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1.

INTRODUCCIÓN
ÍNDICE 13

2.8.2.3. Metodología de elaboración de mapas de peligros


por arcillas expansivas ................................................................ 102
2.8.2.3.1. Introducción y antecedentes ............................................. 102
2.8.2.3.2. Métodos de representación. ............................................. 103
2.8.2.3.3. Determinación de la expansividad de un suelo ................... 105
2.8.2.3.4. Escalas ........................................................................... 106
2.8.2.3.5. Zonificación del peligro por arcillas expansivas ................... 106
2.8.2.3.6. Medidas preventivas ........................................................ 106
2.8.2.3.7. Medidas paliativas ............................................................ 109
2.8.2.3.8. Guía de actuaciones ........................................................ 109
2.8.2.4. Metodología de Elaboración de Mapas
de subsidencia minera ................................................................ 111
2.8.2.4.1. Cálculo de la subsidencia minera ...................................... 111
2.8.2.4.2. Análisis de riesgo en estructuras mineras abandonadas ..... 111
2.8.2.4.2. Monitorización de los movimientos de subsidencia
del terreno y cartografía de riesgos .............................................. 114
2.8.2.5. Metodología de elaboración de mapas
de suelos contaminados ............................................................. 117
2.8.2.5.1. Análisis de riesgos de suelos contaminados ...................... 117
2.8.2.5.2. Criterios para la cartografía del riesgo
de contaminación de suelos ....................................................... 118
2.8.3. Memoria ambiental de la aprobación definitiva del plan:
evaluación y gestión de los riesgos.............................................. 119
2.9. Directrices de planeamiento frente
a los riesgos naturales ............................................................ 120
2.9.1. Introducción: los riesgos naturales en españa .......................... 120
2.9.2. Directrices de planeamiento frente a los riesgos naturales ........ 121
2.9.2.1. Riesgo por Radón ............................................................... 121
2.9.2.1.1. Conceptos ...................................................................... 121
2.9.2.1.2. Directrices frente al Riesgo por Radón ............................... 122
2.9.2.2. Riesgo Sísmico ................................................................... 124
2.9.2.2.1. Conceptos ...................................................................... 124
2.9.2.2.2. Directrices frente al Riesgo Sísmico................................... 128
2.9.2.3. Riesgo Volcánico ................................................................ 131
2.9.2.3.1. Conceptos ...................................................................... 131
2.9.2.3.2. Directrices frente al Riesgo Volcánico ................................ 132
2.9.2.4. Riesgo de Inundación .......................................................... 134
2.9.2.4.1. Conceptos ...................................................................... 134
2.9.2.4.2. Directrices frente al Riesgo por Inundaciones ..................... 136

3. Anexos ..................................................................................... 145


3.1. Glosario de términos ............................................................. 146
3.2. Normativa autonómica en ordenación del territorio
y urbanismo ............................................................................. 152
3.3. Enlaces y direcciones de los organismos competentes
autonómicos en materia de ordenación del territorio ............ 154
3.4. Documentación y escalas de trabajo de los
planes generales de ordenación ............................................. 160
1. INTRODUCCIÓN 19

calización en el territorio español. Esta loca- Nieves de Biescas, en Nueva Orleáns después
lización permitirá orientar a los usuarios de la del huracán Katrina, o recientemente en las ria-
guía sobre los riesgos naturales previsibles das de Alcalá de Guadaira, no son riesgos, sino
en una zona determinada. desastres y catástrofes; podían ser situaciones
de riesgo antes de ocurrir.
Por otro, establecer las condiciones ne-
cesarias para la realización de un análisis 1.3.2. ¿QUÉ TIPOS
a escala regional y local, que permita co- DE RIESGOS EXISTEN?
nocer la tipología, magnitud y distribución Existen muchos tipos de riesgos distintos, y dife-
de los riesgos. Ello servirá para tener un rentes clasificaciones para organizarlos, pero una
conocimiento de los mismos en todo te- clasificación simple, según el origen de esa situa-
rritorio a estudiar para su obligatoria utili- ción de pérdida potencial, permite diferenciar dos
zación como documento de base para los grandes grupos:
planes generales de ordenación urbana,
así como instrumento de consulta para los • Riesgos naturales, en los que la pérdida po-
ciudadanos. tencial se produce por la acción de los proce-
sos y elementos de la Naturaleza.
Esta cartografía de riesgos naturales determi-
nará si las áreas objeto de futura planificación se • Riesgos antrópicos, en los que la pérdida
localizan en zonas que puedan verse afectadas potencial se produciría por la acción huma-
por riesgos naturales y establecerá su zonifica- na directa; comprenden riesgos de transpor-
ción y clasificación. te de mercancías, laborales, financieros, ins-
talaciones (p.e. centrales nucleares), y tráfi-
co, entre otros.
1.3. LOS RIESGOS GEOLÓGICOS
Y SU ESTUDIO Entre ambos tipos, o a caballo entre ellos, es-
tarían los riesgos naturales inducidos, esto es,
1.3.1. ¿QUÉ SON LOS RIESGOS? aquéllos que teniendo origen natural, pueden ser
Un riesgo es una situación de pérdida potencial desencadenados por la acción humana.
de bienes materiales o de amenaza potencial a Dentro de los riesgos naturales, a su vez, se
la integridad humana; esto es, es algo que no ha pueden dividir los riesgos en función del gran sis-
ocurrido, pero que si ocurre tendrá consecuen- tema natural en el que se producen, dando lugar
cias económicas y/o sociales. a los siguientes subtipos:
Vivimos cotidianamente en situaciones de ries-
go: cuando cogemos nuestro coche asumimos el • Riesgos extraterrestres, como variaciones
riesgo de sufrir un accidente; al suscribir un prés- en las tasas de radiación solar, tormentas sola-
tamo hipotecario, el banco estudia el riesgo de res, viento solar, e impactos meteoríticos.
que no podamos hacer frente al pago de las le-
tras; en nuestro trabajo estamos expuestos a di- • Riesgos atmosféricos, que comprenden los
ferentes riesgos laborales... riesgos meteorológicos (heladas, olas de calor,
Cuando una situación de riesgo se consuma, granizadas, ozono troposférico...) y climáticos
esto es, pasa de ser algo potencial a una cosa (variación del cambio climático).
que ha ocurrido, decimos que se ha producido un
desastre o una catástrofe, en función de la grave- • Riesgos hidrológicos, por exceso de agua
dad de las pérdidas que ha generado ese even- (inundaciones) o déficit de la misma (se-
to. Por lo tanto, lo acontecido en el camping Las quías).
20 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

• Riesgos geológicos, tanto de origen interno tos datos se procederá a realizar una zonificación
en la Tierra (endógenos), o externo en su su- y cartografía de las zonas según su grado de pe-
perficie (exógenos). ligrosidad.

• Riesgos biológicos, que comprenden pla- Riesgos por deslizamientos


gas, epidemias, e incendios forestales, en- La tipología y potencialidad de inestabilidad de
tre otros. cada zona se obtendrá de la combinación de los
factores que pueden intervenir para que se pro-
A su vez, los riesgos naturales geológicos, se duzca esa inestabilidad, como son: naturaleza de
suelen dividir según el origen del proceso geológi- los materiales, relación estructura-ladera, pen-
co potencialmente desencadenante del riesgo: diente topográfica y morfología de la ladera, ve-
getación, climatología, meteorización, agua, ero-
• Riesgos geológicos internos o endóge- sión fluvial, sismicidad de la zona y acciones an-
nos, con origen en el interior de la Tierra: vol- trópicas.
cánicos, sísmicos (terremotos y tsunamis) y
halocinesis. Riesgos por subsidencias y colapsos
Son los debidos a subsidencias de origen kársti-
• Riesgos geológicos externos o exógenos, co, en terrenos con abundancia de rocas evaporí-
con origen en la superficie terrestre o sus proxi- ticas o carbonatadas, por colapsos en limos yesí-
midades: movimientos de ladera, crecidas y feros y también los provocados por las galerías y
avenidas, aludes de nieve, erosión de suelos, huecos ligados a minería abandonada.
litorales y costeros, glaciares, periglaciares... Aparte de los casos de subsidencia tectónica
repentina, las pérdidas debidas a subsidencia es-
• Riesgos geológicos litológicos, asociados tán muy localizadas y son más peligrosas para la
no a un proceso, sino a la existencia de un de- propiedad y la economía que para la vida. Los pe-
terminado tipo de roca y/o mineral: cársticos, ligros potenciales para la vida se generan cuando
expansividad de arcillas, radioactividad natural una rotura por subsidencia sucede bajo una ruta
y radón, minerales asbestiformes... principal de transporte, como una carretera o fe-
rrocarril. Aunque el peligro potencial para la vida
• Riesgos geológicos inducidos: subsiden- es evidente en estos casos, en los sucesos ha-
cias, ignición de turbas, sufusión (piping)... bituales ha sido prácticamente inexistente

A continuación se hace un breve repaso de los Riesgos por terremotos


tres grandes grupos de riesgos que tienen ma- A pesar de que no se puede comparar con lo que
yor impacto social. ocurre en las zonas sísmicas más activas del pla-
neta, como por ejemplo Japón, California o Irán,
1.3.2.1. Riesgos causados por procesos España se sitúa en una región mediterránea en
naturales la que existe un grado relativamente importante
de actividad sísmica. A lo largo de la Historia se
Riesgos por inundaciones. han producido en España terremotos destructi-
La identificación y cuantificación de estos ries- vos que han dado lugar tanto a grandes pérdi-
gos se basará en un análisis de la hidrografía de das de vidas, como a daños en edificios y vivien-
la zona de estudio y de cada una de las cuen- das. El catálogo sísmico oficial del Instituto Geo-
cas afectadas, de la identificación de los meca- gráfico Nacional, que incluye terremotos históri-
nismos de avenida y una recopilación de las ave- cos desde el año 300 antes de Cristo y terremo-
nidas históricas ocurridas. Una vez obtenidos es- tos instrumentales, muestra que, como media, al
1. INTRODUCCIÓN 21

menos cada 100 ó 150 años se da un terremo- estudio histórico de la magnitud del oleaje en las
to destructivo, sentido en el epicentro con inten- zonas estudiadas.
sidad IX o X.
La cartografía de estos riesgos estará basada 1.3.2.2. Riesgos causados por materiales.
en la geología del territorio, en la sismicidad histó-
rica, en el mapa de epicentros, y en aquellos otros Radón
aspectos que se consideren necesarios. Los niveles de radiación del sustrato geológico in-
fluyen en el contenido de elementos radioactivos en
Riesgos asociados al vulcanismo el aire y en las aguas subterráneas, cuyos efectos
El territorio español tiene cuatro zonas volcánicas también pueden causar perjuicios a la salud, sobre
principales, tres de ellas peninsulares y una in- todo dado el aumento del consumo de aguas em-
sular: el archipiélago canario. Las Islas Canarias botelladas en los últimos años en nuestro país.
es una zona con una larga historia volcánica que
comienza hace 30 millones de años y llega hasta Suelos expansivos
a la actualidad y es la única de esas zonas que Los suelos expansivos son aquellos que aumen-
presenta un elevado riesgo de erupciones volcá- tan sustancialmente de volumen cuando hay agua
nicas y efectos asociados, estando registradas presente. La causa más frecuente de la expan-
17 erupciones en tiempos históricos. sión de los suelos son las arcillas expansivas.
La valoración del riesgo implica la estimación de Este riesgo está presente en gran parte del terri-
cuán grande va a ser una erupción, si será pro- torio español.
bablemente explosiva y cuáles podrían ser sus
efectos tanto en extensión cartográfica como en 1.3.2.3. Riesgos inducidos.
intensidad. Son riesgos inducidos los producidos por roturas
de presas, contaminación de suelos, contamina-
Riesgos asociados a la dinámica litoral ción fluvial, vertederos e infraestructuras, balsas
España es el país de la Unión Europea con mayor y escombreras mineras, riesgos costeros induci-
longitud de costas y variedad geológica y geomor- dos, por contaminación costera y geotécnicos.
fológico de las mismas. Esto unido a los impor-
tantes asentamientos humanos, hacen que este 1.3.3. ¿CÓMO SE ESTUDIAN
riesgo provocado por la dinámica litoral deban ser LOS RIESGOS Y LOS
estudiados con detenimiento. DESASTRES ASOCIADOS?
La constante erosión provocada por el oleaje Para el estudio de las situaciones de pérdidas
marino, causa pérdidas de territorio y socavacio- potenciales, se hace un análisis de riesgos, esto
nes que en ocasiones ponen en riesgo las obras es, la descomposición de la situación de riesgo
públicas y privadas situadas en estas zonas. En en sus componentes básicas. Estas son funda-
otras ocasiones, las urbanizaciones costeras son mentalmente tres:
objeto directo del oleaje, llegando a causar en
ocasiones cuantiosas pérdidas económicas e in- • Peligrosidad (P), o capacidad del proceso
cluso humanas. Quizás el ejemplo más trágico de natural de causar daño, bien por su magni-
los efectos de la dinámica litoral son los tsunamis. tud (intensidad o severidad), dimensión espa-
La costa atlántica gaditano-onubense y canaria es cio-temporal (área afectada y durante cuánto
la que presenta una mayor peligrosidad frente a los tiempo), y/o por su frecuencia de ocurrencia
maremotos por efecto de potenciales terremotos (periodicidad).
en la falla submarina Azores-Gibraltar.
La cartografía de este tipo de riesgo se basa- • Exposición (E), o bienes materiales o perso-
rá fundamentalmente en la topografía, litología y nas mostradas al peligro, o sea, susceptibles
22 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

de verse afectadas por sus efectos; puede ser nentes del riesgo; se suelen diferenciar entre
exposición social (personas) o económica (bie- estructurales o ingenieriles (construcción de
nes materiales o vías de servicio). obras o movimientos de tierras) y no estructu-
• Vulnerabilidad (V), o fragilidad intrínseca de rales (ordenación del territorio, protección civil
los bienes o personas expuestos, esto es, en y sistemas de aseguramiento).
qué grado pueden verse afectados por el pe-
ligro; también puede ser social o económica, y • Correctoras o post-desastre, que persi-
se mide en escalas de 0 a 1, de pérdida nula guen minimizar los efectos una vez que ha ocu-
a total respectivamente. rrido el evento; comprenden las actuaciones de
protección civil en emergencias y los sistemas
Para que exista riesgo (R) tienen que converger de indemnizaciones y ayudas (declaración de
las tres componentes simultáneamente, pues en zonas catastróficas).
cuanto no exista peligro, o no exista exposición, o
no exista vulnerabilidad, el riesgo será nulo. Esto
se expresa habitualmente mediante la denomina- 1.4. LOS MAPAS DE RIESGOS
da ecuación del riesgo, que en su versión simpli- NATURALES
ficada es: R = P x E x V
A su vez, la peligrosidad se estudia median- Los distintos tipos de mapas que se generan en
te ciencias y técnicas que analicen el proceso el proceso de análisis de los riesgos naturales se
o fenómeno; en el caso de los riesgos geológi- diferencian entre sí, como es lógico, en el tipo de
cos, mediante Ciencias de la Tierra y otras dis- variable o variables cuya distribución espacial re-
ciplinas afines (Física, Química, Matemáticas, Hi- presentan.
drología, Hidráulica, Oceanografía...). La exposi- En primer lugar, los mapas de riesgos natu-
ción y vulnerabilidad se estudian desde las dis- rales, en sentido estricto, representan las pérdi-
ciplinas de humanidades (Economía, Sociología, das potenciales asociadas a procesos natura-
Psicología...), empleando bases de datos socio- les, expresadas bien en forma de costes dinera-
económicas, como el censo, catastro, padrón y rios (riesgo económico) o bien en daños perso-
las cartografías asociadas. nales (riesgo social), para un determinado perio-
do temporal. Por lo tanto, estos mapas de ries-
1.3.4. ¿CÓMO SE MITIGAN go s.s. tendrán elementos cuyas unidades se-
LOS RIESGOS? rán euros/año o víctimas mortales/año, respecti-
Para evitar que las situaciones potenciales se con- vamente; y podrán emplear elementos discretos
sumen (el riesgo se transforme en desastre o ca- (isolíneas, polígonos o puntos de riesgo), o dis-
tástrofe), o minimizar los efectos de los desastres, tribución continua (modelos digitales de riesgo).
clásicamente se han adoptado tres grandes gru- También existen mapas de riesgo cualitativos, en
pos de técnicas o medidas: diferentes grados establecidos de forma relativa
(riesgo bajo, medio, alto...), o según la aceptabi-
• Predictivas, que buscan saber dónde y cuán- lidad o no de acuerdo con análisis coste-benefi-
do se va a desencadenar el desastre; serían, cio y criterios tipo ALARP.
por ejemplo, las redes de alerta temprana con Para la obtención de los mapas de riesgo es
instrumental que detecta el inicio del fenóme- preciso cruzar o superponer los mapas de los ele-
no (radares meteorológicos, boyas oceanográ- mentos o componentes del riesgo: peligrosidad,
ficas, sismógrafos...). exposición y vulnerabilidad.
Los mapas de peligrosidad representan la ca-
• Preventivas, que buscan detectar dónde se pacidad del proceso natural de producir daños,
suele producir, y actuar allí sobre las compo- normalmente mediante los parámetros físico-quí-
1. INTRODUCCIÓN 23

micos del mismo (temperatura, energía liberada, Mapas inventario; representan relacio-
profundidad, velocidad, concentración...), su di- nes ordenadas y organizadas de elemen-
mensión espacio-temporal (área afectada, dura- tos relacionados con el riesgo, normalmen-
ción, tiempos característicos...), y/o la periodici- te a escalas medias y pequeñas, como por
dad del fenómeno (periodos de retorno, frecuen- ejemplo puntos conflictivos durante catástro-
cia...). En realidad, no existe un único tipo de ma- fes o desastres históricos; o lugares donde
pas de peligrosidad, ni siquiera para cada una de es previsible que se produzca una concen-
las tipologías de peligros naturales, sino diversos tración de las pérdidas. Suelen emplearse
mapas que pueden combinar varios de esos pa- en la gestión del riesgo para adoptar deci-
rámetros o elementos, en función de la esca- siones sobre qué zonas priorizar en las ac-
la, los métodos de análisis y el ámbito de aplica- tuaciones, y dónde es preciso realizar estu-
ción. Por ello no hay un acuerdo, salvo excepcio- dios de mayor detalle.
nes, en los mapas de peligrosidad de los distin-
tos procesos, y cada autor u organismo tiene di- Mapas de riesgo específico o unita-
ferentes criterios al respecto. Y en muchas oca- rio; resultado del cruce únicamente de la
siones estos mapas de peligrosidad se denomi- peligrosidad y la vulnerabilidad, bajo el su-
nan, erróneamente, mapas de riesgos, a pesar puesto de una exposición unitaria.
de que no contemplan parámetros de exposición
y vulnerabilidad. Mapas de ratio medio de muerte; re-
Los mapas de exposición representan la dis- presentan el número total de muertes res-
tribución espacial de las personas, bienes y ser- pecto a la población expuesta, haciendo
vicios expuestos al proceso natural. Por lo tanto, equivaler la vulnerabilidad humana media,
las unidades serán cantidades económicas (bie- con independencia de los niveles de seve-
nes y servicios) e individuos (personas); y pueden ridad y vulnerabilidad.
ser representadas, como el riesgo, en elemen-
tos discretos (puntos, líneas y polígonos) o ma- Mapas de eficiencia de mitigación;
pas continuos, a partir de datos socioeconómi- representan, en unidades económicas o so-
cos (censo, padrón, estadística económica...). A ciales, la distribución espacial de los benefi-
diferencia de los mapas de peligrosidad, los ma- cios o mejoras que se producirían de aplicar
pas de exposición son comunes y homogéneos determinadas medidas de mitigación.
para los diferentes procesos y peligros.
Los mapas de vulnerabilidad representan, so-
bre los elementos del mapa de exposición, el gra- 1.5. CONTENIDOS GENERALES
do de fragilidad de cada elemento ante el proce- DE LA GUÍA
so, expresada en una escala entre 0 (mínima fra-
gilidad o capacidad de pérdida nula) y 1 (máxima La presente guía se centra fundamentalmen-
fragilidad o capacidad de pérdida total); o entre te en encuadrar la cartografía de riesgos den-
0 y 100 en escala de porcentajes. Así como los tro del marco legislativo nacional de la planifica-
mapas de peligrosidad son variados y diversos, ción territorial.
y los de exposición son prácticamente iguales, Actualmente coexisten en la planificación terri-
los mapas de vulnerabilidad dependen en gran torial local multitud de planes urbanísticos, crea-
medida del tipo de proceso, existiendo diferen- dos bajo distinto marco legal. El contenido gene-
tes asignaciones de vulnerabilidad según la tipo- ral de la guía se centra en un amplio repaso a to-
logía del fenómeno. dos los instrumentos normativos existentes y se
Otros tipos de mapas asociados al análisis de aportar ideas para la adecuación de los mismos
los riesgos naturales son: a la actual Ley del Suelo, con especial énfasis en
24 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura 1.1. Principales tipos de mapas de riesgos. F. Ayala 1990.

la incorporación de los nuevos mapas de riesgos da causar a las actividades humanas, planifica-
a la planificación urbana. das en la ordenación del territorio.
La determinación de zonas de riesgo para pla- La evaluación del territorio para el estableci-
nificar la localización de usos del territorio cons- miento de índices de capacidad y de impacto para
tituye un instrumento que sirve, sobre todo, para diferentes actividades se lleva a cabo por medio
evitar los daños que la dinámica del medio pue- de procedimientos muy diversos, pero que en
1. INTRODUCCIÓN 25

esencia se adaptan a dos aproximaciones me- un producto final que son los mapas de capaci-
todológicas bien definidas: La delimitación de uni- dad, impacto, o actitud (combinación de capaci-
dades cartografías homogéneas y la representa- dad e impacto), los cuales incluyen el resultado
ción desglosada en mapas temáticos para cada de la evaluación y, por tanto, dependen no solo
uno de los elementos constituyentes considera- de la realidad objetiva del territorio, sino también
dos (mapa de suelos, litológicos, geomorfológi- de los criterios de evaluación utilizados.
cos, pendientes, vegetación, etc.). Aunque tal y como se ha visto en el capítulo
En esta guía se describe la metodología de ela- A.3., son muchos los tipos de riesgos naturales,
boración de ciertos mapas de riesgos mediante en la presente guía se analiza en detalle la car-
la delimitación de unidades cartográficas homo- tografía de los riesgos por inundaciones, mo-
géneas, que representan de manera integrada el vimientos de ladera, arcillas expansivas, subsi-
conjunto de las características de la superficie te- dencia inducida y contaminación de suelos, por
rrestre (rocas constituyentes, rasgos morfológi- considerarse los de mayor relevancia a nivel na-
cos, procesos activos, suelos, vegetación, fau- cional y los más didácticos, si bien también se
na, clima, etc.). Estas unidades son posiblemen- abordan en el capítulo B.9 las directrices de pla-
te evaluadas ante su capacidad de impacto ante neamiento frente a otros riesgos como el radón,
los posibles usos, con ellos se puede obtener los terremotos o los volcanes.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 27

2. RIESGOS
NATURALES
Y PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 29

2.1. Introducción La presente Guía tiene como objeto propor-


cionar los criterios que han de seguirse para la
incorporación de la evaluación de riesgos y pe-
ligros naturales en la planificación; desde la es-
Existe una creciente demanda en la sociedad de tratégica regional de la ordenación territorial, a la
incorporar la gestión de los Riesgos Naturales en local del planeamiento urbanístico general y de
los instrumentos de planeamiento territorial y ur- desarrollo.
banístico, como medida preventiva para reducir La Ley 8/2007, de 29 de mayo, de Suelo es-
la peligrosidad y exposición frente a los desas- tructura su contenido en el principio jurídico del
tres naturales. desarrollo territorial y urbano sostenible, con me-
Esta preocupación ya se evidenció en el mar- didas como la incorporación de los Mapas de
co parlamentario hace una década, a lo largo de Riesgos Naturales en el procedimiento de toma
las numerosas comparecencias en el Senado de de decisiones del planeamiento, a través de las
España, desarrolladas ante la pionera Comisión reglas de la Evaluación Ambiental Estratégica de
Especial sobre Prevención y Asistencia en Situa- aquellos planes y programas que ordenen actua-
ciones de Catástrofe. ciones urbanísticas, conforme se regula en lo dis-
Hoy día, esta sensibilización de la socie- puesto en la Ley 9/2006, de 28 de abril.
dad respecto la prevención, reducción y miti- El eje vertebrador de las siguientes páginas
gación de los desastres naturales sigue tenien- es la integración del Mapa de Riesgos Naturales
do una gran importancia. Por ejemplo, ha teni- del ámbito objeto de ordenación en el Informe de
do un papel fundamental para la declaración del Sostenibilidad Ambiental del Plan, en virtud del
año 2008, como el Año Internacional del Plane- art. 15.2 de la Ley 8/2007 de Suelo.
ta Tierra adoptada por la Asamblea General de La práctica de la planificación es mero usua-
las Naciones Unidas. rio de los Mapas de Riesgos Naturales. Se plan-
30 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura 2.1. Esquema del procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes y Programas (Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación ambiental de determinados planes y programas en el medio ambiente,
que asimila y traspone la Directiva 2001/42/CE). Revista Ciudad y Territorio nº 149-150 , Ministerio de Vivienda.

tea entonces necesario disponer una herra- pretenden proteger, sólo es importante ante peli-
mienta de trabajo que utilice e interprete los re- gros naturales extremos; capaces de incidir en el
sultados de los mapas de riesgos, dentro del uso territorial, la tipología de las construcciones o
proceso de aprobación de los planes, y don- el traslado de los desarrollos existentes.
de el órgano promotor debe integrar los aspec- Existe una amplia gama de peligros naturales
tos ambientales. que afectan al territorio de nuestro país, sin em-
Por tanto, se propone un modelo metodoló- bargo no se perciben como desastres naturales
gico de referencia para la integración de los Ma- por la sociedad aquellos que duran varias sema-
pas de Riesgos Naturales en los instrumentos de nas o meses como las temperaturas extremas o
ordenación territorial y planificación urbanística, y las sequías, aquellos que son habituales como las
que con toda lógica, tiene que prestar atención heladas, o los que cubren grandes áreas como
a las excepciones y peculiaridades derivadas de los terrenos con arcillas expansivas.
la legislación ambiental, y de planificación territo- Sin embargo, la sociedad, los medios de co-
rial y de ordenación urbanística de cada Comu- municación y los responsables políticos, si perci-
nidad Autónoma. ben con preocupación los desastres que están
De forma práctica, la ordenación del territorio o conectados con grandes eventos físicos que se
la planificación de un determinado ámbito, requie- concentran en el tiempo y en el espacio, como
re de una nutrida y veraz información sobre todos los terremotos, las inundaciones o las erupciones
los peligros que les afecta para una mitigación no volcánicas. En estos casos es cuando los mapas
estructural de los mismos. La información sobre de riesgos alcanzan su máxima importancia para
el riesgo y la vulnerabilidad de los bienes que se el planificador y el urbanista.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 31

La gestión de estos Riesgos va a requerir de


medidas de planificación que se consideran como 2.2. Antecedentes
“no estructurales”, pero también medidas de mi-
tigación estructurales y medidas de planificación
de emergencias. El fuerte incremento de las catástrofes naturales
La importancia en nuestro país del riesgo sís- en las últimas décadas, donde el Cambio Climá-
mico, volcánico y de inundaciones, ha llevado a tico cada vez juega un papel más relevante (des-
crear una legislación específica. Estos tres ries- bordando las previsiones), ha originado una gran
gos están recogidos en las directrices básicas de inquietud y preocupación tanto en el ámbito cien-
Protección Civil. También contribuye decisivamen- tífico internacional como en los poderes públicos;
te a mitigar el riesgo sísmico la Norma Sismorre- por las potenciales pérdidas de vidas humanas
sistente y en el caso de las inundaciones, la am- y por la repercusión de los daños en las políticas
plia legislación sectorial de aguas. económicas y sociales. La conciencia de este
Con un carácter eminentemente práctico, en problema en Europa ha llevado a crear el Fondo
esta Guía se concretan unas directrices generales de Solidaridad de la Unión Europea, con objeto
de protección del territorio frente a los principales de intervenir frente a las cuantiosas pérdidas de
riesgos catastróficos (inundaciones, terremotos y los grandes desastres naturales.
tsunamis, y erupciones volcánicas). También se En la Figura 1 se observa un análisis realizado
ha incluido a modo de orientación, una serie deta- por ESPON (European Spatial Planning Obser-
llada de medidas estructurales y no estructurales vation Network) basado en la opinión de expertos
para reducir los efectos de estos peligros natura- (método Delphi), de la distribución de 11 indicado-
les en el ámbito local. Se ha considerado oportu- res de peligros naturales en Europa: inundaciones,
no añadir por su novedad e interés para los arqui- terremotos, erupciones volcánicas, tsunamis, des-
tectos urbanistas, el riesgo por gas radón, donde prendimientos, avalanchas, temporales de mar, in-
pronto existirá una normativa específica en Espa- cendios forestales, tormentas tropicales y de nie-
ña al igual que en otros países de nuestro entor- ve, temperaturas extremas y sequías.
no, que contribuirá a su mitigación. El territorio de nuestro país está especialmen-
Los daños por Riesgos Naturales en nuestro te expuesto a los principales peligros naturales.
país pueden ser previstos y reducidos parcialmen- España por sus características geográficas, oro-
te aplicando las medidas contempladas a conti- gráficas , geológicas y climatológicas, los fenó-
nuación. Mitigarlos es una responsabilidad de los menos naturales frecuentemente se presentan
poderes públicos, pero también de los profesio- con una intensidad cada vez más desmesurada
nales que intervienen en la prevención de los de- y efectos catastróficos, especialmente las inun-
sastres y del conjunto de la sociedad. daciones.
Los riesgos naturales se han visto también in-
crementados en las últimas décadas por la in-
fluencia de las actividades del hombre modifican-
do los ecosistemas y a medida que los asenta-
mientos humanos se han extendido, transfor-
mando los espacios abiertos del territorio con fi-
nes urbanísticos.
La rápida ocupación del territorio en España por
la urbanización , se ha visto últimamente acelera-
da por un urbanismo desarrollista, con su máximo
exponente en la Ley 6/1998 , la anterior ley esta-
tal sobre régimen de suelo y valoraciones, que ha
32 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura 2.2. Peligros Naturales en Europa (fuente: Informe ESPON 1.3.1-2006).

llevado a una reclasificación indiscriminada y masi- cación urbanística, se produjo tras la Ley 6/1998,
va del suelo para su urbanización en nuestro país, considerándose hasta entonces exclusivamente
con medidas como la conversión directa de todo en la Planificación Territorial de Emergencias de
el suelo clasificado en los planeamientos vigentes Protección Civil y en la Planificación Sectorial prin-
como No Urbanizable Común, en suelo clasifica- cipalmente de aguas.
do como Urbanizable No Sectorizado. España es especialmente sensible a un incre-
La introducción de los Riesgos Naturales en mento de los efectos de los Riesgos Naturales
el escenario de la ordenación territorial y la planifi- como consecuencia del Cambio Climático. La
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 33

Foto 2.1. Panorámica de las obras de urbanización del Plan Parcial “Los Berrocales”
en Madrid (abril 2008). Este desarrollo urbanístico con 8.270.000 m2 de superficie y unas 22.000 viviendas,
se realiza sobre concesiones mineras de sepiolitas (peligrosidad alta de expansividad), al igual que todos
los nuevos desarrollos del Este de Madrid. El diseño recibió el galardón al mejor Desarrollo
Urbanístico 2006, concedido por ASPRIMA (Asociación de Promotores Inmobiliarios de Madrid).

sociedad es consciente que estamos ante una consecuencias directas sobre los procesos na-
evolución de tendencia progresiva, que harán la turales y el medio ambiente.
realidad futura aún más preocupante que la pre- Un requisito básico para cualquier tipo de eva-
sente, y por tanto es más necesario que nunca luación de los riesgos en planificación, es la exis-
reforzar las normas legislativas de prevención, tencia de mapas de peligro y de riesgo con una
para mitigar los potenciales desastres naturales base legal vinculante. En este sentido el art. 15.2
que se avecinan. de la Ley de Suelo, obliga a incorporar los Mapas
En este contexto, hay que considerar que los de Riesgos Naturales del ámbito objeto de orde-
objetivos y estrategias para el desarrollo sosteni- nación territorial, para su consideración en el In-
ble del territorio que emanan de la política comu- forme de Sostenibilidad Ambiental de los instru-
nitaria, obligan a acompañar en la tramitación de mentos de planificación .
un plan territorial o urbanístico la evaluación de sus En este marco, los ambientalistas tienen un
efectos sobre el medio ambiente, con un estudio buen conocimiento de las metodologías del pro-
de alternativas razonables, técnicas y ambiental- cedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica
mente viables. La transposición de esta norma- de los planes, dada la experiencia previa de dos
tiva a la legislación española , obliga al planea- décadas de Evaluación de Impacto Ambiental.
miento a someterse al procedimiento de Evalua- Sin embargo, en la práctica de la ordenación te-
ción Ambiental Estratégica, conforme lo dispues- rritorial y la planificación urbanística, la novedosa
to en la Ley 9/2006, de 28 de abril . incorporación de los Mapas de Riesgos Natura-
La nueva Ley 8/2007, de 28 de mayo (recogi- les (evaluación de riesgo múltiple) integrados en
da en el reciente Real Decreto Legislativo 2/2008, el procedimiento de Evaluación Ambiental Estra-
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto tégica, es objeto de su primera experiencia me-
Refundido de la Ley de Suelo), considera el sue- todológica en nuestro país con la elaboración de
lo como un recurso esencial, escaso y no reno- la presente Guía.
vable, ya que es difícilmente reversible la acción La necesidad y la importante función de la pla-
transformadora urbanística; cuya ejecución tiene nificación territorial y urbanística en la gestión de
34 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

los Riesgos Naturales es actualmente un nuevo riesgos. También los municipios son los que mejor
campo de investigación por parte de urbanistas pueden evaluar factores como la exposición ante
y planificadores, teniendo como precedentes los los múltiples peligros y la vulnerabililidad de la po-
trabajos de Burby, R.J. o Godschalk, D.R. a fina- blación, los edificios e infraestructuras.
les de los años 90. Esta Guía Metodológica es un apoyo en el pro-
Como antecedente pionero en la materia en ceso de gestión de los riesgos naturales que prin-
1973 se publica el Master Plan for California , que cipalmente los municipios y las comunidades au-
subraya el importante papel de los riesgos natura- tónomas desarrollan. Su objetivo final es propor-
les en la ordenación territorial y cuya metodología cionar el marco necesario para desarrollar bue-
de evaluación de costes, ha sido la base para el nas prácticas urbanísticas y armonizar los usos
también novedoso estudio denominado Impacto del suelo frente a los riesgos naturales, favorecer
Económico y Social de los Riesgos Geológicos el acierto en la toma decisiones ante las nuevas
en España, realizado y propuesto a finales de los actuaciones de transformación urbanizadora del
años 80 por el Geólogo Luis Ignacio González de territorio, y colaborar para la reducción de las pér-
Vallejo y dirigido por el Ingeniero de Minas Francis- didas económicas y de vidas humanas por de-
co Javier Ayala Carcedo del Instituto Geológico y sastres naturales en nuestro país.
Minero de España, que su vacío reciente nos ha
dejado una profunda huella en el campo de los
riesgos naturales.
La ordenación territorial o la planificación urba-
nística, es tan sólo uno de los elementos nece-
sarios para la gestión de los riesgos y no puede
ser sobrevalorado como una solución exclusiva.
En España (y tan sólo en Alemania, Italia, Finlan- 2.3. Contexto de
dia y Polonia en el contexto europeo) las políticas
de planificación regional tienen efectos vinculantes
los riesgos naturales
sobre la ordenación urbanística municipal . en el desarrollo
La ordenación territorial en España, si bien par-
te de una experiencia preconstitucional muy es- territorial sostenible
casa, se desarrolla con fuerza por las Comunida-
des Autónomas a partir de los años 80. La clási-
ca jerarquía del planeamiento de nuestra doctrina En el ámbito de la unión Europea se está produ-
legislativa, permite que en nuestro país (a diferen- ciendo un proceso de reflexión sobre el estable-
cia de otros de nuestro entorno), tenga un papel cimiento de criterios, objetivos y principios direc-
significativo la ordenación territorial regional en la tores para el desarrollo territorial europeo.
planificación urbanística de los municipios (lo que La Unión Europea considera la materia del sue-
requiere de un amplio consenso), convirtiéndose lo y el urbanismo desde la perspectiva ambien-
en una herramienta verdaderamente efectiva para tal del desarrollo sostenible desde sus primeras
la prevención de los riesgos naturales. iniciativas.
En el ámbito local, los Ayuntamientos tienen Ya en el propio Tratado de la Comunidad Euro-
un gran protagonismo preventivo ya que ejercen pea en su art. 175, se integra la ordenación territo-
la iniciativa en el modelo urbanístico y están muy rial y la utilización del suelo, dentro del título com-
próximos a los ciudadanos potencialmente afec- petencial sobre medio ambiente. Uno de los man-
tados. Sus competencias urbanísticas, medioam- datos dentro de la protección general del medio
bientales y de planificación de emergencias son ambiente es el de evitar los Riesgos Naturales.
las herramientas fundamentales para reducir los Actualmente las políticas de escala europea,
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 35

tienen por objeto garantizar un desarrollo equili- desarrollo espacial ha llevado a desarrollar diver-
brado y sostenible del territorio de acuerdo con sos programas de la Comisión Europea como la
los objetivos fundamentales de la política comu- iniciativa INTERREG III B .
nitaria: la cohesión económica y social, una com- En el marco de este programa se considera
petitividad económica basada en el conocimien- que los Riesgos Naturales en el sudoeste euro-
to y conforme a los principios de desarrollo sos- peo (Francia, España y Portugal), deben ser mejor
tenible, y la conservación de la diversidad de los conocidos para poder prevenirlos, con un refuer-
recursos naturales y culturales. zo de los conocimientos en crecidas torrenciales
La sostenibilidad, y las políticas urbanas y lo- e inundaciones, seísmos y vulcanismo.
cales de planificación territorial, tienen gran im- La preocupación por los Riesgos Naturales
portancia en un desarrollo territorial equilibrado y desde las instituciones comunitarias, ha llevado
están vinculadas a las políticas de desarrollo es- a la reciente aprobación de la Directiva 2007/60/
pacial europeo. Existen cinco documentos prin- CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23
cipales: de octubre de 2007, relativa a la evaluación y ges-
tión de los riesgos de inundación.
Europa 2000 (1991). La nueva Ley 8/2007, de 28 de Mayo, de Sue-
Europa 2000+ (1995). lo, orienta las políticas públicas territoriales y urba-
La Estrategia Territorial Europea (1999). nísticas hacia el principio jurídico del desarrollo te-
Principios Directores para el Desarrollo. rritorial y urbano sostenible, en consonancia con
Territorial Sostenible del Continente Euro- la preocupación de ambientalistas y planificado-
peo (2000). res urbanistas españoles (arquitectos), que des-
Estrategia Temática para el Medio Am- de mediados de los años 80 han realizado un im-
biente Urbano. portante trabajo de reflexión y debate, siendo be-
ligerantes en este reto intelectual, otorgando una
La necesaria armonía entre las políticas secto- nueva dimensión al urbanismo para una mejor co-
riales, con los principios directores y criterios de herencia funcional de la ocupación del territorio y

Figura 2.3. Marco jurídico del desarrollo urbano y territorial sostenible.


36 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

sus repercusiones sobre el medio ambiente. ción española sobre evaluación ambiental de pla-
En estos momentos, desde la entrada en vi- nes y programas.
gor el pasado 1 de julio de 2007 de la nueva Ley En España los instrumentos de ordenación te-
de Suelo estatal, la ordenación territorial y urba- rritorial y urbanística están sometidos con carác-
nística en España debe utilizar el suelo conforme ter general a evaluación ambiental, de conformi-
al interés general según el principio de desarro- dad a la transposición en la legislación española
llo sostenible. de la citada Directiva en la Ley 9/2006.
El desarrollo sostenible se enuncia ya en el Tí- En este contexto del desarrollo sostenible, se
tulo Preliminar de la Ley 8/2007 (art. 2.1) , y lo de- enmarca la exigencia del apartado 2 del art. 15 de
sarrolla el legislador en su Título II (hasta donde le la Ley 8/2007, de incluir un Mapa de Riesgos Na-
permiten las competencias estatales); especial- turales del ámbito objeto de ordenación urbanísti-
mente en los artículos 10 (Criterios básicos de ca en el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
utilización del suelo), 12 (Situaciones básicas del El procedimiento de Evaluación Ambiental Es-
suelo), 13 (Utilización del suelo rural) y 15 (Eva- tratégica que se realiza de forma paralela a la tra-
luación y seguimiento de la sostenibilidad del de- mitación de los planes urbanísticos y territoriales,
sarrollo urbano). se ha convertido en el verdadero instrumento de
La nueva Ley de Suelo estatal incluye las reglas control de los instrumentos de planificación para
para la evaluación ambiental estratégica y los prin- el desarrollo sostenible del territorio.
cipios de la accesibilidad universal, movilidad, efi-
ciencia energética, prevención y protección de la
contaminación, garantía del suministro de agua,
la prevención de la erosión y muy especialmen-
te por su trascendencia en la ordenación territo-
rial; la prevención de los riesgos naturales incor-
porando los Mapas de Riesgos Naturales, objeto
clave de la presente Guía Metodológica. 2.4. Marco
Con toda lógica, las zonas afectadas por
Riesgos Naturales catastróficos desaconsejan Normativo
la transformación urbanística, mientras persis-
tan con una intensidad alta, incluyéndose en la
situación de suelo rural como resulta del artícu- A las administraciones competentes en materia
lo 12.2.a) de la Ley de Suelo, preservándose de de ordenación territorial y urbanística, de acuer-
la urbanización. do con el art. 10.c) de la Ley 8/2007, se les exige
Ahora bien, la aplicación del Mapa de Riesgos que atiendan en la ordenación que hagan de los
en los instrumentos de planeamiento debe apre- usos del suelo: la “prevención de Riesgos Natu-
ciarse mediante norma o acto administrativo, y por rales y de accidentes graves” (como medida prin-
ello la Ley de Suelo estatal recurre a una técnica cipalmente no estructural) para reducir los daños
propiamente ambiental: el “Informe de Sostenibili- y evitar la pérdida de vidas humanas.
dad Ambiental “, informe que se elabora durante el La Constitución Española, inspira la regulación
proceso de Evaluación Ambiental Estratégica. de los usos del suelo que nuestra legislación ur-
El procedimiento de evaluación nace de la banística y de ordenación territorial contiene a ni-
aplicación de la Directiva 2001/42/CE del Par- vel estatal y autonómico.
lamento Europeo y del Consejo, del 27 de junio Sus principios exigen la utilización del suelo
de 2001, relativa a la evaluación de los efectos conforme el interés general, impone límites al de-
de determinados planes y programas en el me- recho de la propiedad para cumplir con su función
dio ambiente, y es el origen actual de la legisla- social, se adoptan medidas para impedir la espe-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 37

culación, se asegura la participación de la comu-


nidad en las plusvalías generadas, se exige ha- Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por
cer efectivo el derecho a disfrutar de una vivien- el que se aprueba el Código Técnico de la Edifica-
da digna y adecuada, y finalmente otorga el de- ción (legislación plena y básica).
recho a disfrutar de un medio ambiente adecua-
do protegiendo el territorio. Real Decreto 997/2002, de 27 de septiembre,
La legislación estatal de suelo, garantiza la por el que se aprueba la norma de construcción sis-
igualdad de las condiciones básicas del ejercicio morresistente: parte general y edificación (NCSR-
del derecho de propiedad en todo el territorio na- 02), de obligado cumplimiento en todo el estado, y
cional y el cumplimiento de los correspondientes cuyo objetivo es evitar las pérdidas y daños en caso
deberes constitucionales. de terremotos de intensidad elevada.
La normativa estatal de suelo regula también
otras materias que inciden en las condiciones téc-
nicas de edificación, lo que le otorga a la planifi- En este momento, tras la aprobación de la Ley
cación un carácter también de medida de mitiga- 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, se ponen de
ción estructural, al aplicar medidas de refuerzo o relieve los títulos competenciales ambientales
protección de infraestructuras y edificios: como concepto vertebrador, frente a los socioeco-
nómicos del pasado, destacando la incorporación
de criterios de sostenibilidad ambiental.

Legislación Plena y Básica Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo

Legislación Plena y Básica Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por


el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre
Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. (*)
Legislación Supletoria General Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen
del Suelo y Ordenación Urbana (1).
Planeamiento Urbanístico Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicación
de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana,
Legislación Supletoria (2)

aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio.


Gestión Urbanística Reglamento de Gestión Urbanística para el desarrollo
y aplicación de la Ley sobre Régimen de Suelo
y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto
3288/1978, de 25 de agosto.
Disciplina Urbanística Reglamento de Disciplina Urbanística para el desarrollo
y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo
y Ordenación Urbana, aprobado por Real Decreto
2159/1978, de 23 de junio.
(*) Sólo los pocos preceptos aún vigentes tras las derogaciones efectuadas de gran parte del articulado.
(1) Norma aplicable supletoriamente en las Comunidades Autónomas que no disponen de legislación propia en la materia
(ocurre en gran medida en Baleares y en el País Vasco). Por otra parte es la norma íntegramente aplicable en las Ciudades
Autónomas de Ceuta y Melilla.
(2) Reglamentos de Planeamiento, Gestión y Disciplina Urbanística de 1978. Aplicables todavía en algunas de las
Comunidades Autónomas, dada la inexistencia de regulación de desarrollo de rango reglamentario de sus leyes de suelo,
como es la Comunidad de Madrid.

Tabla 2.1. Normativa Estatal Suelo y Urbanismo. Fuente: Ministerio de Vivienda. Actualizaciones en www.mviv.es
38 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Las competencias en materia de ordenación


del territorio, urbanismo y vivienda en España, 2.5. Instrumentos
son principalmente autonómicas y municipales
, con una técnica urbanística propia de clasifica-
de planeamiento
ción y categorización de suelo, que implica ge-
neralmente un modelo bifásico en la aprobación
2.5.1. CONCEPTOS DE ORDENACIÓN
de los instrumentos de planeamiento urbanísti-
TERRITORIAL
co: las aprobaciones iniciales y provisionales co-
Y PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA.
rresponden a los Ayuntamientos (normalmente al
Pleno de la Corporación municipal), y la aproba-
La planificación territorial y sectorial (muy espe-
ción definitiva a la Comunidad Autónoma corres-
cialmente los Planes de Protección Civil) com-
pondiente (en su gran mayoría a órganos como
parten la gestión preventiva de los riesgos natu-
el Consejo de Gobierno o las Comisiones Provin-
rales, donde existen competencias concurrentes
ciales de Urbanismo).
desde las tres administraciones (local, autonómi-
Las Comunidades Autónomas son las compe-
ca y estatal).
tentes, para legislar el procedimiento que regula
La ordenación territorial y la planificación urba-
la competencia compartida con los Ayuntamien-
nística son los usuarios finales de la información
tos en la aprobación de los instrumentos de pla-
neamiento. Una relación de la normativa autonó- existente sobre los peligros que proporcionan los
mica en Ordenación del Territorio y Urbanismo se planes sectoriales.
incluye en el Anexo C2. Actualmente en España, los instrumentos que
Las competencias de carácter autonómico, no prevea la legislación autonómica sobre ordenación
sólo contemplan el señalamiento de los objetivos territorial y planificación urbanística, quedan some-
propios de la política territorial (donde también son tidos al procedimiento de evaluación ambiental, en
concurrentes competencias del Estado), sino el virtud de lo establecido en la Ley 9/2006, de 28
diseño de los instrumentos y procedimientos de de abril, sobre evaluación de los efectos de de-
ejecución de dichas políticas. terminados planes y programas en el medio am-
Debe tenerse en cuenta que es en los Ayunta- biente, y también a las reglas especiales conteni-
mientos donde está el verdadero motor del desa- das en la Ley 8/2007, de 29 de mayo, de Suelo
rrollo urbanístico en nuestro país; siendo los res- para la evaluación de los instrumentos de orde-
ponsables de la elaboración del modelo urbanís- nación (apdos. 2, 3, 4 y 6 del art. 15 LS).
tico, gestión, desarrollo, ejecución y control de los Como ya se ha indicado en anteriores apar-
planes de ordenación de su término municipal. tados, la primera de estas reglas (art. 15 apdo.
Por último indicar que, dada la multiplicidad de 2 de la Ley 8/2007), obliga a considerar los Ma-
materias conexas con el Urbanismo, se hace im- pas de Riesgos Naturales en la toma de decisio-
prescindible la necesidad de coordinar a la hora nes sobre los usos del suelo en el ámbito obje-
de elaborar los instrumentos de planeamiento to de ordenación.
con la normativa de carácter sectorial. La legis- Antes de abordar en el presente capítulo los
lación sectorial aplicada a cada riesgo natural se condicionantes que imponen los riesgos en la pla-
ha incluido en los capítulos anteriores de la pre- nificación, hay que distinguir entre dos conceptos
sente Guía. básicos: los instrumentos de “ordenación territo-
En este contexto hay que prestar un especial rial” y los de “planificación urbanística”, los cua-
interés a la normativa derivada de los planes de les se han utilizado habitualmente de forma con-
Protección Civil, como veremos en el capítulo de- fusa. Tras la Constitución de 1978, ambos con-
dicado a las Directrices de Planeamiento frente a ceptos quedan delimitados, no sólo porque cada
los Riesgos Naturales. uno de estos tiene sus metodologías de trabajo y
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 39

Foto 2.2. Liencres (Cantabria). Construcciones muy próximas a la costa alterando el paisaje. Existen varias
urbanizaciones con sentencia firme de derribo. Foto: Elia Fuentes (febrero 2008).

escalas cartográficas diferentes, sino porque sus Los planes territoriales de ordenación de Espa-
orígenes, su tramitación y su desarrollo posterior ña que se están elaborando y algunos de los re-
son bastante autónomos aunque estén vincula- cientemente aprobados, tienen como marco de
dos jerárquicamente. referencia el documento de Estrategia Territorial
La ordenación del territorio la define la Carta Eu- Europea (ETE), suscrito en Postdam en mayo de
ropea de Ordenación del Territorio, adoptada en 1999 en el cual se establece que los instrumentos
Torremolinos en 1983 por la Conferencia Europea de ordenación del territorio de la Unión Europea
de Ministros responsables de la Ordenación del deben promover entre sus objetivos el fomento
Territorio (CEMAT), como la “expresión espacial de la cohesión económica y social, el desarrollo
de las políticas económica, social, cultural y eco- sostenible y el equilibrio entre las zonas urbanas
lógica de toda sociedad» y la considera una dis- y rurales, para así obtener un territorio más com-
ciplina científica, una técnica administrativa y una petitivo a escala europea.
política concebida como enfoque interdisciplinar En la práctica se circunscribe el concepto de
y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibra- ordenación territorial a la planificación territorial: la
do de las regiones y la organización física del es- cual es la planificación física de los elementos es-
pacio según un concepto rector. tructurantes del territorio de ámbito regional, pro-
Como objetivos fundamentales de la ordena- vincial o comarcal, que establece unas directrices
ción del territorio, la Carta Europea establece los y criterios de armonización de los usos del suelo
siguientes: el desarrollo socioeconómico equili- existentes, zonificando el territorio a partir de cri-
brado de las regiones, la mejora de la calidad de terios de homogeneidad, funcionalidad y protec-
vida, la gestión responsable de los recursos na- ción ambiental.
turales y la protección del medio ambiente. Ló- El concepto de planificación urbanística se re-
gicamente el logro de los precitados fines úni- serva al planeamiento urbano de los términos mu-
camente es posible alcanzarlo con base en una nicipales, distinguiéndose tradicionalmente dos
coordinación y articulación no sólo a nivel nacio- grupos de planes urbanísticos municipales -den-
nal sino europeo. tro de la diversidad-. El modelo tradicional, habi-
40 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

tual, clásico, a lo que ocurre en buena parte de las 2.5.2. LA ORDENACIÓN


Comunidades Autónomas es el siguiente: TERRITORIAL: PLANES
TERRITORIALES
a) De planeamiento general, que comprende los
siguientes instrumentos: Los planes territoriales regionales son instrumen-
Planes Generales. tos de carácter normativo y sus determinaciones
Las Normas Subsidiarias de Planea- se imponen jerárquicamente a los planes de or-
miento.
Los Proyectos de Delimitación de Sue- Asturias Directrices Regionales de Orde-
lo Urbano. nación Territorial de Asturias
Planes de Sectorización. (Decreto 11/1991,
de 24 de enero).
b) De planeamiento de desarrollo, que compren- Cataluña Plan Territorial General de
de los siguientes instrumentos: Cataluña (Ley 1/1995, de 16
Planes Parciales. de marzo).
Planes Especiales. País Vasco Directrices de Ordenación
Estudios de Detalle. Territorial del País Vasco
(Decreto 28/1997,
La planificación urbanística ordena la totalidad de 11 de febrero).
del territorio, llegando a definir de forma pormeno- Aragón Directrices Generales de
rizada los usos asignados o permitidos en cada Ordenación Territorial de Aragón
parcela, clasificando y calificando el suelo, pero (Ley 7/1998, de 16 de junio).
el Plan General no es la última etapa del proceso
Baleares Directrices de Ordenación Terri-
de ordenación; por ejemplo mediante el planea- torial de las Islas Baleares (Ley
miento de desarrollo (Planes Parciales) se orde- 6/1999, de 3 de abril,
na el suelo urbanizable sectorizado. modificado por la Ley 9/1999
Las determinaciones de la ordenación urba- de 6 de octubre.
nística municipal contenidas en un instrumento Canarias Directrices de Ordenación
de planeamiento urbanístico son estructurantes General y del Turismo de las
o pormenorizadas. Las determinaciones estruc- Islas Canarias (Ley 19/2003,
turantes son las establecidas y alteradas por los de 14 de abril).
instrumentos de planeamiento general. Las de- Murcia Directrices y Plan de Ordena-
terminaciones pormenorizadas habrán de desa- ción Territorial de la Región de
rrollar, sin contradecirlas, las estructurantes que Murcia (Decreto 57/2004,
correspondan. de 28 de junio), modificado
Finalmente, en la última escala de la jerarquía el 26 de enero de 2007.
del planeamiento están los instrumentos de eje- Cantabria Plan de Ordenación del Litoral
cución del planeamiento, que son los proyectos de Cantabria (Ley 2/2004,
de urbanización, los proyectos de infraestructu- de 27 de septiembre).
ras y los proyectos de edificación. Navarra Estrategia Territorial de Navarra.
Andalucía Plan de Ordenación del Territo-
rio de Andalucía
(Decreto 26/2006, de 28
de noviembre).
Tabla 2.2. Planes de ordenación del territorio de ámbito
regional aprobados por las Comunidades Autónomas.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 41

denación territorial inferiores (p.e. planes comar-


cales o metropolitanos) y al planeamiento urbanís-
tico general. La finalidad de los planes territoriales
es la ordenación no estrictamente urbanística del
ámbito supramunicipal, provincial o regional.
Los llamados planes territoriales en España se
pueden sistematizar en tres grupos:

Directrices o planes que afectan a todo el


territorio de la comunidad autónoma.

Planes o instrumentos que afectan a par-


te del territorio de la Comunidad, como son
los Planes de Ordenación del Territorio de
Navarra (POT) o los Planes Territoriales Par- Figura 2.4. Planes comarcales de ordenación del
territorio de Navarra en proyecto.
ciales del País Vasco (PTP) o los Insulares
de Canarias. Planes Hidrológicos de Cuenca (necesa-
rios para evaluar el riesgo de inundación).
Planes de carácter sectorial, como es el Planes de Ordenación de Embalses y Zo-
Plan de Acción Territorial de Carácter Sectorial nas Húmedas.
sobre Prevención del Riesgo de Inundación Planes de Ordenación de los Recursos
en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA) o Naturales (PORN) y Planes Rectores de Uso
los Planes Territoriales Sectoriales de Orde- y Gestión de los Espacios Naturales Prote-
nación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la gidos (PRUG).
Comunidad Autónoma del País Vasco. Planes Directores de Infraestructuras,
como son los proyectos de planificación de
Los planes territoriales de ámbito autonómico, carreteras, puertos y aeropuertos.
reciben diferentes denominaciones según la co- Planes de Ordenación Turística.
munidad autónoma donde se establezca, estan- Planes Forestales (tienen una especial.
do definidos en cada legislación regional. importancia en la prevención de inunda-
Como se puede apreciar en la Tabla 2, la ma- ciones).
yoría de estos planes regionales son aprobados Planes Agrícolas.
con rango de Ley en el parlamento autonómico
correspondiente. Los trabajos de elaboración de planes de or-
En lo que respecta a los planes comarcales o denación del territorio pueden presentar una ca-
insulares, se han aprobado más de una treinte- suística amplísima y la metodología varía en fun-
na. Las comunidades autónomas más activas ción de la diversidad temática. De forma clásica
son País Vasco, Andalucía y Canarias. se diferencian tres grandes actuaciones:
Por otra parte, hay que señalar que existen
otras figuras afines que no constituyen planea- La primera es el “análisis territorial”, que
miento territorial ni urbanístico, sin perjuicio de su por su carácter interdisciplinar nos lleva a
incidencia sobre esta materia, como son: un conocimiento detallado de los procesos
territoriales;
Planes de Protección Civil (de gran impor- La segunda fase (de gran importancia),
tancia en la prevención y gestión de emer- es el “diagnóstico territorial” identificando los
gencia de los riesgos naturales). problemas y potencialidades;
42 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

La tercera fase es la “prognosis”, donde suelo, de acuerdo con las necesidades colecti-
establecen las propuestas y actuaciones. vas presentes y futuras, en el marco de una or-
denación sostenible del territorio.
En los planes territoriales europeos uno de los La legislación aplicable a los Planes Genera-
contenidos básicos de la fase de diagnóstico en les de Ordenación Urbana, además de regirse
el denominado “sistema físico-ambiental”, son los por las Leyes de Suelo Estatal, y los Reglamen-
riesgos naturales y tecnológicos. tos de Planeamiento, Gestión Urbanística y Dis-
A efectos prácticos, ante la elaboración de ciplina Urbanística que las desarrollan, le es de
cualquier Plan, habrá que consultar y recopilar en aplicación la normativa de suelo y ordenación te-
el órgano autonómico competente en materia de rritorial autonómica, la legislación sectorial funda-
ordenación territorial (la Consejería correspondien- mentalmente ambiental y la legislación en mate-
te cuyos enlaces y direcciones se detallan en el ria de infraestructuras.
ANEXO C3), cuales son los planes territoriales vi- Los planes de sectorización existentes en la
gentes o directrices de carácter regional y supra- legislación de algunas comunidades autónomas,
municipal, que engloban el ámbito objeto de or- son también considerados instrumentos de pla-
denación donde se aplicaría el Mapa de Riesgos neamiento general. Su contenido y tramitación es
Naturales que exige la Ley 8/2007, de Suelo. muy similar al Plan General.
El Plan General armoniza dos derechos cons-
titucionales como son la ordenación urbanística,
2.5.3. PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA entendida como desarrollo económico y social, y
la protección del medio ambiente.
2.5.3.1. EL PLANEAMIENTO GENERAL Los objetivos prácticos de un Plan General sue-
En España, los Planes Generales son los ins- len ser los siguientes:
trumentos básicos para formular las políticas ur-
banísticas municipales de conformidad con el Definir un modelo territorial equilibrado.
planeamiento territorial y el planeamiento sec- Consolidar y completar la trama urbana
torial (normalmente de escala supramunicipal), Disponer nuevos suelos residenciales e
asegurando así la coherencia con el contexto industriales para su desarrollo.
territorial y la defensa de los intereses genera- Mantener el carácter del casco urbano.
les regionales. Generar nuevos equipamientos públicos
Los Planes Generales son instrumentos nor- y disponerlos estratégicamente.
mativos de naturaleza jurídica reglamentaria, de Dotar a las zonas urbanas de zonas ver-
carácter público (estando disponible su con- des y espacios libres públicos.
sulta en cada municipio) y son obligatorias sus Revisar las Normas Urbanísticas vigen-
determinaciones, con valor de auténticas nor- tes.
mas jurídicas, si bien siempre están subordi-
nados a las leyes y los reglamentos. Los con- La tramitación del Plan se efectúa de acuer-
tenidos de su documentación son de compe- do con lo establecido en la legislación urbanísti-
tencia autonómica ca autonómica correspondiente para los Planes
El panorama normativo en España del planea- Generales.
miento general es complejo, ya que la legislación
urbanística y de ordenación del territorio de algu- 2.5.3.2. PLANEAMIENTO
nas comunidades autónomas regula figuras dife- DE DESARROLLO
rentes, en su denominación y contenidos. El planeamiento de desarrollo tiene por misión la
Uno de los objetivos del planeamiento gene- realización efectiva del modelo previsto en la pla-
ral es regular el uso racional del recurso natural nificación general.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 43

Foto 2.3. Urbanización de Planes Parciales en Navalcarnero (Madrid), junto al límite


del Parque Regional del río Guadarrama.. Las actuaciones de transformación urbanística del suelo llevan
a cambios irreversibles sobre el territorio

Los Planes Parciales desarrollan el planeamien-


to general y establecen la ordenación pormenori- 2.6. La evaluación
zada de los ámbitos de actuación en suelo urba-
no no consolidado, de los sectores de suelo urba-
ambiental estratégica
nizable o en el suelo rural transformable. No pue-
den tramitarse planes parciales sin estar contem-
en la planificación
plados en el Plan General, Normas Subsidiarias o urbanística
en un Plan de Sectorización del ámbito.
Los Planes Especiales se destinan normalmen-
y territorial
te al desarrollo de las redes públicas e infraes-
tructuras en cualquiera de las clases de suelo; a
las actuaciones en suelo urbano en relación con 2.6.1. PROCEDIMIENTO
la protección del patrimonio y a la protección del DE EVALUACIÓN AMBIENTAL
medio ambiente en suelo rural. No necesitan es- ESTRATÉGICA
tar previstos en el instrumento urbanístico de ran-
go superior, son normalmente autónomos y se in- La Evaluación Ambiental Estratégica es el ins-
sertan en el planeamiento general de uno o va- trumento adecuado para integrar los aspectos
rios municipios como son los planes especiales medioambientales en el proceso de la planifica-
de infraestructuras. ción y asegurar un desarrollo sostenible del te-
Los Planes Especiales son instrumentos ur- rritorio.
banísticos de gran utilidad para hacer frente a los Existen unas bases de partida derivadas de la
Riesgos Naturales. Por ejemplo, es un buen ins- experiencia previa de más de dos décadas de la
trumento para actuar en zonas ya construidas que aplicación del procedimiento de Evaluación de Im-
sufren periódicamente daños por inundación. pacto Ambiental (EIA de proyectos) a proyectos
44 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

constructivos tanto públicos como privados, de nalmente consultados en los procedimientos


competencia de las tres administraciones: esta- ambientales, la incorporación de los Mapas
tal, autonómica e incluso local. de Riesgos Naturales hace necesaria la con-
El planeamiento urbanístico y territorial recibe sulta al órgano competente en materia de Pro-
ahora el procedimiento de Evaluación Ambiental tección Civil.
Estratégica (EAE de planes) con una articulación
transversal que favorece la incorporación de crite- Tercera. Elaboración del Informe de Sostenibi-
rios ambientales (y de protección del territorio fren- lidad Ambiental. La determinación de la am-
te a los Riesgos Naturales en virtud del art.15.2 plitud y nivel de detalle del Informe de Sos-
de la Ley 8/2007 de Suelo), con un enfoque pre- tenibilidad, se comunica al órgano promo-
ventivo de largo plazo que considera los principios tor mediante la emisión del Documento de
de sostenibilidad ambiental y urbana. Referencia por la administración ambien-
Como ya ha referido en anteriores apartados, tal competente, cuyos contenidos y criterios
las bases conceptuales y metodológicas del pro- básicos se estructuran a partir de lo previs-
ceso de Evaluación Ambiental Estratégica se en- to en el art. 8 y Anexo I y II de la Ley 9/2006
cuentran establecidas en la Ley 9/2006, de 28 de (como veremos en los epígrafes siguientes).
abril, sobre evaluación ambiental de determinados Conforme se establece el art. 8.1 de la Ley
planes y programas en el medio ambiente, que 9/2006, el Informe de Sostenibilidad Ambien-
asimila y traspone la Directiva 2001/42/CE. tal debe identificar, describir y evaluar los pro-
Mientras no se apruebe la Ley autonómica co- bables efectos significativos del Plan objeto
rrespondiente (o Instrucción o Decreto, etc) que de tramitación sobre el medio ambiente, con-
desarrolle la Ley Estatal 9/2006 para su aplica- siderando los Mapas de Riesgos Naturales y
ción concreta en cada región con sus peculiari- de Peligrosidad en el análisis de las alternati-
dades propias. Se toma como referencia dicha vas de planeamiento. Entre otras alternativas
Ley en aplicación de su título competencial de le- se incluye la alternativa cero; entendiéndose
gislación básica. por tal la no realización de las actuaciones co-
El procedimiento básico de Evaluación Ambien- rrespondientes y el mantenimiento de la situa-
tal Estratégica contempla cinco actuaciones: ción de ocupación de suelo vigente en el pla-
neamiento en vigor.
Primera. Se parte del Documento de Evalua-
ción Inicial del Plan realizado por el promotor Cuarta. Finalizada la fase de información pú-
del Plan, el cual debe incorporar un informe de blica (y consultas) del Informe de Sostenibi-
Evaluación Preliminar de los Riesgos. lidad (45 días hábiles), conforme se estable-
ce en el art. 12: “se elaborará una Memoria
Segunda. Sobre dicho documento se emite por Ambiental con objeto de valorar la integración
parte de la administración el Documento de Re- de los aspectos ambientales en la propues-
ferencia para elaborar el Informe de Sostenibili- ta de plan o programa, en la que se analiza-
dad del Plan, el cual debe concretar como míni- rán el proceso de evaluación, el Informe de
mo el alcance del Mapa de Riesgos (multirries- Sostenibilidad Ambiental y su calidad, y se
go) y los criterios de zonificación e indicadores evaluará el resultado de las consultas reali-
de la peligrosidad, directrices sobre el análisis zadas y cómo se han tomado en considera-
de la vulnerabilidad y categorías de riesgos. ción y se analizará la previsión de los impac-
Este documento también concreta las consul- tos significativos de la aplicación del plan o
tas a realizar coincidiendo con el periodo de programa. La Memoria Ambiental contendrá
información pública, donde además de los or- las determinaciones finales que deban incor-
ganismos, entidades y asociaciones tradicio- porarse a la propuesta del plan o programa”.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 45

Figura 2.5. Fases clave establecidas Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación ambiental de determinados
planes y programas en el medio ambiente. Revista Ciudad y Territorio nº 149-150 Ministerio de Vivienda.

Por tanto, con carácter previo a la aprobación por el planeamiento, y también medidas es-
definitiva del Plan se elabora la Memoria Am- tructurales que se incorporarán a la normativa.
biental, que incluye una evaluación de gestión Se tendrán en cuenta aspectos pertinentes
de riesgos. Tendrán un carácter preventivo a tales como un análisis coste-beneficio, me-
modo de directrices no estructurales a incluir didas para la reducción de la probabilidad
46 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

de los riesgos y la promoción de prácticas 2.6.2.2. CONTENIDO BÁSICO DEL


de un uso sostenible del suelo que mitigue INFORME DE SOSTENIBILIDAD
los riesgos A lo ya establecido en la legislación de referencia
de Evaluación Ambiental Estratégica, se propone
Quinta. Finalmente, el órgano promotor elabo- que el contenido del Informe de Sostenibilidad de
rará la Propuesta de Plan, tomando en consi- un Plan o Programa de actuaciones urbanísticas,
deración el Informe de Sostenibilidad Ambien- incorpore las siguientes consideraciones para una
tal, las alegaciones formuladas en las consul- mejor evaluación y gestión de los Riesgos:
tas, y la Memoria Ambiental (art. 13 de la Ley
9/2006). a) Determinación de los requerimientos ambien-
tales significativos en el ámbito del Plan, lo
que incluye:
2.6.2. CONTENIDO DEL INFORME
DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 1º La descripción de los aspectos y elemen-
DE PLANEAMIENTO tos ambientalmente relevantes (y de riesgos
naturales) del ámbito objeto de planeamien-
2.6.2.1. INTRODUCCIÓN to y de su entorno.
El informe ambiental de los planes debe tener la
naturaleza y contenido del Informe de Sostenibili- 2º La determinación de los objetivos, crite-
dad Ambiental que regula la normativa sobre eva- rios y obligaciones de protección ambien-
luación ambiental de planes y programas, con el tal, aplicables en el ámbito del plan, estable-
grado de especificación que establezca el órgano cidos en la normativa internacional, comu-
ambiental en el Documento de Referencia. nitaria, estatal, autonómica o local, o en los
La elaboración y aprobación del Documen- instrumentos de planeamiento territorial, los
to de Referencia por parte del órgano ambiental planes directores urbanísticos u otros pla-
competente, se puede realizar bien caso a caso nes o programas aplicables como son los
(como ocurre generalmente) o bien con la apro- Planes de Protección Civil, los Planes Hidro-
bación de unas normas vinculantes que se re- lógicos y los Forestales.
fieran a una concreta tipología de planeamien-
to. Este último caso se ha realizado en Cana- 3º La definición de los objetivos y criterios
rias, con ejemplos como el Documento de Re- ambientales adoptados en la redacción del
ferencia para elaborar el Informe de Sostenibili- plan, de acuerdo con los requerimientos am-
dad de las Directrices de Ordenación o el Do- bientales señalados en los apartados ante-
cumento de Referencia para elaborar el Informe riores y con los principios y directrices, los
de Sostenibilidad de los Planes Especiales de cuales tienen que referirse, entre otros as-
Infraestructuras. pectos, a la prevención de riesgos natura-
En el procedimiento caso por caso, algunas co- les, la sostenibilidad global del modelo de
munidades autónomas como Cataluña (a través ordenación; al ciclo del agua; a la biodiver-
del Reglamento de la Ley de Urbanismo, Decreto sidad territorial, la permeabilidad ecológica y
305/2006, de 18 de julio) ha normalizado el con- el patrimonio natural; a la calidad del paisaje;
tenido mínimo del informe de los planes de orde- a la calidad del ambiente atmosférico; y a la
nación urbanística municipal (art. 70). contaminación acústica y luminosa.
Por su importancia práctica y como elemento
de referencia metodológica donde se debe incor- Estos objetivos ambientales tienen que ser formu-
porar el Mapa de Riesgos Naturales que exige la lados de forma jerarquizada en función de su
Ley 8/2007 de Suelo, se detalla a continuación. grado de importancia relativa.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 47

b) Justificación ambiental de la elección de la al- 2º Los efectos sobre los espacios y aspec-
ternativa de ordenación propuesta, lo que in- tos identificados de acuerdo con el apar-
cluye: tado 1.

1º La descripción de las características de las al- 3º Los efectos ambientales derivados de la


ternativas consideradas. movilidad generada por la ordenación pre-
vista por el plan.
2º El análisis, para cada alternativa considera-
da, de los efectos globales y de los de sus e) Evaluación global del Plan y justificación del
determinaciones estructurales, de acuerdo cumplimiento de los objetivos ambientales es-
con los objetivos y criterios ambientales a tablecidos, lo que comprende:
los que se refiere el apartado a), tercer pá-
rrafo anterior. 1º La verificación y justificación detalladas
de la congruencia del plan con los requeri-
3º La justificación ambiental de la elección mientos ambientales señalados en el apar-
de la alternativa seleccionada. tado 1.

c) Descripción ambiental del plan de acuerdo 2º La evaluación global del Plan, teniendo en
con la alternativa de ordenación adoptada, in- cuenta el análisis comparativo de los perfi-
cluyendo: les ambientales inicial y resultante del ámbito
del plan, de acuerdo con el apartado anterior
1º Una síntesis descriptiva del contenido del y las jerarquías entre objetivos ambientales
plan con expresión de sus determinaciones establecidas en el apartado 1.c).
con posibles repercusiones significativas so-
bre el medio ambiente. 3º Descripción de las medidas de segui-
miento y supervisión previstas.
2º La identificación y cuantificación de los
suelos objeto de transformación y de las de- f) Síntesis del estudio, consistente en un resumen
mandas adicionales de recursos naturales y de su contenido que tiene que contener una
de infraestructuras de saneamiento, de ges- reseña de los objetivos y criterios ambientales
tión de residuos y similares derivadas de la fijados, y la explicación justificada de la evalua-
ordenación propuesta. ción global del Plan.

3º La descripción de las medidas previstas


para el fomento de la preservación y la me-
jora del medio ambiente.

d) Identificación y evaluación de los probables


efectos significativos (secundarios, acumulati-
vos, sinérgicos, a corto o largo plazo, perma-
nentes y temporales, positivos y negativos y
de otros) de la ordenación propuesta sobre el
medio ambiente, incluyendo:

1º Los efectos sobre los recursos natura-


les.
48 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

2.7. Procedimiento Salvando las peculiaridades propias de cada


autonomía, se puede desarrollar un eje troncal,
integrado de que proponemos como orientación -con las sal-
vedades propias de cada autonomía-.
tramitación De forma didáctica, se presenta un marco in-
tegrado de referencia en el procedimiento de tra-
ambiental y mitación de los instrumentos de planeamiento,

urbanística de los que tradicionalmente en el urbanismo español


se inicia con la fase de Avance del Plan (en su
instrumentos de caso), para pasar a la Aprobación Inicial, Aproba-
ción Provisional y por último la Aprobación Defi-
planeamiento nitiva del Plan.

2.7.1. INTRODUCCIÓN 2.7.2. FASE DE AVANCE DEL PLAN

Existen dos momentos clave donde convergen el Cuando la normativa territorial y urbanística exi-
procedimiento de evaluación ambiental estratégi- ja la Fase de Avance (o cuando se decida su ela-
ca derivado de la legislación ambiental 9/2006 y boración), el órgano promotor (normalmente los
el procedimiento de tramitación del Plan, derivado Ayuntamientos) o las entidades particulares, de-
de las leyes urbanísticas y de ordenación territorial berán remitir el Documento de Evaluación Inicial
establecido por cada comunidad autónoma. al órgano ambiental junto con el documento de
Avance del Plan, durante el trámite de consultas
El periodo de consultas sobre la versión previas. Por tanto, la solicitud del Documento de
preliminar del plan o programa (sobre el do- Referencia al órgano ambiental, se formula simul-
cumento de Aprobación Inicial del Plan), in- táneamente al periodo de información pública del
cluye el Informe de Sostenibilidad Ambiental Avance (normalmente 30 días hábiles).
según el art. 10.1 de la Ley 9/2006. El órgano ambiental competente emitirá el Do-
Memoria Ambiental es preceptiva y se cumento de Referencia (art. 9 Ley 9/2006), para
tendrá en cuenta en el plan territorial o ur- determinar del alcance del posterior Informe de
banístico antes de su aprobación definitiva Sostenibilidad Ambiental.
(y por tanto antes de proceder a la Aproba- La redacción del documento de Evaluación Ini-
ción Definitiva del Plan), según el art. 12 de cial del Plan, si el promotor es el Estado o los or-
la Ley 9/2006. ganismos dependientes (lo que se adopta habi-
tualmente como referencia por otras administra-
La simultaneidad de trámites que se derivan ciones), al menos incluirá una evaluación de los
de la legislación urbanística y ambiental durante siguientes aspectos (art. 18 Ley 9/2006):
el procedimiento de tramitación de un Plan, hace
que se tenga una mayor agilidad en su aproba- a) Los objetivos de la planificación.
ción, más transparencia y se promueva un me- b) El alcance y contenido de la planificación,
jor ejercicio del derecho constitucional de partici- de las propuestas y de sus alternativas.
pación ciudadana en los asuntos de interés pú- c) El desarrollo previsible del plan o pro-
blico. grama.
Existe ya un procedimiento reglado de trami- d) Los efectos ambientales previsibles, don-
tación integral en algunas Comunidades Autóno- de se incluye la evaluación preliminar de los
mas, como Galicia, Asturias, Cataluña, etc. riesgos naturales.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 49

e) Los efectos previsibles sobre los elemen- 2.7.4. APROBACIÓN PROVISIONAL


tos estratégicos del territorio, sobre la planifi-
cación sectorial implicada, sobre la planifica- Concluido el periodo de consultas y una vez ob-
ción territorial y sobre las normas aplicables, tenido los informes sectoriales de las distintas ad-
considerando los riesgos naturales. ministraciones, en especial de aguas y costas por
sus vinculaciones legales de cara a la prevención
La remisión de dicha documentación al ór- de Riesgos Naturales (y sería también deseable de
gano ambiental se efectuará una vez aprobada Protección Civil que actualmente no se exige), se
la misma por el órgano municipal o autonómico otorgará la Aprobación Provisional del Plan.
competente.
Una vez elaborado el mencionado Documen-
to de Referencia debería ser publicado al menos 2.7.5. APROBACIÓN DEFINITIVA
en el Boletín Oficial correspondiente de su Co-
munidad Autónoma (o en su caso en el BOE), Tras la aprobación provisional (en su caso, ya
con las partes interesadas consultadas, así como que algunos instrumentos de planeamiento sólo
con las modalidades de información y consultas tienen aprobación inicial y definitiva), el promotor
que se haya decidido establecer para el proce- formula la Propuesta de Memoria Ambiental, que
dimiento. junto con la documentación completa del plan ya
aprobada (incluidas las alegaciones recibidas du-
rante el trámite de información pública, las con-
2.7.3. APROBACIÓN sultas formuladas y el informe de sostenibilidad
INICIAL DEL PLAN ambiental), será remitida al órgano competente
para la aprobación definitiva del instrumento de
El documento de Aprobación Inicial del instru- planeamiento.
mento de planeamiento territorial o urbanístico, Una vez recibida toda esta documentación en
deberá ser acompañado del Informe de Sosteni- el órgano ambiental competente, éste se pronun-
bilidad Ambiental que corresponda a cada figura ciará sobre la Propuesta de Memoria Ambiental,
de planeamiento. que incluirá la valoración de los aspectos am-
Como ya hemos visto en apartados anteriores, bientales y de riesgos naturales en la propues-
se elaborará de acuerdo a lo dispuesto en el art. ta de ordenación contemplada en el instrumento
8 de la Ley 9/2006, y según los criterios conte- de planeamiento.
nidos en el Documento de Referencia redactado Como el silencio administrativo a estos efectos
por el órgano ambiental y también de conformi- es negativo, es un requisito preceptivo para el trá-
dad con el art. 15.2 de la Ley 8/2007 de Suelo, mite de aprobación definitiva del Plan, la emisión
incluirá los Mapas de Peligrosidad y de Riesgos de un informe favorable sobre la Memoria Ambien-
Naturales del ámbito objeto de ordenación. tal por el órgano ambiental competente.
El Informe de Sostenibilidad Ambiental se so-
meterá al periodo de consultas al que hace refe-
rencia la legislación de evaluación ambiental de
planes y programas (45 días hábiles), coincidien-
do con el periodo de información pública del ins-
trumento de planeamiento (normalmente un mes)
. Por tanto lo tanto, el informe de Sostenibilidad
Ambiental se debe someter a información públi-
ca, de forma conjunta con el instrumento de pla-
neamiento del que forma parte.
50 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

2.8. Incorporación de erosión costera debida a la sobreelevación indu-


cida por tormentas y el aumento del “nivel medio
los riesgos naturales relativo del mar”.
La evaluación preliminar tendrá como mínimo
en los instrumentos el siguiente contenido:

de planeamiento a) Mapas y planos a la escala adecuada que


muestren la topografía y los usos del sue-
lo actuales. Mapa geomorfológico y de pro-
Se establecen tres actuaciones principales para cesos activos conforme la Guía realizada
la integración de los Mapas de Riesgos Natura- por el Instituto Geológico y Minero de Espa-
les en el Planeamiento , siguiendo el esquema del ña para su elaboración. Planos de clasifica-
procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégi- ción y calificación de los suelos en el planea-
ca de Planes y Programas. miento vigente. Mapas de referencia geológi-
cos, geotécnicos, mapas hidrológicos y ma-
• Documento de Evaluación Inicial del pas de radón.
Avance del Plan: Evaluación preliminar de b) Una descripción de los riesgos naturales ocu-
los Riesgos. rridos en el pasado o peligros inducidos que
• Informe de Sostenibilidad de la Aproba- hayan tenido impactos negativos significativos
ción Inicial del Plan: Mapas de Peligrosidad para la salud humana, el medio ambiente, el
y Mapas de Riesgos; patrimonio cultural y la actividad económica y
• Memoria Ambiental de la Aprobación De- que tengan una probabilidad significativa de
finitiva del Plan: Evaluación y Gestión de los volver a producirse, con una indicación de la
Riesgos. extensión y las vías de evacuación (especial-
mente importante en inundaciones y tsunamis)
A continuación se detallan los criterios para y una evaluación de las repercusiones negati-
la evaluación de los riesgos, correspondiente a vas que hayan provocado.
cada una de ellas. c) Una descripción de los riesgos naturales de
importancia ocurridos en el pasado, cuando
puedan preverse consecuencias adversas de
2.8.1. DOCUMENTO DE EVALUACIÓN futuros acontecimientos similares.
INICIAL DEL AVANCE DEL PLAN: d) Una evaluación de las consecuencias negativas
EVALUACIÓN PRELIMINAR DE LOS potenciales de futuros peligros naturales para la
RIESGOS salud humana, el medio ambiente, el patrimo-
nio cultural y la actividad económica, teniendo
Se realizará una evaluación preliminar de los ries- en cuenta, siempre que sea posible, factores
gos con objeto de proporcionar una primera eva- como la eficacia de las infraestructuras artificia-
luación de los riesgos potenciales. les existentes de protección, la localización de
Se efectuará sobre la base de la información las zonas pobladas, la localización de las zo-
de que se disponga o que pueda deducirse con nas de actividad económica y el panorama de
facilidad, como datos registrados y estudios so- la evolución a largo plazo, incluidas las reper-
bre la evolución a largo plazo. cusiones del cambio climático en la incidencia
En especial y por su importancia en España, se de inundaciones y erosión costera.
tendrá en consideración los efectos del impacto
del cambio climático en el incremento de la fre- Sobre la base de la evaluación preliminar de los
cuencia de las inundaciones y el aumento de la riesgos, se determinarán las zonas para las cua-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 51

les se haya llegado a la conclusión de que existe Los Mapas de Peligrosidad incluirán las zonas
un riesgo potencial significativo o en las cuales la geográficas que podrían ser afectadas por cada
materialización de tal riesgo pueda considerarse fenómeno natural y en su caso zonificarán el te-
probable considerando para cada una de las al- rritorio en función de la frecuencia del suceso. Se
ternativas de planeamiento. diferenciarán los escenarios siguientes:

a) Peligrosidad baja o escenario de eventos ex-


2.8.2. INFORME DE SOSTENIBILIDAD tremos.
AMBIENTAL: MAPAS DE b) Peligrosidad media o escenario de eventos
PELIGROSIDAD Y MAPAS DE RIESGOS probables.
c) Peligrosidad alta o escenario de eventos re-
Se elaboraran los mapas de peligrosidad y los cientes.
mapas de riesgo, a la escala que resulte más
apropiada para determinar sobre el terreno su Los Mapas de Riesgo mostrarán las conse-
afección y evaluar sus grados importancia. cuencias adversas potenciales asociadas al peli-
Los Criterios generales para determinar las gro natural en los escenarios y alternativas de pla-
características de los efectos vienen estableci- neamiento, expresadas teniendo en cuenta con
dos en el Anexo II de la Ley 9/2006. Son los si- carácter básico los parámetros siguientes:
guientes:
a) superficie por clases de suelo y número indi-
a) La probabilidad, duración, frecuencia y rever- cativo de habitantes que pueden verse afec-
sibilidad de los efectos. tados;
b) El carácter acumulativo de los efectos. b) catálogo de urbanizaciones, poblaciones y edi-
c) El carácter transfronterizo de los efectos. ficios afectados por zonas de alto riesgo;
d) Los riesgos para la salud humana o el medio c) tipo de actividad económica de la zona que
ambiente (debidos, por ejemplo, a riesgos in- puede verse afectada;
ducidos). d) instalaciones a que se refiere el anexo I de
e) La magnitud y el alcance espacial de los efec- la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de
tos (área geográfica y tamaño de la población septiembre de 1996, relativa a la prevención
que puedan verse afectadas). y al control integrados de la contaminación (1)
f) El valor y la vulnerabilidad del área probable- que puedan ocasionar contaminación acci-
mente afectada, teniendo en cuenta: dental en caso de inundación y zonas prote-
1.º Las características naturales especiales gidas que puedan verse afectadas indicadas
o el patrimonio cultural. en el anexo IV, punto 1, incisos i), iii) y v), de la
2.º La superación de estándares de calidad Directiva 2000/60/CE;
ambiental o de valores límite. e) cualquier otra información que se considere útil,
3.º La explotación intensiva del suelo . como la indicación de zonas en las que puedan
4.º Los efectos en áreas o paisajes con ran- producirse inundaciones con alto contenido de
go de protección reconocido en los ámbitos sedimentos transportados y flujos de derrubios,
nacional, comunitario o internacional. e información sobre otros riesgos tecnológicos
5º La tipología de la edificación y sus con- inducidos o accidentes graves.
diciones coonstructivas. Así como la distri-
bución de los equipamientos básicos en el
área urbana, como son los sanitarios, do-
centes, de emergencias y las infraestructu-
ras de abastecimiento.
52 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

2.8.2.1. METODOLOGÍA PARA estudios de ordenación territorial (PATRICOVA;


LA ELABORACIÓN DE MAPAS GV, 2002), gestión de cuencas, y protección ci-
DE RIESGOS POR INUNDACIONES vil (Díez et al., 2008b).
Mayor desarrollo y profusión tienen, como en
2.8.2.1.1. Estudio de antecedentes los otros países europeos, las cartografías de pe-
ligrosidad o inundabilidad (Durán, 1998), con di-
Experiencias cartográficas ferentes escalas, objetivos y elementos represen-
internacionales de referencia tados (Díez y Pujadas, 2002); desde los clásicos
A nivel internacional existen múltiples experiencias mapas de áreas inundables para diferentes cau-
de planes y proyectos de producción cartográfi- dales o periodos de retorno asociados, a los pla-
ca, no tanto de mapas de riesgos por inundación, nos de isobatas o modelos digitales de profun-
como de mapas de inundabilidad y peligrosidad didades durante la inundación, pasando por pla-
por inundaciones. Aunque no se trata de las ex- nos de isotacas o modelos digitales de velocida-
periencias pioneras, siempre se han considera- des de la corriente; también pueden considerar-
do paradigmáticas y modelo de muchas otras, se mapas de peligrosidad de inundaciones los
las cartografías asociadas al Programa nacional que reflejan la carga sólida potencial transpor-
de seguros frente a inundaciones de los EE.UU. tada por la corriente, los puntos conflictivos du-
de Norteamérica (Godesky, 2006), y a los Planes rante la inundación, las inundaciones históricas u
de prevención de los riesgos de inundación de otros fenómenos asociados a la inundación (mo-
Francia (Paquier, 2006). También son reseñables vimientos de ladera, socavación y zapado, ero-
las experiencias centroeuropeas en grandes ríos sión, depósito, sufusión...) generadores de situa-
transfronterizos, como el proyecto ELLA, de las ciones de riesgo. Diversos organismos públicos y
cuencas de los ríos Elba y Labe (www.ella-inte- privados han producido estas cartografías, entre
rreg.org); las cartografías alemanas en la cuenca los que destacan institutos y centros de la AGE
del Rhin (www.iksr.org); o la cuenca del Danubio (IGME, DGA, CEDEX, confederaciones hidrográfi-
(www.icpdr.org). cas, DGPCE...), organismos autonómicos (agen-
Entre las múltiples comisiones técnicas y gru- cias de aguas, protección civil, fomento u obras
pos de expertos generados al amparo de la Unión públicas...), diputaciones y cabildos, y algunos
Europea para el seguimiento e implantación de la ayuntamientos; también algunas universidades y
Directiva Marco del Agua, y ahora de la nueva Di- otros centros de investigación (CSIC e INDUROT)
rectiva de Inundaciones, se encuentra EXCIMAP han elaborado mapas.
(European exchange circle on flood mapping), que El Instituto Geológico y Minero de España
ha generado un importante volumen de informes (MEC) presentó en 2005 el nuevo Plan de Car-
de discusión, una guía metodológica con reco- tografía de Riesgos Geológicos (PRIGEO), que
mendaciones para la elaboración de dichos ma- contempla la cartografía de peligrosidad de ave-
pas (EXCIMAP, 2007b) y un atlas de mapas de nidas e inundaciones entre otros peligros geoló-
inundaciones procedentes de 19 países euro- gicos (movimientos de ladera, terremotos y tsuna-
peos, EE.UU. y Japón (EXCIMAP, 2007a). mis, volcanismo y dinámica litoral); las escalas de
trabajo se sitúan entre 1:50.000 y 1:10.000, y se
Experiencias cartográficas tiene previsto ejecutar en un plazo de 10 años
españolas de referencia (2005-2015). Aunque aún no se ha publicado la
La cartografía de riesgo, en sentido estricto (con- guía metodológica correspondiente a la elabora-
siderando pérdidas económicas y daños perso- ción de los mapas de peligrosidad de inundacio-
nales), tiene escaso desarrollo en nuestro país, li- nes, un avance de los criterios y métodos ya fue
mitándose a experiencias piloto en localizaciones presentado en las Jornadas INUNMAP 2006 (Llo-
concretas (De Mora y Díez, 2008) y aplicadas a rente et al., 2006 y 2007).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 53

Recientemente (noviembre de 2007) la Minis- Geográfico del Ejército (CGE) para escalas
tra de Medio Ambiente presentó el nuevo Siste- menores a 1:25.000 y 1:10.000 respecti-
ma Nacional de Cartografía de Zonas Inundables vamente; institutos y servicios cartográficos
(SNCZI), que recopila los trabajos sobre inunda- de comunidades autónomas, diputaciones,
ciones ya efectuados y las que se elaboren en el cabildos y ayuntamientos, para escalas ma-
futuro, e implanta una aplicación que facilite su yores de detalle.
consulta y gestión, incluso a través de Internet; la • Modelos digitales de elevación: IGN
escala de trabajo seleccionada es 1:5.000, y un (MDT25, 25x25 m) y CCE (Mapa militar di-
plazo temporal de tres años (Yagüe, 2007). Tam- gital de España, 100x100 m); PNOA, ins-
poco ha sido publicada aún la guía metodológica, titutos y servicios cartográficos de comu-
pero sí un avance de los criterios y métodos en la nidades autónomas, para escalas mayo-
modificación del Reglamento del Dominio Público res de detalle (hasta 5x5 m); y LIDAR (CC.
Hidráulico (Marquínez et al., 2008). HH.), 1x1 m.
Por su parte, las confederaciones hidrográficas • Cartografía histórica: Cartoteca del IGN y
y las agencias autonómicas de gestión del agua, Archivo cartográfico del CGE; fondos car-
han emprendido desde hace años sus propios tográficos de instituciones como el antiguo
programas de producción cartográfica, algunos ICONA y confederaciones hidrográficas...
de ellos dando continuidad a los clásicos pro-
yectos LINDE (Villarroya y Sánchez, 2006), y en Cartografía temática:
otros casos con novedosas propuestas de zona- • Geológica, geomorfológica e hidrogeoló-
ción del sistema fluvial (Borrás et al., 2006) o em- gica: IGME (MAGNA y GEODE 1:50.000 y
pleando punteras fuentes de datos y métodos de 1:25.000) e institutos y servicios geológicos
tratamiento (Rodríguez y Delgado, 2006). de las comunidades autónomas.
• Edafológica y de texturas de suelos: CSIC
2.8.2.1.2. Recopilación y fuentes e institutos y servicios agrarios de las co-
de información existentes munidades autónomas, y diputaciones y
La recopilación de trabajos precedentes de la zona cabildos.
de estudio debe comenzar por la búsqueda docu- • Vegetación y cultivos: mapas de cultivos
mental en el nuevo SNCZI, utilizando para ello la apli- y aprovechamientos (MAPA), mapa forestal
cación informática de visualización disponible en la de España 1:50.000 (MMA), y consejerías
página web del Ministerio de Medio Ambiente. En y servicios de agricultura y medio ambiente
esta base de datos georreferenciada se encuentran de las comunidades autónomas, y diputa-
recopiladas las cartografías y estudios de proyec- ciones y cabildos.
tos como LINDE, PICHRA, confederaciones hidro- • Usos del suelo: Sistema de Información
gráficas, planes de emergencia de presas, planes sobre la Ocupación del Suelo de España
autonómicos de protección civil, etc. También es- (SIOTSE; IGN y CC.AA.).
tudios, proyectos y tesis doctorales contenidas en • Mapas de precipitaciones máximas dia-
las bases de datos documentales Hispagua y DIRE. rias: medias y Cv (DGC, 1999), IDF (MAXIN-
Además deben emplearse diferentes fuentes de in- AQUALIS; Sala y Carrero, 2005 y 2006; Mu-
formación para la realización del análisis: ñoz Martínez, 2002).
• Mapa de umbrales de escorrentía (P0) de
Cartográficas y fotográficas: España (1x1 km): CEDEX (Ferrer, 2003).
• Mapas de caudales máximos de las co-
Cartografía básica: rrientes fluviales españolas: Dirección Ge-
• Topográfica (analógica en papel o digital): neral del Agua (MMA) y CEDEX (Jiménez,
Instituto Geográfico Nacional (IGN) y Centro 2007).
54 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

• Cartografía y datos catastrales: Oficina Vir- ca de Emergencia por Inundaciones (CTEI,


tual del Catastro (Ministerio de Economía y 1985), Catálogo Nacional de Inundaciones
Hacienda). Históricas (CNIH, DGPCE; Pascual y Bus-
tamante, 2008), encuestas, marcas y pla-
Fotografías e imágenes satelitales: cas, hemerotecas, archivos históricos, his-
• Fotografías aéreas verticales para visión torias y crónicas locales, informes ICONA y
estereoscópica: IGN (vuelos nacionales de Guardia Civil...
1984 y 2000), CGE (vuelos nacionales de • Paleoinundaciones: publicaciones conte-
1946-47 y 1955-56), otros institutos esta- nidas en DIRE (www.riada.es).
tales (IRYDA, ICONA...), e institutos y servi-
cios cartográficos de comunidades autóno- Socio-económicos:
mas, diputaciones y ayuntamientos. • Censo: Instituto Nacional de Estadística
• Ortofotografías y ortofotomapas: SIGPAC (INE) y CC.AA.
(MAPA y CC.AA.), PNOA (IGN y CC.AA.), e • Padrón: ayuntamientos.
institutos y servicios cartográficos de comu- • Bienes asegurados y pérdidas: Consorcio
nidades autónomas, diputaciones y ayun- de Compensación de Seguros (Ministerio de
tamientos. Economía y Hacienda), y Subdelegaciones
• Fotografías aéreas oblicuas: empresas pri- y Delegaciones de Gobierno.
vadas (Paisajes Españoles), antiguo Centro • Toponimia y nomenclátores geográficos:
Cartográfico y Fotográfico del Ejército del IGN e INE.
Aire (CGE), e institutos y servicios cartográ-
ficos de comunidades autónomas, diputa- Adquisición de datos en campo:
ciones y ayuntamientos. • Caracterización geomorfológica (formas de
• Imágenes satelitales: Landsat (EOSAT), detalle asociadas a la inundación).
Envisat, Spot, QuickBird... • Localización de marcas y niveles histó-
ricos.
Datos alfanuméricos: • Análisis de depósitos paleohidrológicos y
evidencias dendrogeomorfológicas.
Hidrológicos: • Medidas morfométricas: topografías de
• Datos de precipitación: Instituto Nacional detalle y batimetrías.
de Meteorología (INM, 1998 y 2003), siste- • Estudio de la rugosidad.
mas automáticos de información hidrológica • Comprobación de estaciones de aforo y
de las CC.HH. (SAIH), Dirección General de pluviométricas.
Carreteras (DGC, 1999), e institutos y servi- • Fotografías de campo.
cios meteorológicos autonómicos. • Encuestas y entrevistas a la población.
• Aforos y niveles de embalse: confedera-
ciones hidrográficas (ROEA y SAIH), empre- 2.8.2.1.3. Métodos de reconocimiento
sas hidroeléctricas y gestoras de embalses,
comunidades de regantes, CEDEX (base de Métodos de análisis de la peligrosidad
datos HIDRO), juntas de aguas, e institutos, de inundaciones
servicios y consejerías de gestión del agua El punto de partida de cualquier mapa de riesgo
en las comunidades autónomas. es el análisis del mismo, esto es, la desagrega-
• Inventarios de puntos de agua: DGA e ción científico-técnica del riesgo en sus compo-
IGME. nentes. El análisis del riesgo de inundación, como
• Niveles piezométricos: CC.HH. e IGME. riesgo natural que es, se basa en la descompo-
• Inundaciones históricas: Comisión Técni- sición y estudio de cada uno de los elementos o
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 55

partes integrantes del mismo, esto es, la peligro- poración al análisis estadístico de caudales en
sidad, exposición y vulnerabilidad, para posterior- Francés (2004).
mente proceder a integrar los mismos y tener una Los métodos paleohidrológicos del registro
visión unificada del riesgo. geológico emplean determinados tipos de de-
En nuestro país, al igual que en el resto de Eu- pósitos o marcas de las inundaciones pretéri-
ropa, el análisis de la peligrosidad (o inundabili- tas (anteriores al periodo histórico o de las cua-
dad) se realiza empleando de forma combinada y les no se dispone de información histórica), con
complementaria una serie de técnicas y procedi- o sobre elementos datables mediante técnicas
mientos, que a grandes rasgos pueden agruparse paleontológicas, dendrocronológicas, radiomé-
en tres aproximaciones metodológicas: métodos tricas (14C, OSL, TL, etc.) o arqueológicas. De
histórico-paleohidrológicos, métodos geológico- esta forma puede igualmente asignarse una pro-
geomorfológicos y métodos hidrológico-hidráuli- babilidad de ocurrencia a los caudales resultan-
cos (Díez, 2002a). A parte están los métodos de tes de la modelización hidráulica a partir de esos
fundamento botánico o ecológico, como los den- niveles y velocidades, integrándose de la mis-
drogeomorfológicos (Díez et al., 2008a) y los lique- ma forma en el análisis estadístico de caudales
nométricos, aún en fase de investigación. como datos no sistemáticos (Benito, 2002; Be-
Los métodos históricos emplean marcas y pla- nito et al., 2004).
cas sobre elementos artificiales (edificaciones, Los métodos geológico-geomorfológicos em-
vías de comunicación, obras públicas, etc.), do- plean la disposición y tipología de las formas del
cumentación histórica (manuscritos e impresos terreno y los depósitos generados durante o tras
de archivos, bibliotecas y hemerotecas) y testi- el evento de avenida. Con ello se pueden delimi-
monios (orales o audiovisuales) para reconstruir tar las áreas geomorfológicamente activas dentro
la extensión cubierta o la cota alcanzada por las del cauce fluvial y sus márgenes, y por tanto sus-
aguas durante una crecida desencadenada en ceptibles de ser inundadas en el marco de la di-
el periodo histórico. Una aplicación simple de námica natural de la corriente fluvial, su frecuen-
esta metodología consiste en suponer que si cia cualitativa de inundación, e incluso inferir ór-
el agua alguna vez ha alcanzado ciertos niveles denes de magnitud de parámetros como la pro-
puede alcanzarlos también en un futuro no muy fundidad, velocidad de la corriente o carga sóli-
lejano, determinando esta zona como de creci- da transportada. Información más detallada so-
da histórica. Algo más sofisticados son los es- bre estos métodos y su aplicación puede obte-
tudios que trasponen estos niveles a caudales nerse en Ayala (1985), Baker et al. (1988), Díez
circulantes mediante modelos hidráulicos y les y Pedraza (1996), Díez (2002a), Ortega y Garzón
asignan una determinada probabilidad, permi- (2006) y Lastra et al. (2008). En muchas ocasio-
tiendo que se introduzcan como datos comple- nes, y dado su carácter descriptivo, estas técni-
mentarios en el análisis estadístico de caudales cas han sido tildadas de cualitativas y poco úti-
procedentes del registro ordinario. Información les, pero últimamente están cobrando fuerza al
más detallada sobre estos métodos y su apli- ser las únicas que consideran fenómenos natu-
cación puede obtenerse en Barriendos y Coeur rales difícilmente modelizables con otras técni-
(2004) y Marquínez et al. (2006); para su análisis cas, como la avulsión o la migración del canal, y
de frecuencias a escala nacional puede consul- tener en cuenta las tendencias evolutivas natura-
tarse Benito et al. (1996); como fuentes de da- les del sistema fluvial.
tos de inundaciones históricas destaca la reco- Los métodos hidrológicos e hidráulicos per-
pilación de la CTEI (1985), y las actualizaciones siguen, respectivamente, la estimación de los
y completados del catálogo que está llevando a caudales generados en una cuenca o corriente
cabo la D.G. de Protección Civil y Emergencias y el cálculo de las velocidades y calados con los
(Pascual y Bustamante, 2008); y para su incor- que circularán por un determinado tramo fluvial.
56 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Los métodos hidrológicos pueden partir de los Clásicamente se ha primado y dado prioridad
datos de caudales, aplicando análisis estadísti- a los resultados procedentes de los métodos hi-
co de los valores máximos; o de los datos de drológico-hidráulicos ya que, al ser resultados nu-
precipitación, mediante modelos hidrometeoro- méricos (caudales, calados, velocidades...) se in-
lógicos de transformación lluvia-escorrentía ba- terpretaba que eran más objetivos y, sobre todo,
sados en fórmulas y métodos como el racional, menos susceptibles de ser rebatidos y cuestio-
hidrograma unitario, PMP-PMF, onda cinemáti- nados. Sin embargo, múltiples trabajos cuestio-
ca... (Figura 2). Los métodos hidráulicos parten nan la objetividad del empleo simple de estos mé-
de diferentes hipótesis de flujo (unifásico-bifási- todos y modelos que parten de escasas fuentes
co, uni-bi-tridimensional, uniforme-variado, per- de información (aforos, precipitaciones, paráme-
manente-variable, laminar-turbulento, lento-rápi- tros de infiltración...) y asumen hipótesis que difí-
do...) que simplifican las ecuaciones físicas que cilmente se dan en un sistema natural. Por ello, en
lo modelizan (Figura 2), cuya resolución permite ocasiones se han convertido en simples artificios
estimar diferentes parámetros (profundidad, ve- estadístico-matemáticos, a los que las evidencias
locidad, energía...). Información más detallada empíricas han invalidado (Olcina, 2007).
sobre estos métodos hidrológicos puede obte- Los métodos histórico-paleohidrológicos y
nerse en Ferrer (1992 y 1993), Menéndez et al. geomorfológicos, tradicionalmente considerados
(1996); Díez (2002a), Montalbán et al. (2003), subjetivos, parciales y cuestionables en el traza-
Francés (2005) y CGRM (2007). Los datos de do de los límites cartográficos con ellos delinea-
partida se pueden obtener, para las precipita- dos, parten de una realidad irrefutable: se funda-
ciones, de INM (1998) y aplicaciones informáti- mentan en elementos físicos reconocibles en el
cas (ver apartado 6.7); y para el número de cur- territorio o la documentación, que son evidencias
va de Ferrer (2003). Para la modelación hidráu- empíricas y no artificios estadísticos. Ello, unido al
lica, los fundamentos teórico-prácticos se en- papel que están teniendo las hipótesis del cam-
cuentran en obras como Chow (1994), Martín bio global y su impacto sobre la dinámica fluvial,
Vide (2002) y Simarro (2006). ha hecho que estos métodos hayan desplaza-
Estos grandes grupos de métodos no son ex- do en las últimas décadas a los hidrológico-hi-
cluyentes, sino al contrario, deberían emplearse dráulicos; o cuando menos que sean integrados
y aplicarse todos ellos de forma integrada y com- y complementados en igualdad de condiciones.
plementaria para el estudio de la peligrosidad de Valga como prueba de esta afirmación el hecho
inundaciones, siempre que sea posible por existir de que la zonación del nuevo SNCZI y la modifi-
las fuentes de información que precisan. cación del RDPH primen los criterios geomorfo-
lógicos, incluso en la delimitación del dominio pú-
Calibración e integración de los métodos blico hidráulico.
Normalmente los resultados de la zonación pro- Por todo ello, cualquier propuesta o guía me-
cedentes de los distintos grupos de métodos no todológica debe, además de remitir a publicacio-
son comparables ni correlacionables entre sí, ya nes especializadas sobre los métodos a emplear,
que cada uno de los análisis y mapas tienen ob- realizar una indicación sobre el orden de prelación
jetivos y elementos distintos. Lo ideal sería esta- en su uso; y también definir cómo se integrarán o
blecer calibraciones entre ellos, pero las múltiples superpondrán los resultados en caso de obser-
experiencias desarrolladas al efecto (Lastra et al., varse disparidades entre ellos.
2008) demuestran que finalmente hay que primar
o priorizar uno o varios de los criterios o métodos, Evaluación de la interacción
y que el resto complementen los resultados, va- con otros peligros geológicos
riando puntualmente la zonación o añadiendo ele- Notable importancia se otorgará a la interacción de
mentos a representar. las inundaciones con otros peligros geológicos,
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 57

Figura 2.6. Cuadro sinóptico de los diferentes grupos de métodos para el análisis de la peligrosidad de
inundaciones, sus relaciones, y los tipos de cartografías resultantes (modificado y ampliado de Díez, 2002c).

tanto desencadenados por la inundación, como de finos debido a flujos subsuperficiales, una vez
aquéllos que son su causa o pueden agravarla. retiradas las aguas de la zona inundada y retorne
En el primero de los aspectos, se deberá anali- al canal el almacenamiento en riberas; otro aspec-
zar la posible inducción de movimientos de lade- to de interés puede ser la inducción de hincha-
ra por el proceso de humectación o zapado de la mientos en suelos expansivos salinos o con arci-
base de las vertientes próximas a la zona inunda- llas especiales; por último, se estudiará la acele-
da; también se estudiará la probabilidad de que ración de procesos de erosión de suelos fértiles
se produzcan fenómenos de sufusión por lavado como consecuencia de la inundación.
58 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Respecto al segundo aspecto, se estudiará la Dentro de las variables a representar, siempre


posibilidad de que se produzcan represamientos que se haga con valores discretos o rangos aco-
naturales como consecuencia de movimientos de tados, se tratará de elegir aquéllos que mejor re-
ladera, por ejemplo lenguas y coladas de despren- presenten la realidad física o delimiten clases de
dimientos y deslizamientos que represen el flujo de peligrosidad. Por ejemplo, en las zonas inunda-
la corriente fluvial; también la formación de barre- bles se usarán periodos de retorno estandariza-
ras por acumulación de restos vegetales (troncos dos, como 25, 50, 100 y 500 años; en la bati-
y ramas) de origen biótico (represas de castores) metría isobatas de 0,1, 0,4, 0,8 (‘efecto mesa’),
o abiótico (acumulaciones por aludes y corrientes 1,0, 1,2 (comienzo del comportamiento asintóti-
de derrubios laterales). Todos estos represamien- co) y 1,5 m; y en las isovelas o isotacas, valores
tos pueden ser susceptibles de romperse y agra- de 0,5, 1 y 2 m/s.
var los efectos de la onda de avenida. A estos elementos cabría añadir otros asocia-
dos con aspectos de la exposición y vulnerabi-
2.8.2.1.4. Métodos de representación: lidad, social y económica, de interés para com-
elementos a representar pletar el mapa de peligrosidad y crear el germen
de un mapa de riesgo, como: ubicación de las vi-
Elementos a representar en los mapas viendas y distribución de la población, y situación
Los elementos a representar en los mapas de pe- de elementos significativos y sensibles (hospitales,
ligrosidad de inundaciones pueden agruparse en centros de enseñanza, infraestructuras...).
tres grandes conjuntos (Díez y Pujadas, 2002): En realidad todos estos elementos y la posibi-
lidad de que puedan aparecer representados en
Elementos o rasgos descriptivos de las inun- el mapa, depende en gran medida de la finalidad
daciones pretéritas, como: la zona cubierta por y uso que se vaya a dar al mapa (elementos de
una o varias inundaciones pretéritas; la distri- interés del usuario final) y sobre todo de la escala
bución batimétrica y de velocidades de la co- de trabajo y representación, ya que muchos no
rriente; los puntos de control de inundación son cartografiables ni siquiera exagerando su ta-
(marcas, placas, lugares documentados...); maño y distribución espacial (Figura 5).
puntos conflictivos durante la inundación (es-
trechamientos, obstáculos, zonas de erosión Sistemas y métodos
o depósito...); y dimensión temporal (perma- de representación
nencia y tiempos característicos). Respecto al sistema y método de representación
Elementos de inundaciones futuras o de los elementos, es deseable considerar su na-
venideras (‘avenidas de diseño’), como: turaleza a la hora de decidir el tipo de elemento
zonas inundables para diferentes hipóte- cartográfico a utilizar (polígono, línea, punto, zona
sis (frecuencia o periodo de retorno -Figu- de teselas, tesela-pixel), y la simbología a emplear
ra 3-, valores de caudales concretos...); la (relleno, rayado, punteado, continuo, discontinuo,
distribución batimétrica -Figura 3- y de ve- proporcional...).
locidades de la corriente; los puntos po- Así pues, parece lógico que para la represen-
tencialmente conflictivos; o los tiempos ca- tación de las zonas inundables se empleen po-
racterísticos (tc, tdp...) lígonos con relleno completo; para la carga sóli-
Elementos de síntesis de situaciones pre- da transportada se puede utilizar un rayado o tra-
téritas y futuras, como las zonas de peligro- ma superpuesta; mientras que otros elementos,
sidad: zona de inundación peligrosa para como la batimetría, permite emplear isolíneas (is-
las personas y zona de inundación no peli- obatas; Figuras 3 y 8) o modelos digitales del te-
grosa para las personas; peligrosidad alta, rreno continuos. En cada caso será preciso ele-
media y baja; etc. gir aquel elemento que mejor represente la infor-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 59

Figura 2.7. Ejemplos de mapas de aspectos de la peligrosidad de inundaciones (mapas parciales o sectoriales),
en los que aparecen representados diferentes elementos de la peligrosidad (zonas inundables para distintos
periodos de retorno, e isobatas). Río Alberche a su paso por Navaluenga, Ávila (Díez, 2001-2003).

mación, y que facilite su combinación con el resto nicos (tectónicos), la discontinua para las discor-
de los elementos a representar, sin que empas- dancias, y la punteada para los contactos con-
ten el mapa ni se tapen unos a otros. cordantes. En los mapas de peligrosidad puede
Otra forma de incorporar información en los emplearse la línea continua para los límites esta-
elementos representados, es emplear la continui- blecidos con dos o más criterios o métodos inte-
dad en el tipo de línea de los límites de zonas o grados y calibrados entre sí; la discontinua para
áreas (polígonos) para indicar el método o crite- los límites establecidos exclusivamente con crite-
rio de procedencia de su delimitación. Todo ello rios hidrológico-hidráulicos; la línea alternante en-
de forma análoga a cómo el mapa geológico em- tre punto y línea para los límites establecidos ex-
plea la línea continua para los contactos mecá- clusivamente con criterios geológico-geomorfo-
60 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

lógicos; y la línea de puntos para los límites con 1:2000.


criterios históricos. Planes (generales) de ordenación urbana
En cuanto a los colores de los elementos se de un núcleo urbano 1:2000-1:10000.
procurará que tengan relación con la coloración Planes de ámbito municipal (o parroquias)
natural o habitual de ese elemento representado: 1:5000 a 1:10000.
en azul los relacionados con el agua (zonas inun- Planes supramunicipales (mancomu-
dables, isobatas, isotacas...); en amarillo o naran- nales, concejos o comarcales) 1:10000 a
ja los elementos relacionados con la carga sóli- 1:25000.
da transportada o su sedimentación; en rojo los Planes provinciales o insulares 1:25000
obstáculos a la circulación, tanto naturales (vege- a 1:100000.
tación, afloramientos rocosos...) como antrópicos Planes autonómicos 1:100000 a
(estrechamientos, canalizaciones, puentes...); en 1:400000.
sepia o marrón los elementos humanos (edificios, Planes nacionales 1:400000 a
vías de comunicación...); siempre optando, en 1:1000000.
caso de duda, por los colores estandarizados en
las cartografías básicas oficiales españolas. Como se ha citado anteriormente, la elección
La Figura 4 recoge una propuesta de leyen- de la escala de trabajo no es una decisión banal,
da unificada y simplificada de los elementos re- pues condiciona sobremanera dos aspectos tras-
presentables en los mapas de peligrosidad de cendentales: la posibilidad de utilizar unos u otros
inundaciones, así como su método de represen- métodos de análisis y representación; y los ele-
tación. Se han dividido dichos elementos entre mentos que se pueden incluir y representar. De
aquéllos que deben contener los mapas de pe- esta forma, en un plan autonómico de ordenación
ligrosidad parciales o sectoriales, del contenido territorial a escala 1:400.000 no pueden utilizarse
del mapa de zonación de la peligrosidad integra- los métodos hidrológico-hidráulicos de detalle, ni
da o de síntesis. representar elementos como la batimetría y la ve-
En los mapas de riesgo de inundación propia- locidad de la corriente. Por ello, dentro del rango
mente dichos, los únicos elementos a representar de escalas de trabajo, se procurará elegir aqué-
son las pérdidas potenciales, bien sean en vidas lla de mayor valor (más detalle), para aumentar la
humanas (unidades de personas/año) o bienes precisión y abrir un mayor número de posibilida-
materiales y servicios (unidades de euros/año), des metodológicas y de elementos representa-
en mapas continuos o mediante isolíneas, sepa- bles (ver Figura 2.9.).
rando por un lado el riesgo social y por el otro el
económico (ver Figura 9). 2.8.2.1.6. Zonificación del riesgo

2.8.2.1.5. Escalas de trabajo Zonación de la peligrosidad


La escala de trabajo debe ser la que correspon- Se establecerán, siempre y cuando estén presen-
da al documento de toma de decisiones para el tes en el área de estudio, tres zonas de peligrosi-
que se conciba. Para el caso de figuras urbanísti- dad claramente diferenciadas, con límites netos y
cas relacionadas con la Ley del Suelo, una orien- diferente coloración (Figuras 6, 7 y 8):
tación general de los rangos de escalas que se
pueden emplear sería: Zona de peligrosidad alta (ZPA, color rojo),
correspondiente a aquel sector del territorio
Promociones y proyectos individuales donde frecuentemente existe grave peligro para
1:100 a 1:500 la integridad de las personas por la profundi-
Planes especiales de detalle y planes dad (calado) de la lámina de agua (y>1m), la
parciales de sectores urbanos 1:500 a velocidad de la misma (v>1m/s), o la combi-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 61

Figura 2.8. Propuesta de leyenda unificada para los mapas de peligrosidad parciales y de síntesis.
62 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura 2.9. Relación de la escala de trabajo y representación de los mapas de peligrosidad


de inundaciones con: los campos de aplicación (superior); los métodos de análisis
de la peligrosidad (central); y los elementos a representar (inferior); barras azules, rango recomendado;
barras grises, rango posible. Tomado de Ruiz et al. (2008).

nación de ambas (y•v>0,5 m2/s); o bien don- (bankfull discharge); en determinadas oca-
de otros fenómenos asociados a la inundación siones sería igualmente asimilable al domi-
(carga sólida transportada, movimientos de la- nio público hidráulico o cauce de la Ley de
dera, sufusión, erosión o depósito...) pueden Aguas y el Reglamento del Dominio Públi-
producir efectos dañinos. Equivaldría a la zona co Hidráulico, aunque con el matiz de prio-
inundable de alta probabilidad de la Directiva rizar los criterios geomorfológicos al uso de
de Inundaciones; y aproximadamente al domi- la delimitación hidrológica-hidráulica artificio-
nio público hidráulico del SNCZI (ver modifica- sa de la máxima crecida ordinaria (en la lí-
ción del RDPH). nea de la modificación del RDPH). En aque-
• En los ríos y arroyos aluviales, el principal llos lugares donde no sea posible recono-
criterio para la delimitación del contorno de cer con precisión los bancos de orilla, bien
esta zona será de tipo geológico-geomor- porque están sustituidos por otros elemen-
fológico, pues se quiere hacer correspon- tos geomorfológicos (motas, malecones o
der con el cauce natural de la corriente, en- diques naturales -levees-; barras semiluna-
tendido como el elemento geomorfológi- res de meandro; derrames...) o por transfor-
co comprendido entre los bancos de orilla mación antrópica (urbanización, canalizacio-
(parte superior del escarpe); sería equiva- nes, dragados...), se podrán complementar
lente al cauce de bancos llenos, que se ve los criterios geomorfológicos con otros his-
relleno con el caudal formador o generador tóricos (registro documental de zonas afec-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 63

tadas por eventos pretéritos, encuestas a la • En los ríos y arroyos aluviales, el princi-
población local...), botánicos (disposición y pal criterio de delimitación será también
edad de las formaciones vegetales que co- geomorfológico, correspondiente a la par-
lonizan el cauce y riberas) y/o hidrológico- te más baja de la llanura de inundación,
hidráulicos (zona inundada por caudales de donde se conserven rasgos que inducen
periodos de retorno entre 2 y 9 años, jus- a pensar la existencia de actividad a escala
tificada según la zona del país). En la deli- inferior a la secular, como depósitos o for-
mitación de los bancos y otros elementos mas (lóbulos de derrame, cintas de derra-
de referencia, deberá tenerse en cuenta el me, canales secundarios de crecida, bra-
carácter dinámico del cauce, consideran- zos abandonados de meandro, barras, te-
do: posibles avulsiones y capturas del ca- rracetas...) y/o marcas en elementos natu-
nal/es, existencia de bifurcaciones en ave- rales (indicios dendrogeomorfológicos, lí-
nidas, acortamientos y estrangulamientos neas de flotantes...); en el caso simplifica-
de meandros, extensiones o traslaciones do de un tren de meandros, la ZPM com-
de arcos de meandro, migración de barras, prendería la envolvente externa del cintu-
y todas tendencias evolutivas que puedan rón, uniendo los puntos de máxima curva-
tener reflejo en la variación espacio-tempo- tura de las orillas externas en ambas már-
ral del cauce. genes. Cuando los criterios geomorfológi-
• En conos de deyección o abanicos aluvia- cos no sean suficientemente claros, se re-
les recientes y activos esta zona se delimita- currirá a complementarlos con información
rá en todos los canales distribuidores (acti- histórica (documentos, encuestas...) y/o hi-
vos y abandonados), lóbulos de derrame y drológico-hidráulicos (zona inundable por el
zonas deprimidas entre los lóbulos. caudal de 100 años de periodo de retor-
• En las zonas endorreicas y/o aclinales ac- no). Igual que ocurría con el cauce, se ten-
tuales sólo formarán parte de la ZPA los te- drán en consideración las variaciones di-
rrenos encharcables estacionalmente o con námico-evolutivas de esta zona, así como
depósitos recientes (holocenos) caracte- cambios significativos en la cuenca (usos
rísticos de fondos de depresiones inunda- del suelo, regulación, variación en el régi-
bles (lagunas, charcas, navas, tablas, pan- men de alimentación...) que puedan haber
tanos...). variado, o variar en el futuro, la zonación.
En esta zona se aconseja realizar estudios
Zona peligrosidad media (ZPM, color ama- de detalle con modelaciones hidrológico-
rillo), correspondiente a aquel sector del te- hidráulicas con simulación de flujo en hipó-
rritorio susceptible de ser anegado frecuen- tesis bidimensionales, dando gran impor-
temente pero con calados y velocidades que tancia a la topografía detallada de la llanu-
no suponen peligro para la vida humana (h<1 ra, y a la batimetría del canal/es.
m, v<1m/s, h•v<0,5 m2/s), más las zonas inun- • En los conos de deyección y abanicos
dables con frecuencias a escala de una ge- aluviales, formará parte de la ZPM toda la
neración (T ≈ 100 años). Equivaldría a la zona superficie del cono que no esté compren-
inundable de probabilidad media de la Directi- dida en la ZPA.
va de Inundaciones; debe contener la zona de • También formará parte de la ZPM la par-
flujo preferente del SNCZI (ver modificación del te central de sectores del territorio aclinales
RDPH) que no forma parte de la ZPA; y es la (pendientes inferiores al 1%) o endorreicas;
envolvente de las áreas inundables frecuente estas situaciones requerirán un pormenori-
y ocasional de la Directriz Básica de Planifica- zado estudio de las precipitaciones máximas
ción de Protección Civil (MJI, 1995). esperables y de su acumulación sobre el te-
64 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

rreno (mapas de flujo acumulado emplean- el fondo del valle, bien sea la llanura de inun-
do MDE y herramientas SIG). dación, o los rellanos de fondo de vaguadas
y terrazas inferiores; equivaldría a la exten-
Zonas de peligrosidad baja (ZPB, color ver- sión de las zonas inundables de la Ley de
de), correspondientes a aquel sector del terri- Aguas. Adicionalmente se puede comple-
torio en el que sólo se producirán inundacio- mentar la información geomorfológica con
nes con carácter extraordinario, con bajas fre- datos históricos, botánicos, e hidrológico-
cuencias (equivalentes a periodos de retorno hidráulicos. Se tendrá en cuenta la posible
de 500 años o superiores), y calados y veloci- existencia de formas y depósitos desajus-
dades muy bajos, no susceptibles de produ- tados con la dinámica actual de la corrien-
cir daños a la población. Equivaldría a la zona te fluvial, como grandes llanuras de inunda-
inundable de baja probabilidad de la Directiva ción que corresponden a antiguos regíme-
de Inundaciones; y aproximadamente a la zona nes de alimentación de la corriente, y que
inundable excepcional del SNCZI (ver modifica- no han sido posteriormente modificados por
ción del RDPH) y la Directriz Básica de Planifi- otros procesos; en estos casos se realizará
cación de Protección Civil (MJI, 1995). un ajuste a la situación actual, justificándo-
• En los ríos y arroyos aluviales, también lo adecuadamente desde el punto de vista
el principal criterio de delimitación será dinámico y evolutivo.
geomorfológico, comprendiendo la unidad • En conos de deyección y abanicos alu-
o elemento geomorfológico que ocupa todo viales, formarán parte de la ZPB las zonas

Figura 2.10. Mapa topográfico simplificado del término municipal de Villanueva de Rioseco, localidad imaginaria
que servirá de zona piloto para los mapas de peligrosidad y riesgo según las zonaciones propuestas.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 65

Figura 2.11. Mapa de peligrosidad de inundaciones integrado para el término


de Villanueva de Rioseco. Adaptado de Díez y Pujadas (2002).

interabanico o interconos, en previsión de nes socioeconómicas del riesgo, abordadas pun-


posibles cambios bruscos por mitigación o tualmente a escala de parcela o edificio (ver me-
avulsión lateral. todología en De Mora y Díez, 2008), para luego
• Las zonas con escasa pendiente (<2%) interpolar los valores hasta obtener distribucio-
formarán parte también de la ZPB. nes continuas de los mismos o mapas de isolí-
neas (Figura 9).
Limitaciones de usos en Como ocurría con la peligrosidad, también se
las zonas de peligrosidad podría hacer una zonación específica del riesgo
Los diferentes grupos de usos y tipos de ocupa- de inundación, separando por un lado el riesgo
ción del territorio pueden relacionarse con las dis- social y por otro el riesgo económico, ya que le-
tintas zonas de peligrosidad delimitadas en el an- galmente requieren de tratamiento diferenciado,
terior apartado, bien con total compatibilidad, in- al ser la protección de la vida humana precepti-
corporando una serie de limitaciones o restriccio- va para las administraciones públicas, según la
nes (requiriendo estudios más detallados), o resul- Constitución Española de 1978.
tando totalmente prohibidas, según las relaciones Para el riesgo social, los límites de las clases
de cruce expresadas en la Tabla 2.3. se establecen por los criterios utilizados por dife-
rentes organismos internacionales para la catego-
Zonación del riesgo rización de un evento como desastre o catástrofe
Para la elaboración de los mapas de riesgo de (10 víctimas mortales), y por la repercusión mediá-
inundación se parte de los análisis y valoracio- tica que tiene el mismo (100 afectados):
66 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura 2.12. Ejemplo idealizado de un mapa de peligrosidad de inundaciones de ámbito de proyecto, plan parcial
o plan especial de detalle, con la zonación propuesta, combinando elementos del mapa de síntesis (zonación) y de
los mapas parciales (batimetría y fenómenos geológicos asociados). Corresponde a un sector de la urbanización
Soto de Rioseco, del término municipal de Villanueva de Rioseco (ver Figura 7).

absolutas, esto es, del montante total de pérdi-


Zona de riesgo social bajo (verde): ≤ 1 das esperadas; sino relativas, en tanto en cuanto
persona fallecida, o menos de 10 heridas, ese montante supone un porcentaje más o me-
por año. nos elevado de los bienes asegurados o del total
Zona de riesgo social medio (amarillo): en- de los bienes de esa comunidad. Esta propues-
tre 2 y 10 personas fallecidas, o entre 11 y 100 ta enlaza el mapa de riesgos con el concepto de
heridas, por año. resiliencia, tan de moda desde la conferencia de
Zona de riesgo social alto (rojo): ≥ 11 per- Kobe. Las clases quedarían:
sonas fallecidas, o más de 101 heridas, por
año. Zona de riesgo económico bajo (verde):
daños anuales previsibles entre el 50 y 100 %
Para el caso del riesgo económico, las cla- de los bienes y servicios asegurados.
ses que se podrían establecer no deberían ser Zona de riesgo económico medio (amari-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 67

Zonas de peligrosidad
Tipos de usos del suelo o actividades
Peligrosidad Peligrosidad Peligrosidad
de ocupación del territorio
Alta Media Baja

Áreas naturales y seminaturales C C C


Agricultura Extensivas R C C
y ganadería Intensivas P R C
Ocio y recreativo Parques y jardines R R C
Campamentos turísticos P P R
Industrial Extractiva (minería) P R C
Almacenaje inertes P R C
Transformación P R R
Energética P P R
Sustancias peligrosas P P P
Urbano Edificaciones aisladas P R R
(residencial) Baja densidad P P R
Alta densidad P P P
Centros neurálgicos P P P
Infraestructuras lineales y puntuales P R C
Tabla 2.3. Grado de compatibilidad de los grandes grupos de actividades de ocupación del territorio o usos
del suelo, en las distintas zonas de peligrosidad establecidas en los mapas: C, perfectamente compatible sin
limitaciones; R, limitaciones de implantación (se requieren estudios de detalle); P, incompatibles y prohibidos.
Adaptado y sintetizado de Francés (2005), CGRM (2007) y Llorente-Isidro et al. (2007).

llo): daños anuales previsibles entre el 50 y 75 2.8.2.1.7. Herramientas y programas


% de los bienes y servicios totales. informáticos
Zona de riesgo económico alto: daños anua- En el proceso técnico de elaboración de mapas
les previsibles entre el 75 y 100 % de los bienes de peligrosidad y riesgo de inundaciones hay dos
y servicios totales (destrucción completa). fases clave en las cuales pueden emplearse he-
rramientas y aplicaciones informáticas:
En realidad, un análisis de mucho interés con
su consiguiente mapa, sería no sólo los mapas Análisis de la peligrosidad
de riesgo social y económico, sino la diferencia de inundaciones
en ambos entre la situación preoperacional (an- Se trata de sencillos programas para facilitar la
tes del proyecto o acción urbanística programa- aplicación de fórmulas y algoritmos (análisis es-
da) y la postoperacional (tras la ejecución del pro- tadístico de extremos, método racional...), o de
yecto o acción urbanística). De esta manera se complejos programas para la modelación numé-
podría evaluar socio-económicamente el impac- rica de procesos complejos (lluvia-escorrentía,
to de dicha actuación sobre la situación de ries- flujo en régimen libre...). Una recopilación de es-
go. Esta propuesta enlaza con los mapas fina- tos programas y sus marcas comerciales pue-
les de riesgo obtenidos en Francia con el ‘méto- de encontrarse en Díez (2002a), Francés (2005)
do de la inundabilidad’ (Paquier, 2006), en el que y CGRM (2007), o consultando el listado de apli-
se comparan parcela a parcela el nivel de expo- caciones que cuentan con el aval y aprobación
sición y vulnerabilidad con o sin actuaciones de de agencias de producción cartográfica a nivel
protección, para así extraer conclusiones sobre internacional (p.e. FEMA; http://www.fema.gov/
priorización de medidas. plan/prevent/fhm/frm_soft.shtm).
68 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura 2.13. Ejemplo idealizado de un mapa de riesgo de inundaciones de ámbito municipal para Villanueva de
Rioseco. Adaptado de Díez y Pujadas (2002).

A modo de síntesis, y para los diversos aspec- LEST (Grupo de Investigación de Hidráulica
tos del análisis de la peligrosidad, algunos de los e Hidrología; UPV).
programas, paquetes y aplicaciones informáticas
más difundidos son: Análisis morfométrico de cuencas fluvia-
les con aplicaciones hidrológicas: ArcHydro
Análisis estadístico de caudales: LEYES y (para ArcGIS, Water Resources Consortium) y
CHAC (Centro de Estudios Hidrográficos, CE- HEC-GeoHMS (HEC, USACE).
DEX), FRESH (Universidad de Québec; Ouar-
da et al., 2004), AFINS (Grupo de Investigación Modelación hidrológica de caudales de
de Hidráulica e Hidrología; UPV) y MAX (Ste- crecida (simulación del proceso precipi-
dinger et al., 1988). tación-escorrentía):

Fuentes de datos informatizadas de pre- • Modelos agregados o pseudodistribui-


cipitaciones máximas, sus parámetros dos:
(intensidad) y análisis: MAXPLUWIN (Di- -Fórmula del método racional: CHAC (Cen-
rección General de Carreteras, Ministerio de tro de Estudios Hidrográficos, CEDEX), TE-
Fomento), MAXIN-AQUALIS (E.U.I.T. Forestal, MEZv2 (Grupo de Investigación de Hidráuli-
UPM; Salas y Carrero, 2005 y 2006; Muñoz ca e Hidrología; UPV) y Caudal (IGME).
Martínez, 2002) y Curvas IDF (INM, 2003); -Hidrograma unitario: HEC-HMS (Hydrologic
para su análisis estadístico, CHAC (Centro Engineering Center, USACE), MAXAVE (Di-
de Estudios Hidrográficos, CEDEX) y ANA- putación de Alicante), HBV, LISFLOOD, TO-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 69

PKAPI, TR-20/55, WMS, MIKE-11 UHM (Da-


EXPOSICIÓN TOTAL
nish Hydraulic Institute), PondPack, ISIS…
Población total expuesta (nº habitantes cen-
sados)
• Modelos distribuidos: TETIS (Grupo de
PERMANENCIA ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
Investigación de Hidráulica e Hidrología;
UPV), MIKE-SHE (Danish Hydraulic Institu- Densidad de población
te), SHETRAN, CASC2D, AFFDEF, DINO- PERMANENCIA TEMPORAL DE LA POBLACIÓN
SOP, SSVAT... Por sectores de edad
Por índice de desempleo
Modelación hidráulica de la circulación de Por existencia de instituciones educativas
caudales en lámina libre: Por existencia de campamentos turísticos
• Fórmulas en régimen uniforme y perma- (campings)
nente (Manning): Cauce (IGME) Por existencia de residencias de ancianos
• Modelos unidimensionales: HEC-RAS Por existencia de centros hospitalarios
(Hydrologic Engineering Center, USACE), Por existencia de polígonos industriales
MIKE-11 (Danish Hydraulic Institute), WS- Por grado de ocupación de la vivienda
PRO, FLDWAV, ISIS… Por la tipología de vivienda (nº de plantas)
• Modelos bidimensionales y cuasibidimen- VULNERABILIDAD INDIVIDUAL
sionales: MIKE-21 (Danish Hydraulic Institu- Población especialmente vulnerable
te), Guad 2D (Inclam), Telemac, FLOW-2D, Sectores de edad menor de 5 ó mayor de
Sobek, Riverine, Telemac, Tuflow, River 2D, 65 años
Tabs, ALGOR, Flow3D, SMS, LISFLOOD- Discapacitados
FP, UCL… Conocimiento del idioma castellano
Enfermos y convalecientes (hospitales)
Modelación combinada hidrológico-hi- Infraestructuras para vulnerabilidad (paliar o
dráulica: MIKE-11 Flood Watch (Danish agravarla)
Hydraulic Institute), EFFORTS (Environmental Accesibilidad de los edificios
Technologies & Products)… Estado de conservación de los edificios
Nº de plantas sobre rasante
Existen estudios comparativos entre los dife- Nº de plantas bajo rasante
rentes programas, como el realizado por Wood- VULNERABILIDAD COLECTIVA
head (2006) y Andrés y Garrote (2007), compa- Densidad de población por vivienda
rando los modelos hidráulicos bidimensionales Posible interrupción de vías de comunicación
más comunes. Número de vías por término municipal
Número de intersecciones vía-corriente fluvial
Representación cartográfica de Existencia de zonas adecuadas para la eva-
parámetros de la peligrosidad, exposición, cuación
vulnerabilidad y riesgo integrado Pendiente del terreno
En este aspecto es clave el empleo de los sis- Distancia a los cauces
temas de información geográfica, que en los últi- Distancia a vías de comunicación
mos años han desarrollado módulos y extensio- Distancia a los núcleos de población
nes para ser combinados con los programas de Tamaño mínimo de la zona necesario
modelación anteriormente citados; como HEC-
Tabla 2.4. Listado de variables referidas a la
GeoHMS (HEC-HMS ∩ ArcGIS), HEC-GeoRAS exposición y vulnerabilidad social, útiles en
(HEC-RAS ∩ ArcGIS) y GISPLANA (Plana ∩ la evaluación multicriterio con SIG para la evaluación
integrada (junto a la peligrosidad)
GRASS); permitiendo obtener mapas de peligro- del riesgo social por inundaciones (Díez et al., 2008b).
70 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

sidad o sus parámetros (zonas inundables, bati- do de cauces, canalizaciones y encauzamientos,


metría, velocidades...) de forma semiautomática. cortas de meandros, desviación de cauces, ca-
También permite cruzar variables y parámetros de nales o túneles de derivación, drenajes, etc. En-
la peligrosidad con otros de la exposición y vulne- tre las medidas no estructurales están la ordena-
rabilidad, obteniendo auténticos mapas de ries- ción del territorio en áreas inundables, la gestión
go de inundación (Díez et al. 2008b; Tabla 2.4.). integral de cuencas hidrográficas y la corrección
Una recopilación de los múltiples campos de apli- hidrológico-forestal, la planificación preventiva de
cación de los SIGs en estos estudios de inunda- protección civil (Díez, 2002b), los sistemas de
ciones puede encontrarse en Díez (2002c) y Llo- aseguramiento progresivos, y la educación e in-
rente et al. (2008). formación en el riesgo.
Las medidas correctoras buscan únicamente
2.8.2.1.8. Medidas preventivas minimizar los efectos de la inundación una vez que
de los riesgos de inundación ésta ya ha ocurrido, con medidas de protección
civil (emergencia, rescate y evacuación), pagos de
Generales pólizas de seguro y la declaración de zonas catas-
La mitigación del riesgo de inundaciones, o al me- tróficas e indenmnizaciones especiales.
nos la minimización de las consecuencias en el Ante el escaso desarrollo y la limitada efectivi-
caso de que el riesgo se materialice en una ca- dad de las medidas predictivas, y la insatisfacción
tástrofe o desastre, clásicamente se ha aborda- social que produce la única aplicación de medi-
do mediante tres grandes grupos de medidas: das correctoras, la mayor parte de las actuaciones
predictivas, preventivas y correctoras (Ayala-Car- de las administraciones públicas se dirijen hacia
cedo, 2002). las medidas preventivas, y en particular las deno-
Las medidas predictivas buscan evitar la expo- minadas no estructurales, por ser éstas las más
sición y vulnerabilidad al peligro tratando de cono- acordes con el desarrollo sostenible.
cer dónde y cuándo se producirá la inundación.
Para ello se utilizan predicciones meteorológicas, Específicas: medidas preventivas de
como los avisos de situaciones adversas basa- ordenación del territorio
dos en el uso del rádar meterológico y modelos
de simulación (HIRLAM); o predicciones hidroló- Actuaciones sobre la peligrosidad
gicas, basadas en la modelación en tiempo real Cuando la peligrosidad de inundaciones se aso-
a partir de la información de las redes foronómi- cia al desbordamiento de corrientes fluviales du-
cas ordinarias o sistemas automáticos de infor- rante crecidas y avenidas (el fenómeno más fre-
mación hidrológica (SAIH). cuente), la ordenación del territorio puede resul-
Las medidas preventivas buscan evitar la ex- tar de utilidad en la disminución de la intensidad
posición y vulnerabilidad al peligro tratando de y frecuencia de los fenómenos hidrológicos des-
conocer dónde se producirá la inundación, redu- encadenantes. En efecto, si se actúa sobre los
ciendo su peligrosidad, o minimizando la vulnera- factores que influyen en la génesis y propagación
bilidad de los elementos expuestos (personas o de la escorrentía puede disminuirse notablemente
bienes). Estas medidas clásicamente se han di- su cuantía, así como la capacidad de transporte
vidido en dos grupos, estructurales y no estruc- de carga sedimentaria.
turales, en función de si su aplicación conlleva la Por ello, las actuaciones en las vertientes de
construcción de estructuras u obras de ingenie- la cuenca de drenaje pueden resultar de enorme
ría. Dentro de las medidas estructurales se en- utilidad en la prevención de las crecidas, como
cuentran la construcción de presas de embalse y es el caso de la revegetación de las laderas, que
azudes para la laminación de crecidas y avenidas, aumenta significativamente la interceptación e infil-
diques o malecones artificiales, limpieza y draga- tración, y con ello el umbral de escorrentía. Cinco
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 71

factores principales controlan este parámetro fun- que, si bien de forma genérica no puede ser modi-
damental en la génesis de las crecidas: pendien- ficada, sí puede ser adaptada localmente median-
te del terreno, tipo de suelo (A, B, C o D, según te acciones de aterrazamiento y abancalamiento
su textura), cubierta vegetal o tipo de uso, preci- de las laderas. De esta forma se promueve la in-
pitación antecedente, y características hidrológi- filtración, aumentando el umbral de escorrentía y
cas del terreno (drenaje). De ellos, cuatro son di- disminuyendo la circulación superficial del agua;
fícilmente modificables de manera artificial, pues- pero la alteración de la estructura del suelo pue-
to que requerirían enormes movimientos de tie- de aumentar considerablemente el transporte de
rras, sustitución de suelos o mejoras edáficas; sin carga sólida, agravando la inundación. En este
embargo, la cubierta vegetal o tipo de uso (agrí- grupo de medidas de ordenación se encuentra
cola, urbano...) sí que es susceptible de incorpo- el promover el cultivo en fajas o franjas paralelas
rarse en la ordenación del territorio. a las isohipsas (curvas de nivel), que disminuye
Las tablas de valores del número de curva (o simultáneamente la escorrentía y la carga sólida
umbral de escorrentía) en función del tipo de ve- arrastrada (Mintegui, 2007).
getación o cultivo, propuestas por el Soil Conser- La compactación del suelo contribuye a la im-
vation Service (ver Ferrer 2003) nos pueden servir permeabilización, con lo que otro tipo de actua-
de referencia para establecer los tipos de vegeta- ciones de ordenación pasan por el control de las
ción y/o usos que resultan más efectivos para la actividades que suponen el tránsito de elementos
prevención de las crecidas, y con ello de la peli- pesados, como el tráfico de vehículos (motos, co-
grosidad de las inundaciones. ches y todo-terreno por pistas y caminos) o el pi-
La diferencia entre un tramo de ladera cubierta soteo por ganadería intensiva (sobrepastoreo).
de una pradera, y la misma superficie impermeabi- Algo semejante ocurre en la propagación de la
lizada, puede hacer variar el umbral de escorren- onda de crecida a lo largo del cauce (canal + lla-
tía entre 250 y 4 mm, respectivamente. Mientras nura de inundación). Cuando se produce la ocu-
que una cuenca adecuadamente vegetada pue- pación de la llanura, impidiendo el desbordamiento
de llegar a absorber los primeros 70-100 mm de mediante canalizaciones y obstáculos al flujo, se
precipitación sin que se produzca escorrentía, otra pierde la capacidad natural de laminar y atenuar
deforestada o impermeabilizada produce la circu- los caudales punta, con lo que la crecida se pro-
lación superficial de agua a partir de los primeros pagará aguas abajo con la misma peligrosidad.
5 mm de precipitación. Así pues, la ordenación territorial de los cauces
Por lo anteriormente expuesto, las actuaciones en zonas potencialmente inundables debería in-
de ordenación del territorio encaminadas a la dis- centivar la habilitación de espacios de la llanura
minución de la peligrosidad de las inundaciones donde se favorezca la inundación controlada, si-
deben ir orientadas a promover la revegetación tuados inmediatamente aguas arriba de lugares
(no sólo reforestación) de las cuencas, especial- con elementos en riesgo.
mente en aquellas zonas donde se concentran las Todas estas medidas exceden el ámbito pu-
mayores intensidades de precipitación. Frente a ramente local o municipal, ya que requieren una
ello, las cuencas impermeabilizadas por urbani- actuación en amplios sectores del territorio, por lo
zación o trazado de importantes vías de comuni- que se implementan en figuras de ordenación (Ta-
cación (autovías, trazados ferroviarios...) o defo- bla 2.5.) como los Planes Hidrológicos de Cuen-
restadas, pueden sufrir aumentos significativos en ca (confederaciones hidrográficas o agencias au-
la frecuencia y magnitud de los eventos de creci- tonómicas del agua) o las Directrices de Ordena-
da y avenida susceptibles de producir inundacio- ción Territorial (comunidades autónomas).
nes aguas abajo.
Entre los factores que controlan el umbral de Actuaciones sobre la exposición y la vul-
escorrentía se encuentra igualmente la pendiente nerabilidad
72 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Parámetro sobre
Medida de actuación Acciones
el que se actúa

Aumento de la cubierta Abstracciones iniciales Reforestación, aterrazamiento


vegetal Carga sólida y gestión forestal
Descompactación Coeficiente Control del tránsito rodado
de suelos de infitración y del sobrepastoreo
Creación de áreas de Caudal punta y tiempos Desmantelamiento de diques
desbordamiento preferente característicos y obstáculos artificiales
Tabla 2.5. Medidas de actuación, parámetro sobre el que se actúan y acciones concretas de la ordenación
territorial en el ámbito de la cuenca hidrográfica.

La ordenación del territorio se centra en la ex- das de protección (suelo no urbanizable, rús-
posición, por lo que precisa figuras de planifi- tico o rural), para disminuir la exposición.
cación que restrinjan los usos en determinados
sectores del territorio, evitando u ordenando así 3. Definición de la estructura, usos, intensi-
la presencia de elementos en riesgo en esas zo- dades y tipologías de desarrollo urbano (sue-
nas. Sin embargo, en el caso del riesgo de inun- lo urbanizable), o regulación de los usos y
daciones también se puede emplear la ordena- de las renovaciones y reformas necesarias
ción del territorio para reducir la peligrosidad, ac- (suelo urbano o urbanizado), para reducir la
tuando en la génesis y propagación de las creci- vulnerabilidad.
das y avenidas; y la vulnerabilidad, definiendo ti-
pologías y volúmenes en las zonas donde exis- 4. Normalización de los materiales de cons-
ten elementos expuestos. Así pues, la utilidad pre- trucción.
ventiva de la ordenación del territorio para la mi-
tigación de las inundaciones se puede concretar Y además se puede realizar en diferentes ám-
en cuatro aspectos: bitos y escalas espaciales (cuenca hidrográfica,
municipio y zona urbana), actuando sobre diferen-
1. Definición de usos para minimizar la pe- tes componentes del riesgo (peligrosidad, exposi-
ligrosidad. ción y vulnerabilidad), y utilizando diferentes figu-
ras legales de ordenación (ver Tabla 2.6.).
2. Preservación de suelo del proceso de de- En todas estas facetas, las herramientas bá-
sarrollo urbano y establecimiento de medi- sicas de actuación son las figuras legales conte-

Componente del riesgo Medidas (y figuras legales)


Ámbito espacial
sobre el que se actúa de Ordenación Territorial

Cuenca hidrográfica Peligrosidad Ordenación de usos y prácticas rurales


(Directrices de Ordenación Territorial, Planes
Hidrológicos de Cuenca y Corrección
Hidrológico-Agroforestal)
Municipio Exposición Clasificación del suelo (Planes Generales
de Ordenación Urbana)
Zona urbana Vulnerabilidad Restricciones de tipologías y usos (Planes
Parciales y Especiales de Detalle)
Tabla 2.6. Diferentes ámbitos espaciales, componentes del riesgo y figuras legales de la ordenación
del territorio para la mitigación del riesgo de inundación.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 73

nidas en la legislación (ver apartado 2), que apa- periores, con sistemas sin automatismos,
rece recopilada en obras como Olcina (2002, como las escaleras diáfanas; igualmente ha-
2006 y 2007). bilitar accesos a los tejados y azoteas, para
Aunque la mayor parte de las medidas de orde- facilitar la evacuación.
nación del territorio enfocadas a minimizar la vul- • Asegurar la impermeabilización y aisla-
nerabilidad están contenidas en las citadas para miento de los sistemas de abastecimiento
reducir la exposición, existen pequeñas actuacio- de energía y comunicaciones (electricidad,
nes, con rango de recomendaciones o reglamen- gas, teléfono...).
tos, que pueden ser de ayuda en la prevención
del riesgo de inundaciones. Sirvan como ejem- Estas recomendaciones pueden introducirse
plo las siguientes indicaciones, para el caso de en Planes Parciales o Especiales de Detalle, in-
un sector con desarrollo urbanístico: cluso en Bandos Municipales.

• Sobreelevar la solera de los edificios res- 2.8.2.1.9. Anexos


pecto al nivel natural de la llanura en la que
se ubican. Directorio - Riesgo de inundación
• Disponer en planta los edificios elongados De forma simplificada, el directorio de organismos,
paralela u oblicuamente (nunca perpendicu- centros y grupos de trabajo que en España abor-
lar) a la dirección preferente de movimien- dan cada uno de los aspectos del riesgo de inun-
to de agua, de manera que las calles o es- dación mencionados en los anteriores apartados,
pacios entre ellos sirvan de canales de eva- podría esquematizarse para la AGE en:
cuación rápida de la corriente.
• Diseñar los edificios con morfologías hu- Análisis y cartografía del riesgo de inun-
siformes en planta, potenciando las formas daciones:
hidrodinámicas, sobre todo aguas arriba, • Instituto Geológico y Minero de España
donde el primer edificio puede actuar como (Ministerio de Educación y Ciencia): www.
tajamar. igme.es
• Evitar la incorporación de sótanos, bode- • Centro de Estudios Hidrográficos del CE-
gas y garajes excavados bajo el nivel de la DEX (Ministerio de Fomento): http://hercu-
llanura, en ningún caso habilitados como alo- les.cedex.es
jamiento (sólo lugares de paso ocasional). • Confederaciones Hidrográficas y Dirección
• No situar los dormitorios o salas de es- General del Agua (Ministerio de Medio Am-
tancias prolongadas de las personas en las biente): www.mma.es
plantas bajas de los edificios.
• No colocar en los pisos bajos mercancías Medidas predictivas de las inundaciones:
tóxicas, peligrosas, o que se deterioren por • Instituto Nacional de Meteorología (Minis-
humectación. terio de Medio Ambiente): www.inm.es
• Evitar la existencia de habitáculos de alta • Confederaciones Hidrográficas y Direc-
vulnerabilidad ante corrientes, como tiendas ción General del Agua (Ministerio de Me-
de campaña, caravanas o autocaravanas. dio Ambiente)
• Evitar los sistemas de seguridad que im-
pliquen dificultades de evacuación, como la Medidas preventivas de las inundacio-
instalación de rejas en las ventanas de las nes:
plantas bajas. • Confederaciones Hidrográficas y Dirección
• Facilitar la perfecta comunicación entre la General del Agua (Ministerio de Medio Am-
planta baja de los edificios y las plantas su- biente): www.mma.es
74 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

• Dirección General de Urbanismo y Políti- - Sistema Nacional de Cartografía de Zo-


ca del Suelo (Ministerio de Vivienda): www. nas Inundables (SNCZI, Ministerio de Me-
mviv.es dio Ambiente): www.mma.es/portal/seccio-
• Dirección General de Conservación de la nes/acm/aguas_continent_zonas_asoc/pre-
Naturaleza (Ministerio de Medio Ambiente) vencion_inundaciones/cartografia_inunda-
bles/index.htm
Medidas correctoras de las inundacio- - Avenidas, riadas y riesgo de inundación;
nes: página en castellano: www.riada.es
• Dirección General de Protección Civil y - Jornadas técnicas sobre cartografía de
Emergencias (Ministerio del Interior): http:// peligrosidad de inundaciones (INUNMAP
www.proteccioncivil.org/ 2006): www.inundacion.es
• Consorcio de Compensación de Seguros - Grupo de Investigación de Hidráulica e Hi-
(Ministerio de Economía y Hacienda): http:// drología, Departamento de Ingeniería Hidráu-
www.consorseguros.es/ lica y Medio Ambiente (Universidad Politécni-
ca de Valencia): http://lluvia.dihma.upv.es/
Publicaciones en el ámbito de las inun- - Unidad Docente de Hidráulica e Hidrolo-
daciones gía, E.U.I.T. Forestal (Universidad Politécni-
Existen infinidad de publicaciones sobre el ca de Madrid): http://www.forestales.upm.
análisis y prevención del riesgo de inunda- es/Unidad.aspx?id=5
ciones en España, que se encuentran dis-
persas en revistas nacionales e internacio- • Confederaciones hidrográficas y agencias
nales, capítulos de libros, actas de congre- del agua
sos y reuniones, etc. Buena parte de esta - Agencia andaluza del agua http://www.
bibliografía puede consultarse en el Sistema agenciaandaluzadelagua.com/
Español de Información sobre el Agua (His- - Agencia catalana del agua http://mediam-
pagua) del CEDEX y el Ministerio de Medio bient.gencat.net/aca/es/inici.jsp
Ambiente (http://hispagua.cedex.es). En el - Confederación hidrográfica del Duero
último año, por iniciativa del IGME en el mar- http://www.chduero.es/
co del Plan PRIGEO, se ha recopilado en - Confederación hidrográfica del Ebro http://
un listado buena parte de esta bibliografía www.chebro.es/
que, bajo el nombre de DIRE (Documenta- - Confederación hidrográfica del Guadalqui-
ción de Inundaciones y sus Riesgos en Es- vir http://www.chguadalquivir.es/
paña), está disponible en Internet (www.ria- - Confederación hidrográfica del Guadiana
da.es); en su última actualización contiene http://www.chguadiana.es/
más de medio millar de referencias biblio- - Confederación hidrográfica del Tajo http://
gráficas, y en un futuro será georreferencia- www.chtajo.es/
do y conectado con un sistema de informa- - Confederación hidrográfica del Júcar http://
ción geográfica. www.chj.es/
- Confederación hidrográfica del Norte http://
Enlaces de interés relacionados con inun- www.chnorte.es/
daciones (recopilación de A. Potenciano) - Confederación hidrográfica del Segura
http://www.chsegura.es/
• Generales
- Sistema Español de información sobre • Otros enlaces de interés (recopilación de
el agua – CEDEX (Ministerio de Fomento) A. Potenciano)
http://hispagua.cedex.es/ - Special web page on floods - European
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 75

Comission: http://ec.europa.eu/environ- El objetivo final es la preparación de un mapa


ment/civil/floods_2006.htm a gran escala que represente la susceptibilidad o
- EU Policy on Flood risk management: peligrosidad espacial frente a la ocurrencia de pro-
http://ec.europa.eu/environment/water/ cesos de inestabilidad de laderas naturales, y la
flood_risk/ zonificación del territorio para su aplicación a usos
- European Flood Alert System – EFAS: de planificación territorial. La metodología consta
http://efas.jrc.it/ de las siguientes fases sucesivas:
- Agencia Federal de Gestión de Emergen-
cias de EEUU: http://www.fema.gob Recopilación y revisión de información
- Internacional Centre for Water Hazard and existente.
Risk Management: http://www.icharm.pwri. Reconocimientos de campo.
go.jp/index.html Elaboración del mapa inventario.
- Atlas der Hochwassergefährdung Sach- Escala del mapa.
sen – Überschwemmungskarte: http://www. Elementos a representar (contenido del
umwelt.sachsen.de/de/wu/umwelt/lfug/lfug- mapa).
internet/infosysteme/arcims/website/ghk_ Métodos de representación.
i/viewer.htm Evaluación y zonificación de la suscep-
- Grenzüberschreitenden Atlas der Übers- tibilidad.
chwemmungsgebiete im Einzugsgebiet der Elaboración del mapa de susceptibilidad.
Dosel: http://www.gefahrenatlas-mosel.de/ Escala del mapa.
mapserver_gefahrenatlas/index.html Elementos a representar (contenido del
- Atlas on the risk of flooding and po- mapa).
tential damage due to extreme floods Métodos de representación.
of the Rhine: http://www.iksr.de/index.
php?id=29&type=0 Los trabajos que se describen en los aparta-
- Global Active Archive of Large Flood dos siguientes deben considerarse como los mí-
Events: http://www.dartmouth.edu/~floods/ nimos a desarrollar para la realización del mapa.
Archives/ Al final del documento se incluye bibliografía de
- Flood Hazard Research Centre (UK): http:// consulta sobre la cartografía de susceptibilidad
www.fhrc.mdx.ac.uk/ por movimientos de ladera.
- National Flood Forum (UK): http://www.
floodforum.org.uk/ 2.8.2.2.1. Antecedentes
- International Flood Network: http://www.in- En las últimas décadas, la cartografía de movi-
ternationalfloodnetwork.org/index.html mientos de ladera ha sufrido un gran avance,
- Hydrologic Engineering Center (USACE): estableciéndose metodologías y procedimien-
http://www.hec.usace.army.mil/ tos específicos y aumentando considerablemen-
- EM-DAT, Emergency Disaster Data Base: te las zonas cartografiadas, permitiendo, por tan-
http://www.emdat.be/ to, tener en cuenta estos procesos en el diseño
y construcción de obras de todo tipo.
2.8.2.2. METODOLOGÍA PARA LA Desde el reconocimiento general de zonas
ELABORACIÓN DE MAPAS DE inestables, hasta el estudio y análisis de un desli-
SUSCEPTIBILIDAD DEL TERRITORIO A zamiento particular, las diferentes fases y trabajos
LOS MOVIMIENTOS DE LADERA tienen sus propias metodologías y procedimien-
A continuación se desarrolla la metodología para tos, establecidas a lo largo de las últimas déca-
evaluar y cartografiar la susceptibilidad del territo- das, y desarrolladas en base a la experiencia y
rio a los movimientos de ladera naturales. aplicación de las mismas.
76 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

A este respecto, y en el ámbito internacional, bien la mayoría de los documentos se han reali-
la International Association of Engineering Geolo- zado con carácter informativo, sí tienen cierto ca-
gy (IAEG), junto con la UNESCO, fue pionera en rácter predictivo, ya que el conocimiento de que
los años 70 en el desarrollo y publicación de me- en una zona ocurren movimientos de ladera im-
todologías para mapas especializados, entre ellos plica que pueden seguir ocurriendo.
de riegos geológicos. Se puede encontrar información cartográfica
En España el Instituto Geológico y Minero de general sobre movimientos de ladera en diver-
España ha realizado mapas de movimientos de la- sas publicaciones del IGME, como los Mapas
dera desde los años 80, desarrollando metodolo- Geomorfológicos a escala 1:50.000 y los Ma-
gías adecuadas a las diferentes escalas y carac- pas Geotécnicos y de Riesgos Geológicos de
terísticas de las diferentes regiones o zonas es- ciudades a escala 1/25.000 y 1/5.000; también
tudiadas, tanto para el estudio de los procesos los Mapas Geotécnicos 1:200.000 editados por
como para la realización de los mapas. el mismo organismo recogen información diver-
El grupo de trabajo internacional sobre desli- sa sobre movimientos de ladera. Los Estudios
zamientos y taludes JTC1 (Joint International Te- Previos del terreno para autovías, desarrollados
chnical Committee on Landslides and Enginee- a partir de la primera mitad de los 70 por la Di-
red Slopes), formado por representantes de las rección General de Carreteras, recogen infor-
asociaciones internacionales de Mecánica de Ro- mación referente a deslizamientos. Existen tam-
cas, Mecánica de Suelos e Ingeniería Geológica, bién estudios y cartografías específicas de mo-
ha completado recientemente el documento de vimientos de ladera, a diferentes escalas, de al-
referencia “Guidelines for landslide susceptibility, gunas provincias o zonas determinadas, realiza-
hazard and risk zoning for land use planning”, que das la mayoría por el IGME en diversos trabajos
pretende estandarizar los trabajos de evaluación y proyectos, aunque generalmente las escalas
y cartografía de susceptibilidad y peligrosidad por son medias, entre 1:25.000 y 1:50.000 o pe-
movimientos de ladera. En esta guía se definen queñas, 1:200.000. Como ejemplos destaca-
los conceptos, contenidos y aplicaciones de los bles cabe citar los mapas a escala 1:50.000 de
mapas de susceptibilidad, haciendo especial in- la región de Muria y a escala 1:200.000 de la
cidencia en su aplicación a las labores de orde- provincia de Granada, ambos realizados por el
nación territorial. IGME en colaboración con administraciones au-
Hasta ahora, los trabajos cartográficos realiza- tonómicas o locales.
dos en España con carácter general (al igual que Con respecto a las metodologías para carto-
la inmensa mayoría de los trabajos y cartografías grafía de deslizamientos, en el apartado de biblio-
realizadas en otros países) no incluyen la evalua- grafía y referencias se recogen las publicaciones
ción de la peligrosidad ni del riego, limitándose a más destacables.
definir las zonas que presentan mayor o menor
posibilidad de sufrir movimientos de ladera, es- 2.8.2.2.2. Recopilación y revisión
tablecidas en función del análisis de los factores de información existente
condicionantes y de la presencia de movimien- En la fase inicial del estudio se llevará a cabo la
tos actuales. recopilación de la información existente sobre la
Se han realizado diversas cartografías inven- zona referente a los procesos de inestabilidad de
tario y de susceptibilidad (a diferentes escalas y laderas naturales y los factores relacionados:
para regiones o zonas determinadas) atendien-
do a la frecuencia, extensión y tipos de los movi- Revisión de mapas geológicos, topográ-
mientos actuales o pasados, y a la distribución y ficos, geomorfológicos, geotécnicos y otros
características de los factores condicionantes de que pudieran contener información sobre
los diferentes tipos de movimientos de ladera; si procesos activos y antiguos, y sobre os fac-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 77

tores condicionantes de los movimientos de mientos para la detección de áreas inestables se


ladera: litologías, pendientes... incluyen en Corominas (1988).
Examen de fotografías aéreas, para iden- En la Tabla 2.7. se incluyen las características
tificación de deslizamientos. para reconocer los diferentes tipos de movimien-
Revisión de informes geológicos, geotéc- tos de ladera.
nicos, publicaciones técnicas y científicas, A partir de la información recopilada en esta
etc. sobre la zona de estudio. fase y en la anterior:
Información disponible sobre eventos pa-
sados a partir de otras fuentes documenta- • Se realizará un primer diagnóstico previo
les, prensa, archivos locales, encuestas a para decidir la incidencia de los movimien-
la población local, etc.) tos de ladera en la zona.
• Se valorara si hay peligro o no.
2.8.2.2.3. Reconocimientos de campo • Se decidirá si es necesario hacer traba-
jos complementarios de campo, que pue-
Trabajos geológicos de campo: den incluir sondeos, zanjas, calicatas, toma
datos hidrogeológicos, etc.
• Identificación en campo de procesos ac- • Se decidirá si se realiza o no el mapa in-
tuales y antiguos. ventario.
• Identificación de rasgos, indicios, grietas,
escarpes, depósitos de deslizamientos, blo- 2.8.2.2.4. Elaboración
ques caídos, otros factores morfológicos, del mapa inventario
geológicos, litológicos, etc. El mapa debe mostrar los procesos de inestabili-
• Identificación de daños en edificaciones, dad de laderas actuales o antiguos, activos o in-
postes, árboles... activos, su extensión, tipología y rasgos más ca-
racterísticos.
Los métodos y técnicas para identificación de
movimientos de laderas, activos o antiguos, y de Escala del mapa
zonas inestables consisten, básicamente, en la La escala del mapa dependerá de la información
búsqueda de rasgos propios de estos procesos a representar y de la escala de los otros docu-
(grietas, formas erosivas, de acumulación, depó- mentos de trabajo.
sitos característicos...), y en la búsqueda de crite- En cualquier caso deberá ser igual o menor
rios y signos asociados a su aparición (daños pro- que 1:10.000, siendo recomendable usar la mis-
ducidos, señales en la vegetación...). Estos mis- ma que la del documento de toma de decisio-
mos indicadores de campo pueden servir para la nes para el que se realice el mapa; por ejemplo,
identificación de movimientos de ladera en los di- si es para planes municipales de urbanismo, en-
ferentes tipos de mapas disponibles (topográficos, tre 1:2000 y 1:5000.
geológicos, geomorfológicos, geotécnicos, etc.)
y en fotografías aéreas, siempre en función de la Elementos a representar
escala de trabajo. Wold y Jochin (1989) recogen (contenido del mapa)
con detalle las diferentes técnicas y métodos de En el mapa inventario se representarán de forma
identificación de inestabilidades de ladera, inclu- destacada los procesos de inestabilidad de lade-
yendo técnicas que abarcan desde el estudio de ra actuales o antiguos, depósitos y formas aso-
las curvas de nivel al de los sistemas de drenaje ciadas, su extensión y tipología.
y el comportamiento hidrogeológico de los mate- La información contenida en el mapa debe ser
riales, la vegetación, la disposición estratigráfica obtenida de una forma rigurosa, a partir de informa-
y estructural del terreno, etc. Diferentes procedi- ción, documentación y mapas existentes y a partir
78 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Tipo de Zona de cabecera y parte Pendientes Zona baja de


movimiento superior de la ladera y dimensiones la ladera

Desprendi- Laderas irregulares y rocosas Pendientes Acumulación de


mientos. escarpadas con material suelto elevadas > 50º. bloques
o derrubios en la parte superior. y fragmentos
Bloques independizados por rocosos.
discontinuidades o fracturas.
Grietas tras el talud.
Vegetación escasa.
Deslizamientos Grietas de tracción curvas cónca- Pendientes entre Depósitos
rotacionales. vas hacia la ladera. 20-40º convexos,
Escarpes curvos con estrías, que D/L< 0.3 a 0.1. lobulados.
puede ser verticales en la parte Desvío de cauces.
superior. Superficies basculadas
con encharcamientos.
Contrastes de vegetación. Malas
condiciones de drenaje y enchar-
camientos en depresiones.
Deslizamientos Grietas de tracción verticales Pendientes Desvío de cauces.
traslacionales paralelas al talud. Escarpes uniformes En ocasiones
en rocas verticales poco profundos. Material D/L< 0.1. acumulaciones de
o suelos. en bloques con grietas entre ellos. material con forma
No encharcamientos en cabecera. de lóbulos.
Drenaje desordenado o ausencia
del mismo.
Desplazamientos Bloques desplazados y basculados Pendientes
laterales. en varias direcciones. Pendientes suaves,
suaves o muy suaves. Grandes incluso < 10º.
grietas separando los bloques.
Bloques con formas irregulares
controladas por fracturas. Sistemas
de drenaje interrumpidos,
obstrucciones en cauces, valles
asimétricos.
Flujos de barro Nichos cóncavos poco profundos. Pendientes 15-25º. Lóbulos. Morfología
Pocas grietas. Contrastes en la D/L = 0.05-0.01. irregular ondulada.
vegetación con las zonas estables.
Encharcamientos.
No irregularidades importantes
en el drenaje.
Flujo de tierra Concavidades y lóbulos en el área Pendientes > 25º. Lóbulos, depósitos
y derrubios fuente. Varios escarpes. Depósitos D/L muy pequeño. convexos.
con forma de corriente en valles. Morfología irregular.
Ausencia de vegetación. Drenaje
irregular y disturbado en la masa
deslizada.
D, L = profundidad y longitud de la masa desplazada

Tabla2.7. Algunos rasgos generales característicos para la identificación de movimientos


de laderas (González de Vallejo et al., 2004).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 79

de observaciones, verificaciones y datos de cam- se puntualmente, y en caso de aparecer varios


po, siempre en función de la escala de trabajo. de ellos podrán agruparse y se representarán las
El mapa tendrá una base topográfica e in- zonas afectadas:
formación toponímica de interés. Si existe la si-
guiente información previa de la zona, y ésta es Zona afectada por deslizamientos gene-
representable a la escala del trabajo, se incluirá ralizados.
en el mapa: Zona afectada por desprendimientos/caí-
das de bloques.
Litologías y estructuras geológicas des- Zona con caída generalizada de cantos o
tacables. bloques de pequeño tamaño.
Geomorfología y pendientes Zona afectada por flujos o coladas de
Red de drenaje. barro.
Niveles freáticos, manantiales, pozos, Zona afectada por flujos o coladas de de-
etc. rrubios y bloques.
Zonas de erosión activa. Zona afectada por procesos de repta-
Sondeos y calicatas realizados previa- ción.
mente en la zona. Zona afectada por procesos de soli-
fluxión.
En el mapa se diferenciarán los siguientes ti- Zona afectada por avalanchas de rocas.
pos de procesos: Zona afectada por avalanchas de de-
rrubios.
Deslizamientos rotacionales y translacio-
nales. Se representarán también en el mapa los ras-
Caídas y desprendimientos de bloques gos y elementos asociados a los procesos de
de roca o suelos. inestabilidad:
Flujos y coladas de barro y de derrubios,
reptaciones y solifluxiones. Escarpes y cicatrices de cabecera o la-
Avalanchas de rocas y de derrubios. terales.
Depósitos de deslizamiento, desprendi-
Siempre que sea posible, los procesos se cla- mientos o coladas.
sificarán según su tipología y se representarán in- Grietas en cabecera, laterales o sobre las
dividualmente según los tipos: masas deslizadas.

Deslizamiento rocoso. Métodos de representación


Deslizamiento de suelos o materiales La información incluida en los mapas podrá ser de
blandos. carácter zonal, lineal, puntual y alfanumérica, re-
Desprendimientos rocosos. flejada mediante tramas o colores, símbolos, nú-
- Flujo o colada de barro. meros y/o letras.
Flujo o colada de derrubios y bloques. El mapa irá acompañado por una leyenda ex-
Reptación. plicativa con la correspondiente simbología, y de-
Solifluxión. berá ser un documento autoexplicativo, sin nece-
Avalancha de rocas. sidad de recurrir a memorias o anexos para su in-
Avalancha de derrubios. terpretación.
La leyenda deberá incluir todos y cada uno de
Si la extensión de los movimientos no es re- los aspectos reflejados en el mapa:
presentable a la escala del mapa, podrán marcar-
80 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Tipos y datos sobre los procesos, si los En la Figura 2.14. se muestra un ejemplo de
hubiera; por ejemplo edad de los movimien- simbología y descripciones que pueden emplear-
tos, profundidad de la rotura, causas, etc. se en el mapa inventario y en su leyenda. En el
Rasgos y elementos asociados. mapa únicamente se incluirán aquellos casos pre-
Información general: topográfica, topo- sentes en el área de trabajo.
nímica, ... Se deja a criterio de los autores de los mapas
Otros datos de interés, si se considera la representación con simbología especial de pro-
necesario: litologías, estructuras geológi- cesos o fenómenos especialmente destacables
cas destacables, geomorfología y pendien- en función de su importancia y repercusión so-
tes (curvas de nivel), red de drenaje (cau- bre actuaciones o construcciones humanas, vías
ces permanentes y estacionales), niveles de comunicación, cauces fluviales, etc. Otros ele-
freáticos, manantiales, pozos, sondeos, ca- mentos que debería reflejar el mapa se reflejan en
licatas, etc. la Figura 2.14 d.
Escala del mapa.
Fuente de la base o bases (topográfica, 2.8.2.2.4. Evaluación
hidrogeológica, geológica, etc.) utilizadas y zonificación
en el mapa. de la susceptibilidad.
Esta fase del estudio se realizará siempre que:
El mapa deberá ser claro y fácilmente interpre-
table. Los procesos y/o las zonas afectadas por Las características, extensión, frecuencia,
varios de ellos se cartografiarán a escala siempre etc. de los movimientos de ladera observa-
que sus dimensiones lo permitan con respecto a dos en la zona, y representados en el mapa
la escala del mapa. inventario, hagan prever que puedan ocurrir
Los movimientos o procesos actuales o antiguos nuevos procesos en el futuro.
se representarán mediante delimitación del área Aún no habiendo observado deslizamien-
afectada o con símbolos puntuales, dependiendo tos en la zona, existan factores naturales
de su extensión, y se indicará su tipología (según “proclives” que hagan pensar que puede
los tipos y símbolos descritos más abajo). haberlos en el futuro, por causas naturales
En la Tabla 2.8. siguiente se muestran las di- o inducidas por el hombre.
mensiones mínimas recomendadas que deberán
tener los procesos particulares y/o las zonas afec- Entre las actuaciones antrópicas que pueden
tadas para su cartografía; por ejemplo, a escala desencadenar deslizamientos naturales están
1:10.000, quedarán representados en el mapa to- principalmente las excavaciones y aquellas actua-
dos aquellos procesos individuales y todas aque- ciones que modifiquen la red de drenaje, el flujo
llas zonas afectadas por procesos cuando cual- del agua o el contenido en humedad de los ma-
quiera de sus dimensiones sea superior o igual a teriales. Estas actuaciones pueden causar des-
40 metros. Para los procesos o zonas de menor lizamientos, flujos o desprendimientos por ero-
tamaño se emplearán puntos. sión y descalce en laderas o escarpes, por cam-

Escala del mapa Representación areal o zonal Representación puntual

1:10.000 Al menos una de las dimensiones ≥ 40 m Ninguna dimensión ≥ 40 m


1:5.000 Al menos una de las dimensiones ≥ 20 m Ninguna dimensión ≥ 20 m
1:2.000 Al menos una de las dimensiones ≥ 8 m Ninguna dimensión ≥ 8 m
1:1.000 Al menos una de las dimensiones ≥ 5 m Ninguna dimensión ≥ 5 m
Tabla 2.8.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 81

bio en las condiciones de resistencia de los ma-


Deslizamiento particular con
teriales, etc. extensión suficiente para ser
representado a escala en el mapa
En el segundo punto de los citados arriba, en- (ver cuadro con dimensiones
tre los factores naturales “proclives” a tener en mínimas de representación).

cuenta están:
Deslizamiento particular que no
presenta extensión suficiente para
ser representado a escala en el
• Laderas con pendiente media o alta. mapa.
• Materiales blandos y arcillosos o macizos
Zona afectada por varios
rocosos alterados y fracturados. deslizamientos que individualmente
• Presencia de agua en la zona (manantia- no presentan extensión suficiente
para ser representados a escala en
les, zonas encharcadas...). el mapa.

Figura 2.14 b.
TIPOS DE PROCESO

REPRESENTACIÓN ACTIVIDAD
Deslizamiento rocoso

Deslizamiento de suelos o materiales Procesos activos.


blandos

Zona afectada por deslizamientos


generalizados Procesos inactivos.

Desprendimientos rocosos Procesos antiguos


(fósiles).
Zona afectada por desprendimientos
y/o caídas de bloques
Figura 2.14 c.
Zona con caída generalizada de cantos
o bloques de pequeño tamaño

Flujo o colada de barro ELEMENTOS O RASGOS MORFOLÓGICOS

Zona afectada por flujos


o coladas de barro Escarpes y cicatrices de cabecera.

Flujo o colada de derrubios y bloques Escarpes laterales.

Zona afectada por flujos o coladas Acumulación de depósitos de


de derrubios y/o bloques deslizamiento*.
Acumulación de bloques.
Reptación desprendidos/caídos*.

Zona afectada por procesos Grietas en el terreno.


de reptación *En los casos en que éstos
aparezcan fuera del área delimitada
para los procesos.
Solifluxión
OTROS POSIBLES DATOS A REPRESENTAR
Zona afectada por procesos de Litologías.
solifluxión
Estructuras geológicas destacables.
Rasgos geomorfológicos
Avalancha de rocas destacables.
Pendientes.
Zona afectada por avalanchas Red de drenaje.
de rocas Profundidad del nivel freático.
Manantiales.
Avalancha de derrubios Pozos existentes.
Sondeos realizados.
Zona afectada por avalanchas de Calicatas realizadas.
derrubios Etc.

Figura 2.14 a. Figura 2.14 d.


82 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

• Buzamientos elevados a favor de la pen- deras, la litología y estructura geológica, las pro-
diente. piedades físicas y resistentes de los materiales,
• Etc. sus condiciones hidrogeológicas, la influencia de
las condiciones climáticas, etc. Estos factores se
La descripción de estos aspectos se realizará pueden agrupar en:
mediante reconocimientos geológicos de campo
y, en su caso, información previa disponible (ma- Factores intrínsecos a los materiales,
pas, informes, estudios...). como son su litología, estructura, propieda-
Tras esta evaluación preliminar del territorio se des físicas, y geomecánicas, propiedades
decidirá si es necesario realizar el mapa de sus- hidrogeológicas, etc.
ceptibilidad. Factores externos que actúan sobre el
material dando lugar a modificaciones en las
Evaluación de la susceptibilidad condiciones iniciales de las laderas, como
La evaluación de la susceptibilidad se realiza a cambios en las condiciones hidrogeológi-
partir de: cas, factores meteorológicos, variaciones
en la geometría de la ladera, la aplicación
La información del mapa inventario con los de cargas dinámicas (movimientos sísmi-
movimientos actuales y antiguos. cos naturales o inducidos), etc.
El análisis de los factores que condicio-
nan e influyen en la generación de los mo- El factor más importante es la propia morfolo-
vimientos de ladera. gía del terreno, aunque no necesariamente ésta
ha de ser abrupta o accidentada. El Cuadro 4 re-
En el primer caso la metodología consiste en di- coge los diferentes factores condicionantes de la
vidir el territorio en diferentes zonas en función del estabilidad de las laderas.
porcentaje de área ocupada por los deslizamien- El segundo grupo de factores, generalmente,
tos inventariados, su tipología, magnitud, etc. desencadenan las inestabilidades por las variacio-
En el segundo caso, la metodología se basa nes a que dan lugar en el estado de equilibrio de
en la realización de mapas temáticos de los dife- las laderas y son responsables, en gran medida,
rentes factores condicionantes y en la superpo- de la magnitud de los movimientos, mientras que
sición de los mismos, estableciéndose el grado el primer grupo de factores configura las diferen-
de susceptibilidad en función del peso asigna- tes tipologías y mecanismos de rotura.
do a cada uno de los factores según su influen- Dentro de los factores desencadenantes de-
cia en la generación de los deslizamientos. Estos ben ser considerados de manera destacable las
mapas se suelen preparar con técnicas SIG (sis- actuaciones humanas: la construcción de edifi-
temas de información geográfica), que permiten cios sobre las laderas, las excavaciones, la cons-
el análisis automático de los datos y el estableci- trucción de presas y embalses, las voladuras en
miento de bases de datos asociadas. Irigaray y zonas cercanas, entre otras actuaciones, provo-
Chacón (2003) recogen los diferentes métodos can la variación de las condiciones de estabilidad
de análisis que pueden aplicarse. de las laderas.
Ambos procedimientos son complementarios En diversas publicaciones puede encontrar-
y los resultados obtenidos en el segundo deben se información sobre la influencia de los diferen-
ser verificados con los datos del inventario. tes factores en la ocurrencia de deslizamientos y
El estudio de los factores puede detallarse tan- desprendimientos en laderas: Varnes (1984), Hu-
to como se requiera, considerando sobre todo tchinson (1988) y Ayala y Ferrer (1989).
los que más influencia ejercen en la ocurrencia La información sobre los diferentes factores
de los movimientos, como la pendiente de las la- presentes en una zona determinada debe ser ob-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 83

tenida de forma rigurosa, cuantificándola siempre Suelos arcillosos.


que sea posible, y a partir de observaciones y me- Etc.
didas directas o de mapas existentes, siempre en
función de la escala de trabajo. o también:
Deberán ser obtenidos, como mínimo, los da-
tos referentes a: Llanura de inundación.
Lagos y lagunas.
Pendientes. Zonas húmedas o pantanosas (maris-
Litologías y estructuras. mas, turberas).
Hidrogeología, red de drenaje, surgen- Surgencias o manantiales.
cias, niveles freáticos Sumideros.
Canal artificial.
que se representarán en mapas diferentes (o en
capas diferentes de información en caso de tra- Si están disponibles otros datos o se consi-
bajar con técnicas SIG). deran necesarios, deberá obtenerse informa-
El mapa de pendientes se realizará por rangos ción sobre:
de pendientes, al menos 3; por ejemplo:
Tipos de vegetación.
Pendientes bajas <10º. Usos del suelo.
Pendientes medias 10º-30º. Procesos dinámicos actuantes (erosivos,
Pendientes altas >30º. tectónicos).

Si la escala de trabajo y la variedad del relie- Esta información debería ser igualmente refleja-
ve así lo requiere, se pueden establecer mas ran- da en los mapas de factores y en sus leyendas.
gos, por ejemplo:
Clasificación del territorio
Zonas llanas: <3º. Una vez reconocidos los principales factores de-
Zonas suaves: 3º-7º. terminantes de la estabilidad de las laderas de la
Relieve alomado: 7º-15º. zona de estudio y realizados los mapas corres-
Relieve acusado: 15º-30º. pondientes en los que se han delimitado las dife-
Zonas abruptas: >30º. rentes clases para cada factor (considerando, al
menos, los mapas de los tres factores principa-
Las pendientes se pueden representar delimi- les descritos arriba: pendientes, litologías y pre-
tando en el mapa las zonas con diferente grado sencia de agua):
de pendiente mediante líneas. Cada zona puede
tener un color o ninguno, en cuyo caso irá iden- 1. Se estimará la importancia relativa de cada uno
tificada por una letra o número dibujado en el in- de los factores en los procesos de inestabili-
terior del recinto. dad según las observaciones de campo y la
Las litologías deberán describirse directamen- información del mapa inventario.
te o agruparse según su comportamiento me- 2. Se asignarán pesos a cada una de las clases
cánico u otras características relacionadas, por en las que se ha clasificado cada factor, me-
ejemplo: diante una ponderación relativa según su in-
fluencia e importancia en los procesos de ines-
Rocas duras fracturadas. tabilidad.
Rocas blandas o meteorizadas. 3. Mediante la superposición de los mapas ob-
Suelos duros. tenidos y la suma de los pesos asignados se
84 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Factores Influencias y efectos

Relieve (pendientes). Distribución del peso del terreno.


Litología (composición). Densidad, resistencia.
Comportamiento hidrogeológico.
Estratigrafía. Comportamiento discontinuo y heterogéneo.
Estructura geológica y estado tensional. Resistencia, deformabilidad.
Comportamiento discontinuo y anisótropo.
CONDICIONANTES

Zonas de debilidad.
Propiedades geomecánicas Resistencia, deformabilidad.
de los materiales.
Propiedades hidrogeológicas del terreno. Comportamiento hidrogeológico.
Generación de presiones intersticiales.
Deforestación. Modificaciones en el balance hídrico.
.Erosión
Meteorización. Cambios físicos y químicos, erosión externa
e interna, generación de zonas de debilidad.
Precipitaciones y aporte de agua. Variación de las presiones intersticiales
y del peso del terreno.
Cambio en las condiciones hidrogeológicas. Saturación en suelos.
Erosión.
Aplicación de cargas estáticas o dinámicas. Cambio en la distribución del peso
de los materiales y en el estado tensional
DESENCADENANTES

de la ladera.
Incremento de presiones intersticiales
Cambio morfológicos y de la Variación de las fuerzas debidas al peso.
geometría de las laderas. Cambio en el estado tensional
Erosión o socavación del pie. Cambios geométricos.
Cambios en la distribución del peso de los
materiales y en el estado tensional
de la ladera.
Acciones climáticas (procesos de Cambio en el contenido de agua.
deshielo, heladas, sequías). Generación de grietas y planos de debilidad.
Disminución de las propiedades resistentes.
Tabla 2.8. Factores que condicionan los movimientos de ladera
y su influencia en las condiciones de los materiales y de las laderas.

clasificará el territorio en zonas con diferentes • Susceptibilidad baja: Zonas con pendien-
niveles o grados de susceptibilidad, entre 3 y tes bajas (<10º), litologías resistentes, maci-
6, que se ordenarán y a los que se asignarán zos rocosos competentes no alterados, con
diferentes características. La clasificación pue- nivel freático profundo (>10 m), etc.
de ser cualitativa o cuantitativa, relativa o abso- • Susceptibilidad media: Zonas con pen-
luta. Por ejemplo: dientes medias (10º-30º), litologías con re-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 85

sistencia media, suelos duros, macizos ro- Si los procesos son actuales o antiguos.
cosos fracturados, alterados, con nivel freá- Presencia de factores que condicionan
tico a profundidad <10 m, etc. los procesos: litologías predominantes, pen-
• Susceptibilidad alta: Zonas con pendien- diente, presencia de agua, etc.
tes altas (>30º), litologías blandas, suelos,
macizos rocosos alterados, fracturados, ni- El mapa de susceptibilidad deberá indicar los
vel freático superficial, etc. diferentes tipos de movimientos de ladera (desli-
zamientos, desprendimientos, flujos, etc.), espe-
Las zonas en las que se ha clasificado el territorio rables en cada zona, reflejando los factores que
deben ser comparadas con los datos del mapa in- condicionan cada uno de los tipos.
ventario de deslizamientos, pudiendo emplear igual- En el Cuadro 5 se incluyen algunas clasificacio-
mente técnicas de superposición, de tal forma que nes que pueden servir de ayuda para establecer
deberían coincidir las zonas con un mayor porcen- las zonas de susceptibilidad en base a los facto-
taje de deslizamientos con las zonas con presencia res presentes.
de factores más susceptibles, sirviendo esta técni- Como se ha indicado, para establecer definiti-
ca para la verificación de la bondad y representati- vamente los grados de susceptibilidad del territo-
vidad de la evaluación de la susceptibilidad. rio debe tenerse en cuenta el tipo de movimien-
No obstante, puede ocurrir que en algunas zo- to. Por ejemplo, una zona en la que afloran rocas
nas no haya concordancia entre los mapas inven- tendrá una susceptibilidad nula a los flujos de tie-
tario y de susceptibilidad: rra y derrubios, independientemente de las con-
diciones de pendiente e hidrogeológicas, aunque
En una zona clasificada como susceptible no sí podrá ser susceptible a los desprendimientos
se han observado movimientos en el campo. si las rocas están fracturadas y presenta escar-
Una zona con deslizamientos inventaria- pes o pendientes elevadas.
dos no presenta un grado de susceptibili- A continuación se muestra un ejemplo de cla-
dad elevado. sificación indicativo de la información que puede
considerarse para establecer el grado de sus-
Estos casos se deben valorar y considerar si ceptibilidad:
las señales dejadas por los movimientos han des-
aparecido, o si han podido ocurrir movimientos Susceptibilidad Nula: Zonas estables. Ausen-
en el pasado pero actualmente las condiciones cia de inestabilidades actuales o antiguas y au-
de las laderas han variado. Por lo general estos sencia de factores incidentes en los procesos.
casos pueden darse para deslizamientos super- Baja: Zonas con inestabilidades poco impor-
ficiales o tipo flujo. tantes o de carácter esporádico. Alguno de los
En función de los resultados al comparar con factores que condicionan los procesos pueden
el mapa inventario se ajustarán y delimitarán las estar presentes.
zonas de diferente grado de susceptibilidad es- Media: Zonas con problemas de inestabilidad
tablecidas, que se podrán caracterizar también de relativa importancia por su frecuencia, inten-
indicando los tipos de procesos que son espe- sidad o extensión. Algunos de los factores que
rables en cada una de ellas, y se asignarán de- condicionan los procesos están presentes.
finitivamente los niveles de susceptibilidad. Alta: Zonas con problemas de inestabilidad im-
En resumen, el nivel de susceptibilidad se es- portantes por su frecuencia, intensidad o exten-
tablecerá según: sión y/o con abundantes zonas inestables. Más
del 30% del territorio ocupado por movimientos
Porcentaje de la zona considerada que activos. Algunos de los factores que condicio-
está afectada por movimientos de ladera. nan los procesos están presentes.
86 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Muy alta: Zonas inestables. Más del 50% del En cualquier caso deberá ser igual o menor
territorio ocupado por movimientos activos. To- que 1:10.000, siendo recomendable usar la mis-
dos los factores que condicionan los procesos ma que la del documento de toma de decisio-
están presentes: pendientes elevadas, agua, nes para el que se realice el mapa; por ejemplo,
litologías desfavorables... si es para planes municipales de urbanismo, en-
tre 1:2000 y 1:5000.
Dependiendo de la complejidad, se podrá esta-
blecer la división en menos niveles, con un mínimo Elementos a representar
de tres: susceptibilidad baja, media y alta. (contenido del mapa)
En el mapa de susceptibilidad se represen-
2.8.2.2.6. Elaboración tarán las zonas con distinto grado o nivel de
del mapa susceptibilidad del territorio a los diferentes
de susceptibilidad tipos de movimientos de ladera, además del
El mapa debe mostrar el grado de susceptibilidad inventario de los procesos en la zona. En
del territorio a los diferentes tipos de movimien- casos complejos ambos mapas, inventa-
tos de ladera, esto es, la mayor o menor posibi- rio y de susceptibilidad, pueden presentar-
lidad de que en un futuro ocurran inestabilidades se por separado.
en las laderas de la zona de estudio. La información contenida en el mapa debe
ser obtenida de una forma rigurosa, a partir de
Escala del mapa información, documentación y mapas existentes
La escala del mapa dependerá de la información y a partir de observaciones, verificaciones y da-
a representar y de la escala de los otros docu- tos de campo, siempre en función de la esca-
mentos de trabajo. la de trabajo.

Desliza- Despren- Flujos Avalanchas


Factores y clasificación mientos dimientos rocosas o de
derrubios

Pendiente < 10º 1 2


< 10 30º 2 1 3 1
> 30º 3 3 3 3
Litologías Rocas masivas
Rocas blandas 3 2 2
Suelos duros 1 2
Suelos blandos 3 3
Derrubios 2 3
Estructura Buzamientos elevados 3 2 3
Rocas fracturadas 3 3
Posición del Superficial 3 3
nivel freático Medio 2 1-2
Profundo 1 1
3 = Incidencia alta. 2 = Incidencia media. 1 = Incidencia baja

Nota: las clasificaciones mostradas en el cuadro son ejemplos que deberán ser adecuados a las características
y condiciones de la zona de estudio.

Tabla 2.9. Incidencia de los diferentes factores condicionantes en la generación de movimientos de ladera.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 87

El mapa tendrá la misma base topográfica e in- del estudio de los factores y de la extensión
formación toponímica y de otro tipo que el mapa y tipo de los procesos inventariados
inventario (litologías, estructuras geológicas desta- Tipo/s de movimientos potenciales: en
cables, geomorfología y pendientes, red de drena- función de los movimientos actuales inven-
je, niveles freáticos, manantiales, pozos, sondeos, tariados y de las características de los fac-
calicatas, etc.). Los datos referentes a la red de tores
drenaje deberían incluirse en cualquier caso por Características de los principales facto-
su importancia en la ocurrencia de movimientos res determinantes: pendientes, litologías e
de ladera: cursos de agua, niveles freáticos, ma- hidrogeología, como mínimo.
nantiales, pozos, etc.
Las zonas con diferente grado de susceptibi- Deberán reflejarse también en el mapa de for-
lidad deberán caracterizarse por: ma destacada los puntos críticos y elementos es-
pecialmente sensibles o significativos en las zo-
Grado o nivel de susceptibilidad: estable- nas de elevada susceptibilidad, tales como vías
cido según el procedimiento descrito a partir de comunicación, infraestructuras importantes y

FACTORES CONDICIONANTES
SUSCEPTIBILIDAD Pendientes Litologías Hidrogeología Etc.
predominantes

Nula 0º - 3º .......... .......... ..........

Baja 3º - 7º .......... ..........

Media 7º - 15º .......... .......... ..........

Alta 15º - 30º .......... .......... ..........

Muy Alta > 30º .......... .......... ..........

Nota: Se establecerán un mínimo de 3 grados o niveles de susceptibilidad

TIPO DE MOVIMIENTO SUSCEPTIBILIDAD

Zona susceptible a deslizamientos. Susceptibilidad alta a procesos


de reptación en zonas de suelos
Zona susceptible a caídas y arcillosos
desprendimientos de rocas.

Zona susceptible a flujos o coladas Susceptibilidad alta a deslizamientos


de barro y derrubios. en zonas con pendientes >20º y agua
Zona susceptible a procesos en el terreno
superficiales de reptación y
solifluxión. Susceptibilidad media a despren-
Zona susceptible a avalanchas de dimientos en zonas con macizos
rocas y de derrubios. rocosos fracturados y alterados
Etc.
Susceptibilidad baja a desliza-
Nota: Se incluirán solo los tipos de movimientos que mientos en zonas con pendientes
puedan darse en la zona >20º y sin presencia de agua

Figura 2.15.
88 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

edificios singulares si los hubiera (hospitales, es- Así, mediante la combinación de tramas y colo-
cuelas, etc.). res puede establecerse la relación entre el grado
Además de la información explicativa, en la le- de susceptibilidad y el tipo de movimiento.
yenda se incluirá información interpretativa, indi- En las leyendas se podrán indicar algunas con-
cando, en su caso: diciones necesarias para los procesos, (por ejem-
plo: Susceptibilidad).
Los usos para los que el territorio es in- Puesto que los mapas se realizarán a gran es-
compatible. cala, no es de esperar que se presenten zonas
Las zonas en las que es necesario hacer con posibilidad de varios tipos de procesos con-
un análisis más detallado, bien por la com- juntos, pero si así fuera se incluirá en la leyenda;
plejidad de los procesos que la afectan o por ejemplo: zona susceptible a deslizamientos y
pueden afectar o porque se vayan a dedicar a procesos de reptación superficial.
a ciertos usos, especificando el tipo de aná- Las leyendas deberán aportar también infor-
lisis a llevar a cabo y la forma en que debe mación de tipo interpretativo referente a los usos
hacerse. Por ejemplo, se indicará si debe del territorio recomendables en cada una de las
realizarse un estudio detallado de la estabi- zonas, en caso de que así se considere; por
lidad de una ladera afectada por un desliza- ejemplo:
miento activo, o de una ladera con un desli-
zamiento antiguo inactivo en la que se pre- Zona no edificable.
vé realizar obras que previsiblemente modi- Zona edificable con restricciones. Para su
fiquen las condiciones de equilibrio. uso deberán realizarse trabajos de drenaje, o tra-
bajos de consolidación en escarpes rocosos, o
Métodos de representación ... (lo que sea procedente).
La información incluida en el mapa podrá ser de Zona en la que es necesario realizar análisis
carácter zonal, lineal, puntual y alfanumérica, re- detallados de la estabilidad de las laderas para
flejada mediante tramas o colores, símbolos, nú- evaluar su seguridad.
meros y/o letras. Zona con laderas estables en condiciones
El mapa de susceptibilidad podrá ser un do- naturales, pero inestables si se realizan excavacio-
cumento independiente o incorporar la informa- nes aumentando el ángulo de la pendiente.
ción al mapa inventario, en cuyo caso se realiza- Etc.
ría un único mapa inventario y de susceptibilidad.
Esto dependerá de la intensidad de procesos en 2.8.2.2.7. Herramientas y programas
la zona, de la complejidad y diversidad de los fac- informáticos
tores presentes, etc. Es recomendable el empleo de sistemas de in-
Se indicarán preferiblemente mediante colo- formación geográfica (SIG) para la preparación de
res y/o tramas las zonas con diferente grado de mapas de susceptibilidad. Estos permiten realizar
susceptibilidad a los movimientos de ladera, indi- los mapas a partir de la superposición de diferen-
cando claramente, si es posible de forma cuanti- tes capas de información, así como el tratamien-
tativa o semicuantitativa, las características y sig- to de los datos y la obtención de índices o valo-
nificado de cada zona, así como el tipo de movi- res representativos. Algunos paquetes habituales
mientos potenciales. empleados en la preparación de este tipo de ma-
La leyenda deberá incluir al menos la descrip- pas son ArcView, ArcGIS, ILWIS e IDRISI.
ción del grado de susceptibilidad, y pueden in- Por otro lado, la ventaja del uso de SIG es que
cluirse también las descripciones de los diferen- la información puede ser total o parcialmente fá-
tes factores. En la Figura 2.15. se presentan al- cilmente incorporada a otras cartografías y ba-
gunos ejemplos. ses de datos.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 89

En los casos en que se decida o sea nece- ceso (en los casos en que sea posible) y/o la pro-
sario el análisis de la estabilidad de una ladera tección de los elementos expuestos, reduciendo
concreta (por su magnitud, actividad, caracterís- su vulnerabilidad (esto incluye medidas como la
ticas, etc.) se pueden emplear programas infor- evacuación de la población). Las medidas gene-
máticos para análisis de estabilidad por equilibrio rales de mitigación de los riesgos por movimien-
límite. Estas herramientas proporcionan el grado tos de ladera se pueden agrupar en:
de estabilidad de las laderas y permiten mode-
lizar la influencia de diferentes factores como el Medidas no estructurales
agua, los cambios de geometría de las laderas, la Prohibición o restricciones de ocupación
aplicación de cargas estáticas y dinámicas, etc. de zonas de elevada peligrosidad o sus-
Entre los programas más extendidos en el mer- ceptibilidad.
cado y de uso más sencillo se encuentran SLI- Planificación y ordenación del territorio.
DE y SLOPE/W. Normativas legales y recomendaciones.
También pueden analizarse las características, Sistemas de alarma y aviso.
trayectorias y alcance de los desprendimientos de Divulgación y concienciación de la po-
bloques rocosos en escarpes, acantilados, lade- blación.
ras rocosas, etc. a partir de la modelización de Medidas estructurales.
las características de los macizos rocosos fractu- Medidas de corrección, estabilización y
rados (tipos de materiales, grado de fracturación, obras de protección.
tamaño de los bloques...) y de la ladera por la que
rodarán. Se obtienen así las zonas que pueden Las medidas preventivas incluyen, además de
ser alcanzadas por bloques desprendidos de di- las anteriores, las acciones encaminadas a evitar
ferente tamaño, y las trayectorias que seguirán los los procesos de inestabilidad y sus efectos (no
mismos. Ejemplos de programas para estos aná- únicamente las medidas de mitigación cuando el
lisis son ROCKFALL y ROTOMAP. riesgo no puede evitarse).
En el caso de los movimientos de ladera, to-
2.8.2.2.8. Medidas preventivas das las acciones indicadas son posibles, ya que
son fenómenos que pueden ser previsibles y muy
Generales sensibles a las medidas de mitigación y corrección
La prevención consiste en conocer con anticipa- para la prevención de los daños. Las actuaciones
ción la ocurrencia de un fenómeno, en tiempo y/o posibles en cada caso dependerán de las carac-
lugar, para evitarlo (en caso de que sea posible), terísticas del proceso (velocidad, magnitud, exten-
controlarlo (o “frenarlo”) o protegerse de él cuan- sión, etc.) y de la posibilidad de prevenirlo. Estas
do no puede evitarse. La prevención se basa en actuaciones reciben también el nombre de
el conocimiento de las características de los pro- Las más efectivas son las medidas no estruc-
cesos y los factores que los condicionan, en la turales que se basan en la ordenación del uso
investigación y el análisis de datos pasados, in- del territorio, sobre todo en zonas de nuevo o re-
vestigaciones detalladas y en la monitorización ciente desarrollo, donde no existen condicionan-
y detección de anomalías y cambios y fenóme- tes previos al uso del terreno.
nos precursores. Algunos procesos no se pue- Para identificar las zonas restrictivas, o las que
den prevenir en el tiempo, evitar ni controlar (terre- pueden ocuparse con determinadas condiciones,
motos, grandes deslizamientos), por lo que sólo es necesario realizar mapas de susceptibilidad o
se puede actuar protegiéndose de él y mitigan- de peligrosidad. Estas cartografías también per-
do sus daños. miten definir las medidas estructurales para pro-
La mitigación consiste en moderar o disminuir tección de personas y bienes y para mitigación
los daños y pérdidas mediante el control del pro- de los daños, necesarias en caso de ocupación
90 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

o uso de zonas con probabilidad de que ocurran • barreras dinámicas con la misma finali-
movimientos de ladera. dad anterior
• falsos túneles en carreteras y ferrocarri-
Específicas les.
Entre las medidas estructurales se encuentran
las obras o actuaciones para evitar, controlar Las diferentes medidas se aplican según la
o estabilizar los movimientos de ladera (drena- cantidad, volumen y peso de los bloques, pen-
jes, muros, etc.) Las medidas correctivas o es- diente de la ladera, modelos de trayectorias de
tabilizadoras para deslizamientos pueden con- los bloques, energía de impacto, distancias de al-
sistir en: cance, grado de riesgo potencial de los despren-
dimientos, accesibilidad a la ladera y disponibili-
Modificación de la pendiente de la la- dad de espacio para su instalación.
dera.
Drenajes superficiales y subterráneos. Medidas de protección superficial en es-
Aumento de la resistencia del terreno me- carpes rocosos, encaminadas a:
diante la introducción de elementos estruc- • eliminar los problemas de caída de rocas
turales resistentes. de pequeño tamaño
Construcción de muros u otros elemen- • aumentar la seguridad frente a desprendi-
tos de contención. mientos superficiales
• evitar o reducir la erosión y la meteoriza-
En el caso de desprendimientos rocosos y caí- ción en el frente del talud
das de bloques, procesos muy frecuentes, las • evitar la entrada de agua de escorrentía.
medidas preventivas más habituales son:
Las actuaciones más frecuentes consisten en:
Medidas activas para evitar desprendi- • instalación de mallas metálicas
mientos de bloques rocosos: • gunitado de los frentes de los escarpes
• instalación de bulones y anclajes para fija- • construcción de muros de revestimiento
ción de los bloques independizados y con a pie del escarpe
peligro de desprendimiento • instalación de materiales geotextiles
• instalación de sistemas de cables y ma- • impermeabilización.
llas metálicas fijados o anclados a las laderas
para estabilización de zonas fracturadas. 2.8.2.3. METODOLOGÍA
DE ELABORACIÓN DE MAPAS DE
Medidas pasivas para evitar o mitigar los PELIGROS POR ARCILLAS EXPANSIVAS
daños por desprendimientos:
• mallas metálicas para guiado de peque- 2.8.2.3.1. Introducción y antecedentes
ños bloques desprendidos La elaboración de un mapa de riesgos por arci-
• cunetones o zanjas para recogida de los llas expansivas implica en primer lugar el esta-
bloques caídos blecimiento de la existencia de arcillas con dicho
• muros o barreras estáticas para frenado y comportamiento. Puesto que el riesgo sólo exis-
contención de los bloques te cuando se construye una obra sobre dichos
materiales que podría resultar dañada como con-
Nota: Los planes de emergencia y los seguros frente a daños por secuencia de la expansión del suelo, una vez co-
riesgos geológicos no se pueden considerar medidas preventivas o nocida la existencia de suelos peligrosos, su co-
mitigadoras, sino relacionadas con la fase post-desastre; a pesar de
esto, las actuaciones de emergencia sí pueden contribuir de forma rrecta identificación y una buena planificación del
muy importante a que los daños derivados sean menores, sobre
todo los personales. territorio reduce o anula el potencial riesgo. Los
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 91

mapas que para este caso se elaboran son por que constituyen el sustrato o la cobertera de la
lo tanto mapas de peligrosidad por la existencia zona a investigar, y delimitadas cartográficamen-
de arcillas expansivas. te las unidades geológicas predominantemen-
Dado que el objetivo de estos mapas es la te arcillosas, se procederá a realizar un mues-
delimitación de zonas que plantean posibles pe- treo representativo de las unidades para la reali-
ligros para la construcción de obras civiles, ese zación de los ensayos de laboratorio correspon-
tipo de mapas suelen estar integrados en mapas dientes para establecer la expansividad del sue-
geotécnicos generales que zonifican el territorio lo (Ver 2.8.2.3.3.).
en cuanto a su aptitud para dichas obras. Ade- En base a los ensayos de expansividad se
más la sola existencia de arcillas expansivas no señalarán en el mapa las zonas en tres grandes
impide la realización de dichas obras, sino que la grupos en función de la aptitud para el fin per-
dificulta, ya que en el caso de que una obra se seguido: zonas aptas, aptas con restricciones y
proyecte sobre este tipo de terrenos, será preci- no aptas.
so tomar las medidas preventivas que se descri- La leyenda del mapa debe aclarar toda la infor-
ben más adelante. mación contenida en el mapa y la memoria que
En España el Instituto Geológico y Minero de debe acompañar al mapa ampliará el detalle de
España ha publicado muchas cartografías geo- dichos contenidos y de la propia leyenda. No obs-
técnicas a nivel regional, en las que se incluye el tante, el mapa debe poder interpretarse sin nece-
peligro por arcillas expansivas. Entre dichas car- sidad de la memoria.
tografías se encuentran los mapas geotécnicos El mapa incluido en la Figura 2.15, correspon-
generales a escala 1:200000 de todo el territorio de a un mapa geotécnico general de una zona
nacional (IGME 1973-74) con su correspondien- de Tenerife a escala 1:25000, reproducido de
te memoria explicativa que incluye la metodolo- González de Vallejo et al (2002). Se trata de un
gía de realización, y mapas de formaciones su- mapa de planificación urbana de escala interme-
perficiales, de geomorfología, hidrología y geotec- dia en el que se han establecido sobre la carto-
nia. Además ha publicado mapas geotécnicos de grafía geotécnica convencional, una serie de zo-
diversas ciudades a escalas 1:25000 y 1:5000. nas clasificadas en función de sus característi-
(IGME 1985-87). cas de hinchamiento (expansividad y presión de
hinchamiento).
2.8.2.3.2. Métodos de representación.
Para la elaboración de cartografías de peligrosidad 2.8.2.3.3. Determinación
por arcillas expansivas en primer lugar se debe de la expansividad de un suelo
recopilar toda la información geológica de la zona Para la determinación de la expansividad de un
a investigar proyectada sobre un plano topográ- suelo será preciso realizar los siguientes ensayos
fico a la escala adecuada al estudio previsto. En de laboratorio sobre muestras representativas del
general en España se dispone de una amplia co- suelo estudiado:
bertura topográfica a todas las escalas obtenible
del Instituto Cartográfico Nacional o de las Con- Ensayos de identificación: Los ensayos de
sejerías de Obras Públicas y Transportes de las identificación son aquellos que nos van a per-
diferentes comunidades autónomas. En algunas mitir caracterizar el suelo y su comportamien-
como en caso de Cataluña o Andalucía se dis- to en términos generales.
pone de un Instituto Geográfico autonómico que
se encarga de la elaboración y actualización de 1. Granulometría (UNE 103.101 – 95). Se-
los mapas. En muchos casos esas cartografías gún se indica en la norma este ensayo tie-
se pueden obtener por internet. ne por objeto determinar los diferentes ta-
Una vez conocidas las formaciones geológicas maños de las partículas de un suelo y ob-
92 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura
2.15. Mapa
geotécnico
general de
una zona
de Tenerife
a escala
1:25000.
Reproducido
de González
de Vallejo et
al (2002 ).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 93

tener la cantidad, expresada en tanto por presión sea aproximadamente el doble de la


ciento de éstas que pasan por los tamices anterior, manteniendo cada escalón durante
de la serie empleada en el ensayo, hasta 24 h con el fin de que la curva que relaciona
el 0.08 mm (tamiz nº 200 ASTM). Permite, los índices de poros con las presiones que-
por lo tanto determinar el porcentaje de fi- de bien definida. Los resultados de los pro-
nos que contiene y clasificarlo en limos o ar- cesos de carga y descarga del terreno se
cillas según los criterios de Casagrande (lí- representan en ejes de coordenadas, colo-
mites de Atterberg). cando en abscisas y en escala logarítmica
las presiones aplicadas y en ordenadas el
2. Límites de Atterberg (UNE 103.103 - índice de poros “e”. Las variaciones del índi-
93 y UNE 103.104 – 93). Mediante estos ce de poros es una forma de medir la defor-
dos ensayos se determinarán las propieda- mabilidad del suelo. De la curva edométrica
des plásticas del terreno permitiendo cono- se pueden obtener algunos parámetros ca-
cer su límite líquido, su límite plástico y su racterísticos que tienen utilización posterior,
índice de plasticidad. entre ellos están los índices de compresión
y entumecimiento.
3. Humedad natural (UNE 103.300 –
93). Tiene por objeto la determinación de 6. Ensayo de hinchamiento libre en edó-
la humedad de un suelo mediante seca- metro (UNE 103.601 – 96). Este ensayo tie-
do en estufa. ne por objeto la determinación del hincha-
miento libre de un suelo en edómetro, de-
Ensayos Mecánicos: Permiten conocer el nominando hinchamiento libre al incremen-
comportamiento de los suelos cuando se ven to de altura, expresado en tanto por ciento
sometidos a esfuerzos y por lo tanto evaluar del valor inicial, que experimenta una probe-
sus características mecánicas. ta de suelo cuando se encuentra confinada
lateralmente, sometida a una presión verti-
4. Hinchamiento Lambe (UNE 103.600– cal de 10 kPa y se inunda de agua. La nor-
96), obteniéndose el cambio de volumen po- ma describe el procedimiento para determi-
tencial, pudiendo ser éste, No Crítico, Mar- nar el hinchamiento de una probeta de sue-
ginal, Crítico y Muy Crítico y el índice de hin- lo sometida a una presión determinada. Este
chamiento (similar pero no igual a la presión ensayo se puede realizar tanto con muestras
de hinchamiento). inalteradas como remoldeadas.

5. Ensayo edométrico (UNE 103.405– 7. Presión de hinchamiento en edóme-


94). Este ensayo se utiliza para determinar tro (UNE 103.602 – 96). Este ensayo tie-
las características de consolidación de los ne por objeto la determinación de la presión
suelos. Para ello se somete a diferentes pre- de hinchamiento, denominando presión de
siones verticales una probeta cilíndrica confi- hinchamiento a la presión vertical necesaria
nada lateralmente, se permite el drenaje por para mantener sin cambio de volumen, una
sus caras superior e inferior, y se miden los probeta confinada lateralmente cuando se
asientos correspondientes. El ensayo se inunda de agua de un suelo en edómetro.
realiza aplicando a la muestra distintas car-
gas normales y midiendo para cada esca- 2.8.2.3.4. Escalas
lón de carga la deformación correspondien- Los mapas de peligros por la presencia de arcillas
te. Normalmente se deben aplicar seis es- expansivas se realizan a escalas acordes con sus
calones consecutivos de manera que cada objetivos, por ejemplo para evaluar los posibles
94 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

costes de estos posibles riesgos a nivel nacional, serie de recomendaciones generales a seguir tan-
se ha utilizado, como se ha visto en B.8.2.3.1. la to en proyecto como en ejecución y de las cua-
escala 1:1000000, sin embargo para planifica- les deberán elegirse todas o algunas en función
ción regional o provincial la escala adecuada es del caso particular:
la 1:200000 o 1:100000. Para la realización de
mapas de riesgos comarcales las escalas ade- a) Profundidad de apoyo. La solución de ci-
cuadas son 1:50000 o 1:25000, en función de la mentación propuesta, deberá apoyar a una pro-
extensión del territorio a abarcar. A escala munici- fundidad suficiente sobre las zonas del sustra-
pal, la cartografía se debe adaptar a la del plan de to menos expuestas a los cambios de hume-
ordenación urbana. Finalmente a escala de una dad y oscilaciones del nivel freático (zapatas,
obra concreta la cartografía de los riesgos por ar- pozos de hormigón pobre, pilotes, etc.), inten-
cillas expansivas será la del proyecto de cimenta- tando evitar así las capas activas. Generalmen-
ciones (1:100 por ejemplo). te en nuestro país por debajo de 3,00-3,50 m
no hay a priori problemas con cambios de hu-
2.8.2.3.5. Zonificación del peligro por medad siempre y cuando no exista un nivel de
arcillas expansivas agua o actuaciones antrópicas que produzcan
La zonificación del peligro por arcillas expan- dichos cambios.
sivas se basa en unidades geológicas uniformes
con un determinado grado de expansividad, tal b) Cargas. Las cargas transmitidas por la cimen-
y como se ha indicado para el mapa previsor de tación al sustrato, deberán compensarse con la
arcillas expansivas realizado por el IGME a esca- tensión máxima admisible del suelo, asientos y
la nacional: la presión de hinchamiento, de modo que esta
última nunca supere la tensión de trabajo de la
0 = Sin información o no clasificado cimentación. Se podrá disminuir la acción de
1 = Peligrosidad nula. Zona con ausencia las arcillas expansivas siempre y cuando la ten-
de arcillas o con existencia de arcillas no ex- sión transmitida por cada zapata, pozo o pilote
pansivas o dispersas en una matriz no arcillo- sea regular y constante, no debiendo apare-
sa. Potencialidad de expansión nula o baja. cer diferencias importantes de carga de unas
2 = Peligrosidad baja. Zona con arcillas a otras. Deberá calcularse los posibles movi-
expansivas o emplazadas en zonas climá- mientos diferenciales y distorsiones angulares
ticas sin déficit anual de humedad. Poten- estimando si es necesario profundizar la cimen-
cialidad de expansión moderada. tación para evitar posibles daños.
3 = Peligrosidad moderada. Zona con ar-
cillas expansivas localmente predominantes c) Sistema de cimentación. Los pozos, za-
y emplazadas en zonas climáticas con défi- patas, pilotes, etc, deberán en todos los ca-
cit anual de humedad. Potencialidad de ex- sos estar perfectamente arriostradas en dos
pansión alta. direcciones, con vigas de atado adecuada-
4 = Peligrosidad alta. Zonas con arcillas mente armadas. Tanto la cimentación como
expansivas zonalmente predominantes o las vigas riostras deberán separarse del terre-
emplazadas en puntos con problemas de- no en todas sus caras (en pozos perimetral-
rivados de la expansividad. Potencialidad de mente) con una capa de zahorra de unos 15
expansión muy alta. cm que amortigüe los posibles empujes del
suelo sobre las mismas. Deberá evitarse en
2.8.2.3.6. Medidas preventivas todos los casos el apoyo directo de soleras
Para evitar la aparición de las patologías que pro- sobre el sustrato expansivo, recomendándo-
vocan las arcillas expansiva, deberán seguirse una se la ejecución de forjados sanitarios con una
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 95

Figura 2.16. Zapata sobre pozo de hormigón pobre armado (ASEFA. 2004).

correcta ventilación y debidamente calcula- bidamente armadas para evitar roturas; dis-
dos. (Figura 2.16). puestas de forma perimetral, con pendien-
te hacia fuera y cunetas en el borde exterior.
d) Conducciones subterráneas. Deberá con- Con grados medios-altos y altos de expansi-
trolarse tanto de proyecto como de ejecución, vidad, se debe evitar el riego excesivo de las
todas las conducciones subterráneas, sanea- zonas ajardinadas que deberán disponer de
mientos, canalizaciones y tuberías, para evitar un sistema adecuado de drenaje que impida
roturas o fugas de agua que alteren el estado cambios de humedad del suelo y donde se
de humedad del suelo y se puedan producir evitará la plantación de especies caducifolias
movimientos del sustrato. y de ribera (chopos, alisos, sauces, olmos,
etc) próximos a los edificios y sus cimenta-
• Las juntas entre tuberías deberán ser flexi- ciones.
bles
• Colocación de un lecho de hormigón bajo f) Drenaje. Sistemas de drenaje perimetral efecti-
las tuberías rellenándose y compactándose vos, con tubos dren profundos y sistemas que
adecuadamente con suelo granular fino. eviten la colmatación de los mismos (geotexti-
• Arquetas y encuentros con las tuberías, les, etc) y permitan la correcta evacuación de
flexibles que no rompan. las aguas superficiales.

e) Urbanización exterior. Aceras amplias y pa- g) En la ejecución. Deberá evitarse la exposición


vimentaciones extensas impermeables de- prolongada del sustrato de apoyo a la acción
96 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

de la naturaleza, excavándose y hormigonán- Zunchados horizontales y refuerzos en la


dose en el menor tiempo posible. estructura, tales como zócalos armados y
atados a la cimentación rodeando el edifi-
El gráfico incluido a continuación (Figura 2.17) cio, vigas de atado a nivel de cubierta y for-
resume las principales medidas para prevenir pro- jados intermedios, rigidización de marcos
blemas de expansividad en la edificación. de puertas y ventanas, empleo de contra-
fuertes, etc.
2.8.2.3.7. Medidas paliativas
Las actuaciones a llevar a cabo, son complejas y de 2.8.2.3.8. Guía de actuaciones
elevado coste, siendo estrictamente necesaria la ob- La cimentación sobre arcillas expansivas es posi-
tención de parámetros geotécnicos específicos para ble siempre y cuando se cuantifique con exacti-
que el cálculo del recalce o refuerzo esté a la altura tud el grado de expansividad y se tomen las me-
de las circunstancias y la patología no progrese. Los didas adecuadas a cada situación, siempre por
principales métodos de reparación son: supuesto del lado de la seguridad.
La realización de un estudio geotécnico com-
Recalces en cimentación, mediante ba- pleto previo a la realización del proyecto donde
taches o micropilotaje se determinen las características geológicas y

Figura 2.17. Principales medidas para prevenir problemas de expansividad (Ayala, F,J, 2002).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 97

geotécnicas del terreno de apoyo de la cimenta- Cuando se siguen los siguientes pasos antes
ción, es esencial para no alterar las condiciones de la construcción, las pérdidas debidas a los sue-
de trabajo previstas. los reactivos son en su mayoría evitables.
Será estrictamente necesario tomar las pre-
cauciones necesarias para no producir cambios 1. Consultar los mapas geológicos y de suelos
de humedad durante la ejecución, así como ve- (donde se disponga de ellos), con objeto de
rificar un saneamiento estanco y una red de dre- anticipar la naturaleza del material que previsi-
naje que impida la llegada de agua a la cota de blemente exista en la zona.
apoyo. 2. Muestrear la zona adecuadamente para ase-
No obstante, es posible trabajar adecuada- gurar que se conoce el espesor, la profundi-
mente con los suelos expansivos y, si se deben dad y la distribución de todos los materiales
construir estructuras sobre suelos expansivos, pertinentes.
la técnica actual dispone de métodos solventes 3. Ensayar los suelos para determinar sus carac-
para diseñar las cimentaciones. Entre otras se terísticas físicas.
pueden citar las siguientes: 4. Diseñar las estructuras de acuerdo con las con-
Alternativas para tratar el suelo problemático: diciones del suelo obtenidas de los ensayos.
5. Construir de acuerdo con las especificacio-
Estabilización del suelo expansivo con nes del diseño.
un tratamiento con cal u otros productos 6. Educar a los propietarios de los edificios o a
químicos. Dichos productos químicos au- sus ocupantes sobre las condiciones del sue-
mentan la resistencia del suelo situando lo e instruirlos sobre cómo cuidar la estructura
iones de calcio o potasio en la estructu- manteniendo un drenaje adecuado e incorpo-
ra de los minerales de la arcilla donde nor- rando planes de jardinería adecuados.
malmente entraría el agua. Posteriormente
el suelo tendrá una menor tendencia a ab- 2.8.2.4. METODOLOGÍA
sorber agua. DE ELABORACIÓN DE MAPAS
Eliminación de los suelos expansivos y DE SUBSIDENCIA MINERA
su sustitución con un material de relleno
más estable. 2.8.2.4.1. Cálculo
de la subsidencia minera
Alternativas constructivas: Los métodos empleados en la actualidad para la
predicción de la subsidencia pueden dividirse en
Instalación de un sistema de drenaje que tres grandes categorías (Tabla 2.10): métodos
mantenga el exceso de agua lejos de las ci- basados en fórmulas empíricas, funciones de in-
mentaciones sensibles y mantenga el nivel fluencia o modelos teóricos.
natural de humedad del suelo. Los métodos empíricos se basan en la expe-
Cimentación de la estructura sobre pilo- riencia obtenida a partir de un gran número de
tes empotrados por debajo de la profundi- medidas en el terreno. Los métodos basados en
dad de la zona expansiva y el diseño de pa- las funciones de influencia hacen uso de simpli-
vimentos especiales flexibles, que pueden ficaciones más o menos importantes a partir de
soportar un cierto grado de abombamiento un modelo matemático del problema, mientras
y flexión sin agrietarse. que los métodos teóricos son de naturaleza ana-
lítica y están basados en la reología de los mate-
Los propietarios de casas en zonas afectadas riales sometidos a la subsidencia y su compor-
deberían estar seguros de que sus pólizas de se- tamiento frente a las perforaciones subterráneas.
guro cubren los daños por suelos expansivos. De estos, los métodos funcionales, especialmen-
98 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Métodos Descripción
Empíricos Basados en fórmulas que relacionan los movimientos del terreno y la geometría
minera, deducidas por una gran cantidad de mediciones y datos obtenidos
en períodos de tiempo de años. La aplicabilidad de los resultados se limitan a
aquellas cuencas en las que se recogieron los datos.
Técnico-ex- Basados en las funciones de influencia. Los parámetros que controlan
perimentales y definen estas funciones se determinan a través de mediciones de los
movimientos del terreno.
Análisis Con la aplicación de la informática se han desarrollado numerosos programas de
numérico modelos de los movimientos del terreno debidos a la subsidencia, basados
en el método de elementos finitos, que mediante la caracterización geomecánica
de los macizos rocosos y la simulación de los comportamientos de la estructura
geológica permite la modelización de los fenómenos de los movimientos
del terreno.
Tabla 2.10. Métodos de cálculo de la subsidencia (Rambaud, 2002).

te los basados en las funciones de influencia, re- donadas en el territorio de la Comunidad Autóno-
sultan ser los más fiables y prácticos. Sin embar- ma”. Según el Departamento de Industria, Comer-
go, son necesarias mejoras que incorporen los cio y Turismo (Parlamento Vasco, 2006) la finali-
efectos de los distintos parámetros que caracte- dad de este proyecto era reconocer la situación
rizan la subsidencia mediante el uso de funciones real y actualizada de cada una de dichas estruc-
complementarias. turas, analizando y evaluando sus características
Una importante iniciativa en el estudio de la desde el punto de vista de los potenciales ries-
subsidencia minera la ha llevado a cabo el Go- gos asociados a las mismas. Entre otras estruc-
bierno Vasco, en colaboración con el Ente Vasco turas mineras, se analizaron 274 minas subterrá-
de la Energía (EVE), en el marco del denominado neas, de acuerdo con la siguiente metodología
“Análisis de riesgos en estructuras mineras aban- de valoración del riesgo.

Figura 2.18. Localizador de minas abandonadas del estado de Ohio. 1:300 000.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 99

Figura 2.19. Localizador de minas abandonadas del estado de Ohio.1:65 000.

Se consideraron los siguientes factores: pe- valores establecidos para los diferentes facto-
ligrosidad (P), probabilidad de ocurrencia (PO) y res considerados, resultando un valor final en-
exposición (E). tre 1 y 10.
Para cada uno de estos factores se estable- En la Comunidad Autónoma de Murcia tam-
cieron los criterios de valoración que se exponen bién se han realizado diversos mapas de riesgos
en la Tabla 2.11. de la minería, que han sido incorporados en las
El riesgo atribuido a las estructuras mine- Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Li-
ras se calculó como la media aritmética de los toral de la Región de Murcia (2004).

Figura 2.20. Localizador de minas abandonadas del estado de Ohio. 1/24 000.
100 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Figura 2.21. Mapa de ubicación de minas de carbón en Colorado Springs (EEUU).

2.8.2.4.2. Monitorización de los recientemente, a través de estudios basados en


movimientos de subsidencia el Sistema de Posicionamiento Global (GPS). La
del terreno y cartografía de riesgos técnica más reciente está basada en la tecnología
La subsidencia del terreno no siempre es tan ob- de imagen de radar y se denomina interferometría
via como en los colapsos mineros. En los casos sintética de apertura de radar (InSAR).
de compactación de acuíferos o drenaje de sue- Cada uno de estos métodos presenta ventajas
los orgánicos, el proceso es gradual y generaliza- e inconvenientes, resultando fundamental analizar
do y su detección puede requerir complejos pro- en cada caso la técnica más idónea a emplear. El
gramas de monitorización. La detección y carto- principal problema de la monitorización es el gran
grafía del fenómeno es esencial en el ámbito de esfuerzo que es necesario realizar para establecer
la ordenación territorial. y medir regularmente una serie de puntos de con-
La detección de la subsidencia a escala regio- trol en el terreno, especialmente si la zona donde
nal depende de la identificación de deformacio- se registran las deformaciones es extensa. Por ello,
nes en puntos de referencia claves. En conse- la interferometría diferencial InSAR se considera ac-
cuencia, los estudios del terreno deben estable- tualmente muy prometedora, ya que mejora las ca-
cer las posiciones de puntos de referencia iden- pacidades para detectar y cartografiar las deforma-
tificando exactamente vías de comunicación, ca- ciones provocadas por los procesos de subsiden-
nalizaciones y otras infraestructuras de ingenie- cia. Esta técnica utiliza imágenes desde satélites
ría. Una vez detectados los puntos de referen- para medir la deformación, logrando un nivel de
cia inestables en relación con los elementos es- detalle sin precedentes (80x80 metros) y una re-
tables, pueden cartografiarse los fenómenos de solución inferior a un centímetro (Figura 2.23). Ac-
subsidencia. Tradicionalmente este proceso se ha tualmente se dispone en la literatura técnica de un
realizado mediante métodos topográficos y, más gran número de trabajos que describen el método
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 101

Figura 2.22. Mapa de riesgos de la minería en Portmán, según las Directrices y el Plan de Ordenación
Territorial del Litoral de la Región de Murcia (Consejería de Turismo y Ordenación del Territorio
de Murcia, 2004). En color morado se representan las zonas excluidas del proceso urbanizador debido
al riesgo de asentamientos y hundimientos.

Galerías aisladas de pequeña entidad 1


Entramado de galerías pequeño y/o galerías suficientemente
separadas entre sí 2,5
Para la
peligrosidad Entramado de galerías grande y/o galerías muy próximas entre sí 5
Explotación por cámaras y pilares de poca entidad (S<1000 m2) 7,5
Explotación por cámaras y pilares (S<1000 m2) 10
Estructura en roca estable 2
Para la
Estructura en roca alterable 6
probabilidad
de ocurrencia Estructura en materiales fácilmente alterables (incluye procesos
de disolución) 10
Zona sin ningún uso 1
Afección a caminos o pistas forestales con tránsito ocasional
Para la de personas 4
exposición
Afección a carretera o camino transitado y/o a zonas verdes
no urbanizadas 7
Afección a viviendas o lugares habitados 10
Tabla 2.11. Criterios de valoración del riego de estructuras mineras.
102 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

Método Componente Resolución1 Densidad espacial2


desplazamiento (milímetros) (muestras/estudio)

Nivelación de precisión Vertical 0,1-1 10-100


Sistema geodimeter Horizontal 1 10-100
Extensometría en sondeos Vertical 0,01-01 1-3
Extensometría Tape Horizontal 0,3 1-10
horizontal invar wire Horizontal 0,0001 1
Quartz-tube horizontal 0,00001 1
GPS Vertical 20
horizontal 5 10-100
Interferometría diferencial Rango 5-10 100.000-10.000000
InSAR
1. Resolución alcanzable bajo condiciones óptimas. 2. Número de medidas generalmente alcanzable bajo condiciones
óptimas para definir la extensión espacial de la subsidencia del terreno en la escala de estudio.

Tabla 2.12. Métodos de medida de la subsidencia del terreno. Adaptado de Galloway (2000).

con detalle y su aplicación en la obtención de ma- Fase II: Valoración del riesgo y, en su
pas de subsidencia del terreno (Galloway, 2000; caso, declaración de suelos contamina-
Palà et. al, 2001; Herrera et. al, 2007). dos.
Fase III: Descontaminación del suelo.
2.8.2.5. METODOLOGÍA
DE ELABORACIÓN DE MAPAS A su vez, las fases de identificación y evalua-
DE SUELOS CONTAMINADOS ción del riesgo se enmarcan en diferentes etapas
en las que se va adquiriendo más conocimiento
2.8.2.5.1. Análisis de riesgos con la problemática de la contaminación:
de suelos contaminados
En riesgo ambiental asociado a la contaminación Reconocimiento preliminar: Consiste
de suelos se valora a partir de la concurrencia de en la recopilación de información que per-
tres factores: mita valorar la posibilidad de que se hayan
producido o se produzcan contaminaciones
C: concentración de contaminantes en significativas en el suelo en el que se ha de-
el suelo sarrollado una actividad.
E: exposición a la contaminación por di-
ferentes vías Valoración preliminar: La existencia de
T: toxicidad de las sustancias. indicios de contaminación conllevará la rea-
Riesgo = C x E x T lización de un informe de evaluación preli-
minar, que permite disponer de una prime-
En virtud de la aplicación de la normativa exis- ra aproximación real a la magnitud de pro-
tente se han desarrollado metodologías sobre blema, definir el origen y la naturaleza del
gestión de suelos contaminados, que identifican foco de contaminación, los vectores de
diferentes fases: transferencia y los sujetos que han de pro-
tegerse.
Fase I: Identificación de la calidad del
suelo y detección de suelos con indicios de Valoración detallada: Esta etapa con-
contaminación. siste en la realización detallada del informe
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 103

Figura 2.23. Mapa de subsidencia del terreno en la zona de Sallent (Barcelona), obtenida mediante interferometría
diferencial InSAR (Mora et. al, 2005).

de evaluación preliminar, que debe permitir 3. Una descripción del medio físico orientada a
caracterizar con precisión los focos de con- identificar los mecanismos de transporte de los
taminación, delimitar el alcance de la con- contaminantes desde los focos receptores po-
taminación, determinar si el riesgo es o no tenciales, así como las vías de exposición a la
aceptable, y obtener la información suficien- contaminación relevantes para dichos recepto-
te para proceder, en su caso, a la fase de res, incluyendo las aguas subterráneas.
descontaminación del suelo.
4. La identificación de receptores potenciales
En la valoración de los riesgos asociados a sue- de la contaminación y la estimación de las
los contaminados, la Guía de Aplicación del Real características o hábitos que condicionan su
Decreto 9/2005, publicada por el Ministerio de exposición a la contaminación. En ausencia
Medio Ambiente, Identifica los siguientes elemen- de otra información sobre estas característi-
tos que debe contener el análisis de riesgos. cas o hábitos, se podrá hacer uso de los pa-
rámetros utilizados para el desarrollo de los
1. Una descripción detallada de los focos de con- niveles de referencia. Igualmente, se atende-
taminación, identificando la sustancia o sustan- rá a la existencia en el suelo en cuestión o en
cias contaminantes (según el listado y niveles sus proximidades de receptores ecológicos
genéricos de referencia de los anexos del RD de relevancia
9/2005 sobre suelos contaminados) y determi-
nando su valor significativo de concentración. 5. La identificación de vías de exposición previsi-
bles y la cuantificación de la dosis recibida por
2. Una caracterización de las propiedades textu- cada una de ellas. Inicialmente las vías de expo-
rales y componentes del suelo. sición a considerar serán aquellas que se seña-
104 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

lan en el anexo VII del Real Decreto 9/2005, si 7. La cuantificación del riesgo. En el caso de que
bien será posible añadir o eliminar vías al mejor coexistiesen en un suelo contaminantes con un
juicio experto de los técnicos encargados de la mismo mecanismo de acción, se considerará
evaluación, previa consulta al responsable de la el riesgo conjunto ejercido por éstos.
correspondiente comunidad autónoma.
8. El análisis de las incertidumbres asociadas a la
6. La elección justificada de un valor de toxicidad valoración de riesgos efectuada, incluyendo las
para cada uno de los contaminantes de rele- conclusiones oportunas acerca de la validez y fia-
vancia identificados. bilidad de los resultados de dicha valoración.

Figura 2.24. Efecto de riesgo inducido por antropización del terreno (terraza fluvial del Ebro, con relleno,
pavimentación impermeable y fugas en las conducciones subterráneas. Muestra al microscopio de un
recubrimiento interior en la iglesia de Santo Tomás de Villanueva (Zaragoza). Los efectos de la humedad sobre los
iglesia ha provocado la pérdida de gran cantidad de pinturas murales. En la imagen se observa la cristalización de
sales con crecimiento en empalizada y niveles carbonatados. Foto tomada con 40 aumentos. Parte izquierda con
nícoles cruzados y derecha, nícoles paralelos. Petrología: Cristina Marín Chaves, Zaragoza.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 105

2.8.2.5.2. Criterios para taminación se manifiesta en superficie (captacio-


la cartografía del riesgo nes, fuentes, etc.), la valoración de la contami-
de contaminación de suelos nación requerirá de estudios hidrogeológicos es-
La cartografía de este riesgo se fundamenta en la pecíficos.
normativa de suelos contaminados, la cual está
basada en la identificación de emplazamientos de
actividades potencialmente contaminantes y en la 2.8.3. MEMORIA AMBIENTAL
aplicación de criterios y estándares, especialmen- DE LA APROBACIÓN DEFINITIVA
te los niveles genéricos de referencia y las etapas DEL PLAN: EVALUACIÓN
generales del análisis de riesgos, que permiten a Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS
las Comunidades Autónomas declarar un sue-
lo como contaminado y, en consecuencia, exigir Sobre la base de los mapas de Peligrosidad y
a los responsables su recuperación con la fina- Riesgo, y los planes de Protección Civil, se esta-
lidad de eliminar o reducir hasta niveles acepta- blecerán medidas de gestión del riesgo centran-
bles los riesgos para la salud humana o para los do su atención en la reducción de las consecuen-
ecosistemas. cias adversas potenciales para la vida y la salud
Los municipios tienen un papel importante humana, el medio ambiente, el patrimonio cultu-
en la gestión de suelos contaminados, no solo ral y la actividad económica.
por su proximidad a los emplazamientos po- Estas medidas abarcarán todos los aspec-
tencialmente contaminantes, sino por sus pro- tos de la gestión del riesgo, centrándose en la
pias competencias y capacidad de actuación prevención, protección y preparación, incluidos
en materia de planeamiento, ordenación urba- en su caso la previsión y los sistemas de aler-
na y concesión de licencias. Por lo tanto, es ne- ta temprana.
cesario un flujo de información continua hacia Se contemplarán iniciativas no estructurales
y desde los Ayuntamientos, para mejorar la efi- como unas directrices de ordenación territorial y
ciencia de los programas y planes de gestión urbanística que tendrán en cuenta aspectos per-
de suelos contaminados, y asegurando que no tinentes tales como los costes y beneficios, me-
se produzca la recalificación de un suelo con- didas para la reducción de la probabilidad de los
taminado hasta que no haya sido conveniente- riesgos y la promoción de prácticas de un uso
mente recuperado. sostenible del suelo que mitigue los riesgos.
En cuanto a la función de la geología en el ám-
bito de los suelos contaminados, es fundamen-
tal que los mapas de riesgo, además de identifi-
car las fuentes potenciales de contaminación, in-
tegren aspectos sobre la caracterización del me-
dio geológico, formaciones hidrogeológicas y su
funcionamiento, con el fin de evaluar la fragilidad
o vulnerabilidad del subsuelo ante el riesgo de
contaminación.
A este respecto es primordial el estudio de la
contaminación de las aguas próximas, especial-
mente en el caso de aguas subterráneas, ya que
cuando se trata de aguas superficiales las evi-
dencias de contaminación pueden ser más visi-
bles. Sin embargo, para las aguas subterráneas,
salvo situaciones particulares en las que la con-
106 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

2.9. Directrices sión de los siguientes riesgos naturales : terremo-


tos, maremotos, inundaciones extraordinarias, da-
de planeamiento ños por embate del mar, erupciones volcánicas,
tempestad ciclónica atípica (incluyendo los vien-
frente a los riesgos tos extraordinarios y los tornados) y la caída de
cuerpos siderales o aerolitos.
naturales Gran parte de estos Riesgos Naturales catas-
tróficos tienen su origen en los procesos geoló-
gicos como los terremotos, tsunamis, volcanes,
2.9.1. INTRODUCCIÓN: LOS RIESGOS deslizamientos de tierras y avalanchas, subsiden-
NATURALES EN ESPAÑA cias, inundaciones y riesgos costeros.
En el ámbito de los Riesgos Naturales también
El riesgo natural que con mayor intensidad y fre- se engloban los llamados Riesgos por Materiales
cuencia afecta a España es, sin duda, el de inun- Geológicos Peligrosos, que incluyen los proble-
dación , agravado por el hecho de que los asen- mas con los suelos expansivos, los suelos colap-
tamientos de población e industriales se localizan sables y gases tóxicos que emanan de las rocas,
en muchos casos en los valles y cuencas fluvia- entre los que se puede incluir el radón.
les sometidos a avenidas. A los tradicionales Riesgos Naturales, donde
La actividad sísmica, aunque es inferior en también se incluyen los Riesgos Climáticos (tem-
nuestro país a las que padecen otras partes del porales de viento, heladas, nieblas, granizos, ne-
mundo, con un nivel moderado de sismicidad, vadas), también hay que considerar en la plani-
no es un peligro menospreciable. España no está ficación territorial los Riesgos Inducidos provo-
en absoluto exenta de terremotos (Sistema Béti- cados por la interferencia de las actividades y
co y Pirineos fundamentalmente), que si bien no construcciones humanas en los procesos natu-
sobrepasan normalmente una intensidad media, rales y el paisaje.
han llegado a dar registros con intensidades mo- Los daños y pérdidas de vidas humanas pue-
deradas-altas, con intensidades mayores de VIII den ser reducida enormemente por una combi-
(M.S.K.) que han provocado víctimas y destruc- nación de medidas preventivas: desde los es-
ción con periodos de retorno que oscilan entre tudios geológicos y climatológicos para la pre-
los 100 y 200 años. dicción de los fenómenos, a códigos o normas
En España la amenaza sísmica no ha provoca- de construcción (como la norma sismorresisten-
do grandes pérdidas desde el comienzo del si- te que se pueden incluir en la ordenanzas muni-
glo XX, lo que ha generado una falsa tranquilidad cipales), prácticas adecuadas en ingeniería, pla-
en la sociedad ante estos eventos. Sin embargo, nes de protección civil y la que es objeto de aná-
desde los poderes públicos y desde el punto de lisis a continuación, una adecuada planificación
vista asegurador, es un motivo de particular inte- de los usos del territorio.
rés y preocupación. Muchos investigadores con- Por ejemplo en el Plan de Ordenación Territorial
sideran que nos encontramos “fuera de cuentas” de Andalucía (POTA), para garantizar la protección
estadísticas de la mayor amenaza que puede te- frente a los riesgos se remite a una adecuada or-
ner nuestro país por un solo evento, con impor- denación de los Planes Generales, que deberán
tantes consecuencias catastróficas. incorporar las siguientes cuestiones:
En el marco jurídico del sistema español de co-
bertura de riesgos catastróficos, en el que desta- Se tendrán en cuenta los distintos planes
ca la figura del Consorcio de Compensación de de Protección Civil que les afecte.
Seguros, se cubren los daños sobre las perso- Las delimitaciones de las zonas afectadas
nas y los bienes que hayan tenido lugar con oca- por los distintos tipos de riesgos, diferencia-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 107

das según el grado de peligrosidad. Si la ca- El Radón es un gas radioactivo invisible e ino-
rencia de información adecuada impidiera doro, que se origina a partir de la desintegración
realizar esta delimitación, en tanto no se dis- del uranio-238 en su paso a convertirse en plo-
ponga de la misma, tales zonas se señalarán mo-206 estable. El radón-222 tiene una vida me-
como áreas de protección cautelar. dia corta de casi 4 días (tiempo que tarda en des-
Las zonas de riesgos deberán ser objeto integrarse el 50%), y el 75 % del Radón produci-
de determinaciones y ordenanzas adecua- do en un tiempo determinado se desintegra una
das a los objetivos de prevención de riegos semana después de su formación. Entonces al-
contra personas y bienes. tas concentraciones de Radón deben producir-
se de fuentes cercanas.
El gas radón produce un sólido radioactivo (Po-
2.9.2. DIRECTRICES lonio-218) que se aloja permanentemente en los
DE PLANEAMIENTO FRENTE pulmones. Este sólido comienza un ciclo de des-
A LOS RIESGOS NATURALES integración que desprende partículas alfa y beta
dentro de los pulmones en cuestión de minutos.
2.9.2.1. RIESGO POR RADÓN El resultado más frecuente son daños en las cé-
lulas de los pulmones que pueden dar como re-
2.9.2.1.1. Conceptos sultado cáncer de pulmón.
No existe en España una regulación legal o ins-
trucción sobre este riesgo aplicada al urbanismo. 2.9.2.1.2. Directrices frente
En este caso, se ha considerado conveniente al Riesgo por Radón
profundizar en los conceptos básicos de su pe- En los edificios existentes o nuevos con una ocu-
ligrosidad, para que los profesionales que inter- pación anual de más de 5.000 horas, como pue-
vienen en la edificación, valoren las medidas es- de ser una vivienda o un centro de trabajo, y con
tructurales que se deben incluir en la normativa niveles de concentración de Radón a partir de
del planeamiento para cada caso concreto. Los 200 Bq/m3, se deben aplicar medidas correcto-
conceptos que se detallan a continuación tienen ras para la mitigación del riesgo para la salud por
su fuente en los trabajos realizados por el exper- el gas radón.
to Manuel Regueiro y González-Barros del Insti- En el interior de un edificio el radón se con-
tuto Geológico y Minero De España. centra en espacios cerrados que no tienen una
El riesgo de exhalación de Radón, se suele en- buena circulación de aire. Este se puede medir
contrar en el interior de las viviendas cuando se con dispositivos muy asequibles como cáma-
acumulan altas concentraciones en lugares cerra- ras iónicas.
dos o mal ventilados. Sus efectos sobre la salud El caso más frecuente de altas concentracio-
de las personas son evidentes tras un largo perio- nes se da durante el invierno, al evitarse la ven-
do de tiempo de exposición de varios años. tilación del edificio por el frío, por ejemplo en vi-
Esta acumulación anómala normalmente pro- viendas unifamiliares de segunda residencia en
cede del Radón natural, desprendido del suelo y zonas graníticas (como la Sierra de Guadarrama
las rocas bajo los cimientos del edificio, o cuando en la Comunidad de Madrid), y en sótanos, bo-
se emplean para su construcción materiales en- degas y garajes construidos por debajo de la su-
riquecidos en uranio. Las fuentes naturales más perficie del terreno natural.
importantes de Radón, son los granitos y gneises Es de gran utilidad para el planificador, disponer
(muy frecuentes en el centro y oeste peninsular), de una cartografía del riesgo potencial del radón
esquistos, pizarras, y excepcionalmente se des- que emana del suelo, como ya cuentan la mayoría
prende de algunas areniscas y arcillas de descal- de los municipios suecos. La forma de las áreas
cificación y las lutitas negras. está relacionada con la litología del sustrato ro-
108 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

coso, las formaciones superficiales, los procesos banístico (ya sea Plan General, Plan Parcial o Plan
geológicos recientes y las alteraciones producidas Especial), se deben prescribir medidas adiciona-
por el hombre (p.e. rellenos y escombreras). les de protección contra el Radón en los cascos
Es posible elaborar mapas de potencial emi- urbanos si existen niveles de concentración su-
sión de radón a diversas escalas, ya que es posi- perior a 200 Bq/m3 en el interior de las viviendas
ble calcular la concentración de radón que se in- existentes o si es previsible en las viviendas que
corpora al aire a partir de las concentraciones de se construirán en los nuevos desarrollos.
uranio de las fuentes de radiación (las unidades La medida más frecuente en los edificios es
geológicas del terreno), siendo interesante cono- mejorar las condiciones técnicas constructivas
cer también cual es la radiación gamma natural con una ventilación adicional para introducir aire
derivada de los contenidos de potasio, uranio y fresco, sistemas de succión sub-solera para eli-
torio de las formaciones geológicas. minar el gas que se concentra en el subsuelo de
El mapa de riesgo por Radón debe contem- las cimentaciones y sustituir (o impermeabilizar im-
plar una zonificación en tres categorías: riesgo pidiendo su paso) los revestimientos con rocas
bajo, riesgo medio y riesgo alto, siguiendo la me- graníticas del interior.
todología al efecto e indicadores que se propo- En este sentido el Ministerio de Vivienda está
nen en el capítulo de la Guía que trata el Riesgo desarrollando una normativa técnica al respecto.
por Radón. Para su aplicación paulatina en los cascos ur-
Como medidas no estructurales, el instrumento banos se puede establecer a través de las Ins-
de planificación territorial y urbanístico puede llevar pecciones Técnicas de los Edificios (ITE) y fomen-
a cabo las siguientes medidas de protección: tar con subvenciones o exenciones fiscales las
obras necesarias.
Evitar urbanizar nuevos terrenos en zonas
de riesgo alto manteniendo su clasificación 2.9.2.2. RIESGO SÍSMICO
como Suelo No Urbanizable de Protección
y por tanto la Situación de Suelo Rural de la 2.9.2.2.1. Conceptos
Ley 8/2007 de Suelo. En su capítulo correspondiente de la Guía se ha
Evitar construir edificios sobre sustratos profundizado en los aspectos científicos y técni-
rocosos de alto nivel de emisión, mantenien- cos referidos al riesgo sísmico. En este aparta-
do en la ordenación pormenorizada un uso do vamos a concretar algunos conceptos des-
principal de espacio libre o zona verde. de el marco legal.
Realizar un catálogo de los edificios con al- La definición de terremoto en la legislación es-
tos niveles de Radón en el planeamiento ge- pañola, se realiza en el Reglamento del Seguro
neral o en el planeamiento territorial una eva- de Riesgos Extraordinarios (aprobado por el Real
luación de las poblaciones de alto riesgo. Decreto 300/2004, de 20 de febrero), en su art.
En los análisis de riesgo por Radón, se 2.1.a). que establece lo siguiente:
debe tener en especial consideración por
la alta vulnerabilidad de las personas que Se entiende por terremoto a los efectos
lo frecuentan: los equipamientos sanitarios de la cobertura de los riesgos extraordina-
(centros de salud y hospitales), centros do- rios: la “sacudida brusca del suelo que se
centes (guarderías, colegios) y equipamien- propaga en todas las direcciones, produci-
tos asistenciales como las residencias de la da por un movimiento de la corteza terres-
tercera edad o los centros de día. tre o punto más profundo”.

Como medida estructural, en las ordenanzas En la Directriz Básica de Planificación de Pro-


de edificación del instrumento de planeamiento ur- tección Civil ante el Riesgo Sísmico (Resolución de
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 109

la Secretaría de Estado de Interior de 5 de Mayo servicio imprescindible para la comunidad o au-


de 1995, BOE de 25 de mayo de 1995) , ade- mentar los daños por efectos catastróficos aso-
más de establecer un glosario de términos sobre ciados.
dicho riesgo, tiene por objeto el establecer los re- Como parte de dichos estudios, cuando afec-
quisitos mínimos que deben cumplir los corres- ten a áreas donde sean previsibles sismos de in-
pondientes Planes Especiales de Protección Ci- tensidad igual o superior a VII, con período de re-
vil, cuyos “análisis de peligrosidad y de riesgo…. torno de 500 años, se confeccionará un catálo-
serán tenidos en cuenta por los órganos compe- go de los elementos en riesgo ubicados en aqué-
tentes en el proceso de planificación del territorio llas. En este catálogo se incluirán las construccio-
y de los usos del suelo” conforme lo establecido nes que sean consideradas de especial impor-
en el Acuerdo Segundo. tancia, de acuerdo con la clasificación estableci-
Protección Civil además de sus conocidas fun- da en el apartado 1.2.2 de la Norma de Cons-
ciones en la gestión de emergencias, tiene com- trucción Sismorresistente.
petencias en la prevención de riesgos catastró- Tomando como fundamento las estimaciones
ficos. En relación con el análisis de la peligrosi- de peligrosidad sísmica y de vulnerabilidad, se ob-
dad, vulnerabilidad y mapas de riesgo sísmico, tendrá el mapa de riesgos del territorio conside-
la citada Directriz establece en su artículo 2.2 lo rado, donde se estimarán las posibles víctimas,
siguiente: edificaciones dañadas y destruidas, daños en la
infraestructura viaria y redes de abastecimiento,
“Los mapas de riesgos habrán de pro- grados de afectación de instalaciones y servicios
porcionar una visión lo más precisa posible imprescindibles para la atención de la emergen-
acerca de las probables consecuencias de cia, así como posibles daños en edificaciones, in-
una catástrofe sísmica en el territorio consi- dustrias e infraestructuras, capaces de dar lugar
derado, lo que permitirá hacer previsiones a peligros asociados.”
acerca de los medios y recursos necesarios Los Planes Territoriales de Protección Civil, no
para la intervención, así como localizar la in- son verdaderos planes de gestión de riesgos don-
fraestructura de apoyo previsiblemente uti- de se puedan identificar los escenarios previsibles
lizable para el auxilio del área afectada, en de riesgo, sino que responden a un Plan de Emer-
caso de que el riesgo se actualice. gencias con indicación de los riesgos básicos a
contemplar en el territorio. Por ejemplo en el Plan
Para la estimación de la peligrosidad sísmica en Territorial de Protección Civil de Extremadura (PLA-
un área determinada del territorio se utilizarán los TERCAEX) se indica la necesidad de la elabora-
mapas de peligrosidad sísmica publicados por el ción de un Plan Especial de riesgo sísmico en la
Instituto Geográfico Nacional, en su versión más Comunidad Autónoma, justificado en que buena
actualizada, salvo que por el órgano competente parte de Extremadura se encuentra enclavada en
en materia de protección civil de la correspondien- un área sísmica con intensidad entre VI y VII, para
te Comunidad Autónoma se considere necesa- un período de retorno de 500 años.
rio efectuar estudios más detallados. Para la rea- Las Comunidades Autónomas donde es de
lización de tales estudios se adoptará el método aplicación los Planes Especiales de Riesgo Sís-
que en cada caso resulte más adecuado, con la mico conforme la citada Directriz, son las que se
correspondiente justificación técnica y utilizando expresan en la Tabla 2.13.
datos actualizados. Los Planes Especiales de Riesgo Sísmico de
Para la estimación de la vulnerabilidad se rea- Protección Civil aprobados hasta la fecha son las
lizarán estudios que comprenderán las construc- que se expresan en la Tabla 2.14.
ciones cuya destrucción, con probabilidad razo- Los mayores peligros proceden de la interac-
nable, pueda ocasionar víctimas, interrumpir un ción de las vibraciones del terremoto, y las pro-
110 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

pias edificaciones e infraestructuras hechas por el Los terremotos pueden causar daños de cua-
hombre, lo que origina la mayor parte de los da- tro maneras:
ños y las pérdidas de vida humanas.
Los terremotos es uno de los peligros naturales Por la sacudida del suelo, que genera el
con más fenómenos asociados devastadores que colapso de los edificios (sólo se puede pre-
se conocen, como los tsunamis, deslizamientos, venir aplicando condiciones técnicas a la edi-
riesgos inducidos como rotura de presas, o inclu- ficación).
so accidentes graves como incendios de gasoli-
nera y almacenes de combustible. Los terremo- Por la rotura superficial del terreno. Es la
tos no son imprevisibles, pero raras veces avisan rotura superficial de una zona del suelo a lo
con tiempo suficiente para permitir la evacuación largo de una estrecha zona de falla, donde se
de la población (los tsunamis por ejemplo sí con produce desplazamiento vertical y/o horizon-
medidas de alarma y vigilancia en alta mar). tal. Se puede prevenir no edificando sobre zo-
Los terremotos normalmente tienen un ori- nas de falla y sobre todo en las bandas de tri-
gen geológico, conforme se ha descrito detalla- turación tectónicas.
damente en el capítulo correspondiente dedica-
do a los riesgos por terremotos, pero son me- Hundimiento y rotura del suelo. Puede ser
nos conocidos los terremotos cuyo origen son muy extenso, por ejemplo cuando se indu-
la influencia del hombre, como los inducidos al cen deslizamientos y coladas de barro, o la li-
construir grandes presas en zonas con actividad cuefacción de suelos (muy importante en zo-
sísmica y evidencias de movimientos neotectó- nas de vegas)
nicos recientes (un ejemplo de ello es lo suce-
dido en la presa de Montejaque en Málaga en Tsunamis. Como resultado del terremoto de
el pasado siglo). Lisboa de 1755 que produjo olas de 20 a 27
metros, se causaron más de 1.000 muertos.
CC.AA. Provincias
Andalucía Almería, Cádiz, Córdoba, Las pérdidas potenciales por un futuro gran
Granada, Huelva, Jaén y Sevilla terremoto en nuestro país, es mucho mayor que
Aragón Huesca y Zaragoza por otras catástrofes naturales. Sin embargo, ge-
neralmente tienen una buena relación (quizás la
Castilla-La Albacete
mejor) en el esfuerzo coste/beneficio al adoptar
Mancha
medidas preventivas.
Cataluña Barcelona, Girona, Lleida
Hay tres cuestiones primordiales que de-
y Tarragona
ben contemplarse en el análisis del Riesgo
Extremadura Badajoz y Cáceres Sísmico en la planificación: la cuantificación
Murcia Murcia del daño potencial, la calificación de la vulne-
Navarra Navarra rabilidad sísmica y la relación entre el movi-
miento sísmico y el daño en función de la vul-
Valencia Alicante y Valencia
nerabilidad.
Tabla 2.13.
La evaluación de los daños es la estimación
del grado de pérdidas ante un cierto movimiento
CC.AA. Fecha de homologación
requiere contemplar factores tales como la ca-
Cataluña 05.06.2002
lidad y tipología de las construcciones que de-
Baleares 01.12.2004 terminan su vulnerabilidad, la densidad de es-
Murcia 19.07.2006 tructuras y de población, la definición de dife-
Tabla 2.14. Fuente Protección Civil. rentes estados de daño en función de los efec-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 111

Foto 2.4. Vista aérea de la Escuela Nacional de Protección Civil en Madrid. Al fondo a la izquierda se observa el
recientemente creado campo de escombros para la práctica de rescate en Terremotos.

tos en elementos estructurales y no estructu- nerabilidad Sísmica, como se ha realizado en el


rales, las características del movimiento de en- Municipio de Granada.
trada, etc.
Existen diferentes escalas de daño, entre las 2.9.2.2.2. Directrices frente
que cabe destacar, por su uso generalizado en al Riesgo Sísmico
España, la escala MSK y la Escala Macrosísmi- Los daños y especialmente la pérdidas de vi-
ca Europea EMS-98. Esta última clasifica los po- das humanas pueden ser reducidas enorme-
sibles daños en cinco grados, a los que hay que mente por una combinación de medidas pre-
añadir el grado nulo (ausencia de daño). ventivas: desde el control de la sismicidad
La vulnerabilidad (respuesta de las construc- para la predicción de los terremotos y los es-
ciones a un movimiento del terreno) dada la im- tudios de microzonación sísmica, a códigos o
posibilidad de un estudio directo de las cimenta- normas de construcción (como la norma sis-
ciones, estructuras, geometría en planta y alza- morresistente que se pueden incluir en la or-
do, distribución de pilares... de cada uno de los denanzas municipales), prácticas adecuadas
edificios con que cuenta una ciudad. De ahí, la en ingeniería, los planes de protección civil y
necesidad de recurrir al Sistema de Información una adecuada planificación urbana de los usos
Geográfica (SIG) y de aplicar una técnica de in- del territorio.
tegración por superposición de información te- Una de las recomendaciones más practicas
mática. O lo que es lo mismo, no sólo se ha te- de Protección Civil en momentos posteriores a
nido en cuenta la vulnerabilidad de cada edificio, un movimiento sísmico, es evitar el paso por zo-
sino también la peligrosidad (respuesta del terre- nas con riesgo de desprendimientos de rocas o
no ante una sacudida). La integración de ambos propensas a deslizamientos.
elementos es la que ha dado el Mapa de Vul- Los criterios territoriales ante el riesgo sísmico
112 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

establecido en el Plan de Ordenación del Territorio el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el Institu-
de Andalucía (POTA), son los siguientes: to Geológico y Minero de España (IGME) y algu-
nas Universidades.
El PGOU incluirá información sobre las La prevención del riesgo por terremotos en la
afecciones derivadas en su ámbito territo- planificación, presenta dos tipos de medidas no
rial de las Normas de Construcción Sismo- excluyentes, sino complementarias:
rresistente, Directriz Básica de Planificación
de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico y a) Medidas Estructurales. La Norma Sismorre-
el Plan Especial de Protección Civil. sistente, determina las zonas con riesgo sís-
mico y establece los criterios de diseño para
En las zonas de más elevada peligrosidad la construcción de edificaciones en las zonas
se debería realizar un inventario de grandes con riesgo. Su aplicación puede proporcionar
edificios e instalaciones singulares de es- un grado de seguridad importante, si se apli-
pecial vulnerabilidad, así como las infraes- ca con todo rigor y estuviera complementa-
tructuras construidas con anterioridad a la da con una adecuada ordenación del territorio
citada norma. y de los usos del suelo. Las áreas urbaniza-
das próximas a los embalses en zonas de ac-
En el Plan Territorial de Protección Civil de Mur- tividad sísmica, tienen que tener una especial
cia (PLATEMUR), hace una referencia a los traba- atención por el peligro inducido de terremoto,
jos que el Instituto Geológico y Minero ha desarro- incrementando el nivel de aceleración previsi-
llado en dicha región, en especial al Atlas Inventa- ble con un nivel de seguridad de al menos 1,5
rio de Riesgos Naturales de la Región de Murcia, como medida preventiva.
que incluye el Mapa neotectónico, sismotectóni-
co y de actividad de fallas de la Región. b) Medidas No Estructurales. La construcción
En la Región de Murcia, el gobierno autóno- de nuevos edificios deben alejarse de las zo-
mo ha elaborado el Plan Especial frente al Ries- nas de alto riesgo. Se debe impedir que se
go Sísmico (SISMIMUR), que se engloba el pro- construya en zonas con efectos amplificado-
yecto específico denominado RISMUR, el cual es res como laderas terrígenas y suelos licuefac-
un buen ejemplo metodológico de elaboración de tables (generalmente se localiza este problema
Mapa de Riesgo Sísmico. en la llanura baja de la vegas de los rios y en
También en dicha región se han realizado es- los terrenos arenosos próximos a la costa). En
tudios municipales de riesgo sísmico, como en el terrenos licuefactables donde ya existen cons-
término municipal de Lorca, que es el que tiene trucciones, dada su alta peligrosidad, en la co-
un mayor riesgo teórico de terremoto. Según los rrespondiente revisión del planeamiento gene-
datos del Instituto Geológico y Geominero de Es- ral o a través de Planes Especiales, se deberán
paña que se desprenden de dicho estudio, para implementar medidas para el traslado y realojo.
un terremoto de grado 7 en Lorca resultarían des- Esta medida es especialmente urgente en el
truidos un 10 por ciento de los edificios del térmi- caso de industrias peligrosas y servicios esen-
no municipal de Lorca y un 16 por ciento de ellos ciales como parques de bomberos como ocu-
quedarían dañados. En cuanto al número de falle- rre en Polopos (Granada), hospitales, centros
cidos, sería del 0,13 por ciento, y el de heridos, educativos, centros comerciales y lugares de
aproximadamente del 0,4 por ciento. reunión para espectáculos públicos.
Los Organismos que elaboran cartografía de
Peligrosidad de Riesgo Sísmico en España son Se deben restringir los usos del suelo, evitan-
el Servicio Geológico de Cataluña, el Consejo do construir sobre zonas de fallas o movimientos
Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), neotectónicos recientes, o zonas con trituración
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 113

tectónica del terreno o de contactos mecánicos nos precursores de crisis eruptivas, suficiente-
entre formaciones geológicas. mente dotada.
A nivel urbanístico, los edificios deben tener una Como primera referencia legal, tenemos la Di-
forma regular y una limitación de altura (dependien- rectriz Básica de Planificación de Protección Ci-
do del material de construcción) de 2 plantas, si vil ante el Riesgo Volcánico (Resolución de la Se-
la aceleración sísmica básica es mayor de 0,12 cretaría de Estado de Interior de 21 de febrero de
g; y de 4 plantas si la aceleración está compren- 1996) que se circunscribe a las Islas Canarias.
dida entre 0,08g y 0,012 g., (Norma Sismorresis- El plan especial previsto contempla los as-
tente arts. 1.2.1 y 4.4.1). pectos relativos a los sistemas de predicción e
Las calles no deben tener un trazado sinuo- identificación de episodios de actividad volcáni-
so o estrecho. ca, tratando muy brevemente los aspectos rela-
Frente a los Tsunamis es imprescindible so- tivos a la zonificación. En este sentido, sólo se
bredimensionar los viales próximos a la costa en hace alusión a una zonificación de la peligrosi-
los municipios de la Costa Atlántica del suroes- dad volcánica, sin entrar en más detalles sobre
te peninsular, para favorecer una rápida evacua- análisis de vulnerabilidad y riesgo. El único as-
ción (el dimensionamiento lo establecerá el es- pecto pionero en esta directriz, es la indicación
tudio de movilidad en función del los escenarios que se hace para que se digitalice la zonificación
previsibles). efectuada de cara a su utilización en un sistema
Asimismo se favorecerá la permeabilidad pea- de información geográfica (SIG).
tonal junto a la costa, evitando grandes manzanas Se carece por el momento del Plan Especial
y viales que terminen en fondos de saco. de Protección Civil frente al Riesgo Volcánico de
En los municipios con alto riesgo, tanto para el la Comunidad Autónoma de Canarias. El Instituto
caso de los terremotos como el de tsunamis, el Geológico y Minero de España ha puesto recien-
planeamiento territorial y general establecerán las temente a su disposición el Mapa de Peligrosidad
zonas de reserva de suelo necesarias para ins- de la isla de Tenerife, un excelente de trabajo de
talar los albergues de emergencia para la pobla- referencia para el planeamiento de la isla.
ción en caso de catástrofe. En Cataluña existe un plan operativo de Protec-
ción Civil para la zona de la Garrotxa y en Castilla-
2.9.2.3. RIESGO VOLCÁNICO La Mancha se trabaja en la zonificación de ries-
gos en el Campo de Calatrava.
2.9.2.3.1. Conceptos Las causas de los daños producidos por los
El riesgo volcánico en España está localizado en volcanes pueden ser las siguientes: impacto de
el archipiélago canario, en el cual, durante los úl- caída de bombas volcánicas, caída de cenizas,
timos quinientos años, se han producido erupcio- flujos de lava, emisión de gases tóxicos, nubes
nes en todas las islas, con excepción de La Go- ardientes, lahares, coladas de cenizas y movi-
mera. La última erupción registrada ocurrió en La mientos sísmicos.
Isla de La Palma, la del volcán Teneguia, que ocu-
rrió en el año 1971, donde los gases acumulados 2.9.2.3.2. Directrices frente
en una depresión originó una victima mortal. al Riesgo Volcánico
A diferencia de lo que sucede con el riesgo sís- El documento de referencia obligado para la or-
mico, las erupciones volcánicas sí pueden pre- denación del territorio y de los usos del suelo en
verse con una antelación muchas veces suficien- los ámbitos territoriales potencialmente afectados,
te para efectuar las medidas de protección de la es el Mapa de Peligrosidad.
población que resulten adecuadas, si bien, para Los mapas de zonificación, deben superpo-
ello resulta necesario disponer de una red de vi- nerse sobre el mapa geomorfológico para eva-
gilancia y seguimiento de los posibles fenóme- luar los efectos acumulativos del riesgo. Se
114 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

adoptará como referencia la Guía para la elabo- • “Por una parte se ha identificado la zona
ración de los Mapas Geomorfológicos realiza- límite para la realización de operaciones de
da por el Instituto Geológico y Minero de Espa- tráfico aéreo (en tierra), que generalmente se
ña. (Figura 2.25). establece en 2 mm. Espesores superiores a
La Directriz básica de Protección Civil fren- éste generalmente crean graves problemas
te al Riesgo Volcánico, concreta que el Plan en la realización de maniobras en tierra de
establecerá la organización de grupos de ac- los aparatos, así como daños en elementos
ción, con especificación de sus funciones, es- como turbinas y motores.
tructura, composición y medios, para el des-
empeño de las actuaciones de intervención • El segundo límite que se establece es el
siguientes: de maniobra de tráfico terrestre, que se ha
marcado en 1 cm. En este caso, aunque
• Reconocimiento y evaluación de la situa- los vehículos pueden operar habitualmente
ción y de los daños. con espesores algo superiores de ceniza, es
• Actuación sobre el flujo de lava. aconsejable que sólo aquellos especialmen-
• Evacuación, albergue y asistencia social. te diseñados realicen desplazamientos, ya
• Retirada de piroclastos de cubiertas de que las características corrosivas de la ce-
edificaciones, y de las vías y centros de co- niza volcánica afectan tanto a partes móvi-
municación terrestres, marítimos y aéreos. les como a los motores, por lo que deben
estar especialmente protegidos”.
En el Mapa de susceptibilidad frente a la caí-
da de cenizas de la Isla de Tenerife realizado por Medidas Estructurales.
el Area de Riesgos Naturales del Instituto Geoló- En Canarias la peligrosidad ante un evento volcá-
gico y Minero de España se diferencian dos um- nico de tipo efusivo, concreta las medidas a apli-
brales característicos: car en dos aspectos:

Figura 2.25. Ejemplos de representación de elementos y formas volcánicas establecidos


en la Guía para la elaboración del Mapa Geomorfológico editado por el IGME (2007).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 115

a) Frente a las coladas de lava la medida clásica ciana (Decreto 156/1999, DOGV 29/09/1999).
es la construcción de diques para desviar el flu- La determinación y gestión de las áreas de
jo de lava incandescente de las poblaciones. inundación de las aguas, se contemplan en la
elaboración de los Planes Hidrológicos de Cuen-
b) En las zonas con riesgo de lluvia de piroclas- ca con arreglo a la Directiva 2000/60/CE. En
tos, su carga sobre el tejado será tenida en esta línea la Comisión Europea ha aprobado re-
cuenta para mayorar los cálculos de resisten- cientemente el procedimiento de elaboración de
cia de las cubiertas. los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación,
con la Directiva 2007/60/CE, de 23 de octubre
Una medida clásica es la incorporación en la de 2007, relativa a la evaluación y gestión de los
normativa de realizar cubiertas inclinadas con la riesgos de inundación.
pendiente suficiente para q ue las cenizas no pro- El Reglamento de la Administración Pública del
voquen el colapso del edificio. Por la tipología de Agua y de la Planificación Hidrológica (Real Decre-
las viviendas tradicionales de Canarias, la cubier- to 927/1988, de 29 de julio), establece dos cues-
ta es totalmente plana lo que favorece la vulnera- tiones principales a efectos de planificación:
bilidad del edificio.
En su art. 87.2 establece que “el Plan Hi-
Medidas No Estructurales drológico incluirá un programa para la rea-
Se debe impedir la construcción en zonas de cau- lización de estudios conducentes a la deli-
ces y vaguadas por donde preferentemente dis- mitación de zonas inundables, al objeto de
currirá la lava y se acumularán los gases. la aplicación del art. 14 del Reglamento del
Se debe limitar la construcción en zonas con Dominio Público Hidráulico”.
lluvia de cenizas, siendo incompatible el emplaza-
miento de hospitales, centros de la tercera edad, El art. 120 dicta que “Las previsiones de
guarderías, centros docentes, industrias peligro- los Planes Hidrológicos a que se refieren los
sas etc. Asimismo infraestructuras como los ae- apartados 1 y 2 del artículo 41 de la Ley de
ropuertos. Aguas deberán ser respetadas en los dife-
Las urbanizaciones deben contar con dos vía- rentes instrumentos de ordenación urba-
les públicos de acceso. nística del territorio, que incorporarán la fi-
Las carreteras se realizarán sobreelevadas en nalidad prevista en el Plan Hidrológico me-
terreno llano al menos 1 m y contarán con gran- diante la adecuada calificación, del períme-
des rotondas a lo largo de las zonas de riesgo, tro afectado.
que permitirán en su centro el aterrizaje de heli-
copteros de emergencia. El Texto Refundido de la Ley de Aguas (Real
Decreto 1/2001, de 20 de julio), define las zonas
2.9.2.4. RIESGO DE INUNDACIÓN inundables en su art. 11.1, como: “los terrenos
que puedan resultar inundados durante las cre-
2.9.2.4.1. Conceptos cidas no ordinarias de los lagos, lagunas, embal-
La importancia de las inundaciones en España, ses, ríos o arroyos. El Reglamento de desarrollo
nos lo da por ejemplo el dato del número de habi- , concreta la definición de las zonas inundables
tantes que residen en zonas inundables en la Co- en su art. 14 (concepto recientemente ampliado
munidad Valenciana. Son más de 400.000 per- por Real Decreto):
sonas las que viven en zonas inundables en di-
cha Comunidad, es decir el 10,5 % de la pobla- Se consideran zonas inundables las delimi-
ción conforme se indica en el Plan Especial ante el tadas por los niveles teóricos que alcanza-
Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Valen- rían las aguas en las avenidas cuyo perío-
116 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

do estadístico de retorno sea de quinientos Las precipitaciones máximas se obtienen ha-


años, atendiendo a estudios geomorfológi- bitualmente usando la distribución estadística de
cos, hidrológicos e hidráulicos, así como de extremos de Gumbel, para distintos periodos
series de avenidas históricas y documentos de retorno T= 2, 5, 10, 25, 50, 100, 200 y 500
o evidencias históricas de las mismas, a me- años. Estos datos son la base para la obtención
nos que el Ministerio de Medio Ambiente, a de caudales máximos por medio de modelos hi-
propuesta del organismo de cuenca fije, en drometeorológicos.
expediente concreto, la delimitación que en La elección del periodo de retorno es un tema
cada caso resulte más adecuada al com- complejo como lo demuestra la legislación y la
portamiento de la corriente. práctica existente, tanto en el momento de la pla-
nificación como en el de proyecto. También de-
La Ley de Aguas indica que constituyen el pende del tipo de obra, por ejemplo la red de plu-
Dominio Público Hidráulico (DPH), entre otros viales se diseña habitualmente para periodos de
bienes, los terrenos de los cauces de corrien- retorno de 10 años y se comprueba para 25, por
tes naturales continuas o discontinuas cubiertos el contrario los puentes y las presas de hormigón
por las máximas crecidas ordinarias (10 años). se diseñan para 500 años y las presas de mate-
La máxima crecida ordinaria se define como la riales sueltos para 1.000 años.
media de los máximos caudales en su régimen El periodo de retorno considerado habitualmen-
natural (y no el regulado), producidos durante te para los nuevos desarrollos urbanísticos son
10 años consecutivos, que sean representati- normalmente de 100 a 500 años (éste último se
vos del comportamiento hidráulico de la corrien- considera el límite superior de la zona de afección
te. En la reciente modificación del Reglamento legal). En zonas consolidadas por la urbanización,
de DPH, concreta en el art. 4.1 que “La deter- la elección del periodo de retorno en la zonifica-
minación de ese terreno se realizará atendiendo ción puede ser sensiblemente inferior.
a sus características geomorfológicas, ecológi- Conceptualmente, lo que quiere decir el perio-
cas y teniendo en cuenta las informaciones hi- do de retorno de 100 años por ejemplo, no es que
drológicas, hidráulicas, fotográficas y cartográfi- el suceso se presente obligatoriamente en perio-
cas que existan, así como las referencias histó- do de 100 años, sino que la probabilidad en di-
ricas disponibles”. cho periodo es de un 64%. Tampoco quiere de-
Los márgenes de los terrenos que limitan con cir que no se pueda presentar en períodos me-
los cauces, aunque pertenecen a la propiedad nores, porque la probabilidad de presentarse el
privada , están sujetos en toda su extensión lon- mismo fenómeno en un periodo de 20 años es
gitudinal a un régimen especial de protección del de un 20%. En periodos aún menores tenemos
suelo. Una zona de policía de 100 metros de an- la probabilidad de que se presente entre un 1 y
chura a cada lado (o mayor cuando la seguridad un 5%, lo que no es despreciable para su consi-
lo aconseje o por la prevención del deterioro de deración por el planificador.
los ecosistemas - art.6.3 del RDPH), en las que Los estudios de planificación se deben de cen-
se condiciona el uso del suelo y las actividades trar en los cauces con la suficiente entidad como
que se desarrollen (art. 6.1.b de la Ley de Aguas), para que la anchura de la línea de inundación co-
y dentro de ella a una zona de servidumbre de 5 rrespondiente a un caudal con periodo de retor-
metros de anchura de uso público. no de 500 años, supere la franja de servidumbre
Los cauces se pueden alterar de forma natu- de 5 metros a cada lado.
ral, estando contempladas estas alteraciones en Existen trabajos relacionados con la delimita-
el Código Civil (art. 353 y siguientes) bajo los con- ción del dominio público hidráulico y los límites
ceptos: aluvión, avulsión, mutación de cauces y de las zonas de policía y servidumbre, como es
formación de isla. el Proyecto LINDE, que han sido considerados
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 117

de especial importancia por investigadores como licas durante la avenida satisfagan uno o más de
Jorge Olcina de la Universidad de Valencia, cuya los siguientes criterios:
aportación ha sido decisiva en la elaboración de
este capítulo. Los conocimientos de la delimita- a) Que el calado sea superior a 1 m.
ción del dominio público hidráulico y los limites de b) Que la velocidad sea superior a 1 m/s.
las zonas de policía y servidumbres, son básico c) Que el producto de ambas variables
en las áreas donde se prevean futuras actuacio- sea superior a 0,5 m2/s.
nes urbanísticas.
En el caso de pequeñas cuencas donde no El riesgo de inundación de un área puede ser
se dispone de estudios anteriores, ni datos de modificado simplemente por la variación de la cota
aforo, hay que realizar estudios hidro-meteoroló- o la creación de diques, pero estas actuaciones
gicos, lo que nos da una aproximación matemá- pueden incrementar el riesgo en otras zonas.
tica al comportamiento fluvial de un río. En este Los cálculos realizados para definir las líneas
caso hay que tener en cuenta que la carga sóli- de afección para distintos periodos de retorno,
da puede cambiar enormemente los cálculos, en se suelen efectuar con una cartografía a esca-
caso de avenidas relámpago con fuerte capaci- la 1:5.000 y presentan la limitación impuesta por
dad erosiva (como ocurrió en Biescas). su precisión. En puntos singulares serán nece-
sarios estudios con una cartografía más precisa,
2.9.2.4.2. Directrices frente particularmente cuando se ven afectadas edifi-
al Riesgo por Inundaciones caciones.
El Estado se reserva la facultad de regular la uti-
2.9.2.4.2.1. Limitaciones de uso de la zona lización de los terrenos colindantes a los cauces
inundable por la legislación de aguas públicos en la zona de policía (art. 9.1 del Regla-
En el planeamiento, la condición de inundable es- mento de Dominio Público Hidráulico) y obliga a
tablecida en el Mapa de Riesgos, deberá reflejar- que se tenga que pedir autorización para realizar
se en la Clasificación y Categorización de suelo, las siguientes actividades y usos del suelo:
los Planos, Normativa y Programación del planea-
miento, con la clasificación preferente de Suelo a) Las alteraciones sustanciales del relie-
No Urbanizable de Especial Protección mante- ve natural del terreno.
niendo un uso rural. b) Las extracciones de áridos.
En las áreas urbanas, la forma de los daños c) Las construcciones de todo tipo, ten-
por avenidas son básicamente tres: gan carácter definitivo o provisional.
d) Cualquier otro uso o actividad que su-
Elevación del nivel de agua por inunda- ponga un obstáculo para la corriente en ré-
ción. gimen de avenidas o que pueda ser causa
Velocidad del agua alta y elevada car- de degradación o deterioro del estado de la
ga de materiales arrastrados: incrementan- masa de agua, del ecosistema acuático, y
do la erosión y multiplicando la capacidad en general, del dominio público hidráulico.
de daño.
Permanencia del agua en las zonas inun- Por otra parte, la Ley de Aguas prevé que en
dadas zonas próximas a desembocaduras en el mar,
entornos de embalses o cuando las condiciones
El Reglamento de Dominio Publico Hidráulico topográficas o hidrológicas de los cauces o már-
establece en su art. 9.2, que se considerará que genes lo hagan necesario para la seguridad de
pueden producirse graves daños sobre las perso- las personas y bienes, se podrán modificar las
nas y los bienes cuando las condiciones hidráu- anchuras de las zonas de policía y servidumbre
118 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

previa tramitación administrativa. En este sentido, lación de aguas, a través de los Planes de Orde-
la modificación del año 2008 del RDPH permite nación de Embalses, Planes Especiales de Protec-
que se pueda ampliar la zona de policia al objeto ción Civil de Inundaciones, Planes Territoriales, Pla-
específico de proteger el régimen de corrientes nes Sectoriales de Inundaciones (Cataluña, Valen-
en avenidas, y reducir el riesgo de producción de cia) o de Márgenes de Ríos y Arroyos (País Vasco),
daños en personas y bienes. Planes Sectoriales del Litoral (País Vasco, Asturias,
Finalmente, hay que señalar que generalmen- Cantabria, Galicia, etc) y a través de la eficaz herra-
te en la práctica habitual se suelen utilizar los mis- mienta de los Planes Generales municipales.
mos indicadores e índices para la evaluación de En la práctica de la planificación, la zona de
los peligros y riesgos naturales independiente- policía de 100 m no se clasifica obligatoriamen-
mente de la escala. te por el planeamiento general como Suelo No
Urbanizable Protegido. En algunos casos se ob-
2.9.2.4.2.2. Criterios de ocupación tiene aprovechamiento urbanístico de dichos te-
y uso del suelo de las zonas inundables rrenos, al considerarlo como un Sistema Gene-
por el Planeamiento Territorial ral dentro del Suelo Urbanizable, pero limitando
Las Comunidades Autónomas pueden establecer el uso por ejemplo a espacios libres, parques o
normas complementarias a las previstas en la legis- zonas verdes.

Figura 2.26. Cuadricula de Getxo del Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos
de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Vertiente Cantábrica).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 119

Sin embargo, la nueva Ley de Suelo permite


que las zonas inundables definidas en el Mapa “2.2.1 Análisis de las zonas de
de Riesgos Naturales con un periodo de retorno inundaciones potenciales o afectados por
de 500 años, correspondiente a un escenario de fenómenos asociados.
eventos extremos (pero cada vez más frecuente El análisis de las zonas inundables tendrá por fi-
por el Cambio Climático), puedan preservarse fa- nalidad la identificación y clasificación de las áreas
cultativamente si es necesario de la acción urba- inundables del territorio a que cada Plan se refiera
nizadora, clasificando dichos terrenos como Sue- con arreglo a los criterios siguientes:
lo No Urbanizable de Protección, manteniendo su
Situación de Suelo Rural. a) Zona de inundación frecuente: Zonas inunda-
En la actualidad los planes de desarrollo y, so- bles para avenidas de período de retorno de cin-
bre todo, la ejecución del planeamiento de algu- cuenta años.
nos municipios no están asumiendo las nuevas b) Zonas de inundación ocasional: Zonas inunda-
delimitaciones de zonas de riesgos de inundación bles para avenidas de período de retorno entre cin-
definidas en recientes estudios, por ejemplo Mo- cuenta y cien años.
jacar y Vera las determinaciones del Estudio Hi- c) Zonas de inundación excepcional: Zonas inun-
drológico para la Ordenación de los Cauces del dables para avenidas de período de retorno entre
Levante Almeriense de febrero de 2005. cien y quinientos años.
A través de la aplicación del Planeamiento Te-
rritorial y de la legislación urbanística, es obliga- La zonificación territorial realizada a los efectos
torio que cualquier actuación que afecte a estas previstos en la presente Directriz, se revisará te-
zonas (lo que ocurre en muchas obras en los mu- niendo en cuenta la delimitación de zonas que,
nicipios del litoral) incorpore una evaluación del al objeto de la aplicación del artículo 14 del Re-
riesgo y las consecuencias previsibles, el proble- glamento del Dominio Público Hidráulico, se de-
ma será que la administración que deberá auto- rive del desarrollo de los Planes Hidrológicos de
rizar la actuación, que es preferentemente la mu- Cuenca.
nicipal, no esté sensibilizada con los riesgos exis- Por su posible influencia en la generación de da-
tentes y, por tanto, no sea exigente en las medi- ños a personas, edificaciones o infraestructuras, el
das de prevención. análisis deberá completarse con la catalogación de
En la Directriz Básica de Planificación de Pro- puntos conflictivos y la localización de las áreas po-
tección Civil ante el Riesgo de Inundaciones (Re- tencialmente afectadas por fenómenos geológicos
solución de la Secretaría de Estado de Interior de asociados a precipitaciones o avenidas.
31 de Enero de 1995, BOE de 14 de febrero de
1995), tiene por objeto el establecer los requisitos Se considerarán puntos conflictivos aquellos en los
mínimos que deben cumplir los correspondientes que, a consecuencia de las modificaciones ejercidas
Planes Especiales de Protección Civil, cuyos “los por el hombre en el medio natural o debido a la pro-
análisis de riesgo y la zonificación de la peligrosi- pia geomorfología del terreno, pueden producirse
dad……. serán tenidos en cuenta por los órga- situaciones que agraven de forma substancial los
nos competentes en el proceso de planificación riesgos o los efectos de la inundación. Se tendrán
del territorio y de los usos del suelo” conforme lo especialmente en cuenta los puntos de los cauces
establecido en el Acuerdo Segundo. por los que, en caso de avenida, han de discurrir
En relación con el análisis de la peligrosidad, caudales desproporcionados a su capacidad, y aque-
vulnerabilidad y mapas de riesgo, la citada Direc- llos tramos de las vías de comunicación que pue-
triz establece en su artículo 2.2 lo siguiente: dan verse afectados por las aguas.
En cuanto se refiere a fenómenos geológicos asocia-
120 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

dos, habrán de tenerse en consideración, al menos, ciones comerciales o industriales y/o a los servi-
los riesgos de generación de movimientos de ladera cios básicos.
o de aceleración de los movimientos ya existentes, Dentro de estas zonas, y a efectos de emergencia
con la identificación de las áreas afectadas. para las poblaciones, se establecerán las siguien-
tes subzonas:
2.2.2 Análisis de riesgos por
inundaciones Zonas A-1. Zonas de riesgo alto frecuente. Son
El análisis de riesgos por inundaciones tendrá aquellas zonas en las que la avenida de cincuenta
por objetivo la clasificación de las zonas inunda- años producirán graves daños a núcleos urbanos.
bles en función del riesgo y la estimación, en la
medida de lo posible, de las afecciones y daños Zonas A-2. Zonas de riesgo alto ocasional. Son
que puedan producirse por la ocurrencia de las aquellas zonas en las que la avenida de cien años
inundaciones en el ámbito territorial de la pla- producirían graves daños a núcleos urbanos.
nificación, con la finalidad de prever diversos es-
cenarios de estrategias de intervención en casos Zonas A-3. Zonas de riesgo alto excepcional. Son
de emergencia. aquellas zonas en las que la avenida de quinientos
En el análisis de riesgos por inundaciones se con- años produciría graves daños a núcleos urbanos.
siderarán como mínimo, además de la población
potencialmente afectada, todos aquellos elemen- Zonas B de riesgo significativo. Son aquellas zo-
tos (edificios, instalaciones, infraestructuras y ele- nas, no coincidentes con las zonas A, en las que la
mentos naturales o medio ambientales), situados avenida de los cien años produciría impactos en vi-
en zonas de peligro que, de resultar alcanzados viendas aisladas, y las avenidas de período de re-
por la inundación o por los efectos de fenómenos torno igual o superior a los cien años, daños signi-
geológicos asociados, pueda producir víctimas, in- ficativos a instalaciones comerciales, industriales
terrumpir un servicio imprescindible para la co- y/o servicios básicos.
munidad o dificultar gravemente las actuaciones
de emergencia. Zonas C de riesgo bajo. Son aquellas, no coinciden-
En la estimación de la vulnerabilidad de estos ele- tes con las zonas A ni con las zonas B, en las que la
mentos se tendrán en cuenta sus características, avenida de los quinientos años produciría impac-
las zonas de peligro en que se encuentran ubicados tos en viviendas aisladas, y las avenidas conside-
y, siempre que sea posible, las magnitudes hidráu- radas en los mapas de inundación, daños peque-
licas que definen el comportamiento de la aveni- ños a instalaciones comerciales, industriales y/o
da de que se trate, principalmente: Calado de las servicios básicos.
aguas, velocidad de éstas, caudal sólido asociado
y duración de la inundación. Considerando la situación de los núcleos de pobla-
Las zonas inundables se clasificarán por razón del ción y las vías de comunicación en relación con las
riesgo en la forma siguiente: zonas inundables, se identificarán las áreas de po-
Zonas A, de riesgo alto. Son aquellas zonas en sibles evacuaciones, las áreas que puedan quedar
las que las avenidas de cincuenta, cien o quinien- aisladas, los puntos de control de accesos, los iti-
tos años producirán graves daños a núcleos de po- nerarios alternativos y los posibles núcleos de re-
blación importante. También se considerará zo- cepción y albergue de personas evacuadas.
nas de riesgo máximo aquellas en las que las ave-
nidas de cincuenta años produciría impactos a vi-
viendas aisladas, o daños importantes a instala-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 121

Los Planes Especiales de Riesgo de Inundacio- que el PATRICOVA valenciano, se establece en


nes de Protección Civil aprobados hasta la fecha el art. 6 del Reglamento de la Ley de Urbanismo
son los siguientes (Fuente: Protección Civil): de Cataluña (Decreto 305/2006, de 18 de julio),
cuyo tenor literal se reproduce íntegramente por
Pais Vasco.........................23.03.1999 su importancia:
Comunidad Valenciana.......23.03.1999
Navarra..............................21.02.2002
Galicia ...............................21.02.2002 Directriz de preservación frente a los
Andalucia ............................1.12.2004 riesgos de inundación
Baleares ..............................1.12.2004 6.1. A los efectos de la aplicación de la directriz de
Aragón ..............................19.07.2006 planeamiento que establece el artículo 9.2 de la
Cataluña ............................19.07.2006 Ley de Urbanismo, dentro de la zona inundable,
que está constituida por el cauce de los ríos y rie-
Los Planes de Protección Civil frente a las inun- ras y por aquellas franjas de terreno vinculadas a
daciones son unos instrumentos de una gran ca- la preservación del régimen de corrientes y de las
lidad técnica y son imprescindibles para su con- planas de inundación por episodios extraordina-
sideración en la planificación. rios, hay que distinguir la zona fluvial, la zona de
La Generalitat Valenciana ante la importancia sistema hídrico y la zona inundable por episodios
del Riesgo de Inundación en su Comunidad Au- extraordinarios.
tónoma, ha realizado la Guía Metodológica para 6.2. La zona fluvial es la parte de la zona inunda-
la elaboración de Planes de Actuación Municipal ble que incluye el cauce del río y sus riberas y que
de Protección Civil ante el riesgo de inundacio- el instrumento de planificación hidrológica corres-
nes. En ANEXO C4 se incluye la metodología para pondiente delimita de acuerdo con la avenida para
la elaboración del Mapa de Riesgos y Recursos el período de retorno de 10 años, teniendo en cuen-
ante la inundación. ta los requerimientos hidráulicos y ambientales y
Desde el punto de vista de la legislación urba- respetando su continuidad.
nística y de ordenación del territorio, una Direc- El planeamiento urbanístico debe calificar los te-
triz práctica y considerada de referencia desde el rrenos incluidos en la zona fluvial como sistema
punto de vista del riesgo de inundación al igual

Figura 2.27. Clasificación de las zonas de riesgo de inundación establecidas en el Plan Especial ante el Riesgo de
Inundaciones en la Comunidad Valenciana (Decreto 156/1999, de 17 de septiembre).
122 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

hidráulico y no puede admitir ningún uso, excep- dad y coherencia de la ordenación urbanística, pue-
to aquellos previstos en la legislación aplicable en den incorporar terrenos incluidos en la zona de sis-
materia de dominio público hidráulico. tema hídrico a sectores de suelo urbano no conso-
6.3. La zona de sistema hídrico es la parte de la zona lidado y de suelo urbanizable si estos terrenos se
inundable que el instrumento de planificación hi- destinan a los usos compatibles con esta zona de
drológica correspondiente delimita de acuerdo con acuerdo con el apartado anterior.
la avenida para el período de retorno de 100 años, Sin embargo, este régimen de usos deja de ser
teniendo en cuenta los requerimientos hidráulicos y de aplicación cuando el planeamiento urbanís-
ambientales y respetando su continuidad. tico, con el informe favorable de la administra-
En la zona de sistema hídrico el planeamiento ur- ción hidráulica, prevé la ejecución de las obras
banístico no puede admitir ninguna nueva edifica- necesarias para que las cotas definitivas resul-
ción o construcción ni ningún uso o actividad que tantes de la urbanización cumplan las condicio-
suponga una modificación sensible del perfil natu- nes de grado de riesgo de inundación adecuadas
ral del terreno, que pueda representar un obstácu- para la implantación de la ordenación y usos
lo al flujo del agua o la alteración del régimen de establecidos por el indicado planeamiento. En
corrientes en caso de avenida. cualquier caso, la ejecución de estas obras, que
no tienen que generar problemas de inundabi-
Se consideran usos compatibles con estas condicio- lidad en terrenos externos al sector, debe cons-
nes los siguientes: tituir una carga de urbanización de los ámbitos
de actuación urbanística en los cuales estén in-
a) Los usos agrarios, sin que se pueda admitir nin- cluidos los terrenos.
guna instalación o edificación, ni tampoco el esta-
blecimiento de invernaderos ni ningún tipo de cie- 6.4. La zona inundable por episodios extraordina-
rre de las parcelas. rios es la parte de la zona inundable que el instru-
b) Los parques, espacios libres, zonas ajardinadas mento de planificación hidrológica correspondien-
y usos deportivos al aire libre, sin edificaciones ni te delimita a partir de la avenida de período de re-
construcciones de ningún tipo. torno de 500 años. En esta zona, atendiendo a las
c) Los lagunajes y las estaciones de bombeo de condiciones de inundación indicadas en la delimi-
aguas residuales o potables. tación establecida por la planificación hidrológica,
d) El establecimiento longitudinal de infraes- el planeamiento urbanístico:
tructuras de comunicación y transporte, siempre
y cuando permita la preservación del régimen de a) No puede admitir áreas de acampada ni servi-
corrientes. cios de camping, ni ningún tipo de edificación en la
e) La implantación de infraestructuras de servi- parte de la zona inundable por episodios extraor-
cios y cañerías, debidamente soterradas y prote- dinarios en que se produzca la condición de inun-
gidas y siempre y cuando se preserve el régimen de dación grave.
corrientes y se garantice la no afectación a la cali- b) No puede admitir áreas de acampada ni servi-
dad de las aguas. cios de camping, ni ningún tipo de edificación, con
f) Aquellos otros usos previstos por la legisla- excepción de los destinados a usos industriales y
ción aplicable en materia de dominio público hi- de almacenaje, en la parte de la zona inundable
dráulico. por episodios extraordinarios en que se produzca
la condición de inundación moderada.
Los planes de ordenación urbanística municipal, c) No está sujeto a limitaciones de los usos admi-
cuando esté justificado por razones de racionali- sibles en la parte de la zona inundable por episo-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 123

dios extraordinarios en que se produzca la condi- des de camping preexistentes que no se ajusten a
ción de inundación leve. lo que establecen los apartados 3 y 4, sin perjuicio
En la zona inundable por episodios extraordina- de la posibilidad, en este último caso, que las ci-
rios, el régimen de usos establecido deja de ser de tadas actividades de camping dejen de estar suje-
aplicación cuando el planeamiento urbanístico, con tas al régimen de fuera de ordenación si se ejecu-
el informe favorable de la administración hidráuli- tan, a cargo de la persona interesada y previa ob-
ca, prevé la ejecución de las obras necesarias para tención de las autorizaciones de las administra-
que las cotas definitivas resultantes de la urbani- ciones urbanística e hidráulica procedentes, las
zación cumplan las condiciones de grado de riesgo obras necesarias para cumplir las condiciones de
de inundación adecuadas para la implantación de grado de riesgo de inundación que establecen los
la ordenación y usos establecidos por el indicado apartados 3 y 4.
planeamiento. En cualquier caso, la ejecución de
estas obras debe constituir una carga de urbani- 6.7. En el caso de lagos, lagunas, marismas, em-
zación de los ámbitos de actuación urbanística en balses y otros elementos que pueden comportar
los cuales estén incluidos los terrenos. riesgos de inundación, la ordenación que estable-
ce el planeamiento urbanístico tiene que tener en
6.5. Las limitaciones de los usos y construccio- cuenta estos riesgos de acuerdo con los criterios
nes admisibles por parte del planeamiento ur- previstos en los apartados anteriores de este artí-
banístico que establecen los apartados 2, 3 y 4 culo, con las especificidades que determine la ad-
no se aplican al suelo urbano, ni a las edificacio- ministración hidráulica.
nes o conjuntos de edificaciones que sean objeto
de protección por su valor histórico, artístico, ar-
quitectónico o industrial. El planeamiento urba- Finalmente otros criterios complementarios a
nístico general, de acuerdo con lo que determi- los anteriores, pueden ser los siguientes:
ne la administración hidráulica, tiene que pre-
ver las actuaciones necesarias para la adopción La “Implantación de un sistema de se-
de las medidas de protección frente a los ries- guros que garantice la estabilidad econó-
gos de inundación en los referidos ámbitos, así mica de las personas, empresas y organis-
como la programación y ejecución de las obras mos sujetos a daños potenciales por inun-
correspondientes. daciones”, como se establece en las Direc-
El planeamiento urbanístico general puede con- trices Generales para la Ordenación del Te-
dicionar las actuaciones de transformación de los rritorio de Aragón.
usos o de reimplantación de usos preexistentes a
la ejecución, a cargo de la actuación, de las infraes- Los terrenos afectados por las avenidas
tructuras necesarias que adecuen el riesgo de inun- históricas en suelo urbano de los cascos o en
dación a la ordenación urbanística. las urbanizaciones alejadas de los mismos,
deben contemplarse medidas como Planes
6.6. El planeamiento urbanístico general tiene que Especiales de Reforma Interior o de Infraes-
sujetar al régimen de fuera de ordenación las edi- tructuras que permitan evitar los efectos de
ficaciones y las actividades preexistentes en terre- las inundaciones. Estas medidas pueden su-
nos incluidos en la zona fluvial que no se ajusten poner una verdadera oportunidad de regene-
a lo que establece el apartado 2, siempre y cuan- ración de la ciudad: creando más espacios
do no estén incluidas en alguno de los supuestos libres, ordenando adecuadamente los acce-
previstos en el apartado 5, así como las activida- sos del entorno fluvial, promoviendo la erradi-
cación de industrias contaminantes e infravi-
124 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

viendas, promoviendo la creación de un nue- Se debe hacer una referencia en la Nor-


vo entorno de ocio y esparcimiento. ma Urbanística a la aplicación de la norma
de protección de cursos de agua, cuando
En los ámbitos urbanos ya consolidadas los cauces de los pequeños arroyos coin-
por la edificación o en los planes parciales cidan con otros dominios públicos, como
pendientes de desarrollo, se deben poten- vías pecuarias..
ciar medidas como la creación de una re-
serva de suelo sin edificar en la franja co- Una relación completa de las edificacio-
rrespondiente a las zonas inundables (T= 50 nes y las actividades de todo tipo presentes
años) a lo largo de toda la longitud de los dentro de las zonas “potencialmente conflic-
cauces superficiales. tivas” definidas en el Mapa de Riesgos Na-
turales, tanto en Suelo No Urbanizable de
Complementariamente, otra medida prác- Protección como en Suelo Urbanizable No
tica es dejar unos porcentajes mínimos de Sectorizado, con los planos y las fichas co-
zonas no impermeabilizadas o dotadas de rrespondientes.
superficies drenantes. Para ello se instru-
mentará a ese fin, en la ordenanza corres- Se incluirán tanto las condiciones téc-
pondiente, el uso y ocupación de espacios nicas, como las afecciones que se pue-
libres, tanto públicos como privados, me- dan producir y las medidas correctoras y
diante la prohibición de su solado indiscri- plazos en que deben regularizar y solven-
minado y la limitación de ocupación bajo ra- tar su situación, especialmente si exis-
sante con el objeto de permitir la recarga del te un riesgo acumulativo y, en su caso,
acuífero y la necesaria infiltración del agua, las normas que desde el planeamiento
así como la adopción de materiales porosos se puedan adoptar para su erradicación
en aceras y paseos peatonales, estudiando en el futuro.
su trazado para evitar erosionar el suelo.
2. ANEXOS 125

3. ANEXOS
2. ANEXOS 127

3.1. Glosario bio su capacidad de hinchamiento es mucho


más reducida.

de términos Avalanchas rocosas: desplazamiento repen-


tino de grandes masas de rocas o derrubios
(avalanchas de derrubios), en zonas montaño-
sas y accidentadas. Los depósitos son acu-
Actividades potencialmente contaminantes del
mulaciones caóticas de bloques, muy inesta-
suelo: aquellas actividades de tipo industrial o co-
bles y porosos. Se denominan también alu-
mercial en las que, ya sea por el manejo de sus-
des rocosos.
tancias peligrosas ya sea por la generación de re-
Avenida: (del latín advenire) designa una lle-
siduos, pueden contaminar el suelo. gada de caudal desde aguas arriba, que “vie-
ne hacia” la posición del observador; muchas
Arcillas expansivas: Las arcillas expansivas avenidas, sobre todo las que ocurren en zo-
son aquella que pueden sufrir grandes cam- nas torrenciales, no son crecidas, ya que el au-
bios de volumen en función de su contenido mento del caudal se produce de forma súbita,
en agua. Son un tipo especial de filosilicatos brusca e incluso impetuosa; son más carac-
o silicatos laminares denominadas esmectitas terísticas de las pequeñas cuencas torrencia-
que son susceptibles de sufrir hinchamiento o les de montañas (barrancos y arroyos) y del li-
procesos de expansividad, al permitir una en- toral mediterráneo (ramblas y rieras).
trada muy grande de agua entre las láminas de Banco de orilla: es un subelemento o face-
su estructura. Cuando el catión interlaminar es ta geomorfológica consistente en un pequeño
el sodio, las esmectitas tienen una gran capa- escarpe de dimensiones decimétricas a métri-
cidad de hinchamiento, si por el contrario, tie- cas, irregular continuidad longitudinal, que se
nen calcio o magnesio como cationes de cam- ubica en las márgenes del cauce, y que se for-
128 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

ma por la acción erosiva de la corriente fluvial las aguas y/o las velocidades de la corriente;
durante las crecidas ordinarias. Normalmente casi todas las crecidas son, además, aveni-
son fácilmente reconocibles en tramos rectilí- das, puesto que los caudales proceden nor-
neos de las corrientes y en las orillas externas malmente de aguas arriba; las crecidas suelen
de meandros, quedando desdibujados e inclu- tener lugar en las grandes cuencas hidrográfi-
so sustituidos por otros subelementos en las cas (Ebro, Duero, Tajo, Guadalquivir...).
márgenes internas de los meandros. Criterios: procedimientos para la valoración
Capacidad de cambio iónico: Capacidad de los indicios racionales que permiten pre-
de las partículas de arcilla para adsorber iones suponer o descartar la existencia de contami-
de la fase acuosa, liberando al mismo tiempo nación en el suelo y, en el caso de que exis-
otros iones en cantidades equivalentes, esta- tiesen evidencias analíticas de tal contamina-
bleciéndose el equilibrio entre ambas fases. Es ción, los niveles máximos de riesgo admisible
un proceso dinámico que ocurre en la superfi- asociado a esta.
cie de las partículas más finas donde se desa- Depósitos de deslizamiento: masas des-
rrollan cargas eléctricas. Las causas que origi- lizadas generalmente con forma de lóbulos, a
nan el intercambio iónico son los desequilibrios pie de las laderas.
eléctricos de las partículas de arcilla. Derrubios: depósitos de materiales rocosos
Carga sólida: es la porción, en volumen o sueltos muy heterométricos y sin estructura,
peso, del caudal de una corriente fluvial que co- con disposición caótica. Suelen estar asocia-
rresponde a materiales sólidos, tanto de natura- dos a las paredes de escarpes, de los que
leza inorgánica (elementos detríticos) como or- provienen, y presentar condiciones de inesta-
gánica (restos vegetales o animales). Su trans- bilidad natural.
porte puede realizarse como carga de fondo Desarrollo Sostenible: Nivel de desarrollo al-
(traslación, rodadura o saltación), en suspen- canzable en la actualidad sin hipotecar las con-
sión en el seno del fluido, o como elementos diciones de vida de las generaciones futuras.
en flotación. Deslizamientos: movimientos gravitaciona-
Cauce: es un elemento geomorfológico de di- les de masas de roca o suelo que deslizan so-
mensiones variables (desde cm a km), con dis- bre una o varias superficies de rotura netas al
posición alargada y sección transversal cónca- superarse la resistencia al corte en estos pla-
va (deprimida) irregular, por el que circulan los nos. El material se mueve en conjunto, com-
caudales ordinarios de una corriente fluvial, ya portándose como una unidad en su recorrido.
que contiene el/los canal/es naturales o hilo/ Su velocidad puede ser muy variable, desde
s de corriente. Queda delimitado por diver- muy lenta (< 1/año) a muy rápida (varios metros
sos subelementos o facetas geomorfológicas, por segundo). Se clasifican por el tipo de mate-
como los bancos de orilla, los malecones o di- rial que desliza (rocas, suelos o derrubios), por
ques naturales, barras laterales o de meandro, el mecanismo de rotura y por la geometría del
etc. Según la Ley de Aguas, cauce o su equi- plano de rotura. Los deslizamientos rotaciona-
valente dominio público hidráulico (DPH), es la les se producen a favor de superficies de ro-
zona cubierta por la máxima crecida ordinaria tura curvas, superficiales o profundas, y sue-
(MCO), establecida con criterios hidrológicos; len afectar a suelos o rocas muy alteradas. Los
la reciente modificación del reglamento del DPH deslizamientos translacionales se producen a
incorpora otros criterios (históricos, geomorfoló- favor de superficies planas preexistentes y los
gicos, ecológicos...) en su delimitación. bloques desplazados suelen ser poco poten-
Crecida: (del latín crescere) es un aumen- tes en relación a su longitud.
to lento y progresivo de los caudales, con el Desprendimientos: caídas de bloques ro-
consiguiente incremento gradual del nivel de cosos, individualizados previamente por super-
2. ANEXOS 129

ficies de rotura, en laderas escarpadas y acanti- El agua es el principal agente desencadenan-


lados rocosos, pudiendo afectar también a pa- te, por la pérdida de resistencia a que da lu-
quetes de suelos cohesivos. La distancia que gar en materiales poco cohesivos. Las repta-
pueden recorrer los bloques depende de su ciones y solifluxiones son movimientos muy
forma, tamaño y las características del terreno lentos de las capas más superficiales de las
a pie de los escarpes rocosos. laderas, afectando a suelos o material rocoso
Esmectitas: Conjunto de minerales de la ar- muy meteorizado.
cilla (filosilicatos laminares) que se dividen en Iniciativas comunitarias: líneas de políti-
dos grupos atendiendo a su estructura atómi- ca estructural planteadas directamente por la
ca: Las dioctaédricas (alumínicas), tales como Comisión Europea y dirigidas a objetivos di-
la montmorillonita, la beidellita o la nontronita versos
y las trioctraédricas (magnésicas), tales como Inundabilidad: es la susceptibilidad de un
la saponita o la hectorita. Suelen presentar- territorio a ser anegado por las aguas durante
se en agregados laminares o en masas sua- eventos de inundación a los que se asocia una
ves y blandas. magnitud (calado) y frecuencia. Sería equiva-
Espacios libres públicos: categoría del es- lente a la peligrosidad de inundaciones, con la
pacio urbano que incluye la red viaria, el sis- salvedad de que no incorpora otros elemen-
tema de parques y jardines y los espacios li- tos de ésta última, como la carga sólida trans-
bres urbanos. portada, velocidad de la corriente, fenómenos
Estándares: el conjunto de niveles genéri- geológicos asociados, etc.
cos de referencia de los contaminantes de re- Inundación: (del latín inundatio-onis), según
levancia para un suelo. Estos se establecen el Diccionario de la Real Academia Española,
atendiendo a la protección de la salud huma- es la acción y efecto de inundar, esto es, cubrir
na o, en su caso, a la protección de los eco- los terrenos y a veces las poblaciones. La Di-
sistemas. rectriz Básica de Planificación de Protección Ci-
Evaluación Ambiental Estratégica: El vil ante el Riesgo de Inundaciones (MJI, 1995),
procedimiento de evaluación ambiental de pla- define inundación como la sumersión temporal
nes, proyectos y programas que incorpora los de terrenos normalmente secos, como conse-
criterios ambientales en decisiones estratégicas cuencia de la aportación inusual y más o me-
considerando también sus alternativas. nos repentina de una cantidad de agua supe-
Evaluación de Impacto Ambiental: El rior a la que es habitual en una zona determi-
conjunto de estudios y sistemas técnicos que nada. La Agencia Federal de Gestión de Emer-
permiten estimar los efectos que la ejecución gencias de los EE.UU. (FEMA) cuantifica inclu-
de un determinado proyecto, obra o actividad so la superficie anegable para que se conside-
causa sobre el medio ambiente. re inundación: una condición temporal y gene-
Figuras de planeamiento: tipos de planes ral de inundación completa o parcial de dos o
urbanísticos y territoriales previstos por la legis- más acres de terrenos normalmente secos o
lación urbanística. Se denominan también ins- de dos o más propiedades, o sea, un exceso
trumentos de planeamiento. de agua (o barro) sobre terrenos normalmente
Flujos o coladas: movimientos superficia- secos. Por último, la nueva Directiva de Inunda-
les de masas de suelos (flujos de barro o tie- ciones define inundación como el “anegamien-
rra) o derrubios (coladas de derrubios) donde to temporal de terrenos que no están normal-
el material se comporta como un fluido, sufrien- mente cubiertos por agua” (artículo 2.1).
do una deformación continua y sin presentar
superficies de rotura netas. El material que flu- Isobata: es el lugar geométrico de todos los
ye suele formar lóbulos alargados y estrechos. puntos con la misma profundidad de una su-
130 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

perficie con lámina de agua (corriente fluvial, seer un tamaño de grano fino (<62 µm) y una
lago, mar...) para un momento dado. En los mineralogía dominada por los minerales de la
ríos y durante las inundaciones, son líneas cur- arcilla y el cuarzo. Las lutitas con un tamaño
vas irregulares con disposiciones subparalelas de grano menor de 4 µm se denominan argi-
pero muy variables. litas y las que tienen un tamaño de grano en-
Isotaca o isovela: es el lugar geométrico de tre 4 y 62 µm, limolitas. Los anglosajones de-
todos los puntos con la misma velocidad ins- nominan argilita a una roca lutítica que ha su-
tantánea o media, en un momento dado. En frido una litificación muy importante y tempe-
los ríos y durante las inundaciones, son líneas raturas en el límite entre la diagénesis y el an-
curvas irregulares con disposiciones concén- quimetamorfismo.
tricas respecto al eje de flujo preferente de la Malecón, mota, dique natural, burlade-
corriente. ro o levee: es un elemento geomorfológico de
Licuefacción: Proceso por el cual algunos dimensiones variables (de cm a Dm) con dis-
suelos y sedimentos pueden pasar de sóli- posición alargada aunque discontinua, y sec-
dos a líquidos cuando son sometidos a una ción transversal convexa (semicircular, trape-
vibración. zoidal o triangular), que se ubica en las márge-
Límites de Atterberg: Los límites de Atter- nes del cauce. Su formación se asocia con el
berg o límites de consistencia se utilizan para depósito de los materiales más gruesos trans-
caracterizar el comportamiento de los suelos portados como carga sólida durante los even-
finos. Los límites se basan en el concepto de tos de inundación. En ocasiones son remode-
que en un suelo de grano fino solo pueden lados, recrecidos o sustituidos por elementos
existir 4 estados de consistencia según su hu- análogos antrópicos como defensas preventi-
medad. Así, un suelo se encuentra en estado vas estructurales frente a inundaciones, deno-
sólido, cuando está seco. Al agregársele agua minándose entonces diques artificiales.
poco a poco va pasando sucesivamente a los Movimientos de ladera: movimientos gra-
estados de semisólido, plástico, y finalmen- vitacionales de masas de suelos o rocas que
te líquido. Los contenidos de humedad en los tienen lugar en las laderas, debido a los reajus-
puntos de transición de un estado al otro son tes por variación de las condiciones de esta-
los denominados límites de Atterberg. bilidad a que están sometidas. Las masas de
Llanura de inundación: es un elemento desplazan ladera abajo hasta que encuentran
geomorfológico de dimensiones variables (des- nuevas condiciones de equilibrio. Con frecuen-
de m a km), con disposición alargada y sección cia se agrupan bajo el nombre general de des-
transversal planar o ligeramente inclinada, que lizamientos.
ocupa la/s margen/es del cauce, y que es inun- Municipio: es la entidad básica de la organi-
dada por los caudales no ordinarios. Normal- zación territorial del Estado. Entre las compe-
mente se ubica justo tras los bancos de orilla, tencias municipales está la ordenación, ges-
diques naturales o barras laterales, y está for- tión, ejecución y disciplina urbanística.
mada por depósitos aluviales o formas erosi- Nivel genérico de referencia (NGR): la
vas recientes, casi siempre holocenos (últimos concentración de una sustancia contaminan-
10.000 años). Se separa del resto del fondo te en el suelo que no conlleva un riesgo supe-
del valle (vega bajas) por escalones de terraza, rior al máximo aceptable para la salud huma-
terracetas o cambios de pendiente. na o los ecosistemas.
Lutita: Sedimento rico en minerales de la arci- Normas Urbanísticas: son determinacio-
lla (sedimentos lutíticos cuando no están con- nes de la planificación territorial y urbanística de
solidados y rocas lutíticas cuando lo están). aplicación directa, vinculantes para la adminis-
En general, las lutitas se caracterizan por po- tración pública y los particulares.
2. ANEXOS 131

Ordenación del Territorio: la Carta Euro- situación de riesgo aceptable aquella en que,
pea de Ordenación del Territorio la define como para cada sustancia, el cociente entre la dosis
la expresión espacial de las políticas económi- de exposición a largo plazo y la dosis máxima
cas, social, cultural y ecológica de la sociedad. admisible es inferior a la unidad. En términos
En el capitulo X de la Guía se realiza una defi- de protección de los ecosistemas, se asume
nición más amplia. como una situación de riesgo aceptable aquella
Otros usos del suelo: aquellos que, no en que, para cada sustancia, el cociente entre
siendo ni urbano ni industrial, son aptos para el nivel de exposición, expresado como con-
el desarrollo de actividades agrícolas, foresta- centración, y el umbral ecotoxicológico, defi-
les y ganaderas. nido por la concentración máxima para la que
Periodo de retorno o recurrencia: es la no se esperan efectos sobre los ecosistemas,
esperanza matemática (aproximadamente la es inferior a la unidad.
media aritmética) de los periodos temporales Riesgo de inundación: es la situación po-
que transcurren entre un evento de una magni- tencial de pérdida o daño a personas, bienes
tud (severidad) determinada, y otro que le iguala materiales o servicios, como consecuencia del
o supera, en una serie temporal supuestamen- anegamiento de sectores normalmente secos
te infinita. Así pues, si se dice que una inun- por inundaciones a las que se asocia una se-
dación con un caudal de 3.700 m3/s tiene un veridad (intensidad), dimensión espacio-tempo-
periodo de retorno de 500 años, quiere decir ral, y frecuencia o probabilidad de ocurrencia,
que la media de los periodos que transcurren determinadas. La Directiva de Inundaciones lo
entre las inundaciones que igualan o superan define como la “combinación de la probabili-
ese caudal, es de 500 años, para un periodo dad de que se produzca una inundación y de
temporal suficientemente largo. El periodo de las posibles consecuencias negativas para la
retorno es el inverso de la probabilidad de exce- salud humana, el medio ambiente, el patrimo-
dencia, esto es, un caudal de periodo de retor- nio cultural y la actividad económica, asocia-
no de 500 años es igual que una probabilidad das a una inundación” (artículo 2.2).
anual de excedencia de 1/500 = 0,002. Suelo contaminado: aquel cuyas caracte-
Riada: es un aumento del tamaño de un río o rísticas han sido alteradas negativamente por
corriente fluvial o torrencial (arroyo, rambla, rie- la presencia de componentes químicos de ca-
ra...), con la consiguiente invasión e inundación rácter peligroso de origen humano, en concen-
de las márgenes. Normalmente las riadas se tración tal que comporte un riesgo inacepta-
producen durante crecidas y/o avenidas, y re- ble para la salud humana o el medio ambien-
ciben otros nombres, como arriadas de invier- te, y así se haya declarado mediante resolu-
no o trombas de agua. ción expresa.
Riesgo de contaminación de un sue- Suelo: la capa superior de la corteza terres-
lo: probabilidad de que un contaminante pre- tre, situada entre el lecho rocoso y la superfi-
sente en el suelo entre en contacto con algún cie, compuesto por partículas minerales, ma-
receptor con consecuencias adversas para la teria orgánica, agua, aire y organismos vivos
salud de las personas o el medio ambiente. En y que constituye la interfaz entre la tierra, el
términos de protección de la salud humana, aire y el agua, lo que le confiere capacidad de
se asume que, para sustancias cancerígenas, desempeñar tanto funciones naturales como
una situación de riesgo aceptable es aquella de uso. No tendrán tal consideración aquellos
en que la frecuencia esperada de aparición de permanentemente cubiertos por una lámina de
cáncer en la población expuesta no excede en agua superficial.
uno por cada cien mil casos; para sustancias Suelos expansivos: Suelos que aumentan
con efectos sistémicos, se asume como una sustancialmente de volumen cuando hay agua
132 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

presente, son muy frecuentes y hay un grupo nes de servicios, y para la realización de acti-
de minerales que pueden causar suelos ex- vidades recreativas y deportivas.
pansivos: las esmectitas. Usos del suelo: Actividad que se desarrolla
Superficie específica: La superficie espe- o se podrá desarrollar de acuerdo con la pla-
cífica o área superficial de una arcilla se defi- nificación.
ne como el área de la superficie externa más Vegetación freatófila espontánea: Con-
el área de la superficie interna (en el caso de junto de especies vegetales adaptada a suelos
que esta exista) de las partículas constituyen- que presentan niveles freáticos poco profun-
tes, por unidad de masa, expresada en m2/g. dos, accesibles a las raíces de las plantas, que
Las arcillas poseen una elevada superficie es- se instala sobre el terreno desnudo o sustituye
pecífica, muy importante para ciertos usos in- a otras anteriormente existentes sin interven-
dustriales en los que la interacción sólido-flui- ción directa del hombre a través de siembras,
do depende directamente de esta propiedad. plantaciones, eliminaciones selectivas, etc.
A continuación se muestran algunos ejemplos Vertisol: Suelo con un alto contenido en mont-
de superficies específicas de arcillas: morillonita que forma profundas grietas en las
estaciones secas.
• Caolinita de elevada cristalinidad hasta Zonificación: Adscripción de usos y la pro-
15 m2/g. hibición de otros a diferentes partes del espa-
• Caolinita de baja cristalinidad hasta 50 cio urbano. También se aplica a nivel territorial
m2/g. (regional) y para diferenciar distintos grados de
• Halloisita hasta 60 m2/g. peligrosidad y riesgo.
• Illita hasta 50 m2/g.
• Montmorillonita 80-300 m2/g.
• Sepiolita 100-240 m2/g.
• Paligorskita 100-200 m2/g.

Tiempo de concentración: es uno de los


denominados tiempos característicos que se
establecen entre el hidrograma y el hietogra-
ma de crecida, correspondiente al periodo 3.2. Normativa
temporal que transcurre entre la caída o fu-
sión de una gota de agua o nieve efectiva en
Autonómica
el lugar más distante de la cuenca de drena- en Ordenación
je, y su llegada al punto de control. De forma
empírica se calcula mediante unas fórmulas del Territorio y
simples que dependen de la longitud de la
corriente entre ambos puntos y su pendien-
Urbanismo
te longitudinal.
Uso industrial del suelo: aquel que tiene
como propósito principal el de servir para el
desarrollo de actividades industriales, exclui-
das las agrarias y ganaderas.
Uso urbano del suelo: aquel que tiene
como propósito principal el de servir para el
desarrollo de actividades de construcción de
viviendas, oficinas, equipamientos y dotacio-
2. ANEXOS 133

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA NORMATIVA URBANÍSTICA


CC.AA. EN MATERIA DE ORDENACIÓN AUTONÓMICA
DEL TERRITORIO DE CARÁCTER GENERAL

ANDALUCÍA Ley 1/1994, 11 enero, de Ley 7/2002, de 17 de diciembre,


Ordenación Territorial. de Ordenación Urbanística.
Modificada por Ley 13/2005, de 11
noviembre, de medidas para
la Vivienda Protegida y el Suelo
y por la Ley 1/2006, 12 junio.
ARAGÓN Ley 11/1992, 24 noviembre, Ley 5/1999, de 25 de marzo,
de Ordenación del Territorio. Urbanística.
Modificada por Ley 1/2001, Modificada por Ley 24/2003, de
8 febrero, y por Decreto-ley 26 diciembre, de Medidas
2/2007, de 4 diciembre, de medi- urgentes de política de Vivienda
das urgentes para la adaptación Protegida.
del ordenamiento urbanístico a la
Ley 8/2007, de 28-5-2007, de
suelo, garantías de sostenibilidad
del planeamiento urbanístico e
impulso a las políticas activas
de vivienda y suelo.
PRINCIPADO Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba
DE ASTURIAS el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
Modificado por Ley 2/2004, de 29 octubre, de medidas urgentes
en materia de Suelo y Vivienda.
Decreto 124/2005, 24 noviembre, por el que se varía la distribución
territorial señalada en la disposición adicional primera de la Ley 2/2004.
ISLAS BALEARES Ley 14/2000, 21 diciembre, -.-
de Ordenación Territorial.
CANARIAS Decreto Legislativo 1/2000, 8 mayo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios
Naturales.
Modificado por Ley 4/2006, de 22 mayo.
CANTABRIA Ley 2//2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen
Urbanístico del Suelo.
CASTILLA - LA MANCHA Decreto Legislativo 1/2004, Modificada por Ley 7/2005, de 7
de 28 de diciembre, por el que se julio y por Ley 12/2005, de 27
aprueba el Texto Refundido de la diciembre. Decreto 124/2006,
Ley de Ordenación del Territorio 19 diciembre, de Transparencia
y de la Actividad Urbanística. Urbanística.
CASTILLA Y LEÓN Ley 10/1998, 5 diciembre, de Ley 5/1999, de 8 de abril, de
Ordenación del Territorio. Urbanismo.
Modificada por la Ley 14/2006, Modificada por Ley 10/2002,
4 diciembre de 10 julio.
134 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA NORMATIVA URBANÍSTICA


CC.AA. EN MATERIA DE ORDENACIÓN AUTONÓMICA
DEL TERRITORIO DE CARÁCTER GENERAL

Decreto 22/2004, 29 enero,


Reglamento de Urbanismo.
Modificado por Decreto 68/2006,
5 octubre.
CATALUÑA Ley 23/1983, 21 noviembre, de Decreto Legislativo 1/2005, de 26
Política Territorial. de julio, aprueba el Texto Refundido
Ley 1/1995, del Plan Territorial. de la Ley de Urbanismo,
Modificado por Decreto-ley
1/2007, 16 octubre, de medidas
urgentes en materia urbanística.
COMUNIDAD Ley 4/2004, de 30 de junio, Ley 16/2005, de diciembre,
VALENCIANA de Ordenación del Territorio y Urbanística.
Protección del Paisaje Ley 10/2004, de 9 de diciembre,
del suelo no urbanizable.
EXTREMADURA Ley 15/2001, 14 diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial.
Modificada por Ley 6/2002, de 27 junio, de Medidas de apoyo en
materia de autopromoción de viviendas, accesibilidad y suelo.
GALICIA Ley 10/1995, de 23 noviembre, Ley 9/2002, de 30 de diciembre,
de Ordenación del Territorio. de Ordenación Urbanística y
Ley 6/2007, 11 mayo, de Medidas Protección del Medio Rural.
urgentes en materia de Orde- Modificada por Ley 15/2004,
nación del territorio y del litoral. de 29 de diciembre.
COMUNIDAD Ley 9/1995, 28 marzo, de Ley 9/2001, de 17 de julio, del
DE MADRID Medidas de Política Territorial, Suelo,
Suelo y Urbanismo (en vigor sólo Modificada por Ley 14/2001, de
sus Títulos II, III y IV, por derogación 26 de diciembre y por Ley 2/2005,
parcial contenida en la Ley de 12 de abril, en su D.Tr. 6ª,
9/2001, de 17 de julio, del Suelo). modificada por Ley 3/2007, de 26
de julio, de Medidas Urgentes de
Modernización del Gobierno y la
Administración y por Ley 7/2007,
de 21 de diciembre, de Medidas
Fiscales y Administrativas
MURCIA Ley 4/1992, 30 julio, de Ordena- Decreto Legislativo 1/2005, de 10
ción y Protección del Territorio. junio, aprueba el texto refundido
de Murcia. de la Ley del Suelo de la Región
NAVARRA Ley 35/2002, 20 diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
Modificada en su D. A. 5ª por Ley Foral 2/2004, 29 marzo, por la Ley
Foral 8/2004, de 24 junio, de protección pública a la vivienda
en Navarra y por la Ley Foral 4/2005, de 22 marzo, de intervención
para la protección medioambiental.
2. ANEXOS 135

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA NORMATIVA URBANÍSTICA


CC.AA. EN MATERIA DE ORDENACIÓN AUTONÓMICA
DEL TERRITORIO DE CARÁCTER GENERAL

PAÍS VASCO Ley 4/1990, 31 mayo, de Ley 2/2006, 30 junio, de Suelo


Ordenación del Territorio. y Urbanismo
LA RIOJA Ley 5/2006, 2 mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
Modificada por el la Ley 11/2006, 27 diciembre, de medidas fiscales
y administrativas para el año 2006

3.3. Enlaces y Información Ordenación Territorial http://portal.


aragob.es/servlet/page?_pageid=5247&_
direcciones de dad=portal30&_schema=PORTAL30&_
type=site&_fsiteid=1447&_fid=1&_fnavba-
los organismos rid=1&_fnavbarsiteid=1447&_fedit=0&_fmo-
de=2&_fdisplaymode=1&_fcalledfrom=1&_
competentes fdisplayurl=

autonómicos ASTURIAS
en materia de • Consejería de Infraestructuras, Política Territorial
y Vivienda. Principado de Asturias
ordenación del C/ Coronel Aranda, 2 - Planta 4ª

territorio Edificio Admvo. de Servicios Múltiples (EAS-


MU)
33005 OVIEDO-E
Website: http://www.princast.es
ANDALUCÍA Información Ordenación Territorial http://www.
• Consejería de Obras Públicas y Transportes. princast.es/servlet/page?_pageid=2917&_
Junta de Andalucía. dad=portal301&_schema=PORTAL30
Avda.Diego Martínez Barrio, nº 10. Baleares
41013 - SEVILLA-E.
Teléfono: 955.05.80.00. • Consejería de Movilidad y Ordenación del Terri-
Fax: 955.05.80.49. torio. Gobierno Balear
Website: www.juntadeandalucia.es. C/ Jerónimo Pou, 2 A
Información Ordenación Territorial http://www. 07006 PALMA DE MALLORCA-E
juntadeandalucia.es/obraspublicasytrans- Website: http://www.caib.es
portes/www/jsp/tema.jsp?pma=1&ct=11 Información Ordenación Territorial http://
www.caib.es/govern/organigrama/area.
ARAGÓN do?lang=ca&coduo=201
• Departamento de Política Territorial, Justicia e
Interior. Gobierno de Aragón CANARIAS
Coso, 33-35, 2ª planta - Edificio Puerta Ci- • Consejería de Medio Ambiente y Ordenación
negia Territorial. Gobierno de Canarias
50071 ZARAGOZA-E C/ Prof. Agustín Millares Carló, 18 Edificio
Website: http://www.aragob.es Usos Múltiples II- planta 5ª
136 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

35071 LAS PALMAS-E CEUTA


Website: http://www.gobcan.es/ • Consejería de Medio Ambiente. Ciudad Autó-
Información Ordenación Territorial http:// noma de Ceuta
www.gobcan.es/cmayot/index.jsp Plaza de África,. S/n
51001 CEUTA-E
CANTABRIA Website: http://www.ciceuta.es
• Consejería de Obras Públicas, Ordenación del Información Ordenación Territorial
Territorio, Vivienda y Urbanismo. Gobierno de
Cantabria COMUNIDAD VALENCIANA
C/ Pasaje de Peña, 2, 4ª planta • Consejería de Territorio y Vivienda. Generalitat
39008 SANTANDER-E Valenciana
Website: http://www.gobcantabria.es Francisco Cubels, 7
Información Ordenación Territorial http:// 46011 VALENCIA-E
www.gobcantabria.es/portal/page?_pa- Website: http://www.gva.es
geid=80,1884155&_dad=interportal&_ Información Ordenación Territorial http://www.
schema=INTERPORTAL&org_ gva.es/jsp/portalgv.jsp?deliberate=true
id=344097
EXTREMADURA
CASTILLA LA MANCHA • Consejería de Fomento. Junta de Extremadura
• Consejería de Ordenación del Territorio y Vivien- Avda. Vía de la Plata, 31
da. Junta de Castilla-La Mancha 06800 MÉRIDA (BADAJOZ)-E
Paseo del Cristo de la Vega, s/n Website: http://www.juntaex.es
45071 TOLEDO-E Información Ordenación Territorial http://
Website: http://www.jccm.es www.juntaex.es/consejerias/fomento/dg-
Información Ordenación Territorial http:// urbanismo-ordenacion/index-ides-idweb.
www.vivienda.jccm.es/ html

CASTILLA Y LEÓN GALICIA


• Vicepresidencia 1ª y Consejería de Medio Am- • Consejería de Política Territorial, Obras Públicas
biente. Junta de Castilla y León y Transportes. Xunta de Galicia
C/ Rigoberto Cortejoso, 14 Edificios Administrativos. San Caetano s/n
47014 VALLADOLID-E 15704 SANTIAGO DE COMPOSTELA (LA
Website: http://www.jcyl.es CORUÑA)-E
Información Ordenación Territorial http:// Website: http://www.xunta.es
www.sitcyl.jcyl.es/sitcyl/home.sit Información Ordenación Territorial http://
www.cptopt.xunta.es/portal/
CATALUÑA
• Consejería de Política Territorial y Obras Públi- LA RIOJA
cas. Generalitat de Cataluña • Consejería de Turismo, Medio Ambiente y Polí-
Avda. Josep Tarradellas, 2 tica Territorial. Gobierno de La Rioja
08029 BARCELONA-E C/ Prado Viejo, 62, bis
Website: http://www.gencat.net 26071 LOGROÑO-E
Información Ordenación Territorial http:// Website: http://www.larioja.org
www10.gencat.net/ptop/AppJava/cat/in- Información Ordenación Territorial http://
dex.jsp www.larioja.org/npRioja/default/defaultpa-
ge.jsp?idtab=431931
2. ANEXOS 137

MADRID PAÍS VASCO


• Consejería de Medio Ambiente y Ordenación • Consejería de Ordenación del Territorio y Medio
del Territorio. Comunidad de Madrid Ambiente. Gobierno Vasco
C/ Princesa, 3 C/ Donostia San Sebastián, 1
28008 MADRID-E 01010 VITORIA-GASTEIZ-E
Website: http://www.madrid.org Website: http://www.euskadi.net
Información Ordenación Territorial http:// Información Ordenación Territorial http://www.
www.madrid.org/cs/Satellite?idConsejeria ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-578/es/
=1109266187260&idListConsj=1109265
444710&c=CM_Agrupador_FP&pagenam
e=ComunidadMadrid%2FEstructura&pid=
1109265444699&language=es&cid=110
9266187260

MELILLA
• Consejería de Medio Ambiente. Ciudad Autó-
noma de Melilla 3.4. Documentación
C/ Duque de Ahumada, s/n
52001 MELILLA-E
y escalas de
Website: http://www.melilla.es
trabajo de los
MURCIA planes generales
• Consejería de Desarrollo Sostenible y Ordena-
ción del Territorio. Región de Murcia de ordenación
Avda. Infante Don Juan Manuel, nº 14. Edi-
ficio Hefame, 4ª planta
30071 MURCIA-E Como ya hemos visto, los Planes Generales ade-
Website: http://www.carm.es más de regirse por la Ley de Suelo estatal, le es
Información Ordenación Territorial http:// de aplicación la normativa de suelo y ordenación
www.carm.es/neweb2/servlet/integra.ser- territorial autonómica, los Reglamentos de Pla-
vlets.ControlPublico?IDCONTENIDO=440 neamiento, Gestión Urbanística y Disciplina Ur-
&IDTIPO=140&RASTRO=c492$m banística, y la legislación sectorial fundamental-
mente ambiental.
NAVARRA Tienen por objeto la ordenación integral del te-
• Consejería de Departamento de Vivienda y Or- rritorio del municipio, la definición de los elemen-
denación del Territorio. Diputación Foral de tos básicos de la estructura general del territorio,
Navarra la clasificación del suelo estableciendo su régi-
Avda. San Ignacio, 1 men jurídico y las normas para su desarrollo y eje-
31002 PAMPLONA-E cución. El Plan General integrado por los siguien-
Website: http://www.navarra.es tes documentos:
I n f o r m a c i ó n O r d e n a c i ó n Te r r i t o -
rial http://www.navarra.es/home_es/ 1. Memoria, con sus anexos, sintetiza la in-
Gobierno+de+Navarra/Organigrama/ formación urbanística, señala los objetivos ge-
Los+departamentos/Vivienda+y+Ordenaci nerales de planeamiento, y expresa y justifica
on+del+Territorio/ los criterios seguidos para la adopción de sus
determinaciones, incluido la motivación y jus-
138 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

tificación de la clasificación de suelo ante los Como novedad a partir de la entrada en vigor de
riesgos naturales. Ley 8/2007, de Suelo, podrían incluirse en el
Con carácter general se justificarán la clasifica- documento de Normas Urbanísticas, las medi-
ción, categorización y calificación de los sue- das de mitigación y prevención necesarias ante
los, se recogerá toda la información utilizada los riesgos naturales derivados del informe de
para la definición del modelo urbano elegido, sostenibilidad ambiental del Plan General.
se expondrán con el debido detalle las diver-
sas alternativas de ordenación consideradas, 4. Catálogos de edificios y elementos
se justificarán las decisiones finalmente adop- de interés. Donde se incluyen los edificios
tadas, los cálculos de los aprovechamientos existentes en zonas de alta peligrosidad.
unitarios de reparto, la participación ciudada-
na e informes sectoriales. 5. Programa de Actuación. Mediante este
documento se establece el orden de actua-
2. Estudio de Evaluación Ambiental: ción del Plan, tanto temporal como espacial-
comprende el informe de sostenibilidad ambien- mente, así como la priorización de determina-
tal de planes y programas exigido por la Directiva das acciones.
2.001/42/CE y la Ley 9/2006 (donde se consi-
deran los Mapas de Riesgos Naturales), un re- 6. Estudio Económico-Financiero. For-
sumen pormenorizado de las consultas realiza- mula y concreta la evaluación económica y la
das, una memoria ambiental y una exposición asignación de inversiones de las actuaciones
razonada de las modificaciones eventualmente programadas, de conformidad con lo estable-
introducidas a consecuencia de las mismas. cido en el artículo 42 del Reglamento de Pla-
neamiento.
3. Normas urbanísticas. Las normas de ré-
gimen jurídico general regulan el régimen jurídi- 7. Documentación gráfica del Plan
co a que quedan sometidas las distintas clases
de suelo. Incorporan, igualmente, fichas regu- • Planos de Estructura General y Orgánica
ladoras de los ámbitos de planeamiento y eje- del Territorio: el más importante es el de Cla-
cución sistemática (Sectores de Suelo Urba- sificación de Suelo. La escala de trabajo es
nizable y Unidades de Ejecución o Ámbitos de 1:10.000 y 1:5.000
Actuación en Suelo Urbano) y Áreas de Repar- • Mapas de Riesgos Naturales a escala
to, que prevalecen sobre los restantes docu- 1:10.000-1:5.000 de todo el término muni-
mentos del Plan para todo lo que en ellas se cipal y 1:2.000 - 1:500 en suelo urbano.
establece de desarrollo, gestión y ejecución • Plano de “Determinaciones en Suelo No
del planeamiento y en cuanto al régimen jurí- Urbanizable”, ahora denominado Rural, se
dico propio de las distintas clases o catego- realiza a escala 1:10.000-1:5.000.
rías de suelo y los aprovechamientos admisi- • Plano de “Calificación: Usos del Suelo y
bles sobre el mismo. ordenación física”, a escala 1:2.000 se esta-
Regulan igualmente el régimen de usos, las con- blece la zonificación del suelo, con el seña-
diciones generales y particulares de la edifica- lamiento de los usos globales y, en su caso
ción y la urbanización, así como las disposicio- pormenorizados en las distintas clases de
nes sobre protección del patrimonio tanto ur- suelo. Sus determinaciones gráficas en las
bano como rural y la protección del patrimo- materias de su contenido prevalecen sobre
nio natural, definiendo las áreas de Protección cualquiera de los restantes planos.
Geológica (como ocurre en el Plan General de • Plano de protección del Patrimonio Histó-
Ordenación Urbana de Madrid de 1997). rico y Natural a escala 1:2.000, lo que per-
2. ANEXOS 139

mite una buena medición sobre la base car- ciones más específicas y, al menos, las siguien-
tográfica de las áreas afectadas. tes construcciones:

• Hospitales, centros o instalaciones sani-


tarias de cierta importancia.
• Edificios e instalaciones básicas de comu-
nicaciones, radio, televisión, centrales tele-
fónicas y telegráficas.
• Edificios para centros de organización y

3.5. Clasificación de coordinación de funciones para casos de


desastre.

las construcciones • Edificios para personal y equipos de ayu-


da, como cuarteles de bomberos, policía,
en la norma fuerzas armadas y parques de maquinaria
y de ambulancias.
sismorresistente • Las construcciones para instalaciones bá-
sicas de las poblaciones como depósitos
de agua, gas, combustibles, estaciones de
La clasificación contempla criterios que vinculan bombeo, redes de distribución, centrales
el uso a la que se destinan las construcciones, eléctricas y centros de transformación.
con los daños que puede ocasionar su destruc- • Las estructuras pertenecientes a vías de
ción. Estas son los siguientes: comunicación tales como puentes, mu-
ros, etc.
1 Construcciones de importancia
moderada Que estén clasificadas como de importancia
Aquellas con probabilidad despreciable de que especial en las normativas o disposiciones espe-
su destrucción por el Riesgo Natural pueda oca- cíficas de puentes de carretera y de ferrocarril.
sionar víctimas, interrumpir un servicio prima-
rio, o producir daños económicos significativos • Edificios e instalaciones vitales de los me-
a terceros. dios de transporte en las estaciones de fe-
rrocarril, aeropuertos y puertos.
2 Construcciones de importancia normal • Edificios e instalaciones industriales inclui-
Aquellas cuya destrucción por el Riesgo Natural dos en el ámbito de aplicación del Real De-
pueda ocasionar víctimas, interrumpir un servicio creto 1254/1999, de 16 de julio, por el que
para la colectividad, o producir importantes pérdi- se aprueban medidas de control de los ries-
das económicas, sin que en ningún caso se tra- gos inherentes a los accidentes graves en
te de un servicio imprescindible ni pueda dar lu- los que intervengan sustancias peligrosas.
gar a efectos catastróficos. • Las grandes construcciones de ingenie-
ría civil como centrales nucleares o térmicas,
3 Construcciones de importancia especial grandes presas y aquellas presas que, en
Aquellas cuya destrucción por el Riesgo Natu- función del riesgo potencial que puede de-
ral, pueda interrumpir un servicio imprescindible rivarse de su posible rotura o de su funcio-
o dar lugar a efectos catastróficos. En este grupo namiento incorrecto, estén clasificadas en
se incluyen las construcciones que así se consi- las categorías A o B del Reglamento Téc-
deren en el planeamiento urbanístico y documen- nico sobre Seguridad de Presas y Embal-
tos públicos análogos así como en reglamenta- ses vigente.
140 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

• Las construcciones catalogadas como mo-


numentos históricos o artísticos, o bien de in- El plano deberá tener referenciada la escala
terés cultural o similar, por los órganos com- gráfica y la orientación norte. Si es posible, ten-
petentes de las Administraciones Públicas. drá un sistema de coordenadas o cuadrículas que
• Las construcciones destinadas a espectá- permita una rápida localización de las diferentes
culos públicos y las grandes superficies co- zonas o puntos.
merciales, en las que se prevea una ocupa- Sobre la cartografía base se referenciarán los
ción masiva de personas. recursos existentes en el municipio, y los aspec-
tos relacionados con el riesgo, que serán:

Zonas inundables:
• Área con riesgo de inundación sin urba-
nizar
• Área con riesgo de inundación urbani-
zada

3.6. Guía Dirección de los flujos de aguas


Embalses, azudes...

metodológica para Puntos de vigilancia


Puntos críticos:
la elaboración de • Puntos que obstaculizan el paso del
agua
planes de actuación • Puntos de probable desbordamiento

municipal de • Puntos conflictivos en vías de comuni-


cación
protección civil • Tramos inundables
Núcleos urbanos
ante el riesgo de Población dispersa

inundaciones Polígono industrial


Vías de acceso y evacuación

Plano del casco urbano.


Para la elaboración del mapa se considera como
La escala del plano será como mínimo de 1:5.000,
escala óptima la de 1:2.000, aunque, dependien-
siendo recomendable la de 1:2.000, y deberá
do de las disponibilidades de cada municipio, se
contener como información de base los siguien-
puede aceptar una escala de hasta 1:10.000. El
tes datos:
mapa deberá contener como información de base
los siguientes datos:
La mayor densidad posible de curvas de ni-
vel.
La mayor densidad posible de curvas de ni-
Las manzanas de las casas con las calles (fi-
vel.
gurando el nombre si es posible).
La red de comunicaciones (caminos, carrete-
La distribución de distritos y secciones cen-
ras, ferrocarril, etc.) identificada.
sales.
La red hidrográfica (ríos, barrancos, acequias,
Las zonas industriales o especiales de la cons-
etc.) identificada.
trucción, bien por la tipología o por la actividad
Los núcleos habitados y el hábitat diseminado.
desarrollada.
Polígonos industriales.
La red de comunicaciones de acceso a la po-
2. ANEXOS 141

blación (caminos, carreteras, ferrocarril, etc.) geomorfología del terreno, provocan la obstacu-
identificada. lización del curso natural de las aguas, tanto las
La red hidrográfica (ríos, barrancos, acequias, que circulan por los cauces como los flujos de las
etc.) identificada. aguas desbordadas.

El plano deberá tener referenciada la escala b) Puntos de desbordamiento:


gráfica y la orientación norte. Si es posible, ten- Son aquellos puntos o tramos de los cauces por
drá un sistema de coordenadas o cuadrículas que los que pueden llegar a desbordarse las aguas,
permita una rápida localización de las diferentes bien porque haya ocurrido en anteriores inunda-
zonas o puntos. ciones, bien porque las condiciones actuales los
Sobre la cartografía base se referenciarán los hacen especialmente vulnerables.
recursos existentes en el municipio, y los aspec-
tos relacionados con el riesgo, que serán: c) Puntos conflictivos en vías de
comunicación / tramos inundables:
Zonas inundables: emplear tramas (para rea- Está compuesto por una relación de puntos o tra-
lizar copias en blanco y negro) para riesgo mos de las vías de comunicación que probable-
alto, medio, bajo y zonas de seguridad (ésta mente serán afectadas por las aguas (porque lo
sin trama). han sido en anteriores inundaciones, porque son
Defensas en cauces: tramos deprimidos, etc.) y las intersecciones con
• Muro de defensa con pretil cauces: puentes y cruces en badén, por ser es-
• Muro de gaviones pecialmente peligrosos.
Zonas industriales
Vías de acceso y evacuación
Dirección del tránsito de vehículos

Puntos críticos
La descripción de estos puntos críticos debe ir
acompañada del diseño de unas fichas para cada
uno de ellos que deben tener como mínimo los
siguientes datos:

Nombre de la cuenca.
Nombre del río, rambla o barranco.
Codificación del punto.
Fotografía del punto. Esta debe ser tomada des-
de el punto de observación. Se incluirá la fecha
en que la fotografía ha sido tomada.
Descripción de la situación del punto de es-
tudio.
Observaciones de interés respecto a las ca-
racterísticas del punto.

a) Puntos que obstaculizan


el paso del agua:
Se trata de puntos en los que la acción antró-
pica en el medio natural y, en menor medida la
142 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

3.7. Ley 9/2006, caz en España para la consecución de un desarro-

de 28 de abril, llo sostenible mediante la consideración de los as-


pectos ambientales en determinadas actuaciones
sobre Evaluación públicas o privadas, desde su incorporación a nues-
tro derecho interno con el Real Decreto Legislati-
de los efectos de vo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluación de

determinados planes impacto ambiental.


Sin embargo, este instrumento ha mostrado sus
y programas en el carencias cuando se trata de evitar o corregir los
efectos ambientales en el caso de las tomas de de-
medio ambiente cisión de las fases anteriores a la de proyectos. Era
necesario, por lo tanto, establecer una herramien-
ta que permitiera actuar de una forma estratégi-
JUAN CARLOS I, REY DE ESPAÑA ca en tales fases.
A todos los que la presente vieren y entendieren. Esta ley, por tanto, introduce en la legislación es-
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y pañola la evaluación ambiental de planes y pro-
Yo vengo en sancionar la siguiente Ley. gramas, también conocida como evaluación am-
biental estratégica, como un instrumento de pre-
Exposición de motivos vención que permita integrar los aspectos ambien-
La exigencia de una evaluación ambiental de las tales en la toma de decisiones de planes y progra-
actividades que probablemente vayan a causar im- mas públicos, basándose en la larga experiencia
pacto negativo sobre el medio ambiente apareció en la evaluación de impacto ambiental de proyec-
en el marco internacional en la Conferencia de Na- tos, tanto en el ámbito de la Administración Ge-
ciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, ce- neral del Estado como en el ámbito autonómico, e
lebrada en Estocolmo en 1972, y posteriormente incorpora a nuestro derecho interno la Directiva
en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Con-
Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro sejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evalua-
en 1992. De ellas nacen buena parte de los trata- ción de los efectos de determinados planes y pro-
dos internacionales en materia de medio ambiente gramas en el medio ambiente.
y desarrollo sostenible, incluido también el derecho La entrada en vigor de la ley supondrá la reali-
ambiental español y comunitario. Son ejemplos de zación de un proceso de evaluación ambiental es-
ello las Directivas 85/337/CEE del Consejo, de 27 tratégica de los planes y programas que elaboren
de junio de 1985, y 97/11/CE del Consejo, de 3 y aprueben las distintas Administraciones públi-
de marzo de 1997, relativas a la evaluación de las cas. En este sentido, las comunidades autónomas,
repercusiones de determinados proyectos públicos titulares de competencias como la ordenación del
y privados sobre el medio ambiente, y, en el ámbi- territorio y urbanismo, que implican una activi-
to internacional, el Convenio de la Comisión Eco- dad planificadora, tendrán un papel relevante en
nómica para Europa de las Naciones Unidas so- el adecuado cumplimiento de la citada directiva y
bre evaluación del impacto en el medio ambiente de su norma de transposición.
en un contexto transfronterizo, firmado en Espoo Los fundamentos que informan tal directiva son
en 1991, y su Protocolo sobre evaluación ambien- el principio de cautela y la necesidad de protección
tal estratégica, firmado en Kiev en 2003. del medio ambiente a través de la integración de
En esta línea de actuación, la evaluación de im- esta componente en las políticas y actividades sec-
pacto ambiental constituye un instrumento efi- toriales. Y ello para garantizar que las repercusio-
2. ANEXOS 143

nes previsibles sobre el medio ambiente de las ac- cierra con la identificación de las Administracio-
tuaciones inversoras sean tenidas en cuenta antes nes competentes para ejecutar la ley y con un ar-
de la adopción y durante la preparación de los pla- tículo de cierre sobre los supuestos de concurren-
nes y programas en un proceso continuo, desde la cia de planes y sobre la jerarquización que pueda
fase preliminar de borrador, antes de las consul- existir entre ellos.
tas, a la última fase de propuesta de plan o progra- El título II contiene las previsiones que, con carác-
ma. Este proceso no ha de ser una mera justifica- ter básico, integran el régimen jurídico de la evalua-
ción de los planes, sino un instrumento de integra- ción ambiental. De esta manera, se regula el sus-
ción del medio ambiente en las políticas sectoriales trato material del procedimiento y se identifican
para garantizar un desarrollo sostenible más du- aquellos elementos que constituyen su contenido y
radero, justo y saludable que permita afrontar los que necesariamente deberán integrarse en el proce-
grandes retos de la sostenibilidad como son el uso so de elaboración y aprobación de los planes o pro-
racional de los recursos naturales, la prevención y gramas. Se describe así el contenido básico y alcan-
reducción de la contaminación, la innovación tec- ce del denominado «informe de sostenibilidad am-
nológica y la cohesión social. biental», instrumento a través del cual se identifi-
En este mismo sentido, se considera que se obtie- carán, describirán y evaluarán los probables efectos
ne un claro beneficio empresarial por la inclusión significativos sobre el medio ambiente que puedan
de la información ambiental en la toma de deci- derivarse de la aplicación del plan o programa, así
siones al promover soluciones sostenibles, efica- como las alternativas razonables, incluida entre
ces y eficientes. otras la alternativa cero, que podría suponer la no
También se garantiza la adecuada coordinación realización de dicho plan o programa.
entre Estados miembros de la Unión Europea en Asimismo, se ordena la forma en la que se debe-
relación con la afección ambiental transfronteriza rá evacuar el trámite de consultas, tanto ordina-
de planes y programas que puedan tener influen- rias como transfronterizas, y se identifica al públi-
cia allende el Estado decisor. co interesado que necesariamente deberá ser con-
Por último, uno de los objetivos principales de sultado, interesados entre los que se hace mención
esta directiva, y así se recoge en esta ley, es el fo- expresa a las personas jurídicas sin ánimo de lu-
mento de la transparencia y la participación ciu- cro dedicadas a la protección del medio ambiente.
dadana a través del acceso en plazos adecuados a Este título se ocupa igualmente de la publicidad de
una información exhaustiva y fidedigna del pro- las actuaciones y de la decisión tomada. Por últi-
ceso planificador. mo, incorpora la «memoria ambiental» en la que
En cuanto a su estructura, el texto se ha dividido se analiza la evaluación ambiental estratégica del
en tres títulos. El primero aborda la regulación de plan o programa realizada por el órgano promo-
las previsiones generales de la norma, define su tor en su conjunto, esto es, el modo en que se han
objeto e incorpora las definiciones necesarias para integrado en el plan o programa los aspectos am-
su comprensión y correcta aplicación. Así mismo, bientales, cómo se han tomado en consideración el
se delimita el ámbito de aplicación tanto de modo informe de sostenibilidad ambiental, los resulta-
directo, en el artículo 3, como indirectamente me- dos de las consultas y el resultado, en su caso, de
diante la regulación de un procedimiento específi- las consultas transfronterizas.
co en el artículo 4, que habrá de ser observado para El título III regula la evaluación ambiental de los
determinar si ciertos planes y programas, en con- planes y programas promovidos por la Adminis-
creto los de reducido ámbito territorial o las mo- tración General del Estado y sus organismos pú-
dificaciones menores de planes y programas, que- blicos. Siguiendo la estructura del título II, atribu-
dan o no incluidos en dicho ámbito. El título I se ye al Ministerio de Medio Ambiente la condición
144 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

de órgano ambiental respecto de los planes y pro- vel de protección del medio ambiente y promover
gramas estatales y determina los plazos concretos el desarrollo sostenible en su triple dimensión eco-
que deberán observar los órganos estatales duran- nómica, social y ambiental, a través de un proce-
te la planificación estratégica. so continuo de evaluación en el que se garantice la
La ley incluye también cinco disposiciones adicio- transparencia y la participación.
nales referidas, entre otras cuestiones, a la cofi-
nanciación de la Comunidad Europea y la rela-
ción de la evaluación ambiental de planes y pro- TÍTULO I
gramas con la evaluación de impacto ambiental Disposiciones generales
de proyectos.
También contiene disposiciones transitorias fun- Artículo 1. Objeto de la ley.
damentalmente referidas a la aplicación de la ley Esta ley tiene por objeto promover un desarro-
a los planes y programas iniciados con anteriori- llo sostenible, conseguir un elevado nivel de pro-
dad a su entrada en vigor. tección del medio ambiente y contribuir a la inte-
Por otra parte, y con el fin de atender la demanda gración de los aspectos ambientales en la prepara-
interpuesta contra el Reino de España por la Comi- ción y adopción de planes y programas, mediante la
sión Europea con fecha 27 de julio de 2004, por la realización de una evaluación ambiental de aque-
incompleta transposición de la Directiva 85/337/ llos que puedan tener efectos significativos sobre
CEE, modificada por la Directiva 97/11/CE, la el medio ambiente.
disposición final primera modifica el Real Decre- Por medio de esta ley se incorpora al ordenamiento
to Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de eva- jurídico español la Directiva 2001/42/CE del Parla-
luación de impacto ambiental, en aquellos aspec- mento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,
tos necesarios para dar cumplimiento estricto a las relativa a la evaluación de los efectos de determinados
exigencias comunitarias establecidas en estas di- planes y programas en el medio ambiente.
rectivas, sin perjuicio de una posible reforma pos-
terior que fuera necesaria para aplicar los nuevos Artículo 2. Definiciones.
criterios que exija una adecuada política de eva- A los efectos de esta ley, se entenderá por:
luación ambiental. a) Planes y programas: el conjunto de estrategias,
Las siguientes disposiciones finales establecen la directrices y propuestas que prevé una Administra-
aplicación de la Ley 30/1992, de 26 de noviem- ción pública para satisfacer necesidades sociales, no
bre, de Régimen Jurídico de las Administracio- ejecutables directamente, sino a través de su desa-
nes Públicas y del Procedimiento Administrati- rrollo por medio de un conjunto de proyectos.
vo Común, como supletoria, el título competen- b) Órgano promotor: aquel órgano de una Ad-
cial al amparo del cual se dicta la ley, la autoriza- ministración pública, estatal, autonómica o lo-
ción al Gobierno para su ejecución y desarrollo y cal, que inicia el procedimiento para la elabora-
la entrada en vigor. ción y adopción de un plan o programa y, en con-
Finalmente, incorpora dos anexos, el primero, rela- secuencia, debe integrar los aspectos ambientales
tivo al contenido del informe de sostenibilidad am- en su contenido a través de un proceso de evalua-
biental, y el segundo, sobre los criterios para deter- ción ambiental.
minar la posible significación de los efectos sobre el c) Órgano ambiental: el órgano de la Adminis-
medio ambiente de los planes y programas tración pública que en colaboración con el órga-
En definitiva, esta ley pretende integrar los aspec- no promotor vela por la integración de los aspec-
tos ambientales en la elaboración y aprobación de tos ambientales en la elaboración de los planes o
planes y programas para alcanzar un elevado ni- programas.
2. ANEXOS 145

d) Evaluación ambiental: el proceso que permi- do con esta ley, los planes y programas, así como
te la integración de los aspectos ambientales en sus modificaciones, que puedan tener efectos sig-
los planes y programas mediante la preparación nificativos sobre el medio ambiente y que cumplan
del informe de sostenibilidad ambiental, de la ce- los dos requisitos siguientes:
lebración de consultas, de la consideración del in- a) Que se elaboren o aprueben por una Adminis-
forme de sostenibilidad ambiental, de los resulta- tración pública.
dos de las consultas y de la memoria ambiental, b) Que su elaboración y aprobación venga exigi-
y del suministro de información sobre la aproba- da por una disposición legal o reglamentaria o por
ción de los mismos. acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de
e) Informe de sostenibilidad ambiental: informe Gobierno de una comunidad autónoma.
elaborado por el órgano promotor que, siendo parte 2. Se entenderá que tienen efectos significativos
integrante del plan o programa, contiene la infor- sobre el medio ambiente aquellos planes y progra-
mación requerida en el artículo 8 y en el anexo I. mas que tengan cabida en alguna de las siguien-
f) Público: cualquier persona física o jurídica, así tes categorías:
como sus asociaciones, organizaciones o grupos, a) Los que establezcan el marco para la futu-
constituidos con arreglo a la normativa que les ra autorización de proyectos legalmente someti-
sea de aplicación. dos a evaluación de impacto ambiental en las si-
g) Zonas de reducido ámbito territorial: ámbito te- guientes materias: agricultura, ganadería, silvi-
rritorial en el que por sus escasas dimensiones el cultura, acuicultura, pesca, energía, minería, in-
nivel de protección del medio ambiente y la inte- dustria, transporte, gestión de residuos, gestión
gración ambiental pueden conseguirse de forma si- de recursos hídricos, ocupación del dominio pú-
milar, bien mediante la aplicación de la evaluación blico marítimo terrestre, telecomunicaciones, tu-
ambiental de un plan o programa, bien mediante rismo, ordenación del territorio urbano y rural, o
la aplicación de la evaluación de impacto ambien- del uso del suelo.
tal de los proyectos que lo realizan. b) Los que requieran una evaluación conforme a la
h) Modificaciones menores: cambios en las carac- normativa reguladora de la Red Ecológica Europea
terísticas de los planes o programas ya aprobados Natura 2000, regulada en la Ley 4/1989, de 27
o adoptados que no constituyen variaciones funda- de marzo, de conservación de los espacios natura-
mentales de las estrategias, directrices y propues- les y de la flora y la fauna silvestres.
tas o de su cronología pero que producen diferen- 3. En los términos previstos en el artículo 4, se so-
cias en las características de los efectos previstos meterán, asimismo, a evaluación ambiental cuan-
o de la zona de influencia. do se prevea que puedan tener efectos significati-
i) Memoria ambiental: documento que valora la vos en el medio ambiente:
integración de los aspectos ambientales realiza- a) Los planes y programas que establezcan el uso
da durante el proceso de evaluación, así como el de zonas de reducido ámbito territorial.
informe de sostenibilidad ambiental y su calidad, b) Las modificaciones menores de planes y pro-
el resultado de las consultas y cómo éstas se han gramas.
tomado en consideración, además de la previsión c) Los planes y programas distintos a los previstos
sobre los impactos significativos de la aplicación en el apartado 2.a).
del plan o programa, y establece las determina- 4. Esta ley no será de aplicación a los siguientes
ciones finales. planes y programas:
a) Los que tengan como único objeto la defensa
Artículo 3. Ámbito de aplicación. nacional o la protección civil en casos de emer-
1. Serán objeto de evaluación ambiental, de acuer- gencia.
146 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

b) Los de tipo financiero o presupuestario. mas que se vean afectadas por las previsiones de
Artículo 4. Determinación de la existencia de efec- dichos planes y programas.
tos significativos en el medio ambiente de deter-
minados planes y programas. Artículo 6. Concurrencia y jerarquía de
1. En los supuestos previstos en el artículo 3.3, el planes o programas.
órgano ambiental determinará si un plan o progra- 1. Cuando exista una concurrencia de planes o pro-
ma, o su modificación, debe ser objeto de evalua- gramas promovidos por diferentes Administracio-
ción ambiental. Para ello, se consultará previamen- nes públicas, éstas deberán adoptar las medidas
te al menos a las Administraciones públicas afec- necesarias con el fin de que puedan complemen-
tadas a las que se refiere el artículo 9. tarse y para evitar que se produzca una duplicidad
2. Tal determinación podrá realizarse bien caso por de evaluaciones, asegurando que todos los efectos
caso, bien especificando tipos de planes y progra- ambientales significativos de cada uno son conve-
mas, bien combinando ambos métodos. En cual- nientemente evaluados.
quiera de los tres supuestos, se tendrán en cuenta 2. Cuando los planes y programas se estructuren
los criterios establecidos en el anexo II. en distintos ámbitos jerárquicos de decisión de una
3. En cualquier caso, se hará pública la decisión misma Administración pública, la evaluación am-
que se adopte, explicando los motivos razonados biental en cada uno de ellos deberá realizarse te-
de la decisión. niendo en cuenta la fase del proceso de decisión en
la que se encuentra el plan o programa, para evi-
Artículo 5. Administración tar la duplicidad de evaluaciones, aplicando lo dis-
competente. puesto en el artículo 8.
1. Corresponde realizar las actuaciones previstas
en esta ley a la Administración pública competen-
te para la elaboración y aprobación del plan o pro- TÍTULO II
grama, ya sea con carácter definitivo, ya sea como Evaluación ambiental
requisito previo para su remisión a las Cortes Ge-
nerales o, en su caso, a las asambleas legislativas Artículo 7. Evaluación ambiental.
de las comunidades autónomas. 1. La legislación reguladora de los planes y progra-
2. En el caso de planes y programas cuya elabora- mas introducirá en el procedimiento administrati-
ción o aprobación corresponda a las entidades lo- vo aplicable para su elaboración y aprobación un
cales, las actuaciones previstas en esta ley corres- proceso de evaluación ambiental en el que el órga-
ponderán a la Administración que determine la le- no promotor integrará los aspectos ambientales y
gislación autonómica. que constará de las siguientes actuaciones:
3. Las Administraciones públicas ajustarán sus ac- a) La elaboración de un informe de sostenibilidad
tuaciones a los principios de información mutua, ambiental, cuya amplitud, nivel de detalle y gra-
cooperación y colaboración. A tal efecto, las consul- do de especificación será determinado por el órga-
tas que deba realizar una Administración pública no ambiental.
garantizarán la debida ponderación de la totalidad b) La celebración de consultas.
de los intereses públicos implicados y, en particu- c) La elaboración de la memoria ambiental.
lar, la de aquéllos cuya gestión esté encomendada d) La consideración del informe de sostenibilidad
a otras Administraciones públicas. ambiental, del resultado de las consultas y de la
En aquellos planes y programas promovidos por la memoria ambiental en la toma de decisiones.
Administración General del Estado se ponderarán e) La publicidad de la información sobre la apro-
los intereses públicos de las comunidades autóno- bación del plan o programa.
2. ANEXOS 147

2. Cuando no estuviese previsto un procedimien- nes públicas así como los que se deriven de la apli-
to para la elaboración y aprobación del plan o pro- cación de la normativa vigente.
grama, las Administraciones públicas competentes 4. El informe de sostenibilidad ambiental, como
establecerán los procedimientos que garanticen el parte integrante de la documentación del plan o
cumplimiento de esta ley. programa, debe ser accesible e inteligible para el
3. El proceso de evaluación establecido en el apar- público y las Administraciones públicas, y conten-
tado 1 de este artículo establecerá también los pro- drá un resumen no técnico de la información a que
cedimientos para asegurar que la evaluación am- se refiere el anexo I.
biental siempre se realice durante el proceso de
elaboración de los planes o programas y antes de Artículo 9. Alcance del informe de
la aprobación. sostenibilidad ambiental.
1. La amplitud, nivel de detalle y el grado de espe-
Artículo 8. Informe de sostenibilidad cificación del informe de sostenibilidad ambiental
ambiental. se determinará por el órgano ambiental, tras iden-
1. En el informe de sostenibilidad ambiental, el ór- tificar y consultar a las Administraciones públicas
gano promotor debe identificar, describir y evaluar afectadas y al público interesado.
los probables efectos significativos sobre el medio Se considerarán Administraciones públicas afecta-
ambiente que puedan derivarse de la aplicación das, exclusivamente a los efectos de esta ley, aque-
del plan o programa, así como unas alternativas llas que tienen competencias específicas en las si-
razonables, técnica y ambientalmente viables, in- guientes materias: biodiversidad, población, salud
cluida entre otras la alternativa cero, que tengan humana, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores
en cuenta los objetivos y el ámbito territorial de climáticos, bienes materiales, patrimonio cultural,
aplicación del plan o programa. A estos efectos, se incluido el patrimonio histórico, paisaje, la orde-
entenderá por alternativa cero la no realización de nación del territorio y el urbanismo.
dicho plan o programa. La consulta se podrá ampliar a otras personas fí-
2. El informe de sostenibilidad ambiental faci- sicas o jurídicas, públicas o privadas, vinculadas a
litará la información especificada en el anexo I, la protección del medio ambiente.
así como aquella que se considere razonablemen- La determinación de la amplitud y nivel de deta-
te necesaria para asegurar la calidad del informe. lle del informe de sostenibilidad ambiental se co-
A estos efectos, se tendrán en cuenta los siguien- municará al órgano promotor mediante un docu-
tes extremos: mento de referencia que incluirá además los crite-
a) Los conocimientos y métodos de evaluación rios ambientales estratégicos e indicadores de los
existentes. objetivos ambientales y principios de sostenibili-
b) El contenido y nivel de detalle del plan o pro- dad aplicables en cada caso.
grama. 2. Durante la determinación del alcance del infor-
c) La fase del proceso de decisión en que se en- me de sostenibilidad ambiental, el órgano ambien-
cuentra. tal deberá definir las modalidades de información y
d) La medida en que la evaluación de determinados consulta, así como identificar a las Administracio-
aspectos necesita ser complementada en otras fases nes públicas afectadas y al público interesado.
de dicho proceso, para evitar su repetición. 3. El contenido de las actuaciones a las que se re-
3. Se podrá utilizar la información pertinente dis- fieren los apartados 1 y 2 será público.
ponible que se haya obtenido en otras fases del pro-
ceso de decisión o en la elaboración de los planes y Artículo 10. Consultas.
programas promovidos por otras Administracio- 1. La fase de consultas sobre la versión prelimi-
148 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

nar del plan o programa, que incluye el informe tado miembro en cuestión un ejemplar de la ver-
de sostenibilidad ambiental, implica las siguien- sión preliminar del plan o programa de que se tra-
tes actuaciones: te y el informe de sostenibilidad ambiental, con
a) Puesta a disposición del público. anterioridad a su aprobación.
b) Consulta a las Administraciones públicas afec- 2. Si el Estado miembro manifestara su voluntad
tadas y al público interesado, que dispondrán de de abrir dicho periodo de consultas, el Ministerio
un plazo mínimo de 45 días para examinarlo y for- de Asuntos Exteriores y de Cooperación, previa
mular observaciones. consulta a la Administración pública promotora,
2. A los efectos de esta ley, se entenderá por pú- negociará con las autoridades competentes de di-
blico interesado: cho Estado el calendario razonable de reuniones
a) Toda persona física o jurídica en la que concu- a que deberán ajustarse las consultas y las medi-
rra cualquiera de las circunstancias previstas en das que deban ser adoptadas para garantizar que
el artículo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de no- las autoridades ambientales y el público interesa-
viembre, de Régimen Jurídico de las Administra- do de dicho Estado, en la medida en la que pueda
ciones Públicas y del Procedimiento Administra- resultar significativamente afectado, tengan oca-
tivo Común. sión de manifestar su opinión sobre el plan o pro-
b) Cualquier persona jurídica sin ánimo de lucro grama, antes de su aprobación definitiva o de su
que cumpla los siguientes requisitos: ulterior remisión para su tramitación por el proce-
1.º Que tenga como fines acreditados en sus esta- dimiento legislativo que corresponda.
tutos, entre otros, la protección del medio ambiente 3. La delegación del Ministerio de Asuntos Exte-
en general o la de alguno de sus elementos en par- riores y de Cooperación responsable de la negocia-
ticular, y que tales fines puedan resultar afectados ción incluirá, al menos, un representante de la Ad-
por el plan o programa de que se trate. ministración pública promotora del plan o progra-
2.º Que lleve al menos dos años legalmente cons- ma, así como del órgano ambiental correspondien-
tituida y venga ejerciendo de modo activo las acti- te, y en cualquier caso una representación de la Ad-
vidades necesarias para alcanzar los fines previs- ministración autonómica en cuyo territorio fuera
tos en sus estatutos. a promoverse dicho plan o programa.
3. Las Entidades Locales consultadas podrán in- 4. El procedimiento de consulta transfronteriza se
corporar un pronunciamiento expreso acerca de la iniciará mediante comunicación del órgano promo-
tor del plan o programa dirigida al Ministerio de
sostenibilidad del plan o programa.
Asuntos Exteriores y de Cooperación, acompaña-
da de la siguiente documentación:
Artículo 11. Consultas transfronterizas.
a) Un ejemplar de la versión preliminar del plan
1. Cuando se considere que la ejecución de un plan
o programa.
o programa pueda tener efectos significativos so-
b) Una copia del informe de sostenibilidad am-
bre el medio ambiente de otro Estado miembro de
biental.
la Unión Europea, o cuando un Estado miembro
c) Una memoria sucinta en la que se expongan de
que pueda verse significativamente afectado lo so-
manera motivada los fundamentos de hecho y de
licite, la Administración pública promotora, a tra-
derecho que justifican la necesidad de poner en co-
vés del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Co-
nocimiento de otro Estado miembro el plan o pro-
operación, comunicará a dicho Estado la posibili-
grama de que se trate y en la que se identifiquen los
dad de abrir un periodo de consultas bilaterales
representantes de la Administración pública pro-
para estudiar tales efectos, así como las medidas
motora que, en su caso, hayan de integrarse en la
que, en su caso, puedan acordarse para suprimir-
delegación del citado ministerio.
los o reducirlos. A tales efectos, se facilitará al Es-
2. ANEXOS 149

5. Si la apertura del periodo de consultas trans- proceso de evaluación, el informe de sostenibili-


fronterizas hubiera sido promovida por la auto- dad ambiental y su calidad, y se evaluará el resul-
ridad del Estado miembro susceptible de ser afec- tado de las consultas realizadas y cómo se han to-
tado por la ejecución del plan o programa, el Mi- mado en consideración y se analizará la previsión
nisterio de Asuntos Exteriores y de Cooperación lo de los impactos significativos de la aplicación del
pondrá en conocimiento del órgano promotor y de plan o programa.
la Administración Autonómica afectada si ésta no La memoria ambiental contendrá las determina-
fuera la promotora. El órgano promotor remitirá ciones finales que deban incorporarse a la propues-
la documentación a que se refiere el apartado an- ta del plan o programa.
terior, a fin de iniciar el procedimiento de consul- La memoria ambiental es preceptiva y se tendrá
ta transfronteriza. en cuenta en el plan o programa antes de su apro-
6. Los plazos previstos en la normativa regulado- bación definitiva. Será realizada, en el ámbito de
ra de la aprobación, modificación o revisión de los la Administración General del Estado, de acuerdo
planes y programas quedarán suspendidos hasta con lo establecido en el artículo 22 y, en el ámbi-
que concluyan las negociaciones del procedimien- to de las Comunidades Autónomas, por el órgano
to de consultas transfronterizas. u órganos que éstas determinen, y, en todo caso,
7. Cuando un Estado miembro de la Unión Euro- con el acuerdo del órgano ambiental.
pea comunique que en su territorio está prevista
la ejecución de un plan o programa que puede te- Artículo 13. Propuesta de plan o
ner efectos significativos sobre el medio ambiente programa.
de España, el Ministerio de Asuntos Exteriores y El órgano promotor elaborará la propuesta de
de Cooperación lo pondrá en conocimiento del Mi- plan o programa tomando en consideración el in-
nisterio de Medio Ambiente, el cual con la partici- forme de sostenibilidad ambiental, las alegacio-
pación de los órganos ambientales de las Comuni- nes formuladas en las consultas, incluyendo en su
dades Autónomas afectadas, actuará como órgano caso las consultas transfronterizas, y la memo-
ambiental en las consultas bilaterales que se ha- ria ambiental.
gan para estudiar tales efectos, así como las me-
didas que, en su caso, puedan acordarse para su- Artículo 14. Publicidad.
primirlos o reducirlos. Una vez aprobado el correspondiente plan o progra-
El Ministerio de Medio Ambiente garantizará que ma, el órgano promotor pondrá a disposición del ór-
las Administraciones públicas afectadas y el públi- gano ambiental, de las Administraciones públicas
co interesado son consultados de acuerdo con lo es- afectadas, del público y de los Estados miembros
tablecido en el artículo 10. A estos efectos, defini- consultados la siguiente documentación:
rá los términos en los que se evacuará el trámite a) El plan o programa aprobado.
de consultas en colaboración con los órganos com- b) Una declaración que resuma los siguientes as-
petentes de las comunidades autónomas afectadas pectos:
por la ejecución del plan o programa promovido por 1.º De qué manera se han integrado en el plan o
otro Estado miembro de la Unión Europea. programa los aspectos ambientales.
2.º Cómo se han tomado en consideración el infor-
Artículo 12. Memoria ambiental. me de sostenibilidad ambiental, los resultados de
Finalizada la fase de consultas, se elaborará una las consultas, incluyendo en su caso las consultas
memoria ambiental con objeto de valorar la inte- transfronterizas, la memoria ambiental, así como,
gración de los aspectos ambientales en la propues- cuando proceda, las discrepancias que hayan podi-
ta de plan o programa, en la que se analizarán el do surgir en el proceso.
150 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

3.º Las razones de la elección del plan o progra- tir de los criterios del anexo II, junto con la docu-
ma aprobados, en relación con las alternativas mentación necesaria para la iniciación de la eva-
consideradas. luación ambiental, cuando se prevean impactos
c) Las medidas adoptadas para el seguimiento de significativos.
los efectos en el medio ambiente de la aplicación 3. Mediante real decreto, a propuesta conjunta
del plan o programa. del ministerio promotor y del Ministerio de Me-
d) Un resumen no técnico sobre la documentación dio Ambiente, y previa consulta a las Adminis-
contenida en los puntos b) y c). traciones públicas afectadas, se podrán especifi-
car los tipos de planes y programas que requeri-
Artículo 15. Seguimiento. rán evaluación ambiental, de acuerdo con los cri-
1. Los órganos promotores deberán realizar un se- terios del anexo II.
guimiento de los efectos en el medio ambiente de
la aplicación o ejecución de los planes y programas, Artículo 18. Iniciación.
para identificar con prontitud los efectos adversos Los órganos de la Administración General del Es-
no previstos y permitir llevar a cabo las medidas tado y de los organismos públicos vinculados o de-
adecuadas para evitarlos. El órgano ambiental co- pendientes de ella que promuevan un plan o pro-
rrespondiente participará en el seguimiento de di- grama deberán comunicar al Ministerio de Me-
chos planes o programas. dio Ambiente su iniciación. A dicha comunica-
2. Para evitar duplicidades podrán utilizarse me- ción acompañarán una evaluación de los siguien-
canismos de seguimiento ya existentes. tes aspectos:
a) Los objetivos de la planificación.
b) El alcance y contenido de la planificación, de las
TÍTULO III propuestas y de sus alternativas.
Evaluación ambiental de planes y programas es- c) El desarrollo previsible del plan o programa.
tatales d) Los efectos ambientales previsibles.
e) Los efectos previsibles sobre los elementos es-
Artículo 16. Órgano ambiental. tratégicos del territorio, sobre la planificación sec-
El Ministerio de Medio Ambiente actuará como torial implicada, sobre la planificación territorial
órgano ambiental de los planes y programas pro- y sobre las normas aplicables.
movidos por la Administración General del Esta-
do y sus organismos públicos. Artículo 19. Intervención previa del
órgano ambiental.
Artículo 17. Determinación de la 1. A la vista de la documentación recibida, el Mi-
existencia de efectos significativos en el nisterio de Medio Ambiente realizará las actuacio-
medio ambiente. nes que se indican a continuación:
1. Cuando haya que determinar caso por caso si a) Identificará las Administraciones públicas afec-
un plan o programa de los previstos en el artícu- tadas y el público interesado a los que se debe con-
lo 3.3 debe ser objeto de evaluación ambiental, el sultar.
Ministerio de Medio Ambiente resolverá en el pla- b) Elaborará un documento de referencia con los
zo de un mes, previa consulta al menos a las Ad- criterios ambientales estratégicos e indicadores de
ministraciones públicas afectadas. los objetivos ambientales y principios de sostenibi-
2. A los efectos de lo previsto en el apartado an- lidad aplicables en cada caso y determinará el con-
terior, el órgano promotor remitirá al Ministerio tenido, con la amplitud y el nivel de detalle necesa-
de Medio Ambiente un análisis realizado a par- rios, de la información que se debe tener en cuenta
2. ANEXOS 151

en el informe de sostenibilidad ambiental. nar del plan o programa, incluyendo el informe de


Para ello, consultará al menos a las Administra- sostenibilidad ambiental, a consultas en los pla-
ciones públicas afectadas a que se refiere el párra- zos y modalidades definidos por el Ministerio de
fo a), a las cuales dará un plazo de 30 días para Medio Ambiente según lo dispuesto en el artícu-
que remitan sus sugerencias. lo 19.1.c).
c) Definirá las modalidades, la amplitud y los pla- El órgano promotor responderá motivadamente
zos de información y consultas, que como mínimo a las observaciones y alegaciones que se formu-
serán de 45 días, que deberán realizarse durante len en las consultas, a cuyos efectos elaborará un
el procedimiento de elaboración del plan o progra- documento en el que se justifique cómo se han to-
ma, tomando en consideración lo dispuesto en el mado en consideración aquéllas en la propuesta
procedimiento de aprobación del plan o programa de plan o programa incluyendo el informe de sos-
correspondiente. Las modalidades de información tenibilidad ambiental. Una copia de dicho docu-
y consulta se podrán realizar por medios conven- mento, que incluirá también una explicación rela-
cionales, telemáticos o cualesquiera otros, siempre tiva a la forma en que se han tomado en conside-
que acrediten la realización de la consulta. ración las consultas transfronterizas que pudie-
2. El órgano promotor tomará parte en las actua- ran haber realizado, será remitida al Ministerio
ciones de intervención preliminar del órgano am- de Medio Ambiente.
biental. El Ministerio de Medio Ambiente podrá
requerir al órgano promotor la ampliación o acla- Artículo 22. Memoria ambiental.
ración de la documentación remitida. Finalizada la fase de consultas, incluyendo en su
3. En un plazo máximo de tres meses desde la re- caso las consultas transfronterizas, el órgano pro-
cepción de la documentación a que hace referen- motor y el Ministerio de Medio Ambiente elabora-
cia el artículo 18, el Ministerio de Medio Ambien- rán conjuntamente la memoria ambiental, de con-
te trasladará al órgano promotor el documento de formidad con lo establecido en el artículo 12.
referencia.
4. El Ministerio de Medio Ambiente pondrá a dis- Artículo 23. Propuesta de plan o
posición pública el documento de referencia, la re- programa.
lación de Administraciones públicas afectadas y el El órgano promotor elaborará la propuesta de
público interesado identificados, y las modalidades plan o programa tomando en consideración el in-
de información y consulta. forme de sostenibilidad ambiental, las alegacio-
Asimismo, remitirá el documento de referencia a nes formuladas en las consultas, incluyendo en su
las Administraciones públicas afectadas y a cua- caso las consultas transfronterizas, y la memo-
lesquiera otras personas físicas o jurídicas, públi- ria ambiental.
cas o privadas, que, en su caso, hubieran sido con-
sultadas. Artículo 24. Publicidad.
En los términos del artículo 14, una vez aprobado
Artículo 20. Informe de sostenibilidad el plan o programa, el órgano promotor lo pondrá
ambiental. a disposición del Ministerio de Medio Ambiente,
El órgano promotor elaborará el informe de soste- de las Administraciones públicas afectadas con-
nibilidad ambiental con arreglo a los criterios con- sultadas, del público y, en su caso, de los Estados
tenidos en el documento de referencia. consultados.

Artículo 21. Consultas. Artículo 25. Seguimiento.


El órgano promotor someterá la versión prelimi- 1. Los órganos promotores deberán realizar un se-
152 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

guimiento de los efectos en el medio ambiente de pacto ambiental de los proyectos que lo de-
la aplicación o ejecución de los planes y programas sarrollen.
conforme a lo previsto en el artículo 15. El Minis- Disposición adicional cuarta. Informes preceptivos
terio de Medio Ambiente participará en el segui- previstos en la legislación sectorial.
miento de dichos planes o programas y podrá re- La evaluación ambiental realizada conforme a esta
cabar información y realizar las comprobaciones ley no excluirá la exigencia de los informes precep-
que considere necesarias para verificar la infor- tivos que deban solicitarse al amparo de la legisla-
mación que figura en el informe de sostenibili- ción sectorial correspondiente.
dad ambiental. Disposición adicional quinta. Infraestructuras de
2. Para evitar duplicidades se podrán utilizar me- titularidad estatal.
canismos de seguimiento ya existentes. A los efectos de lo previsto en el artículo 6.1, no
Disposición adicional primera. Planes y programas deberán someterse a un nuevo proceso de evalua-
cofinanciados por la Comunidad Europea. ción como consecuencia de la elaboración y apro-
La evaluación ambiental de planes y programas co- bación de un plan de ordenación urbanística o te-
financiados por la Comunidad Europea se realiza- rritorial las infraestructuras de titularidad esta-
rá de conformidad con lo previsto en la normativa tal en cuya planificación sectorial se haya realiza-
comunitaria que le resulte de aplicación. do la evaluación ambiental conforme a lo dispues-
Disposición adicional segunda. Información sobre to en esta ley.
la aplicación de la ley. En tales casos, la Administración pública compe-
1. Las Administraciones públicas colaborarán e tente para la aprobación del plan de ordenación ur-
intercambiarán la información que resulte nece- banística o territorial podrá exigir que se tengan en
saria para el adecuado cumplimiento de las obli- cuenta los aspectos no específicamente considera-
gaciones internacionales del Estado español. Asi- dos en la primera evaluación ambiental.
mismo, las Administraciones públicas competen- Disposición adicional sexta. Banco de datos de eva-
tes harán llegar al Ministerio de Medio Ambiente luación ambiental.
un catálogo en el que se identifiquen debidamen- 1. El Ministerio de Medio Ambiente creará un ban-
te los tipos de planes y programas que en su orde- co de datos con la información relativa a las eva-
namiento respectivo quedan incluidos en el ám- luaciones ambientales que se realicen en el ámbi-
bito de aplicación de esta ley, con el fin de cum- to de la Administración del Estado.
plir con la obligación de información a la Comi- 2. La información contenida en dicho banco de da-
sión Europea. tos deberá ser accesible al público y se mantendrá
2. El Ministerio de Medio Ambiente, en el ámbi- actualizada conforme a la legislación sobre acceso
to de las competencias de la Administración Ge- a la información ambiental y participación públi-
neral del Estado, informará anualmente a las Cor- ca en materia de medio ambiente.
tes de las actividades desarrolladas en aplicación Disposición adicional séptima. Dotación de me-
de lo dispuesto en esta ley. dios.
Disposición adicional tercera. Relación con la eva- El Gobierno garantizará la dotación de los medios
luación de impacto ambiental de proyectos. humanos y materiales suficientes a los órganos de
La evaluación ambiental realizada conforme la Administración General del Estado responsables
a esta ley no excluirá la aplicación de la le- de la aplicación de esta ley.
gislación sobre evaluación del impacto am- Disposición transitoria primera. Planes y progra-
biental de proyectos. La evaluación ambien- mas iniciados con anterioridad a la entrada en vi-
tal que se haya hecho a un plan o programa gor de la ley.
se tendrá en cuenta en la evaluación de im- 1. La obligación a que hace referencia el artícu-
2. ANEXOS 153

lo 7 se aplicará a los planes y programas cuyo pri- junio, de evaluación de impacto ambiental, se mo-
mer acto preparatorio formal sea posterior al 21 difica en los siguientes términos:
de julio de 2004. Uno. Se da nueva redacción a los artículos 1, 2, 3, 4
2. La obligación a que hace referencia el artícu- y 7 y se introduce un nuevo artículo 4 bis, quedan-
lo 7 se aplicará a los planes y programas cuyo do todos ellos redactados del siguiente modo:
primer acto preparatorio formal sea anterior
al 21 de julio de 2004 y cuya aprobación, ya Artículo 1.
sea con carácter definitivo, ya sea como requi- 1. La evaluación del impacto ambiental identifi-
sito previo para su remisión a las Cortes Ge- cará, describirá y evaluará de forma apropiada, en
nerales o, en su caso, a las asambleas legisla- función de cada caso particular y de conformidad
tivas de las comunidades autónomas, se pro- con este real decreto legislativo, los efectos direc-
duzca con posterioridad al 21 de julio de 2006, tos e indirectos de un proyecto sobre los siguien-
salvo que la Administración pública competen- tes factores:
te decida, caso por caso y de forma motivada, a) El ser humano, la fauna y la flora.
que ello es inviable. b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
En tal supuesto, se informará al público de la de- c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
cisión adoptada. d) La interacción entre los factores mencionados
3. A los efectos de lo previsto en esta disposición anteriormente.
transitoria, se entenderá por el primer acto prepa- 2. Los proyectos, públicos y privados consistentes
ratorio formal el documento oficial de una Admi- en la realización de las obras, instalaciones o de
nistración pública competente que manifieste la cualquier otra actividad comprendida en el anexo
intención de promover la elaboración del conteni- I deberán someterse a una evaluación de impac-
do de un plan o programa y movilice para ello re- to ambiental en la forma prevista en este real de-
cursos económicos y técnicos que hagan posible su creto legislativo.
presentación para su aprobación. 3. Los proyectos públicos o privados consistentes
Disposición transitoria segunda. Exclusión de de- en la realización de las obras, instalaciones o de
terminados planes y programas cofinanciados por cualquier otra actividad comprendida en el anexo
la Comunidad Europea. II, así como cualquier proyecto no incluido en el
Esta ley no se aplicará a los planes y programas co- anexo I que pueda afectar directa o indirectamen-
financiados por la Comunidad Europea con cargo te a los espacios de la Red Ecológica Europea Na-
a los respectivos períodos de programación vigen- tura 2000, sólo deberán someterse a una evalua-
tes para los Reglamentos (CE) n.º 1257/1999 del ción de impacto ambiental en la forma prevista en
Consejo, de 17 de mayo de 1999, y 1260/1999 del este real decreto legislativo cuando así lo decida el
Consejo, de 21 de junio de 1999. órgano ambiental en cada caso. La decisión, que
Disposición derogatoria. debe ser motivada y pública, se ajustará a los cri-
Queda derogada la «Disposición transitoria úni- terios establecidos en el anexo III.
ca. Procedimiento en curso» de la Ley 6/2001, de Lo establecido en el párrafo anterior no será de
8 de mayo, de modificación del Real Decreto Le- aplicación a aquellos proyectos para los que la nor-
gislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evalua- mativa de las Comunidades Autónomas, en el ám-
ción de impacto ambiental. bito de sus competencias, bien exija evaluación de
Disposición final primera. Modificación del Real impacto ambiental, en todo caso, bien haya fijado
Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, umbrales, de acuerdo con los criterios del anexo III,
de evaluación de impacto ambiental. para determinar cuándo dichos proyectos deben so-
El Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de meterse a evaluación de impacto ambiental.
154 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

4. La persona física o jurídica, pública o privada que biental al objeto de iniciar el trámite de evalua-
se proponga realizar un proyecto de los comprendidos ción de impacto ambiental.
en el anexo I de este Real Decreto Legislativo, acom- 7. Para los proyectos recogidos en el anexo II que no
pañará la solicitud de un documento comprensivo del se sometan al procedimiento de evaluación de im-
proyecto con al menos el siguiente contenido: pacto ambiental, el órgano ambiental dictará reso-
a) La definición, características y ubicación del lución en el plazo correspondiente tras consultar a
proyecto. las administraciones, personas e instituciones afec-
b) Las principales alternativas que se conside- tadas por la realización del proyecto.
ran y análisis de los potenciales impactos de cada En el ámbito de la Administración General del Es-
una de ellas. tado, dicha resolución será dictada por el órgano
c) Un diagnóstico territorial y del medio ambien- ambiental en el plazo de tres meses.
te afectado por el proyecto. Cuando de la información recibida en la fase de
En los proyectos que deban ser autorizados o apro- consultas se determine que los citados proyectos se
bados por la Administración General del Estado, deban someter al procedimiento de evaluación de
la solicitud y la documentación a que se refiere este impacto ambiental, se dará traslado al promotor de
apartado se presentarán ante el órgano con com- las contestaciones recibidas a las consultas efectua-
petencia sustantiva. das, para que continúe con la tramitación.
5. La persona física o jurídica, pública o privada
que se proponga realizar un proyecto de los com- Artículo 2.
prendidos en el anexo II de este Real Decreto Le- 1. Los proyectos que, según el artículo 1 del presen-
gislativo, acompañará la solicitud de un documen- te Real Decreto Legislativo, hayan de someterse a
to ambiental del proyecto con al menos el siguien- evaluación de impacto ambiental deberán incluir
te contenido: un estudio de impacto ambiental que contendrá,
a) La definición, características y ubicación del al menos, los siguientes datos:
proyecto. a) Descripción general del proyecto y exigencias
b) Las principales alternativas estudiadas. previsibles en el tiempo, en relación con la utiliza-
c) Un análisis de impactos potenciales en el me- ción del suelo y de otros recursos naturales. Estima-
dio ambiente. ción de los tipos y cantidades de residuos vertidos y
d) Las medidas preventivas, correctoras o com- emisiones de materia o energía resultantes.
pensatorias para la adecuada protección del me- b) Una exposición de las principales alternativas
dio ambiente. estudiadas y una justificación de las principales ra-
e) La forma de realizar el seguimiento que garan- zones de la solución adoptada, teniendo en cuenta
tice el cumplimiento de las indicaciones y medi- los efectos ambientales.
das protectoras y correctoras contenidas en el do- c) Evaluación de los efectos previsibles directos o
cumento ambiental. indirectos del proyecto sobre la población, la flora,
En los proyectos que deban ser autorizados o apro- la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores cli-
bados por la Administración General del Estado, máticos, el paisaje y los bienes materiales, inclui-
la solicitud y la documentación a que se refiere este do el patrimonio histórico artístico y el arqueoló-
apartado se presentará ante el órgano con compe- gico. Asimismo, se atenderá a la interacción entre
tencia sustantiva. todos estos factores.
6. En el ámbito de la Administración General del d) Medidas previstas para reducir, eliminar o com-
Estado, el órgano sustantivo, una vez mostrada su pensar los efectos ambientales significativos.
conformidad con los documentos recogidos en los e) Programa de vigilancia ambiental.
apartados anteriores, los enviará al órgano am- f) Resumen del estudio y conclusiones en términos
2. ANEXOS 155

fácilmente comprensibles. Informe, en su caso, de 2. Los resultados de las consultas e información


las dificultades informativas o técnicas encontra- pública deberán tomarse en consideración por el
das en la elaboración del mismo. promotor en su proyecto, así como por el órgano
2. La administración pondrá a disposición del ti- sustantivo en la autorización del mismo.
tular del proyecto los informes y cualquier otra do-
cumentación que obre en su poder cuando resulte Artículo 4.
de utilidad para la realización del estudio de im- 1. Con carácter previo a la resolución adminis-
pacto ambiental. trativa que se adopte para la realización o, en su
3. La amplitud y el nivel de detalle del estudio de caso, autorización de la obra, instalación o activi-
impacto ambiental se determinará por el órgano dad de que se trate, el órgano sustantivo remitirá
ambiental tras consultar a las administraciones el expediente al órgano ambiental, acompañado,
afectadas. La consulta se podrá ampliar a otras en su caso, de las observaciones que estime opor-
personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, tunas, al objeto de que se formule una declaración
vinculadas a la protección del medio ambiente. de impacto, en la que se determinen las condicio-
En los proyectos que deban ser autorizados o apro- nes que deban establecerse en orden a la adecuada
bados por la Administración General del Estado, el protección del medio ambiente y los recursos natu-
plazo para trasladar al órgano promotor la ampli- rales. Los plazos para remitir el expediente al ór-
tud y nivel de detalle del estudio de impacto am- gano ambiental y para formular la declaración de
biental será de tres meses, computándose desde la impacto ambiental serán fijados por la Comuni-
recepción de la solicitud y documentación a que se dad Autónoma.
refiere el artículo 1.4. En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
4. Si el promotor no hubiera sometido el estudio de bados por la Administración General del Estado,
impacto ambiental al trámite de información pú- dichos plazos serán de seis y tres meses respecti-
blica, en el plazo fijado por la Comunidad Autóno- vamente.
ma, se procederá a archivar el expediente, siendo 2. En el supuesto de discrepancia entre ambos ór-
necesario, en su caso, iniciar nuevamente el trámi- ganos, resolverá, según la Administración que haya
te de evaluación de impacto ambiental. tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o
En los proyectos que deban ser autorizados o apro- el Órgano de Gobierno de la Comunidad Autóno-
bados por la Administración General del Estado, ma correspondiente o, en su caso, el que dicha Co-
dicho plazo será de dos años y se computará des- munidad haya determinado.
de que el promotor reciba las contestaciones for- 3. La Declaración de Impacto se hará pública en
muladas a las consultas efectuadas. todo caso.
4. La declaración de impacto ambiental del proyec-
Artículo 3. to o actividad caducará si no se hubiera comenza-
1. El estudio de impacto ambiental será sometido do su ejecución en el plazo fijado por la Comuni-
por el órgano sustantivo, dentro del procedimien- dad Autónoma. En tales casos, el promotor deberá
to aplicable para la autorización o realización del iniciar nuevamente el trámite de evaluación am-
proyecto, y conjuntamente con el proyecto, al trá- biental del proyecto.
mite de información pública y demás informes que En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
en el mismo se establezcan. Asimismo, al realizar bados por la Administración General del Estado,
el trámite de información pública, el órgano sus- dicho plazo será de cinco años.
tantivo remitirá la misma documentación a las ad- 5. No obstante, el órgano ambiental podrá resolver,
ministraciones afectadas para su examen y formu- a solicitud del promotor, que dicha declaración sigue
lación de observaciones. vigente al no haberse producido cambios sustancia-
156 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

les en los elementos esenciales que han servido de ello, el órgano ambiental podrá recabar informa-
base para realizar la evaluación de impacto ambien- ción de aquéllos al respecto, así como efectuar las
tal. El plazo máximo de emisión del informe sobre comprobaciones necesarias en orden a verificar el
la revisión de la declaración de impacto ambiental cumplimiento del condicionado.
será el que fije la Comunidad Autónoma. Transcu- El órgano sustantivo comunicará al órgano am-
rrido dicho plazo sin que se haya emitido el citado biental el comienzo y final de las obras así como el
informe, podrá entenderse vigente la declaración de comienzo de la fase de explotación.
impacto ambiental formulada en su día. 2. Las potestades sancionadoras corresponderán
En los proyectos que deban ser autorizados o apro- al órgano sustantivo en los proyectos que deban
bados por la Administración General del Estado, ser autorizados o aprobados por la Administra-
el plazo máximo de remisión del informe sobre la ción General del Estado.»
revisión de la declaración de impacto ambiental Dos. El párrafo 5.º del apartado b) del grupo 9,
será de sesenta días. «Otros proyectos», del anexo I queda redactado
6. A los efectos previstos en este artículo, el pro- del siguiente modo:
motor de cualquier proyecto o actividad sometido a «5.º Dragados marinos para la obtención de are-
evaluación de impacto ambiental deberá comunicar na.»
al órgano ambiental, con la suficiente antelación, la Tres. Se añade un nuevo apartado con la letra d)
fecha de comienzo de la ejecución del mismo. en el grupo 9 «Otros proyectos» del anexo I con el
siguiente contenido:
Artículo 4 bis. «d) Todos los proyectos incluidos en el anexo II
1. Cuando se adopte, la decisión sobre la aproba- cuando sea exigida la evaluación de impacto am-
ción del proyecto será hecha pública por el órgano biental por la normativa autonómica.»
sustantivo que la haya adoptado, el cual pondrá a Cuatro. El apartado b) del grupo 7, «Proyectos de
disposición del público la siguiente información: infraestructuras», del anexo II queda redactado
a) El contenido de la decisión y las condiciones del siguiente modo:
impuestas. «b) Proyectos de urbanizaciones, incluida la cons-
b) Las principales razones y consideraciones en las trucción de centros comerciales y aparcamien-
que se basa la decisión, en relación con las obser- tos.»
vaciones y opiniones expresadas durante la eva- Cinco. Se añaden dos nuevos apartados en el gru-
luación de impacto ambiental. po 9, «Otros proyectos», del anexo II:
c) Una descripción, cuando sea necesario, de las «m) Urbanizaciones de vacaciones y complejos
principales medidas para evitar, reducir y, si es po- hoteleros fuera de áreas urbanas y construccio-
sible, anular los principales efectos adversos. nes asociadas.»
2. La información a que se refiere el apartado an- «n) Los proyectos que no estando recogidos en el
terior será enviada a los Estados miembros que ha- anexo I ni II cuando así lo requiera la normativa
yan sido consultados según el artículo 6. autonómica y a solicitud del órgano ambiental de
la comunidad autónoma en la que esté ubicado el
Artículo 7. proyecto, acreditando para ello que puedan tener
1. Corresponde a los órganos sustantivos por ra- efectos significativos en el medio ambiente. La exi-
zón de la materia o a los órganos que, en su caso, gencia de evaluación de impacto ambiental por la
designen las Comunidades Autónomas respecto a normativa autonómica podrá servir de acredita-
los proyectos que no sean de competencia estatal, ción a efectos de este apartado.»
el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la Seis. La rúbrica del anexo III queda redactada del
declaración de impacto ambiental. Sin perjuicio de siguiente modo:
2. ANEXOS 157

«Criterios de selección previstos en el apartado 3 echables utilizados con este mismo fin. Dentro de
del artículo 1» este concepto se incluyen únicamente los envases de
Disposición final segunda. Aplicación de la Ley venta o primarios, los envases colectivos o secunda-
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurí- rios y los envases de transporte o terciarios.
dico de las Administraciones Públicas y del Proce- Se considerarán envases los artículos que se ajus-
dimiento Administrativo Común. ten a la definición mencionada anteriormente sin
En todo lo no establecido en esta ley será de apli- perjuicio de otras funciones que el envase también
cación lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de pueda desempeñar, salvo que el artículo forme par-
noviembre, de Régimen Jurídico de las Adminis- te integrante de un producto y sea necesario para
traciones Públicas y del Procedimiento Adminis- contener, sustentar o preservar dicho producto du-
trativo Común. rante toda su vida útil, y todos sus elementos es-
Disposición final tercera. Título competencial. tén destinados a ser usados, consumidos o elimi-
Esta ley tiene carácter de legislación básica al am- nados conjuntamente.
paro de lo dispuesto en el artículo 149.1.23.ª de la Se considerarán envases los artículos diseñados
Constitución, excepto el título III, las Disposicio- y destinados a ser llenados en el punto de venta
nes adicionales segunda apartado segundo, sexta, y los artículos desechables vendidos llenos o di-
y séptima, y la Disposición final cuarta apartado señados y destinados al llenado en el punto de
tercero, que se aplicarán a la Administración Ge- venta, a condición de que desempeñen la fun-
neral del Estado y sus organismos públicos. ción de envase.
Disposición final cuarta. Autorización de desa- Los elementos del envase y elementos auxiliares
rrollo. integrados en él se considerarán parte del envase
1. El Gobierno, en el ámbito de sus competen- al que van unidos; los elementos auxiliares direc-
cias, dictará cuantas disposiciones sean necesa- tamente colgados del producto o atados a él y que
rias para la ejecución y desarrollo de lo estableci- desempeñen la función de envase se considerarán
do en esta ley. envases, salvo que formen parte integrante del pro-
2. Asimismo, se autoriza al Gobierno a adaptar los ducto y todos sus elementos estén destinados a ser
anexos a las modificaciones que, en su caso, sean consumidos o eliminados conjuntamente.
introducidas por la normativa comunitaria. Se consideran envases industriales o comerciales
3. Los titulares de los Ministerios afectados y el aquellos que sean de uso y consumo exclusivo en
Ministerio de Medio Ambiente elaborarán las ins- las industrias, comercios, servicios o explotaciones
trucciones técnicas precisas para facilitar la apli- agrícolas y ganaderas y que, por tanto, no sean sus-
cación de esta ley. ceptibles de uso y consumo ordinario en los domi-
Disposición final quinta. Modificación de la Ley cilios particulares.»
11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos Disposición final sexta. Entrada en vigor.
de Envases. La presente ley entrará en vigor el día siguien-
El apartado 1 del artículo 2 queda redactado del te al de su publicación en el «Boletín Oficial del
siguiente modo: Estado».
«Artículo 2.1 Envase: todo producto fabricado con Por tanto,
materiales de cualquier naturaleza y que se utili- Mando a todos los españoles, particulares y autori-
ce para contener, proteger, manipular, distribuir y dades que guarden y hagan guardar esta ley.
presentar mercancías, desde materias primas has- Madrid, 28 de abril de 2006.
ta artículos acabados, en cualquier fase de la cade- JUAN CARLOS R.
na de fabricación, distribución y consumo. Se con- El Presidente del Gobierno,
sideran también envases todos los artículos des- JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO
158 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

ANEXO I La selección de las alternativas en caso de pro-


Contenido del informe de sostenibilidad ambien- puestas tecnológicas, incluirá un resumen del es-
tal tado del arte de cada una y justificará los motivos
La información que deberá contener el informe de de la elección respecto a las mejores técnicas dis-
sostenibilidad ambiental previsto en el artículo 8 ponibles en cada caso.
será, como mínimo, la siguiente: i) Una descripción de las medidas previstas para el
a) Un esbozo del contenido, objetivos principales seguimiento, de conformidad con el artículo 15.
del plan o programa y relaciones con otros planes j) Un resumen no técnico de la información facili-
y programas conexos. tada en virtud de los párrafos precedentes.
b) Los aspectos relevantes de la situación actual del k) Un informe sobre la viabilidad económica de
medio ambiente y su probable evolución en caso de las alternativas y de las medidas dirigidas a pre-
no aplicar el plan o programa. venir, reducir o paliar los efectos negativos del plan
c) Las características ambientales de las zonas que o programa.
puedan verse afectadas de manera significativa.
d) Cualquier problema ambiental existente que
sea relevante para el plan o programa, incluyen- ANEXO II
do en concreto los relacionados con cualquier zona Criterios para determinar la posible significación
de particular importancia ambiental designada de de los efectos sobre el medio ambiente
conformidad con la legislación aplicable sobre es- 1. Las características de los planes y programas,
pacios naturales y especies protegidas. considerando en particular:
e) Los objetivos de protección ambiental fijados a) La medida en que el plan o programa establece
en los ámbitos internacional, comunitario o na- un marco para proyectos y otras actividades con
cional que guarden relación con el plan o progra- respecto a la ubicación, la naturaleza, las dimen-
ma y la manera en que tales objetivos y cualquier siones, las condiciones de funcionamiento o me-
aspecto ambiental se han tenido en cuenta duran- diante la asignación de recursos.
te su elaboración. b) La medida en que el plan o programa influye
f) Los probables efectos1 significativos en el me- en otros planes o programas, incluidos los que es-
dio ambiente, incluidos aspectos como la biodiver- tén jerarquizados.
sidad, la población, la salud humana, la fauna, la c) La pertinencia del plan o programa para la in-
flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climá- tegración de consideraciones ambientales, con el
ticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural, objeto, en particular, de promover el desarrollo
incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la in- sostenible.
terrelación entre estos factores. d) Problemas ambientales significativos relaciona-
g) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, dos con el plan o programa.
en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier e) La pertinencia del plan o programa para la im-
efecto significativo negativo en el medio ambiente plantación de la legislación comunitaria o nacio-
por la aplicación del plan o programa. nal en materia de medio ambiente (por ejemplo, los
h) Un resumen de las razones de la selección de planes o programas relacionados con la gestión de
las alternativas previstas y una descripción de la residuos o la protección de los recursos hídricos).
manera en que se realizó la evaluación, incluidas 2. Las características de los efectos y del área pro-
las dificultades (como deficiencias técnicas o falta bablemente afectada, considerando en particu-
de conocimientos y experiencia) que pudieran ha- lar:
berse encontrado a la hora de recabar la informa- a) La probabilidad, duración, frecuencia y reversi-
ción requerida. bilidad de los efectos.
2. ANEXOS 159

b) El carácter acumulativo de los efectos. 3.8. Directiva


c) El carácter transfronterizo de los efectos.
d) Los riesgos para la salud humana o el medio am-
2007/60/CE del
biente (debidos, por ejemplo, a accidentes). Parlamento Europeo
e) La magnitud y el alcance espacial de los efectos
(área geográfica y tamaño de la población que pue- y del Consejo, de
dan verse afectadas).
f) El valor y la vulnerabilidad del área probable-
23 de octubre de
mente afectada a causa de:
1.º Las características naturales especiales o el pa-
2007, relativa a la
trimonio cultural. evaluación y gestión
2.º La superación de estándares de calidad am-
biental o de valores límite.
de los riesgos de
3.º La explotación intensiva del suelo.
4.º Los efectos en áreas o paisajes con rango de
inundación
protección reconocido en los ámbitos nacional, co-
munitario o internacional. EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
1 Estos efectos deben comprender los efectos se- CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
cundarios, acumulativos, sinérgicos, a corto, me- Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad
dio y largo plazo, permanentes y temporales, po- Europea y, en particular, su artículo 175, apar-
sitivos y negativos. tado 1,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social
Europeo [1],

De conformidad con el procedimiento establecido


en el artículo 251 del Tratado [2],
Considerando lo siguiente:
(1) Las inundaciones pueden provocar víctimas
mortales, el desplazamiento de personas, causar
daños al medio ambiente, comprometer gravemen-
te el desarrollo económico y debilitar las activida-
des económicas de la Comunidad.
(2) Las inundaciones son fenómenos naturales que
no pueden evitarse. No obstante, algunas activi-
dades humanas (como el incremento de los asen-
tamientos humanos y los bienes económicos en las
llanuras aluviales y la reducción de la capacidad
natural de retención de las aguas por el suelo) y el
cambio climático están contribuyendo a aumen-
tar las probabilidades de que ocurran, así como su
impacto negativo.
(3) Es posible y conveniente reducir el riesgo de
consecuencias negativas, en particular para la sa-
160 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

lud y la vida humana, el medio ambiente, el patri- tablece un mecanismo comunitario para facilitar
monio cultural, la actividad económica y las infra- una cooperación reforzada en las intervenciones de
estructuras asociadas a las inundaciones. Pero las ayuda en el ámbito de la protección civil [5], per-
medidas dirigidas a reducir dichos riesgos, para ser mite movilizar ayuda y asistencia de los Estados
efectivas, tienen que coordinarse en la medida de lo miembros en caso de emergencias graves, inunda-
posible en toda una cuenca hidrográfica. ciones incluidas. La protección civil puede propor-
(4) La Directiva 2000/60/CE del Parlamento Eu- cionar una respuesta adecuada a las poblaciones
ropeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por afectadas, mejorar la preparación y aumentar la
la que se establece un marco comunitario de actua- capacidad de recuperación y adaptación.
ción en el ámbito de la política de aguas [3], impo- (8) En virtud del Reglamento (CE) no 2012/2002
ne la elaboración de planes de gestión de cuenca flu- del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el
vial para cada demarcación hidrográfica con obje- que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Eu-
to de conseguir un buen estado químico y ecológi- ropea [6], puede concederse ayuda económica rá-
co, y contribuirá a mitigar los efectos de las inun- pida en caso de catástrofe grave para ayudar a las
daciones. No obstante, la reducción del riesgo de personas, zonas naturales, regiones y países afec-
inundación no es uno de los objetivos principales tados a recuperar unas condiciones lo más norma-
de esa Directiva, que tampoco tiene en cuenta los les posible. Sin embargo, dicho Fondo solo puede in-
futuros cambios del riesgo de inundación que se tervenir para operaciones de emergencia y no para
derivarán del cambio climático. las fases que preceden a una emergencia.
(5) La comunicación de la Comisión al Consejo, el (9) En la elaboración de políticas sobre usos de las
Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social aguas y el suelo, los Estados miembros y la Comu-
Europeo y el Comité de las Regiones “Gestión de los nidad deben considerar los impactos potenciales
riesgos de inundación — Prevención, protección y de estas políticas en los riesgos de inundación y la
mitigación de las inundaciones”, de 12 de julio de gestión de los riesgos de inundación.
2004, presenta un análisis y un planteamiento (10) En el territorio de la Comunidad se producen
para la gestión de los riesgos de inundación a nivel distintos tipos de inundaciones, tales como inun-
comunitario, y afirma que una acción coordinada y daciones fluviales, inundaciones relámpago, inun-
concertada a nivel comunitario aportaría un valor daciones urbanas e inundaciones causadas por el
añadido considerable y mejoraría el grado general mar en las zonas costeras. Los daños que provo-
de protección contra las inundaciones. can las inundaciones varían también según los paí-
(6) Además de la coordinación entre Estados ses y regiones de la Comunidad. Por consiguiente,
miembros, la prevención y atenuación de inunda- los objetivos relativos a la gestión de los riesgos de
ciones efectiva requiere la cooperación con terceros inundación deben ser determinados por los propios
Estados. Esto se ajusta a la Directiva 2000/60/ Estados miembros y basarse en las circunstancias
CE y a los principios internacionales sobre ges- locales y regionales.
tión del riesgo de inundación tal como se desarro- (11) En algunas zonas de la Comunidad puede con-
llan concretamente en el Convenio de la Naciones siderarse que los riesgos de inundación no son sig-
Unidas sobre la protección y uso de los cursos de nificativos, por ejemplo en áreas poco o nada po-
agua transfronterizos y los lagos internacionales, bladas o en aquellas con pocos recursos económi-
aprobado por la Decisión 95/308/CE del Conse- cos o escaso valor ecológico. Para cada demarcación
jo [4], así como todos los acuerdos posteriores so- hidrográfica o unidad de gestión debe evaluarse el
bre su aplicación. riesgo de inundaciones y la necesidad de tomar me-
(7) La Decisión 2001/792/CE, Euratom del Con- didas adicionales —como, por ejemplo, evaluación
sejo, de 23 de octubre de 2001, por la que se es- del potencial de reducción de las inundaciones—.
2. ANEXOS 161

(12) Para disponer de una herramienta eficaz de go de inundación deben revisarse periódicamente
información y de una base adecuada para el esta- y en caso de necesidad actualizarse, teniendo en
blecimiento de prioridades y la toma de decisiones cuenta las repercusiones probables del cambio cli-
adicionales de índole técnica, económica y políti- mático en la incidencia de inundaciones.
ca relativas a la gestión del riesgo de inundación, (15) El principio de solidaridad es muy importan-
es necesario estipular la elaboración de mapas de te en el contexto de la gestión del riesgo de inunda-
peligrosidad por inundaciones y de mapas de ries- ción. En consideración a ello debe animarse a los
go de inundación que muestran las consecuencias Estados miembros a buscar una distribución jus-
adversas potenciales asociadas con diversos esce- ta de responsabilidades, cuando se decidan con-
narios de inundación, incluida la información so- juntamente medidas para el beneficio común, por
bre fuentes potenciales de contaminación del me- lo que se refiere a la gestión del riesgo de inunda-
dio ambiente a consecuencia de las inundaciones. ción a lo largo de cursos de agua.
En este contexto, los Estados miembros deben eva- (16) Para evitar la duplicación de trabajos, los Es-
luar las actividades que aumentan los riesgos de tados miembros deben estar autorizados a utilizar
inundación. las evaluaciones preliminares del riesgo de inun-
(13) Para evitar y reducir los impactos adversos dación, los mapas de peligrosidad y de riesgo de
de las inundaciones en la zona afectada conviene inundaciones y los planes de gestión del riesgo de
estipular el establecimiento de planes de gestión inundación existentes para alcanzar los objetivos y
del riesgo de inundación. Las causas y consecuen- cumplir los requisitos de la presente Directiva.
cias de las inundaciones varían según los países y (17) La elaboración de planes hidrológicos de cuen-
regiones de la Comunidad. Los planes de gestión ca con arreglo a la Directiva 2000/60/CE y de pla-
del riesgo de inundación deben, por tanto, tener en nes de gestión del riesgo de inundación con arreglo
cuenta las características de las zonas que abar- a la presente Directiva son componentes de la ges-
can y ofrecer soluciones adaptadas a sus necesida- tión integrada de cuenca hidrográfica. Ambos pro-
des y prioridades garantizando, al mismo tiempo, cesos deben, por consiguiente, explotar su potencial
una coordinación pertinente con las demarcacio- mutuo de sinergias y beneficios comunes, teniendo
nes hidrográficas y promoviendo la realización de en cuenta los objetivos ambientales de la Directiva
los objetivos medioambientales establecidos en la 2000/60/CE, y garantizar la eficacia y el uso pru-
legislación comunitaria. En particular, los Estados dente de los recursos, reconociendo al mismo tiem-
miembros deben abstenerse de aplicar medidas o po que las autoridades competentes y las unidades
emprender acciones que aumenten significativa- de gestión podían ser diferentes en la presente Di-
mente el riesgo de inundaciones en otros Estados rectiva y en la Directiva 2000/60/CE.
miembros, a menos que estas medidas se hayan (18) Los Estados miembros deben basar sus eva-
coordinado y se haya acordado una solución entre luaciones, mapas y planes en “mejores prácticas”
los Estados miembros afectados. y “mejores tecnologías disponibles” adecuadas que
(14) Los planes de gestión del riesgo de inundación no entrañen costes excesivos en el ámbito de la ges-
deben centrarse en la prevención, la protección y la tión del riesgo de inundación.
preparación. Con miras a dar más espacio a los ríos, (19) En los casos de una utilización de masas de
deben tomar en consideración, cuando sea posible, agua con fines múltiples en relación con formas di-
el mantenimiento o el restablecimiento de llanuras ferentes de actividades humanas sostenibles (por
aluviales, así como medidas para prevenir y redu- ejemplo, gestión del riesgo de inundación, ecología,
cir los daños a la salud humana, el medio ambien- navegación interior o energía hidráulica) y de los
te, el patrimonio cultural y la actividad económi- impactos de tales usos sobre las masas de agua, la
ca. Los elementos de los planes de gestión del ries- Directiva 2000/60/CE estipula un proceso claro
162 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

y transparente para abordar esos usos e impactos, dad y subsidiariedad establecidos en el artículo 5
en el que se incluyen posibles excepciones respec- del Tratado y en el Protocolo sobre la aplicación de
to a los objetivos de “buen estado” y “no deterioro” los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
de las aguas establecidos en su artículo 4. La Di- anejos al Tratado, y a la vista de las posibilidades
rectiva 2000/60/CE establece la recuperación de de que disponen los Estados miembros, es necesa-
costes en su artículo 9. rio dejar una flexibilidad considerable a los niveles
(20) Procede aprobar las medidas necesarias para local y regional, en particular en lo relativo a orga-
la ejecución de la presente Directiva con arreglo a nización y responsabilidad de las autoridades.
la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de (25) De conformidad con el punto 34 del Acuerdo
junio de 1999, por la que se establecen los proce- interinstitucional “Legislar mejor” [8], se alienta
dimientos para el ejercicio de las competencias de a los Estados miembros a establecer, en su propio
ejecución atribuidas a la Comisión [7]. interés y en el de la Comunidad, sus propios cua-
(21) Conviene, en particular, conferir competen- dros que muestren, en la medida de lo posible, la
cias a la Comisión para que adapte el anexo al pro- concordancia entre la presente Directiva y las me-
greso científico y técnico. Dado que estas medidas didas de transposición, y a hacerlos públicos.
son de alcance general y están destinadas a modi-
ficar elementos no esenciales de la presente Direc-
tiva, deben adoptarse con arreglo al procedimiento HAN ADOPTADO LA PRESENTE
de reglamentación con control previsto en el artí- DIRECTIVA:
culo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE. CAPÍTULO I
(22) La presente Directiva respeta los derechos DISPOSICIONES GENERALES
fundamentales y observa los principios recono-
cidos, en particular, por la Carta de los Derechos Artículo 1
Fundamentales de la Unión Europea, que tra- El objetivo de la presente Directiva es establecer
ta de fomentar la integración en las políticas co- un marco para la evaluación y gestión de los ries-
munitarias de un alto nivel de protección del me- gos de inundación, destinado a reducir las conse-
dio ambiente de acuerdo con el principio de desa- cuencias negativas para la salud humana, el me-
rrollo sostenible, según establece el artículo 37 de dio ambiente, el patrimonio cultural y la activi-
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión dad económica, asociadas a las inundaciones en
Europea. la Comunidad.
(23) Dado que el objetivo de la presente Directiva,
a saber, el establecimiento de un marco de medi- Artículo 2
das destinadas a reducir el riesgo de daños deriva- A los efectos de la presente Directiva se aplicarán,
dos de las inundaciones, no puede ser alcanzado de además de las definiciones de “río”, “cuenca hidro-
manera suficiente por los Estados miembros y, por gráfica”, “subcuenca” y “demarcación hidrográfi-
consiguiente, debido a las dimensiones o los efec- ca” establecidas en el artículo 2 de la Directiva
tos de la acción puede lograrse mejor a nivel comu- 2000/60/CE, las definiciones siguientes:
nitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de 1) “inundación”: anegamiento temporal de terrenos
acuerdo con el principio de subsidiariedad consa- que no están normalmente cubiertos por agua. In-
grado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad cluye las inundaciones ocasionadas por ríos, torren-
con el principio de proporcionalidad enunciado en tes de montaña, corrientes de agua intermitentes
dicho artículo, la presente Directiva no excede de del Mediterráneo y las inundaciones causadas por
lo necesario para alcanzar dicho objetivo. el mar en las zonas costeras, y puede excluir las
(24) Con arreglo a los principios de proporcionali- inundaciones de las redes de alcantarillado;
2. ANEXOS 163

2) “riesgo de inundación”: combinación de la pro- tión indicada en el artículo 3, apartado 2, letra b),
babilidad de que se produzca una inundación y de o cada parte de una demarcación hidrográfica in-
las posibles consecuencias negativas para la salud ternacional situada en su territorio, una evalua-
humana, el medio ambiente, el patrimonio cul- ción preliminar del riesgo de inundación de acuer-
tural y la actividad económica, asociadas a una do con el apartado 2 del presente artículo.
inundación. 2. Sobre la base de la información de que se dis-
ponga o que pueda deducirse con facilidad, como
Artículo 3 datos registrados y estudios sobre la evolución a
1. A los efectos de la presente Directiva, los Esta- largo plazo, en especial sobre el impacto del cam-
dos miembros harán uso de las disposiciones pre- bio climático en la frecuencia de las inundaciones,
vistas en el artículo 3, apartados 1, 2, 3, 5 y 6, de se realizará una evaluación preliminar del riesgo
la Directiva 2000/60/CE. de inundación con objeto de proporcionar una eva-
2. No obstante, para la aplicación de la presente luación del riesgo potencial. La evaluación tendrá
Directiva, los Estados miembros podrán: como mínimo el siguiente contenido:
a) designar autoridades competentes distintas de a) mapas de la demarcación hidrográfica, a la esca-
las determinadas en virtud del artículo 3, aparta- la adecuada, que presenten los límites de las cuen-
do 2, de la Directiva 2000/60/CE; cas y subcuencas hidrográficas y, cuando existan,
b) determinar ciertas zonas costeras o cuencas hi- las zonas costeras, y que muestren la topografía y
drográficas particulares y asignarlas a una uni- los usos del suelo;
dad de gestión distinta de las asignadas en vir- b) una descripción de las inundaciones ocurridas
tud del artículo 3, apartado 1, de la Directiva en el pasado que hayan tenido impactos negativos
2000/60/CE. significativos para la salud humana, el medio am-
En tales casos, los Estados miembros comunica- biente, el patrimonio cultural y la actividad econó-
rán a la Comisión, a más tardar el 26 de mayo de mica y que tengan una probabilidad significativa
2010, la información contemplada en el anexo I de volver a producirse, con una indicación de la ex-
de la Directiva 2000/60/CE. A tal efecto, las re- tensión y las vías de evacuación de dichas inunda-
ferencias a las autoridades competentes y a las de- ciones y una evaluación de las repercusiones nega-
marcaciones hidrográficas se interpretarán como tivas que hayan provocado;
referencias a las autoridades competentes y uni- c) una descripción de las inundaciones de impor-
dades de gestión contempladas en el presente ar- tancia ocurridas en el pasado cuando puedan pre-
tículo. Los Estados miembros informarán a la Co- verse consecuencias adversas de futuros aconteci-
misión de cualquier cambio en la información faci- mientos similares,
litada con arreglo al presente apartado en los tres y, en función de las necesidades específicas de los
meses siguientes a la fecha en que surta efecto el Estados miembros:
cambio de que se trate. d) una evaluación de las consecuencias negativas
potenciales de futuras inundaciones para la salud
humana, el medio ambiente, el patrimonio cultu-
CAPÍTULO II ral y la actividad económica, teniendo en cuenta,
EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL RIESGO siempre que sea posible, factores como la topogra-
DE INUNDACIÓN fía, la localización de los cursos de agua y sus ca-
racterísticas hidrológicas y geomorfológicas gene-
Artículo 4 rales, incluidas las llanuras aluviales como zonas
1. Los Estados miembros realizarán, respecto a de retención naturales, la eficacia de las infraes-
cada demarcación hidrográfica o unidad de ges- tructuras artificiales existentes de protección con-
164 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

tra las inundaciones, la localización de las zonas demarcación hidrográfica y cada unidad de ges-
pobladas, de las zonas de actividad económica y el tión mencionada en el artículo 3, apartado 2, le-
panorama de la evolución a largo plazo, incluidas tra b), mapas de peligrosidad por inundaciones y
las repercusiones del cambio climático en la inci- mapas de riesgo de inundación, a la escala que re-
dencia de inundaciones. sulte más apropiada para las zonas determinadas
3. En lo que se refiere a las demarcaciones hidro- con arreglo al artículo 5, apartado 1.
gráficas internacionales, o a las unidades de ges- 2. Para la preparación de mapas de peligrosidad
tión mencionadas en el artículo 3, apartado 2, letra por inundaciones y mapas de riesgo de inundación
b), que son compartidas con otros Estados miem- de las zonas determinadas con arreglo al artículo 5
bros, los Estados miembros se asegurarán de que que son compartidas con otros Estados miembros,
las autoridades competentes afectadas intercam- los Estados miembros de que se trate intercambia-
bien la información pertinente. rán previamente información al respecto.
4. Los Estados miembros concluirán la evaluación 3. Los mapas de peligrosidad por inundaciones in-
preliminar del riesgo de inundación a más tardar cluirán las zonas geográficas que podrían inundar-
el 22 de diciembre de 2011. se según los escenarios siguientes:
a) baja probabilidad de inundación o escenario de
Artículo 5 eventos extremos;
1. Sobre la base de la evaluación preliminar del b) probabilidad media de inundación (período de
riesgo contemplada en el artículo 4, y en lo que res- retorno ≥ 100 años);
pecta a cada demarcación hidrográfica, o unidad c) alta probabilidad de inundación, cuando pro-
de gestión indicada en el artículo 3, apartado 2, le- ceda.
tra b), o cada parte de una demarcación hidrográ- 4. Respecto a cada uno de los escenarios enume-
fica internacional situada en su territorio, los Es- rados en el apartado 3 se indicarán los elemen-
tados miembros determinarán las zonas para las tos siguientes:
cuales hayan llegado a la conclusión de que existe a) extensión de la inundación;
un riesgo potencial de inundación significativo o b) calados del agua o nivel de agua, según pro-
en las cuales la materialización de tal riesgo pue- ceda;
da considerarse probable. c) cuando proceda, la velocidad de la corriente o el
2. La determinación con arreglo al apartado 1 de caudal de agua correspondiente.
las zonas pertenecientes a una demarcación hidro- 5. Los mapas de riesgo de inundación mostrarán
gráfica internacional o a una unidad de gestión in- las consecuencias adversas potenciales asociadas
dicada en el artículo 3, apartado 2, letra b), com- a la inundación en los escenarios indicados en el
partida con otro Estado miembro se realizará de apartado 3, expresadas mediante los parámetros
forma coordinada entre los Estados miembros co- siguientes:
rrespondientes. a) número indicativo de habitantes que pueden
verse afectados;
b) tipo de actividad económica de la zona que pue-
CAPÍTULO III de verse afectada;
MAPAS DE PELIGROSIDAD POR c) instalaciones a que se refiere el anexo I de la Di-
INUNDACIONES Y MAPAS DE RIESGO rectiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre
DE INUNDACIÓN de 1996, relativa a la prevención y al control in-
tegrados de la contaminación [9] que puedan oca-
Artículo 6 sionar contaminación accidental en caso de inun-
1. Los Estados miembros prepararán, para cada dación y zonas protegidas que puedan verse afec-
2. ANEXOS 165

tadas indicadas en el anexo IV, punto 1, incisos i), apartado 1, y las zonas cubiertas por lo dispuesto
iii) y v), de la Directiva 2000/60/CE; en el artículo 13, apartado 1, letra b), centrando
d) cualquier otra información que el Estado miem- su atención en la reducción de las consecuencias ad-
bro considere útil, como la indicación de zonas en versas potenciales de la inundación para la salud
las que puedan producirse inundaciones con alto humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural
contenido de sedimentos transportados y flujos de y la actividad económica, y, si lo consideran opor-
derrubios e información sobre otras fuentes impor- tuno, en iniciativas no estructurales o en la reduc-
tantes de contaminación. ción de la probabilidad de las inundaciones.
6. Los Estados miembros podrán decidir que, por lo 3. Los planes de gestión del riesgo de inundación
que se refiere a las zonas costeras en las que exis- comprenderán medidas para conseguir los obje-
ta un nivel adecuado de protección, la prepara- tivos establecidos con arreglo al apartado 2 e in-
ción de los mapas de peligrosidad por inundacio- cluirán los componentes especificados en la par-
nes se limiten al escenario planteado en el apar- te A del anexo.
tado 3, letra a). Los planes de gestión del riesgo de inundación ten-
7. Los Estados miembros podrán decidir que, por drán en cuenta aspectos pertinentes tales como los
lo que se refiere a las zonas en que las inundacio- costes y beneficios, la extensión de la inundación y
nes procedan de aguas subterráneas, la prepara- las vías de evacuación de inundaciones, así como las
ción de los mapas de peligrosidad por inundacio- zonas con potencial de retención de las inundacio-
nes indicados en el apartado 3 se limiten al esce- nes, como las llanuras aluviales naturales, los ob-
nario planteado en el apartado 3, letra a). jetivos medioambientales indicados en el artículo
8. Los Estados miembros velarán por que los ma- 4 de la Directiva 2000/60/CE, la gestión del sue-
pas de peligrosidad por inundaciones y los mapas lo y del agua, la ordenación del territorio, el uso del
de riesgo de inundación estén finalizados a más suelo, la conservación de la naturaleza, la navega-
tardar el 22 de diciembre de 2013. ción e infraestructuras de puertos.
Los planes de gestión del riesgo de inundación
abarcarán todos los aspectos de la gestión del ries-
CAPÍTULO IV go de inundación, centrándose en la prevención,
PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO DE protección y preparación, incluidos la previsión de
INUNDACIÓN inundaciones y los sistemas de alerta temprana, y
teniendo en cuenta las características de la cuen-
Artículo 7 ca o subcuenca hidrográfica considerada. Los pla-
1. Sobre la base de los mapas a que se refiere el ar- nes de gestión del riesgo de inundación podrán in-
tículo 6, los Estados miembros establecerán pla- cluir, asimismo, la promoción de prácticas de uso
nes de gestión del riesgo de inundación coordina- sostenible del suelo, la mejora de la retención de
dos por demarcación hidrográfica o unidad de ges- aguas y la inundación controlada de determinadas
tión indicada en el artículo 3, apartado 2, letra b), zonas en caso de inundación.
para las zonas determinadas con arreglo al artícu- 4. En interés de la solidaridad, los planes de ges-
lo 5, apartado 1, y las zonas cubiertas por lo dis- tión del riesgo de inundación que se establezcan
puesto en el artículo 13, apartado 1, letra b), de en un Estado miembro no incluirán medida algu-
acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del na que, por su alcance y sus repercusiones, haga au-
presente artículo. mentar de modo significativo el riesgo de inunda-
2. Los Estados miembros establecerán objetivos ción en regiones de otros países situadas río aba-
adecuados de gestión del riesgo de inundación para jo o río arriba en la misma cuenca o subcuenca hi-
cada zona determinada con arreglo al artículo 5, drográfica, a menos que dicha medida se haya co-
166 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

ordinado y se haya alcanzado una solución acor- las partes de la demarcación hidrográfica interna-
dada entre los Estados miembros interesados en cional situadas en su territorio.
el contexto del artículo 8. 4. Los planes de gestión del riesgo de inundación
5. Los Estados miembros velarán por que los pla- mencionados en los apartados 2 y 3 se completa-
nes de gestión del riesgo de inundación se hayan rán, cuando lo consideren apropiado los países que
finalizado y publicado a más tardar el 22 de di- compartan una subcuenca, con planes de gestión
ciembre de 2015. del riesgo de inundación más detallados, coordina-
dos al nivel de dicha subcuenca internacional.
Artículo 8 5. Si un Estado miembro advierte un problema
1. Para las demarcaciones hidrográficas o las uni- que repercute en la gestión del riesgo de inunda-
dades de gestión a que se refiere el artículo 3, apar- ción de sus aguas y que dicho Estado miembro no
tado 2, letra b), situadas en su totalidad dentro del puede resolver, podrá notificarlo a la Comisión y a
territorio de un Estado miembro, este velará por cualquier otro Estado miembro afectado y podrá
que se elabore un único plan de gestión del riesgo formular recomendaciones con respecto a la for-
de inundación o una serie de planes de gestión del ma de resolverlo.
riesgo de inundación coordinados por demarcacio- La Comisión responderá en un plazo de seis me-
nes hidrográficas. ses a toda notificación o recomendación de los Es-
2. En caso de una demarcación hidrográfica in- tados miembros.
ternacional o una unidad de gestión mencio-
nada en el artículo 3, apartado 2, letra b), que
esté situada en su totalidad dentro de la Comu- CAPÍTULO V
nidad, los Estados miembros velarán por esta- COORDINACIÓN CON LA DIRECTIVA
blecer una coordinación con objeto de elaborar 2000/60/CE, INFORMACIÓN Y
un único plan internacional de gestión del ries- CONSULTA PÚBLICAS
go de inundación o una serie de planes de ges-
tión del riesgo de inundación coordinados al ni- Artículo 9
vel de la demarcación hidrográfica internacio- Los Estados miembros tomarán las medidas ade-
nal. Cuando no existan tales planes, los Esta- cuadas para coordinar la aplicación de la presen-
dos miembros presentarán planes de gestión del te Directiva y de la Directiva 2000/60/CE, pres-
riesgo de inundación que cubran, como mínimo, tando especial atención a las posibilidades de me-
las partes de la demarcación hidrográfica inter- jorar la eficacia y el intercambio de información y
nacional situadas en su territorio, coordinados de obtener sinergias y ventajas comunes teniendo
en la medida de lo posible al nivel de la demar- presentes los objetivos medioambientales estable-
cación hidrográfica internacional. cidos en el artículo 4 de la Directiva 2000/60/CE.
3. En caso de una demarcación hidrográfica inter- En particular:
nacional o una unidad de gestión mencionada en el 1) la elaboración de los primeros mapas de peligro-
artículo 3, apartado 2, letra b), que trasciendan de sidad por inundaciones y mapas de riesgo de inun-
las fronteras de la Comunidad, los Estados miem- dación y las revisiones posteriores de ellos a que se
bros intentarán por todos los medios elaborar un refieren los artículos 6 y 14 de la presente Directi-
único plan internacional de gestión del riesgo de va se realizarán de modo que la información que
inundación o una serie de planes de gestión del ries- contienen sea coherente con la información perti-
go de inundación coordinados por demarcaciones nente presentada de conformidad con la Directi-
hidrográficas internacionales; cuando ello no sea va 2000/60/CE. La elaboración de dichos mapas
posible, aplicarán lo dispuesto en el apartado 2 a y sus revisiones serán objeto de una coordinación
2. ANEXOS 167

ulterior y podrán integrarse en las revisiones pre- el artículo 4, apartado 4, artículo 6, apartado 8, y
vistas en el artículo 5, apartado 2, de la Directi- artículo 7, apartado 5, teniendo en cuenta las nor-
va 2000/60/CE; mas existentes y los formatos establecidos en vir-
2) la elaboración de los primeros planes de ges- tud de los actos comunitarios pertinentes.
tión del riesgo de inundación y sus revisiones pos- 2. La Comisión, teniendo en cuenta los plazos de
teriores a las que se refieren los artículos 7 y 14 revisión y actualización, podrá adaptar el anexo al
de la presente Directiva se realizarán en coordina- progreso científico y técnico.
ción con las revisiones de los planes hidrológicos de Estas medidas, destinadas a modificar elementos
cuenca previstas en el artículo 13, apartado 7, de no esenciales de la presente Directiva, se adopta-
la Directiva 2000/60/CE y podrán integrarse en rán con arreglo al procedimiento de reglamenta-
dichas revisiones; ción con control contemplado en el artículo 12,
3) la participación activa de todas las partes inte- apartado 3.
resadas prevista en el artículo 10 de la presente Di-
rectiva se coordinará, según proceda, con la partici- Artículo 12
pación activa de las partes interesadas a que se re- 1. La Comisión estará asistida por el Comité es-
fiere el artículo 14 de la Directiva 2000/60/CE. tablecido con arreglo al artículo 21 de la Directi-
va 2000/60/CE.
Artículo 10 2. En los casos en que se haga referencia al presen-
1. Con arreglo a lo dispuesto en la normativa co- te apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7
munitaria vigente, los Estados miembros pon- de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dis-
drán a disposición del público la evaluación preli- puesto en su artículo 8.
minar del riesgo de inundación, los mapas de pe- El plazo contemplado en el artículo 5, apartado
ligrosidad por inundaciones, los mapas de ries- 6, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en
go de inundación y los planes de gestión del ries- tres meses.
go de inundación. 3. En los casos en que se haga referencia al pre-
2. Los Estados miembros fomentarán la partici- sente apartado, serán de aplicación el artículo 5
pación activa de las partes interesadas en la ela- bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Deci-
boración, revisión y actualización de los planes de sión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en
gestión del riesgo de inundación a que se refiere su artículo 8.
el capítulo IV.

CAPÍTULO VII
CAPÍTULO VI MEDIDAS TRANSITORIAS
MEDIDAS DE EJECUCIÓN Y
MODIFICACIONES Artículo 13
1. Los Estados miembros podrán decidir no rea-
Artículo 11 lizar la evaluación preliminar del riesgo de inun-
1. La Comisión podrá, de acuerdo con el procedi- dación mencionada en el artículo 4 para las cuen-
miento de reglamentación contemplado en el ar- cas o subcuencas hidrográficas o las zonas coste-
tículo 12, apartado 2, adoptar formatos técnicos ras respecto de las cuales:
para el tratamiento y la transmisión de datos, en a) bien, ya hubieran realizado una evaluación de
particular estadísticos y cartográficos, a ella des- riesgo y hubieran llegado a la conclusión, antes del
tinados. Los formatos técnicos se deberán adoptar 22 de diciembre de 2010, de que existe un riesgo
al menos dos años antes de las fechas indicadas en potencial de inundación significativo o de que cabe
168 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

considerar que la materialización de dicho riesgo te B del anexo, se revisarán y, si resulta necesario,
es probable, y ello les hubiera llevado a incluir la se actualizarán a más tardar el 22 de diciembre de
zona en cuestión entre las zonas señaladas en el 2021 y, a continuación, cada seis años.
artículo 5, apartado 1, 4. Las posibles repercusiones del cambio climáti-
b) bien, hubieran decidido, antes del 22 de diciem- co en la incidencia de inundaciones se tomarán en
bre de 2010 elaborar mapas de peligrosidad por consideración en las revisiones indicadas en los
inundaciones y mapas de riesgo de inundación, y apartados 1 y 3.
establecer planes de gestión del riesgo de inunda-
ción de acuerdo con las correspondientes disposi- Artículo 15
ciones de la presente Directiva. 1. Los Estados miembros pondrán a disposición de
2. Los Estados miembros podrán decidir utilizar los la Comisión la evaluación preliminar del riesgo de
mapas de peligrosidad por inundaciones y los ma- inundación, los mapas de peligrosidad por inun-
pas de riesgo de inundación finalizados antes del daciones, los mapas de riesgo de inundación y los
22 de diciembre de 2010, si dichos mapas propor- planes de gestión del riesgo de inundación indica-
cionan un nivel de información equivalente a los dos en los artículos 4, 6 y 7, así como sus revisio-
requisitos establecidos en el artículo 6. nes y, en su caso, sus actualizaciones, en un pla-
3. Los Estados miembros podrán decidir utilizar zo de tres meses a partir de las fechas indicadas,
los planes de gestión del riesgo de inundación fina- respectivamente, en el artículo 4, apartado 4, ar-
lizados antes del 22 de diciembre de 2010, siem- tículo 6, apartado 8, artículo 7, apartado 5, y ar-
pre que el contenido de dichos planes sea equiva- tículo 14.
lente a los requisitos establecidos para los planes 2. Los Estados miembros informarán a la Comi-
en el artículo 7. sión de las decisiones adoptadas de conformidad
4. Los apartados 1, 2 y 3 se aplicarán sin perjui- con el artículo 13, apartados 1, 2 y 3, y tendrán
cio del artículo 14. disponible la información pertinente al respecto a
más tardar en las fechas indicadas respectivamen-
te en el artículo 4, apartado 4, artículo 6, aparta-
CAPÍTULO VIII do 8, y artículo 7, apartado 5.
REVISIONES, INFORMES Y
DISPOSICIONES FINALES Artículo 16
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y
Artículo 14 al Consejo un informe sobre la aplicación de la pre-
1. La evaluación preliminar del riesgo de inun- sente Directiva a más tardar el 22 de diciembre de
dación, o la evaluación y las decisiones contem- 2018 y, a continuación, cada seis años. En la ela-
pladas en el artículo 13, apartado 1, se revisarán boración de este informe se tomarán en considera-
y, si resulta necesario, se actualizarán a más tar- ción las repercusiones del cambio climático.
dar el 22 de diciembre de 2018 y, a continuación,
cada seis años. Artículo 17
2. Los mapas de peligrosidad por inundaciones y 1. Los Estados miembros pondrán en vigor las dis-
los mapas de riesgo de inundación, se revisarán posiciones legales, reglamentarias y administrati-
y, si resulta necesario, se actualizarán a más tar- vas necesarias para dar cumplimiento a lo estable-
dar el 22 de diciembre de 2019 y, a continuación, cido en la presente Directiva antes del 26 de no-
cada seis años. viembre de 2009. Informarán de ello inmediata-
3. El plan o planes de gestión del riesgo de inunda- mente a la Comisión.
ción, incluidos los componentes indicados en la par- Cuando los Estados miembros adopten dichas dis-
2. ANEXOS 169

posiciones, estas incluirán una referencia a la pre- [9] DO L 257 de 10.10.1996, p. 26. Directiva mo-
sente Directiva o irán acompañadas de dicha refe- dificada en último lugar por el Reglamento (CE)
rencia en su publicación oficial. Los Estados miem- no 166/2006 del Parlamento Europeo y del Con-
bros establecerán las modalidades de la menciona- sejo (DO L 33 de 4.2.2006, p. 1).
da referencia.
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comi-
sión el texto de las principales disposiciones de De- 20071023
recho interno que adopten en el ámbito regulado ANEXO
por la presente Directiva.
A. Planes de gestión del riesgo de
Artículo 18 inundación
La presente Directiva entrará en vigor a los vein- I. Componentes de los primeros planes de gestión
te días de su publicación en el Diario Oficial de la del riesgo de inundación:
Unión Europea. 1) las conclusiones de la evaluación preliminar del
riesgo de inundación exigida en el capítulo II, en
Artículo 19 forma de mapa sucinto de la demarcación hidro-
Los destinatarios de la presente Directiva son los gráfica o de la unidad de gestión a que se refiere el
Estados miembros. artículo 3, apartado 2, letra b), en el que se deli-
Hecho en Estrasburgo, el 23 de octubre de 2007. mitarán las zonas determinadas con arreglo al ar-
Por el Parlamento Europeo tículo 5, apartado 1, que sean objeto del plan de
El Presidente gestión del riesgo de inundación;
H.-G. Pöttering 2) los mapas de peligrosidad por inundaciones y los
Por el Consejo mapas de riesgo de inundación elaborados de con-
El Presidente formidad con el capítulo III o ya existentes con arre-
M. Lobo Antunes glo a lo dispuesto en el artículo 13, y las conclusio-
nes que pueden extraerse de esos mapas;
[1] DO C 195 de 18.8.2006, p. 37. 3) una descripción de los objetivos adecuados de la
[2] Posición del Parlamento Europeo de 13 de ju- gestión del riesgo de inundación, fijados de confor-
nio de 2006 (DO C 300 E de 9.12.2006, p. 123), midad con el artículo 7, apartado 2;
Posición Común del Consejo de 23 de noviembre 4) un resumen de las medidas, con indicación de las
de 2006 (DO C 311 E de 19.12.2006, p. 10) y prioridades establecidas entre ellas, destinadas a
posición del Parlamento Europeo de 25 de abril alcanzar los objetivos adecuados de la gestión del
de 2007. Decisión del Consejo de 18 de septiem- riesgo de inundación, en particular las adopta-
bre de 2007. das con arreglo al artículo 7, y de las medidas en
[3] DO L 327 de 22.12.2000, p. 1. Directiva mo- materia de inundaciones adoptadas con arreglo a
dificada por la Decisión no 2455/2001/CE (DO otros actos comunitarios, incluidas las Directivas
L 331 de 15.12.2001, p. 1). del Consejo 85/337/CEE, de 27 de junio de 1985,
[4] DO L 186 de 5.8.1995, p. 42. relativa a la evaluación de las repercusiones de de-
[5] DO L 297 de 15.11.2001, p. 7. terminados proyectos públicos y privados sobre el
[6] DO L 311 de 14.11.2002, p. 3. medio ambiente [1], y 96/82/CE, de 9 de diciem-
[7] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisión mo- bre de 1996, relativa al control de los riesgos inhe-
dificada por la Decisión 2006/512/CE (DO L 200 rentes a los accidentes graves en los que interven-
de 22.7.2006, p. 11). gan sustancias peligrosas [2], y las Directivas del
[8] DO C 321 de 31.12.2003, p. 1. Parlamento Europeo y del Consejo 2001/42/CE,
170 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAÑA

de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de 1) toda modificación o actualización desde la pu-


los efectos de determinados planes y programas en blicación de la versión anterior del plan de ges-
el medio ambiente [3], y 2000/60/CE; tión del riesgo de inundación, con un resumen de
5) cuando exista, por lo que se refiere a las cuencas las revisiones realizadas de conformidad con el
y subcuencas compartidas, una descripción de la artículo 14;
metodología, definida por los Estados miembros de 2) una evaluación de los avances realizados en la
que se trate, del análisis de la relación coste-bene- consecución de los objetivos indicados en el artí-
ficios utilizada para evaluar las medidas con efec- culo 7, apartado 2;
tos transnacionales. 3) una descripción de las medidas previstas en
II. Descripción de la ejecución del plan: la versión anterior del plan de gestión del ries-
1) una descripción de las prioridades establecidas go de inundación cuya realización se había pre-
y de la manera en que se supervisarán los progre- visto y que no se llevaron a cabo, y una explica-
sos en la ejecución del plan; ción del porqué;
2) un resumen de las medidas y actividades de in- 4) una descripción de cualquier medida adicional
formación y consulta de la población que se ha- adoptada desde la publicación de la versión ante-
yan aprobado; rior del plan de gestión del riesgo de inundación.
3) una lista de las autoridades competentes y, [1] DO L 175 de 5.7.1985, p. 40. Directiva modi-
cuando proceda, una descripción del proceso de co- ficada en último lugar por la Directiva 2003/35/
ordinación en todas las demarcaciones hidrográfi- CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L
cas internacionales, y del proceso de coordinación 156 de 25.6.2003, p. 17).
con la Directiva 2000/60/CE. [2] DO L 10 de 14.1.1997, p. 13. Directiva modi-
ficada en último lugar por la Directiva 2003/105/
B. Componentes de las actualizaciones CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L
posteriores de los planes de gestión del 345 de 31.12.2003, p. 97).
riesgo de inundación: [3] DO L 197 de 21.7.2001, p. 30.
2. ANEXOS 171

4. BIBLIOGRAFÍA
2. BIBLIOGRAFÍA
2. ANEXOS 173

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