Geografia GRD Snav 16.11

LA GESTIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES EN EL PERÚ:
PELIGROS, VULNERABILIDAD Y
RIESGOS
Para comprender su impacto en la sociedad
Curso: Geografía y Ecología

Facultad de Ciencias Sociales
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
NOVIEMBRE 2021
Elaborado por: Stephanny Nátaly Aviles Vilchez

Código:09150263
1
Contenido
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 2
I. DEFINICIONES IMPORTANTES EN GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ................ 3
1.1. Peligro ......................................................................................................................................... 3
1.2. Elemento Expuesto.................................................................................................................. 4
1.3. Vulnerabilidad ........................................................................................................................... 4
1.4. Análisis de la vulnerabilidad ................................................................................................. 4
1.5. Riesgo de desastres ................................................................................................................ 5
1.6. Desastre ...................................................................................................................................... 5
1.7. Emergencia ................................................................................................................................ 5
1.8. Desarrollo Sostenible.............................................................................................................. 6
1.9. Cultura de prevención ............................................................................................................ 6
II. LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ............................................................................ 7
2.1. PRINCIPIOS ............................................................................................................................... 7
2.2. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su actualización al 205010
2.3. Componentes .......................................................................................................................... 17
2.4. Procesos................................................................................................................................... 18
2.5. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres –
CENEPRED .......................................................................................................................................... 23
III. LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN PERÚ ................................................... 26
3.1. Escenarios de Peligros .............................................................................................. 26
3.2. Escenarios de Vulnerabilidad ................................................................................... 30
3.3. Escenarios de Riesgo ................................................................................................ 34
CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 80
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 81
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INTRODUCCIÓN
Los desastres naturales a nivel mundial son inevitables, esto debido al incremento de la
contaminación del Medio Ambiente el cual causa el cambio climático, asimismo las actividades
industriales tanto las explotaciones mineras como petroleras vienen cambiando el equilibrio natural
de nuestro planeta, entre estos cambios tenemos el efecto invernadero, el deshielo de glaciales,
climas extremos, incremento de temperaturas y fenómenos meteorológicos.
Sin embargo, los desastres naturales ya al ser frecuentes en nuestras sociedades están incluidos
como política pública de Estado debido a que causan grandes pérdidas humanas y materiales, la
capacidad de reacción a estos eventos depende mucho de la organización que tengan los gobiernos,
en sí en la practica la aplicación y respuesta no es eficiente por ello la capacidad de soportar y dar
respuesta rápida ante un evento catastrófico es un trabajo de prevención, planes de contingencia y
reconstrucción.
El presente trabajo se encuentra divido en tres capítulos. El primer capítulo tiene como objetivo
conocer y comprender la terminología aplicable a la gestión del riesgo de desastres. En el segundo
capítulo se podrá comprender la gestión del riesgo de desastres, los principios que la rigen; así como
la política nacional de gestión del riesgo de desastres, sus lineamientos, servicios, componentes y
procesos. En el tercer capítulo podremos analizar los principales mapas de peligros, vulnerabilidad
y riesgos en nuestro país. Por último, se dará lugar a las conclusiones.
Es menester indicar que para la elaboración del presente se revisó información de diferentes
instituciones públicas como SENAMHI, INDECI y CENEPRED, sobre todo al buscar información
relacionada a riesgos por fenómenos naturales a nivel nacional se tuvo que revisar el Sistema de
Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID).
Es importante conocer y analizar desde las ciencias sociales la gestión de riesgos de desastres, ya
que implica cierta claridad para comprender la dimensión de sus impactos en la sociedad y en un
determinado territorio.
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I. DEFINICIONES IMPORTANTES EN GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Las siguientes definiciones están enmarcadas dentro del contexto de la Ley N° 29664 que crea el
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.
1.1. Peligro
Es la probabilidad de que un fenómeno físico potencialmente dañino, de origen natural o
inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y
en un período de tiempo y frecuencia definidos. El peligro, según su origen, puede ser de dos
clases: los generados por fenómenos de origen natural; y, los inducidos por la acción humana.
1.1.1. Peligros Generados por Fenómenos de Origen Natural
Los peligros generados por fenómenos de origen natural pueden subdividirse en: Peligros
generados por fenómenos de geodinámica interna como el caso de los sismos; los peligros
generados por fenómenos de geodinámica externa como las caídas de rocas y los peligros
generados por fenómenos hidrometeorológicos y oceanográficos, tales como las
inundaciones.
Figura 001 Figura 002 Figura 003

Peligros generados por Peligros generados por Peligros generados por
fenómenos de geodinámica fenómenos de geodinámica fenómenos
interna externa hidrometeorológicos
Sismo ocurrido en Pisco Caída de Rocas en la Carretera Inundaciones en Cajamarca

Fuente: La República (2007) Central Fuente: Andina (2021)
Fuente: Andina (2021)
1.1.2. Peligros Inducidos por la Acción Humana
Los peligros inducidos por la acción humana están directamente relacionados con la
actividad y comportamiento del hombre; estos pueden subdividirse de acuerdo a su origen
en: Peligros físicos como la explosión de reactor nuclear; peligros químicos como la
explosión de camión cisterna de gas en Villa El Salvador y los peligros biológicos, un claro
ejemplo es la situación actual de Pandemia por el Coronavirus COVID-19.
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1.2. Elemento Expuesto
Se refiere a los elementos en las dimensiones social, económico y ambiental (vidas humanas,
infraestructura, bienes, ecosistemas, etc.) que se encuentran en el área geográfica de
influencia del fenómeno de origen natural o inducido por la acción humana
1.3. Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de

sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. La vulnerabilidad va a estar en relación al tipo
de peligro al que se está expuesto.
1.4. Análisis de la vulnerabilidad
Es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la

vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y de sus medios de vida. El
crecimiento poblacional y los procesos de urbanización, las tendencias en la ocupación del
territorio, el proceso de empobrecimiento de importantes segmentos de la población, la
utilización de sistemas organizacionales inadecuados y la presión sobre los recursos naturales,
han hecho aumentar en forma continua la vulnerabilidad de la población frente a una amplia
diversidad de peligros de origen natural o inducidos por la acción humana.
En ese sentido, si reducimos los factores que generan la vulnerabilidad, vamos a poder reducir
el riesgo de desastres.
1.4.1. Exposición
Está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida
en la zona de impacto de un peligro. La exposición se genera por una relación no apropiada
con el ambiente, que se puede deber a procesos no planificados de crecimiento
demográfico, a un proceso migratorio desordenado, al proceso de urbanización sin un
adecuado manejo del territorio y/o a políticas de desarrollo económico no sostenibles. A
mayor exposición, mayor vulnerabilidad.
1.4.2. Fragilidad
Está referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus
medios de vida frente a un peligro. En general, está centrada en las condiciones físicas de
una comunidad o sociedad y es de origen interno. Por ejemplo: Construcciones que no
respectan las normas técnicas, falta de acceso a servicios básicos como agua, desagüe y
luz; falta de acceso a servicios educativos y de salud. A mayor fragilidad, mayor
vulnerabilidad.
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1.4.3. Resiliencia
Es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas,

las actividades económicas y las estructuras físicas, para asimilar, absorber, adaptarse,
cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, así como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperación de los desastres pasados para
protegerse mejor en el futuro.
1.5. Riesgo de desastres
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a

consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. Siendo el riesgo el
resultado de relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin
de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales
asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos. Cambios en uno o más de estos parámetros
modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias
en un área determinada.
1.6. Desastre
Es el conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,

infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto
de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de
las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente
sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la acción humana.
Los desastres no son naturales, son la resultante de un proceso de construcción de condiciones
de vulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el
tiempo; es decir son riesgos no manejados que afectan el desarrollo de las áreas donde
ocurren.
Por lo tanto, puede haber riesgo sin que haya desastre, sino más bien niveles de daños y
pérdidas manejables, no críticas. Cambiar el escenario de riesgo de niveles de daños probables
a niveles aceptables o manejables será una de las funciones más importantes de la gestión del
riesgo de desastre.
1.7. Emergencia
Es el estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la

ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por la acción humana que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
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1.8. Desarrollo Sostenible
Es el proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional, que tiene

por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción
de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases
de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
En ese sentido, gestionar los riesgos de desastres nos asegura el desarrollo sostenible.
1.9. Cultura de prevención
Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad que le permiten

identificar, prevenir, reducir, prepararse, reaccionar y recuperarse de las emergencias o
desastres. La cultura de la prevención se fundamenta en el compromiso y la participación de
todos los miembros de la sociedad.
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II. LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
Como indica en la Ley N° 29664, que crea el SINAGERD en su artículo 3° define: La Gestión de
riesgo de desastres como un proceso social cuyo fin es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la preparación y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis
en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de
informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del
Estado para proteger la vida de la población, el patrimonio de las personas y del Estado.
La Gestión del Riesgo de Desastres comparte instrumentos, mecanismos y procesos con otras
políticas del Estado y con las políticas internacionales vinculadas con la Ley N°29664. Los
responsables institucionales aseguran la adecuada integración y armonización de criterios, con
especial énfasis en las políticas vinculadas a salud, educación, ciencia y tecnología, planificación
del desarrollo, ambiente, inversión pública, seguridad ciudadana, control y fiscalización, entre otras.
2.1. Principios
La Gestión del Riesgo de Desastres se fundamenta en 11 (once) principios generales, que se

encuentran en el artículo 4 de la Ley N° 29664, los cuales son:
2.1.1. Principio Protector
La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de Desastres, por lo cual
debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio
ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir. Por ejemplo:
Pensemos en el caso de una comunidad campesina que podría verse afectada por una
inundación. De acuerdo al principio protector debemos tomar acciones para proteger la vida
e integridad física de las personas de la comunidad, además de proteger sus actividades
económicas como la ganadería y agricultura, así como sus bienes (viviendas, entre otros)
y el medio ambiente del lugar.
2.1.2. Principio de bien común
La seguridad y el interés general son condiciones para el mantenimiento del bien común.
En ese sentido, se busca el bienestar de la sociedad entera, por lo que las necesidades de
la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan
el empleo selectivo de los medios disponibles. Por ejemplo:
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Imaginemos que ocurre un desastre en cierta localidad y se instala un albergue en un

estadio de futbol para atender a los damnificados, situación que conlleva que la población
no afectada, se oponga a la instalación del albergue para hacer uso del estadio con fines
deportivos. Según el principio del bien común las necesidades de la población damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares.
2.1.3. Principio de subsidiariedad
Busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía. El nivel nacional,
salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del
desastre supera las capacidades del nivel regional o local. Por ejemplo:
Imaginemos que una municipalidad distrital necesita realizar un estudio para evaluar los
riesgos en un sector del distrito y no cuenta con los recursos técnicos ni presupuestales
para realizarlo. En este caso si aplicamos el principio de subsidiariedad esta municipalidad
puede solicitar el apoyo de la municipalidad provincial para la realización del estudio y si
esta tampoco podría, correspondería realizar la solicitud al Gobierno Regional.
2.1.4. Principio de equidad
Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la generación

de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de
Desastres. Por ejemplo:
Supongamos que un gobierno local pone en marcha un programa de reforzamiento de

viviendas. Aplicando el principio de equidad, la participación de la población debe ser en
igual de condiciones para garantizar la equidad en el acceso a dicho programa.
2.1.5. Principio de eficiencia
Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres deben
establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macro fiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a
resultados con eficiencia, eficacia y calidad. Por ejemplo:
Un gobierno local desea realizar un proyecto de inversión pública para reducir el riesgo de
una zona de su distrito. Aplicando el principio de eficiencia, antes de ejecutar la obra, debe
realizar estudios que le permitan asegurarse que perdurará en el tiempo, también evaluará
los costos y el tiempo que se requiere. De esta manera estaría actuando en función a
resultados concretos, haciendo uso adecuado de los recursos económicos de su entidad.
2.1.6. Principio de acción permanente

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Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y
organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los
conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.
Este principio orienta una acción constante y vigilante ante cualquier situación que podría
ocasionar daños en la población y sus medios de vida. Señala la importancia del
conocimiento del riesgo para la planificación de una respuesta adecuada, así como el uso
de sistemas de alerta temprana.
2.1.7. Principio sistémico
Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e integrado, sobre la base del
ámbito de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades públicas,
garantizando la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y
continuidad en sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y
territoriales.
El principio sistémico busca la articulación de las entidades que conforman el Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) para una actuación conjunta
desde el marco de sus funciones con miras a la implementación integral de la gestión del
riesgo de desastres.
2.1.8. Principio de auditoría de resultados
Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. La

autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa
vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y
corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la
preparación, la atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.
Este principio está orientado a una actuación transparente, eficiente y eficaz, para ello
cuenta con los Lineamientos que definen el Marco de Responsabilidades en Gestión del
Riesgo de Desastres, de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
2.1.9. Principio de participación
Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales y
procedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil,
intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad
inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para
resolver las demandas en una zona afectada.
Este principio alude a la generación de espacios de participación de diversos actores para

organizarse para responder con efectividad en una situación de emergencia o desastre.
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2.1.10. Principio de autoayuda
Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que surge de la

persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención y en la adecuada
autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un
desastre.
Es fundamental, ante un desastre, poner en marcha las acciones individuales en primera

instancia para salvaguardar nuestra integridad hasta recibir el apoyo de las autoridades o
de instancias especializadas.
2.1.11. Principio de gradualidad
Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementación eficaz y

eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a
las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.
Este principio está referido a las acciones que se adoptan de manera progresiva ya sea por
su complejidad o por sus costos. Por ejemplo, si un gobierno local ha identificado medidas
para reducir los riesgos en su territorio, pero no cuenta con los recursos para poder
implementarlas de manera inmediata, puede bajo este principio, programarlas a corto,
mediano y largo plazo.
2.2. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su actualización al 2050
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones

dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos
y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante
situaciones de desastres, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la
economía y el ambiente. Se establece sobre la base de tres componentes: Gestión
prospectiva, correctiva y reactiva, así como siete procesos: Estimación, Prevención y
Reducción del riesgo, Preparación, Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción.
Es importante mencionar que en el 01 de marzo del presente año 2021, fue publicado en el
Diario El Peruano, el Decreto Supremo N° 038-2021-PCM que aprueba la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, este documento actualizado desde un enfoque
territorial, intercultural, de género y de discapacidad, y con el objeto de reorientar su
estrategia con un horizonte al 2050, tomando en cuenta el marco legal vigente, su
concordancia con compromisos y acuerdos internacionales como son el Marco de Sendai
para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 - 2030, en cada una de sus prioridades,
así como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Propone abordar como problema
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público la “alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de

desastres en el territorio”
Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de implementar
los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 dentro
de sus procesos de planeamiento.
2.2.1. Objetivos Prioritarios
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, establece 6 objetivos

prioritarios que contribuyen a alcanzar la situación futura deseada: Al 2 050 la vulnerabilidad
de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el territorio, se verá
reducida, lo cual se reflejará, a través de la reducción del 20% de pérdidas económicas
directas atribuidas a emergencias y desastres en relación con el producto interno bruto;
asimismo se espera reducir al 13% de viviendas ubicadas en zonas de muy alta exposición
a peligros; al 11.9% de infraestructura de servicios públicos ubicados en zonas de muy alta
exposición al peligro; que el 100% de la población sea atendida ante la ocurrencia de
emergencias y desastres, así como los servicios públicos básicos rehabilitados por tipo de
evento de nivel de emergencia 4 y 5. Los objetivos prioritarios se encuentran en la siguiente
tabla:
Tabla 001: Objetivos Prioritarios de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
al 2050
OBJETIVOS PRIORITARIOS
O.P.1. Mejorar la comprensión del riesgo de desastres para la toma de decisiones
a nivel de la población y las entidades del Estado.
Se indica que como problema público existe una alta vulnerabilidad de la

población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en el territorio debido
a la débil comprensión en el tema en todas sus dimensiones, por lo que se
propone incrementar la aplicación sistemática del conocimiento de los riesgos
existentes en los territorios a través de una adecuada estandarización,
integración, difusión y acceso universal de la información
O.P.2. Mejorar las condiciones de ocupación y uso considerando el riesgo de
desastres en el territorio.
Se señala que como problema público se tiene la alta vulnerabilidad de la

a la ocupación y uso inadecuado del territorio sin consideras sus aptitudes y
condiciones de riesgo, por lo que se plantea fortalecer la implementación de la
prevención y reducción del riesgo de desastres en los territorios, en el marco de
la agenda de desarrollo, así como también fortalecer modelos de gestión
especializados para la gestión del riesgo de desastres, atendiendo a las
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particularidades de cada territorio y población (diferenciada por sexo, grupo
etario, personas con discapacidad y personas adultas mayores) y su diversidad
cultural.
O.P.3. Mejorar la implementación articulada de la gestión del riesgo de desastres
en el territorio.

a la débil gobernanza de la Gestión del riesgo de desastres por lo que se plantea
como alternativas de solución lo siguiente: Fortalecer la institucionalización de la
GRD en los tres niveles de gobierno tomando en cuenta las particularidades de
cada territorio y población (diferenciada por sexo, grupo etario, personas con
discapacidad y personas adultas mayores) y su diversidad cultural. Fortalecer el
seguimiento, monitoreo, fiscalización, control y evaluación de la GRD. Mejorar la
articulación y coordinación en materia de GRD. Implementar la continuidad
operativa del Estado frente al riesgo de desastres. Fortalecer la especialización
para la GRD a través del desarrollo de capacidades.
O.P.4. Fortalecer la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la
inversión pública y privada.
Se señala que como problema público se tiene la alta vulnerabilidad de la

a la debilidad en la incorporación de la GRD en las inversiones públicas y
privadas, por lo que se plantea como alternativas de solución: Fortalecer la
aplicación de herramientas financieras relacionadas a la GRD. Fortalecer la
incorporación e integración de la GRD en las inversiones del Estado. Incentivar
la incorporación de la GRD en las inversiones privadas. Fortalecer el seguimiento,
monitoreo, supervisión, fiscalización, control y evaluación de la GRD en el Estado.
O.P.5. Asegurar la atención de la población ante la ocurrencia de emergencias y
desastres.

a la falta de eficacia y oportunidad para la respuesta y recuperación, por lo que
se propone: Fortalecer la especialización para la GRD a través del desarrollo de
capacidades. Fortalecer los sistemas de alerta temprana respecto de peligros de
mayor impacto. Fortalecer la gestión de recursos para la respuesta y
recuperación.
O.P.6. Mejorar la recuperación de la población y sus medios de vida afectados por
emergencias y desastres.
Se señala que como problema público existe una alta vulnerabilidad de la

a la falta de eficacia y oportunidad para la respuesta y recuperación, por lo que
se plantea como alternativas de solución, lo siguiente: Fortalecer la articulación y
coordinación en materia de GRD. Fortalecer modelos de gestión especializados
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para la GRD, atendiendo a las particularidades de cada territorio y población
(diferenciada por sexo, grupo etario, personas con discapacidad y personas
adultas mayores) y su diversidad cultural.
Fuente: Elaboración propia extraída de la Política Nacional de gestión del riesgo de desastres al 2050.
2.2.2. Lineamientos
Los lineamientos son los aspectos centrales que orientan el desarrollo de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050. Existen 17 (diecisiete) lineamientos:
Tabla 002: Lineamientos alineados a los Objetivos Prioritarios de la Política Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres al 2050
Objetivos Prioritarios Lineamientos

L1.1. Implementar medidas de acceso universal a
información y conocimiento en materia de gestión del
O.P.1. Mejorar la comprensión
riesgo de desastres para las distintas entidades del
del riesgo de desastres para la
Estado.
toma de decisiones a nivel de
L1.2. Implementar medidas de acceso universal a
la población y las entidades del
información y conocimiento en materia de gestión del
Estado.
riesgo de desastres para la población, con carácter
inclusivo y enfoque de género e intercultural.
L2.1. Fortalecer la implementación de la gestión del
riesgo de desastres en la planificación y gestión territorial
de Gobiernos Regionales y Locales, considerando el
contexto de cambio climático en cuanto corresponda.
O.P.2. Mejorar las condiciones L2.2. Fortalecer la incorporación e implementación de la
de ocupación y uso gestión del riesgo de desastres en el marco normativo de
considerando el riesgo de ocupación y uso de territorios.
desastres en el territorio. L2.3. Implementar intervenciones en gestión del riesgo
de desastres, con enfoque de género e intercultural,
priorizando la prevención y reducción de riesgos con
enfoque integral en los territorios, considerando el
contexto de cambio climático en cuanto corresponda.
L3.1. Implementar medidas para la optimización de la
gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de
gobierno.
O.P.3. Mejorar la L3.2. Fortalecer, la coordinación y articulación a nivel
implementación articulada de sectorial, intersectorial intergubernamental y con el
la gestión del riesgo de sector privado y sociedad civil.
desastres en el territorio. L3.3. Fortalecer el marco normativo del SINAGERD.
L3.4 Fortalecer la articulación entre la Gestión del Riesgo
de Desastres y la Gestión Integral de Cambio
Climático en los tres niveles de gobierno.
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Objetivos Prioritarios Lineamientos

L3.5. Implementar herramientas y mecanismos para el
monitoreo, seguimiento, fiscalización, rendición de
cuentas y evaluación de la gestión del riesgo de
desastres en los tres niveles de gobierno.
L4.1. Implementar mecanismos para incorporar la
gestión del riesgo de desastres en las inversiones
públicas, público/privadas y privadas.
L4.2 Fortalecer mecanismos financieros articulados y
O.P.4. Fortalecer la especializados según procesos para la gestión del riesgo
incorporación de la gestión del de desastres.
riesgo de desastres en la L4.3. Fortalecer el marco normativo para la inclusión del
inversión pública y privada. enfoque de gestión del riesgo de desastres en las
inversiones.
L4.4. Fortalecer el monitoreo, seguimiento, fiscalización,
rendición de cuentas y evaluación de la gestión del riesgo
de desastres en las inversiones.
O.P.5. Asegurar la atención de L5.1. Mejorar la capacidad de respuesta en los tres
la población ante la ocurrencia niveles de gobierno, con carácter inclusivo y enfoque de
de emergencias y desastres. género e intercultural.
L6.1. Mejorar la capacidad para la rehabilitación de la
población y sus medios de vida, con carácter inclusivo y
O.P.6. Mejorar la recuperación
enfoque de género e intercultural.
de la población y sus medios
L6.2 Mejorar la capacidad para la reconstrucción en los
de vida afectados por
tres niveles de gobierno, considerando la infraestructura
emergencias y desastres
natural en contexto de cambio climático, con carácter
inclusivo y enfoque de género e intercultural.
Fuente: Elaboración propia extraída de la Política Nacional de gestión del riesgo de desastres al 2050
2.2.3. Servicios
Con el objeto de operativizar la implementación de cada uno de los lineamientos

establecidos para el cumplimiento de cada Objetivo Prioritario, se han identificado uno o
más servicios tomando en cuenta diferentes enfoques. Los servicios que se identificaron
se encuentran en la siguiente tabla:
Tabla 003: Servicios alineados a los Lineamientos y Objetivos Prioritarios de la Política

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050
Objetivos Recibe el
Lineamientos Servicios
Prioritarios servicio
O.P.1. Mejorar la L1.1. Implementar medidas de S1.1. Programa de investigación
comprensión del acceso universal a información aplicada y desarrollo tecnológico en
SINAGERD
riesgo de desastres y conocimiento en materia de materia de gestión del riesgo de
para la toma de gestión del riesgo de desastres.
decisiones a nivel de desastres para las distintas S1.2. Programa de análisis del riesgo Población y
la población y las entidades del Estado. en el territorio. SINAGERD
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Objetivos Recibe el
entidades del S1.3. Información para la Gestión del
Estado. Riesgo de Desastres, estandarizada e
Población y
integrada, implementando el Sistema
SINAGERD
Nacional de información para la
Gestión del Riesgo de Desastres.
S1.4. Monitoreo y vigilancia de zonas
expuestas a alto y muy alto peligro.
L1.2. Implementar medidas de S1.5. Programa de educación y
acceso universal a información difusión del conocimiento del riesgo.
y conocimiento en materia de
gestión del riesgo de Población y
desastres para la población, SINAGERD
con carácter inclusivo y
enfoque de género e
intercultural.
L2.1. Fortalecer la S2.1. Programa de fortalecimiento de
implementación de la gestión capacidades para la incorporación de
del riesgo de desastres en la la gestión del riesgo de desastres en el
planificación y gestión desarrollo de instrumentos de Gobiernos
territorial de Gobiernos planificación y gestión territorial de Regionales y
Regionales y Locales, Gobiernos Regionales y Locales. Locales
considerando el contexto de
cambio climático en cuanto
corresponda.
S2.2. Asistencia Técnica a los
Gobiernos Locales en los
L2.2. Fortalecer la
procedimientos vinculados con la Gobiernos
incorporación e
verificación del cumplimiento de las Locales
implementación de la gestión
normas de edificación, seguridad,
del riesgo de desastres en el
control y supervisión.
marco normativo de ocupación
y uso de territorios. S2.3. Programa de fiscalización y
supervisión de edificaciones. Población
O.P.2. Mejorar las
condiciones de S2.4. Programa de servicio público
Comunidades
ocupación y uso educativo seguro en materia de
educativas en
considerando el gestión del riesgo de desastres, en
riesgo de
riesgo de desastres zonas de alta y muy alta exposición al
desastres
en el territorio. peligro.
S2.5 Programa de servicio público de
L2.3. Implementar salud seguro en materia de gestión del
intervenciones en gestión del riesgo de desastres, en zonas de alta
riesgo de desastres, con y muy alta exposición al peligro.
S2.6 Programa de servicio público de
intercultural, priorizando la
transporte e infraestructura vial segura
prevención y reducción de
en materia de gestión del riesgo de
riesgos con enfoque integral Población en
desastres, en zonas de alta y muy alta
en los territorios, considerando riesgo ante
exposición al peligro.
el contexto de cambio desastres
climático en cuanto S2.7 Programa de servicio de
corresponda. saneamiento seguro en materia de
gestión del riesgo de desastres, en
zonas de alta y muy alta exposición al
peligro.
S2.8. Programa de mejoramiento y/o
acondicionamiento de edificaciones
con fines de vivienda frente a peligros.
16
Objetivos Recibe el
S2.9. Programa de protección en
gestión del riesgo de desastres en el
manejo de cuencas.
S2.10. Programa de asistencia técnica Población
para incorporar la gestión del riesgo de ubicada en
desastres en el desarrollo de zonas de alta
actividades productivas y económicas y muy alta
en zonas de alta y muy alta exposición exposición al
al peligro. peligro
S3.1. Asistencia Técnica a los tres
niveles de gobierno sobre la
Gobiernos
incorporación de la gestión del riesgo
Regionales y
L3.1. Implementar medidas de desastres en el desarrollo de
Locales
para la optimización de la instrumentos de planeamiento
gestión del riesgo de estratégico y operativo.
desastres en los tres niveles S3.2. Programa de fortalecimiento de
Entidades
de gobierno. competencias para los funcionarios en
Públicas
gestión del riesgo de desastres.
S3.3. Programa de continuidad
Población
operativa del Estado.
L3.2. Fortalecer, la
coordinación y articulación a
O.P.3. Mejorar la nivel sectorial, intersectorial No presenta servicios
implementación intergubernamental y con el
articulada de la sector privado y sociedad civil.
gestión del riesgo de L3.3. Fortalecer el marco
No presenta servicios
desastres en el normativo del SINAGERD.
territorio. L3.4 Fortalecer la articulación
entre la Gestión del Riesgo de
Desastres y la Gestión Integral
de Cambio
Climático en los tres niveles de
gobierno.
L3.5. Implementar S3.4. Plataforma para el monitoreo,
herramientas y mecanismos seguimiento y evaluación de la gestión
para el monitoreo, del riesgo de desastres en los tres
seguimiento, fiscalización, niveles de gobierno.
rendición de cuentas y
evaluación de la gestión del
Entidades
riesgo de desastres en los tres
Públicas
niveles de gobierno.
S4.1. Programa de fortalecimiento de
L4.1. Implementar capacidades de las entidades del
mecanismos para incorporar la sector público en la incorporación de la
gestión del riesgo de gestión del riesgo de desastres en la
desastres en las inversiones inversión pública.
O.P.4. Fortalecer la públicas, público/privadas y S4.2. Programas de supervisión de la
incorporación de la privadas. inclusión de la gestión del riesgo de Población
gestión del riesgo de desastres en las inversiones públicas.
desastres en la L4.2 Fortalecer mecanismos S4.3. Instrumentos de retención y
inversión pública y financieros articulados y transferencia de riesgos.
Entidades
privada. especializados según
Públicas
procesos para la gestión del
L4.3. Fortalecer el marco
normativo para la inclusión del No presenta servicios
enfoque de gestión del riesgo
17
Objetivos Recibe el
de desastres en las
inversiones.
L4.4. Fortalecer el monitoreo,
seguimiento, fiscalización,
rendición de cuentas y
evaluación de la gestión del
riesgo de desastres en las
inversiones.
S5.1. Capacidad instalada para la
O.P.5. Asegurar la Población
L5.1. Mejorar la capacidad de respuesta
atención de la
respuesta en los tres niveles S5.2. Atención frente a emergencias y Población
población ante la
de gobierno, con carácter desastres a la población damnificada y damnificada y
ocurrencia de
inclusivo y enfoque de género afectada. afectada
emergencias y
e intercultural. S5.3. Sistemas de Alerta Temprana
desastres. Población
implementados.
L6.1. Mejorar la capacidad S6.1. Programa de rehabilitación de
para la rehabilitación de la servicios públicos básicos,
población y sus medios de infraestructura y medios de vida, por
vida, con carácter inclusivo y tipo de evento.
O.P.6. Mejorar la
recuperación de la
intercultural.
población y sus
L6.2 Mejorar la capacidad para S6.2. Programa de reconstrucción
medios de vida Población
la reconstrucción en los tres física, económica y social, bajo
afectados por
niveles de gobierno, condiciones de sostenibilidad,
emergencias y
considerando la infraestructura garantizando el respeto de los
desastres
natural en contexto de cambio derechos sociales y económicos en
climático, con carácter condiciones de igualdad de mujeres y
inclusivo y enfoque de género hombres.
e intercultural.
Fuente: Elaboración propia extraída de la Política Nacional de gestión del riesgo de desastres al 2050
2.3. Componentes
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se establece sobre la base de los
siguientes componentes:
2.3.1. Gestión prospectiva
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la

conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.
Es decir, como el riesgo aún no existe en el territorio, podemos realizar acciones para
evitarlo y prevenirlo, como por ejemplo evitando la construcción de vivienda en quebradas,
incorporando el análisis del riesgo en las inversiones, normas de construcción que incluyan
el enfoque de gestión del riesgo de desastres, entre otros.
En ese sentido, los instrumentos de planificación y gestión del desarrollo tales como: los
planes de desarrollo concertado, planes de acondicionamiento territorial, planes de
18
desarrollo territorial y sectorial y proyectos de inversión pública, entre otros, deben de

implementar actividades y acciones que eviten la generación de riesgos futuros.
2.3.2. Gestión correctiva
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el

riesgo existente.
Al respecto, cuando hablamos de riesgo existente nos referimos a la existencia de

elementos expuestos en condiciones de vulnerabilidad que pueden verse afectados ante el
impacto de un peligro de origen natural o inducido por la acción humana. En ese sentido,
corresponde realizar acciones para reducir el riesgo identificado y evitar que este se
transforme en un desastre.
Por ejemplo, si hemos identificado viviendas en riesgo ante la ocurrencia de un sismo

debido a las condiciones de sus estructuras, una acción de gestión correctiva sería el
reforzamiento estructural de las viviendas.
2.3.3. Gestión reactiva
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un

peligro inminente o por la materialización del riesgo, en virtud a ello su implementación se
logra mediante el planeamiento, la organización, dirección y control de las actividades y
acciones relacionadas a los procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación.
Por ejemplo, la realización de simulacros, la organización de Voluntarios en Emergencia y

Rehabilitación (VER), la instalación de albergues temporales, la atención con bienes de
ayuda humanitaria, entre otros.
2.4. Procesos
La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra

mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y acciones
relacionadas con los procesos de estimación, prevención, reducción, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.
Al respecto, los siete (7) procesos en la gestión del riesgo de desastres no deben ser
entendidos como independientes o separados, de hecho son continuos (no responden a un
proceso lineal como era el caso del enfoque del ciclo de los desastres), son interdependientes
(por ejemplo, no se puede entender la prevención o la reducción de riesgos sin que previamente
exista una generación del conocimiento sobre el riesgo de desastres), y además son complejos,
pues deben estar inmersos en la dinámica del desarrollo.
19
Figura 004: Procesos en la Gestión del Riesgo de Desastres
En ese sentido, la aplicación de cada uno de los procesos estará en función de la construcción
del riesgo y su materialización. Siendo la estimación del riesgo la base de generación de
conocimiento para todos los otros procesos.
Figura 005: Mapa visual de los Procesos en la Gestión del Riesgo de Desastres
Fuente: CENEPRED 2021

20
2.4.1. Estimación del riesgo
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de

los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres. Por ejemplo, la
elaboración de evaluaciones del riesgo, escenarios de riesgos, estudios de peligros y
vulnerabilidad, entre otros.
2.4.2. Prevención del riesgo
Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la

sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible y contempla el conjunto de
prácticas, comportamientos y actitudes en los diferentes niveles del Estado, el sector
privado, la sociedad civil y la población en su conjunto. Por ejemplo, la elaboración de
planes de prevención y reducción del riesgo de desastres, evitar la ocupación de
quebradas, normas de regulación urbanística y de edificación, entre otros.
2.4.3. Reducción del riesgo
Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible, las cuales pueden ser de
carácter estructural, cuando se orienta principalmente a acciones dirigidas a la construcción
de obras físicas, o no estructural en tanto se dirige a modificar procedimientos y
comportamientos en el desarrollo. Por ejemplo, la construcción de defensas ribereñas, el
reforzamiento estructural de viviendas, el uso de disipadores de energía, la reforestación
de laderas, entre otros.
2.4.4. Preparación
Es el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización

de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de
la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y
de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz,
en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta
en todos los niveles de gobierno y de la sociedad. Por ejemplo, la elaboración de planes
familiares de emergencia, el desarrollo de simulacros, la implementación de sistemas de
alerta temprana, entre otros.
2.4.5. Respuesta
Es el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,

inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo. Por ejemplo,
21
apoyar en la búsqueda y salvamento, brindar primeros auxilios, entregar bienes de ayuda

humanitaria a los damnificados, entre otros.
2.4.6. Rehabilitación
Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos

básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y
económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente
entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción. Por ejemplo, restablecer el
servicio de agua y electricidad.
2.4.7. Reconstrucción
Comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de

desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando
la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades
afectadas. Por ejemplo, reconstruir las viviendas respetando las normas de edificación y en
una zona segura, implementar programas de empleos temporales para la población
afectada, recuperar la red de agua y desagüe, entre otros.
2.4.8. Diferencias entre la prevención, reducción y preparación
Hasta aquí hemos visto los siete procesos de la gestión del riesgo de desastres. Ahora nos
vamos a centrar en tres procesos que suelen confundirse, ya que es común que se genere
confusión entre prevención, reducción y preparación. Veamos algunos ejemplos:
Supongamos el caso de una autoridad que quiere implementar medidas de prevención ante
huaycos en su distrito y propone la realización de simulacros en tres asociaciones de
vivienda, que se ubican en las quebradas del distrito. Al respecto, habíamos visto que el
proceso de prevención se orienta a evitar la generación de nuevos riesgos, por lo que la
población realice simulacros y sepa donde evacuar en caso de un huayco ¿evita la
generación de nuevos riesgos? pues no, la medida de prevención seria evitar que la
población ocupe las quebradas, de esa manera estaríamos previniendo que se genere un
riesgo a futuro. Finalmente, es importante recalcar que las medidas que se ejecuten, sean
de prevención, reducción y/o preparación estarán siempre en relación al tipo de riesgo
identificado. No es lo mismo una medida prevención ante un sismo que ante una
inundación, asimismo, no es lo mismo preparase ante un huayco que preparase ante una
helada.
22
Tabla 004: Diferencias entre la prevención de riesgo, reducción de riesgo y preparación ante
un sismo

23
Tabla 005: Diferencias entre la prevención de riesgo, reducción de riesgo y preparación ante
inundaciones
2.5. Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres –

CENEPRED
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

(CENEPRED) es un organismo público adscrito al Ministerio de Defensa que forma parte del
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (SINAGERD), cuyo principal objetivo es
el de gestionar, reglamentar y administrar cada uno de los recursos destinados a la reducción
24
y prevención de cualquier tipo de desastre que ocurra, así como de la reconstrucción de los
daños que se hayan ocasionado en el siniestro.
2.5.1. Misión
Proponer normativa, desarrollar capacidades, brindar asistencia técnica e información en

gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres a los miembros que conforman el
SINAGERD de manera oportuna y confiable para reducir la vulnerabilidad de la población
y sus medios de vida ante el riesgo de desastres.
2.5.2. Visión
Institución reconocida nacional e internacionalmente por sus aportes especializados a la

gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres y por su contribución a tener
comunidades seguras y resilientes en el país.
2.5.3. Funciones
• Asesorar y proponer al ente rector, el contenido de la Política Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres, en lo referente a estimación, prevención y reducción del
• Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los procesos
técnicos y administrativos de estimación, prevención y reducción de riesgo, así
como de reconstrucción.
• Establecer indicadores de gestión prospectiva y correctiva del riesgo.
• Brindar asistencia técnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, en
la planificación para el desarrollo con la incorporación de la Gestión del Riesgo de
Desastres en lo referente a la gestión prospectiva y correctiva, en los procesos de
estimación, prevención y reducción del riesgo, así como la reconstrucción.
• Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y demás entidades competentes
la incorporación transversal de los elementos de la gestión prospectiva y la gestión
correctiva del riesgo, en los procesos de formulación de los planes estratégicos de
desarrollo.
• Coordinar con el Ministerio de Educación, la Asamblea Nacional de Rectores y otras
entidades, las estrategias orientadas a generar una cultura de prevención a fin de
evitar la generación de futuros riesgos.
• Realizar a nivel nacional la supervisión, monitoreo y evaluación de la
implementación de los procesos de estimación, prevención y reducción de riesgo,
así como de reconstrucción, proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
• Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación nacional e
internacional en los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así
como en la reconstrucción.
25
• Diseñar la política para el desarrollo de capacidades en la administración pública en

lo que corresponde a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo que permita el
adecuado ejercicio de sus funciones.
• Establecer espacios de coordinación y participación de las entidades académicas y
técnico científicas y monitorear el desarrollo de contenidos del proceso de
estimación del riesgo.
• Representar al SINAGERD, por delegación del ente rector, participando en foros y
eventos nacionales e internacionales, relacionados con los procesos de estimación,
prevención y reducción del riesgo, así como de reconstrucción.
• Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a nivel nacional
sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y herramientas técnicas, entre
otros, en lo que corresponde a la gestión prospectiva y correctiva.
• Promover el desarrollo de capacidades humanas para la estimación, prevención y
reducción del riesgo en las entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en
general.
• Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y
otros instrumentos nacionales o internacionales, así como proyectos cuya materia
esté vinculada a los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo, así
como de reconstrucción.
• Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de estimación,
prevención y reducción de riesgo, así como de reconstrucción.
• Emitir opinión técnica en los aspectos de estimación, prevención, reducción del
riesgo y reconstrucción, para la elaboración de la estrategia de gestión financiera a
cargo del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF.
2.5.4. Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID)
Esta principal herramienta permite buscar información relacionada a riesgos por fenómenos
naturales a nivel nacional. SIGRID es una plataforma online geoespacial de libre acceso,
diseñada para consultar, compartir, analizar y monitorear la información relacionada a los
peligros, vulnerabilidades y riesgos originados por sucesos de la naturaleza. También
contiene información territorial del país facilitada por entidades técnico-científicas y
entidades públicas del país relacionadas a la gestión de riesgos.
Se puede acceder a través del siguiente enlace: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/

26
III. LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES EN PERÚ
3.1. Escenarios De Peligros
En nuestro país, los principales peligros son de origen natural ya que generan riesgos de
desastres y se encuentran relacionados a su ubicación y características geográficas, en la
siguiente tabla se puede apreciar los principales tipos de peligros de origen natural en el Perú:
Tabla 006: Tipos de peligros de origen natural
TIPOS DE PELIGROS AREAS EXPUESTAS

Sismo por placa Costa y sierra sur: Lima.
(Sismo: Liberación súbita de energía generada por 2do orden: Arequipa, Chiclayo, Trujillo,
el movimiento de grandes volúmenes de rocas en el Piura
interior de la Tierra, entre su corteza y manto
superior, que se propagan en forma de vibraciones
a través de las diferentes capas terrestres).
Costa norte, Sierra sur, selva Nor
oriental: Población, infraestructura.
Sismos en zona continental
Piura, Cusco, Tarapoto, Huancayo,
Cerro de Pasco, Juliaca, Puno.
Actividad volcánica Costa y sierra sur:
(Expulsión por presión de material concentrado en Población, medios de vida,
estado de fusión, desde la cámara magmática en el infraestructura. Arequipa, Moquegua,
interior de la Tierra hacia la superficie. Tacna.
Si el material está constituido de gases y ceniza, se
dice que la actividad es fumarólica. La actividad
eruptiva se considera cuando el material expulsado
va acompañado de roca fundida, fragmentos
rocosos y piroclásticos).
Tsunami Población, Medios de vida,
(Nombre japonés que significa “ola de puerto”. Onda Infraestructura
marina producida por un desplazamiento vertical del Principales ciudades costeras y puertos:
fondo marino, como resultado de un terremoto Lima, Callao, Huacho, Pisco, Chincha,
superficial, actividad volcánica o deslizamiento de Camaná, Islay, Ilo, Chimbote, Trujillo,
grandes volúmenes de material de la corteza en las Zorritos, Barranca, Chancay, Cerro Azul,
pendientes de la fosa marina. Talara, Bayóvar, Mollendo, Paita,
Es la fase final de un maremoto al llegar a la costa. Melchorita.
FEN: Fenómeno El Niño Costa norte: inundaciones, huaycos,
(Fenómeno océano atmosférico caracterizado por el población, medios de vida,
calentamiento de las aguas superficiales del Océano infraestructura.
Pacífico ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y Costa centro: huaycos, deslizamientos,
Perú, con abundante formación de nubes infraestructura, medios de vida.
cumuliformes principalmente en la región tropical Costa sur: sequía, medios de vida
(relativo).
27

(Ecuador y Norte del Perú), con intensa precipitación
y cambios ecológicos marinos y continentales).
Lluvias intensas Población, Medios de vida,
(Es una precipitación de agua líquida en la que las Infraestructura
gotas son más grandes que las de una llovizna. Cuenca del Mantaro, Ramis, Vilcanota,
Proceden de nubes de gran espesor, generalmente Majes, Santa, Mayo, Amazonas
de nimbo-estratos) adyacentes a sus riberas, (Loreto), Marañón (Amazonas), cuenca
llamadas zonas inundables. del Huallaga.
Inundaciones Población, Medios de vida,
(Desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos Infraestructura
y mares, cubriendo temporalmente los terrenos Cuenca del Mantaro, Ramis, Vilcanota,
bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas Majes, Santa, Mayo, Amazonas (Loreto),
inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes Marañón (Amazonas), cuenca del
precipitaciones, marejadas y tsunami). Huallaga.
Movimientos en masa (Huaycos y Población, Medios de vida,
deslizamientos) Infraestructura
(Huayco: Un término de origen peruano, derivado de Eje carretera central, eje interoceánico
la palabra quechua “huayco” que significa quebrada, (Cusco, Madre de Dios), eje Libertadores
a lo que técnicamente en geología se denomina Wari (Pisco, Ayacucho), cuenca del río
aluvión. El “huayco” o “lloclla” (el más correcto en el Santa, zona nor oeste de región Puno.
idioma quechua), es un tipo de aluvión de
magnitudes ligeras a moderadas, que se registra
con frecuencia en las cuencas hidrográficas del
país, generalmente durante el período de lluvias).
(Deslizamiento: Ruptura y desplazamiento de
pequeñas o grandes masas de suelos, rocas,
rellenos artificiales o combinaciones de éstos, en un
talud natural o artificial. Se caracteriza por presentar
necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a
lo largo del cual se produce el movimiento.)
Sequías meteorológicas Población, Medios de Vida
(Ausencia de precipitaciones pluviales que afecta Piura, Lambayeque, Puno, sur de Cusco,
principalmente a la agricultura. Los criterios de zonas altas de Arequipa, Moquegua,
cantidad de precipitación y días sin precipitación, Tacna.
varían al definir una sequía. Se considera una
sequía absoluta, para un lugar o una región, cuando
en un período de 15 días, en ninguno se ha
registrado una precipitación mayor a 1 mm. Una
sequía parcial se define cuando en un período de 29
días consecutivos la precipitación media diaria no
excede 0.5 mm. Se precisa un poco más cuando se
relaciona la insuficiente cantidad de precipitación
con la actividad agrícola.)
Bajas temperaturas: Población, Medios de
Heladas meteorológicas vida
Zonas altas de región
28

(Se produce cuando la temperatura ambiental baja (3500 msnm) Lima,
debajo de cero grados. Son generadas por la Puno, sur de Cusco,
invasión de masas de aire de origen antártico y, Apurímac, Ayacucho, sur
ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del de Huancavelica, oeste
suelo durante cielos claros y secos. de la región Junín, región
Pasco.
Friaje Los departamentos con temperaturas
(Es un fenómeno que afecta a las zonas altas de los más críticas son Puno, Cusco y
Andes y a la Amazonía, que se produce cuando Arequipa, y en menor proporción
masas de aire frío que se originan en la zona de Moquegua, Tacna, Pasco, Lima,
convergencia del Atlántico Sur, llegan al continente Junín y Ancash.
por la región del Río de la Plata y se desplazan hacia - La población total expuesta se
el norte, ingresando al territorio peruano por la encuentran en los departamentos de
meseta del Titicaca. En la región andina estas Ancash, Arequipa, Apurímac, Ayacucho,
masas de aire frío originan nevadas intensas, y en Lima, Cusco, Junín, Moquegua, Pasco,
la Amazonía producen un descenso brusco de la Puno, Tacna y Huancavelica.
temperatura. Las regiones que suelen verse Para la temporada de
afectadas por este fenómeno son Cusco, Apurímac, friajes asciende en los departamentos de
Ayacucho y Huancavelica en la sierra, y Madre de Loreto, Amazonas, San Martín,
Dios, Ucayali, Loreto y Huánuco en la selva. El friaje Huánuco, Pasco, Junín, Cusco, Ucayali,
afecta tanto a los pobladores como a la vegetación Madre de Dios y Puno.
y fauna de estas zonas.)
Fuente: Elaboración propia extraído del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-
20211
1
http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2018/01/PLANAGERD.pdf
29
Figura 006: Mapa de Peligros Múltiples
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

30
3.2. Escenarios de Vulnerabilidad
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición (física, social, cultural, política,

económico, etc.) de un elemento o conjunto de elementos (personas, patrimonio, servicios,
infraestructura, áreas agrícolas, etc.) frente a la ocurrencia de un peligro natural o inducido de
una magnitud dada. Se expresa en términos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100.
Para el desarrollo del presente punto nos basaremos en el Primer Mapa de Vulnerabilidad
Física a Nivel Nacional2 elaborado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) en el año 2011 y
otras instituciones, el cual fue elaborado en 5 etapas, tal como se indica en la siguiente imagen:
Figura 007: Esquema metodológico para la elaboración del Mapa de Vulnerabilidad Física
Fuente: Mapa de Vulnerabilidad Física – MINAM 2011
Para la elaboración del Mapa de Vulnerabilidad Física, se tuvo una base cartográfica
proporcionada por el Instituto Geográfico Nacional. Asimismo, se analizaron la susceptibilidad
2
MINAM (2011). Memoria Descriptiva del Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú. Herramienta para la Gestión del
Riesgo. http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1851/doc1851-contenido.pdf
31
física del territorio realizando la valoración de diferentes variables (litología, fisiografía,

pendiente, clima – participación, vegetación). Luego de ello, se analizaron los peligros múltiples
(por sismos, por volcanes, geológicos, por heladas y por sequías). Por consiguiente, se realizó
el análisis de los elementos expuestos (centros poblados urbanos y rurales, infraestructura vial
y otros3. En relación con ello, se plantea el mapa de vulnerabilidad física a nivel de centros
poblados en la siguiente imagen:
Figura 008: Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú
Fuente: MINAM 2011

Asimismo, a nivel de centros poblados por heladas se puede apreciar en la siguiente imagen:
3 Se considera como otros elementos expuestos: Sistemas de comunicación, sistema eléctrico interconectado, sistema hidro energético,
infraestructura aérea y puertos, sistema hidráulico, proyectos de irrigación e infraestructura minero energética.
32
Figura 009: Mapa de Vulnerabilidad Física de centros poblados por heladas
Fuente: MINAM 2011
También se puede apreciar el mapa de vulnerabilidad física de centros poblados por sequías,
en la siguiente imagen:
33
Figura 010: Mapa de Vulnerabilidad Física de centros poblados por sequías
Fuente: MINAM 2011
Los resultados obtenidos en la elaboración del Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú, indican
que Tumbes, Piura, Ica, Arequipa, Cajamarca, Áncash, San Martín, Huánuco y Lima son las
jurisdicciones con mayor debilidad física por la frecuencia de fenómenos naturales como
huaicos, derrumbes, inundaciones, deslizamientos, heladas y sismos.
34
3.3. Escenarios de Riesgo
El Escenario de Riesgo, es la representación de la interacción de los diferentes factores de

riesgo (peligro y la vulnerabilidad), en un territorio y en un momento dado.
Asimismo, es un importante instrumento técnico que permite establecer los niveles de riesgo
existentes en ámbitos expuestos a la probabilidad de ocurrencia de lluvias intensas, heladas,
friajes, sismos y tsunamis, fundamentado en los registros de información geoespacial y
administrativos del riesgo, relacionados a la intensidad, magnitud y frecuencia del fenómeno,
así como las condiciones de fragilidad y resiliencia de los elementos expuestos (población,
infraestructura, actividades económicas, entre otros), información disponible en las entidades
técnicas y especializadas del país.
En Perú existen diferentes escenarios de riesgos, según el Sistema de Información para la
Gestión del Riesgo de Desastres – SIGRID en el periodo 2020-2021 existen 6 escenarios:
lluvias, sequías, incendios forestales, covid-19, de los cuales analizaremos solo 5, los cuales
son los siguientes:
3.3.1. LLUVIAS
Las temporadas de lluvias en nuestro país se desarrollan entre los meses de setiembre a
mayo, presentando la mayor cantidad de lluvias en los meses de verano (diciembre a
marzo). La intensidad de las lluvias está sujetas al comportamiento del océano y la
atmósfera en sus diferentes escalas, ocasionando cantidades superiores o mínimas a sus
valores normales, alcanzo situaciones extremas en determinados espacios y tiempos.
La ocurrencia de inundaciones y movimientos en masa (deslizamientos, caídas de rocas,

etc.) se encuentran estrechamente relacionadas a la temporada de lluvias.
3.3.1.1. Con base en los avisos meteorológicos
• Pronóstico de Lluvia en la Selva
El CENEPRED (2021) elaboró un documento técnico informativo para el pronóstico

de las lluvias en la zona selva4 en la que determinó el siguiente escenario de riesgo
por movimientos en masa:
4
Del 08 al 10 de noviembre del 2021
35
Figura 011: Escenario de riesgo por movimientos en masa según el pronóstico de

lluvias en la selva
En el que se visualiza que los departamentos con nivel de riesgo Muy Alto son San
Martín, Amazonas y Cajamarca y los departamentos con nivel de riesgo Alto son
San Martín, Huanuco, Amazonas, Ucayali, Loreto, Pasco y Cajamarca, de acuerdo
como se indica en la siguiente tabla:
36
Tabla N° 007: Elementos expuestos por departamentos según su nivel de riesgo

por movimientos en masa según el pronóstico de lluvias en la selva
Fuente: CENEPRED, elaborado con información de INEI*, MINSA** y MINEDU***

*INEI: Cálculo de población y vivienda según Censos Nacionales 2017: XII de Población y VII de
Vivienda.
**MINSA: Base RENIPRESS, noviembre 2021
***MINEDU: ESCALE, noviembre 2021
Lo que implica que con nivel de riesgo Muy Alto comprende una población expuesta
de 158 754 habitantes, donde 41 060 viviendas se verían afectadas, así como
también 162 establecimientos de salud y 968 instituciones educativas.
Asimismo, con nivel de riesgo Alto abarcaría una población expuesta de 626 594
habitantes, donde estarían siendo afectadas 163 769 viviendas, 481
establecimientos de salud y 2 940 instituciones educativas.
• Pronóstico de Lluvia en la Sierra Norte y Centro
El CENEPRED indica en su documento técnico de pronóstico de las lluvias en la

zona sierra norte y centro5 , toma como base información de SENAMHI en el que
informa que se presentarán precipitaciones (nieve, granizo, aguanieve y lluvia) de
moderada a fuerte intensidad en la sierra norte y centro, estas precipitaciones
estarían acompañadas de descargas eléctricas y ráfagas de viento próximas a los
35 km/h, donde se prevén acumulados de nieve próximos a los 5 cm en zonas sobre
los 4000 msnm y la ocurrencia de lluvia y granizo en localidades por encima de los
3200 msnm, la posibilidad de la ocurrencia de lluvias de fuerte intensidad
desencadenarían la posible presencia de deslizamientos, huaycos u otro tipo de
movimientos en masa, que traería consigo situaciones de riesgo, identificado los
niveles de susceptibilidad y de exposición de la población se determinó el siguiente
escenario de riesgo por movimientos en masa para la sierra norte y centro:
5
Del 05 al 07 de noviembre de 2021
37

lluvias en la Sierra Norte y Centro
En el que se visualiza que los departamentos con nivel de riesgo Muy Alto y Alton
son Ancash, Cajamarca, Huánuco y La Libertad, de acuerdo como se indica en la
siguiente tabla:
38

por movimientos en masa según el pronóstico de lluvias en la sierra norte y
centro

Vivienda.
también 282 establecimientos de salud y 2 669 instituciones educativas.
habitantes, donde estarían siendo afectadas 38 903 viviendas, 49 establecimientos
de salud y 481 instituciones educativas.
• Pronóstico de Lluvia en la Sierra Centro y Norte
El CENEPRED (2021) indica en su documento técnico de pronóstico de las lluvias

en la zona sierra centro y norte6 , toma como base información de SENAMHI en el
que informa que se presentarán precipitaciones (nieve, granizo, aguanieve y lluvia)
de moderada a fuerte intensidad en la sierra centro y sur, estas precipitaciones
estarían acompañadas de descargas eléctricas y ráfagas de viento próximas a los
35km/h, donde se prevén acumulados de nieve próximos a los 5 cm en zonas sobre
los 4000 msnm y la ocurrencia de lluvia y granizo en localidades por encima de los
3200 msnm, la posibilidad de la ocurrencia de lluvia ligera hacia la costa, una vez
identificado los niveles de susceptibilidad y de exposición de la población se
determinó el siguiente escenario de riesgo por movimientos en masa para la sierra
centro y norte:
6
Del 30 al 31 de octubre de 2021
39

lluvias en la Sierra Centro y Norte
En el que se visualiza que los departamentos con nivel de riesgo Muy Alto y Alto
son Ancash, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lima y Pasco
de acuerdo como se indica en la siguiente tabla:
40

por movimientos en masa según el pronóstico de lluvias en la sierra centro y
norte

Vivienda.
también 251 establecimientos de salud y 1 896 instituciones educativas.
habitantes, donde estarían siendo afectadas 125 122 viviendas, 296
establecimientos de salud y 1 512 instituciones educativas.
• Pronóstico de Lluvia en la Sierra Centro y Sur
El CENEPRED indica en su documento técnico de pronóstico de las lluvias en la

zona sierra centro y sur7 , toma como base información de SENAMHI en el que
informa que se presentarán precipitaciones (nieve, granizo, aguanieve y lluvia) de
moderada a fuerte intensidad en la sierra centro y sur, estas precipitaciones estarían
acompañadas de descargas eléctricas y ráfagas de viento próximas a los 40km/h,
donde se prevén acumulados de nieve próximos a los 5 cm en zonas sobre los 4000
msnm y la ocurrencia de lluvia y granizo en localidades por encima de los 3200
msnm, la posibilidad de la ocurrencia de lluvia ligera hacia la costa, una vez
identificado los niveles de susceptibilidad y de exposición de la población se
determinó el siguiente escenario de riesgo por movimientos en masa para la sierra
centro y sur:
7
Del 20 al 21 de setiembre de 2021
41

lluvias en la Sierra Centro y Sur
En el que se visualiza que los departamentos con nivel de riesgo Muy Alto es
Arequipa y de riesgo Alto son Arequipa, Moquegua y Puno de acuerdo como se
indica en la siguiente tabla:
42

por movimientos en masa según el pronóstico de lluvias en la sierra centro y sur

Vivienda.
de 2 263 habitantes, donde 849 viviendas se verían afectadas, así como también 7
establecimientos de salud y 14 instituciones educativas.
Asimismo con nivel de riesgo Alto abarcaría una población expuesta de 17 366
habitantes, donde estarían siendo afectadas 6 087 viviendas, 15 establecimientos
de salud y 108 instituciones educativas.
3.3.1.2. Con base en los pronósticos trimestrales (inundaciones)
El CENEPRED basado en el Informe Técnico N°10-2021/SENAMHI-DMA-SPC publicó

el documento Escenarios de Riesgo ante la Temporada de Lluvias 2021 – 2022 Verano
20228, se pronostica un escenario probable de lluvias con valores superiores a lo normal
en las vertientes de la sierra central y sur, así como a lo largo de la Amazonía peruana.
Sin embargo, para la sierra norte y en la costa central y sur indican mayor probabilidad
de presentar condiciones normales de lluvias, en tanto en la costa norte es más probable
un escenario de lluvias por debajo de sus valores normales (SENAMHI 2021).
Para la identificación de los ámbitos con mayor posibilidad a la ocurrencia de
inundaciones se tomó como base los Mapas de Susceptibilidad a Inundaciones
elaborados por el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET, el cual se
puede apreciar en la siguiente figura:
8
CENEPRED (2021) https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//12095_escenarios-de-riesgo-ante-la-
temporada-de-lluvias-2021-2022-verano-2022-basado-en-informe-tecnico-n010-2021senamhi-dma-spc.pdf
43
Figura 015: Susceptibilidad a inundaciones a nivel regional
Fuente: CENEPRED con información de INGEMMET
De la misma manera, se aprecia las áreas donde se prevé lluvias durante la temporada
de verano 2022 por encima de lo normal (sombreado en color negro), en la que se
focaliza el escenario de riesgo por inundación, la cual se aprecia en la siguiente figura:
44
Figura 016: Mapa de susceptibilidad por inundaciones del ámbito del pronóstico de
lluvias
Por otro lado, en el documento mencionado líneas arriba, se viene considerando el

pronóstico de lluvias para los meses de enero a marzo 2022 a nivel nacional, en el cual se
estima un total de 4 224 centros poblados que estarían expuestos a un riesgo muy alto
frente a la ocurrencia de inundaciones, los mismos que están comprendidos en 20
departamentos. De acuerdo al siguiente detalle:
45
Tabla N° 011: Riesgo muy alto a inundaciones para el verano 2022
Fuente: CENEPRED 2021, basado en información de INEI, MINEDU y MINSA
Asimismo, con relación al riesgo alto por inundaciones se estima que 10 442 centros
poblados se verían afectados frente a la ocurrencia de inundaciones, de acuerdo al
siguiente detalle:
Tabla N° 012: Riesgo alto a inundaciones para el verano 2022

46
3.3.1.3. Con base en los pronósticos trimestrales (movimientos en masa)
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres –

CENEPRED (2021) basado en el Informe Técnico N°10-2021/SENAHI-DMA-SPC
publicó el documento Escenarios de Riesgo ante la Temporada de Lluvias 2021 – 2022
Verano 2022, en la que se señala la identificación de ámbitos con mayor predisposición
a la ocurrencia de huaycos, deslizamientos, caídas u otro tipo de movimientos en masa,
de acuerdo con los mapas de susceptibilidad por movimientos de masa elaborado por
el INGEMMET. La cual se aprecia en la siguiente figura:
Figura 017: Susceptibilidad por movimientos en masa a nivel regional

47
De la misma manera, se aprecia las áreas donde se prevé lluvias por encima de su
patrón normal lo que puede desencadenarse en la ocurrencia de movimientos en masa,
pudiendo traer situaciones de riesgo para la población, estos se focalizan en la siguiente
figura (sombreado en color negro):
Figura 018: Mapa de susceptibilidad por movimientos en masa ante el pronóstico de

lluvias para el verano 2022

48
Por otro lado, se viene considerando el pronóstico de lluvias para los meses de enero a
marzo 2022 a nivel nacional, en el cual se estima un total de 28 511 centros poblados
que estarían expuestos a un riesgo muy alto frente a la ocurrencia de movimientos en
masa, los mismos que están comprendidos en 21 departamentos, lo que implicaría que
621 037 se verían afectados, así como también 1 901 establecimientos de salud y 12
504 instituciones educativas. De acuerdo al siguiente detalle:
Tabla N° 013: Riesgo muy alto a movimientos en masa por departamentos para el verano
2022
Asimismo, con relación al riesgo alto por movimientos en masa se estima que 16 055
centros poblados se verían afectados frente a la ocurrencia de movimientos en masa,
así como también 578 526 viviendas, 1818 establecimientos de salud y 9 077
instituciones educativas, de acuerdo al siguiente detalle:
49
Tabla N° 014: Riesgo alto a movimientos en masa por departamentos para el verano 2022
3.3.1.4. Con base en información climática (Fenómeno de El Niño – FEN)
Según el CENEPRED (2021) en su documento de trabajo “Escenario de Riesgo por

Lluvias Intensas” Inundaciones y Movimientos en Masas, identifica las zonas más
propensas a la ocurrencia de inundaciones y movimientos en masas en el ámbito
nacional ante la posible presencia de lluvias intensas en el país, cuyo máximos efectos
se presentan ante la ocurrencia del fenómeno El Niño, así como determina los
elementos que estarían expuestos a este peligro, con la finalidad de llevar a cabo, las
acciones y actividades de prevención, reducción y preparación que permitan minimizar
sus probables efectos. Para ello recopilan información disponible en entidades técnico-
científicas como el SENAMHI, INGEMMET, ENFEN, INEI, INDECI entre otras. En la que
se plantea posibles escenarios de riesgo en periodos del Fenómeno El Niño, como el
escenario de riesgo por inundación, tal como en la siguiente figura:
50
Figura 019: Mapa de susceptibilidad a inundaciones en periodos de el Fenómeno de

El Niño - FEN

51
Tabla N° 015: Elementos expuestos por susceptibilidad a inundaciones en periodos de el

Fenómeno de El Niño - FEN
3.3.2. BAJAS TEMPERATURAS
En nuestro país, existe una temporada de Bajas Temperaturas el cual está comprendido
entre los meses de abril a octubre, durante el cual, en diferentes regiones se presentan
fenómenos como las heladas, los friajes, nevadas y granizadas. Es preciso indicar que las
heladas afectan a las localidades de la sierra que están ubicadas sobre los 3000 m.s.n.m.
En comparación a las nevadas que se presentan sobre los 3600 m.s.n.m. En tanto al friaje,
dependiendo de su intensidad, se presentan en la selva, específicamente en los
departamentos de Madre de Dios, Puno, Ucayali, Huánuco, Junín, Pasco, San Martín y
Loreto. Esta temporada puede afectar a la vida y la salud de los ciudadanos, ya que pueden
provocar enfermedades respiratorias que afectan a las poblaciones más vulnerables (niños,
adultos mayores, personas con discapacidad) de la misma manera, puede provocar daños
a las actividades agropecuarias, ya que directamente afecta los cultivos y a la ganadería,
lo que genera un impacto en la seguridad alimentaria, también puede afectar a la educación
y la actividad turística.
52
Para poder comprender este punto se brindarán los conceptos de los fenómenos que
causan las bajas temperaturas, de acuerdo con lo señalado por el Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI,2021) los cuales son los siguientes:
• Heladas
Ocurren cuando la temperatura del aire desciende a cero grados centígrados o

valores menores en zonas altoandinas. Por lo general inician en abril y terminan en
setiembre, alcanzando su periodo más frío en los meses de junio y julio. De acuerdo
con el SENAMHI, los departamentos donde este fenómeno se presenta de manera
más frecuente e intensa son Puno, Arequipa, Tacna, Moquegua, Cusco, Ayacucho,
Huancavelica, Pasco, Junín y Apurímac. Dicha institución indica también que en las
zonas de la sierra norte y parte de la sierra central no desciende necesariamente a
cero grados centígrados; sin embargo, de igual modo, hay afectación en la salud y
cultivos.
Figura 020: Heladas Meteorológicas
Fuente: Fan Page SENAMHI

53
• Friajes
Es un fenómeno que se caracteriza por la llegada de aire frío a la selva, el cual

ingresa por la selva sur (Madre de Dios) y se desplaza hacia la selva central y norte,
según la intensidad del evento. El friaje se origina por el ingreso de aire frío
proveniente de la Antártida, el cual se traslada de sur a norte en Sudamérica y pasa
por Argentina, Uruguay, Paraguay, Brasil e ingresa a Perú por la selva sur. De
acuerdo con el SENAMHI, el friaje inicia con lluvias de moderada a fuerte intensidad,
tormentas eléctricas y viento que se desplaza de sur a norte. La nubosidad provoca
la disminución de la temperatura, luego de lo cual la lluvia se desplaza y deja el cielo
con escasa nubosidad, pero con presencia de aire frío. Esto hace que la temperatura
descienda bruscamente en pocas horas. Dicha entidad técnico-científica nos indica
que, en promedio, por la nubosidad presente en la zona, las temperaturas máximas
caen en la selva de 35 ºC a 22 ºC; mientras que, por ingreso de aire frío, las
temperaturas mínimas caen de 22 ºC a 11ºC. De acuerdo con el SENAMHI, por lo
general, afecta a los departamentos de Madre de Dios, Puno, Ucayali, Huánuco,
Junín, Pasco, San Martín y Loreto, dependiendo de la intensidad del evento. Cabe
indicar que el descenso de temperatura afecta más a la selva baja que a la selva
alta. Cada año, en nuestro país se registran entre 6 a 10 friajes. Estos duran, en
promedio, entre 3 a 7 días, sin embargo, en ocasiones pueden durar hasta 10 días.
Figura 021: El Friaje
Fuente: Fan Page del SENAMHI

•
54
• Nevadas
Son precipitaciones sólidas en forma de copos de nieve que ocurren en zonas alto
andinas (sobre los 3600 m.s.n.m.). De acuerdo al SENAMHI, estas se registran con
cielo cubierto y una condición para que se produzcan es que la temperatura del aire
se mantenga por debajo de los 2 a 3 ºC. El SENAMHI indica que en verano las
nevadas son más frecuentes en las zonas por encima de los 4000 m.s.n.m.;
mientras que, en invierno, son más intensas y podrían presentarse en zonas desde
los 3400 m.s.n.m. La mencionada institución técnico-científica señala que las
nevadas en invierno pueden tener un espesor mayor a 20 centímetros. Al caer por
varias horas, pueden cubrir grandes extensiones del territorio cubriendo pastos,
cultivos y carreteras, por lo cual dificultan la accesibilidad y afectan las actividades
socioeconómicas.
Figura 022: Las Nevadas
• Granizadas
Son las precipitaciones en forma de bolas o grumos irregulares de hielo que caen
rápidamente a la superficie terrestre y están asociadas a una tormenta. Es
importante mencionar que, de acuerdo con el SENAMHI, para que se forme el
granizo no es necesaria la presencia de condiciones frías; sin embargo, sí se
55
necesitan fuertes vientos verticales. Según esta entidad, por esta razón es mucho
más común la caída de granizo en zonas de la sierra; sin embargo, también se
pueden dar en zonas muy puntuales de la selva alta. La dimensión del granizo varía,
generalmente, entre 0.5 cm. a 5 cm., es decir pueden ser del tamaño de una pastilla
pequeña hasta el de una manzana promedio.
Figura 023: Precipitaciones sólidas: Granizo
3.3.2.1. Con base en los avisos meteorológicos
El presente punto se desarrollará en base a los informes técnicos del CENEPRED,

publicados en el mes de agosto del presente año, en los siguientes ámbitos:
• Sierra Centro y Sur9
Para esta zona comprendida se presentará el descenso de la temperatura nocturna

(entre los -11°C y -7°C en localidades por encima de los 3500 msnm, -3°C en los
3000 msnm en la sierra centro; asimismo -20°C en zonas por encima de los 4000
msnm en la sierra sur), donde se esperan ráfagas de viento próximos a los 40 km/h
9
CENEPRED. (2021). http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//11683_escenario-de-riesgo-ante-la-
temporada-de-bajas-temperaturas-2021-aviso-meteorologico-de-pronostico-de-descenso-de-temperatura-nocturna-en-
la-sierra-ce.pdf
56
durante el día, así como la presencia escasa nubosidad e incremento de la

temperatura diurna (SENAMHI / Aviso Meteorológico N°164). En relación con ello,
el CENEPRED plantea el siguiente escenario probable de riesgo:
Figura 024: Mapa de riesgo por el descenso de temperatura nocturna en la sierra

centro y sur
En la que 16 distritos se encontrarían en un nivel de riesgo muy alto y 140 distritos

en un nivel alto, tal como se indica en la siguiente tabla:
57
Tabla N° 016: Elementos expuestos por departamentos según nivel de riesgo
Fuente: CENEPRED con datos del Censo Nacional 2017(INEI)
Por lo que se considera que los departamentos de Arequipa, Cusco y Puno se

encontrarían en riesgo Muy Alto, por el descenso de temperaturas nocturnas en las
que se verían afectadas 70 574 ciudadanos y 39 246 viviendas.
Asimismo, en riesgo Alto se encontrarían los departamentos de Ancash, Arequipa,

Cusco, Huancavelica, Huánuco. Junín, Lima, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna,
afectando a 999 301 personas y a unas 467 131 viviendas.
• Sierra Centro y Norte10
Para esta zona comprendida se presentará el descenso de la temperatura nocturna

(valores próximos a los 0° C en localidades sobre los 2900 msnm), donde se
esperan ráfagas de viento próximos a los 45 km/h durante el día, así como la
presencia escasa de nubosidad e incremento de la temperatura diurna (SENAMHI /
Aviso Meteorológico N°153). En relación con ello, el CENEPRED basado en el
análisis de susceptibilidad por descenso de temperaturas, plantea el siguiente
escenario probable de riesgo:
10
CENEPRED. (2021). http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//11605_escenario-de-riesgo-ante-la-
temporada-de-bajas-temperaturas-2021-aviso-meteorologico-de-pronostico-de-descenso-de-temperatura-nocturna-en-
la-sierra-no.pdf
58
Figura 025: Mapa de riesgo por el descenso de temperatura nocturna en la sierra

centro y norte
En este escenario, 11 distritos de la Región Cajamarca se encontrarían en nivel de

riesgo Alto, como lo indica la siguiente tabla:
59
Fuente: CENEPRED con datos del Censo Nacional 2017(INEI)
En la tabla se observa que se verían afectadas 340 622 personas y un total de 10

219 viviendas.
• Selva11
Para esta zona comprendida se presentará el descenso de la temperatura, el

incremento de la sensación de frío y la presencia de ráfagas de viento en la selva
(SENAMHI / Aviso Meteorológico N°153). En relación con ello, el CENEPRED
basado en el análisis de susceptibilidad por descenso de temperaturas, plantea el
siguiente escenario probable de riesgo:
11
http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//11511_escenario-de-riesgo-ante-la-temporada-de-bajas-
temperaturas-2021-aviso-meteorologico-de-pronostico-del-decimo-tercer-friaje-en-la-selva-del-28-al-31-d.pdf
60
Figura 026: Mapa de riesgo por el décimo tercer friaje en la selva
En este escenario, 35 distritos se encontrarían en nivel Alto y 52 en nivel Medio, tal

como se detalla en la siguiente tabla:
61
En la tabla se observa que se verían afectadas a nivel de riesgo Alto 575 404
personas y un total de 156 483 viviendas. Asimismo, a nivel de riesgo Medio 994
023 y un total de 261 978.
3.3.2.2. Con base en los pronósticos trimestrales
El presente punto se desarrollará en relación con el Documento de Trabajo del

CENEPRED12 basado en el Informe Técnico N° 06-2020/SENAMHI-SMA-SPC,
publicado en el mes de junio del presente año.
Para poder elaborar el escenario de riesgo por bajas temperaturas, el CENPRED utiliza
la siguiente metodología, basado en cuatro etapas, como indica la siguiente figura:
Figura 027: Flujograma de la metodología para la elaboración de los escenarios de

riesgo
12
Escenarios de riesgo por bajas temperaturas según el pronóstico para Julio-Setiembre 2020
https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//9666_escenario-de-riesgo-por-bajas-temperaturas-segun-el-
pronostico-para-julio-setiembre-2020-basado-en-el-informe-tecnico-n0-06-2020senamhi-dma-spc.pdf
62
En lo que concierne al escenario de riesgo por bajas temperaturas, a nivel de centro

poblado, lo plantea de la siguiente manera:
Figura 028: Escenario de riesgo por bajas temperaturas, a nivel de centro poblado.
En la que se visualiza que la mayor parte de la población con riesgo Muy Alto por bajas
temperaturas se focaliza en los departamentos de Puno y Arequipa.
63
3.3.2.3. Con base en información climática
Según el CENEPRED en su documento de trabajo “Escenario de Riesgo por Heladas y

Friajes 2021”13, elaboró los escenarios de riesgos por heladas y friaje en el ámbito
nacional, priorizando los sectores de salud, agrario, vivienda y educación. Los cuales,
se realizaron con base en los modelos de susceptibilidad a heladas y friajes, así como
del análisis de los elementos expuestos14 diferenciados por sectores (priorizados) de la
siguiente manera:
• Sector Salud
Figura 029: Escenario de riesgo por heladas y friajes para el sector salud
Fuente: CENEPRED-MINSA
13
https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//11045_escenarios-de-riesgo-por-heladas-y-friajes-
2021.pdf
14
Tales como población, vivienda, áreas de cultivos, población pecuaria e instituciones educativas para cada uno de los
distritos.
64
El escenario de riesgo de heladas muestra que 83 distritos se encuentran en riesgo

Muy Alto de los departamentos de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Junín, Lima, Pasco y Puno. Asimismo 490 distritos se encuentran en
nivel de riesgo Alto. Tal como se indica en la siguiente tabla:
Tabla N° 019: Niveles de riesgo por heladas para el sector salud según departamentos
El escenario de riesgo por friaje, indica que 28 distritos están con riesgo Muy Alto
distribuidos en Cusco, Huánuco, Junín, Madre de Dios, Pasco y Ucayali y 91 distritos
en nivel Alto, como en la siguiente tabla:
Tabla N° 020: Niveles de riesgo por friajes para el sector salud según departamentos
65
• Sector Vivienda
Figura 030: Escenario de riesgo por heladas y friajes para el sector vivienda
Fuente: CENEPRED-MVCS
El escenario de riesgo de heladas para el sector vivienda muestra que 97 distritos

se encuentran en riesgo Muy Alto de los departamentos de Apurímac, Arequipa,
Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima, Moquegua y Puno. Asimismo 510
distritos se encuentran en nivel de riesgo Alto. Tal como se indica en la siguiente
tabla:
66
Tabla N° 021: Niveles de riesgo por heladas para el sector vivienda según departamentos
distribuidos en Ayacucho, Huánuco, Cusco, Huánuco, Junín, Madre de Dios, Pasco,
Puno y Ucayali; y 142 distritos en nivel Alto, como en la siguiente tabla:
Tabla N° 022: Niveles de riesgo por friajes para el sector vivienda según departamentos
67
• Sector Educación
Figura 031: Escenario de riesgo por heladas y friajes para el sector educación
Fuente: CENEPRED-MINEDU
El escenario de riesgo de heladas para el sector educación muestra que 128 distritos
se encuentran en riesgo Muy Alto de los departamentos de Ancash, Apurímac,
Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima, Moquegua, Puno y Tacna.
Asimismo 453 distritos se encuentran en nivel de riesgo Alto. Tal como se indica en
la siguiente tabla:
68
Tabla N° 023: Niveles de riesgo por heladas para el sector educación según
departamentos
distribuidos en Ayacucho, Cusco, Huánuco, Junín, Madre de Dios, Pasco, Puno,
San Martín y Ucayali; y 116 distritos en nivel Alto, como en la siguiente tabla:
Tabla N° 024: Niveles de riesgo por friaje para el sector educación según departamentos
69
• Subsector Agrícola
Figura 032: Escenario de riesgo por heladas y friajes para el subsector agrícola
Fuente: CENEPRED-MIDAGRI
70
El escenario de riesgo de heladas para el subsector agrícola muestra que 264

distritos se encuentran en riesgo Muy Alto de los departamentos de Ancash,
Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima, Moquegua,
Pasco, Puno y Tacna. Asimismo 559 distritos se encuentran en nivel de riesgo Alto.
Tal como se indica en la siguiente tabla:
Tabla N° 024: Niveles de riesgo por friaje para el subsector agrícola según
departamentos
71
• Subsector Pecuario
Figura 033: Escenario de riesgo por heladas y friajes para el subsector pecuario
Fuente: CENEPRED – MIDAGRI
El escenario de riesgo de heladas para el subsector pecuario muestra que 264

distritos se encuentran en riesgo Muy Alto de los departamentos de Ancash,
Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Junín, Lima, Moquegua,
72
Pasco, Puno y Tacna. Asimismo 583 distritos se encuentran en nivel de riesgo Alto.
Tal como se indica en la siguiente tabla:
Tabla N° 025: Niveles de riesgo por heladas para el subsector pecuario según
departamentos
3.3.3. INCENDIOS FORESTALES
En nuestro país, en los últimos años se viene registrando un incremento de ocurrencias de

incendios forestales originados por la acción humana, las cuales están relacionados
principalmente a las actividades de quemas con fines de cambio de uso de suelos (actividad
ancestral relacionada a la agricultura) que traen como consecuencias la destrucción de la
cobertura forestal, la pérdida de fauna silvestre, deterioro del patrimonio cultural, y
contaminación de las aguas y del aire.
SERFOR nos indica que un incendio forestal es descrito como el fuego no deseado de
cualquier origen, que no es estructural, que se propaga sin control en los recursos forestales
causando daños ecológicos, económicos y sociales. Este fuego es la reacción rápida
producto de la unión del oxígeno del aire, la cobertura vegetal como combustible y una
fuente de calor a estos elementos se le denomina triángulo del fuego, que se manifiesta en
forma de llamas y humo, como en la siguiente figura:
73
Figura 034: Triángulo del fuego para incendios forestales
Una vez que un incendio forestal se ha iniciado, el comportamiento del fuego y su

propagación está determinado por tes factores: el tipo de combustible, la climatología y la
topografía. A estos 3 factores se les conoce como la gran triada, como indica en la siguiente
figura:
Figura 035: Factores de propagación del fuego para incendios forestales

74
Es importante indicar los tipos de incendios forestales ya que implican diferentes grados de
daño en los ecosistemas Villers15, señala los siguientes: los subterráneos, el fuego quema
el humus y raíces bajo la superficie del suelo o la materia orgánica acumulada en las
fracturas de grandes afloramientos de roca, se caracteriza por no generar llamas y por poco
humo; los superficiales, donde el fuego consume los combustibles que se encuentran
sobre el suelo como hierbas, pajonales, arbustos, leñas, hojarascas y sin quemar todo el
cuerpo de los árboles; y por último, de copa o corona, en los cuales el fuego consume
completamente a los árboles y se propaga tanto de copa en copa como superficialmente,
como en la siguiente figura:
Figura 036: Tipología de los incendios forestales
Para el desarrollo del presente punto se realizará en base al documento de trabajo de

CENEPRED “Escenario de riesgo por Incendios Forestales”, publicado en el mes de
diciembre del 2020, en el que detalla el escenario de riesgo por incendios forestales, como
indica en la siguiente figura:
15
Villers, M. (2006). Incendios forestales. Ciencias, 81, 60–66.
http://www.revistas.unam.mx/index.php/cns/article/download/12036/11358
75
Figura 037: Mapa de escenario de riesgo por incendios forestales por distritos
El escenario de riesgo por incendios forestales a nivel distrital muestra que 415 distritos se
encuentran en riesgo Muy Alto de los departamentos de Ancash, Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lima, Pasco y Puno.
Asimismo 402 distritos se encuentran en nivel de riesgo Alto. Tal como se indican en las
siguientes tablas:
76
Tabla N° 026: Distritos por departamentos expuestos a riesgo muy alto por incendios
forestales
Tabla N° 027:Distritos por departamentos expuestos a riesgo alto por incendios

forestales
77
3.3.4. SISMO
El sismo es la liberación súbita de energía generada por el movimiento de grandes

volúmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto superior, y se
propagan en forma de vibraciones a través de las diferentes capas terrestres, incluyendo
los núcleos externo o interno de la Tierra.
Nuestro país posee características geológicas complejas que originan una intensa actividad
sísmica, principalmente en la zona costera. Esta realidad, se debe a la subducción de la
Placa Submarina de Nazca con la Placa Sudamericana, fallas superficiales a lo largo de la
Cordillera de Los Andes y fallas geológicas profundas en la selva.
El CENEPRED indica que la población expuesta ante la ocurrencia de un sismo es de 19

millones de personas. En la siguiente imagen, se aprecia el mapa a nivel distrital de las
zonas expuestas a peligro sísmico incorporadas por el FONDES16
Figura 038: Mapa de zonas expuestas a peligro sísmico
Fuente: SIGRID
16
Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales – FONDES
La Comisión Multisectorial del FONDES es el órgano encargado de la priorización de los proyectos de inversión,
reforzamientos y demás inversiones que no constituyen proyectos, incluyendo a la elaboración de expedientes técnicos y
actividades, para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación y reconstrucción, ante la ocurrencia de fenómenos
naturales y antrópicos, a ser financiados con cargo a recursos del FONDES. Dicha Comisión Multisectorial es de naturaleza
permanente y se encuentra adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas.
78
3.3.5. TSUNAMI
El INDECI nos indica que cuando un terremoto ocurre en el mar, es posible que origine olas
gigantes que avanzan hacia las ciudades y puertos de la costa; estas olas se desplazan en
el mar en grupos a los que se les denomina “trenes de ondas” que llegan a las costas a
intervalos de 10 a 70 minutos.
En el idioma japonés, “Tsu” significa puerto y “nami” ola. Literalmente significa, grandes
olas en el puerto; describiendo esta sola palabra, la característica más importante del
fenómeno.
El peligro de tsunami se incrementa cuando se tienen aguas profundas cerca de la costa o
cuando hay bahías en forma de V, U y W (en forma de embudo), porque la energía de las
olas se concentra en el punto más pequeño” que es vértice de la bahía que es la porción
más angosta y menos profunda, donde la ola puede alcanzar hasta unos 40 m. de altura,
como ocurrió en el puerto de Kamaishi, Japón en el tsunami de 2011. En costas rectas
como en la ciudad de Sendai, en el mismo evento, la máxima altura fue a unos 10 m. Algo
similar ocurre casi a todo lo largo de la costa peruana, donde existen largos tramos de
costas rectas. En alta mar, la altura de la ola es de apenas unos decímetros y la separación
entre cresta y cresta, llamada longitud de onda, y son muy extensas por lo que pasa
inadvertida a los navegantes. En alta mar el tsunami es similar a un acordeón extendido y
cerca a las costas, a un acordeón cerrado.
Asimismo, en la imagen siguiente se aprecia, las zonas expuestas a riesgo muy alto por
tsunamis.
Figura 039: Mapa de zonas expuestas a peligro de tsunami
Fuente: SIGRID
79
3.3.6. SEQUÍA
La sequía es uno de los fenómenos naturales más complejos, con el potencial de generar
efectos negativos de gran dimensión sobre la población y su economía, pudiendo
acrecentar su magnitud por la presencia del ENOS (El Niño Oscilación del Sur) y el cambio
climático. Por su naturaleza, la sequía es de lenta aparición y recuperación, afectando
principalmente el suministro de agua para el uso poblacional y agropecuario, ocasionando
emigración, hambrunas y en algunos casos la muerte.
En la siguiente imagen, se aprecia el mapa a nivel distrital de las zonas de riesgo por
sequías recurrentes:
Figura 040: Mapa de zonas de riesgo por sequías recurrentes
Fuente: CENEPRED
80
CONCLUSIONES
• La gestión de riesgos de desastres contribuye a un proceso social muy importante porque sobre
todo tiene a connotación diversas actividades en relación con la prevención y reducción de riesgos,
precisamente para proteger a la sociedad y a todo el patrimonio de las personas, del estado y del
sector privado en general ya que se tiene que salvaguardar ante el impacto de diversos eventos
sean estos de origen natural o inducidos por la acción humana.
• Los desastres naturales son una realidad, nuestro país por sus condiciones geográficas, su
ubicación a nivel continental, nuestra población enfrenta una cantidad de peligros y sumado a las
vulnerabilidades que en efecto se han venido dando a lo largo de los años, por lo que es necesario
conocer algunos conceptos de gestión de riesgos ya que podrá contribuir a la construcción de una
sociedad más segura y poder sensibilizarla en la importancia en la prevención y reducción de
riesgos.
• La situación actual del riesgo de desastres en nuestro país es que tenemos una población
altamente expuesta con una diversa infraestructura y de la misma manera tenemos un sinnúmero
de eventos a lo largo y ancho de nuestro país ya que estamos en diferentes épocas del año bajo
un efecto constante de afectación por lo que cada vez más se sigue acrecentando los niveles de
vulnerabilidad de nuestra población y sus medios de vida, es por ello por lo que se debe cerrar
brechas de vulnerabilidad.
• Es importante identificar las áreas propensas a riesgos de desastres, las zonas de

vulnerabilidades y peligros ya que permitirá tomar las decisiones más adecuadas sobre el territorio
en relación con la prevención de evitar los riesgos y la mitigación de reducirlos, lo que permitirá
poder ahorrar al estado lo que se tendría que invertir en una reconstrucción ante un desastre.
81
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82
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Escenario de riesgo por descenso de temperatura nocturna en la Sierra Centro y Sur del 20
al 22 de agosto de 2021.
temporada-de-bajas-temperaturas-2021-aviso-meteorologico-de-pronostico-de-descenso-de-
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83
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MINAM. (2011). Memoria Descriptiva del Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú. Herramienta
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http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc1851/doc1851-contenido.pdf
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Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021.
http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2018/01/PLANAGERD.pdf
Presidencia de Consejos de Ministros. (2021). Decreto Supremo N° 038-2021 – PCM. Política

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres al 2050.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1703472/Pol%C3%ADtica%20Nacional%20G
RD%20al%202050.pdf.pdf
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Villers, M. (2006). Incendios forestales. Ciencias, 81, 60–66.

http://www.revistas.unam.mx/index.php/cns/article/download/12036/11358

Geografia GRD Snav 16.11

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LA GESTIÓN DE RIESGOS DE

Curso: Geografía y Ecología

Elaborado por: Stephanny Nátaly Aviles Vilchez

I. DEFINICIONES IMPORTANTES EN GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

1.1.1. Peligros Generados por Fenómenos de Origen Natural

Figura 001 Figura 002 Figura 003

Sismo ocurrido en Pisco Caída de Rocas en la Carretera Inundaciones en Cajamarca

1.1.2. Peligros Inducidos por la Acción Humana

1.2. Elemento Expuesto

Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de

1.4. Análisis de la vulnerabilidad

Es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la

Es la capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades públicas y privadas,

1.5. Riesgo de desastres

Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a

Es el conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,

Es el estado de daños sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la

1.8. Desarrollo Sostenible

Es el proceso de transformación natural, económico social, cultural e institucional, que tiene

1.9. Cultura de prevención

Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de una sociedad que le permiten

II. LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

La Gestión del Riesgo de Desastres se fundamenta en 11 (once) principios generales, que se

2.1.1. Principio Protector

2.1.2. Principio de bien común

Imaginemos que ocurre un desastre en cierta localidad y se instala un albergue en un

2.1.3. Principio de subsidiariedad

2.1.4. Principio de equidad

Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la generación

Supongamos que un gobierno local pone en marcha un programa de reforzamiento de

2.1.5. Principio de eficiencia

2.1.6. Principio de acción permanente

2.1.7. Principio sistémico

El principio sistémico busca la articulación de las entidades que conforman el Sistema

2.1.8. Principio de auditoría de resultados

Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. La

Este principio alude a la generación de espacios de participación de diversos actores para

2.1.10. Principio de autoayuda

Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que surge de la

Es fundamental, ante un desastre, poner en marcha las acciones individuales en primera

2.1.11. Principio de gradualidad

Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementación eficaz y

2.2. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su actualización al 2050

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones

público la “alta vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de

2.2.1. Objetivos Prioritarios

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050, establece 6 objetivos

Se indica que como problema público existe una alta vulnerabilidad de la

Se señala que como problema público se tiene la alta vulnerabilidad de la

Se indica que como problema público existe una alta vulnerabilidad de la

Se señala que como problema público se tiene la alta vulnerabilidad de la

Se indica que como problema público existe una alta vulnerabilidad de la

Se señala que como problema público existe una alta vulnerabilidad de la

Tabla 002: Lineamientos alineados a los Objetivos Prioritarios de la Política Nacional de

Objetivos Prioritarios Lineamientos

Objetivos Prioritarios Lineamientos

Con el objeto de operativizar la implementación de cada uno de los lineamientos

Tabla 003: Servicios alineados a los Lineamientos y Objetivos Prioritarios de la Política

2.3.1. Gestión prospectiva

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la

desarrollo territorial y sectorial y proyectos de inversión pública, entre otros, deben de

2.3.2. Gestión correctiva

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el

Fuente: CENEPRED, elaborado con información de INEI, MINSA y MINEDU

Fuente: CENEPRED, elaborado con información de INEI, MINSA y MINEDU

Fuente: CENEPRED, elaborado con información de INEI, MINSA y MINEDU