26/12/2018 40 años del 20N: La democracia llega a la educación | España | EL PAÍS

La democracia llega a la educación

La Constitución abrió el camino a la educación
universal, aunque no se ha vuelto a lograr un
pacto de Estado sobre la enseñanza
GUILLERMO ALTARES

Madrid - 20 NOV 2015 - 14:06 CET

Enrique Tierno Galván, Luis Gómez Llorente, José Pedro Pérez Llorca y
Gregorio Peces-Barba (de izquierda a derecha), en 1978. EFE

Uno de los libros que mejor reflejan lo que quiso construir

la II República y arrasó la dictadura de Franco es El lápiz
del carpintero, de Manuel Rivas. La figura de aquel
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maestro interpretado en su versión cinematográfica por

Fernando Fernán Gómez representaba el ideal de la
educación en libertad como única forma de cambiar y
hacer avanzar una sociedad. Su asesinato simbolizaba el
final de aquella esperanza. Cuando se cumplen 40 años de
la muerte de Franco, se puede afirmar sin duda que uno
de los grandes logros de este periodo ha sido la
democratización de la enseñanza y del conocimiento. El
acceso casi universal a la enseñanza por encima del
origen económico o social y el cumplimiento de la
enseñanza obligatoria han marcado estas cuatro décadas.
Sin embargo, la España democrática nunca ha logrado
forjar un pacto de Estado sobre la educación que vaya
más allá del conseguido en torno al artículo 27 de la
Constitución de 1978.

Preguntado sobre si la democratización de la educación

ha sido uno de los grandes avances de la transición, el
filósofo y profesor universitario Fernando Savater, autor
de uno de libros sobre la docencia más leídos de los
últimos años, El valor de educar, responde con un
contundente "sin duda". "En muchísimas carreras no
había mujeres, la universidad no era ni de lejos paritaria.
Había estudios que parecía que se pasaban de padres a

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hijos y con la democracia se abrieron a mucha más gente.

Además, y eso se olvida, todavía en mi época un profesor
tenía que jurar fidelidad a los principios del movimiento.
Era un trámite, firmar un papel, pero había que hacerlo".

Sin embargo, este pensador reconoce que "el

amontonamiento de leyes educativas" ha sido uno de los
problemas de la España democrática. "No creo que haya
habido ninguna generación que haya empezado a estudiar
con una ley educativa y haya acabado con la misma.
Nunca se ha logrado alcanzar un consenso. Formé parte
de proyectos que intentaron agrupar a personas de todo
tipo, profesores, sindicalistas, padres, para lograr un
mínimo denominador común que estuviese al margen de
los vaivenes. No hubo forma".

Examen de Selectividad, en 1990, en la Facultad

de Medicina de la Universidad Complutense de
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Madrid. MIGUEL GENER

"Claro que es un éxito. En educación no hay atajos, son

cambios muy lentos que también tienen que producirse
en la sociedad. Pero es indudable que España ha realizado
un esfuerzo formidable en los últimos 40 años", asegura
por su parte Alfredo Pérez Rubalcaba, exministro
socialista de Educación y que ocupó diferentes cargos
dentro de este Ministerio durante los primeros gobiernos
de Felipe González (y que además es profesor
universitario de Química). "Pese a que tenemos
problemas de calidad, que tenemos que adecuar nuestros
sistema educativo a la realidad empresarial, que debería
ser más innovador, todo esto es verdad, pero si echamos
la vista atrás y miramos la escuela de los setenta, no tiene
nada que ver. Se han aumentado las tasas de
escolarización como nunca en la historia de España, lo
hemos hecho a una velocidad enorme, teniendo en cuenta
que es muy difícil, que en educación los cambios son
siempre geológicos. Todos los estudios de la OCDE, de la
UE reconocen ese esfuerzo".

Aunque la enseñanza primaria era obligatoria en España

desde los años sesenta, fue la Ley General de Educación
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de 1970 la que, en palabras de Alejandro Tiana, ex

secretario general de Educación entre 2004 y 2008,
actual rector de la UNED y experto en la historia de la
enseñanza como catedrático de Teoría e Historia de la
Educación, "hace que nuestro sistema se equipare al de
los países europeos". Sin embargo, Tiana explica que las
tasas de escolarización eran muy bajas y que muchos
chavales se quedaban fuera del sistema. "Había casi un
millón de niñas y niñas sin escolarizar entre los seis y los
14 años. Era obligatoria sobre papel, pero el nivel social
establecía enormes diferencias y muchos se quedaban
fuera. Ya en los años ochenta, la tasa se eleva hasta el
100% hasta los 14 años y en los noventa se alcanza ese
porcentaje hasta los 16".

Los avances no se produjeron sólo en la enseñanza

primaria, sino también en la secundaria y en la
universitaria. Según cálculos de Miguel Recio, catedrático
de Filosofía, director del Instituto Vega del Jarama de
Madrid y responsable del Gabinete de Estudios de la
Federación de Enseñanza de CCOO, en 1975 en torno al
20% de la población contaba con educación superior o
doctorado mientras que en 2013 se eleva hasta el 40%.
"En 30 años se ha duplicado el número de universitarios.

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Esto indica un muy importante esfuerzo, pues los cambios

en educación son lentos por definición", explica Recio.

Manifestación de estudiantes contra la LOMCE,

en Madrid. GORKA LEJARCEGI

Durante las cuatro décadas de democracia se han

sucedido las leyes educativas, la LODE en 1985 y la
LOGSE en 1990 bajo los gobiernos socialistas, la LOCE de
2002 que casi no llegó a aplicarse bajo Aznar, la LOE bajo
Zapatero de 2006 y la LOMCE, la llamada ley Wert por el
nombre del ministro que la impulsó, que es la que se
aplica actualmente. Todos estos cambios estuvieron allí
desde el principio, en la enorme dificultad para encontrar
un consenso en torno al artículo 27, que regula la
enseñanza, en la Constitución de 1978. De hecho, el único
momento en que los socialistas llegaron a abandonar la

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ponencia. A través de las sesiones en la Comisión de

Educación del Congreso durante 1978, que presidía
Federico Mayor Zaragoza, se puede seguir un debate
apasionante en el que el socialista Luis Gómez Llorente,
una de las grandes figuras de la educación en España,
tuvo un papel muy importante pero también se mostró
como un duro negociador. "Es un asunto que ha sido
objeto de grandes enfrentamientos", reconocía en uno de
aquellos debates Gómez Llorente, quien señaló que el
consenso fue "el único posible en aquellos momentos".

El catedrático de Historia de la Educación y Educación

comparada de la UNED Manuel de Puelles Benítez
resumió en un célebre artículo en la Revista de Educación
titulado "¿Pacto de Estado?" aquel consenso de mínimos
que, básicamente, permitió a cualquier Gobierno adaptar
las leyes a su conveniencia. El gran conflicto estuvo en
torno a la escuela pública frente a la escuela privada
(mayoritariamente religiosa en la España de entonces), el
derecho a la educación frente a la libertad de enseñanza,
los dos conceptos que se unen en el artículo 27. "El
problema estribaba en cómo conciliar principios y valores
hasta entonces interiorizados como opuestos", escribía
De Puelles Benítez. "La educación ha conservado desde la

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irrupción de la modernidad política un doble carácter: una

vertiente pública, derivada del principio de igualdad, que
trata de facilitar a todos los ciudadanos el derecho a
recibir esta prestación, y una vertiente privada, que pone
el acento en la libertad de enseñar y de aprender, y, por
tanto, en la libertad de creación y en la libertad de elección
de centros docentes. Esta doble vertiente explica la
existencia de una larga y conflictiva historia escolar en la
que los principios de igualdad y libertad se enfrentaron, a
lo largo de dos siglos de historia española, originando un
conflicto que se alimentaba de fuertes pasiones políticas y
religiosas".

De esta difícil negociación surgió un sistema que se da en

pocos lugares –en Europa sólo en Bélgica– en el que
existen centros públicos, pero también un número muy
elevado de centros privados que cuentan con
subvenciones públicas, los llamados concertados. "La
solución fue un compromiso, pero transitorio, y todavía se
mantienen las posiciones", explica Miguel Recio. "Creo
que la solución de los conciertos fue acertada en su
momento, pero ha resultado de difícil aplicación y, al final
no ha cumplido el objetivo propuesto, por lo que hay que

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revisarlo yendo hacia una publificación y normalización de

esa red", agrega.

La llamada Ley Wert, que lleva dos años aplicándose de

manera paulatina, puede tener los días contados si se
produce un cambio de signo político en el Gobierno en las
elecciones de diciembre. La larga marcha de la educación
en España en democracia no ha terminado, ni mucho
menos. Pero el camino avanzado es gigantesco.

ARTÍCULO 27 DE LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA
De los derechos fundamentales y de las libertades
públicas

Artículo 27

Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la

libertad de enseñanza.

La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la

personalidad humana en el respeto a los principios
democráticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.

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Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a

los padres para que sus hijos reciban la formación
religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones.

La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.

Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la

educación, mediante una programación general de la
enseñanza, con participación efectiva de todos los
sectores afectados y la creación de centros docentes.

Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad

de creación de centros docentes, dentro del respeto a los
principios constitucionales.

Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos

intervendrán en el control y gestión de todos los centros
sostenidos por la Administración con fondos públicos, en
los términos que la ley establezca.

Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el

sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las
leyes.

Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes

que reúnan los requisitos que la ley establezca.

Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los

términos que la ley establezca.

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