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Escriben:

educacin en democracia

AOS

Fernando Bordignon, Leandro Bottinelli, Adrin Cannellotto, Ins Dussel, Mara del Carmen Feijo, Rafael Gagliano, Diego Herrera, Mariana Liceaga, Graciela Misirlis, Julin Mnaco, Ana Pereyra, Diego Rosemberg y Myriam Southwell.
170.000 estudiantes

1984

730.000 estudiantes

2011

AUTORIDADES DEL PALACIO SARMIENTO

Entrevistas a:

Susana Decibe, Andrs Delich, Daniel Filmus, Manuel Garca Sol, Graciela Giannettasio, Hugo Juri, Juan Jos Llach, Jorge Rodrguez, Antonio Salonia, Alberto Sileoni, Adolfo Stubrin, Juan Carlos Tedesco.

sumario
02 Editorial. Conservar y transformar por Adrin Cannellotto 03 El mapa de la educacin en democracia por Leandro Bottinelli 06 El papel del Estado, esa es la cuestin por Myriam Southwell 09 El sentido de la justicia por Ins Dussel 12 Entrevista a Adolfo Stubrin | Recuperar libertades y ampliar el ingreso 14 Los nuevos roles de la escuela por Mara del Carmen Feijo 16 Entrevista a Antonio Salonia | Mi responsabilidad era federalizar el sistema 17 Entrevista a Jorge A. Rodrguez | Hubo que recortar gastos 18 Arena de una lucha poltica, social y cultural por Graciela Misirlis 20 Entrevista a Susana Decibe | Un ministerio sin aulas 22 Tensa relacin con los gobiernos por Myriam Southwell 25 Entrevista a Manuel Garca Sola | Por qu no se premia a los buenos docentes? 26 El camino de la Argentina y su educacin en 30 aos 28 Entrevista a Juan Jos Llach | Poltica educativa sin dinero 29 Entrevista a Hugo Juri | Productores o consumidores de tecnologas? 30 Tizas y pantallas: nuevas interacciones por Fernando Bordignon 32 Entrevista a Andrs Delich | Gestin poltica o tcnica? 33 Entrevista a Graciela Giannettasio | Cuando educar era dar de comer 34 La seorita Rosa por Mariana Liceaga y Julin Mnaco 36 Entrevista a Daniel Filmus | Un sistema igualitario 38 Acompaar una socializacin crtica por Ana Pereyra 41 Entrevista a Juan Carlos Tedesco | Romper el determinismo social 42 Entrevista a Alberto Sileoni | Si hay inclusin, hay calidad 44 La Universidad en expansin por Diego Rosemberg 47 El desafo de una nueva tica educativa por Rafael Gagliano

universidad pedaggica
RECTOR

Adrin Cannellotto
VICERECTOR

Daniel Malcolm

unipe: editorial universitaria


DIRECTORA

Flavia Costa
COORDINADORA EDITORIAL

Mara Teresa DMeza


EDITOR

Diego Rosemberg
EQUIPO EDITORIAL

Diego Herrera Mariana Liceaga Julin Mnaco


INVESTIGADORES Y DOCENTES DE LA UNIPE QUE COLABORAN EN ESTA EDICIN

Fernando Bordignon Leandro Bottinelli Ins Dussel Mara del Carmen Feijo Rafael Gagliano Graciela Misirlis Ana Pereyra Myriam Southwell
FOTOGRAFAS

30 aos
Esta edicin especial sobre los 30 aos de educacin en democracia, desarrollada por la editorial de la UNIPE, ha sido pensada para celebrar y analizar estas tres dcadas de gobiernos elegidos por el voto popular. Presenta un balance de las polticas educativas realizado por docentes e investigadores de la universidad, que recorre temas como los cambios legislativos, las transformaciones en las currculas, la relacin entre sindicatos y gobiernos, la complejizacin del trabajo docente y la irrupcin de las nuevas tecnologas. Y ofrece, como documentos fundamentales para examinar este perodo, entrevistas con el actual ministro de Educacin, un ex secretario de esa cartera y diez ex titulares del Palacio Sarmiento, que proponen una mirada retrospectiva de las lneas clave de sus respectivas gestiones. Estas pginas incluyen tambin una lnea del tiempo donde se contextualizan los principales acontecimientos en materia pedaggica dentro del marco ms amplio de la poltica nacional, y un anlisis comparativo, en cifras, de la situacin del sistema en 1983 y en nuestros das, que permiten poner la deriva de la educacin argentina en perspectiva. Los invitamos a leerla y compartirla.

Camila Martnez
DISEO

Horacio Wainhaus Christian Duarte


ILUSTRACIONES

Brbara Prat Horacio Wainhaus Christian Duarte


CORRECCIN

Lucila Schonfeld, edit.ar Esta edicin especial integra la serie Cuadernos de discusin de la Universidad Pedaggica. Camino Centenario n 2565, (1897) Gonnet, Provincia de Buenos Aires, Argentina. ISSN: 18535402

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LOS NMEROS DE AYER Y HOY

Conservar y transformar
Las pginas que siguen a continuacin pretenden desplegar ante el lector una panormica de los treinta aos de educacin en democracia. La propuesta de la Universidad Pedaggica de la Provincia de Buenos Aires (UNIPE), que combina la descripcin retrospectiva de los datos estadsticos con el anlisis experto de las polticas educativas y la mirada de los protagonistas polticos, obedece fundamentalmente a la necesidad de reconocernos inmersos, como nacin, en un proceso cuyas continuidades y rupturas, cuyos logros y deudas nos interpelan. Se trata, por lo tanto, de un material orientado a hacer un aporte a la complejidad de nuestra reexin sobre el fenmeno educativo, intentando as enriquecer nuestras representaciones. Acaso estas pginas permitan comenzar a desmontar cierto sentido comn asentado en visiones decadentistas y trgicas de la Argentina; en posiciones que promueven un redentorismo pedaggico que sobrecarga de demandas a la educacin; o en puntos de vista liberal-conservadores que, al propiciar una sociedad de individuos arrojados a la competencia por un puesto de trabajo, reducen el sentido de la educacin a colocar sus productos en el mercado laboral. Poner ante los ojos el proceso que se despliega a lo largo de estos treinta aos tiene, adems, la intencin de inscribir en l un proyecto de universidad que tiene la formacin como cuestin vertebradora. Que en tanto tal trabaja sobre una propuesta de formacin continua para docentes y directivos que pone en juego otra clase de relacin con nuestro saber y el de otros. Una relacin no instrumental que habilite, de un lado, una actitud interrogativa, de apertura y de investigacin, que haga del saber una relacin productiva y, del otro, que haga posible un trabajo intenso sobre la propia subjetividad para que ese deseo, a travs del cual un sujeto aprehende el mundo, sea tambin un modo de construirse y transformarse a s mismo. Un deseo que nunca se sacia porque est en relacin con lo inacabado, pero que adems no nos pertenece si no lo trabajamos. Un proceso de formacin de esta ndole requiere tanto del despliegue de las capacidades personales como de las condiciones institucionales que la hagan posible, creando los mecanismos para que esta tarea se sostenga en el tiempo y se realice como proyecto. Cuando esto ocurre, el carcter autoritativo de la estructura institucional permite el despliegue de la subjetividad como ejercicio de la autonoma, dotando a las diversas formaciones profesionales de una argamasa que evita constituirlas desde una pura instrumentalidad. Conservar y transformar son vectores posibles para recorrer transversalmente estos treinta aos. Son tambin un modo, muy general por cierto, de pensar la produccin de la historia en ese juego dinmico que se da entre el Estado y la sociedad. Conservar y transformar son un modo factible, adems, de pensar el carcter constitutivamente poltico del fenmeno educativo. En este sentido, es viable sostener que la pedagoga entendida como proceso de formacin recubre de sentido a la enseanza, generando las condiciones para componer un mundo comn, un puente entre los que estaban antes y los que vienen despus. Por esta va, la educacin se torna una enseanza que lega un mundo, es decir un ensear que no es mera transmisin sino un conservar para transformar, un modo de habilitar a los otros para que asuman la herencia social y la conviertan en su tarea. Adrin Cannellotto

El mapa de la educacin en democracia


por Leandro Bottinelli
En los 30 aos que median desde el retorno a la democracia hasta la actualidad, el sistema educativo se ha expandido de modo signicativo, avanzando en los niveles de escolarizacin y logrando la extensin de la educacin superior y universitaria. Argentina tiene hoy un sistema educativo ms complejo y diverso que incluye transversalmente a diferentes sectores sociales. Destina a la educacin una inversin que est por encima de las recomendaciones internacionales y del promedio de los pases de la regin y enfrenta dicultades tanto en las trayectorias del nivel secundario como en los niveles de aprendizaje que alcanza una parte de sus estudiantes. Expansin permanente del sistema Desde el retorno de la democracia en 1983 el sistema educativo no ha dejado de expandirse, ms all del signo poltico de los gobiernos, los ciclos econmicos o de fenomenales crisis como la del ao 2001. Medido por la cantidad de alumnos el sistema educativo argentino tiene hoy una dimensin signicativa con 13 millones de estudiantes (1 de cada 3 habitantes del pas). La expansin educativa del perodo se relaciona con el crecimiento de la demanda de educacin por parte de las familias pero, especialmente, con el impulso dado por las leyes educativas y las polticas pblicas que incrementaron la oferta en todos los niveles y modalidades de enseanza. Si bien todo el sistema se ha expandido en el perodo y la escuela pblica sigue escolarizando a tres cuartas partes de la poblacin, la oferta y la matrcula del sector privado han ganado 4 puntos porcentuales de participacin en las ltimas dcadas. Escuelas primarias Analfabetismo

Educacin primaria para adultos

Escuelas secundarias

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El universitario es probablemente el nivel en el que ms se sinti, en el sentido positivo, el retorno a la democracia. El Terrorismo de Estado tuvo un impacto de dimensiones colosales en las universidades, tanto por la persecucin, exilio o asesinato de muchos de sus estudiantes y profesores, como por la clausura de parte su oferta acadmica. En el marco de la normalizacin institucional y reestructuracin acadmica iniciadas en la transicin, se oper un intenso crecimiento de la matrcula universitaria. El ao del retorno democrtico registraba unos 400 mil estudiantes matriculados en el sistema universitario; en la actualidad los inscriptos son 1,7 millones, esto es, cuatro veces ms que hace 30 aos. La creacin de nuevas universidades nacionales en los ltimos aos ha signicado una diversicacin del sistema, una redistribucin de la oferta y una insercin capilar de las instituciones universitarias en territorios que se encontraban muy distantes, geogrca y socialmente, del acceso a la universidad. El debate sobre los aprendizajes

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Porcentaje de escuelas privadas (primarias y secundarias)


privada pblica 83% 79%

1984 17% 2011 21%

En las dos ltimas dcadas ha cobrado relevancia el debate sobre la calidad educativa, lo que ha inducido la realizacin de diferentes tipos de operativos de evaluacin destinados a conocer los niveles de aprendizaje que alcanzan los estudiantes. Si bien la forma de concebir y medir la calidad educativa a partir de las pruebas estandarizadas resulta insatisfactoria debido a su reduccionismo, sus resultados son tiles para conocer aspectos importantes de lo que ocurre en el sistema. Las pruebas sealan que en la actualidad, alrededor de un tercio de los estudiantes de nuestro pas las proporciones varan segn los aos, disciplinas o mediciones realizadas no alcanza el umbral de aprendizajes esperados en las materias evaluadas. Las diferencias de resultados con los denominados pases desarrollados son signicativas y la comparacin con los pares de la regin no resulta tampoco satisfactoria. Inversin en educacin en relacin al PBI

Porcentaje de estudiantes en escuelas privadas (primarias y secundarias)


privada pblica 78% 74%

1984 22% 2011


26%

Matrcula de nivel superior terciario

Matrcula universitaria

Desafortunadamente, no existen registros como las pruebas estandarizadas de aprendizaje en los inicios del perodo democrtico para poder compararlos con los resultados actuales, dado que las pruebas comenzaron a implementarse durante de la dcada de 1990. S es posible armar que los contenidos y conocimientos a los que acceden los estudiantes de toda la educacin bsica en la actualidad, son ms diversos, ricos y complejos debido a que la revisin y actualizacin curricular ha sido una preocupacin constante en todas las gestiones educativas desde el retorno a la democracia. Operativos Nacionales de Evaluacin
(porcentaje de alumnos con resultados medios o altos)

Aos de obligatoriedad escolar

1984
170.000 estudiantes

1984
500.000 estudiantes

2011
730.000 estudiantes

2010
1.700.000 estudiantes

Durante casi todo el siglo XX, la obligatoriedad de asistencia escolar establecida por la normativa alcanzaba solo al nivel primario (Ley de Educacin Comn 1.420 del ao 1884). Ms de cien aos despus, la Ley Federal de Educacin (1993) extendi la obligatoriedad a los 10 aos de escolaridad, desde preescolar a noveno ao de la Escuela General Bsica (EGB). En 2006, la Ley de Educacin Nacional hizo lo propio para alcanzar los 13 aos de escolaridad y extender la obligatoriedad a todo el nivel secundario.

Cantidad de universidades nacionales

1985
25 universidades pblicas

1984
2,2 %

2011
6,5 %

Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes


(puntajes obtenidos por estudiantes de 15 aos)

47 universidades pblicas, 7 institutos universitarios y una trama de universidades provinciales, entre las que se encuentra la UNIPE.

2012

Inversin educativa: comenzar a saldar una deuda Despus de casi dos dcadas de democracia en las que el nanciamiento de la educacin estuvo postergado, se produjo un fuerte crecimiento en los recursos pblicos destinados al sistema. En el ao 1984, la participacin de la inversin educativa en el Producto Bruto Interno (PBI) era del 2%, mientras que el promedio de la dcada de 1990 fue del 4%. La Ley de Financiamiento Educativo del ao 2005 propuso metas de nanciamiento concertadas entre Nacin y Provincias para alcanzar una inversin en educacin equivalente al 6% del PBI. 2012 fue el tercer ao en el que se destin a la educacin ms del 6% del producto (6,47% exactamente). La evolucin salarial de los docentes muestra una importante degradacin hasta mediados de la dcada de 2000. Mientras que en 1982 el ingreso de los docentes era un 21% mayor al del conjunto de los trabajadores, en 2010 los docentes perciban ingresos laborales un 61% ms altos. El valor ms bajo de los 30 aos se registra en 1991, cuando los docentes ganaban solo un 6% ms que el promedio de los ocupados. La democracia tena una deuda con los docentes que, en lo salarial, recin ha comenzado a intentar saldar en los ltimos aos. Otros aspectos del trabajo docente, como la intensicacin laboral, la dispersin de la insercin en varias escuelas o los escasos espacios de trabajo colectivos, no han corrido la misma suerte.
Fuentes consultadas: Anuarios estadsticos, Censos Nacionales de Docentes y Operativos Nacionales de Evaluacin (Ministerio de Educacin); Censos de poblacin y Encuesta Permanente de Hogares (INDEC); Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes (OCDE).

Mayor cobertura, trayectorias desiguales Las tasas de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos de edad asociada con el nivel primario pasaron de 93% a comienzos de la dcada de 1980 a 99% en la actualidad. En las edades correspondientes tericamente a la secundaria (12 a 17 aos), el crecimiento de la asistencia los ltimos treinta aos resulta muy signicativo: desde 68% a 89%. Nuestro pas cuenta hoy con altos niveles de cobertura escolar en las edades asociadas al secundario, pero tambin evidencia dicultades para avanzar en la escolarizacin de los adolescentes que an no asisten, ya que en los ltimos diez aos la tasa de asistencia creci dos puntos porcentuales (de 87% a 89%). Los datos de otros pases de la regin sealan similares dicultades para abordar este tramo nal de la escolarizacin de los adolescentes de 15 aos y ms. Adicionalmente se observan en este grupo dicultades en las trayectorias, vinculadas a problemas de repitencia y desercin, que inciden negativamente en los valores de egreso.

Porcentaje de nios de 6 a 11 aos que asisten a la escuela

Relacin entre el salario docente y el del promedio del total de los ocupados

Cantidad de docentes

Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 aos que asisten a la escuela

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el momento en que trabajosamente y en un camino poco lineal la Argentina avanz en la constitucin de un sistema de instruccin pblica centralizado en el Estado nacional, entre nes del siglo XIX y comienzos del XX. Desde entonces, aquella vertiente ms privatista, an desde una posicin no hegemnica, haba intervenido en el debate educacional cuestionando lo que entenda como un monopolio estatal o una posicin contraria a la libertad. As, la dictadura renov su cuestionamiento a las bases conceptuales de una educacin estatal que empez a desarrollarse en la segunda mitad del siglo XIX, se haba desplegado al promediar el siglo XX y que para la segunda mitad de este ya presentaba signos de insuciencia, crisis y necesidad de renovacin. Los militares cuestionaban los ejes centrales que haban organizado el sistema educativo: la primaca del Estado central, su carcter laico, la decisin ideolgica de que la escolarizacin fuera una cuestin de Estado en lugar de un asunto de los individuos, su cobertura de nivel nacional (se produce la transferencia de servicios educativos a las provincias) y un lugar secundario otorgado a la iniciativa privada. Frente a este panorama, el alfonsinismo construy su hegemona alrededor del signicante democracia (Con la democracia se come, se cura y se educa) y centr la intervencin educativa en torno a tres ejes. Por un lado, era necesario restablecer ese sistema escolar que gozaba de prestigio en la memoria social, que haba sido muy ecaz para sectores medios y bajos en condiciones de progreso y que, a la vez, requera ser renovado. En parte, el radicalismo fue constituyendo su identidad como resultado de una disputa sobre las interpretaciones del ayer, el futuro deseado y los medios para alcanzarlo. En buena medida, la poltica educativa de esos aos busc recuperar el sistema educativo preexistente, ampliando su cobertura y generando mecanismos para la participacin de la comunidad educativa dentro de las instituciones. Por ejemplo, aumentando las vacantes, reabriendo establecimientos que haban sido cerrados por la dictadura y ampliando el alcance geogrco del sistema. Un segundo elemento fuerte en las preocupaciones del gobierno alfonsinista fue la reapertura, normalizacin y ampliacin de acceso a las universidades. Una buena parte de sus esfuerzos se concentraron en este sector, reabriendo carreras, sos-

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TRES DCADAS DE POLTICAS EDUCATIVAS

El papel del Estado, esa es la cuestin


por Myriam Southwell
La reapertura democrtica tuvo un rpido y alto impacto en el plano de la educacin, que se transform en un campo de experimentacin con tendencias muy dismiles en las tres dcadas que se sucedieron. La educacin, en la apertura democrtica, mostraba un aspecto desolador debido a la brutal interrupcin que provoc la dictadura, desbaratando las experiencias alternativas, la produccin terico-conceptual pedaggica, el registro de la informacin del sistema y las revisiones ya iniciadas de los elementos tradicionales que era necesario reformar. La dictadura haba plasmado la intencin de interrumpir las funciones interventoras y reguladoras del Estado y hubo dos actores centrales en ocasiones interconectados, la Iglesia catlica y el empresariado, que coincidan con esa mirada. Esta posicin ideolgica tena ya una historia de disputas de al menos un siglo, cuando la Iglesia pas a un segundo plano en

se cristaliz en la ley 1.420 aprobada en 1884 y que tena an vigencia en 1984) haban emergido debates y regulaciones que ordenaron el sistema educacional durante un siglo, otro congreso podra permitir un proceso semejante. El gobierno lo puso en funcionamiento pero sobreestimando las condiciones que ese estado deliberativo poda generar. Parta del optiLa poltica educativa deber avanzar mismo, como si a peen hacer algo de contracultura como sar de la intervencin dictatorial el sujeto se ha producido en otros aspectos de civil democrtico ya esla poltica econmica, institucional tuviera constituido. En el Congreso Pedaggiy social, en las que las decisiones no co, el contendiente ms estn restringidas a lo disponible, a decidido fue la Iglesia las prioridades impulsadas por las catlica a la que se sumaron posiciones tendencias internacionales. conservadoras de distintas vertientes, que teniendo la gratuidad y el ingreso entendi esa instancia como un inirrestricto como poltica de democra- tento del gobierno de fortalecer printizacin, a la par de la normalizacin cipios secularistas. Por eso se made los mecanismos de representacin nifest preocupada por la posibilidad y una lenta renovacin de los profe- de una reduccin de la participacin sores que haban estado comprome- privada en la oferta y administracin tidos con el rgimen dictatorial. El educacional que se haba consolidaprimer gobierno democrtico busc do en los aos previos y organiz su establecer una frontera respecto del argumentacin alrededor de la idea pasado como condicin para la emer- de pluralismo una forma de discutir gencia de un nuevo rgimen poltico, tambin el signicante del trmino a partir de jar un antagonismo que democracia, enfrentando a aquello cristalizara una frontera temporal y que presentaba como el monopolio poltica al mismo tiempo. del Estado en la materia. El tercer elemento se vincula con Rpidamente se hizo evidente que el el modo en el que fue conducida la gobierno no conduca el debate en el intensa movilizacin social impen- que habra cifrado expectativas para sable durante los das de la represin recrear el sistema educacional. Cuando militar y los efectos de la conviccin el Congreso terminaba sin haber obde que el restablecimiento del Estado tenido ms que declaraciones de made derecho y las instituciones ligadas yora y de minora para todos los temas a la representacin y la soberana po- centrales, prcticamente tambin terltica generaran un nuevo orden de- minaba el gobierno de Alfonsn. mocrtico. En esa lgica se convoc para debatir y denir el futuro edu- Desconcentracin cacional a un evento que prometa La profunda crisis econmica y polser central: el Congreso Pedaggico tica en la que naliz el gobierno raNacional, instancia que tuvo a buena dical le permiti a la administracin parte de la sociedad debatiendo du- de Carlos Menem plantear que la rerante casi tres aos de 1986 a 1988 cuperacin institucional ya no poda sobre cmo deseaba ensearles a sus concretarse a travs de la deliberacin nuevas generaciones. La convocato- poltica sino mediante una sustantiva ria se bas en una fantasa social: si reestructuracin econmica. La polde un congreso con caractersticas tica perdi su centralidad como lugar globales similares (el de 1882, que de interrogacin y de propuesta y la

funcin de la integracin fue puesta en la presunta regulacin que establecera el mercado. El discurso que gener las condiciones de posibilidad de este proceso congur su fuerza alrededor de una armacin: la falla del estatismo. Como resultado de este nuevo imaginario, el rol del Estado fue en buena medida legislar para remover los restos de sus funciones intervencionistas y replegarse a las funciones ms ligadas a la administracin y a la gestin entendida en trminos tcnicos. Ese gobierno modic la organizacin del sistema educativo con tres leyes: la de Transferencia (1992), la Federal del Educacin (1993) y la de Educacin Superior (1995). A travs de ellas se desconcentr el sistema educativo nacional (culminaba una descentralizacin comenzada en la dictadura de Juan Carlos Ongana y continuada en la de 1976) y lo situ bajo la dependencia provincial. Si bien se haba comenzado esta tendencia en dcadas previas, se realiz en ese momento de manera ms generalizada y se termin de congurar un escenario en el que el Ministerio de Educacin nacional dejaba de tener injerencia directa sobre las escuelas. Tambin modicaba el concepto de igualdad educativa por el de equidad, convalidaba la gestin privada de las escuelas (incluso dejaba abierta la puerta al arancelamiento de estudios superiores) en pie de igualdad con las de gestin pblica y gratuita y se desdibujaba al Estado como principal garante y supervisor del servicio educativo, incluyendo la participacin de otros actores institucionales y comunitarios, entre muchas otras modicaciones. Hacia nes del siglo XX, las intervenciones polticas, administrativas y normativas se estructuraron en base a una nocin de modernizacin sin Estado, idea que fue reducida a un concepto tecnocrtico, en el que las posiciones se ocupan como producto de la competitividad individual. La presunta fuerza integrativa fue puesta en un lugar de invisibilidad: la presunta regulacin que establecera el mercado. Para que esto fuera posible, el menemismo conjug la ya mencionada retrica de la falla del estatismo junto

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conoca su necesidad y sus elementos positivos, causaba preocupacin las amplias atribuciones que consagraba a las familias (se restituy la discusin sobre el derecho natural de las familias sobre las decisiones educativas, que ya se haba formulado en el siglo XIX con la discusin de la Ley 1.420). Se trat de una discusin saludable porque puso en el centro el rol del Estado como quien asume las decisiones sobre lo colectivo e interpreta cules deben ser las acciones para el bienestar comn y las impulsa para todos. Fue una accin central del kirchnerismo. Los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner repusieron la idea-fuerza de la igualdad impulsada por distintas polticas sociales: la Asignacin Universal por Hijo y la distribucin masiva de netbooks entre otras tienen un impacto signicativo en el acompaamiento de la universalizacin de la escuela. que aprender), etc. Podramos decir que experimentamos una etapa similar a la que se vivi en la Argentina de entreguerras, donde el sistema educativo desarrollado por el liberalismo del siglo XIX se haba mostrado muy ecaz en algunos terrenos, pero tambin haba dejado fuera de consideracin a ciertos sectores de la poblacin y a los saberes del trabajo, entre otros aspectos. Ese vaco fue llenado por organizaciones populares, por iglesias, por agrupaciones de inmigrantes, por el mutualismo, etc. Esa demanda, que encontr maneras pequeas de dar cabida y organizar esas necesidades, se constituy hacia la dcada de 1940 en una fuerte interpelacin al Estado, que debi absorber, impulsar y rearticular esas experiencias que haban sido ensayadas por la sociedad civil e incorporarlas a un marco ms general. La conmemoracin de treinta aos de democracia nos encuentra con un camino abierto para avanzar en la agenda educativa an pendiente, para lo que habr que echar mano de la audacia, en lugar de echar mano con ms nostalgia que memoria de frmulas de dcadas atrs. Un desafo que se est abordando es revisar aquellos aspectos de la escuela que son en s mismos obstculos para la incorporacin plena de todos. Generar polticas para el bienestar y la inclusin es un deber de los Estados, as como basar esas polticas en conocimientos cientcos, lo que a veces puede ir a contramano de la opinin pblica. En este sentido, la poltica educativa deber avanzar en hacer algo de contracultura como se ha producido en otros aspectos de la poltica econmica, institucional y social, en las que las decisiones no estn restringidas a lo disponible, a las prioridades impulsadas por las tendencias internacionales, a la presin desarrollada por la agenda contingente de la opinin pblica por la restitucin de frmulas ya ensayadas. Treinta aos es mucho y se ha recorrido un camino sinuoso con muchos aprendizajes, que obligan a dejar de lado las opciones fciles de restituir presuntos pasados gloriosos que ya han mostrado no serlo si no lo eran para todos y pensar con audacia en el futuro que se quiere legar a las nuevas generaciones. u:

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con ciertas referencias al federalismo y las injusticias de un pas centralista para sostener la desconcentracin del sistema educativo y la primaca de los dictados de la economa, los imperativos de la gestin eciente y el ajuste de los recursos que se articulaban con la nocin de estabilidad econmica que pareca ser el organizador central de su poltica.

El siglo XXI El gobierno de Fernando de la Ra no realiz modicaciones sustantivas en los aspectos polticos estructurales y normativos del sistema educativo. Pero otro lugar comenz a ser desplegado para el Estado a partir de 2003 por parte de Nstor Kirchner, en medio del estropicio que haba dejado la transicin entre el siglo XX y el XXI. La gestin educativa de esos aos enfrent la necesidad de hacer mucho a pesar de que se le haban quitado casi todos los instrumentos de accin y de orientacin ms directa. Pero la decisin poltica pudo modicar aspectos que parecan El sistema educativo desarrollado estar ya determinados. por el liberalismo del siglo XIX se El ao 2006 fue un haba mostrado muy eficaz en algunos momento decisivo, en el que un nuevo modo terrenos, pero tambin haba dejado de vincular el Estado fuera de consideracin a ciertos con la poltica educa- sectores de la poblacin y a los tiva se expres en dos nuevas leyes, la de Fi- saberes del trabajo. nanciamiento Educativo y la Ley Nacional de Educacin, La restitucin del lugar del Estado fue que reemplaz a la Ley Federal de sin dudas una marca desde 2003. Se 1993. La primera de ellas regener el trata, adems, de un Estado activo, vnculo entre el Estado nacional y las que se revisa a s mismo, que puede provincias para atender y crecer en el ver en su intervencin y regulacin un nanciamiento y cumplir el prop- modo de equilibrar las desigualdades sito de destinar el 6% del PBI a la y responder a los desamparos. Una de educacin, propsito que se plantea- las cosas que dej como resultado el ba ya en Ley Federal de Educacin, nal del siglo XX ha sido tambin la pero que recin se cumpli en el ao dispersin y pluralizacin de agentes 2010. La Ley Nacional de Educa- educadores: el refuerzo de instituciocin, a su vez, cumpli con el inters nes clsicas como la Iglesia catlica, la muy extendido de reemplazar a la implicacin de organizaciones civiles Ley Federal e introdujo un elemen- en el desarrollo de iniciativas escolato crucial para la democratizacin res, el surgimiento de otros actores educacional: la obligatoriedad del vinculados a otras congregaciones nivel secundario y el compromiso del religiosas, propuestas innovadoras Estado para esa universalizacin. La desarrolladas por movimientos de tradiscusin de la nueva norma no es- bajadores y desocupados (de los que tuvo exenta de debates: si bien se re- la escuela tradicional tendr mucho

UN VALOR EN EXPANSIN

El sentido de la justicia
por Ins Dussel
En diciembre de 1983, cuando comenz el nuevo gobierno democrtico, las demandas de justicia en la educacin eran muchas. En primer lugar, y sobre todo, estaba el reclamo por las violaciones a los derechos humanos durante la dictadura. La justicia quedaba asociada primordialmente a que funcionara el Estado de derecho, que se supiera la verdad sobre el destino de los desaparecidos y que se castigara a los culpables. La educacin tena la enorme tarea de renovar la formacin ciudadana incorporando a los derechos humanos como concepto central. La creacin de Consejos Escolares y la reactivacin de los Centros de Estudiantes conllevaban la expectativa de que democratizaran la vida cotidiana de las escuelas y, tambin, aanzaran la democracia que todava pareca muy endeble. En segundo lugar, estaba la expectativa de la justicia social. Como es bien sabido, la dictadura instaur un orden econmico y poltico excluyente, que se bas en la represin para concentrar el poder poltico y econmico y desestructurar las conquistas populares de las dcadas pasadas. Al nal de la dictadura, las demandas de una sociedad ms justa e inclusiva tambin alcanzaban a la educacin, donde el gobierno militar haba sostenido exmenes selectivos de ingreso a la escuela secundaria y la universi-

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vas. Las escuelas reciben en los aos 2002-2004 los golpes de la crisis: chicos con hambre, docentes pauperizados, situaciones de gran desestructuracin social. Pero hay tambin un estado de debate importante entre los educadores, por ejemplo en torno al espacio de la asistencia social en la escuela (insoslayable en ciertas condiciones, pero muy limitante en sus expectativas) y en torno a las polticas focalizadas. No es casual que el Programa de Acciones Compensatorias en los aos noventa se transforme en el Programa Integral para la Igualdad Educativa en 2004; el cambio de nombre dice mucho respecto a los horizontes que se plantean para la nueva poltica. La lectura del lsofo francs Jacques Rancire y su pedagoga emancipadora se convierten en cita obligada para hablar de la justicia en la escuela. La Asignacin Universal por Hijo es una medida que, aunque extraescolar, arma un derecho universal a la educacin y la salud que habla de la expansin de los sentidos de justicia. Por otro lado, la nocin de justicia curricular, que ya vena enuncindose en la dcada anterior desde los sectores ms crticos, comienza a pensarse como criterio central de la seleccin de conocimientos y de la formacin escolar. Se promueven modos de convivencia con marcos regulatorios y formas institucionales que buscan apuntalar la participacin y la educacin ciudadana en la vida cotidiana de las escuelas. Tambin hay, en los ltimos aos, un espacio creciente para pensar la justicia en trminos de la alteridad y la diferencia, con notables avances en las leyes sobre diversidad sexual e igualdad de derechos que se recuperan en el currculum y en los reglamentos de convivencia. Pese a esta ampliacin de sentidos, hay otros que continan siendo invisibles, y que hacen que el sistema educativo argentino tenga todava muchas deudas con la igualdad y la justicia. Un ejemplo de ello puede encontrarse en la comparacin con la revolucin de los pinginos en Chile, que reclaman por el poco acceso a la educacin superior y por la continuidad de la segmentacin

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cas tambin fueron hacindose ms bsicas (EGB3) en zonas urbanas regresivas tras la corta primavera de pobres y zonas rurales. Este creci1984-1985, y la crisis econmica de miento matricular ha sido llamado 1989 termin de agravar el cuadro, contra-cclico porque, a diferencia rebajando las expectativas sociales a de lo que sucedi en la Europa de la la mera subsistencia. posguerra, la expansin de la escuela La dcada de 1990 fue un perodo en la dcada de 1990 no vino acomdonde la palabra justicia empez a paada de promesas de movilidad estar ms cerca de la social ni de mejores ingresos.2 Era la corrupcin y la ilega- dcada del slvese quin pueda, y la lidad que del lado de sociedad argentina se acostumbr a En el futuro habr que echar mano los reclamos demo- la desigualdad y a ser impiadosa con de la audacia, en lugar de echar crticos. Silvia Blei- el semejante. Habra que pensar ms chmar escribi en profundamente los lazos entre el cimano con ms nostalgia que esos aos una serie nismo menemista y el vnculo de baja memoria de frmulas de dcadas de ensayos en los que intensidad3 con que se estructura la atrs. Debemos revisar aquellos habla de la corrup- escolarizacin de los jvenes ms pocin de la justicia bres; entre ambos, se arma una paraspectos de la escuela que son como fenmeno que ticipacin social descreda, utilitaria, en s mismos obstculos para la va abarcando a toda orientada por alguna apuesta inconincorporacin plena de todos. la sociedad: [] fesable o incierta respecto a los benesi hoy los nios de cios futuros. todos los sectores so- La justicia reaparece como un signieco en el gobierno de Alfonsn. El ciales roban en la escuela es porque cante fuerte en la agenda poltica y problema fue cmo hacer frente a la sus padres no les han dicho durante educativa en los aos que siguen a enorme demanda contenida, sobre aos eso me mata de vergenza sino la crisis de 2001, y recupera los dos todo a nivel de la universidad, don- que les han propuesto el enunciado sentidos que haba tenido en los pride el ingreso masivo puso al lmite ms pragmtico que se ha escuchado meros aos democrticos: los derela estructura existente. Ctedras que a lo largo del pas: mir que te pue- chos humanos y la inclusin social. haban tenido 100 o 200 alumnos se den agarrar, enunciado que consti- Del lado de los primeros, los 30 aos encontraban de pronto con 1000 o tuye la versin ms cotidiana de la del comienzo de la dictadura militar 1500; no alcanzaban las aulas ni los frase espetada por una ministra a otro que se cumplieron en 2006 muestran profesores para hacer lugar a todos; funcionario: rm que es excarcela- una situacin distinta a la de diez los edicios estaban destruidos y las ble.1 La dcada menemista qued aos antes, con juicios a los repremasas de alumnos no mejoraban las asociada a una actitud cnica frente a sores reabiertos, actos de reparacin cosas. Pero esos primeros aos tenan la poltica y a los ideales de bien co- histrica como la recuperacin de la todava la impronta de la lucha anti- mn; marca la eclosin del descrdito ESMA como espacio de memoria y dictatorial, y el entusiasmo de estar de la poltica, los jueces y la funcin la construccin de otra visin ocial en la escuela o la universidad discu- pblica, un descrdito del que toda- sobre la memoria del pasado reciente. En la educacin, hay una discusin tiendo los textos antes prohibidos y va no se termina de volver. profunda sobre cmo escuchando a profesores que volvan se educa de manera del exilio interno o externo compenplural en derechos saba los problemas. La dcada menemista qued humanos; la apuesta Estas expectativas pronto chocaron asociada a una actitud cnica frente por formas estticas con las polticas econmicas y de a la poltica y a los ideales de bien renovadas, estrategias derechos humanos de aquellos aos. de formacin particiLos histricos juicios a las Juntas comn; marca la eclosin del Militares fueron seguidos en los dos descrdito de la poltica, los jueces y pativas, y la constitucin de grupos como aos siguientes por la Ley de Punto la funcin pblica, un descrdito del la Comisin ProvinFinal y la Ley de Obediencia Debida, que dejaron impunes a quienes que todava no se termina de volver. cial por la Memoria, muestran un cambio obedecieron rdenes o a quienes de registro en la voz no hubieran sido imputados en los primeros dos aos de la democracia. En educacin, esta dcada trajo un del Estado en esta materia. La curva hacia la injusticia se agrav enorme aumento de la matrcula en La segunda acepcin de la justicia, la con el indulto a los comandantes mi- la escuela secundaria y el nivel ini- cuestin de la inclusin y la justicia litares entre 1989 y 1990 decretado cial, favorecido en gran parte por social tambin ocupa un protagonispor Menem. Las polticas econmi- la creacin de escuelas secundarias mo creciente en las polticas educatidad, y haba retaceado la formacin general por medio de un curriculum pobre en contenidos y culturalmente conservador en las escuelas primarias. Las luchas por el ingreso irrestricto y por el sistema de sorteo como modo de ingreso a la escuela pblica y a la universidad tuvieron rpido

escolar heredada del pinochetismo. La fragmentacin social de las escuelas argentinas no ha dejado de profundizarse en estas tres dcadas; las clases medias eligen escuelas privadas o pblicas de lite, y abandonan la escuela pblica del barrio que durante mucho tiempo constituy la base de la clase media urbana argentina. Este proceso, lento pero notorio, no genera sin embargo un estado de debate o movilizacin social sobre los efectos de esta segmentacin creciente para la vida pblica y para la igualdad en el pas. Las universidades pblicas argentinas son gratuitas y en muchos casos de acceso irrestricto, y sin embargo no se denuncia que la desercin de los sectores sociales ms pobres es altsima en el primer ao, y que operan otros ltros que en muchos casos no se revisan, amparados en la autonoma universitaria. Hay un esfuerzo importante en algunas universidades, sobre todo las de creacin ms reciente, por revertir este proceso, pero estas acciones todava no alcanzan a cambiar este fenmeno que evidencia procesos de exclusin

meditica, que tienen su ecacia pero que a largo plazo pueden debilitar los espacios colectivos y la negociacin entre intereses y lgicas diversas. Este largo prrafo con los claroscuros del nuevo escenario no quiere decir que lo que se seal anteriormente sea pura retrica y no haya avances ni novedades. La sociedad argentina y las polticas pblicas en la ltima dcada han colocado como tema de debate la inclusin social y la justicia, con una contundencia que en las sociedades del norte (y en el vecino Chile) no se escucha. Hay logros innegables, pero sera necio negar que hay todava muchos pendientes que surgen no solo de las deudas anteriores sino tambin de las formas en que se fueron produciendo los avances de los ltimos aos. Hay consensos y formas de hacer poltica que necesitan ser revisados para lograr mayor justicia educativa. Los 30 aos de la democracia pueden ser una buena oportunidad para analizar qu se alcanz y qu falta. En ese anlisis, y a contramano de lo que viene sucediendo en el debate pblico ms general, sera conveniente evitar las miradas La Asignacin Universal por hipercrticas que Hijo es una medida que, aunque sostienen que siempre se est en el extraescolar, afirma un derecho mismo punto, pero universal a la educacin y la salud tambin las lecturas que habla de la expansin de los complacientes que solo ven los buenos sentidos de justicia. resultados. La educacin no mejora de la noche a la maana, ni puede signicativos. Las escuelas pblicas resolver por s sola las cuestiones que pobres tienen altos niveles de ausen- las sociedades no resuelven; pero s tismo y rotacin docentes, lo que ge- puede constituir un espacio demonera una educacin de baja calidad e crtico de trabajo con actores pluraincrementa las posibilidades de aban- les y con tiempos ms largos que la dono temprano de los alumnos, pero prxima coyuntura electoral. u: las medidas para romper este crculo son muy costosas econmica y polticamente, y por ende se reservan para otros momentos de mayor equilibrio 1. Bleichmar, Silvia, Dolor Pas, Buenos Aires, en ambos rubros, que en la Argentina Libros del Zorzal, 2002. difcilmente llegan. La deliberacin 2. Sarlo, Beatriz, Tiempo presente. Notas sobre el cambio de una cultura, Buenos Aires, Siglo en los rganos de gobierno colegiaXXI Editores, 2001. do en las escuelas es reemplazada 3. As lo llama Gabriel Kessler en La experienmuchas veces por formas inmediatas cia escolar fragmentada, Buenos Aires, IIPEUnesco, 2002. como la movilizacin o la denuncia

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estaban realizadas cuando el gobierno asumi, pero en 1985 se manifest claramente que en aquella primavera democrtica, en aquel cambio de expectativas, las matrculas iban a tender a inarse. Y no solamente por las generaciones puntuales a las que les tocaba entrar a cada nivel, sino tambin porque haba un stock de personas que no haban podido ingresar durante la dictadura y queran hacerlo. Eso gener una eclosin sobre las instituciones, cuyas condiciones presupuestarias eran muy precarias, cercanas a la penuria.

La cuestin de la transferencia de las escuelas secundarias era un punto fuerte del debate?

Cmo se respondi a esa amplicacin de la demanda en el mbito universitario?


ADOLFO STUBRIN, SECRETARIO DE EDUCACIN [1987-1989]

Recuperar libertades y ampliar el ingreso


por Julin Mnaco y Diego Rosemberg Con la democracia se come, se educa, se cura. Con esta frase, despus de siete aos de dictadura militar, el presidente radical Ral Alfonsn colocaba a la escuela en un lugar de privilegio en sus discursos. Adolfo Stubrin fue su secretario de Educacin entre 1987 y 1989, durante las gestiones de los ministros Julio Rajneri y Jorge Sabato. Eran tiempos en que la cartera educativa estaba fusionada con la de Justicia y en los que haba que comenzar a reconstruir la democracia. Cules eran los desafos para la educacin una vez recuperada la democracia?

Ya en 1984 hubo un fuerte debate en el Parlamente pero nalmente se recomend el ingreso directo a la universidad y el Ejecutivo reglament un decreto basndose en el principio de la lnea continua de estudios: las universidades no deba producir interrupciones sino que deban articularse con el nivel secundario. Se dej de lado la idea de ingreso irrestricto, con la cual el movimiento estudiantil reivindicaba tradicionalmente esta conquista, y se tom, por iniciativa del ministro Carlos Alconada Arambur, aquella de ingreso directo. Nosotros dbamos un atributo positivo al ttulo secundario como punto de despegue para la carrera universitaria. No se trataba, simplemente, de un pase sin condiciones. Nuestra ambicin era generar oportunidades de educacin masivas, lo cual requera, adems, diversicar las propuestas, salir de las carreras tradicionales y fortalecer los terciarios. En estos puntos no hubo avances extraordinarios, pero eran los pasos que creamos que haba que dar a futuro.

La dictadura haba dictado una ley por la cual todo cambio curricular que se hubiera hecho en una provincia, sea en el sistema primario o en el secundario, adquira validacin automtica. Se haba renunciado al carcter organizador de la validacin nacional del ttulo en el sistema. Con una transferencia de las escuelas secundarias sin una planicacin nacional se convalidaba esa lnea. Ese era nuestro principal temor durante todo el CPN. Lamentablemente, en la dcada de 1990 efectivamente eso se concret: se llev adelante la transferencia de las escuelas como si fueran paquetes y el Estado nacional qued pintado. Tuvo muchas cosas muy positivas. Hubo una participacin masiva, pareca poco pero eran miles y miles de personas. Fue complejo en trminos organizativos y tcnicos. Algunas provincias tuvieron una impronta ms participativa, otras ms selectivas. Algunas fueron Las matrculas ms rpido, otras ms desuniversitarias tendan pacio. Fueron dos aos y a inarse. No solo por medio que parecieron una las generaciones a las eternidad: pero se cosechaque les tocaba entrar a ron inquietudes, planteos y cada nivel, sino tambin propuestas. Por ejemplo, la por las personas que no extensin de la obligatoriehaban podido ingresar dad, que se concret tamdurante la dictadura y bin en los aos noventa. queran hacerlo. Eso En paralelo funcionaba una gener una eclosin Comisin Asesora Honosobre las instituciones, raria, conformada por las cuyas condiciones grandes personalidades de presupuestarias eran muy la educacin. Un nivel era precarias, cercanas a la ms popular, el otro ms penuria. acadmico y se redactaron dos informes presentados en julio de 1988, momento en el que el gobierno, lamentablemente, ya exhiba un deterioro muy grande. Quizs el saldo ms negativo fue, como para el gobierno de Alfonsin en general, el poder remanente que mostraron ciertos sectores religiosos y de derecha. En este sentido, as como las izquierdas y el gremio docente no se interesaron en el Congreso, la derecha catlica tradicional, con sus consignas y sus cuadros ya armados, que provenan de los equipos de gestin de la dictadura, participaron de una manera muy activa y sistemtica, llegando incluso a imponer sus ideas en la Capital Federal, aunque no as en las provincias. Lo manejamos como pudimos, tratando de restringir el campo de maniobra de los grupos ms recalcitrantes. El conicto gremial fue un conicto derivado de la penuria scal. Nosotros tenamos una poltica de aumento de salarios, pero haba una suerte de coalicin formada entre los

Qu balance nal hicieron en ese momento del CPN?

distritos provinciales de los gremios y los gobiernos provinciales opositores a los nes de que las cuentas de los progresos salariales sean pagadas por la Nacin. Las huelgas en las provincias tenan como horizonte que la Nacin pagara la cuenta de todos los aumentos. Eso era francamente insoportable para nosotros. El gobierno nacional hubiera podido cumplir su parte y aumentar el salario del personal de las ms de mil instituciones que en ese momento todava tena bajo su responsabilidad directa, pero no poda hacerse cargo de aquella parte del sistema que estaba solventada por la Ley de Coparticipacin Federal. Esto coincidi con un cambio en el modelo de organizacin sindical de los gremios docentes, que pasaron a adoptar el modelo UOM y la cultura organizacional del peronismo gremial. Los gremios se interesaron por una paritaria nacional e inauguraron una conictividad nueva, que requera, asimismo, de un interlocutor nacional: el presidente o el Ministerio de Educacin de la Nacin. Bueno, eso fue lo que represent esa gran huelga, que fue una especie de cruzada a todo o nada. Los dirigentes iban al programa de Bernardo Neustadt. El periodismo hablaba de una causa noble. Fue una huelga muy prolongada, del orden de los cuarenta das, interminable, muy dolorosa. Lo que resolvimos fue poner a nuestros docentes en un punto alto y as logramos descongestionar un poco el problema. Los nuestros empezaron a volver a clase y qued claro que cada gobierno provincial tena que hacerse responsable de lo suyo. Paradjicamente, el menemismo, an en el momento en el que los salarios estuvieron ms deprimidos, congelados durante toda una dcada, no recibi huelgas. S la Carpa blanca, que tuvo un gran efecto simblico, pero no hubo huelgas. El menemismo resolvi el problema con el adicional a la asistencia perfecta. As lograron disciplinar a los gremios.

Y cmo se desemboc en la Marcha Federal?

Qu papel jug en la apuesta del gobierno radical el II Congreso Pedaggico Nacional (CPN)?

El diagnstico inicial fue trazado en torno a dos grandes ejes. Primero, apareca la cuestin de las libertades: la dictadura aplic censuras y restricciones de todo tipo, sesg ideolgicamente los programas de enseanza de todos los niveles, prohibi libros e ideas, dej cesantes a miles de docentes. Segundo, la cuestin de las restricciones al acceso y a la permanencia de los estudiantes: tanto en el nivel secundario como en el superior y el terciario haba tenido lugar una fuerte disminucin de la matrcula. Existan trabas de ingreso, cupos, toda una serie de mecanismos de desaliento a la participacin de los estudiantes en el sistema educacional.

Cules fueron las principales polticas con las que se atacaron estos dos grandes problemas?

Respecto del primer eje, se levantaron las censuras sobre los contenidos y las bibliografas que haban sido prohibidos, y se realizaron, a travs de todo un proceso que estuvo a cargo del (dirigente docente socialista) Alfredo Bravo, los trmites para reincorporar a los cesanteados reconocindoles el tiempo perdido. En el terreno de la apertura, se reconoci la demanda potencial existente. En 1984, buena parte de las inscripciones ya

En materia de tareas urgentes, tenamos los problemas de libertad y acceso. Pero haba otros aspectos, que tenan que ver con los diseos institucionales, con los regmenes de distribucin de recursos, con las orientaciones para la inversin, con los contenidos, que requeran de otra velocidad, de un mediano plazo y de un planeamiento estratgico. Y all nos encontramos con que, en general, no haba en las plataformas de los partidos ni en la agenda de la opinin pblica un lugar importante y de prioridad para la educacin. Quiz porque haba un cmulo de problemas y demandas (el nuevo sistema poltico, los derechos humanos, la cuestin militar) que dejaban a la educacin en un lugar muy rezagado. La idea era llevarla a un lugar ms alto y buscar un acuerdo de base entre una cantidad de actores que, de acuerdo a nuestro anlisis histrico, estaban desencontrados entre s: los distintos niveles del sistema; el sector privado, los gremios, la universidad, el Estado. Tambin las provincias y la Nacin, cuyo vnculo durante la dictadura haba sido un simulacro. La idea del CPN no era legislar, sino aconsejar al PEN. Tenamos una situacin bastante anrquica y ausente en materia de legislacin. No se trataba solo de describir lo que pasaba y darle una legislacin suave, sino de usar la ley como instrumento fuerte de cambio.

Cree que en la actualidad la educacin est mejor o peor que en los tiempos de su gestin?
Desde el punto vista sustancial de la educacin hoy estamos igual o peor que hace treinta aos. Lo que vemos es un proceso general de desjerarquizacin cognitiva de la escuela, ms acentuado en el contexto de los sectores populares. Eso es una tragedia, porque produce desigualdad social, pues los grupos privilegiados, los sectores dominantes, ponen a sus hijos a salvo de esa situacin. Una escuela justa sera una escuela igualitaria, una escuela en la que los conocimientos estn adecuadamente distribuidos y faciliten la movilidad social. Esto no signica que los docentes no hagan un esfuerzo enorme. Pero lo cierto es que al buscar el camino del amor y de la compasin con los nios de los sectores populares se produce un desencuentro del rol histrico de los maestros y de la escuela, que es el de proveer conocimiento. La escuela rompi amarras con la cuestin de los contenidos y est muy volcada a la cuestin de la contencin, de evitar que los chicos la abandonen. Desde el punto de pista organizacional, remunerativo, tecnolgico, indudablemente estamos mejor. u:

Cmo fue la relacin con los gremios en esos aos?

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bre la nocin de equidad, enfrentada al concepto histrico de igualdad. El interregno presidencial de Fernando de la Ra es solo un tiempo de transicin entre un modelo de pas que mora y otro que se estaba gestando. El siglo XXI, luego de la crisis de 2001, comienza con los cambios que todos tenemos presentes. Microdemocratizacin Este relato sobre la educacin omite el recuento de lo que pas en la sociedad, elemento crucial para pensar hoy los nuevos roles de la escuela. Los ltimos treinta aos fueron un proceso de intensa democratizacin de las relaciones microsociales, sobre todo en la familia, ese vrtice en el que la escuela interacta con la sociedad. Hasta no hace mucho, la escuela daba por supuesta la homogeneidad de ese microcosmos cuando interpelaba a sus alumnos. Pero hoy, entre los cambios sucedidos, aparece el incremento de la tasa de participacin femenina en el mercado de trabajo, el aumento de las relaciones consensuales, el crecimiento de las separaciones y la consiguiente formacin de familias ensambladas, el reconocimiento de nuevas identidades de gnero y la formacin de familias con cnyuges del mismo sexo, la consolidacin y relativo crecimiento del embarazo adolescente y la aceptacin, en lneas generales, de la existencia de intereses diversos al interior de la familia, que ponen en cuestin la vieja estructura de autoridad, asentada sobre un modelo de gnero y generacin. Desde el punto de vista de la distribucin del ingreso, en el marco de reiteradas crisis econmicas, se consolid la existencia de poblaciones rotando alrededor de la lnea de pobreza y la persistencia de un ncleo duro de habitantes en situacin de difcil abordaje. Al lado de los cambios en la familia, los medios de comunicacin de masas conguraron un nuevo mundo de interacciones y deseos. La cobertura de la televisin abierta y por cable llega a todos los hogares con mensajes por decir lo menos equvocos y congurando una audiencia de receptores ilusoriamente descolgada de la pertenencia a clases sociales. Por otro lado, se abri el mundo de las nuevas tecnologas informticas y el sueo de muchos chicos, con celular en mano, es ser programador de computadoras. A lado de este mundo del ciberespacio y de la produccin de servicios, coexiste otro, el de la produccin material, revivido en el marco de las polticas mercadointernistas del gobierno kirchnerista. Ese es, en un sentido, el marco para penar los nuevos roles de la escuela desde esa compleja interaccin sociedad-sistema educativo.

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UNA REALIDAD QUE CAMBIA

Los nuevos roles de la escuela


por Mara del Carmen Feijo
Los aniversarios son momentos propicios para balances, tanto desde el registro de la subjetividad como del entorno, en este caso particular de las variaciones del sistema educativo. Estos treinta aos dan cuenta de una desigual lucha entre el pasado, el presente y el futuro y ponen en el centro de la discusin el papel de la escuela en el actual contexto. Para descubrir qu cambi y qu debera hacerlo en un futuro, se impone analizar las transformaciones en el intercambio constante que tejen la sociedad y el sistema educativo. Un breve resumen del pasado marca a la democracia naciente con una doble herencia del Terrorismo de Estado. Por un lado, la identicacin de la pobreza como un problema social, sufrido por lo menos por el 25% de la poblacin y gestada en las polticas de la dictadura cvico militar, en la liberalizacin de los mercados y en la destruccin del aparato productivo. Por el otro, la existencia de un proyecto educativo autoritario como lo denominaron Cecilia Braslavsky y Juan Carlos Tedesco, entre cuyos rasgos ms destacados se encontraban la quema de libros, los secuestros de maestros, la reduccin de todos los grados de libertad posibles en la vida de las escuelas y un sistema segmentado para ricos y pobres. Sobre los intentos de superar esos aspectos pivotearon las medidas de la dcada de 1980, un perodo marcado por las marchas y contramarchas polticas y los avatares econmicos. Pese a todo, lo que en la regin se conoci como la dcada perdida aqu result la de la consolidacin de la democracia. Los aos noventa, en cambio, pusieron a la Argentina a navegar en las aguas del neoliberalismo y en el plano educativo se produjeron sustanciales y controversiales cambios, como la provincializacin de los sistemas educativos que vale la pena recordar formaba parte de las plataformas de los partidos polticos mayoritarios. El perodo se caracteriz por una sucesin de conictos. Hubo tensiones especcas alrededor de la estructura de los ciclos y niveles educativos, discusiones por el salario docente, debates sobre los contenidos mnimos y tambin so-

Distribuir y socializar Tiene la escuela nuevos roles en ese contexto? Sin duda, debe dialogar con esos cambios sociales producidos fuera de su espacio y que presionan sobre ella. La escuela de los ltimos treinta aos estuvo empantanada en un debate sobre reproductivismo y asistencialismo. Los componentes ms democrticos de la profesin repudiaron el modelo meritocrtico y cuestionaron el rol asistencialista cuyo smbolo mximo fueron Debe ser una institucin que los comedores escola- construya habilidades cognitivas res desempeado para y tambin no cognitivas, absorber la crisis social. Planteado como dilema para que los chicos puedan entre lo ideal y lo posi- pararse en ese nuevo mundo. ble no es fcil encontrar una salida. Cuando se revisan en internet los conocimiento contemporneo, pero debates sobre los nuevos roles de no alcanza solo con eso. El aula sigue la escuela, es notable la vacancia siendo el lugar donde los chicos obde contribuciones en el eje central: tendrn las capacidades para navegar hay produccin sobre nuevos roles en ese nuevo mundo de sentidos a de los maestros, nuevos roles de la veces inasibles para ellos y las clafamilia, de los alumnos, pero poca ves para su interpretacin. Por eso, el reexin sobre el rol del sistema sistema educativo tiene que estar artieducativo de cara a la sociedad en la culado con las novedades de la socieque le toca actuar. Ya no cabe el op- dad, superando ese mundo de tiza y timismo pedaggico decimonnico pizarrn, necesario pero insuciente. de una escuela que puede cambiar el Por otro lado, la escuela cumple un mundo pero tampoco es aceptable rol ms complejo en un proceso de la resignacin de una escuela que se socializacin que hoy es mucho ms abroquela en sus saberes y procedi- que completar la tarea histrica de mientos histricos y solo visualiza la familia. Ahora se centra en tender el afuera como amenaza. Tiene que puentes con la sociedad; debe asigpensar un paradigma novedoso, que nar sentidos a los procesos familiares d respuesta a los problemas concre- de los estudiantes, reconociendo los tos de la nueva sociedad y recupere cambios que se dieron en los hogasu rol histrico y lo mejor de nuestra res como parte de la construccin de una diversidad legtima para la constradicin educadora.

Por un lado, la escuela cumple un rol central en el proceso de distribucin del conocimiento pero se trata ahora de uno distinto al de antao. Por el otro, desempea un proceso de socializacin en un contexto diferente al que registra el imaginario de sus actores. En materia de conocimientos, la escuela se encuentra atrapada en una prescriptividad de contenidos y metodologas. La nueva sociedad del conocimiento hace obsoletos algunos puntos de partida aunque no la necesidad de producir las competencias imprescindibles para acompaar esa nueva sociedad: el lenguaje totalmente novedoso de los mensajes de texto requiere de las habilidades tradicionales en materia de lectoescritura; la bsqueda de una direccin en el GPS de un taxista precisa un seguimiento explcito de las reglas de la ortografa. Hay un lugar para la transmisin de los contenidos de la vieja escuela, imprescindible para activar el acceso al

truccin de nuevos modelos de vivir. Se trata de una escuela que hable de la diversidad sexual, del embarazo adolescente, de las enfermedades de transmisin sexual y de la legitimidad de la diferencia. Debe ser una institucin que construya habilidades cognitivas y tambin no cognitivas, para que los chicos puedan pararse en ese nuevo mundo. Tiene que ofrecer, adems, alternativas a los cambios en la familia: ms escuelas de doble escolaridad, regmenes horarios exibles, una estructura de oferta que complemente lo que las familias no pueden ahora proveer en materia de cuidado, incluyendo la creciente incorporacin de la obligatoriedad, como se ha hecho en los niveles inicial y medio. Eso solo se puede realizar desde la inspiracin de un modelo igualitarista, fortaleciendo una escuela pblica que est hoy debilitada por la transferencia de matrcula a la escuela privada. La escuela tambin debe recoger de su historia la formacin para la ciudadana, mandato que est en el ADN de la historia educativa nacional. Esta formacin tiene que ser novedosa, empezando adentro del aula y extendindose al mbito poltico y social, en el que los chicos se autoidentiquen como sujetos de derecho. El objetivo es que practiquen desde sus pupitres el acceso a los derechos y responsabilidades de ser ciudadanos. Implica construir un aula como un espacio igualitario y antidiscriminatorio, que deje afuera los estereotipos sobre el diferente por ejemplo, el rechazo a otras etnias o nacionalidades la violencia escolar, las cargadas tradicionales a gordos o acos, la desvalorizacin de los roles de gnero y proponga el respeto a los otros y a las instituciones. A su vez, fuera del aula debera estimular la capacidad de interactuar con otros espacios, en los que cada uno de los estudiantes es portador del mandato del hacer lo correcto. Pensemos un contrafctico, como nos gusta decir a los socilogos, aunque no sea original este pliego de peticiones, qu otra institucin estara en condiciones de hacer esto si no fuera la escuela? u:

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siones del gobierno. Tenamos a favor que, contemporneamente, los organismos internacionales, en particular la Unesco, desarrollaban una poltica o brindaban orientaciones que implicaban la descentralizacin de los sistemas educativos. Tuvimos a favor el apoyo de los organismos internacionales del campo tcnico-educativo. Hubo conictos normales e inevitables frente a los lgicos reclamos de mejoras salariales. No siempre es posible, desde el mbito ocial, dar respuesta. Pero nunca se cerr el dilogo entre el Ministerio de Educacin y los sindicatos, aun en los momentos ms difciles de la relacin.

provincia, pero no acepto el lloriqueo ese de me tiraron los colegios por la cabeza. Eso no es as. Se asignaron recursos. Vos pods discutir si fueron sucientes. Los recursos que se asignaron estaban vinculados, fundamentalmente, a mejoras de infraestructura y a una cantidad equis por nica vez para la compensacin salarial. Despus la provincia tena que seguir adelante.

Se asignaron los recursos sucientes a cada provincia?

Cmo fue su relacin con los gremios docentes?

La necesidad de nueva infraestructura y de la reconversin docente produjo problemas en la implementacin de la ley?


JORGE ALBERTO RODRGUEZ, MINISTRO DE EDUCACIN [1992-1996]

ANTONIO SALONIA, MINISTRO DE EDUCACIN [1989-1992]

Mi responsabilidad era federalizar el sistema


por Diego Herrera Vivo en plenitud de mis actividades docentes y mantengo la misma curiosidad e intereses intelectuales de otros tiempos, dice, a los 85 aos, el primer ministro de Educacin que tuvo el gobierno de Carlos Menem. Antonio Salonia, adems, fue subsecretario de Educacin de la Nacin durante el gobierno de Arturo Frondizi, a nes de la dcada de 1950. Cmo encontr a la educacin cuando asumi en el Ministerio de Educacin?

Por qu avanza la matrcula en el sector privado de la educacin?


No creo que sea correcto ofrecer un panorama de mayores virtudes en el sector privado y de menores virtudes en el pblico. Hay escuelas del Estado que son de gran calidad. Tambin las hay en el sector privado. Las virtudes y los defectos pueden estar en un lado y el otro y las conducciones polticas de educacin, tanto las nacionales como las provinciales, deben estimular el mejoramiento de calidad en un mbito y en otro.

Hubo que recortar gastos


por Diego Herrera Cuando era ministro de Educacin en La Pampa, Jorge Rodrguez renunci en 1989 para ocupar una banca en la Cmara de Diputado de la Nacin, donde presidi la Comisin de Educacin. All estuvo hasta que el presidente Carlos Menem lo integr a su gabinete, primero como titular del Palacio Sarmiento (entonces llamado Palacio Pizzurno) y despus como Jefe de Gabinete. Fue un actor central en las reformas educativas de la dcada de 1990.
La entrada en el Ministerio no fue cuando me nombraron ministro, vena con un trabajo previo como presidente de la Comisin de Educacin de Diputados. El Senado haba dado media sancin de un proyecto de ley de educacin diferente al que haba elaborado el ministro Antonio Salonia y se haban dejado de lado aspectos como la educacin especial, la de adultos, la no formal y la artstica. Comenz un proceso de elaboracin y asistieron ms de ochenta entidades a expresar su visin. Recibimos ms de tres mil cartas de ciudadanos. El sistema educativo que nosotros proponamos implicaba incrementar la obligatoriedad de siete a diez aos pero era diferente al que luego fue aprobado. Nosotros pensbamos en seis aos de primaria y en una secundaria de otros seis aos, dividida en dos ciclos, donde el primero fuera obligatorio. Cuando la media sancin volvi al Senado, negoci y acordamos respetar el sistema que ellos haban propuesto, del Polimodal, con octavo y noveno grado. Cuando fui designado ministro fue el instante ms importante del conicto que tenamos con el Senado. Salonia genera una ley importante, la de descentralizacin 24.049. Se aprueba la transferencia de la primaria y los secundarios de la Capital Federal a las provincias, pero la norma establece que tiene que haber un acta de acuerdo de aceptacin de la transferencia con cada provincia mediante la cual el Estado federal se compromete a entregar determinada cantidad de recursos. Yo soy federalista, soy de

En infraestructura erradicamos todas las escuelas rancho. Siempre digo que tenemos que decir construimos los nuevos edicios que reemplazaron a las escuelas rancho porque si decimos que erradicamos esas escuelas parece que le pasamos con la topadora y se termin el problema. Se construyeron tres millones de metros cuadrados. Para reformular la formacin y capacitacin se arm un equipo de gente para aplicar los nuevos contenidos y capacitar o re-capacitar a los docentes. Muy bueno. Pero cuando asumi Fernando de la Ra la Presidencia de la Nacin, su ministro Juan Jos Llach dijo que el Plan Social Educativo que habamos implementado lo nico que haca era entregar libros y que nosotros creamos que as bamos a resolver en el tema de la educacin. No era as, era un plan integral. l lo destruy. Podran haber cambiado cualquier otra cosa, haber retrotrado los institutos docentes a la Nacin, pero no destruirlo. Decan que era asistencialista. No lo era. Asista a los ms necesitados pero, adems, los docentes estaban capacitados para proveerles una educacin mejor.

Cmo evala el resultado de esas polticas?

Me sorprendi la convocatoria de Menem porque yo no era ni soy peronista. En ese momento el pas ya estaba encauzado hacia la normalidad poltica, y tuvimos la responsabilidad de continuar lo que haba iniciado el gobierno anterior. Cuando estuve en funciones en la poca de Frondizi, un tema central fue la libertad de enseanza y el nacimiento de las universidades privadas. En esta nueva etapa, tuve la misin central de concretar la descentralizacin y federalizacin educativa. Las provincias debieron asumir una responsabilidad ms directa, no solo en el plano administrativo y nanciero sino, fundamentalmente, en la denicin de los currculos escolares. El pas era es federal y eso deba expresarse en la educacin.

nicamente se puede dar una educacin justa cuando funciona un pas justo. En el campo educativo se reeja elmente lo que ocurre en el campo social y econmico. En un contexto de pobreza o de indigencia, es mucho ms difcil un normal desarrollo educativo. La educacin es siempre una variable dependiente. De modo que tuvimos los incentivos a favor cuando el contexto local, provincial o regional era favorable. Cuando las condiciones fueron adversas, por supuesto, se vio reejado en el campo educativo.

Qu es para usted una educacin justa?

Cmo vea la educacin cuando ingres al Ministerio?

La Ley de Transferencia de los Servicios Educativos busc evitar que los conictos gremiales locales se nacionalizaran?

Entonces, la mejora en la educacin pasa ms por cuestiones que estn por fuera de lo estrictamente educativo?

Uno de los cuestionamientos a esa poltica fue que se aplic sin la transferencia de fondos adecuada.

No implica que no se den, tambin, problemas especcos en la educacin. En ese sentido creo que uno de los requerimientos centrales es el de la permanente actualizacin tcnica y cultural de los maestros y profesores. Es ms, creo que el docente debe ir a la escuela a cumplir sus tareas de enseanza y formacin de sus alumnos y tambin debe ir a la escuela paralelamente para su actualizacin y perfeccionamiento profesional. El perfeccionamiento docente tiene que ser permanente. Hay realidades diversas en un pas con sistemas educativos descentralizados. Pero la actualizacin y el perfeccionamiento docente no son permanentes, ni abarcan a todo el sistema. En esto todava hay que avanzar. Convocara a los mejores tcnicos y funcionarios, al margen de la liacin poltica. Es un anacronismo pernicioso que para convocar a la funcin pblica todava pretendamos que se tenga el mismo carnet poltico partidario que el del ministro de turno. u:

No. Haba un colegio secundario de la Provincia y en la misma cuadra un colegio de la Nacin, pero con programas diferentes. Un ministro provincial quera que la escuela de la Nacin tenga el mismo programa que la local. La idea de la descentralizacin se enmarca en el sentido federal y en la necesidad de la unidad en la diversidad que se expresa en el Consejo Federal de Educacin. A lo mejor la visin desde el Ministerio de Economa puede ser nos sacamos esto de encima, pero de ninguna manera desde el rea educativa el tema de la descentralizacin obedeci a un intento de tirarle el conicto a las provincias.

No todas las provincias tuvieron ni tienen la misma capacidad econmico-nanciera para enfrentar y resolver sus problemas educativos; y debe ser la Nacin quien acuda en auxilio. Lo que es vlido es la vocacin y el derrotero de la poltica federalista. Esto fue central en aquella gestin. Por otra parte, con matices, no ha tenido retorno. El tiempo oper como un factor positivo para consolidar la federalizacin educativa.

Cmo ve la formacin docente en la actualidad?

Los tcnicos del BID y del Banco Mundial incidieron en la poltica educativa?

Cmo ubica su gestin en relacin con la de Salonia?

No, de ninguna manera. Daban crditos que apoyaban las decisiones que haba tomado el Ministerio de Educacin con el conjunto de las provincias. Creamos doce nuevas universidades nacionales y veintitrs privadas. Qu condicionamientos nos hicieron? Hubo que recortar gastos. Pero no se cort la inversin. El tema es la palabra gasto. Tuvimos que ir adecuando tambin nuestro lxico. La palabra es inversin y signica, por la situacin que viva el pas, controlar en qu se va cada peso. u:

Cmo eran las condiciones para dar crditos? De recortar presupuesto.

Si hoy fuera ministro, qu hara?

Qu sectores apoyaban esa poltica?

No hubo factores visibles que entorpecieran las deci-

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las legitiman. Esta argumentacin conforma un discurso sobre los contenidos escolares que resulta de la participacin de diferentes sectores, escrito por los especialistas disciplinares. La especialista mexicana Alicia De Alba dice que se trata de una arena de lucha en la cual se sintetizan elementos polticos, sociales y culturales. Los ltimos 30 aos dan cuenta del restablecimiento y fortalecimiento de la democracia a travs del ejercicio del debate, la negociacin y la lucha constante, en los que han tenido lugar tanto las voces de la mayora como de las minoras. En la sntesis de ellos quedaron plasmadas las prioridades sociales y, por lo tanto, el conocimiento a distribuir en las aulas, con ciertas contradicciones entre su enunciado y su concrecin. Parece una realidad lgica, si se tiene en cuenta que los documentos pedaggicos los escriben equipos tcnicos que cambian de acuerdo a las sucesiones gubernamentales, mientras que la prctica de la enseanza es ejecutada por docentes que llevan una carrera laboral que trasciende las alternancias en el poder. El recorrido por estas dcadas tambin muestra que las discusiones no acompaan linealmente a un gobierno en particular, sino que entraman los pasajes de uno a otro. Hay ciertas palabras que cobran fuerza y marcan perodos (ciudadana y democracia en aos ochenta, calidad y productividad en los noventa, inclusin y enseanza en la dcada de 2000), pero las transformaciones que se concretan materialmente en un tramo, por ejemplo los aos noventa, fueron discutidas y propuestas en la dcada y gobierno previos. Y luego los propios actores de su implementacin realizan la crtica y revisan e implementan nuevos currculum en la dcada de 2000. En octubre de 1984, se aprueba por unanimidad en ambas cmaras la ley 23.144, que promueve la convocatoria del II Congreso Pedaggico Nacional que culminar en 1988. El gobierno de Ral Alfonsn se propone generar un debate que restablezca la transcendencia de la educacin para la vida del pas mediante una metodologa que intenta recuperar la participacin democrtica del pueblo. Convoca a la

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TRANSFORMACIONES CURRICULARES

Arena de una lucha poltica, social y cultural


por Graciela Misirlis
Por qu se producen modicaciones con ciertas regularidades en el currculum? Los cambios responden a la necesidad de adecuar el discurso a los intereses de su tiempo histrico. Es decir, el cambio social promueve transformaciones en la escuela. El documento curricular, como prescripcin de lo que se debe ensear, es la forma racional mediante la cual las autoridades de la educacin fundamentan sus decisiones polticas y

sociedad civil en su conjunto, a toda adolescentes. En los aos de autoritapersona mayor de 15 aos, a los colec- rismo el contexto social como marco tivos sindicales, a los partidos polti- inherente a la relacin pedaggica cos, a diferentes asociaciones civiles, al fue borrado de la escena escolar, mesector educativo privado y tambin a diante la anulacin en el discurso de la Iglesia. Pone en marcha un proceso la relacin sociedad-escuela, que ser que mover las estructuras del sistema recuperada y casi podramos decir educativo y que debe ser ledo consi- positivamente exaltada a partir del derando la historia nacional y regio- retorno de la democracia. nal, as como el movimiento mundial La expansin de la obligatoriedad que tiende hacia la ampliacin de la que se inicia en los aos noventa, con la implementacin de la Educacin obligatoriedad escolar. Es importante leer en dos claves el General Bsica, con tres ciclos edudesarrollo del Congreso, por un lado cativos, y que en el tercero incorpora instala una dinmica que busca re- los dos primeros aos del viejo secuncuperar la participacin democrtica dario, obedece a las tendencias mundel pueblo. Por otro lado, en su mis- diales de estandarizacin de los currmo devenir, sacude la vida cotidiana culos. Como tambin la propuesta de escolar, instala un discurso pedag- educacin polimodal, que busca una gico que moderniza los contenidos, mayor vinculacin con el mundo del tendiendo a resignicar la funcin trabajo, se enmarca en las tendencias social del conocimiento escolar. Por regionales. Lo hace mediante el esejemplo, en el nivel primario se ense- tablecimiento de trayectos tcnicos a acerca de la participacin popular, profesionales, a manera de pasantas la historia del movimiento obrero en en talleres que se cursan a contra la Argentina y los benecios de los gobiernos democrticos respecto Quienes escriben los documentos de regmenes autoritarios. Desde 1984 y hasta pedaggicos cambian con la el ao 1990, trece ju- sucesiones gubernamentales risdicciones cambiarn mientras que los docentes ensean su propuesta curricular y las restantes realizan durante periodos que trascienden las modicaciones parciales alternancias del poder. que buscan revertir los efectos que el terrorismo turno. La formacin docente, a su de Estado haba producido. La propuesta educativa de la dicta- vez, se diferencia: mientras que en la dura se asentaba en la dilucin de lo regin es mayoritariamente universocial, poniendo el centro de la for- sitaria, en nuestro pas est cargo de macin en el desarrollo individual, institutos de educacin superior no concretamente de la dignidad del universitaria. En la dcada de 1990, ser argentino, que se expresaba en tomando los aportes de expertos que un sujeto cohesionado con el orden plantean la importancia de formar la moral catlico y la tradicin nacional capacidad de reexionar acerca de la oligrquica. La idea de currculum prctica, espacio en el que se concreta como prctica social fue transmu- la accin pedaggica, se incorpora un tada por el fortalecimiento de una trayecto de prctica desde el primer perspectiva tecnocrtica que se haba ao de la carrera docente. iniciado a nes de la dcada de 1950. Las propuestas curriculares que Se limitan los contenidos a ensear acompaan la implementacin de la mediante la prohibicin de textos y Ley Federal de Educacin de los aos un aplicacionismo psicologisista que noventa, se expresan en la denicin tuerce la lectura de la teora piagetia- de los Contenidos Bsicos Comuna y hace conveniente la reduccin nes para todo el pas. Es relevante de contenidos en pro del desarrollo la incorporacin de la enseanza de psicolgico normal de los nios y lengua extranjera en la Educacin

General Bsica y la materia tecnologa. Se propone una renovacin de la enseanza desde un enfoque interdisciplinar y se agrupan disciplinas, como por ejemplo fsica, qumica y biologa en el rea ciencias naturales. Hay una perspectiva cognitivista en las orientaciones didcticas, que llevan a la escritura de un discurso curricular que requiere orientaciones para su lectura por parte de los maestros no formados en este saber. Se profundiza, as, la diferenciacin entre profesionales y trabajadores de la educacin. Si la marca de los aos ochenta es la recuperacin del sentido social de la educacin, los aos neoliberales la denen como un bien del mercado y se coloca el foco en la mejora de su calidad. Durante la dcada de 2000, que comienzan con una fuerte crisis econmica, se cuestionan las decisiones educativas de la de 1990. En el discurso curricular se expresa la recuperacin del enfoque disciplinar en la seleccin de contenidos y en la denicin de los NAP (Ncleos de Aprendizajes Prioritarios) para todo el pas. La reexin sobre los procedimientos de resolucin de una situacin matemtica, sobre el uso del lenguaje o del tratamiento de la informacin referida a lo social y a los procesos naturales, aparece como una habilidad prioritaria a ensear. Adems, se pone nfasis en la enseanza, palabra que colma los discursos y desplaza a orientacin y gua, predecesoras en las dos dcadas pasadas. Los aportes de las corrientes psicolgicas constructivistas con enfoque social promueven el pasaje de los docentes en formacin por diversos espacios de prctica, ya no solo la escuela se reconoce como mbito de transmisin de conocimiento. Las organizaciones de la sociedad civil que desarrollan propuestas de inclusin educativa (comedores barriales, sociedades de fomento, fundaciones, etc.) son integradas al discurso curricular de los institutos de formacin docente, que est rezagado respecto del de la primaria y la secundaria. La continuidad y cambio del currculum muestra la complejidad en la toma de decisin, expresin y concrecin del ideal poltico educativo de una sociedad. u:

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Foto gentileza La Nacin

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SUSANA DECIBE, MINISTRA DE EDUCACIN [1996-1999]

Un ministerio sin aulas


por Diego Rosemberg La ministra de Educacin menemista fue la responsable de implementar la Ley Federal de Educacin que, entre otras cosas, estableca la transferencia de las escuelas secundarias y de los institutos de formacin docente a las provincias y la reorganizacin de los ciclos escolares en una etapa de Educacin General Bsica y otra bautizada Polimodal, terminando con la clsica estructura de escolarizacin primaria y secundaria. Durante su mandato, convivi con la Carpa Blanca y la protesta docente que dur 1.003 das. Por escrito, acepta contestar un cuestionario que repasa su gestin.
En diciembre de l993, cuando asumi Jorge Rodrguez como Ministro de Educacin, se sancion la Ley Federal de Educacin y yo comenc mi trabajo en el rea de Programacin para el diseo del nuevo ministerio. Se haban transferido a las provincias las escuelas que todava dependan de la Nacin (Ley de Transferencia) y era necesario crear una organizacin adecuada para un ministerio que cambiaba totalmente sus funciones: deba disear, promover, consensuar las polticas educativas para todo el pas; antes solo se ocupaba de las escuelas nacionales. Tambin la agenda de polticas se actualizaba: denicin de contenidos curriculares para todos los niveles, evaluacin de los aprendizajes de alumnos y docentes de todo el pas, acciones compensatorias para las regiones ms postergadas, formacin tecnolgica, formacin docente y poltica universitaria. En 1996 se anex al ministerio el rea de Ciencia y Tecnologa.

Qu diagnstico realiz al asumir la gestin?

universidades, y el ministerio nacional deba asumir nuevas funciones en polticas pedaggicas para todos los ciclos y niveles, polticas compensatorias para las zonas ms deprimidas. Todas en el marco de acuerdos de poltica en el Consejo Federal de Educacin, rgano que pas a tener relevancia real en el gobierno del sistema educativo. La baja escolaridad y los problemas de retencin se abordaron extendiendo los aos de obligatoriedad y con una nueva estructura de ciclos y niveles y una propuesta pedaggica especca para cada uno. Se inici un plan nacional de construcciones pautado con cada provincia para ampliar la infraestructura y fortalecer la escolaridad del nivel incial y medio, en su primer ciclo. Se jaron nuevos contenidos bsicos curriculares para todo el pas, se puso en marcha del Sistema Nacional de Evaluacin e Informacin Educativa, el programa nacional de capacitacin docente en servicio, los cambios en la formacin bsica de los docentes y la reacreditacin de las instituciones terciarias formadoras. Adems, se dise el Plan Social Educativo, de atencin focalizada a todas las escuelas que atendan poblaciones carenciadas y con bajo rendimiento en todo el pas, con excepcin de la provincia de Buenos Aires, dado que sus autoridades polticas no dejaban actuar al ministerio nacional en su territorio, salvo el nanciamiento de algunas actividades como construcciones y capacitacin docente. El programa se focalizaba en la mejora de la enseanza de Lengua y Matemtica e inclua equipamiento, capacitacin docente, becas y mejora de la infraestructura de las escuelas. Lleg a cubrir el 20% de la matrcula entre primaria y primer ciclo de secundaria o EGB. Fuimos ejecutores de una ley que tuvo el mrito de darle al pas la posibilidad de pensar y promover una poltica nacional en materia educativa, cosa de la cual carecamos. Haba un ministerio nacional solamente para sus propias escuelas (20% del servicio educativo total) y 24 provincias que hacan cada una lo suyo con sus propias escuelas. Hubo un gran impacto en el crecimiento de la matrcula en nivel inicial y en los primeros aos de la secundaria. Entre 1994 y 2004 hubo un 20% ms de alumnos y un 22,6% ms de docentes. Los operativos de evaluacin y las campaas posteriores de atencin de los problemas de aprendizaje de los alumnos a escala nacional hicieron que hasta el ao 2000 se mejoraran levemente los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales, como OCDE y PISA. Las escuelas comprendidas dentro del Plan Social Educativo registraron las mayores mejoras en relacin a su situacin de partida. El plan de construcciones y ampliaciones permiti el acceso de poblaciones que antes no concurran al nivel inicial y medio. En cambio el proceso de mejora de las instituciones de formacin docente no tuvo el impacto previsto.

co pactada entre el Ministerio de Economa y cada gobierno provincial y no como una poltica educativa, que hubiera permitido transferirlas con gradualidad, garantizando su integracin a cada sistema local.

Fue un error haberlo realizado sin girar los fondos necesarios a las provincias?

Esa pregunta la debieran contestar los gobernadores que rmaron los convenios de transferencia respectivos. Es obvio que en ellos se aseguraban los recursos nancieros para las escuelas; ms an, tambin para comprar los edicios cuando estos eran alquilados o para construir nuevos, lo que se cumpli. Lo que no qued determinado era la obligatoriedad de aplicar los recursos previstos a educacin y no dejarlos como de libre disponibilidad, porque eso permiti que en algunos casos se orientaran a salvar quiebras de bancos locales como en Crdoba, o a hacer obras pblicas, como en Entre Ros. La Carpa Blanca para el gremio fue un xito poltico, tanto que tambin fue la plataforma de lanzamiento de la Alianza frente a las elecciones presidenciales. En su inicio expresaba muy bien la necesidad de jar un sueldo base docente para todo el pas; siempre estuve de acuerdo con eso. Luego fue daina, porque instal mentiras tan grandes que sobreviven: por ejemplo, la idea de que no haba dilogo con los gremios docentes, que copibamos la reforma de Espaa, que la imponan los bancos de crdito externos, etc. Ms an, las malas y equivocadas medidas de poltica que los gremios docentes pactaban en la Provincia de Buenos Aires y que primarizaron parte del secundario, no eran mandatos de la Ley Federal sino acuerdos de conveniencia del gremio que lograba que un maestro enseara en el primer ciclo (7, 8y 9) cobrando la hora del profesor del secundario, sin serlo. Los gremios participaban en todas las comisiones de elaboracin de los nuevos contenidos bsicos y los aprobaron junto a los especialistas. Me reun con ellos muchas veces, particularmente con Marta Maei, porque hay que recordar que elaboramos el proyecto de ley que nalmente se sancion en nuestra gestin y que se denomin Fondo Educativo Docente, nanciando con el impuesto a los automotores la mejora salarial para todo el pas. A pesar de ello CTERA, que estaba de acuerdo con esa ley, solamente levant la carpa con el gobierno de la Alianza. Luego, cuando la Alianza derog el impuesto que nanciaba el Fondo, la CTERA no denunci que los recursos se sacaron de las inversiones que se destinaban a las escuelas.

sistemtico de actualizacin para los docentes en servicio en todos sus niveles para acompaar la reforma educativa y la mejora de la formacin. Se implement con la idea de que las universidades seran el mejor recurso para sostener el sistema. En parte funcion bien y en algunas provincias no. Hoy promovera una capacitacin pautada a nivel de cada escuela y administrada por ellas mismas con oferentes varios, entre los que deberan estar las universidades, monitoreados por las autoridades educativas.

Algunos sealan que durante la gestin menemista se mercantiliz el sistema educativo...

Qu expres el conicto de la Carpa Blanca?

Es muy equivocado analizar la poltica educativa de la dcada de 1990 con los parmetros de la crtica comn al neoliberalismo de la poca. La poltica educativa estaba orientada a crear ms capacidades dentro del Estado para desarrollar una educacin de calidad con equidad, y a los resultados me ajusto: ms inclusin, ms control de calidad, ms recursos, ms polticas, mejor agenda. Hasta la Ley Federal de EduLos institutos de cacin haba Estado mnimo, formacin docente no se apenas para un 20% del sistedebieron transferir sino ma nacional y luego, en cada evaluarlos, mejorarlos provincia, la suerte dependa y aplicarles criterios segn sus mejores o peores de mrito para su posibilidades locales. El Estaexistencia, para el ingreso do nacional no tena ninguna a los mismos y para las obligacin con casi el 80% de promociones. la matrcula escolar. De qu Estado hablamos entonces? Sera bueno preguntarse en cambio, por qu se revirti desde 2003 el crecimiento sostenido que tenamos de la matrcula en la escuela estatal a favor ahora de la privada.

Qu resultados dieron esas medidas?

Tambin se cuestiona la alta injerencia de los tcnicos y de los organismos internacionales en el trazado del rumbo educativo.
No es cierto. Los bancos venden dinero a los pases y estos compran crditos. Cuando los pases no tienen polticas, los bancos ponen las de ellos. En nuestro caso sobraban polticas y faltaba plata para ellas, como es el ejemplo de la formacin tcnica para la cual se redenieron los perles de tcnicos para todas las ramas de trabajo, pero se nanci muy parcialmente. En ese perodo, al contrario, el nanciamento externo de la poltica educativa fue muy escaso y en ningn caso dej de responder a los criterios del Ministerio.

Qu problemas deba solucionar y qu medidas tom para abordarlos?

Con la descentralizacin de los institutos de formacin docente, el Estado no perdi su gran arma de intervencin para logar equidad educativa?
S, creo que no se debieron transferir sino evaluarlos, mejorarlos y aplicarles criterios de mrito para su existencia, para el ingreso a los mismos y para las promociones.

Creo que ninguna reforma ser posible si no la encarna el jefe poltico mximo de un gobierno y la acuerda con todo el sistema poltico. Porque el Ministerio de Economa con el que estaba en discusiones cotidianas y pblicas, y el mismo Presidente decidieron recortar el presupuesto comprometido para las inversiones previstas en las provincias, que sostenan el crecimiento anual de la matrcula escolar y el presupuesto para las universidades. Sent que renunciar era una obligacin moral. u:

Qu balance hace de su gestin?

Por qu renunci?

Los problemas estructurales fueron identicados en el Congreso Pedaggico Nacional de 1984, y tomados por la Ley Federal de Educacin de 1992. La fragmentacin y las dicultades de gobernabilidad fueron respondidas con el nuevo ordenamiento jado en la ley. Las provincias tendran a cargo la gestin de todos los niveles, exceptuando las

Qu evaluacin hace de la descentralizacin de las secundarias que se realiz durante su gestin?

La transferencia de escuelas era necesaria y pedida por todas las provincias. Lamento que se hiciera en el marco de una poltica presupuestaria y de reordenamientos econmi-

Qu balance realiza de la implementacin de la Red Federal de Formacin Docente continua?

Era imprescindible organizar y desarrollar un programa

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nmica y deslegitimacin poltica, el gobierno radical no fue capaz de enfrentar la huelga y sus demandas. Sus escasas acciones se concentraron en cambiar a los interlocutores y luego de unos das de paro el Ministro de Trabajo reemplaz al Ministro de Educacin.6 Aunque la huelga fue convocada por la CTERA, el gremio fue progresivamente articulando demandas provenientes de otras organizaciones sindicales (provinciales, de docentes universitarios, gremios del mbito privado, entre otros.)7 Durante los primeros momentos de la huelga, los diarios transmitan una percepcin de acuerdo a la cual la docencia haba dejado de lado sus intereses corporativos inmediatos en procura de necesidades sociales ms generales.8 Esa percepcin inicial tambin fue compartida por ciertos sectores medios, acadmicos y profesionales. Cuando la huelga se extendi, el gobierno intent vincular el conicto con prcticas autoritarias con carcter desestabilizador de

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EL GREMIALISMO DOCENTE

Tensa relacin con los gobiernos


por Myriam Southwell
Para 1983, la Confederacin de Trabajadores de la Educacin Argentina (CTERA) cumpla diez aos de su gestacin. Sin embargo, su historia en la Argentina data de ms atrs, desde la primera huelga docente registrada en 1882 por un signicativo atraso en el pago de los salarios y de la mayor experiencia y politizacin alcanzada por los maestros en las primeras dcadas del siglo XX. Las experiencias fragmentarias de asociaciones, agremiaciones y cidos conictos se plasmaron en 1973 con su unicacin a nivel nacional bajo la denicin conceptual y poltica de trabajadores de la educacin. El rol del sindicalismo docente en la apertura democrtica debe ser analizado dentro de las complejas relaciones entre el gobierno radical y el gremialismo. El discurso de Alfonsn haba alcanzado una particular fuerza con la importante denuncia del pacto militar-sindical1 que marcara el tono de la vinculacin con el mundo gremial. El gobierno no intent articular a las organizaciones sindicales a su discurso de transicin democrtica sino vincularlos al pasado autoritario del pas. As, no se distingua entre organizaciones sindicales que haban participado del rgimen autoritario y aquellas que haban sido perseguidas por la dictadura. En el posicionamiento gubernamental primaba la tradicional cercana del sindicalismo con su oponente partido peronista ms que ningn otro aspecto y sus resistencias para integrarlos a su discurso lo debilitaron crecientemente. En marzo de 1988, en lugar de iniciarse las clases, comenz una huelga de casi dos meses de duracin. Los diarios publicaban ttulos alarmantes: Emergencia educacional, Sindicatos en pie de guerra, Paro con destino incierto.2 Aunque la centralidad del reclamo se basaba en la insuciencia salarial, en ocasiones los sindicalistas argumentaban que algunas medidas del gobierno en una estrategia que podra ser calicada en espejo signicaban un retorno al autoritarismo. La disputa por el discurso en torno al signicante central de la democracia se expresaba de esa manera. La movilizacin del sindicalismo docente instal el debate en las calles (que an ofreca y ofrece resistencia para propios y ajenos) acerca de su carcter de trabajadores.3 Tradicionalmente, la construccin social de la identidad de los maestros haba estado vinculada a nociones como misioneros o apstoles, regidos por la vocacin e incluso en una versin ms tecnicista de la profesionalizacin. Con la huelga de 1988, en la que la CTERA se presentaba por primera vez como parte de la CGT,4 los docentes confrontaban con la concepcin segn la cual deban subordinar sus derechos a sus obligaciones. Con el apoyo de la CGT y su lder, Sal Ubaldini, se realiz una manifestacin pblica masiva con la consigna CTERA quiere terminar con la dictadura econmica.5 En el contexto de una crisis eco-

de la banca internacional, que esta vez no cumplirn con la deuda que le reconocen a ellos; que esta vez reconocern y pagarn la deuda que mantienen con el pueblo trabajador argentino. Esta es la voluntad poltica que del Gobierno esperamos.11 Marcos Garcetti, el Secretario General de CTERA, plante: La lucha de nuestro gremio apunta al centro de la teora de la resignacin. Estamos cuestionando la injusta redistribucin de los ingresos.12 As, la lucha de los docentes por sus condiciones de trabajo fue articulndose en un discurso que reuna a la defensa de la democracia, a la independencia de las presiones internacionales, a los derechos laborales, a la distribucin econmica y al rechazo de prcticas autoritarias, entre otras demandas. Cuando la huelga llevaba diecinueve das de duracin, el presidente Alfonsn dio un discurso por cadena nacional sobre ese tema. En el mensaje, enfatiz la existencia de sentimientos de pesimismo y desencanto en la gente; caracteriz el rgimen Las argumentaciones, modalidades anterior con los rasgos de muerte, violencia, y propsitos (del gremialismo docente) requieren una actualizacin, terrorismo, tortura, ausencia de libertad, peras como sopesar los efectos polticos secuciones y empobrecimiento. En contraste y sociales de sus decisiones. con ello, remarcaba que la Argentina estaba rela joven democracia.9 Por otro lado, cobrando la libertad, la justicia, el CTERA insista en que algunas me- estado de derecho, y se comenzaba didas del gobierno radical consistan a reconstruir su economa y a recuen un retorno al autoritarismo.10 perar la credibilidad internacional. En esta confrontacin hubo un in- Analiz aquella huelga dentro de tento de ambos contendientes de una reexin acerca de la agitacin empujar al otro a los lmites que dife- social y mencion grupos desestarenciaban el espacio democrtico del bilizadores, leyendo esa conducta autoritarismo. Ambos tambin bus- como una resistencia a construir un caban atrapar sentidos democrticos pas para el futuro. En esta direccin en estrecha vinculacin con sus inte- se preguntaba: Qu es ser progrereses. As, muchas veces los lderes de sista en la Argentina de hoy?. Y l CTERA plantearon la necesidad de mismo se responda: No est cierdesconocer la deuda externa e invertir tamente en el repertorio de las veresos fondos para resolver la deuda que dades consagradas que almacenan posea con la poblacin argentina, a tantos programas escritos en el papropsito de la pobreza y de los irre- sado. Por ello, peda la nalizacin sueltos problemas sociales. Exigimos de la huelga, en pos de un comproque los que gobiernan el pas tomen miso con un servicio democrtico la decisin poltica de plantearles a y una obligacin constitucional. Al los rapaces del Norte, a los usureros mismo tiempo, vincul aquellos va-

lores con la tradicional vocacin de los docentes (aquella raz apostlica que los docentes haban puesto en cuestin). Aunque reconoca la validez del reclamo, analizaba la huelga con expresiones antidemocrticas. Por ejemplo, calicaba la protesta como de canibalismo poltico, cuyas consecuencias hacan caer los brazos al pueblo y generaba ausencia de compromiso poltico con los asuntos pblicos y el reujo hacia lo privado. Al mismo tiempo, estableca claras posiciones acerca de quines eran los legtimos representantes somos nosotros, diferencindolos de los grupos corporativos que pretenden conservar el poder que han logrado bajo regmenes autoritarios. Tarea principal de este gobierno es la de reubicar el poder corporativo en su legtimo espacio, fuera del mbito poltico, preservando ese mbito para los ciudadanos como tales y sus representantes polticos.13 Finalmente, en el da numero 40, hubo una gran marcha proveniente de distintos puntos del pas, que conuy en Plaza de Mayo de la capital. All acudi una gran movilizacin contra el endeudamiento externo y el FMI. La huelga haba ido perdiendo algunos de sus apoyos iniciales y naliz con resultados muy parciales: cambios internos en el gabinete gubernamental y una muy deteriorada relacin con el gobierno nacional.14 La Carpa Blanca A partir de la reforma educacional que el menemismo llev adelante, la resistencia ms extensa que el gobierno debi confrontar fue la de la CTERA, que desarroll muchas movilizaciones mientras se votaba la Ley Federal de Educacin. Tambin lanz una huelga de hambre que comenz el 2 de abril de 1997, colocando una carpa blanca frente al Congreso Nacional. All, grupos de veinte docentes rotaban y ayunaban durante tres semanas. Los manifestantes demandaban una ley de nanciamiento para la educacin pblica. La CTERA result exitosa en la instalacin de una conciencia social sobre el deterioro de la educacin pblica y la necesidad de protegerla

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cuando visit la Argentina el emperador japons Akihito, a las afueras del acto ocial, concurri un grupo de la CTERA con un cartel que traducido al japons indicaba docentes argentinos en huelga de hambre por un mayor presupuesto educativo. Como resultado de ello, la embajada japonesa convoc a dialogar a la CTERA e implic una intervencin y presentacin de explicaciones por parte del gobierno argentino. Cuando se inici el gobierno de Fernando de la Ra por impulso de la otra fuerza poltica que forma la Alianza, el FREPASO la Carpa Blanca fue levantada debido a la decisin legislativa de establecer el incentivo docente, un aporte econmico que no satisfaca signicativamente las demandas, pero estableca cierto paliativo y justicaba poner n a una medida que no poda eternizarse. La CTERA haba experimentado un crecimiento muy signicativo en esos aos y consolidaba nuevos interlocutores. Durante el gobierno de la Alianza se anunci un importante recorte en el presupuesto educativo a travs del ministro de Economa Ricardo Lpez Murphy, que recin iniciaba su gestin. El funcionario debi abandonar el cargo unos das despus debido al conicto que desat la medida. Viejos y nuevos desafos El comienzo del nuevo milenio continu con un activismo notorio, planteando demandas laborales que fueron desigualmente acompaadas por la bsqueda de renovacin de las prcticas culturales que produce y reproduce la escuela. Esto es ms evidente, cuando se analizan los desbalanceados debates que se producen en las distintas jurisdicciones y se vislumbran diferentes maneras de posicionarse frente a la enseanza religiosa, a las maneras de comprometerse con la inclusin social, a pensar formas alternativas de hacer escuela donde las modalidades tradicionales no sean las nicas imaginables y a garantizar los derechos de nios y jvenes. En los aos que corren, el gremialismo ha encontrado gestiones ms permeables a sus demandas, que han partido de priorizar condiciones laborales para los trabajadores. Asimismo, se les ha dado un signicativo lugar en la derogacin de las leyes que haba sido gestadas durante el neoliberalismo y que ellos haban cuestionado durante dcadas. En este marco, las argumentaciones, modalidades y propsitos requieren una actualizacin, as como sopesar los efectos polticos y sociales de sus decisiones. En los ltimos aos, las medidas de interrupcin de clases son muy cuestionadas por la sociedad civil y se han conjugado con la estraticacin social porque suelen afectar dentro del sector de la escuela pblicas a aquellas que atienden a los sectores ms vulnerables, donde las posibilidades de contacto cultural y red de contencin son ms escasos. Treinta aos, por tanto, dejan una nutrida experiencia, con una creciente participacin e implicacin y tambin el desafo constante de diversicar los modos de dialogar con la vida contempornea, con los contextos emergentes y con las condiciones de los interlocutores (a quines se les demanda y quines son los destinatarios del trabajo cotidiano) cotejando que lo justo o injusto es algo cambiante que se produce como un resultado del dilogo con cada poca, con sus urgencias y sus aciertos, en una demanda que lejos de aislar, tiene que ser siempre crecientemente colectiva. u:

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en el marco de las polticas de restriccin y las enormes desigualdades regionales que haba profundizado la poltica de desconcentracin del sistema educativo, que dejaba de estar ntegramente bajo la regulacin nacional. Por ello, la modalidad de la protesta tuvo la intencin de situar ante la autoridad nacional frente al Parlamento la serie de demandas que venan siendo desatendidas bajo la argumentacin de que haban pasado a ser problemas jurisdiccionales. La protesta estuvo plagada de elementos simblicos de gran ecacia: el color blanco de la carpa, pero tambin la precariedad de una estructura donde se alojaba a un amordazado Sarmiento. Asimismo, la carpa fue sumamente productiva, al convertirse en el lugar de enunciacin de mltiples demandas que la excedan pero que la fueron fortaleciendo. Por ejemplo, la demanda de los trabajadores de prensa, sus denuncias de represin a la libertad de expresin y sobre todo la denuncia del asesinato del fotgrafo Jos Luis Cabezas. La carpa tambin cobij las denuncias de las vctimas de la arbitrariedad policial como el asesinato del joven Sebastin Vern por parte de la polica mendocina y de los familiares de las vctimas de la voladura de la AMIA. As, fue paulatinamente convirtindose en una arena pblica y en un escenario meditico donde diversos actores sociales expresaban su descontento e insatisfaccin, acompaados frecuentemente por artistas, intelectuales y activistas de derechos humanos, nacionales e internacionales. Las visitas ilustres retransmitan el mensaje de la carpa, en una manera que haca que fuera reconocible para el pblico en general. Trescientos cincuenta eventos fueron realizados en la carpa durante dos aos. Esta protesta docente desarroll novedosas maneras de expresar sus demandas. Por un lado, lograron que un domingo, cuando buena parte de la poblacin tiene sus ojos puestos en el ftbol, el equipo del Club Independiente entrara al campo de juego y se fotograara con un enorme cartel que deca Docentes argentinos ayunando. De manera similar,

y determinado respaldo patrimonial. Creo que lo que no pudimos, no supimos, no quisimos atacar fue el problema de la reestructuracin de la carrera docente. Hasta que no se resuelva que un docente se pueda jubilar dando clases y llegando al mximo de la escala salarial y que no tenga para eso que dejar el aula y pasar a ser director o supervisor; el problema de la calidad educativa no tiene solucin.

Cree que debera implementarse una evaluacin para que los docentes cobren de acuerdo al nivel de desempeo?
MANUEL GARCA SOL, MINISTRO DE EDUCACIN [1999]

Por qu no se premia a los buenos docentes?


por Diego Herrera Manuel Garca Sol, empresario biotecnolgico, asumi el Ministerio de Gobierno, Justicia y Educacin de Chaco en 1993. Tres aos ms tarde, la entonces titular de la cartera educativa de la Nacin, Susana Decibe, le propuso radicarse en la Capital Federal para hacerse cargo de la Secretara de Programacin y Evaluacin nacional. Finalmente, la sucedi a ella el 7 de mayo de 1999. Condujo el Ministerio hasta el 10 de diciembre de ese ao, cuando termin la presidencia de Carlos Menem. Actualmente dirige la Bolsa de Comercio de Chaco. Cul era el contexto educativo en el que le toc asumir?

Sin duda. Por qu no se premia los buenos docentes ni se sanciona a los malos? Adems es necesario abrir la carrera directiva de las instituciones educativas a otras profesiones. Un director de escuela no ensea sino que maneja edicios, maneja salarios, maneja recursos. Es un gestor, un gerente de recursos humanos y fsicos.

Cmo repercuti el conicto de la Carpa Blanca en su gestin?

Lo que se intent durante nuestra gestin fue precisamente la descentralizacin del debate salarial. Eso fue toda una poltica en s misma. La transferencia de las escuelas a las provincias implic que tambin se transrieran los docentes y, en consecuencia, las polticas salariales tenan que ser locales y en funcin de los presupuestos. Esa fue una tensin permanente con CTERA y esa fue la razn de fondo del conicto que llev a una claudicacin de la poltica de descentralizacin en la ltima etapa del gobierno.

Uno de los objetivos de la descentralizacin educativa fue descentralizar los conictos salariales?

1. Alfonsn, conferencia de prensa realizada el 2 de mayo de 1983. 2. Pgina/12, 1 de marzo de 1988; Clarn, 16 de marzo de 1988. 3. Pgina/12, 24 y 26 de marzo de 1988. 4. Pgina/12, 26 de marzo de 1988. 5. Pgina/12, 26 de marzo de 1988. 6. Pgina/12, 26 de marzo de 1988. 7. Pgina/12, 1 de marzo de 1988; Clarn, 2 de marzo de 1988; Clarn, 10 de marzo de 1988; Pgina/12, 12 de marzo de 1988; Clarn, 15 de marzo de 1988; Pgina/12, 19 de marzo de 1988. 8. Pgina/12, 23 de marzo de 1988. 9. Pgina/12, 24 y 25 de marzo de 1988 10. Clarn, 2 de marzo de 1988. 11. Snchez, Mary, Unidad docente versus feudalismo poltico, Pgina/12, 16 de marzo de 1988 12. Pgina/12, 6 de abril de 1988. 13. La Nacin, Texto del discurso del presidente Alfonsn, 5 de abril de 1988. 14. Pgina/12, 24 de mayo de 1988.

Asum en medio de una crisis muy fuerte que haba en el mbito universitario de toda Latinoamrica. En Buenos Aires, fruto de un desafortunado recorte del presupuesto, la ministra de Educacin Susana Decibe renunci y yo, que era su segundo, tuve que hacerme cargo. Era un recorte absolutamente insignicante. De un presupuesto anual de seis mil millones de dlares, se quitaban ciento cincuenta millones, lo que no representaba ms del uno por ciento. Afortunadamente resolvimos rpido el tema, recuperando el presupuesto educativo. Mi diagnstico era el mismo que habamos hecho a principio de 1990, cuando nos hicimos cargo de la transformacin educativa: se trat de una reingeniera del sistema. Decibe fue continuadora de las polticas que implement Jorge Rodrguez y yo fui continuador de la labor de ella. Lo que hicimos los ministros fue implementar los institutos que la Ley Federal de Educacin fue creando. Antes, alguien creaba una universidad privada y empezaba a funcionar de acuerdo a la relacin poltica que tena el Ministerio con su dueo. Durante nuestra gestin se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria por la cual se exiga un proyecto institucional

Esa es una visin. La otra es pensar por qu los policas, los mdicos, los empleados de los poderes ejecutivos son provinciales. Por qu los empleados de la justicia de las provincias tenan que discutir con el gobernador las polticas salariales y los docentes tenan que discutirla con el Estado Nacional?

Pero no todas las provincias estn en condiciones de garantizarle buenos salarios a los docentes.

Argentina es un pas desigual y el Estado nacional tiene que actuar. Por eso nosotros diseamos polticas compensatorias. No reciban la misma cantidad de libros o la misma cantidad de formacin docente las provincias del norte que la Capital Federal o la Provincia de Buenos Aires.

Cules seran los aspectos centrales de una educacin justa?

Pero qu rasgo particular tuvo su gestin?

El sistema educativo tiene que tener ofertas para toda la sociedad pero necesitamos que cualquiera que tenga talento, capacidad y vocacin no sea excluido por razones econmicas de ninguno de los sistemas educativos. Por eso creo frreamente en los sistemas de examen de ingreso con becas. No creo que en el igualitarismo, creo en la igualdad. El Estado debe ofrecer los docentes de mejor calidad a las poblaciones ms marginales. Hoy sucede exactamente lo contrario: los mejores docentes ensean a los hijos de las familias de clase media y acomodada, y los docentes con menor formacin atienden a las poblaciones ms vulnerables econmicamente. u:

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populares. En un lapso de diez das asumen la presidencia Ramn Puerta, Adolfo Rodrguez Saa y Eduardo Camao. 2002 :: 2 de enero: Eduardo Duhalde asume como presidente de la Nacin y nombra a Graciela Giannettasio como ministra de Educacin. 26 de junio: Asesinan a los militantes sociales Daro Santilln y Maximiliano Kosteki. 2003 :: 25 de mayo: Nstor Kirchner asume la presidencia de la Nacin. Daniel Filmus jura como ministro de Educacin. 21 de agosto: Se derogan las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. Se reabren los juicios a los represores de la dictadura. 2004 :: 28 de marzo: la Esma se convierte en un espacio para la memoria. 2005 :: 8 de septiembre: Se sanciona la Ley de Educacin Tcnico-profesional. 11 de diciembre: Se vota la Ley de Financiamiento Educativo: el presupuesto del rea debe llegar al 6% del PBI. 2006 :: 11 de julio: Se crea la UNIPE. 18 de septiembre: Desaparece Julio Lpez, testigo en los juicios contra los responsables de los juicios de lesa humanidad. 23 de octubre: se aprueba la Ley de Educacin Sexual Integral.

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El camino de la Argentina y su educacin en 30 aos


por Mariana Liceaga y Julin Mnaco

1983 1983
Asume la presidencia Ral Alfonsn. Nombra a Carlos Alconada Aramburu ministro de Justicia y Educacin.

14 de diciembre: Se sanciona la Ley de Educacin Nacional; la obligatoriedad escolar ahora es de 13 aos. Se retoma la estructura de primaria y secundaria. 2007 :: 4 de abril: Asesinan al docente neuquino Carlos Fuentealba durante la represin de una protesta gremial. 10 de diciembre: Cristina Fernndez de Kirchner jura como presidenta de la Nacin. Asume Juan Carlos Tedesco como ministro de Educacin. 2008 :: 22 de octubre: Se crea el Programa Races para repatriar cientcos argentinos que viven en el exterior. 2009 :: 20 de julio: Asume Alberto Sileoni como ministro de Educacin. 30 de octubre: Se establece la Asignacin Universal por Hijo. 2010 :: 25 de mayo: Bicentenario nacional. Nace el Programa Conectar-Igualdad que distribuye netbooks a todos los estudiantes secundarios. 2012 :: 3 de mayo: Estatizacin de YPF. 2013 :: 6 de febrero: Presentan el Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente 2013-2016. Principales objetivos: duplicar las escuelas primarias con jornada extendida, incorporar las TIC en el aula e impulsar la obligatoriedad de las salas de 4 y 5 aos.

1983 :: 10 de diciembre: Ral Alfonsn es electo presidente de la Nacin; su

2006 Desaparece Julio Lpez. Se sanciona la Ley de Educacin Sexual Integral. Se aprueba la Ley de Educacin Nacional; la escolaridad obligatoria pasa a 13 aos. Se crea la UNIPE.

2009 Alberto Sileoni asume como ministro de Educacin. Se crea la Asignacin Universal por Hijo.

2005 or ia. Ley de Educacin Tcnico - Profesional. Ley de Financiamiento Educativo. El presupuesto educativo debe ser del 6% del PBI.

La tra Esm es nsfo a s e pa cio rma pa en ra un la m em

2010 Bicentenario Nacional. Nace el programa Conectar-Igualdad.

2008 Programa Races.

2004

Asesinan al docente Carlos Fuentealba. Cristina Fernndez de Kirchner asume como presidenta de la Nacin. Nombra a Juan Carlos Tedesco ministro de Educacin.

2012 Estatizacin de YPF

2007

2011 Reeleccin presidencial de Cristina Fernndez de Kirchner.

6%

Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente. 30 aos de democracia.

lema de campaa fue: Con la democracia se come, se cura y se educa. Asume como ministro de Educacin y Justicia el abogado Carlos Alconada Aramburu. 1984 :: 10 de mayo: Se impulsa el Plan Nacional de Alfabetizacin y se aprueba el proyecto del II Congreso Pedaggico Nacional. 3 de agosto: Se modica el plan de estudios de la materia Formacin Moral y Cvica, sustituyndose por el de Educacin Cvica: promueve la cultura democrtica, participativa, dialgica e interdisciplinaria dentro del aula. Primera huelga general contra el gobierno radical. 20 de septiembre: La Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) publica informe Nunca Ms. Se crea la Secretara Nacional de Derechos Humanos. 29 de octubre: Se establece el ingreso irrestricto al secundario, se reincorpora a los docentes cesanteados por la dictadura y se generan instancias para la participacin docente y estudiantil. 1985 :: 14 de junio: Nuevo plan econmico: el austral reemplaza al peso. 9 de diciembre: Condena judicial civil a cinco miembros de las juntas militares que encabezaron la ltima dictadura. 1986 :: 21 de junio: El abogado y periodista Julio Rajnieri es nombrado nuevo ministro de Educacin y Justicia. 1987 :: 23 de marzo: Se crea el Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente (INPAD). 19 de abril: Levantamiento militar carapintada de Semana Santa. 8 de junio: Se promulga la Ley de Obediencia Debida. 12 de abril: Concluye la segunda visita del papa Juan Pablo II a la Argentina. Septiembre: El abogado Jorge Sabato es nombrado Ministro de Educacin y Justicia. 1988 :: 27 de febrero: Se realiza en Crdoba la asamblea nal del Congreso Pedgogico Nacional. 23 de mayo: Marcha Blanca del gremio docente en reclamo de aumento salarial. 3 de agosto: El Plan Primavera intenta contener la escalada inacionaria. 1989 :: 15 de febrero: Hiperinacin; saqueos en los comercios de las principales urbes. 26 de mayo: Jos Dumn asume como ministro de Educacin y Justicia. El Poder Ejecutivo declara Estado de Sitio. 12 de junio: Renuncia Ral Alfonsn. 8 de julio: Asume la presidencia de la Nacin Carlos Menem, que haba ganado las elecciones en mayo. Antonio Salonia es nombrado Ministro de Educacin. 17 de agosto: Se aprueba la Ley de Reforma del Estado y se da inicio a un proceso de privatizacin de las empresas estatales. 7 de octubre: El gobierno dicta los primeros indultos a los responsables de la ltima dictadura. 1991 :: 26 de marzo: Nace el Mercosur. 27 de marzo: El peso reemplaza al austral y un peso equivale a un dlar. 1992 :: 2 de enero: Ley de Transferencia de Servicios Educativos: se transere a las provincias las escuelas que estaban bajo la jurisdiccin nacional. 7 de abril: Plan Brady: reestructuracin de la deuda externa. Compromiso con el FMI de disminuir empleados pblicos, aumentar el supervit y destinar el 2% del PBI al pago de intereses a los acreedores. 25 de junio: 30.000 personas marchan en defensa de la educacin pblica. 4 de diciembre: Jos Alberto Rodrguez asume como ministro de Educacin. 1993 :: 14 de abril: Ley Federal de Educacin que extiende la obligatoriedad escolar a diez aos y establece los ciclos Inicial, EGB y Polimodal. 11 de noviembre: Decreto N 2.330 regula el funcionamiento de las universidades privadas y potencia su desarrollo. 1994 :: 18 de julio: Atentado a la AMIA. 22 de agosto: Se rma el Pacto de Olivos que habilita la reforma constitucional y la reeleccin presidencial. 31 de agosto: Se deroga el Servicio Militar Obligatorio. 1995 :: 14 de mayo: Carlos Menem es reelecto presidente de la Nacin. 1 de agosto: El Banco Mundial publica un documento que recomienda a los pases deudores bajar la inversin educativa para afrontar las acreencias externas. 10 de agosto: se sanciona la Ley de Educacin Superior que posibilita el arancelamiento universitario, la restriccin del ingreso y crea un organismo externo de evaluacin, la CONEAU. 1996 :: 28 de marzo: Susana Decibe asume como ministra de Educacin. 1997 :: 25 de enero: Asesinan al reportero grco Jos Luis Cabezas. 25 de marzo: Los docentes neuquinos inician una huelga que durar 37 das. 2 de abril: La Cetera instala la Carpa Blanca frente al Parlamento en reclamo de una ley que permita la mejora salarial docente. 1999 :: 1 de enero: Entra en vigencia el Fondo Nacional de Incentivo Docente. 7 de mayo: Manuel Garca Sola asume como ministro de Educacin. 10 de diciembre: Fernando de la Ra jura como presidente de la Nacin y nombra al economista Juan Jos Llach ministro de Educacin. 31 de diciembre: Se levanta la Carpa Blanca. 2000 :: 18 de septiembre: Se lanza el portal educ.ar. 25 de septiembre: Hugo Juri asume como ministro de Educacin. 2001 :: 16 de marzo: El ministro de Economa Ricardo Lpez Murphy anuncia un recorte de 1.130 millones al presupuesto educativo; debe renunciar. 20 de marzo: Andrs Delich asume como ministro de Educacin. 20 de diciembre: Renuncia Fernando de la Ra despus de haber restringido el retiro de los depsitos bancarios. Crisis econmica, social y poltica. Tres decenas de muertos en las manifestaciones

Co n El a dena a la ust s ral ree junta mp sm laz a a ilitare l pe s so. . 1986 Julio Rajnieri asume como ministro de Justicia y Educacin.

1987 Se promulga las leyes de Punto Final y Obediencia Debida. Se crea el INPAD. Jorge Sabato, nuevo ministro de Justicia y Educacin.

1991 Nace el Mercosur. Plan de Convertibilidad: un peso vale un dlar.

Se presenta el Nunca Ms. El gobierno lanza el Plan Nacional de Alfabetizacin.

1988 Plan Primavera. Asamblea Final del Congreso Pedaggico. Marcha Blanca del gremio docente.

1984

1992 1989
Saqueos e hiperinacin. Jos Dumn asume como ministro de Educacin. Carlos Menem es ungido presidente de la Nacin. Nombra a Antonio Salonia al frente de la cartera educativa. Ley de Reforma del Estado. Indultos a los militares.

Transferencia de escuelas secundarias a las provincias. Jos Rodrguez asume como ministro de Educacin.

1993

1985

2000 Se crea el portal educ.ar. Hugo Juri asume como ministro de Educacin.

2002

1999

1996 Asesinan al fotgrafo Jos Luis Cabezas. Instalacin de la Carpa Blanca.

Asume Eduardo Duhalde la presidencia de la Nacin. Nombra a Graciela Giannettasio como ministra de Educacin. Asesinan a los militantes sociales Daro Santilln y Maximiliano Kosteki.

2001 Anuncian un recorte de 1.130 millones de dlares en educacin. Andrs Delich, nuevo titular de la cartera educativa. Corralito bancario. Renuncia Fernando de la Ra. La Argentina tiene cinco presidentes en una semana.

Ley Federal de Educacin. Nace el EGB y el Polimodal. Se extiende a diez aos la escolaridad obligatoria. Se rma el decreto 2.330 que potencia el desarrollo de universidades privadas.

2003 Nstor Kirchner es electo presidente de la Nacin. Daniel Filmus jura como ministro de Educacin. Derogacin de las leyes de impunidad. Se reabren los juicios a los militares.

Se crea el Fondo Nacional de Incentivo Docente. Asume Manuel Garca Sol como ministro de Educacin. Fernando de la Ra es electo presidente de la Nacin. Nombra a Juan Llach ministro de Educacin. Cetera levanta la Carpa Blanca.

1995

Reeleccin presidencial de Carlos Menem. El BM recomienda ajustar el presupuesto educativo. Se sanciona la Ley de Educacin Superior; se crea la CONEAU.

1994

Atentado a la AMIA. Pacto de Olivos. Reforma Constitucional. Fin del Servicio Militar Obligatorio.

2013

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JUAN JOS LLACH, MINISTRO DE EDUCACIN [1999-2000]

los mejores y en el Mundial de Suecia 1958 nos dieron una paliza. Armamos el portal educ.ar; creamos el Instituto para el Desarrollo y la Evaluacin de la Calidad Educativa, destruido durante la presidencia de Eduardo Duhalde. Tambin armamos el Programa de Escuelas Prioritarias con nanciamiento privado, de manera de comprometerlos con la gestin estatal, donde los establecimientos formulaban un proyecto de mejora: les dimos la palabra a los maestros, algo que se repetira despus en el kirchnerismo. Intentamos introducir el principio de solidaridad de los estudiantes universitarios para que devolvieran a la sociedad lo que reciban por medio de un cambio curricular de aprendizajeservicio obligatorio, pero los rectores lo rechazaron. Apuntaba a crear el Fondo Sarmiento, con asignacin especca de recursos coparticipables a la educacin, tal como se hizo luego con la Ley de Financiamiento Educativo, en cuyo proyecto fui consultado por el ministro de Educacin Daniel Filmus. El fondo se iba a usar principalmente para aumentar la escolarizacin, nanciar las mejoras de las escuelas, empezando por las ms pobres, extender la jornada extendida y una nueva carrera docente. La mayora del radicalismo no estaba de acuerdo con nuestros proyectos. S apoyaba bastante el Frepaso, por Chacho lvarez y Graciela Fernndez Meijide. Los ministros de educacin justicialistas decan que me apoyaban si les daba el dinero que no tena. Con los sindicatos no me fue mucho mejor: me hicieron cuatro paros en diez meses. Hubo una oportunidad con las denuncias de corrupcin en el Senado. Si el radicalismo hubiera optado por el buen lado, el gobierno podra haberse salvado pese a la dursima crisis econmica. El impacto social de la crisis fue tremendo y eso afect la educcin, deterior las condiciones de aprendizaje de muchsimos chicos y jvenes en todo el pas. Hay logros: la Ley de Educacin Tcnica, la de Financiamiento Educativo y la de 180 das de clases, aunque se cumpla de manera errtica. Se progres en escolarizacin inicial pero los avances en la media son pobres. Est bueno lo de repartir netbooks pero sin programas ms contundentes no se va a mejorar la calidad de los aprendizajes, esa calidad permitira una educacin ms justa. Hace quince aos la Argentina estaba primera o segunda en la regin, hoy estamos entre cuartos y sptimos. Miro polticas educativas en Brasil, Chile, Ecuador, Mxico o Uruguay y siento envidia, tienen ms claros los problemas. La educacin tiene que ser una poltica de Estado y los lderes polticos debera dedicar no menos de un 20% de su agenda a visitar escuelas, institutos y universidades, hablar con maestros, directivos, alumnos y padres. Hay que hacer poltica educativa escuela por escuela y es vital la evaluacin censal, usada no como herramienta de competencia sino de identicacin de oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades. u:

Poltica educativa sin dinero


por Mariana Liceaga Juan Jos Llach fue el primer ministro de Educacin que design Fernando de la Ra, uno de los cinco economistas que estaban a cargo de un ministerio en un gabinete de once carteras. Renunci diez meses despus, tras el fracaso de su proyecto: el Pacto Federal. No fue la primera vez que integr un gobierno, haba sido viceministro de Economa de Domingo Cavallo en 1996, durante la gestin menemista. Ahora se dedica al mundo acadmico y a la investigacin.
Apostar a la educacin bsica, en lo curricular y en lo social, dando prioridad a las escuelas ms necesitadas. Borr la frontera entre inicial, primaria y media. No tuve el enfoque fundacional tpico de la Argentina; me cost polticamente porque el clima era que todo lo anterior era una porquera. Queran derogar la Ley Federal de Educacin; me pareca una barbaridad: docentes y familias se estaban acostumbrando al malhadado sistema de EGB y polimodal. Era peor empezar de nuevo. Era necesario un nuevo contrato docente basado en formacin, capacitacin, logros y mejor remuneracin, tambin haba que fortalecer la evaluacin e integrar la tecnologa. Hacer poltica educativa sin plata es como tratar de dar la vuelta al mundo a pie, y hacerlo en los escasos diez meses que estuve, aun peor. Levantamos la Carpa Blanca, pusimos el incentivo docente en el presupuesto y eliminamos la odiada oblea (n.d.r: impuesto automotor destinado a nanciar el salario de los maestros implementado en el gobierno de Carlos Menem). Trat de poner en el Pacto Federal Educativo clusulas que garantizaran una nueva carrera docente y, al menos, el presentismo, pero no logr apoyo en el ala poltica del gobierno. Incorporamos al pas en tres pruebas internacionales; por lo menos ha quedado la PISA. Menos mal, si no estaramos como en la dcada de 1950 en el ftbol, que no competamos pero nos creamos

Qu era el Pacto Federal?

HUGO JURI, MINISTRO DE EDUCACIN [2000-2001]

Productores o consumidores de tecnologas?


por Mariana Liceaga Cuando Juan Jos Llach present su renuncia como ministro de Educacin, Hugo Juri recibi un llamado de la Presidencia de la Nacin, donde le pedan que viajase a Buenos Aires en carcter de urgencia. Unas horas ms tarde se enter que lo buscaban no por cuestiones relacionadas con su actividad era el Rector de la Universidad de Crdoba y miembro del Consejo Interuniversitario Nacional sino para ofrecerle la cartera de Educacin. Acept enseguida, estuvo casi seis meses en su cargo y renunci cuando el ministro de Economa Ricardo Lpez Murphy amenaz con recortar a la mitad el presupuesto de Educacin, entre otras cosas. Desde entonces, sigui con su actividad acadmica en Crdoba y en el exterior. Cmo rector, usted ya estaba en contacto con el Ministerio. Cmo haba sido esa relacin hasta el momento?

En seis meses no se puede hacer mucho. Pero instalamos algunas ideas que despus se pusieron en prctica, como la Ley de 180 das. Cuando asum haba escuelas en el norte que no haban tenido clase durante sesenta das y los alumnos haban pasado por decreto. Present un proyecto de ley pero en el Congreso pero lo rechazaron porque decan que cada provincia deba mantener su autonoma educativa. Tambin propuse el proyecto Contribucin intergeneracional, para los universitarios. Estoy en contra del arancelamiento pero este era otro concepto, era un tributo de los graduados que se destinara directamente a becas para personas que, por vivir lejos, no podan acceder a la universidad. Para esas personas la universidad no es gratuita. Ese dinero que no pasaba por el Estado ira directamente a otras personas, era una forma de devolver lo recibido. Tambin desarrollamos el plan Estudiar y Trabajar, que fue un antecedente de la Asignacin Universal por Hijo, funcionaba para que los padres no sacaran a los chicos de las escuelas para que fueran a trabajar.

Lleg a impulsar alguna de estas ideas durante su mandato?

Durante su mandato, mantuvo discusiones con el Banco Mundial por el destino de los fondos?

Qu obstculos encontr en su gestin?

Cul fue su objetivo al asumir?

Cmo ve a la distancia la crisis de 2001?

S, haba graduados de la Universidad de Crdoba, que an habiendo estudiado en una universidad gratuita, queran aplicar los estudios de un paper del Banco Mundial donde expona que los pases en desarrollo solo tenan que condensar sus recursos en la educacin bsica, que los estudios superiores eran solo un gasto y representaban solo benecio personal. El objetivo nal de todo eso era instalar a la Argentina como un pas consumidor de tecnologa y no como productor. Venamos de una dcada donde el neoliberalismo aplic teoras que hicieron mucho dao en Amrica Latina. La Unesco ayud para contrarrestar la posicin del Banco Mundial. Ya est internalizado que una educacin justa es una educacin inclusiva y de calidad. El tema es denir qu es inclusiva y qu es la calidad porque no existe la inclusin si no existe la calidad, pods tener a todos los chicos adentro pero si no hay calidad sigue existiendo una brecha y la escuela entonces funciona como una reproductora. Si uno toma los resultados de los exmenes PISA hay una brecha de dos aos de conocimiento entre el 40% que obtiene los mejores resultados y el otro 60; esto se relaciona con los niveles socioeconmicos. Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo econmicamente y eso se reproduce en la educacin. A esto se le suma un mito que se est creando, que las dicultades se dan solo en la escuela pblica. As empieza una segregacin donde sectores socioeducativos estn migrando hacia la escuela privada sin tener datos concretos que sea mejor. Esto produce tambin una diferencia en expectativas que no exista en la Argentina, empez a suceder gradualmente desde los aos sesenta. Entonces hay que jarse qu es inclusin, en primaria estamos incluidos, en secundario tambin, el tema es quines desertan. Se va un 50%, hay que prepararse para que esos estudiantes vuelvan. u:

Qu es para usted una educacin justa?

Cul es su mirada de la educacin hoy?

Qu polticas aplic segn este diagnstico?

Mis colegas de otras universidades pblicas se vieron entusiasmados en que aceptase el cargo, ms all de las diferencias ideolgicas, porque conoca a fondo la problemtica del nivel superior, vena de una universidad de ms de 130.000 estudiantes. No pensaba solo en la universidad, aun hoy sigo pensando en que para solucionar los problemas de la desercin las universidades deben involucrarse con el secundario y tambin con el primario. Polticamente, con estudios para mejorar la secundaria, con anlisis de los Institutos de Formacin Docente que no son igual en todos lados. No para cerrarlos sino para apoyarlos. En la Argentina todos los docentes deberan ser graduados universitarios, no pedagogos, sino licenciados en magisterio con especializaciones. En Crdoba, dirig la reforma de educacin bsica y propusimos que la nueva universidad se dedique a dos cosas: al desarrollo regional y a llevar a los docentes a otro nivel. As cambiara el pensamiento.

Cmo lo haran?

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LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN

Tizas y pantallas: nuevas interacciones


por Fernando Bordignon
Hace poco ms de treinta aos, se presentaba al mundo la primera computadora personal. El artefacto, con el transcurrir del tiempo y con su unin a internet, ha empoderado a los individuos y a sus familias en pos de un acceso ms amplio y justo a la informacin y a la interaccin entre pares. En estos treinta aos se dieron otros hechos signicativos. La red internet incorpor el segmento comercial e ingres a los hogares; las computadoras se hicieron ms poderosas en prestaciones y en velocidad a medida que redujeron su tamao; la telefona mvil se desarroll a pasos agigantados y los aparatos telefnicos pasaron a ser computadoras donde sucede la convergencia de medios mientras caminamos o esperamos por un colectivo. Los hogares tambin han sufrido cambios: en un primer momento ingres la computadora de escritorio, le sigui la mquina porttil, luego la estacin de juegos y, por ltimo, un telfono celular para cada habitante de la casa. Podemos chatear con amigos y parientes que residen lejos, acceder en familia a distintas experiencias de entretenimiento, aprender algunos temas que nos motivaron y tambin despejar algunas dudas con la ayuda de enciclopedias en lnea. En temas tecnolgicos tambin se ha avanzado, en estas ltimas dcadas, en la educacin mediada. Los desarrollos mencionados contribuyeron a su adopcin por parte de numerosas instituciones educativas del mundo, en particular de los niveles superiores. En ese sentido, el grado de mediacin tecnolgica lo establece el modelo adoptado, siendo desde un aula virtual para acompaar la enseanza presencial hasta la propuesta de educacin a distancia, sin instancias cara a cara. En este tiempo, las computadoras e internet tambin ingresaron en la escuela, lo hicieron a paso lento pero rme. Primero en algunas escuelas privadas y en salones dedicados exclusivamente a su uso. Luego entraron en escuelas pblicas, en un principio por la buena voluntad de la comunidad que las donaba y luego por planes de los gobiernos provinciales y nacionales. Hasta que una decisin presidencial, tomada en el ao 2010, cambi de forma radical la relacin de la comunidad educativa del nivel secundario con la tecnologa: el Programa Conectar-Igualdad le propuso un nuevo desafo a la comunidad educativa y proporcion recursos bsicos para enfrentarlo. Brechas Hoy se ha reducido la brecha social de acceso a la tecnologa, aunque todava quedan otros desafos importantes para seguir trabajando. Por ejemplo, reducir la brecha de conocimiento en los sectores ms vulnerables, que los profesores reformulen sus prcticas de

forma creativa e innovadora apoyn- drtico a los que se les proporciona dose en la riqueza de los nuevos en- un nmero limitado de opciones pre tornos, modicar los planes de estu- empaquetadas. Esta ltima categodio de forma que incluyan las nuevas ra de personas puede verse como alfabetizaciones de una manera ms una forma social de exclusin, dado integrada y continua a lo largo del ci- que solo los interactuantes tienen la posibilidad y los conocimientos neclo de estudios, entre otros. Incorporar tecnologa de forma ma- cesarios para hacer uso apropiado de siva en el nivel medio secundario ha las TIC en su quehacer diario. Es un proporcionado nuevas condiciones desafo educativo generar condiciopara ensear y aprender, conlleva a que nes y competencias para reducir el los alumnos y los docentes aborden el nmero de interactuados. proceso de enseanza y de aprendiza- Debido a que entramos en la denoje de una manera diferente. En este minada cultura multimodal, hoy es sentido, el Programa se ha planteado comn leer y escribir sobre diversos como una oportunidad para realizar tipos de soportes y a la vez usar distinmejoras y cambios pedaggicos pro- tos formatos y lenguajes. La investigafundos. Se impone como un camino dora de la UNIPE Ins Dussel indica vlido para repensar la prctica docen- que en estos tiempos debe extenderse te, desde las presentaciones y activida- la idea de alfabetizacin e incluir en ella aquellos saberes, relaciones y tecdes hasta la evaluacin. A lo largo de este tiempo, y a par- nologas que ya son parte de nuestra tir de las numerosas experiencias cultura para que las generaciones acrealizadas, ha quedado claro que las tuales puedan vincularse con los mentecnologas de la informacin y la co- cionados elementos de una manera municacin (TIC) pueden ayudar al proceso educativo siempre y cuando no se usen solo Debe extenderse la idea de para reproducir prcti- alfabetizacin e incluir en ella cas tradicionales, sino aquellos saberes, relaciones y que estn en funcin de usos innovadores, don- tecnologas que ya son parte de de se expanda el mode- nuestra cultura. lo de bsqueda, anlisis y solucin de problemas por sobre una enseanza basada ms creativa y libre, en benecio de en respuestas estndares. Hoy, nues- su formacin. Las nuevas formas de tros alumnos podran aprender en expresin requieren de nuevas alfabeambientes de trabajo donde se pro- tizaciones integradas al proceso educaponga la superacin de obstculos a tivo, en las que se procure la adquisipartir de conjugar bases tericas con cin de habilidades relacionadas con la saber experimental. Y es aqu donde lectura y la produccin de narrativas la informtica puede contribuir fuer- en lenguaje audiovisual (alfabetizacin temente sobre las dos dimensiones audiovisual), como as tambin en el mencionadas, como una casi inago- desarrollo de habilidades de bsqueda, evaluacin y comunicacin de infortable fuente de recursos educativos. Tambin la experiencia indica que es macin (alfabetizacin en manejo de necesario incrementar los esfuerzos informacin) o en el desarrollo de haen pos de formar individuos que sean bilidades para el uso de las herramieninteractuantes, siendo en trminos tas en sus diferentes opciones (alfabedel socilogo espaol Manuel Cas- tizacin digital). tells aquellos capaces de seleccio- Hay un ejemplo para ilustrar de menar sus circuitos de comunicacin jor manera el problema de las nuevas multidireccionales. Una educacin alfabetizaciones. En general, todos adecuada y liberadora debera redu- los nios que han utilizado alguna cir la proporcin de individuos inte- vez un explorador no han tenido ractuados, aquellos dene el cate- problema alguno en realizar una bs-

queda. Era cuestin de cargar la pgina del servicio, escribir la consulta y luego navegar por alguno de los tres primeros resultados. Sin un acompaamiento previo de la familia y la escuela acerca de cmo manejarse frente a esos servicios de informacin (es decir cmo buscar, cmo evaluar las fuentes o cmo entender una pgina) estamos dejando solo a ese nio y de alguna manera transriendo sobre los buscadores (por ejemplo Google) el rol de consejeros privilegiados. En el ejemplo, a partir de una alfabetizacin en el tratamiento de la informacin, podemos ayudarlos y darles elementos que les permitan desenvolverse de una manera apropiada sobre el mundo actual. En la actualidad, los estudiantes nacidos y criados en ambientes ricos en tecnologa digital poseen una relacin distinta con las pantallas, siendo prcticamente independientes en sus maneras e intereses de uso. Esta situacin, ms all de ser vista como un elemento positivo para enriquecer los procesos de enseanza y de aprendizaje, fue estereotipada por abuso de la metfora de nativos e inmigrantes digitales. Esa connotacin gener tensiones, temores y nalmente algunas resistencias en la comunidad educativa a la hora de reexionar sobre cambios en las prcticas. En este sentido, se impone tomar la propuesta del lsofo Nicholas Burbules y entender a la tecnologa como un puente que conecta a las escuelas con el mundo (expandiendo y enriqueciendo las experiencias de enseanza y aprendizaje) y a nuestros estudiantes como jvenes que se relacionan y procesan informacin de manera diferente en relacin con las generaciones pasadas. Uno de los ms grandes desafos a corto plazo se dar en la formacin docente, dado que all es donde debe estar puesto el esfuerzo: lograr que el futuro educador d sentido a su mirada y se formule preguntas en torno a las relaciones entre cibercultura, educacin y tecnologa. En denitiva, para que desarrolle nuevos modos y estrategias de conocer, ensear y aprender con uso de las TIC. Lo nico seguro en todo este viaje es que no podemos volver atrs. u:

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Cules fueron sus diferencias con Llach mientras trabajaron juntos?

ANDRS DELICH, MINISTRO DE EDUCACIN [2001]

Gestin poltica o tcnica?


por Mariana Liceaga Para llegar a ministro de Educacin, Andrs Delich hizo carrera. Lleg al cargo en el gobierno de la Alianza despus una activa participacin en organizaciones estudiantiles y ejecutivas. Con el amanecer democrtico ocup la Secretara General de Franja Morada y fue presidente de la FUBA. Ya en la presidencia de Fernando de la Ra fue viceministro de Juan Jos Llach y Hugo Juri, los dos primeros titulares la cartera educativa en su gabinete. Actualmente es asesor de Esteban Bullrich, el ministro de Educacin que Mauricio Macri nombr en la Ciudad de Buenos Aires. En qu se centr su gestin durante los nueve meses en los que fue ministro?

Yo me dedico a la educacin pero tengo una visin poltica, pienso que las polticas educativas requieren acuerdos entre los actores y para m era importante el acuerdo poltico que haba al interior de la Alianza, no poda pensar en el Pacto Federal Educativo (ND: era rechazado por los gremios y los gobernadores porque le impona requisitos para recibir fondos) simplemente como una opcin tcnica creada en una computadora, y la Alianza era una paleta de colores y de matices en su interior. Si bien la poltica educativa tena que tener el rol que marcaba el Presidente y su equipo, deba componer acuerdos al interior, sobre todo para un ministro como era el caso de Juan que no provena de la Alianza. Entonces las discusiones que no pudimos saldar en trminos de equipo, s las pudimos saldar en trminos polticos cuando nos sentamos con todos los actores. La construccin del Pacto Federal era una construccin poltica de la Alianza, tal vez, no porque fuera pronosticador del futuro pero senta que una de las tareas que tena era la de mantener la coalicin, porque si dejaba de existir era probable que dejara de existir el gobierno. Yo senta que la decisin de ponerme como segundo de Llach tena que ver con encontrar ese equilibrio entre lo que la Alianza poda construir y la cabeza de un tcnico que no necesariamente provena de la Alianza.

de gabinete para reasignar los fondos y, no obstante, la plata no apareca. Llamaba todos los das al subsecretario de Hacienda, Oscar Lamberto, y le deca: Ya est rmado, ahora tens que mandar los fondos. Y l contestaba: S, s, pero esper porque no hay. Hasta que un da y le dije: Oscar, los chicos hoy en Misiones almorzaron una mandarina cada uno. Al da siguiente, a las ocho de la maana, me llam y me dijo: No pude dormir en toda la noche. Acabo de hacer el giro a Educacin, espero que llegue a las escuelas.
GRACIELA GIANNETTASIO, MINISTRA DE EDUCACIN [2002-2003]

Cuando educar era dar de comer


por Diego Rosemberg A Graciela Giannettasio le toc ser ministra de Educacin en la peor crisis econmica que atraves el pas. Integr el gabinete de Eduardo Duhalde, el senador que asumi transitoriamente la presidencia tras la hecatombe de 2001. Su gestin se caracteriz por la transferencia de fondos de infraestructura a los comedores escolares.
Llegu en enero de 2002; se haba declarado el default en diciembre. Asumieron cinco presidentes en una semana, uno (Adolfo Rodrguez Saa) plante suprimir el Ministerio de Educacin y crear una secretara del rea dentro del Ministerio de Justicia. Cuando asum se deban seis meses a todo el sistema universitario. Tenamos parados a docentes, no docentes, y al sistema cientco y tecnolgico. Haba provincias que no podan sostener su sistema de educacin regular. Tuve un acompaamiento importante de UNICEF, que declar a la escuela como el lugar ms seguro. Dialogamos con los docentes y los no docentes universitarios. Nadie tena plata. Pero en una cuenta del Ministerio en el Banco Nacin haban quedado fondos sin ejecutar, que nadie conoca. Vimos que alcanzaba para los salarios adeudados, y los pagamos. Me llam el presidente Duhalde al da siguiente y me dijo: Vos pagaste sueldos? De dnde sacaste la plata?. La encontr en una cuenta, le dije. Haba que ingenirselas. Entendimos que asumamos transitoriamente hasta reinstalar un gobierno por el voto, no bamos a hacer obras de infraestructura. Entonces, reasignamos todos los fondos destinados a obras que no se haban iniciado para que vayan a los comedores, porque los gobiernos provinciales no podan abastecerlos. Producto de los pactos scales que se haban rmado, el Gobierno Nacional no giraba fondos por ese concepto; pero si los chicos no coman, no aprendan. Se hizo un acuerdo

S, porque con el presidente del Banco de la Nacin ubicamos a las escuelas de mayor riesgo nutricional, identicamos a cada directora, a la sucursal del Banco Nacin que tenan ms cercana, y armamos una estrategia para que los fondos llegaran directamente a la escuela sin pasar por los gobiernos provinciales, porque tenan muchas necesidades y requerimientos de pago. As como yo decid pagar los sueldos cuando llegu, poda haber otros que decidieran pagar algo que resultaba imperante. Algunos lo vivieron como una falta de respeto y una muestra de desconanza, otros le pidieron mi renuncia al Presidente, pero todos los chicos comieron en el Noroeste y en el Noreste.

Y lleg?

Qu encontr cuando lleg al Ministerio de Educacin?

Qu siente una ministra de Educacin cuando su tarea es dar de comer?


Recib crticas que decan que tendra que haber invertido en acciones pedaggicas. No se poda: los que no comen no aprenden. No me arrepiento, entend que esa era mi misin.

Qu sabor le qued despus de haber sido partcipe del gabinete del gobierno que renunci en diciembre de 2001?

Seleccionamos dos elementos de la poltica educativa: preservar el nanciamiento que no era menor, dado el recorte que quera hacer [el ministro de Economa, Ricardo] Lpez Murphy, por el cual el ministro de Educacin Hugo Juri haba renunciado, y construir acuerdos con los gremios en comisiones mixtas para lograr una nueva carrera docente. Creamos que podamos reclamar al Parlamento mejores recursos bajo el compromiso de reformas en la carrera docente que potenciaran la profesin y los resultados de los jvenes. La defensa de los recursos a travs de acuerdos polticos y con los sectores externos. Para la discusin de la carrera docente, haba comisiones que trataban el tema con los gremios; pero a medida que el gobierno desmejoraba, tambin desmejoraba esa discusin. Se lleg a consensuar un texto que expresaba un acuerdo para reformular esa carrera. Tambin a nes de 2001 haba sido aprobado por el Banco Interamericano de Desarrollo un crdito de 6.000 millones de dlares para un plan destinado a la compra de computadoras, como Conectar-Igualdad; pero con la crisis la prioridad cambi y ese dinero se destin a comedores escolares: es entendible para la situacin que estaba pasando el pas con un 50% de la poblacin bajo la lnea de pobreza.

Nadie llega al gobierno pensando que va a terminar como termin la Alianza, en el camino quedan sueos de situaciones que uno pensaba que podan ser distintas. En lo personal a m me queda el sabor de haber conocido como nunca y a fondo el sistema educativo y el enorme respeto y afecto que siento por los maestros de este pas a los cuales he visto trabajar no siempre en las mejores condiciones. El sistema educativo, incluso antes del incendio de 2001, y ahora, trabaja en condiciones que lejos estn de ser las mejores y no me reero a las econmicas, me reero al reconocimiento social. En general trato de ser optimista, pero hay aspectos que son alentadores y otros que no. Hay un salto de inversin en educacin como no hubo en otra poca, es valioso y debe ser defendido, pero los resultados no son los que esperbamos, ni en tasas de cobertura, que han mejorado, ni en resultados de calidad. Y eso no tiene que ver tanto con algunos aspectos puntuales de la poltica educativa, sino porque nosotros como sociedad decidimos invertir en la vieja maquinaria de educacin que tenemos desde principios del siglo XX y ese aparato no sirve para las condiciones sociales y productivas que tiene la Argentina. Por eso el problema educativo no es un problema de plata sino de estructura, pero esos cambios requieren acuerdos polticos que no s si por las caractersticas de este gobierno se podran hacer. u:

Frente a esa Argentina, cules eran las acciones pedaggicas? Sostener la escuela de todas las maneras posibles. No se implementaron acciones nuevas, pero no se dej de implementar ninguna que estaba en marcha.

Pudo tomar alguna medida pedaggica?

En su gestin hubo alta conictividad con los docentes, sobre todo en Entre Ros...

Y qu fue lo primero que hizo?

Qu pudo llevar a cabo?

Cmo ve hoy la educacin en nuestro pas?

Cmo se llevan adelante polticas educativas sin dinero?

Obtuvimos del Banco Mundial los fondos para la provincia de Entre Ros, pero los fondos estuvieron disponibles el da anterior a la sucesin del Presidente, as que quedaron depositados en el Banco Nacin. Yo no tena problemas con los gremios, los tena con los gobernadores que no atendan lo mnimo. El gobierno nacional no tena fondos para sostener la plantilla docente de todo el pas. No lo hace hoy, no lo podra hacer en el futuro. Podamos darle de comer a los chicos, pero no pagar los salarios docentes: esa no era una competencia de la Nacin.

El Banco Mundial puso condiciones para otorgar ese crdito?

Pona como condicin el arancelamiento universitario. Yo dije: No acepto. Y me encant cuando escuch al entonces ministro de Economa, Roberto Lavagna, decir que tampoco lo aceptaba. El ministro de Economa lo destrab. Las universidades argentinas no estn aranceladas y el crdito lleg. u:

Y cmo se destrab el crdito?

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a la que fue en toda su vida, con el nico objetivo de festejar la vuelta de la democracia y apoyar al gobierno de Ral Alfonsn. Jams hice paro dice. Soy enemiga de los paros repite. Luna est convencida de que hay que pelear sin dejar de trabajar, cumpliendo siempre con el contrato que se tiene con el Estado. Adems, dice que no puede parar, que para muchos chicos de su barrio la escuela es la nica institucin que los contiene y que tiene que hacerse cargo de esa responsabilidad. Cuando habla de los paros, los recuerdos la llevan a los das en los que no adhera y se quedaba sola en la escuela. Dice que hoy es distinto, que ya no se queda sola y que con la vicedirectora se hacen compaa. Pero ese tema no la lleva solo a recuerdos remotos, la instala tambin en una pelea ms actual con la Direccin de Escuelas que suele hacer el descuento por los das no trabajados al boleo. Soy peleadora y discutidora, leo para tener fundamentos para pelear dice. Sus lecturas la han llevado a presentar planes en las asambleas donde ha sugerido recibir igual a los alumnos los das de paro. Esto es lo que propone Luna: llevar a los alumnos a las asambleas y hacerlos bailar y cantar. Bailar y cantar, como hacen las abuelas con los nietos. Ella misma se describe como una abuela y es de las que no le gusta declarar su edad: dice que tiene ms de cincuenta y menos de ochenta. Tambin es de esas abuelas que dicen pst y todos a su alrededor se callan, o de las que manejan el tono de voz ms agudo o ms grave para preguntar o enterarse de algo. Tens hojas? pregunta una madre. No, vos? pregunta Luna. No tengo ms. Pero si te di tres paquetes. Pero mi hijo hizo avioncitos. La de Luna es una historia contada desde abajo, plagada de imgenes que quiz no se transformaron en noticia, pero que permiten pensar pocas. Recuerda el ao 1997, cuando todava no haba sido designada como directora. Un lunes cualquiera, los maestros y alumnos de la vieja escuelita verde que estaba justo en frente de la actual, cansados de tanta burocracia,

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DIRECTORA DE LA ESCUELA PRIMARIA N 31 DE GONZLEZ CATN, PROVINCIA DE BUENOS AIRES

La seorita Rosa
por Mariana Liceaga y Julin Mnaco
Son las diez de la maana y Rosa Luna, directora del turno tarde de la Escuela Primaria N 31 de Gonzlez Catn, Provincia de Buenos Aires, ya est como todas los das trabajando en su ocina: siempre llega ms temprano. Yo pongo el pecho y la espalda, si hay un problema lo tomo dice. El pecho y la espalda los pone desde hace treinta y siete aos, cuando empez a ejercer como docente en Santiago del Estero, donde naci y estudi. En 1975 lleg a Buenos Aires y consigui su primer trabajo como maestra de grado en una escuela de La Matanza. Desde entonces, ha trabajado siempre en establecimientos pblicos cerca de la Ruta Nacional N 3, en torno a la cual Rosa despliega toda una topologa urbana. Estn las escuelas del fondo y las escuela de adelante. La suya, dice, es la ltima escuela del barrio. Antes la ruta 3 era una cinta de pavimento, no como ahora. Hace tantos aos que Luna trabaja en la docencia que con sus ancdotas salta de dcada en dcada, va hacia atrs y hacia delante en el tiempo. Evoca esa cinta de pavimento y se le agolpan las imgenes de la dictadura, como cuando los milicos miraban por las ventanas del colectivo que la transportaba junto a otras maestras que trabajaban en la escuela de la Mercedes Benz y ella se pona nerviosa porque se haba olvidado los documentos. O como cuando entraban a la escuela y abran a patadas los armarios buscando los libros que estaban prohibidos y que Luna ya haba escondido en su casa. Como esos dice y seala un ache colgado en la puerta de la biblioteca realizado por los estudiantes. En l aparece Un elefante ocupa mucho espacio de Elsa Bornemann. Luna est orgullosa de su biblioteca y a ese espacio destina gran parte de los fondos que recibe por el Proyecto de Igualdad Educativa (PIE), que la escuela integra desde el ao 2000. Sus recuerdos del n de la dictadura coinciden con la nica manifestacin

de tires y aojes con Nacin y Provincia, cruzaron la calle y ocuparon por la fuerza el nuevo edicio. Ellos estaban enfrente en casillas de madera, cruzaron con sus sillas y sus mesas y no los sacaron nunca ms. A partir de entonces, la escuela funciona ac. Desde uno de los patios exteriores de la escuela, Luna mira a lo lejos. En cada techo una familia, una ancdota, un problema. Sabe la historia de todo Gonzlez Catn y parece, ms que una directora, una lder barrial. Entre carcajadas cuenta que la llaman del ministerio y le dicen que no la pueden jubilar porque se vendra el barrio abajo. Tambin le parece gracioso cuando se sienta a estudiar algn libro y lee que las escuelas deberan dialogar ms con la comunidad. Me suena clasemediero dice. En sus recuerdos de 2001 aparecen los saqueos, la escuela sin alarmas y los padres que alambran de manera improvisada el permetro del edicio como medida de seguridad. Para esos padres, dice Luna, la escuela no era solo el comedor familiar, tambin era la nica institucin que escuchaba sus problemas. Con el paso de los aos en la cuadra se arm un polo educativo: desde 2005 un jardn de infantes funciona en la antigua escuelita verde y desde

pero algunos tienen que andar ms de veinte cuadras para asistir a clase. Por eso cuando hay desinfeccin en la escuela, Luna y los maestros caminan al campo, al fondo, para que todos conozcan realmente dnde viven una gran cantidad de alumnos. Esa salida funciona tambin como parte de una campaa anti estigmatizacin que ella dirige por cuenta propia. No me gusta que porque sean negros, los maltraten dice. Luna dice que los medios de comunicacin masiva son los que ponen en circulacin imgenes puramente negativas de los jvenes del conurbano, pero que ella nunca tuvo que llamar a un patrullero por agresiones y que tampoco recibi denuncias por alumnos armados con cuchillos o revlveres. La gestin de Luna est atravesada por el clculo y el control de los detalles y cuenta que le intenta transmitir su mtodo a sus dos hijas, que tambin son directoras de escuela. A medida que avanza por los pasillos explica cmo hace un manejo racional de todo lo que tienen. Su mtodo de control atraviesa todo el establecimiento: exige que se tome en cuenta cunto tiempo pasan los chicos en el bao, verica si los que se quedan a comer lo hacen porque no tienen comida en su casa o chequea la razn por la que faltan a clase varios das seguidos. Este ltimo punto el de las faltas lo sigue muy de Un lunes cualquiera, los maestros y cerca: en realidad sigue todo de cerca, porque alumnos de la vieja escuelita verde anda con un cuaderno que estaba justo frente a la actual, lleno de anotaciones. cansados de tanta burocracia, de tanto Pero ese cuaderno tom otra dimensin desde tire y afloje con Nacin y Provincia, la Asignacin Universal cruzaron la calle y ocuparon por la por Hijo: impuso que a fuerza el nuevo edificio. los chicos que no iban ms de tres das seguidos no les rmaba la libreta 2009, se anex una edicacin para para la AUH. Al principio su mtodo la escuela secundaria N 182 justo al choc con el Anses: reciba llamados lado de la EP N 31. todos los das. Pero con el tiempo Cuando al lado no hay clases me eno- funcion y desde hace dos aos piden jo mucho porque los hermanos gran- a los padres una colaboracin todos des traen a los ms chicos y si ellos no los meses para pagar una emergencia vienen, los nuestros tampoco dice. mdica: este ao pudieron pagar tres La escuela que dirige Luna tiene cerca meses seguidos por adelantado. de novecientos alumnos entre ambos Sera necio dice no reconocer alturnos. Muchos de ellos viven cerca gunas cosas que cambiaron. u:

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se pagaba a los docentes y no al resto, dijimos que era un prstamo del Banco Mundial otorgado para salarios. En realidad, los bancos no prestan para gastos corrientes. Pagamos los salarios con plata de la Nacin, a pesar de que las escuelas eran provinciales. As surgi una ley, que es la Ley de la Garanta Nacional de los Salarios Docentes, que todava est vigente: si una provincia no paga a los maestros, lo hace la Nacin y despus ver con la coparticipacin cmo lo recupera. Esa misma ley estipula un mnimo de 180 das de clase.
DANIEL FILMUS, MINISTRO DE EDUCACIN [2003-2007]

Cules fueron los principales aportes de su gestin a la educacin?

Un sistema igualitario
por Diego Rosemberg Daniel Filmus es uno de los mayores responsables de la poltica educativa de los ltimos 30 aos. Fue Director General de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires bajo la intendencia de Carlos Grosso y en los aos noventa asesor a Susana Decibe. Tambin dirigi FLACSO, donde realiz numerosas investigaciones utilizadas como insumo para la planicacin educativa. Ms tarde asumi como Secretario de Educacin porteo de Anbal Ibarra y fue el primer ministro de Educacin durante el gobierno de Nstor Kirchner. Ahora integra la comisin de Educacin del Senado.
Haba siete provincias que no pagaban los sueldos, se haba descontado un 13% de los salarios docentes, las cuasi monedas con que pagaban las provincias hacan que ese salario se redujera todava ms. La situacin crtica no solo era para los maestros, tambin para las familias de los chicos. El Consejo Federal de Educacin haba decidido que la plata de capacitacin docente pasara a comida: dos de cada tres chicos estaba debajo de la lnea de pobreza. Haba que solucionar temas urgentes: al da siguiente de asumir, con Nstor Kirchner viajamos a resolver el conicto de Entre Ros, despus fuimos a San Juan, recorrimos provincia por provincia para que se recupere la normalidad del ciclo lectivo. En los aos anteriores varias provincias haban hecho pasar de grado a los chicos por decreto, porque ni siquiera tenan el mnimo de das de clase como para poder evaluarlos. Las universidades no podan ni siquiera pagar la luz de los edicios, las cuestiones ms bsicas no estaban resueltas. Haba 70 millones de pesos para pagarle a los docentes de San Juan, pero el total de los conictos implicaba 250 millones. Y no alcanzaba con tener el dinero, tambin haba que poder justicar los pagos, porque tambin tenan atraso los trabajadores municipales, provinciales... Hubo una decisin muy fuerte de Kirchner para que estn los recursos. Incluso hubo una pequea mentira: para justicar por qu

Las leyes que hoy marcan el camino para la construccin de un sistema educativo de calidad e igualitario para todos. La Ley de Garanta Salarial fue de coyuntura, pero la siguiente fue la Ley de Educacin Tcnica. Aunque la urgencia nos llev a alterar un orden lgico, porque despus vino la Ley de Educacin Nacional, que debera haberse aprobado primero. Pero en el pas no haba tcnicos para una industria que empezaba a recuperarse. Entre otras cosas, la ley dice y yo crea que no iba a pasar que el 0,2% del presupuesto nacional debe destinarse a la escuela tcnica. En seis aos pasamos de siete a 1.300 millones de presupuesto para las tcnicas. Antes, esos fondos venan de un impuesto a los empresarios, que son quienes se benecian de esa formacin, pero en la dictadura Jos Martnez de Hoz, el ministro de Economa, lo derog. Otra ley que aprobamos y pareca una utopa es la que lleva el presupuesto educativo al 6,5% del PBI.

No es un tema educativo, sino cultural. Hay muchas leyes en las que el Congreso avanza en derechos sociales pero en la prctica la sociedad tarda en hacerlas cumplir. Pods tener una ley contra la discriminacin, pero en la calle se sigue discriminando. La Ley de Educacin Nacional tuvo, en ese sentido, una ventaja enorme: fue el resultado de un ao de trabajo, de jornadas obligatorias de debate en las escuelas, de escuchar la posicin de los sindicatos docentes, de las academias... Hay miles de organizaciones que opinaron. Estos niveles de consenso ayudan para que la ley dure mucho tiempo y entre a la escuela de la mano del docente. En los aos noventa, en cambio, se discuta si la Ley Federal de Educacin serva o no. Hoy lo que se puede cuestionar es hasta qu punto se cumple. Porque dice que todos los chicos necesitan jornada completa, una segunda lengua, alfabetizacin informtica. Pero es un proceso. Estas son leyes-programa, que no se pueden cumplir de un da para el otro. Es distinto a un impuesto que legisls y al da siguiente lo comenzs a cobrar.

Por qu existe esa diferencia?

comenzaba a crecer, pero ese dinero despus no fue directamente a la educacin. Nosotros aprendimos de eso y por eso aseguramos en nuestras leyes fondos coparticipables dirigidos especcamente a educacin, algo que nunca se haba hecho.

La principal bandera de este gobierno es la inclusin, todos los que estn adentro aprenden?

No, por supuesto. Pero seguro que si estn afuera no lo hacen; que estn adentro es una condicin necesaria pero no suciente. Hay dos temas pendientes: ahora que todos van a la secundaria, todos tienen que terminar. Y tenemos que lograr que los sectores de bajos recursos entren a la escuela a los cuatro aos. Hemos resuelto el tema de la matrcula, ahora hay que resolver el del aprendizaje, que es a largo plazo. La mirada nostlgica dice que la escuela de antes era mejor, pero era para pocos. Los chicos que iban a la escuela eran hijos de padres que haban ido a la escuela, con capital cultural amplio, entonces era fcil ensearles.

Cmo recibi el Ministerio de Educacin?

Cmo se generan polticas en un Ministerio que no tiene bajo su rbita a las escuelas?

Cmo aparecieron los recursos para resolver esos conictos?

Las universidades son autnomas, las escuelas son de las provincias y el Conicet es autrquico. El Ministerio no tiene posibilidad de decidir nada de lo que pasa en el pas. Pero la autoridad que le conri Kirchner, y los recursos que dispuso, lograron que se pudieran coordinar polticas, siempre a travs del Consejo Federal de Educacin. Uno de los primeros temas que tomamos fueron los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios. Porque haba provincias con cinco aos de primaria; otras, con seis, siete o nueve. Era catico, nadie saba qu se enseaba. Por eso fue un avance la Ley de Educacin Nacional. Establecimos en Matemtica, Lengua, Ciencias Sociales y Naturales qu debe aprender un chico. Fue una recuperacin del Ministerio de Educacin en cuanto a capacidades de conduccin, nanciacin y evaluacin. Tambin como compensador de desigualdades: no es lo mismo lo que un chico necesita en la Ciudad de Buenos Aires que otro en La Quiaca. Y los dos tienen que aprender lo mismo. Todava no. Tampoco se trata de lo mismo, sino de equivalencias. Puede haber contenidos adaptados a cada localidad, a cada realidad particular. Eso es lo que plantea la Ley Nacional. Tambin la Ley de Educacin Sexual Integral. Sabemos que entre que se sanciona la ley y que llegue a todas las escuelas hay una diferencia notable, estamos en ese proceso

Cuando asumimos no sabamos si tenamos el poder poltico para cambiarla, las provincias haban hecho una transformacin enorme para adaptarse a ella. Haba sectores, como los de la educacin privada, que estaban en contra de cambiarla. Fue una ley que estableci diez aos de obligatoriedad y permiti que muchos La nueva ley recupera se incorporen a la escuela. reas abandonadas: la Aunque no logr implemeneducacin rural, la de tarlo, tambin hablaba del 6% adultos, la educacin en del presupuesto. Pero a la vez situacin de encierro. elimin la educacin tcnica y desarticul el sistema: cada jurisdiccin tena su propia modalidad, era una anarqua. Adems, no tena legitimidad. Construimos el poder poltico para modicarla. En el Senado solo se opuso a la nueva ley el partido bussista porque, entre otras cosas, prohibamos que los genocidas sean docentes e incluamos como contenidos las violaciones a los derechos humanos, Malvinas, los pueblos originarios y la integracin latinoamericana. La nueva ley tambin recupera reas abandonadas: la educacin rural, la de adultos, la educacin en situacin de encierro.

Por qu hubo que cambiar tan rpido la Ley Federal de Educacin?

Y qu hizo el Ministerio para darle herramientas a esos docentes que estaban preparados para ensearle a pocos para que puedan ensearle a muchos?

Cre el Instituto de Formacin Docente, el Canal Encuentro, Paka Paka. Son herramientas que el Estado tiene que utilizar bien para transformar los saberes docentes. Tambin hay una cuestin que es generacional: los docentes que estn hoy son los que se formaron hace veinte aos y los nuevos docentes, ahora con cuatro aos de formacin, los vamos a ver en el futuro. La dictadura genera por primera vez en la Argentina la fragmentacin educativa. Esa escuela pblica monoltica de desgaja. Esa ruptura dio lugar a muchos circuitos de calidad educativa dentro de la educacin pblica y privada. Durante la dictadura subi la matrcula, pero los militares a ese aumento respondieron diversicando las calidades: los pobres iban a escuelas para pobres, los de clase media para clase media y los ricos a la de ricos. Por primera vez la escuela privada apareci como una opcin masiva. En la dictadura, la escuela pblica comienza a vaciarse de sectores medios y altos, es una tendencia que se mantiene. S, pero con muchos aos. Paradjicamente, en el nico momento en que no creci la educacin privada fue cuando hubo crisis econmica. La familia argentina prioriza la inversin en educacin. Apenas hay capacidad de ahorro, se apuesta a la idea de que el mercado resuelve mejor. Sea real o no, se convierte en real, porque los ms ricos van a escuelas privadas, tienen mayor capital cultural inicial, con lo cual producen mejores resultados. No porque la escuela sea mejor sino por la variable de origen.

Por qu creci la educacin privada?

Esa tendencia es reversible?

Usted fue asesor del gabinete educativo de la dcada de 1990, cundo advirti que la ley sancionada en aquellos aos no serva?

Y aprenden lo mismo?

Fui asesor de Susana Decibe en algunos temas puntuales, pero no en la ley. Ya vea la cuestin de la desarticulacin. Lo mismo que la descentralizacin. El Congreso Pedaggico del primer gobierno democrtico, en contra del centralismo de Buenos Aires que haba impuesto la dictadura, peda la federalizacin para que cada jurisdiccin pudiera determinar su plan de estudios. En los aos noventa, Domingo Cavallo aprovech eso para tirarle las escuelas, sin recursos, a las provincias. Muchos gobernadores aceptaron porque el pas

Por qu el gobierno no impuls tambin una nueva Ley de Educcin Superior?

Porque como la universidad es autnoma, cumple la parte de la ley que quiere y la que no quiere, no la cumple. Hay mucha comodidad. La ley actual no es obstculo para nada. No hay nadie que demande cambios de la Ley de Educacin Superior. u:

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derancia, ya que son localizados como comienzo del cambio social. La tesis central de Durkheim en La divisin del trabajo social publicada en 1893 es que es la especializacin ocupacional la que llena cada vez ms las funciones que antes desempeaba la conciencia comn... ya que es el nico proceso que permite hacer compatibles las necesidades de la cohesin social con el principio de la individuacin.2 Para Durkheim, las desviaciones de la divisin del trabajo respecto a su direccin natural producen anomia. Cuando el trabajo no se divide espontneamente, la sociedad deja de estar constituida de manera justa, es decir, de manera que las desigualdades sociales expresen exactamente las desigualdades naturales. El desarrollo de las ideas de Durkheim sobre La educacin moral de 1902 muestra su prdida de conanza en las consecuencias naturales de la divisin del trabajo y su viraje hacia una posicin ms activista. La meta de la educacin es implantar el sistema de creencias colectivas en el interior de los individuos. La escuela tiene que servir como intermediaria entre la moral afectiva de la familia y la moral ms severa de la vida civil. El maestro en tanto intrprete de las grandes ideas morales de su tiempo y su pas, debe funcionar como predicador de la sociedad, pero su autoridad tiene que desdibujarse frente a la de la regla. Es aqu donde Durkheim aplica a la penalidad escolar su teora sociolgica del castigo como armacin simblica de los valores sociales y argumenta que el mejor castigo es el que con menores costos logra los resultados ms expresivos, es decir, los castigos no corporales. Mientras las exigencias de la sociedad poltica en su conjunto proporcionaran la necesaria homogeneidad para la supervivencia social, las exigencias del medio especial al que cada quien est destinado contribuiran con la diversidad necesaria para la cooperacin social. En sntesis, el normalismo constituye un modo posible de dar respuesta al vnculo entre educacin y socializacin a partir de una subjetivacin consistente en la internalizacin por parte de los individuos de las normas que expresan los valores constituti-

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vos del bien comn a los efectos de lograr la adaptacin individual a la diversidad ocupacional. Por un lado, la socializacin y la subjetivacin comienzan a percibirse como procesos abiertos y no como consecuencias evidentes de una denicin a priori religiosa o losca de lo que debe ser el hombre. Por otro, la subjetivacin es muy acotada ya que se parte del supuesto de la correspondencia entre deber y bien y de la necesaria inculcacin, penalidad escolar incluida, de un cdigo nico de valores. Actividad y aprendizaje A nes del siglo XIX y principios del XX, la llamada pedagoga nueva, activa y moderna pone en cuestin la idea de natural, a la que reinterpreta como desarrollo y comienza a estudiarla de modo experimental. En consecuencia, la humanizacin a travs de la educacin empieza a ser pensada como singularizacin apropiacin del patrimonio legado por las generaciones precedentes en el curso de una historia personal y este proceso de humanizacin/singularizacin se articula al de socializacin en particular desde Dewey y Freinet.3 La nueva pedagoga articul de modo denitivo las nociones de actividad y aprendizaje y puso en un primer plano el hacer de los alumnos. Sin embargo, el trabajo docente qued inscripto en una tensin aun hoy no resuelta entre la transmisin de saberes y la produccin de conocimiento. Por un lado, desde una perspectiva tcnico-academicista se consider al conocimiento del docente como una aplicacin del conocimiento terico o experto. De esta manera, la produccin de conocimiento didctico disciplinar y las metodologas de investigacin correspondientes no llegaron a las aulas de la formacin docente sino bajo la forma de prescripciones y secuencias que los docentes deban aplicar. Por otro, uno de los puntos de quiebre ms sustantivos entre la teora de las situaciones del especialista en didctica Guy Brousseau elaborada a comienzos de los aos setenta y la didctica tradicional consisti en centrar el tringulo didctico (alumno-

LA COMPLEJIZACIN DEL TRABAJO DOCENTE

Acompaar una socializacin crtica


por Ana Pereyra
La complejizacin del trabajo docente es generalmente atribuida a la masicacin del sistema educativo, a la diversicacin cultural y a la inclusin en las aulas de las nuevas tecnologas. Este artculo se propone inscribir este concepto en las lgicas fundamentales de la sociedad contempornea y esbozar algunos indicios respecto al futuro de la formacin a partir de un anlisis de los cambios que afectaron peculiarmente la labor de maestros y profesores ledos desde una escala sociolgica y de la actividad conjunta situada en el aula. Partimos de comprender a la pedagoga como un campo que interroga a la educacin desde la perspectiva de la formacin humana y a la educacin como un proceso simultneo de humanizacin, socializacin y subjetivacin que puede adoptar distintas formas de acuerdo a las conguraciones sociales y polticas en las que se desenvuelve. Comprender la complejizacin del trabajo docente en la sociedad contempornea requiere entonces interrogarse por los desafos que plantean a la formacin humana (humanizacin) los modos dominantes de socializacin y produccin de subjetividades en la sociedad contempornea, comparndolas con las existentes en otras conguraciones sociales y polticas. El sacerdote laico Desde la conformacin del sistema educativo, en trminos tendenciales, dos paradigmas se sucedieron sin extinguirse denitivamente de manera que en los ltimos 30 aos podemos encontrar marcas o huellas de ambos: por un lado, el normalismo que, si bien prolong en algunos aspectos la pedagoga tradicional, plante lneas de quiebre con esa perspectiva y, por el otro, la nueva pedagoga, en la que se inscribi luego el paradigma socio constructivista. En el proceso de conformacin del sistema educativo como parte del Estado-nacin, el trabajo docente fue considerado como el de un sacerdote laico o el de un combatiente contra la barbarie. La tradicin normalizadora puso el acento en la conformacin de la conciencia comn en torno a la idea de nacin y en la homogeneizacin de tradiciones culturales diversas. Qu rupturas y qu continuidades pueden sealarse entre el normalismo y la pedagoga tradicional? Histricamente, en las sociedades pre modernas, los nios recibieron una educacin acorde a su posicin social de nacimiento. En este sentido, se trataba de una socializacin, pero esta no era problematizada como tal sino aceptada como parte de un orden estable de origen divino o natural y desarrollada sobre pautas establecidas e inobjetables. La educacin religiosa era impartida a toda la poblacin y quienes gozaban de una condicin de privilegio eran los que accedan a las humanidades. En esta conguracin no hay ningn lugar posible para la subjetivacin en el sentido moderno del trmino, es decir vinculada a la autonoma. Las revoluciones burguesas al establecer que los hombres nacen y permanecen iguales en derecho abren una brecha conceptual con el principio que condicionaba la educacin a la posicin social de origen: si los hombres nacen iguales, es la educacin la que los diferencia.1 La sociologa moral del francs mile Durkheim constituye un sustento terico fundamental del lugar del docente en el modelo pedaggico normalista. En ella, los procesos de individuacin tienen mucha prepon-

docente-saber) en el alumno. Este ltimo es confrontado a un medio (una situacin) construida por el docente que comporta un problema y debe movilizar conocimientos que transformen gradualmente el medio hasta hallar una o varias resoluciones posibles al problema en cuestin. El alumno no sabe de antemano qu parte del saber deber movilizar para resolver el problema presente en la tarea: la situacin es adidctica para el alumno. Desde esta perspectiva, la tarea central del docente consiste en la construccin del medio la situacin problema que implica una operacin compleja, ya que supone identicar el problema, plantear las circunstancias (principales dicultades) de la situacin y elegir las variables didcticas sobre las que se propone actuar para modular la complejidad de la situacin frente a los alumnos. Pese a que el paradigma socioconstructivista fue discursivamente muy valorado en las aulas de la formacin, la enseanza tipo leccin o clase magistral sigui siendo hegemnica en los niveles bsico y superior. La explicacin que propone Pastr4 a esta contradiccin parte de la distincin entre las situaciones de enseanza de acuerdo a sus nes. Hay enseanzas destinadas a la adquisicin de un saber y otras destinadas a la adquisicin del dominio de una actividad en situacin. Las primeras, que se corresponden al tipo leccin, se apoyan tambin en la realizacin de tareas por parte de los estudiantes, pero las actividades a efectuar no constituyen ms que la ilustracin del saber a transmitir, de modo que la relacin entre el saber y la tarea es transparente y explcita. En las situaciones de enseanza por construccin de un medio hay siempre una doble referencia. Por un lado, se apunta al dominio de una actividad en situacin y por otro, a la movilizacin de uno o varios saberes comprometidos en la resolucin del problema. La relevancia de este tipo de situaciones de enseanza consiste en poner en evidencia que no hay continuidad entre el modelo operativo (dominio de la actividad) y el modelo cognitivo (saberes movilizados), de all que uno y otro se retroalimenten. La otra caracterstica

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bles, ms creativos, ms responsables y capaces de trabajar en equipo. De all que una clave a futuro de la formacin docente, en consonancia con procesos de recuperacin del Estado, de reintroduccin de la educacin como humanizacin, subjetivacin y socializacin crtica y de aceptacin del desafo contemporneo de la ecacia consista en la construccin de la subjetividad docente en la lgica de la reciprocidad. La reciprocidad puede pensarse como igualdad de interaccin sustentada sobre un principio de equilibrio en las relaciones sociales que puede organizarse de dos modos: en el intercambio y en la implicacin.6 La reciprocidad en el intercambio remite a una relacin que se realiza volvindose en sentido inverso, como son ensear y aprender desde el paradigma socio constructivista. Pero para que esta Una clave a futuro de la formacin reciprocidad en el interdocente, en consonancia con procesos cambio pueda ocurrir es de recuperacin del Estado, consiste necesaria la reciprocidad de implicacin que tiene en la construccin de la subjetividad por objeto la relacin de maestros y profesores en la lgica social misma, ya que remite a una paridad de de la reciprocidad. compromiso en la vida social. Es solo sobre este de padres y alumnos queda cada vez principio vincular que tiene como homs restringido a pasar de ao y a la rizonte de universalidad el respeto y el obtencin de las credenciales ms altas reconocimiento, como los docentes y especcas posibles. pueden acompaar el proceso de sinSi ponemos en correspondencia este gularidad de los alumnos a lo largo de proceso sociolgico con lo que ocurre su trayectoria educativa de modo tal en las aulas, se observa que los obje- que esa singularizacin los una al contivos de menor jerarqua que tienen junto en lugar de separarlos, en otros los docentes, como lograr poner a los trminos: una socializacin crtica. u: alumnos en situacin de trabajo, son los que regulan su actividad en lugar de que esta se rija por el objetivo de nivel 1. Charlot, Bernard, Formes et enjeux des recherches superior y que le da sentido al trabajo en ducation et formation, Texto de la Conferencia de Apertura del Congreso de la Asociacin docente, como es el de promover el deMundial de Ciencias de la Educacin (AMSEAMsarrollo cognitivo de los alumnos. CE-WAER), Reims, Francia, 2012. En Boletn N Sin embargo, una lgica educativa ba3 del Chaire de Recherche du Canada Sur Lintersada en la competencia de todos contra vention Educative, Universit de Sherbrooke. todos a los efectos de lograr las creden- 2. Durkheim, mile, La divisin del trabajo social, Barcelona, Editorial Planeta-De Agosciales que habiliten los mejores lugares tini, Barcelona, 1985. en la estructura socio-ocupacional, en 3. Charlot, Bernard, op. cit. la conformidad y en el individualismo, 4. Lenoir Yves y Pastr Pierre, Didactique professionnelle et didactiques disciplinaires en resulta contradictoria con la necesidad dbat, Tolouse, Octars, 2008. de las sociedades contemporneas de 5. Pastr, Pierre, op. cit. productores y consumidores mejor 6. Rosanvallon, Pierrre, La sociedad de iguales, formados, ms autnomos, ms exiBuenos Aires, Manantial, Buenos Aires, 2012. ces de eciencia del sistema como la repitencia y el abandono) y cada vez menos pensada como singularizacin, vale decir como el acompaamiento por parte del colectivo docente a la conformacin por parte de cada estudiante de un proyecto singular escolar y vital que lo una al proyecto comn en lugar de separarlo. Charlot arma que es por esta razn que esta nueva conguracin no dio nacimiento a una nueva pedagoga, mientras que las precedentes dieron lugar a la pedagoga tradicional y a la pedagoga nueva. Podramos proponer como hiptesis de trabajo que la reduccin de la socializacin a la insercin socio-ocupacional asociada al nivel de escolaridad constituye la base de la relacin instrumental con el saber en el mbito escolar. El objetivo

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central de las situaciones de aprendizaje por construccin de un medio consiste en ligar el ejercicio de la actividad al anlisis de la misma, ya que es esta articulacin la que posibilita el pasaje del registro pragmtico vinculado al logro de la accin al registro epistmico relativo a su justicacin.5 Es esta articulacin entre ejercicio docente y el anlisis conjunto de la actividad (entre docentes en ejercicio y formadores) la que constituye el ncleo de los modelos de formacin hermenetico reexivos y de los dispositivos de formacin en alternancia. Sin embargo, en este caso, a diferencia de lo que ocurre en las didcticas disciplinares, la situacin-problema no es construida por los formadores sino solo seleccionada por ellos entre los mltiples episodios signicativos que enfrenta un docente durante la enseanza por su potencialidad heurstica. Como ya se seal, los modelos formativos orientados al desarrollo profesional docente son acadmicamente aceptados pero onerosos y difcilmente generalizables dada la gran fragmentacin del sistema formador. Fragmentacin En trminos sociales y polticos, desde mediados de los aos setenta se opera una nueva conguracin que se profundiza en la dcada de 1990. Bsicamente, consiste en un incremento considerable de las desigualdades sociales y en la conformacin de sociedades fragmentadas en las que las regulaciones estatales se debilitan. En educacin, la fragmentacin se expresa como la disposicin de cada sector social a socializar exclusivamente consigo mismo o con los mejor posicionados, ya que los pobres son percibidos como extraos o extranjeros, amenazantes y peligrosos. En este marco, la socializacin a travs de la educacin queda reducida exclusivamente a la insercin socio-ocupacional y se desdibujan por un lado, las exigencias de la sociedad poltica postuladas por Durkheim como componente indispensable de la supervivencia social y por otro, la educacin como humanizacin. A su vez, la singularizacin es cada vez ms controlada como trayectoria escolar (ligada a los ndi-

40% ms de aulas. Adems, haba que cambiar una cultura en los profesores, que miraban el fracaso de los estudiantes como algo normal. No se hace por decreto. Tambin propusimos el nanciamiento educativo para crear condiciones de igualdad y romper el determinismo social de los resultados de aprendizaje. Apostamos a que los programas compensatorios mejoraran los logros de aprendizaje. Se innov en la enseanza de las ciencias, en equipamiento pedaggico. Se lanz la primera licitacin para computadoras para alumnos. Tambin se trabaj en el Instituto de Formacin Docente, porque esa es la clave. Lanzamos 30.000 becas para los egresados secundarios de origen social pobre que quisieron seguir carreras cientco-tcnicas. Y tambin el plan Fines, destinado a que terminen la secundaria aquellos que no lo hicieron a tiempo.

Qu medidas tom para romperlo?

JUAN CARLOS TEDESCO, MINISTRO DE EDUCACIN [2007-2009]

Romper el determinismo social


por Diego Rosemberg Ex director de la Ocina Internacional de Educacin de Unesco, Juan Carlos Tedesco fue convocado por la presidenta Cristina Kirchner para que sea su primer ministro del rea educativa. Reconocido investigador en ese campo, aqu habla de la tensin existente entre los diseos tericos y las factibilidades prcticas.
Al haber sido viceministro, era una continuidad. El diagnstico que habamos hecho sealaba, por un lado, cierta nostalgia por un supuesto sistema educativo de muy buena calidad, que respetaba a la autoridad y garantizaba movilidad social. Por otro lado tenamos la destruccin de todo eso por los militares. Adems vivimos 20 aos de democracia que dejaron frustracin. En la dcada de 1980 hubo ajustes en salarios docentes e infraestructura. Y en los aos noventa no hubo restriccin presupuestaria, pero la poltica general era de desregularizacin, privatizacin y prdida del Estado. Se intent una reforma educativa moderna, pero que no tuvo que ver con la poltica econmica. Y la Ley Federal de Educacin fue aprobada por el Congreso pero tuvo gran ilegitimidad. Intent cambiar todo al mismo tiempo: la estructura, los planes de estudio, la formacin de los maestros, los mtodos de gestin. Gran anomia. Hubo ms de 50 estructuras diferentes en el sistema educativo. En los primeros aos del kirchnerismo se lograron grandes consensos en el Consejo Federal de Educacin para morigerar eso. Se empez a invertir mucho, se adoptaron polticas compensatorias y se realiz un ordenamiento legal. Asum como ministro, cuando habamos terminado ese ordenamiento: ya tenamos desafos ms complejos. Las nuevas leyes establecan educacin pblica y gratuita desde los 4 aos y la obligatoriedad de la Secundaria. Era un problema muy serio; signicaba, por ejemplo, tener un

Hubo medidas que propona desde el llano y cuando lleg al Ministerio advirti que no servan?

Qu panorama encontr al asumir como ministro?

En la gestin, uno se da cuenta de que de las medidas que tericamente se pueden concebir solo pueden adoptarse algunas. La gestin implica estar en el momento determinado, en circunstancias histricas, polticas, nancieras, que hacen posibles algunas cosas y otras no. Adems hay cierta secuencialiad en la accin. Por ejemplo, creamos por ley otra forma de ascenso docente, que no sea solo ser director, porque se arma un embudo que genera frustracin. Creamos un camino para crecer y seguir siendo maestro, como por ejemplo ser tutor del que recin empieza. Sin embargo, eso es muy difcil de implementar. A los sindicatos les cuesta aceptar la idea de la profesionalizacin. Otra cosa que dice la ley es que los mejores maestros estn en primer grado de las escuelas marginales, el puesto ms difcil. Pero en realidad, van los que recin empiezan, porque nadie quiere trabajar all. Para que eso suceda hay que pagar ms. Hay medidas que existen pero no se implementan. Para 2013, el 30% de las escuelas debera tener jornada extendida. Eso implica ms salarios. Buenos Aires debe estar en el orden del 20%. En el resto del pas el promedio no llega al 10%.

Qu consecuencias trajo esa ilegitimidad?

Es una prueba de que no todo lo que se legisla llega al aula.

Claro. Si uno compara los planes de estudio de hace 20 o 30 aos, los hemos cambiado completamente. Pero si comparramos los cuadernos y las carpetas de los alumnos de antes y ahora, seguro que van a ser muy parecidas. No es que el profesor no quiera hacerlo, no lo sabe hacer. No acompaamos estas medidas con capacitaciones.

Usted es un investigador, hay tensiones entre acadmicos y polticos adentro del Ministerio?

Cules eran?

S, y son genuinas. Un pas tiene que darse una denicin poltica en materia educativa que los pobres tambin aprendan, en este caso, pero despus hay que tener respuestas tcnicas para resolver ese problema. No se soluciona solo con discursos. u:

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nes estructurales en el sistema educativo que despus se desarrollaron. La Ley Federal de Educacin que aprob el menemismo registra alguna de ellas, por ejemplo que las escuelas pasaran a depender de las provincias. Se vot por unanimidad. Quiz la decisin en s misma no fue un error, s lo fue la motivacin scalista que tuvo; porque se llev adelante para desembarazar al Estado nacional de sus obligaciones. Una cosa era pasar las escuelas a las provincias porque se supona que estn ms cerca de los problemas y es ms fcil resolverlos. Pero esa decisin debi ser acompaada con los recursos necesarios. Fue como si el Estado le hubiera dicho a las provincias: Tom las escuelas y arreglate. Se dio una carrera desigual: cinco jurisdicciones concentran el 80% de las inversiones en el pas y la gran proporcin del producto bruto, era obvio que se iban a agudizar las diferencias.

es para todos. Ese ADN que solo tena la primaria, hay que construirlo, lleva tiempo. No esperamos que la secundaria tarde tanto. Junto con Chile somos el pas que ms alta cobertura en el nivel medio de la regin. Tenemos dicultades: la diferencia entre el ingreso y el egreso. En tiempo y forma egresa el 45%; hay un 14% ms que concluye pocos aos despus. Segn el censo de 2010, el 58% de la poblacin tiene Secundario. Estamos trabajando fuerte, tenemos el Plan Fines que ya tiene ms de 400.000 egresados. Hay planes para una organizacin institucional ms exible, que entienda que el alumno de hoy dista mucho del de hace 20 aos: ahora puede ser una joven de 15 aos embarazada, un chico de 16 que es pap. Cuando invits a que Desafos: mejorar los se incorporen los jvenes de aprendizajes, el egreso los sectores de mayor vulneen la secundaria y de rabilidad social hay tensiones la universidad, bajar la y dicultades. En Entre Ros, conictividad docente y disminuir el ausentismo. un chico cambi de orientacin sexual, lo acompa su familia, sus compaeros, la direccin de la escuela, el Ministerio de Educacin provincial. Ese chico ahora es escolta de la bandera. Hace pocos aos lo hubieran echado a patadas. Eso tambin es parte de la educacin. Es ms fcil echar al pibe que incluirlo.

Dijo que la primaria tard 70 aos en lograrlo

Esa es una de las facturas que se le pasa al menemismo.

Tiene que tener mayor tolerancia a la incertidumbre y una informacin contextual ms fuerte, porque antes se educaba en una uniformidad y hoy la regla es la diferencia. Hay una pluralidad de realidades que hace que ensear sea ms complejo. Antes tena una autoridad devenida por el rol, hoy ya no: la tiene que ganar todos los das, con el ejemplo y el trabajo. Los jvenes siguen reconociendo al buen docente y al mal docente; le sigue pesando el docente que falta y el que no prepara sus clases; y advierten como un atributo al tipo comprometido, al que les pone la vara alta. Yo vena de estar en funciones con muchas responsabilidades desde el ao 2003, cuando el ministro era Daniel Filmus. El diagnstico que hicimos fue que haba un sistema educativo nacional fragmentado, con diversas estructuras. Era un sistema desnanciado, con una escuela que tena como centro al comedor, no al aula. El primer acto de gobierno de Nstor Kirchner fue ir a Paran, donde haca 90 das que no se pagaban salarios docentes. Fue un acto simblico y concreto muy importante, porque se destrab el conicto. Este sistema educativo pas de recibir el 3% del PBI al 6,40, se propuso los 180 das de clase, dej atrs la Ley Federal. Porque no fue efectiva, provoc dispersin organizativa. Algunas provincias tenan EGB, Primaria, Secundaria, Polimodal. Haba que volver a una unidad. Ahora hay primario y secundario, hay trece aos de obligatoriedad escolar, ncleos de aprendizaje prioritarios. Todos los chicos de cuatro aos tienen que ir a la escuela en 2016. Cuando asumimos, el 48% iba a la escuela, hoy casi el 70%. Tenemos que mejorar el egreso en la secundaria y los aprendizajes. Tendramos que bajar la conictividad docente y disminuir el ausentismo. Tenemos que mejorar la cantidad de egresos en la universidad. Algunos quieren comparar la universidad de masas con universidades para pocos, y es incomparable. Creamos nueve universidades y tenemos el 30% ms de alumnos universitarios que en 2001. Estamos en un lugar bien distinto y con una agenda diferente de la que haba unos aos atrs.

Qu competencias necesita el docente hoy?

ALBERTO SILEONI, MINISTRO DE EDUCACIN [1999 HASTA EL PRESENTE]

Cuando asumi, qu diagnstico hizo?

Si hay inclusin, hay calidad


por Diego Rosemberg Profesor de Historia, Alberto Sileoni fue designado viceministro de Educacin de la nacin en 2003, para acompaar a Daniel Filmus. Tres aos ms tarde, asumi como titular de la cartera educativa en la Ciudad de Buenos Aires. Bajo la presidencia de Cristina Kirchner, volvi al Palacio Sarmiento, ahora como su mximo responsable. Ac recorre las polticas de las ltimas dcadas y los desafos por delante. Qu tensiones hubo en la poltica educativa en estos 30 aos?

Por qu en estos treinta aos hubo tanta conictividad con los gremios docentes?

Primero, por el atraso del salario docente especco. Segundo, porque el gremio docente tiene una tradicin de lucha y de alta conciencia. Tambin hay que decir que hay cinco gremios nacionales y ms de cien distritales, no hay una verticalidad en la representatividad como en otras ramas laborales, no siempre lo que se acuerda a nivel nacional llega a las provincias. Y si bien se han mejorado en la ltima dcada los salarios, siempre hay ambiciones legtimas de mejorar. Lo perdi junto al resto de las instituciones: la Justicia, las Fuerzas Armadas, la Polica, la Poltica. La autoridad paterna tampoco se ejerce como hace 60 aos. La escuela tena una sacralidad que derramaba al docente y a su autoridad. Y por supuesto que con salarios indignos era difcil sostener la dignidad de la profesin. En la Argentina del derrumbe, el 80% de los alumnos de escuelas pblicas de muchas provincias era pobre. Esa materialidad indigna se daba tambin en los docentes. Antes las maestras eran las mejores cabezas de la clase media argentina, pero esto ha cambiado. Algunos advierten en esto una fragilidad porque ahora vienen de sectores que tienen un capital cultural ms bajo. Puede ser, pero tambin es una fortaleza porque hay otros sectores que se incorporan a la profesin. Esto tambin democratiza.

Por qu haba que dejar atrs la Ley Federal?

Soy de una generacin que sufri la Dictadura, que para m es un parteaguas. Desaparecieron ms de 200 alumnos, 600 docentes. Uno de los primeros fue un gremialista docente, Isauro Arancibia, toda una seal. Lo fueron a buscar al gremio. Eso me da una perspectiva optimista, no creo que atrs haya un pasado dorado.

Por qu perdi prestigio social el docente?

Para algunos, la inclusin fue a costa de la calidad educativa.

Pero hay un discurso instalado en los medios y en buena parte de la sociedad: la escuela de antes era mejor.

Para m si hay inclusin, hay ms calidad. La calidad es un concepto sistmico, no es la biografa personal del alumno, que tena 6 en Lengua y ahora tiene 8. Esos son mejoramientos en los aprendizajes. Hay calidad en un sistema educativo que tiene ms docentes, ms chicos adentro, que construye 1.800 escuelas, que entrega 70 millones de libros, 2.600.000 netbooks. Ese sistema educativo es mejor.

Cules son los nuevos desafos?

Algunos miran con nostalgia un pasado que nunca ocurri. Unos se basan en percepciones bienintencionadas y otros creen que puede haber una buena escuela para pocos. El desafo de hoy es mejorar la educacin para todos, entonces no es posible encontrar claves en el pasado. Cuando yo iba a la secundaria, estudiaba el 30% de los chicos, no tena pretensin de ser universal. Hoy, la ley obliga a trece aos de escolaridad. La ley de Primaria Obligatoria es de 1884 y tard 70 aos en cumplirse, as que no me vengan con la nostalgia. La educacin de estos 30 aos sufri las contingencias de una democracia en expansin. Aquello que deca Alfonsn con la democracia se come, se cura, se educa constitua un deseo social, pero despus nos dimos cuenta de que por s solo el voto no resolva las necesidades de todos los ciudadanos.

El Congreso Pedaggico que propuso Alfonsn no alcanz para superar esas limitaciones?

El Congreso Pedaggico plante algunas modicacio-

Se compensa con una gran formacin inicial y con mucha formacin continua. Llevamos la formacin del maestro de tres aos a cuatro. En algunas provincias, antes podas ser maestro con dos aos y medio de formacin. Por supuesto que eso solo no alcanza. Estamos cambiando los planes de estudio de los institutos de formacin, donde tambin llegaron las netbooks... Buscamos un fortalecimiento en lo disciplinar. Pero tambin, sobre todo en el secundario, buscamos consolidar una posicin tica y poltica: el secundario hoy

Y cmo se compensa eso? Porque uno no puede ensear lo que no sabe.

Pero entrar en la escuela no implica necesariamente aprender. No, por supuesto que el objetivo es aprender. Pero primero hay que tenerlos adentro, seguro que no aprenden en la esquina. Y despus podramos decir otra cosa: que aprendan cosas pertinentes, porque tambin pueden aprender cosas que no sirven. Siempre se construye el concepto de calidad educativa desde la carencia, desde lo que falta. Pareciera que ests remando en el mismo lugar. No estamos igual. Por supuesto que falta. Dice que los estudiantes cambiaron, y los maestros?
Es difcil generalizar, tenemos un milln de docentes. Hay de todo, pero pienso que la mayora es bienintencionada. Lo vemos en algunas polticas de formacin pedaggica, de alfabetizacin inicial, de mejoramiento de las ciencias. No hay tecnofobia en los docentes, ms all de la complejidad que se les plantea a algunos. Nos piden auxilio porque no se prepararon para esto.

Qu aprendi en el Ministerio?

Que cuando tens una poltica, no termina nada; empieza otra etapa para que se implemente. Tenemos Canal Encuentro, Paka Paka, muy buenos materiales pedaggicos, disciplinares, de educacin sexual, sobre la memoria... Pero el mejor material puede quedar en el ltimo cajn de la biblioteca. Hay que seguir trabajando porque en el sistema educativo las cosas pueden parecer que ocurren pero no ocurren. La escuela es una institucin que tiene alguna autonoma que nunca est mal y el docente cierra el aula para dar clase. Por eso es muy importante la legislacin, porque saca los temas del plano de la opinin, establece qu hay que hacer. u:

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y reabriendo carreras, recuperando la Universidad Nacional de Lujn y fundando la Universidad Nacional de Formosa. El gobierno de la UCR se propuso como principal objetivo en el rea, normalizar la universidad, restablecer su autonoma, la autarqua presupuestaria, el cogobierno de los claustros, la libertad de ctedra y la apertura del sistema a nuevos sectores sociales. Una de las primeras medidas fue la puesta en vigencia de los estatutos que estaban suspendidos desde el golpe militar de Juan Carlos Ongana, en 1966. El alfonsinismo, adems, reincorpor a los docentes cesanteados, anul designaciones directas realizadas durante la dictadura e impugn aquellos concursos viciados por discriminaciones polticas e ideolgicas. Adems, para recuperar el gobierno tripartito, fue necesario reconocer a los centros de estudiantes. A la hora de encaminar los procesos electivos y de nombrar a las nuevas autoridades, prim una matriz que recorri las tres dcadas posteriores: el predominio de la poltica de partidos como parte del gobierno universitario. La mayora de los actores del sistema consideran a la vida poltica institucional como una parte importante de la formacin. No obstante, la tensin entre la legitimidad partidaria y la acadmica fue una de las que recorri muchas veces sin encontrar una sntesis entre ambas variables las universidades argentinas de la democracia. La dirigencia de la dcada de 1980 privilegi el ingreso irrestricto a la universidad, a pesar de la falta de infraestructura y de docentes para hacerse cargo del desafo. La poltica de puertas abiertas tampoco estuvo en consonancia con las decisiones econmicas: mientras los inscriptos crecan exponencialmente disminua el presupuesto por alumno. Y la necesidad de nuevos edicios y sus consecuentes gastos de mantenimiento recay sobre pauperizacin de los salarios docentes. En 1985 se inaugur un perodo de alta conictividad y dos aos despus, la CONADU el gremio docente llam a un paro de dos meses: denunci que los salarios de sus aliados apenas equivalan al

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EDUCACIN SUPERIOR

Una universidad en expansin


por Diego Rosemberg
El sistema universitario fue el nivel educativo que ms se desarroll a lo largo de estos treinta aos de democracia. Ms all de las diferencias entre los distintos gobiernos y de sus respectivas polticas, ni la cantidad de estudiantes ni el nmero de sedes dejaron de crecer desde el gobierno de Ral Alfonsn. Si en 1983 la Argentina contaba con 400.000 estudiantes universitarios, en la actualidad existen 1.700.000. Y si por entonces haba poco ms de dos decenas de universidades pblicas nacionales, hoy existen 47. Adems, dentro del sistema funcionan siete institutos superiores y una red de universidades provinciales, entre las que se encuentra la Universidad Pedaggica (UNIPE), destinada a darle formacin superior a docentes y autoridades educativas. No se trata de una mera cuestin cuantitativa, sino tambin de distribucin del conocimiento: actualmente existe al menos una universidad nacional en cada provincia. La migracin a los grandes centros urbanos ya no es una condicin sine qua non para los jvenes que quieran obtener un ttulo profesional. El sector universitario haba sido uno de los ms castigados por el terrorismo de Estado. La poltica de la dictadura se bas en la represin, el control ideolgico y el achicamiento institucional. El informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP) concluy que el 21% de los desaparecidos eran estudiantes. Tambin desaparecieron docentes e, incluso, autoridades universitarias, como las de la Universidad de San Luis. Muchos profesores, para sobrevivir, marcharon al exilio. Adems, la dictadura j cupos y arancel carreras para restringir el ingreso. Hubo universidades nacionales que fueron cerradas, como la de Lujn, y algunas carreras se suprimieron. Psicologa, por ejemplo, fue eliminada de las universidades de La Plata, Tucumn y Mar del Plata, donde tambin cerr Antropologa. En la Universidad del Sur ocurri lo mismo con Humanidades, Matemtica, Fsica y Qumica. Adems, el rgimen obstaculiz la libertad de ctedra, cesante discrecionalmente a docentes y autoridades y los reemplaz con amigos civiles y militares que sintonizaban con la cruzada represiva. A Ral Alfonsn le toc la tarea de reconstruir una universidad arrasada. Las expectativas, en ese sentido, eran muchas y se reejaron en la explosin de la matrcula: aument un 95%, una tasa muy superior a la de las dos dcadas siguientes que ya de por s fue muy alta, un 58%. El radicalismo, adems, dio el puntapi inicial a la expansin del sistema, creando

35% de lo que perciban en 1983. Con el objetivo de subsanar aquel crecimiento sin planicacin, el Ministerio de Educacin propuso la creacin del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), un mbito de encuentro de los rectores para la coordinacin de polticas comunes. No obstante, el creciente desprestigio del Estado y sus instituciones, en medio de la creciente crisis socioeconmica que viva el pas, fue el caldo de cultivo ideal para las reformas neoliberales que se introdujeron en el sistema en los aos noventa. Como en el resto de las reas, el gobierno de Carlos Menem rpidamente instal el debate sobre cul era el rol del Estado en la universidad. Sobre todo, en lo referente al nanciamiento. Segn escribieron Pablo Buchbinder y Mnica Marquina en su libro Masividad, heterogeneidad y fragmentacin: El sistema universitario argentino,1 el por entonces secretario de Coordinacin Educativa, Cientca y Cultural del Ministerio de Educacin y Justicia, Enrique Bulit Goi, propuso el arancel universitario en una carta dirigida a los rectores en 1989. El menemismo tambin sugiri la obtencin de recursos a travs de la venta de servicios a empresas privadas y al propio Estado. La poltica gener resistencias en toda la comunidad universitaria. Esta lnea de accin fue acompaada por otra, que facilit la apertura de tantas universidades privadas como las que se haban habilitado entre 1958 y 1993. Fue en este momento cuando se dise el Sistema de Incentivo a Docentes Investigadores, un instrumento que retribua con ms dinero a aquellos profesores que permitieran que su trabajo fuese evaluado segn criterios de productividad acadmica. Rpidamente, entonces, comenz a desarrollarse una cultura universitaria que premia la publicacin de papers con referato por sobre la funcin primaria de la enseanza en el aula, una tensin que se mantiene hasta estos das. Algunos estudios ociales sobre los efectos del Programa de incentivos a docentes-investigadores reconocen que, adems de benecios tales como el aumento de la produccin cient-

ca, la tendencia a consolidar grupos de investigacin y el mejoramiento salarial, se han generado efectos no deseados, como el desarrollo de una apariencia de investigacin de bajo impacto real, exceso de competitividad entre colegas y falta de estabilidad en los logros salariales obtenidos, sealaron Buchbinder y Marquina. Hacia 1994, para avanzar sobre la autonoma universitaria, el menemismo dispuso un juego de pinzas. Por un lado, recort del presupuesto cien millones de pesos. Por el otro, cre un fondo de subsidios para nes especcos que administraba la recientemente creada Secretara de Polticas Universitarias. Fue un mecanismo opinaron Buchbinder y Marquina ideado para que las universidades acepten las iniciativas del gobierno: once casas de estudios asintieron las polticas de evaluacin que impulsaba el Ministerio de Evaluacin a cambio de dinero fresco. El gobierno de entonces dise tambin la Ley de Educacin Superior, vigente hasta hoy. Casi toda la comunidad universitaria se resisti a ella. La aprobacin de la norma se constituy en una condicin ineludible para la liberalizacin de un crdito de 165 millones de dlares otorgado por el Banco Mundial destinados al Programa de Mejoras de la Educacin Superior. La ley estableci que en las universidades con ms de 50.000 estudiantes, cada facultad poda resolver discrecionalmente el rgimen de admisin, por lo que se pona en cuestin el ingreso irrestricto. La nueva normativa tambin posibilitaba arancelar los ciclos de grado. Lo haca con argumentos propalados por organismos de nanciamiento internacional que aseguraban que la universidad gratuita generaba inequidad en el sistema educativo dado que buena parte de los estudiantes del nivel superior perteneca a familias con ingresos medios y altos. Este argumento, de fcil impacto en la opinin pblica, pretenda ejercer un principio de justicia distributiva en el interior del sistema, destinando ms inversin a niveles bsicos, a los que accedera mayor cantidad de personas en situacin de pobreza, analizaron Buchbinder y Marquina.

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aumento del presupuesto universitario, que pas de 2.168 millones en 2004 a 21.700 en 2012. En trminos de PBI, el incremento fue del 0,48% a 1%. En paralelo, la CONEAU comenz a morigerar su discurso y a hablar de evaluaciones institucionales como procesos de mejoramiento continuo. Siempre, adems, a cargo de acadmicos que forman parte del mismo sistema. A la vez, el organismo se convirti en un dique que paraliz la creacin de universidades privadas. En su gestin, Cristina Kirchner ofreci seales para vincular la universidad con el sistema productivo y con la sociedad, a partir, por ejemplo, de programas de voluntariado. Se lanz un plan estratgico para la formacin de ingenieros y el Programa Nacional de Becas Bicentenario dirigidas a alumnos de carreras consideradas prioritarias para el desarrollo nacional. Adems, desde 2007 se crearon nueve universidades nacionales, generando una redistribucin de la oferta y una insercin capilar en territorios que se encontraban muy distantes, geogrca y socialmente, del acceso a los estudios superiores. Durante el kirchnerismo hubo una serie de resoluciones ministeriales que intentaron morigerar la Ley de Educacin Superior. Sin embargo, a pesar de que la batera legislativa reorient la poltica educativa (Ley Nacional de Educacin, Ley de Financiamiento, Ley de Garanta del Salario Docente, Ley de Educacin Tcnico-Profesional, Ley Educacin Sexual Integral, etc.), no hubo hasta ahora una iniciativa para institucionalizar las nuevas resoluciones del mbito universitario. El nico cambio legislativo, que no es menor, fue la redenicin de la educacin superior como un derecho, en vez de su caracterizacin como un servicio, tal como lo haca la normativa noventista. El secretario de Polticas Universitarias, Martn Gill, asegura que la nueva norma est latente. u:

Tambin fue una fuente de debate la creacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), un organismo descentralizado y autnomo que buscaba jar estndares de la calidad para las casas de altos estudios. Aunque parezca paradjico, el gobierno de Menem cre el Instituto Universitario Nacional de Artes y once nuevas universidades nacionales, seis de ellas en el conurbano bonaerense. Las grandes instituciones dominadas polticamente por el radicalismo se opusieron a esta poltica, que fue vista como un intento de licuar su matr-

educacin superior cuando el sistema permite el ingreso universal pero es expulsivo en sus pliegues. Otro debate clave que se instal con las posiciones que deenden la restriccin del ingreso es si para el pas, su economa y su mercado de trabajo, es valioso tener personas formadas aunque sea con uno o dos aos de estudios universitarios, seala Leandro Bottinelli, investigador de la UNIPE. En la dcada de 1990 tambin explotaron los posgrados. Pasaron de 800 en 1994 a 1900 ocho aos ms tarde, segn relevaron Buchbinder y Marquina. El crecimiento, sin planicacin, se debi en parte a que muchas universidades enconCreci la oferta hacia territorios traron en ellos una forubicados, geogrfica y socialmente, ma de nanciamiento. muy lejos de los estudios superiores. Contribuyeron, adems, a lo que los especialistas llaman devaluacin de cula y su espacio de poder, sobre todo los crditos educativos: el mercado dentro del Consejo Interuniversita- laboral exige cada vez ms titulaciones rio Nacional (CIN). Argumentaban, para acceder a un puesto de trabajo. tambin, que esas nuevas casas de es- Hacia el nal de su mandato, Menem tudio sobre todo las creadas en terri- intent aplicar un recorte presupuestorio bonaerense tenan ms que ver tario de 1.300 millones de pesos, de con intercambios de favores polticos los cuales 280 correspondan al rea que con la planicacin educativa. de Educacin, principalmente en el No obstante, las nuevas universidades, nivel superior. La reaccin del sisteen trminos generales, no disputaron ma universitario determin la renunlas matrculas de las ms antiguas, sino cia de la ministra Susana Decibe. La que permitieron la incorporacin de medida nalmente no se implemensectores sociales medios bajos y bajos, t, aunque pocos meses despus, el que tenan simblica y materialmente ministro de Economa del gobierno vedado el estudio superior. Por ejem- de la Alianza, Ricarado Lpez Murplo, en la universidad de Villa Mara, phy, volvi a la carga y anunci una Crdoba, el 93% de los graduados poda de 361 millones de dlares, el pertenece a la primera generacin de equivalente al 20% del presupuesto universitarios de su familia. universitario del ao 2001. La mediLa novedosa masividad trajo apa- da esta vez no solo eyect al ministro rejado otro problema: la desercin. de Educacin, Hugo Juri, sino tamNi las instituciones ni los docentes bin al de Economa. Lpez Murphy acostumbrados a trabajar con las eli- fue reemplazado por Domingo Cavates estaban preparados para atender llo, quien logr instaurar un ajuste en la nueva demanda. A principio de la todas las reas del Estado incluida la dcada de 1990, por ejemplo, apenas universidad de un 13%. el 19% de los estudiantes que ingresa- Para el presidente Nstor Kirchner, ban a una carrera se graduaba a trmi- una de las principales preocupaciones no. En los ltimos diez aos anunci fue contener los conictos gremiales recientemente la presidenta Cristina e inici una recuperacin salarial de Kirchner, la tasa de egreso aument los docentes que sostuvo en trminos un 66%. Pero an falta bastante. Por constantes durante toda su gestin y un lado hay que dilucidar si efecti- en los primeros aos de la de Cristina vamente se cumple el derecho a una Kirchner. Para eso, result sustancial el

SOBRE LA RETRICA DE LA FRAGMENTACIN

El desafo de una nueva tica educativa


por Rafael Gagliano
Los ltimos treinta aos han sido prdigos en etiquetamientos del sistema educativo. Estas formas adjetivas de preocuparse por la educacin pblica conuyeron en el amplio espectro de las retricas de la fragmentacin, que caen en un pesimismo tal que hace imposible volver a reunir lo que alguna vez estuvo junto. La negatividad como losofa no es nueva en pedagoga pero ahora est transformndose en sentido comn. En ese lapso hemos aprendido tanto como comunidad educativa que no podramos reconocer con facilidad la escuela pblica de las primeras ocho dcadas del siglo XX. Los aos ochenta, por ejemplo, construyeron el valor de la experiencia democrtica como eje articulador de todas las acciones sociales, polticas y culturales. Esa experiencia clausur para siempre las jerarquas autoritarias que modelaban toda la gestin educativa basada en la disciplina y el orden. La autoridad pedaggica hubo de reconstruirse sobre otras bases, de vnculos intergeneracionales, nuevas sensibilidades y ms profundidad afectiva. La dcada de 1990 produjo una renovacin sustantiva de contenidos. Una aproximacin fecunda entre los saberes acadmicos y nuevos enfoques epistemolgicos y didcticos conuyeron para expandir la vida simblica y cultural que la escuela pblica tiene por horizonte cotidiano. En la ltima dcada la construccin gir en torno de los sujetos, asegurando material y tecnolgicamente la inclusin del conjunto social de las infancias, con la exigencia normativa dada al Estado como garante del derecho social de la educacin. Experiencia democrtica, contenidos modernos, sujetos puestos de pie constituyen como balance una expectativa cierta de desarrollo educativo. La conanza en los sujetos es poltica y pedaggica. Son ellos los que estn revolucionando y personalizando los accesos a la informacin y al conocimiento, reformulando viejas preguntas y discutiendo con los adultos las reglas de las instituciones en las que deciden estar. El cambio de los regmenes acadmicos, nuevas prcticas tecnocientcas, el cuidado creciente de las trayectorias educativas y de proyectos de vida, la calidad educativa desplegada con calidez y buen trato conforman algunos posicionamientos claros de una buena escuela pblica. Experiencias, contenidos y sujetos se rehacen cotidianamente en una dinmica de los procesos que posiciona a cada institucin como nodo de un espacio de justicia educativa. Adquirir los saberes fundamentales que permitan el acceso y apropiacin al conjunto de los conocimientos que nuestra sociedad dispone implica ampliar el conocimiento moral y fctico de los ciudadanos, multiplicando las referencias culturales en un espacio participativo comn. El desafo que tenemos por delante que implica trabajos tangibles e intangibles es lograr una buena escuela pblica cohesiva y coherente. Una escuela cohesiva es la que sabe atraer, combinar y encauzar a los iguales y a los diferentes, reconectndolos a todos con el mundo de la cultura y la propia lengua, la vida social, el pensamiento formal, el empleo juvenil y los universos tecnolgicos. Una escuela

1. Buchbinder, Pablo y Mnica Marquina, Masividad, heterogeneidad y fragmentacin: El sistema universitario argentino 1983-2008, Biblioteca Nacional y Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, 2008.

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mente a las instituciones, conere conanza tcita y libera potenciales de desarrollo que estaban latentes en las comunidades, los colectivos y los sujetos. La educacin pblica argentina tuvo conceptos ordenadores en otros momentos de su pasado. Esa voluntad de unidad trasuntaba los grandes acuerdos poltico-culturales de la ciudad letrada. Podramos acordar que por dcadas orden y selectividad fueron propsitos regulatorios del sistema de educacin pblica. La ltima dictadura militar puso un tajo denitivo con ese pasado liberal y clausur para siempre aquel principio de sentido regulador. En el presente vivimos otros escenarios: materia, energa e informacin se intercambian y aceleran, produciendo diferencias que proliferan entrpicamente. La informacin abundante genera escasez de atencin y esta marca cultural recongura la escena escolar con fuerza implacable. Eso no vos intangibles convocan acciones colectivas, cohesiones y relaciones recursivas, proyectos y compromisos cvicos del nuevo sujeto de la buena escuela pblica. La escuela argentina produce tambin bienes pblicos en redes de conanza moral y esa es la manera de atender los factores que conuyen en los buenos resultados de aprendizaje. En el saber hacer de las escuelas pblicas estn presentes los comunes que nos ayudan a postular futuros ms felices o, como dira Manuel Belgrano, con mayor felicidad pblica. El sistema de educacin pblica se fund en la poca de la Psicologa de las masas que acu Gustavo Le Bon en 1895. Hoy vivimos en tiempos de Las multitudes inteligentes de Howard Rheingold. La distancia de un libro a otro prueba las mutaciones culturales que hemos atravesado. El sistema educativo no tiene una narrativa propia tal que le permita conocer los problemas concretos de todos los das, capturando las dinmicas agregadas y reconociendo las capas Experiencia democrtica, e intersecciones de los contenidos modernos, sujetos distintos momentos de puestos de pie constituyen como la historia educativa presentes en el cotidiano esbalance una expectativa cierta de colar. Cmo llegar a ver desarrollo educativo. la tensin entre normas igualitarias y prcticas anti-igualitarias? El sissignica que no sepamos qu saberes tema educativo llega tarde al no poder crticos necesitarn los nios de hoy articular las prcticas con los sentidos en su vida futura inmediata. y conceptos reguladores. No se puede Hay mnimos irrenunciables y cons- avanzar con consignas pero tampoco tantes de la formacin humana. Sa- con verdades triviales. Hemos avanzabemos cmo no perder soberana do mucho y debemos estar felices por cultural frente a la mercantilizacin haberlo logrado. Nos resta alcanzar un de los conocimientos en manos de nuevo ethos educativo. los fondos de inversin o las lan- Necesitamos hablar de nes, sinertropas de riesgo con sus cadenas gias e ideales y no solo de objetivos de escuelas como supermercados de o metas. Cierto coraje cvico resulta gndolas devaluadas. necesario para hacer comparecer los La buena escuela pblica necesita distintos sistemas de comprensin y pensar desde y por los bienes pbli- accin educativa, las formas diferencos. Nos urge gobernar los comunes tes de entender los sujetos y dialocontra su cierre o cercamiento. El gar sin desmayo en el acuerdo y en agua, la tierra, los recursos naturales, la discrepancia. Nos urge consolidar internet, nuestras propias institucio- una conversacin formativa serena, nes educativas, el conocimiento, ne- pblica y plural donde nuestra genecesitan ser preservados y cualicados racin pueda alcanzar consensos conpara la vida de las prximas genera- ceptuales de la educacin pblica de ciones. Los comunes en tanto acti- los prximos treinta aos. u:

cohesiva en un sistema educativo busca articulaciones con todos los espacios de la vida social, diversicando las alternativas de individualizacin y las trayectorias formativas y productivas de las muchas juventudes que pueblan nuestras instituciones. Los docentes constituyen el eje de toda buena escuela pblica, cohesiva y coherente. Son quienes pueden ver su prctica como parte sustantiva de una comunidad imaginada en un sistema educativo mayor. Cohesionar es adherir, unir con reciprocidad y dispersar el poder. Tener conanza en la escuela pblica es obra de mucha vida y cultura colectivas. Docentes, padres, sindicatos, organizaciones sociales, funcionarios ministeriales, empresarios e innovadores estn convocados a implicarse en la educacin combinada de sus hijos. La buena escuela pblica hace de las dinmicas cohesivas un eje integrador de su prctica institucional. No dinamita los puentes que la vinculan con la vida social y econmica, ni cultiva lgicas autorreferenciales. Por el contrario, la coherencia convoca la pertenencia de los estudiantes a la casa comn y le da la bienvenida a las nuevas capacidades emergentes. Una buena escuela pblica est preparada para hacerse buenas preguntas y restituir sentidos que se crean perdidos. Nuestra poca se piensa en el horizonte de la exigibilidad de los derechos y todos los nios tienen derecho a la mejor educacin disponible, en ms espacios, con ms tiempo y ms personas implicadas en su formacin. La cohesin y coherencia de la buena escuela pblica invitan a mirar las dinmicas, los procesos y los resultados acadmicos, cuidando las trayectorias formativas y de vida implicadas en todo desarrollo escolar. No hay sistema educativo sin un claro propsito, rumbo o concepto. Cul es la visin que construye sistema educativo en el presente del pas? Podemos educar sin sistema, sin concepto de educacin, pero la ausencia de un marco estable de interpretacin pulveriza en el mediano plazo todos los esfuerzos. Un sistema educativo con un concepto potente fortalece inmaterial-

170.000 estudiantes

1984

730.000 estudiantes

2011