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ALA-Tema-8.
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Belladonna_
Administración y Legislación Ambiental
2º Grado en Ciencias Ambientales
Facultad de Ciencias
Universidad de Málaga
Reservados todos los derechos.

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[ALA] ADMINISTRACIÓN Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL
TEMA 8. La prevención ambiental de las actividades degradantes
1. Instrumentos jurídicos de prevención ambiental

Uno de los principios mas importantes es el de prevención ambiental, se puede formular de
una forma clara “mas vale prevenir los daños ambientales que repararlos” los instrumentos de
intervención tienen que ir dirigida a evitar los impactos, que no se produzcan.
Es mas importante evitar que reparar, ya que muchas veces en el medioambiente, estos daños
no pueden recuperarse.
Instrumentos jurídicos de prevención ambiental:
- Técnicas obligatorias de control integrado: son técnicas que se aplican de manera

vinculante a determinadas actuaciones, de tal manera que cuando se estable una
técnica, el proyecto no podrá llevarse a cabo hasta no superar la técnica →
requerimiento imprescindible para que una actuación del medioambiente sea legal (si
no se sigue seria ilegal con un castigo). El no cumplimiento de la técnica implica que las
personar recibirán castigos, ya que están realizando una vulneración.
Técnicas de carácter comunitario

• Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos (EIA).
• Evaluación ambiental estratégica de planes y programas (EA).
• Autorización Ambiental Integrada (AAI).
 Empleado para evitar grandes daños al medioambiente.
- Técnicas voluntarias (técnicas preventivas): estas técnicas no les obligan a tener que
someterse a las mismas, lo pueden hacer de manera facultativa (si desean someterse o
no a la técnica), el no sometimiento a la técnica no supone un castigo. Las
administraciones publicas premian a las organizaciones que se sometan a las mismas.
 Empleadas para fomentar niveles de excelencia de la calidad ambiental.
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• La ISO 14001.
• La ecoauditoría.
• La etiqueta ecológica.
Practicas de control integrado permiten percibir los efectos nocivos en el medioambiente y se

analizan.
2. La evaluación de impacto ambiental de proyectos

(IMP- CAE SEGURO) EIA: Evaluación de Impacto Ambiental.
La evaluación de impacto ambiental (EIA) es el procedimiento administrativo a través del cual
se analizan los posibles efectos significativos sobre el medioambiente de un proyecto con
carácter previo a su puesta en marcha.
- Solo la Administración puede generar evaluaciones de impacto ambiental, ya que es

un procedimiento administrativo.
- Los técnicos ambientales pueden realizar un estudio de impacto ambiental (pero no
los EIA).
Se analizan los posibles efectos significativos sobre el medioambiente de ese proyecto.
Estos análisis los realizará el promotor del proyecto, y la Administración tendrá que
contrastar de que es correcto.
El responsable será el promotor del proyecto, si la administración le da el visto bueno le

permitirá realizarlo, si lo deniega, tendrá que cambiar el análisis o el proyecto.
Los promotores necesitan ambientolos para los efectos nocivos del proyecto, así mismo la
Administración también necesitará un ambientólogo para corroborar que sea correcto.
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si lees esto me debes un besito

LEA: ley básica de regulación de la evaluación e impacto ambiental en España. Regula la EIA y
la EsIA. Responde a las normativas comunitarias.
Es una ley básica, y las CCAA pueden desarrollar la ley. Las CCAA pueden aprobar normas
adicionales de protección (= son aquellas normas que aprueban las CCAA que incrementan el

nivel de la legislación ambiental del Estado).
La CCAA Andaluza tiene una ley que tiene como desarrollo … la GICA (Ley de gestión Integrada
de la Calidad Ambiental).
- AUU.
- CA.
- CA-DR
En Andalucía tenemos hasta 6 instrumentos de prevención y control integrado. Esto también

ocurre en otras comunidades autónomas.
3. XXXXXXXXX
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Un proyecto es una actuación que transforma la realidad. Cualquier tipo de proyecto no tiene

que usar una EIA (ya que es costoso, requiere mucho tiempo y genera mucha burocracia).
Solo se emplea en los proyectos grandes que pueden tener efectos significativos sobre el
medio ambiente, para esos proyectos, se emplean o bien otras técnicas de control indicado, la
declaración especiales... (proyectos de menor envergadura).
O proyectos sectoriales. Solo para los proyectos de gran envergadura, que se sospecha que
pueden tener efectos perjudiciales sobre el medioambiente.
LA EIA no se emplea para cuando se abren pequeños comercios o bares.
Para saber cuando se emplea -→ Ley IA
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Para los proyectos de mayor envergadura: los de procedimiento ordinario, para los del 2. Será
la simplificada.
Con mayor frecuencia la Administración lleva a cabo la de la simplificada que la ordinaria. Es

un trámite cualificado dentro del procedimiento general competente, que comienza con las
actuaciones previas que comienzan cuando el promotor entrega al órgano sustantivo un
estudio de impacto ambiental (encargado a un técnico ambiental). Solo los ambientolos
podrán redactar un proyecto de evaluación ambiental.
Una vez sea entregado al órgano sustantivo. La DEA será la que indique como será el proyecto:
1) Resumen
2) alternativas
3) Inventario ambiental (todos los datos ambientales del lugar donde se realizará el
proyecto, mediante un análisis y caracterización del lugar: tipo de flora, fauna,
condiciones ambientales (medio atmosférico, hídrico y edáfico), unidades paisajísticas,
que formen parte de parques naturales, si hay especies en peligro...).
4) Identificación y valoración de impactos: en este documento el técnico ambiental

indicará que tipo de impactos podría causar el proyecto a los valores ambientales de
ese espacio (tiene que ser un documento muy exhaustivo). Cada uno de los impactos
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vendrá muy explicado y vendrá cuantificado, que elaborar una matriz de impactos.
(matriz de impactos).
En este documento se expondrá como el proyecto podrá influenciar negativamente al

medio.
5) Medidas preventivas, correctoras o compensatorias (son tres tipos de medidas

diferentes) que el promotor presenta al órgano sustantivo en relación con ese
proyecto. Se tendrán que poner medidas preventivas, pero cuando no se puedan
deberán emplearse medidas correctoras (de reparación o rehabilitación) y si no se
pueden emplear medidas correctoras se propondrán las medidas compensatorias
(responsabilidad ambiental, e implican que se realizará un immpacto y no podrá
recuperarse, ese daño se causará y por ello tendremos que realizar una mejora
ambiental en otro lugar a donde se va a llevar a cabo el proyecto).
6) Programa de vigilancia y seguimiento ambiental: exponer los controles que se van a

llevar a cabo durante la ejecución del proyecto para garantizar que las medidas
propuestas (las del apartado anterior) son efectivas.
7) Documento de síntesis. Es un documento que resume todo lo expuesto en los

anteriores documentos en un lenguaje sencillo de comprender, fácilmente
comprensible (que no hace falta ser técnico para comprenderlo), de tal manera, que
una persona ajena al proyecto podrá enterarse de todo. Suele ser el primer documento
que lee la Administración. Este documento tendrá una extensión máxima de 25
páginas.
Los documentos de impacto ambiental tienen entre 150-300 páginas.
8) Bibliografía y análisis de la normativa (lo cual implica que la legislación es consciente de

que el ambientólogo ha de conocer el proyecto e influye en el proyecto).
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El órgano sustantivo, abre un TIP por un periodo mínimo de 30 días (se divulga a todo el
mundo). Cualquier persona puede presentar alegaciones por escrito sobre el proyecto
ambiental.
En ese periodo el órgano consultará informes de los lugares a los que afecte. Si un proyecto
pudiese afectar a otro estado, también se les consultará. Así mismo, el órgano sustantivo
también enviará la documentación a los interesados (a los colindantes como gente que tiene
propiedades a rededor del proyecto), así como a las asociaciones ecologistas (que sean
consideradas interesadas).
Toda esta documentación, será enviada al promotor e iniciará una solicictud de inicio del
proyecto, y junto con la solicitud el promotor añadirá el estudio de impacto ambiental
definitivo (como consecuencia de las intervenciones, el promotor deberá mejorar el estudio
ambiental).
Evaluación de impacto ambiental (EIA), será entregado el al estudio ambiental que analizará el
proyecto y realizará un análisis técnico del expediente y emanará una resolución (un
documento) denominado como la DIA (Declaración de Impacto Ambiental) que analizará el
estudio de impacto ambiental y la documentación del impacto y fruto de ese análisis:
- DIA favorable, que no derivara ningún tipo de impacto significativo al medioambiente.

Podrá llevarse a cabo el proyecto

- DIA desfavorable, el órgano ambiental indica que el proyecto no es positivo y no
debería llevarse a cabo.
La mayoría de las DIAs son favorables condicionadas (se pueden llevar a cabo siempre y
cuando se refuercen las medidas correctoras y se añadan compensatorias). El órgano
ambiental se siente propenso a que se lleve a cabo, pero será necesario que se refuercen las
medidas compensatorias.
Las DIAs son documentos muy extensos, y han de notificarse y publicarse cualquiera que sea el
resultado (ya que son actos generales). Aunque el proyecto cumpla la legislación podría
aprobarse o denegarse por otros intereses. –> El órgano ambiental siempre tiene la última
palabra.
Si la DIA es desfavorable, el órgano sustantivo no puede aprobar le proyecto. Ante una DIA
desfavorable, se considera que el proyecto es bueno (por ejemplo, para economía, intereses
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públicos…) existirá un conflicto con órgano ambiental y órgano sustantivo.
Simplificada: se mplea para los del Anexo II, asi como proyectos que puedan afectar a los
espacio de la red natura 2000 (la mayoria de los proyectos que se someten evaluación

ambiental en España son SIMPLIFICADOS).
Es un trámite, que se inicia a instancias de partes que se innicia a traves de una solicitud de
inicio al organo sustantivo, que irá acompañado del documento ambiental.
- Documento ambiental: es un estudio de impacto ambiental simplificado (no tan

complejo como el de impacto ambiental ordinario). Es más pequeño, menos denso,
con menos documentos.. Siendo más facil de hacer. Tendrá que ser elavorado por un
tecnico ambiental.
- El organo sustantivo recibira el documento y lo recibira al organo ambiental, el cual

solicitara consultas a cualquier administracion que este interesada con el proyecto asi
como interesados (colindantes + asociaciones ecologistas). NO HAY TRAMITE DE
INFORMACION PUBLICA (TIP) NI ACTUACIONES PREVIA.
En la ordinaria el organo ambiental envia una via, en simplificada un informe de impacto

amiental (suele ser un doc denso pero no tan denso como la DIA) que el organo ambiental
decide si se tiene que someter a evaluación de impacto ambiental ordinaria o no; esto
dependerá de:
- De que el organo ambiental considere que el proyecto PODRIA tener efectos

significativos sobre el medioambiente → pedirá ordinario.
- Si no hay efectos ambientales → no tendria que someterse al procedimiento ordinario.

El organo sustantivo otorgará la
Estos criterios vendran recogidos en el anexo III de la LEA. Es te informe se publicará en los
bolitines oficiales y en los portales del organo ambiental.
4. XXXXXXXXX
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5. Evaluación ambiental estratégica de planes y programas concepto de EA.
Evaluación ambiental estratégica de planes y programas (EA): es el procedimiento
administrativo a través del cual se analizan los posibles efectos significativos sobre el
medioambiente de un plan o programa con carácter previo a su aprobación.
- Es un mecanismo para los planes o programas.
¿Diferencia entre plan o programa y proyecto?:
- Proyecto produce transformación DIRECTA sobre la realidad. Sometido a evaluación de

impacto ambiental (proceso administrativo).
- Plan o programa es un diseño público donde aparece el diseño de las actuaciones que
tienen en un determinado sector por la administración. Es un diseño de carácter
político. Sometido a evaluación ambiental estratégica (proceso administrativo).
Se caracteriza la EA porque es un instrumento preventivo (porque la evaluación se lleva a cabo

ANTES de que se apruebe dicho plan o programa). Empezó a ser empleado por la UE a partir
de 2001 (posterior a EIA) → transpuesto a la normativa española en el 2006.
- 2013 se deroga la ley del 2006, y se aprueba la LEA (21/2913), que regula tanto EIA
como EA (aunque son instrumentos diferenciados, tienen una misma dinámica).
Actuaciones sometidas a EA:
- Planes y programas que puedan afectar al medioambiente, que puedan tener

aplicaciones en el medioambiente, que se refieran al uso y aprovechamiento de
recursos naturales y medio ambiental.
- Solo aplicada a planes y programas de carácter PÚBLICO (por administraciones
publicas o programas públicos).
 Ejemplo, un plan de los recursos mineros; que determinará como se explotarán los
recursos mineros. En materia de ganadería, regulación de recursos turísticos,
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regulación de recursos hidráulicos…

Así como los planes de ordenación del territorio y urbanísticos (para el diseño
urbanísticos de los municipios: donde se puede construir, como se puede
construir, zonas residenciales o servicios esenciales…).
 PGOU: Plan General de Ordenación Urbanística. Indica como han de diseñarse los
municipios (antes de la LEA no se tenían en cuenta, tras su aprobación los
ayuntamientos deberían tener en cuenta los PGOU para la ordenación del
municipio, ya que su objetivo es construir ciudades para la ciudadanía y que sean
sostenibles).
A pesar de que viene exigida desde 2006, hay veces que se cumple.
La EA es un instrumento importante, cuyos objetivos son:
- Principio de transversalidad u horizontalidad: las políticas ambientales solo son

efectivas si consiguen influir en las restantes políticas de un Estado o territorio. Tienen
que considerarse como políticas integradas en las restantes políticas sectoriales:
ganadería, turismo…
- A través de este mecanismo se pueden evaluar los efectos sinérgicos de los proyectos
ambientales. Cuando se diseña un plan este marcara como los proyectos que se van a

llevar a cabo en ejecución del plan van a tener en cuenta los proyectos ambientales.
Los EIA solo analizan el impacto de dicho proyecto (de forma individualizada).
- Muestra una versión más general. En una determinada zona se llevan una serie de
proyectos que determinará como se forman los proyectos.
Procedimiento: Se da mediante dos evaluación ordinaria y simplificada.
La EA ordinaría constará de:
La función el promotor (órgano administrativo de la AGE, administración territorial…) será

elaborar el plan o programa y el estudio ambiental estratégico (documento que analiza los
posibles impactos ambientales de ese plan, presentando medidas preventivas).
El EA es un documento muy similar al EIA (tendrá que ser escrito por un gabinete técnico
ambiental).
Una vez que el promotor cuenta con el plan correspondiente y estudio ambiental estratégico
lo aportará al plan estratégico presentando una solicitud de sometimiento del plan a
evaluación ambiental ordinaria, y añadirá el EA así como el plan.
- El órgano sustantivo será el órgano que deba aprobar el plan (habrá un órgano que
aprobara el plan y otro que lo aprueba).
Esta documentación, será sometida a un trámite de información pública (TIP) y a las

administraciones. Este trámite tendrá un periodo mínimo de 45 días hábiles, paralelamente
solicitará informes a cualquier órgano que tenga interés. También se pondrá en conocimiento
tanto el plan como el estudio estratégico a los interesados (asociaciones ecologistas).
Una vez finalizado, todas las documentaciones serán entregadas al promotor, y este elaborará
un estudio ambiental estratégico definitivo, así como un plan definitivo (esta documentación
servirá para mejorar el plan y estudio estratégico).
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Se enviará el plan definitivo y el EA definitivo. El órgano sustantivo recibe el plan y lo remitirá

al órgano ambiental:
- si el órgano sustantivo pertenece a la AGE el órgano ambiental será el MITECO.

- Si el órgano sustantivo no pertenece a la AGE (sino administración local), el órgano
ambiental será la consejería que tenga competencias en ese órgano en dicha CCAA. En
Andalucía Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Sostenible.
El órgano ambiental tendrá que corroborar que esté todo correcto, y si hay medidas para
apaliar los posibles daños sobre el medio. Esto determinará que el órgano ambiental
propondrá nuevas medidas o modificaciones en el plan para que cause el menor impacto
posible.
La declaración ambiental estratégica será enviada al promotor y será publicada en los

Boletines Oficiales (si es a nivel Estado en BOE, si es a CCAA el Boletín de dicha CCAA) así como
el portal electrónico ambiental.
El promotor tendrá la posibilidad de incorporar las medidas del estudio ambiental (es decir,
modificar el plan así así ha sido solicitado por el órgano correspondiente) adoptando las
medidas propuestas, y se enviará nuevamente al órgano sustantivo (y este último aprobará o
denegará el plan).
CORRECCIÓN ACTIVIDAD 9
6. Instrumentos para el fomento de la calidad ambiental
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En el ámbito ambiental existen dos estrategias para que la gente haga cosas (que se realicen
comportamientos provechosos para la sociedad).
Dentro de las técnicas de control integrado hay tres técnicas OBLIGATORIAS. Son técnicas
vinculantes (emplean el “palo”).
Siempre estamos más estimulados cuando se recibe un premio (ventajas, beneficios o

premios) por realizar una acción. Quienes usen estos instrumentos recibirán una certificación,
que les servirá para obtener ventajas.
estas técnicas son:
- ISO 14001: Son un tipo de norma muy especial, son de carácter voluntario que son
emanadas de la Organización Internacional de Normalización (ISO), creada después de
la segunda guerra mundial 1828 (¿??).
Son normas que establecen criterios comunes (homogéneos y estandarizados) para la

realización de procesos (que puedan facilitar el trafico internacional de los
intercambios nacionales y el entendimiento ente las empresas e industrias).
Establecer los mismos criterios para la fabricación o prestación de servicios (facilitando

los intercambios comerciales). Afecta a cualquier tipo de proceso.
 Por ejemplo, el tamaño de los folios. Afinado de instrumentos en la.
- Su objetivo es la certificación de cualquier organización.

- Actualmente existen tres ISO.
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- La ISO está planteada de tal forma que podrá plantearse en cualquier tipo de
organización (va dirigida a cualquiera, administraciones publicas empresas privadas;
tampoco es necesario que sean personas jurídicas y estén individualizados).
- Puede ser implantada en cualquier organización, no requiere de un certificado para

implantarse; pero se suele solicitar una certificación ambiental (con un logotipo).
- En España existen varias entidades de certificación: AENOR (española), Bureau Beritas

(francesa), SGS (suiza), ets..
España es el 5º país de la EU con más certificación ISO.
Uno de los requisitos de la ISO 14.001 es que se realice una documentación de … Esta
certificación ha de ser renovado “tiene que existir un espíritu de mejora”, los plazos suelen
darlos las entidades expendedoras del certificado, y normalmente es cada 3 años.
- Etiqueta ecológica : e sun instrumento de fomento de la calidad ambiental, se define

como aquel logotipo que otorga la EU a aquellos prductos que se consiederan
productos ecologicos. Esta idea de otrogarun logotipo a los productos ecologicos surge
enla EU (1992), actualmente está vigente el reglamento 66/2010 la normativa
comunitaria se usa el reglamento para una mayor coperación. Ouede ser obtenida
para todos aquellos productos que la comision europea otorge, se deben cumplir unos
criterios ecologicos. Actualmente existen directivas para 31 tipos de productos:
- - Productos de drogueria (como pintura).
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- Textiles, calzado..
- Electrodomesticos: neveras, congeladores…
- Electrodomesticos: television
- Informaticos: ordenadores, moviles…
No pueden obtener la ecoetiqueta ningún producto alimentario, porque para ellos existe
una propia certificación (Certificado de producto ecológico → La hoja). La mayoría de los
productos que poseen la certificación ecológica son los aceites (y se centran en
Andalucía!).
Para poner estos ellos se tienen que incorporar en un criterio de comprobación para
garantizar que ese producto desde que se fabrica se producirá y distribuirá de acuerdo con
los criterios que exige la Comisión europea.
La ecoetiqueta se solicita al registro de ecoetiquetas (AMPLIAR CLASE 4/12)
Los productos producidos en Europa que porten la ecoetiqueta, hay mas de 75.000
productos que portan la ecoetiqueta (principalmente pinturas y barnices, en España, la
han conseguido 15.000 productos). España es uno de los países que está de cabeza en los
instrumentos de ecoetiqueta.
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- Ecoauditoría (EMAS) - Eco-Management and Audit Scheme
Aquel certificado que reparte la UE a toda organización que incorpora un sistema de
gestión ambiental.
Mientras que la ISO 2001 se aplica a TODO el mundo en TODO el planta, el EMAS está dirigido
a las organizaciones de la Unión Europea, así mismo las EMAS requerirá siempre una
certificación por una agencia acreditada.
En la actualidad el certificado EMAS se localiza en un reglamento del 2009, pero la primera vez
que se regula es en 1993, creándose el EMAS1. Está dirigido a cualquier tipo de organización.
Se requiere un sistema de implantación ambiental (el mismo que el previsto en la ISO 2001). La
normativa comunitaria, además exige requisitos extras: declaración ambiental, programa
ambiental, auditorías internas de materia ambiental… Para que sea más difícil obtener el
certificado EMAS que la ISO.
 El numero de organizaciones que poseen la certificación EMAS es menor al que

poseen la EMAS
Una vez se obtiene la validación, han de darle publicidad al proceso (mediante la aparición en
registro EMAS, que está DESCENTRALIZADO (= estará gestionado por cada Estado, dentro de
España se gestiona por CCAA → España es el 3º país con más certificados EMAS)
- Certificación de agricultura ecológica.

- FSC: son certificaciones ambientales para productos sostenibles procedentes de la
madera.
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VENTAJAS OTROGADAS A LOS PRODUCTOS CON ETIQUETA ECOLOGICA
1) Una industria que tenga la ecoetiqueta se les eximirá de tener que contar con un
seguro ambiental (y de exigírselo, la prima será mucho más baja) ➔ Los seguros
ambientales son muy costosos, por lo tanto, es una buena recompensa.
2) La tributación ecológica. Una empresa que cuente con certificado ecológico tendrá que
pagar menos tributos ecológicos (las tasas serán más bajas o incluso nulas).
3) Ayudas y subvenciones en mejores condiciones que otras condiciones que asociaciones
que no tienen estas certificaciones.
4) Contratación pública verde: la administración debe emplear criterios ecológicos para
seleccionar contratistas. Se emplean criterios ecológicos para elegir a los contratistas.
En muchas ocasiones solo se permite presentarse a los procedimientos si se tiene una
certificación ecológica.
Ventajas intangibles:
1) Una organización que tiene una certificación ecológica se sitúa en una mejor posición
en el mercado, haciéndola más competitiva.
2) Son organizaciones que funcionan mejor, y por ello, tienen menores riesgos de
accidentes (como están continuamente sometiéndose a auditorias están
constantemente revisando), además también son menos susceptibles a realizar
sanciones (de cara a los inspectores).

3) RSC (Responsabilidad Social Corporativa): es la responsabilidad que tienen cualquier
organización sobre la sociedad (buscando ciudades más sostenibles).
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ANEXO. ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN CONTINUA (correcciones del profesor).
ACTIVIDAD 1. Indica a qué rama del Derecho pertenecen las siguientes normas:
1. La normativa que otorga a una Administración pública la potestad para sancionar a

aquellas constructoras que arrojen los restos de obras en vertederos ilegales.
- Derecho Administrativo.
2. Un acuerdo internacional entre los Estados europeos para proteger a las especies
migratorias.
- Derecho Internacional.
3. La normativa que regula la estructura y competencias de los Tribunales Superiores de

Justicia.
- Derecho Procesal.

4. La normativa que regula las autorizaciones de vertidos a los ríos.
5. La normativa que regula los derechos y deberes de los padres respecto de sus hijos.
- Derecho Civil.
6. La normativa que impone una pena privativa de libertad a aquella persona que provoque
de manera intencionada un incendio forestal.
- Derecho Penal.
7. La normativa que regula los ERTE.

- Derecho del Trabajo y la Seguridad Social.
8. Una norma que obligue a las centrales térmicas a pagar un impuesto por las emisiones
de gases de efecto invernadero que emanen a la atmósfera.
- Derecho Financiero y Tributario.
9. La normativa que regula la creación y la gestión de los parques nacionales españoles.

10. La normativa que regula el funcionamiento de las sociedades anónimas.

- Derecho Mercantil.
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ACTIVIDAD 2. Tal y como se ha visto en clase, el art. 149.1 de la Constitución española recoge
aquellas materias respecto de las cuales el Estado tiene competencia frente a las Comunidades
Autónomas. Basándote EXCLUSIVAMENTE en dicho artículo, señala si el Estado tiene
competencia sobre las siguientes materias. Indica, en cada caso, el epígrafe del artículo en el
que basas tu respuesta:
1. Relaciones internacionales.
- Se trata de una competencia estatal prevista en el art. 149.1.3ª CE.
2. Sistema monetario.
- Competencia del Estado en virtud del art. 149.1.11ª CE.
3. Aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por una sola comunidad
autónoma.
- El Estado sólo tiene competencia sobre aquellos aprovechamientos hidráulicos cuando
las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma (art. 149.1.22ª). Por tanto,
en este caso, la competencia es autonómica.
4. Iluminación de costas y señales marítimas.

- Competencia del Estado a tenor del art. 149.1.2Oª CE.

5. Puertos deportivos que no sean de interés general.
- El art. 149.1.20ª otorga al Estado competencias en materia de puertos que sean de
interés general. Por ello, "a sensu contrario", ha de interpretarse que son las CC. AA.
las que tienen las competencias sobre aquellos otros que no sean de interés general,
como los deportivos.
6. Defensa del patrimonio artístico contra la exportación.

- Es competencia estatal a tenor del art. 149.1.28ª CE.
7. Ganadería.
- No es competencia estatal, ya que no aparece recogida en el art. 149.1, en ninguno de
sus epígrafes. Por tanto, puede ser asumida por las CC. AA. en sus Estatutos de
Autonomía conforme al art. 149.3 CE.
8. Legislación básica sobre montes.

- Competencia estatal a tenor del art. 149.1.23ª CE.
9. Ordenación del territorio.

10. Turismo.
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ACTIVIDAD 3. Estructura de las leyes (IMP) Tipo examen.

Vamos a tomar como modelo el siguiente extracto de una ley:
Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La tradición e importancia de la actividad pesquera de la flota española y de nuestro comercio
de productos de la pesca, con la existencia de regiones altamente dependientes de dichas
actividades, han configurado un subsector económico de gran importancia en el conjunto de la
economía nacional, que obliga al establecimiento de un marco legislativo enunciador de los
principios generales orientadores del régimen jurídico del sector económico y productivo de la
pesca [...]
Art. 1. [...]
Art. 2. [...]
Art. 3. [...]. Etc.

DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposición adicional primera. Órganos de coordinación y consulta
1. Consejo Nacional Pesquero. Se crea el Consejo Nacional Pesquero, como órgano de
coordinación entre el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y las Comunidades
Autónomas en las materias reguladas en esta Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Esta ley no tendrá efecto retroactivo
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido
en la presente Ley, y expresamente la siguiente norma: Ley 14/1998, de 1 de junio, por la que
se establece el régimen de control para la protección de los recursos pesqueros.
DISPOSICIONES FINALES
Disposición final segunda. Desarrollo reglamentario
Se autoriza al Gobierno y, en su caso, al Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, en el
ámbito de sus competencias, para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el
desarrollo y aplicación de la presente Ley.
Disposición final tercera. Entrada en vigor
Esta Ley entrará en vigor el mismo día de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado
Por tanto, Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta Ley.
Madrid, 26 de marzo de 2001.
JUAN CARLOS R.
100

El Presidente del Gobierno,

JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ
Este modelo nos sirve para analizar las distintas partes en las que se estructuran las leyes. A
saber:
1. Encabezamiento:
Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Marítima del Estado.
El encabezamiento nos indica cómo se deben citar las leyes.
2. Sanción y promulgación real. Primera parte de la fórmula promulgatoria:
JUAN CARLOS I/(en la actualidad, FELIPE VI)
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.
En el caso de leyes autonómicas, la promulgación la efectúa el Presidente de la Comunidad
Autónoma en nombre del Rey.
3. Parte expositiva: Exposición de motivos o Preámbulo:

La tradición e importancia de la actividad pesquera de la flota española y de nuestro comercio
de productos de la pesca, con la existencia de regiones altamente dependientes de dichas
actividades, han configurado un subsector económico de gran importancia en el conjunto de la
economía nacional, que obliga al establecimiento de un marco legislativo enunciador de los
principios generales orientadores del régimen jurídico del sector económico y productivo de la
pesca [...]
4. Parte dispositiva:
4.1.Articulado:
Art. 1. [...]
Art. 2. [...]
Art. 3. [...]. Etc.
4.2 Disposiciones:
Como puede observarse, las hay de cuatro tipos: Adicionales, Transitorias, Derogatorias y
Finales.
Las disposiciones adicionales complementan o aclaran algún aspecto del articulado. Suelen
tener por objeto el establecimiento de modificaciones o añadidos a otras leyes anteriores,
conectando la ley con otros textos normativos.
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ACTIVIDAD 4.
PARTE A. Sitúa las siguientes normas en la pirámide normativa en atención a la posición
jerárquica que cada una de ellas ocupa en el sistema de fuentes del ordenamiento jurídico
español. Especifica claramente aquellas normas que tienen un idéntico rango. En el caso de los
reglamentos que detectes, indica expresamente las relaciones de jerarquía o de competencia
que existen entre ellos.
a) Ley andaluza 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de Andalucía.

b) Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Aguas.
c) Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio (Directiva Marco sobre la Estrategia Marina).
d) Decreto 2/2009, de 7 de enero, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia
Andaluza del Agua.
e) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de
1982.

f) Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional.
g) Ordenanza del Ayuntamiento de Málaga de Uso y Disfrute de las Playas del Término
Municipal.
h) Real Decreto-ley 11/2005, de 22 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en
materia de incendios forestales.
i) Real Decreto 876/2014, de 10 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley de Costas.
j) Orden de 18 de agosto de 2008, de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de
Andalucía, por la que se aprueban los modelos de la Agencia Andaluza del Agua de
solicitudes relacionadas con procedimientos en materia de dominio público hidráulico.
k) Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para
Andalucía.
l) Art. 45.2 de la Constitución Española que establece que los poderes públicos velarán
por la utilización racional de los recursos naturales.
m) El principio general del derecho "quien contamina, paga".
SOLUCIONES
1) Normas con rango constitucional:

"l”: Art. 45.2 CE.
2) Normas con rango de ley:

"a”: Ley 14/07.
"b”: Real Decreto Legislativo 1/01.
"c”: Directiva 2008/56.
"e”: Convención internacional.
"f”: Ley 10/01.
"h”: Real Decreto-Ley 11/05.
"K”: Ley Orgánica 2/07.
Todas ocupan el mismo rango. No hay relación de jerarquía entre ellas.
102
3) Normas con rango reglamentario: La relación entre el RD, los reglamentos autonómicos y
los reglamentos locales es de competencia. La relación entre el Decreto y la Orden es de
jerarquía, estando el Decreto por encima de la Orden.
4) Costumbres: ninguna.
5) Principios Generales del Derecho: "m”: Principio "quien contamina, paga".
PARTE B. Analiza las siguientes normas -todas ellas contradictorias entre sí- e indica cuál
estaría vigente y cuáles serían nulas o estarían derogadas. Razona las respuestas (se trata de
un supuesto hipotético).
• La Ley estatal 5/2005, de 4 de marzo, prohíbe los todos animales domésticos en

las playas.
− Derogada por el RDLeg. 2/07, por ser posterior y de igual rango,

aplicando el criterio cronológico.
• El Real Decreto 23/2006, de 3 de junio, permite todos los animales domésticos

en las playas.
− Nulo por contradecir la Ley 5/05, que es anterior y de superior rango,
aplicando el criterio jerárquico.
• El Real Decreto Legislativo 2/2007, de 23 de abril, prohíbe todos los animales

domésticos en las playas solo durante la temporada de baño.
− Vigente. Deroga la Ley estatal 5/2005, que es del mismo rango pero
anterior, aplicando el criterio cronológico.
• La Orden Ministerial 456/2004, de 11 de diciembre, prohíbe los animales

domésticos en las playas excepto los perros lazarillos.
− Derogada por la Ley 5/05, que es posterior y de superior rango,
aplicando el criterio cronológico y jerárquico.
103

ACTIVIDAD 5. Responde a las siguientes preguntas marcando con una X la opción

correspondiente (atención: puede haber más de una respuesta correcta para cada pregunta):
1. ¿Qué naturaleza jurídica tiene el COAMBA?

a) Es una Administración corporativa. X
b) Es un órgano consultivo.
c) Es un colectivo privado de carácter sindical.
2. ¿En qué supuestos cesa un Vicepresidente del Gobierno?
a) Cuando es cesado por el Presidente del Gobierno. X
b) Cuando el Presidente del Gobierno termina sus cuatro años de mandato. X
c) Cuando el Presidente del Gobierno es destituido por el Congreso como consecuencia
de una moción de censura. X
3. ¿Qué clase de órgano es la delegación territorial de Málaga de la Consejería de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía?
a) Es un órgano autonómico. X
b) Es un órgano periférico. X
c) Es un órgano perteneciente a la Diputación Provincial de Málaga.
4. ¿Cuántas secretarías generales técnicas existen en cada Consejería de la Junta de

Andalucía?
a) Depende de lo que decida el presidente de la Comunidad Autónoma.
b) Al menos, dos.
c) Solo una. X
5. ¿Qué clase de órgano es el Subdelegado del Gobierno en la provincia de Málaga?

a) Un órgano que pertenece a la Administración General del Estado. X
b) Un órgano perteneciente a la Diputación Provincial.
c) Un órgano periférico. X
6. ¿Quién designa a los Vicepresidentes de la Comunidad Autónoma andaluza (en caso de

que los haya)?
a) El Presidente de la Junta de Andalucía. X
b) El Presidente del Parlamento de Andalucía.
c) El Parlamento autonómico.
7. ¿Puede ser nombrada alcalde una persona que no haya nacido en España?
a) Sí. X
b) No.
c) Sí, si es extranjero comunitario.
8. ¿Cómo calificarías al Rector de la Universidad de Málaga?

a) Como un órgano unipersonal, activo, perteneciente a una Administración
institucional. X
b) Como un órgano unipersonal, de control, perteneciente a una Administración
corporativa.
c) Como un órgano colegiado, activo, perteneciente a una Administración autonómica.
104

9. ¿Cuántas direcciones generales existen en cada ministerio?

a) Ninguna, los ministerios no tienen direcciones generales.
b) Cinco.
c) El número varía y es fijado por el Gobierno para cada uno de los ministerios. X
10. ¿Qué naturaleza jurídica tiene la Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andalucía,
dependiente de la Junta de Andalucía?
a) Es una empresa pública.
b) Es una Administración institucional. X
c) Es una Administración corporativa.
105

ACTIVIDAD 6. A continuación aparece una serie de actuaciones realizadas por instituciones
públicas. Determina, en cada caso, los siguientes aspectos:
− Si se trata o no de una actividad administrativa.

− En caso afirmativo, qué tipo de actividad administrativa es.
− De qué Administración pública procede dicha actividad administrativa (AGE,
Administración autonómica, Administración local, Administración institucional o
Administración corporativa).
SOLUCIONES
1. El COAMBA otorga el visado a un proyecto técnico presentado por un colegiado.

− Se trata de un acto administrativo singular y favorable emanado por un colegio
profesional, que es una Administración corporativa.
2. El Consejo de Ministros aprueba un Real Decreto nombrando a Doña Sara M. M. como

subsecretaria del MITECO.
− Se trata de un acto administrativo de carácter singular y favorable emanado por la
Administración General del Estado. No es una actividad normativa porque el real
decreto no contiene ninguna regulación sino una decisión que toma el Gobierno en el
ejercicio de sus competencias.
3. El Consejo de Seguridad Nuclear decide imponer una multa a un centro de investigación

nuclear por incumplimiento de la normativa de seguridad.
− Se trata de un acto administrativo singular y de gravamen emanado por una Agencia o
Administración institucional del Estado.
4. Los servicios del SEPRONA interceptan a una persona que porta cebos envenenados y
proceden a la incautación de los mismos.
− Se trata del ejercicio de la coacción directa por parte de agentes de la autoridad
pertenecientes a la Administración del Estado. El SEPRONA es el servicio de medio
ambiente de la Guardia Civil.
5. TRAGSA decide ampliar su plantilla con la contratación de 5 nuevos empleados.

− No es una actividad administrativa porque TRAGSA no es una Administración pública
sino una empresa pública.
6. La Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de

Andalucía otorga a un agricultor una autorización para poder realizar siembras en un cauce
público.
− Se trata de un acto administrativo singular y favorable emanado por una agencia
autonómica. Concretamente la AAA es una Agencia o Administración institucional
adscrita a la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
7. La Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible de la Junta de

Andalucía otorga una ayuda a una asociación de defensa forestal para llevar a cabo labores
de prevención de incendios.
− Se trata de un acto administrativo singular y favorable emanado por la Administración
de la Junta de Andalucía, que es una Administración autonómica.
106
8. Un agente de medio ambiente de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y

Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía realiza labores de vigilancia en un espacio
natural protegido.
− Se trata de una actividad técnica realizada por la Administración de la Junta de
Andalucía.
9. El Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía aprueba un Decreto-Ley de medidas

excepcionales y urgentes para hacer frente a la pandemia por COVID-19.
− Se trata de la aprobación de una norma con rango de ley. Por tanto, es una actividad
de carácter normativo realizada por la Administración de la Junta de Andalucía.
10. Un Ayuntamiento otorga la concesión de la gestión de su punto limpio a la empresa

"Recicla S.L.".
− Se trata de un contrato administrativo de concesión de servicios realizado por una
Administración local, concretamente por un municipio.
107

ACTIVIDAD 7.
PARTE A
SUPUESTO HIPOTÉTICO
Teniendo presente la regulación establecida en los arts. 7 y ss. de la Ley 8/2003, de 28 de
octubre, de Flora y Fauna Silvestres de Andalucía, redacta un escrito solicitando autorización
para llevar a cabo alguna de las actuaciones previstas en el art. 9 de dicha norma.
El escrito ha de contener todos los datos que requiere la presentación de solicitudes a la
Administración y muy especialmente habrá de hacer alusión a los aspectos que señalan los
arts. 9.1 y 10.1 de la Ley 8/2003.
Desde un punto de vista formal, en el escrito deberá diferenciarse claramente entre hechos,
fundamentos jurídicos y petición.
Para todo ello, utiliza el modelo de solicitud que aparece recogido en la página web de la
asignatura, en el siguiente enlace, realizando los cambios que sean necesarios:
• Modelo de solicitud

Se valorará en la actividad que el escrito esté correctamente redactado, desde el punto de vista
jurídico y gramatical, así como su claridad.
Principales errores cometidos

- Los hechos aparecen redactados de una manera muy amplia y genérica.
- El escrito no es correcto porque no solicitas ninguna autorización de las previstas en el
art. 9 LAFFS.
- El escrito no es correcto porque no solicitas una autorización sino una actuación de la
Administración.
- El escrito no es correcto porque no solicitas una autorización para ti sino para otra
persona.
- La solicitud se presenta ante un órgano que no existe o no es el competente.
- Mezcla de 3ª con 1ª persona en la redacción del escrito.
- Indefinición respecto al género del solicitante (D/Dª).
Aspectos a tener en cuenta para la redacción de la solicitud

• En los "Hechos” deben exponerse los siguientes aspectos:
• -Descripción de la actuación a realizar.
• -Especies afectadas por dicha actuación.
• -Personas que van a realizar la actuación.
• -Lugar y fecha.
108

• En los "Fundamentos jurídicos” debe hacerse alusión a los siguientes aspectos:

• -Epígrafe del art. 9 LAFFS en el que se basa la actuación.
• -Aspectos señalados en los arts. 9.1 y 10.1:
•La actividad está justificada y es necesaria.
•No se pone en peligro la especie afectada.
•Los métodos de captura o recolección serán selectivos.
Por último, debe comentarse que este es un supuesto hipotético pues para la presentación de
este tipo de solicitudes existe un modelo normalizado de uso obligatorio contenido en el Decreto
23/2012, de 14 de febrero.
PARTE B
¿Cuál es el último día del plazo en los siguientes procedimientos?
Para dar respuesta a cada uno de lo supuestos, necesitas tener presentes los calendarios
laborales para 2019, que puedes encontrar en la documentación del tema 6.
Supuesto núm. 1:

- Fecha de notificación del acto al interesado: 1 de abril de 2020.
- Plazo: 10 días.
- Órgano competente: Delegación Territorial de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Desarrollo Sostenible de la Junta de Andalucía en Málaga.
- Lugar de residencia del interesado: Municipio de Málaga.
Último día del plazo: 17 de abril.

Nota: los días 9 y 10 de abril son festivos, no se incluyen en el plazo.
Supuesto núm. 2:
- Fecha de notificación del acto: 20 de noviembre de 2020.

- Plazo: 11 días.
- Órgano competente: Presidente de la Diputación Provincial de Málaga
Último día del plazo: 9 de diciembre.

Nota: el 7 y 8 de diciembre se excluyen porque son fiestas de carácter nacional.
Supuesto núm. 3:
- Fecha de notificación del acto: 8 de julio de 2020.

- Plazo: 2 meses.
- Órgano competente: Alcalde del Ayuntamiento de Málaga.
Último día del plazo: 9 de septiembre.

En principio terminaría el 8 de septiembre, pero este día es inhábil en el municipio de Málaga,
con lo que se prorroga el plazo al siguiente día
109


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Administración y Legislación Ambiental

2º Grado en Ciencias Ambientales

Reservados todos los derechos.

TEMA 8. La prevención ambiental de las actividades degradantes

Reservados todos los derechos.

Instrumentos jurídicos de prevención ambiental:

- Técnicas obligatorias de control integrado: son técnicas que se aplican de manera

Técnicas de carácter comunitario

Practicas de control integrado permiten percibir los efectos nocivos en el medioambiente y se

2. La evaluación de impacto ambiental de proyectos

- Solo la Administración puede generar evaluaciones de impacto ambiental, ya que es

Se analizan los posibles efectos significativos sobre el medioambiente de ese proyecto.

El responsable será el promotor del proyecto, si la administración le da el visto bueno le

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En Andalucía tenemos hasta 6 instrumentos de prevención y control integrado. Esto también

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LA EIA no se emplea para cuando se abren pequeños comercios o bares.

Para saber cuando se emplea -→ Ley IA

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Con mayor frecuencia la Administración lleva a cabo la de la simplificada que la ordinaria. Es

4) Identificación y valoración de impactos: en este documento el técnico ambiental

En este documento se expondrá como el proyecto podrá influenciar negativamente al

5) Medidas preventivas, correctoras o compensatorias (son tres tipos de medidas

6) Programa de vigilancia y seguimiento ambiental: exponer los controles que se van a

7) Documento de síntesis. Es un documento que resume todo lo expuesto en los

Los documentos de impacto ambiental tienen entre 150-300 páginas.

8) Bibliografía y análisis de la normativa (lo cual implica que la legislación es consciente de

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- DIA favorable, que no derivara ningún tipo de impacto significativo al medioambiente.

Reservados todos los derechos.

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públicos…) existirá un conflicto con órgano ambiental y órgano sustantivo.

Reservados todos los derechos.

- Documento ambiental: es un estudio de impacto ambiental simplificado (no tan

- El organo sustantivo recibira el documento y lo recibira al organo ambiental, el cual

En la ordinaria el organo ambiental envia una via, en simplificada un informe de impacto

- De que el organo ambiental considere que el proyecto PODRIA tener efectos

- Si no hay efectos ambientales → no tendria que someterse al procedimiento ordinario.

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5. Evaluación ambiental estratégica de planes y programas concepto de EA.

- Es un mecanismo para los planes o programas.

¿Diferencia entre plan o programa y proyecto?:

- Proyecto produce transformación DIRECTA sobre la realidad. Sometido a evaluación de

Se caracteriza la EA porque es un instrumento preventivo (porque la evaluación se lleva a cabo

Actuaciones sometidas a EA:

- Planes y programas que puedan afectar al medioambiente, que puedan tener

regulación de recursos hidráulicos…

La EA es un instrumento importante, cuyos objetivos son:

- Principio de transversalidad u horizontalidad: las políticas ambientales solo son

Reservados todos los derechos.

Procedimiento: Se da mediante dos evaluación ordinaria y simplificada.

La EA ordinaría constará de:

La función el promotor (órgano administrativo de la AGE, administración territorial…) será

Esta documentación, será sometida a un trámite de información pública (TIP) y a las

si lees esto me debes un besito

Se enviará el plan definitivo y el EA definitivo. El órgano sustantivo recibe el plan y lo remitirá

- si el órgano sustantivo pertenece a la AGE el órgano ambiental será el MITECO.

La declaración ambiental estratégica será enviada al promotor y será publicada en los

Reservados todos los derechos.