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SEOR FISCAL:

Hector Dario Benedetti, argentino, mayor de edad, DNI No 16.610.910,


con domicilio real en calle Buenos Aires No 47 de la localidad de Larroque, al Sr.
Fiscal me presento y digo:
I).- OBJETO:
De conformidad con los deberes que me impone el cargo de Presidente
Municipal de Larroque, hecho que acredito con copia del acta de toma de posesin
del cargo que adjunto en copia simple y que resulta adems de pblico y notorio,
vengo a formular denuncia penal por los hechos que se describen a continuacin ,
contra las siguientes personas que prima facie resultan involucradas en el ardid por
el cual la Municipalidad de Larroque ha sido perjudicada , y que motiva esta
denuncia:
Las personas que preliminarmente resulta responsables en diversos niveles
son : Ral Alberto Riganti, DNI 12.855.476, con domicilio en calle Las Heras No
74 ( ex Presidente Municipal de Larroque) ; Leonardo Martin Hassell DNI
26.237.467, con domicilio Baudilio Iglesias No 67 ( ex Secretario de Gobierno );
Ral Esteban Piquet, DNI 10.225.973, domiciliado en calle San Martin No. 30 (
ex Presidente del HCD); todos con domicilio en Larroque; y Daniel Anibal Hereu
DNI 13.883.840, con domicilio en calle Pablo Crauzas No 593 de la ciudad de
Paran, todos de Entre Ros.Sin perjuicio de la calificacin del ilcito penal que se efecte todos
resultan prima facie responsables como participes necesarios del delito de fraude a
la administracin pblica, falsificacin ideolgica de instrumento pblico, y los
agentes pblicos mencionados adems del delito de incumplimiento de los deberes
de funcionario pblico.
II).- HECHOS
Como consecuencia de la realizacin de una auditoria externa independiente
dispuesta con motivo del cambio de gestin operado el 10 de diciembre de 2015 en
el Municipio de Larroque, la cual estaba integrada por los auditores Jorge Armando
Oviedo, Jesica Salas, Facundo Costas, Nicolas Taffarel y Ruben Mara Virue, se
detecto lo que en principio resultaba una irregularidad por sobreprecio en una obra
publicia
Dicha auditoria que en copia adjunto- en el punto VI-3 Observaciones, con
relacin a la obra indicada en el visto dictamina se recomienda no efectuar el
pago y realizar las acciones legales que correspondan a los efectos de dar por
finalizada la prestacin que segn lo vertido es lesiva para la administracin de la
ciudad;
Los auditores sealan que las actuaciones se inician con una nota del
Presidente Municipal dirigida al Presidente del Honorable Concejo Deliberante,
fechada e ingresada el 29 de mayo de 2015, en la que remite para su tratamiento y
aprobacin copia de un convenio celebrado el da 22 de mayo de 2015 con la
Subsecretara de Desarrollo y Vivienda de la Nacin ;
Que el convenio en cuestin indica en su clusula primera que tiene por
objeto la asistencia financiera por parte de la SUBSECRETARA a la
MUNICIPALIDAD, para la ejecucin de la obra denominada
CONSTRUCCIN DE 14 CUADRAS DE PAVIMENTO en la localidad de
LARROQUE, en adelante realizacin de la OBRA es de seis (6) meses contados a

partir de la Declaracin Jurada de Inicio de Obra, en adelante la


DECLARACIN JURADA DE INICIO emitida por la MUNICIPALIDAD en la
cual conste la fecha de inicio fsico de la OBRA.
Que en la clusula tercera la MUNICIPALIDAD manifiesta expresamente
que no existen impedimentos de orden tcnico, legal, administrativo o de cualquier
otro tipo, que obstaculicen el normal inicio de la OBRA dentro de los SESENTA
(60) das corridos a partir de la firma del CONVENIO, mientras que en la
clusula cuarta la SUBSECRETARA . se compromete a financiar la ejecucin de
la OBRA por un monto mximo de la OBRA;
Que por la clusula segunda se determina que el plazo estipulado para la
ejecucin de la obra es de seis meses contados a partir de la declaracin jurada de
inicio de obra;
Que la municipalidad manifiesta en la clausula tercera que no existen
impedimentos de orden tcnico legal, administrativo o de cualquier tipo que
obstaculicen el normal inicio de obras dentro de los sesenta das de firmado el
convenio y la subsecretaria se compromete a financiar PESOS VEINTIUN
MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL CIENTO VEINTIUNO con
NOVENTA Y CINCO CENTAVOS ($ 21.645.121,95), teniendo el mismo el carcter
de precio tope .;
Que en lo que interesa al presente, la clusula dcimo primera reza
textualmente que la MUNICIPALIDAD tendr a su cargo el diseo, la
contratacin (si correspondiere), ejecucin, inspeccin y mantenimiento de la
OBRA .;
Que en la nota de elevacin al HCD de fecha 29 de mayo de 2015, luego de
hablar de las bondades de suscribir un convenio de estas caractersticas, el
Presidente Municipal dice que tomando en cuenta que se tratara de contratar a
empresas con determinada capacidad de obra para este tipo de contrataciones
quedando excluidas muchas empresas de la zona- el tiempo de ejecucin y la
imprevisibilidad de la obra ya que si bien exista el proyecto, hay urgencia en que el
mismo se lleve a cabo una vez aprobado el convenio, tambin se solicita, conforme
la Ordenanza N 0037/1989 y sus modificatorias, se autorice la realizacin de un
concurso de previos donde se invitarn como mnimo a 3 empresas que cumplan
con los requisitos ya sealados. ;
Que dentro del expediente del Concurso de Precios N 09/2015, se
incorpora la Resolucin N 048/2015 HCD de fecha 3 de junio de 2015, cuyo
VISTO textualmente seala la nota presentada por el Departamento Ejecutivo
Municipal, con fecha 29 de mayo de 2015, mediante la cual se eleva a este
Honorable Concejo Deliberante el convenio realizado con la Subsecretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda, dependiente de la Secretara de Obras Pblicas del
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, para su
tratamiento y aprobacin.;
Que a rengln seguido, su Considerando expresa que dicho convenio
tiene como objeto la construccin de 14 cuadras de pavimento en nuestra localidad,
por lo cual un importante nmero de vecinos se ver beneficiado al tener asfalto
frente a sus domicilios.;
Que de conformidad con lo expuesto en el Visto y en el Considerando,
el artculo primero aprueba el convenio remitido por el DE, pero pese a no efectuar
mencin alguna sobre el particular, el artculo segundo dispone Autorzase la
realizacin de un concurso de precios donde se invitarn como mnimo a tres (3)
empresas que cumplan con los requisitos estipulados.;
Que esta Resolucin del HCD, autorizaba al Ejecutivo para realizar un
concurso de precios por ms de PESOS VEINTIUN MILLONES es decir ms del
60% del presupuesto ejecutado en el ao 2015- cuando el artculo 3 de la Ordenanza
N 037/1989 obliga a llamar a licitacin pblica si la suma contratada excede
ochenta y siete (87) asignaciones bsicas sujetas a aportes del agente municipal
Categora 10, que en junio de 2015 ascenda a PESOS DOSCIENTOS SETENTA Y
TRES MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y OCHO con SESENTA CENTAVOS
($ 273.858,60);
Que verificada el acta de la Sesin del HCD celebrada el 3 de junio de
2015, suscripta por Presidente y Secretaria del HCD y aprobada por el pleno del
cuerpo en la Sesin del 24 de junio de 2015, dice textualmente: N 303 Poder

Ejecutivo Convenio Construccin de pavimento. A mocin del Concejal


Benedetti, se resuelve tratar este asunto sobre tablas. Por unanimidad, el convenio
es aprobado;
Que dos hallazgos se desprenden de esta documentacin:

1)

Una Resolucin del HCD no puede modificar ni excepcionar una


norma de mayor jerarqua como es una Ordenanza.

2) La autorizacin dispuesta en el artculo segundo de la Resolucin N


048/2015 HCD no surge como aprobada en el acta de la Sesin
Ordinaria del 3 de junio de 2015, que se limita a aprobar el convenio
por unanimidad;

3)

Finalmente la resolucin que informa el Pte. Del C. Deliberante


adems de falsa ideolgicamente, es violatoria de la ley 10027 art.
159 que establece el procedimiento de licitacin publica.
Se patentiza el incumplimiento de deberes de funcionario publico y la
falsedad ideolgica.Que el Decreto 258/2015 fechado el 11 de junio de 2015, es el que
dispone el llamado a concurso de precios para la obra en cuestin, fija como fecha
de apertura de sobres el 22 de junio de 2015 a las 11.00 horas (artculo 1), fija el
presupuesto oficial en PESOS VEINTIUN MILLONES SEISCIENTOS
CUARENTA Y CINCO MIL CIENTO VEINTIUNO con NOVENTA Y CINCO
CENTAVOS ($ 21.645.121,95) y dispone que por medio de la Oficina de Compras
se invite a por lo menos tres (3) firmas proveedoras especialistas en la materia
(artculos 2 y 3);
Que, ni de la documentacin revisada ni en los Considerandos del
decreto surge la intervencin de otras dependencias municipales con carcter previo
al dictado del Decreto N 258/2015 DE, limitndose a menciones a la Resolucin N
048/2015 HCD e inslitamente- indicando que son de aplicacin las
disposiciones de la Ordenanza Municipal sobre el Rgimen de Compras N
0037/1989 HCD, que expresamente impone Licitacin Pblica para una
contratacin de ese monto.
Que tres hallazgos se desprenden de esta documentacin:

1)

No hubo intervencin de la Direccin de Asuntos Legales, que


dependiente de la Secretara de Gobierno es la encargada de
dictaminar en toda materia que en el mbito del Departamento
Ejecutivo requiera asesoramiento jurdico (artculo 3 inciso a
acpite 2 del Anexo I del Decreto N 0388/2007 DE).

2)

El Decreto N 258/2015 DE fue refrendado por el Secretario de


Gobierno, que adems de ser el superior jerrquico del Director de
Asuntos Legales, es abogado matriculado.

3) El propio decreto seala que son de aplicacin las disposiciones de


la Ordenanza Municipal sobre el Rgimen de Compras N 0037/1989
HCD., que obliga a convocar a licitacin pblica;
Aca tambin se patentiza por el Presidente Municipal el incumplimiento
de deberes de funcionario publico y la violacin conciente de la ley
10027 que le impone la responsabilidad individual por el obrar ilcito (
art 115 Ley 10027).- El accionar es netamente doloso.Que el Pliego utilizado para la contratacin consta de veintin
artculos, fijando su artculo 9 que el Sobre 1 debe contener Garanta por el 1%
del presupuesto oficial, que podr presentarse en efectivo, giro, carta fianza de
institucin bancaria, o pliza de seguro ;
Que la documentacin tcnica del Pliego, en lo referido a la
descripcin de tareas a realizar, est compuesta por tres planillas sin firma de
responsable (fs. 12 a 14), un plano de la ciudad de LARROQUE con las calles a
asfaltar, badenes y cordones cuneta a ejecutar (fs. 15), un plano de Perfil
Transversal Trama Vial (Fs. 16), un plano que incluye la seccin, la planta y el
detalle de junta de los cordones cuneta (fs. 17) y un plano de los badenes de
hormign armado (fs. 18). Todos estos planos estn firmados por el Subsecretario
de Obras Pblicas y Planeamiento;

Que tres hallazgos se desprenden de esta documentacin:

1) La planilla que cotiza los trabajos a realizar, obrante a fs. 12,

carece
de firma responsable de los costos all indicados, al igual que el
Cmputo de Pavimentacin de fs. 13/14, lo que se relaciona con lo
que se expondr infra en el hallazgo 3 de Invitaciones a Cotizar.

2)

Excepcin hecha del plano de la ciudad de LARROQUE obrante a


fs. 15, tanto el plano de Perfil Transversal Trama Vial (Fs. 16
Plano N 3), como el plano que incluye la seccin, la planta y el
detalle de junta de los cordones cuneta (fs. 17 Plano N 4) y el
plano de los badenes de hormign armado (fs. 18 Plano N 5),
pertenecen a MUNICIPALIDAD DE COLONIA AVELLANEDA
Trama Vial Colonia Avellaneda Departamento PARAN ENTRE
ROS. pese a estar firmados por el Subsecretario de Obras Pblicas
y Planeamiento de MUNICIPALIDAD DE LARROQUE y referirse a
una obra de este municipio.

3) No hay correlacin entre los nmeros de plano, ya que el plano de la


ciudad de LARROQUE -si bien no est numerado- sera el nmero
1, mientras que el Detalle Perfil est identificado con el nmero
3 (fs. 16), el Detalle Cordn Cuneta con el nmero 4 (fs. 17) y
el Detalle Badn Hormign Armado con el nmero 5 (fs. 18).
Que con fecha 11 de junio de 2015, por nota suscripta por una
Auxiliar de Compras, se invita a cotizar a las empresas OIC S.A., con sede en Ruta
N 18 Kilmetro 11.5, SAN BENITO, Departamento PARAN (fs. 19); SZCZECH
Nstor Ivn, domiciliada en Pedraza 580, PARAN y L y CONSTRUCCIONES
S.A., con domicilio en Pedraza 556, PARAN;
Que curiosamente no se invita a ninguna empresa de la zona
Que posteriormente, a dos de las empresas invitadas se le remiten
correos electrnicos con el siguiente texto: Estimada/o, le adjunto planilla de
cmputo y presupuesto perteneciente al Concurso de Precios N 09/2015 Decreto
N 258/2015 DE, a efecto de que puedan cotizar correctamente su oferta. Mediante
la misma se le recuerda que dichas planillas forman parte del Pliego General de
Bases y Condiciones, por lo que debern adjuntarse al mismo.;
Que este texto fue enviado desde la direccin
compras@lrqnet.com.ar a la direccin graciela.soldini@sczechconstructora.com.ar
el 19 de junio de 2015 a las 11.17 am (fs. 22) y a las 11.11 am del mismo da a la
direccin nestorhereu@gmail.com ,
Que cuatro hallazgos se desprenden de esta documentacin:

1)

Ninguna de las tres firmas a las que se invit a cotizar estn


registradas en el Listado de Proveedores, que a la fecha de
elaboracin de este informe cuenta con 1.327 proveedores inscriptos.

2) No surgen los motivos ni quin dispone la invitacin a cotizar a estas


tres empresas del Departamento PARAN, obviando pedidos a
empresas reconocidas de GUALEGUAY y GUALEGUAYCH o del
resto de la provincia.

3)

Las planillas de cmputo y presupuesto, que evidentemente no


estaban incluidas en el pliego vendido -de haber estado incluidas el
correo electrnico carecera de sentido-, fueron remitidas a slo dos
de las empresas invitadas, dejando en inferioridad de condiciones a la
tercera que finalmente no present oferta.

4) Los correos electrnicos son enviados el viernes 19 de junio de 2015


a las 11.11 am y 11.17 am, cuando la apertura de sobres estaba fijada
para el lunes 22 de junio de 2015 a las 11 horas, es decir el primer da
hbil siguiente.
Que el Acta de Apertura obra a fs. 30 y est firmada por el Presidente
Municipal Ral Alberto RIGANTI, el Secretario de Gobierno Leonardo Martn
HASSELL, el Secretario de Hacienda Norberto MARCHESINI, la Auxiliar de
Compras Marisel E. PAGANO y el representante de la firma OIC S.A. Nstor

HERE;
Que surge de la misma que slo se presentaron como oferentes las dos
empresas receptoras de los correos electrnicos referenciados en el hallazgo 4 del
captulo anterior a saber: 1) OIC S.A. ofert PESOS VEINTIN MILLONES
CUARENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS CUATRO con CUARENTA Y
CUATRO CENTAVOS ($ 21.049.304,44); 2) SZCZECH Nstor Ivn ofert PESOS
VEINTIN MILLONES CIENTO DIECISIETE MIL DOSCIENTOS CUARENTA
Y CINCO con TREINTA Y SEIS CENTAVOS ($ 21.117.245,36);
Que a fs. 31/32 obra planilla comparativa de precios suscripta por la
Auxiliar de Compras que intervino en todo el trmite, remitiendo la misma y la
documentacin presentada con las ofertas al Subsecretario de Obras Pblicas y
Planeamiento Urbano en fecha 24 de junio de 2015 (fs. 33), quien se expide el 25 de
junio de 2015 precisando que ambas ofertas se encuentran en condiciones tcnicas
de ser aprobadas.;
Que ambas ofertas contienen la totalidad de los requisitos exigidos en el
Pliego, tanto en la capacidad de contratacin, ltimos tres balances, detalle de
maquinarias y declaraciones juradas;
Que sin embargo, del anlisis de la documentacin, surgen los
siguientes hallazgos:

1)

SZCZECH Nstor Ivn present constancias de inscripcin ante


AFIP y ATER vencidas (20/2/2011 fs. 12 y 20/11/2013 fs. 13) y no
present el libre deuda requerido por Resolucin N 16/2012 ATER.

2) SZCZECH Nstor Ivn acepta la jurisdiccin de los Tribunales de


la ciudad de Paran y la competencia Contencioso Administrativa
del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ros, renunciando a otro
fuero y/o competencia como tambin a la prrroga de jurisdiccin
que por cualquier causa pudiere corresponder. (fs. 78), en abierta
violacin al artculo 9 Contenido del Sobre 1 punto 12, que exige
sometimiento a la jurisdiccin de los tribunales competentes de la
ciudad de Gualeguaych.

3)

El seguro de caucin presentado por OIC S.A. como garanta de


oferta (fs. 2/3), est emitido el 17 de abril de 2015, es decir 54 das
antes de dictado el Decreto N 258/2015 que llam a Concurso de
Precios y fij el presupuesto oficial.

4) La constancia de inscripcin ante AFIP de OIC S.A. est emitida el


22 de junio de 2015 a las 13.28.50 (fs. 5), es decir dos horas
veintiocho minutos y cincuenta segundos despus de abiertos los
sobres segn acta obrante a fs. 30 del legajo del Concurso de Precios
N 09/2015.

5)
6)

La constancia de inscripcin ante ATER est emitida tambin el 22


de junio de 2015 y no present el libre deuda requerido por
Resolucin N 16/2012 ATER.

OIC S.A. declara aceptar, para cualquier cuestin judicial que se


pudiere suscitar en la obra de referencia, la jurisdiccin de los
Tribunales Ordinarios de la ciudad de Paran y la competencia
Contencioso Administrativa del Superior Tribunal de Justicia de
Entre Ros (fs. 85), incurriendo en la misma violacin que la
descripta en el punto 2.
Que por Decreto N 279/2015 de fecha 26 de junio de 2015 (fs. 35), sin
intervencin del servicio jurdico, se adjudica la obra a la oferta ms baja, siendo la
de OIC S.A. por PESOS VEINTIN MILLONES CUARENTA Y NUEVE MIL
TRESCIENTOS CUATRO con CUARENTA Y CUATRO CENTAVOS ($
21.049.304,44).
Que de la documentacin analizada surge el siguiente hallazgo:
Que al igual que en el anlisis del Decreto N 258/2015, no hubo
intervencin de la Direccin de Asuntos Legales contrariando el artculo 3 inciso a
acpite 2 del Anexo I del Decreto N 0388/2007 DE y el decreto fue refrendado
por el Secretario de Gobierno, que adems de ser el superior jerrquico del Director

de Asuntos Legales, es abogado matriculado.


Que verificada la adjudicacin por Decreto N 279/2015 DE, los dos
oferentes fueron debidamente notificados (fs. 36/41), celebrndose el 2 de julio de
2015 el Contrato de Ejecucin de Obra que se agreg a fs. 42/43.
Que el seguro de caucin est emitido el 3 de julio de 2015 (fs. 52/53),
y su nmero de pliza fue agregado con birome en el contrato.
Que la orden de compra N 1901 2015 se emiti el 2 de julio de 2015
(fs. 44), mientras que la Factura Electrnica B N 0002 00000237 (fs. 45) fue
emitida el 1 de julio de 2015, es decir el da anterior a la firma del contrato y
emisin de la orden de compra.
Que a su vez, la Orden de Pago N 1803/2015 firmada por Presidente
Municipal, Secretario de Gobierno y Contador por la suma del PESOS CINCO
MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS VEINTISEIS
con ONCE CENTAVOS ($ 5.262.326,11) fue emitida el 2 de julio de 2015 y
abonada el mismo da mediante cheque N 1758813 (fs. 48);
Que el acta de inicio de obras se suscribi el 7 de julio de 2013 (fs.
57) y el 21 de julio el Presidente Municipal remite rendicin de cuentas con el
Certificado N 1 de fecha 20 de julio de 2015 (fs. 61/62), que certifica trabajos
ejecutados por el 24.31% de la obra (avance fsico pavimento) equivalentes a
PESOS CINCO MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y DOS MIL
TRESCIENTOS VEINTISEIS con ONCE CENTAVOS ($ 5.262.326,11) y requiere
en concepto de Avance Financiero la suma de PESOS CUATRO MILLONES
SETECIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS SETENTA Y TRES con
SETENTA Y SEIS CENTAVOS ($ 4.746.673,46);
Que con fecha 6 de noviembre de 2015, el Presidente Municipal y el
Subsecretario de Obras Pblicas y Planeamiento remiten la rendicin de cuentas con
el Certificado de Obra N 2 de fecha 31 de agosto de 2015, en el que se certifica el
75.69% restante de la obra (fs. 71/74), adjuntando tambin el Acta de Recepcin
Provisoria de Obra que fue suscripto por ambos funcionarios el da 2 de septiembre
de 2015 (fs. 70);
Que el 10 de noviembre de 2015 se emiti la orden de compra N
3226 2015 (fs. 79) correspondiente a la Factura Electrnica B N 0002
00000267 (fs. 80) que a cuenta del Certificado N 1 factura PESOS TRES
MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA MIL DOSCIENTOS DICEISIETE ($
3.380.217);
Que como consecuencia de ambos instrumentos, se emite la Orden de
Pago N 2927/2015 (fs. 83) firmada por Presidente Municipal, Secretario de
Gobierno y Contador por la suma del PESOS DOS MILLONES NOVECIENTOS
CUARENTA Y OCHO MIL OCHENTA Y NUEVE con OCHENTA Y CINCO
CENTAVOS ($ 2.948.089,85), importe que deducidas las retenciones es transferida
a la cuenta de la empresa el da 12 de noviembre de 2015 (fs. 84/85);
Que, por ltimo, con nota que carece de fecha, OIC S.A. (fs. 88/90)
reclama por retencin indebida del fondo de reparo, peticionando se le abone la
suma de PESOS CUATROCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CIENTO
VEINTISIETE con QUINCE CENTAVOS ($ 432.127,15);
Que la peticin es resuelta favorablemente por Decreto N 480/2015
DE fechado el 19 de noviembre de 2015 (fs. 91), originando la Orden de Pago N
3016/2015 (fs. 94) por la suma de PESOS TRESCIENTOS SETENTA Y DOS MIL
CIENTO VEINTISIETE con QUINCE CENTAVOS ($ 372.127,15), importe que
deducidas las retenciones es transferida a la cuenta de la empresa el da 20 de
noviembre de 2015 (fs. 92/93);
Que del anlisis de la documentacin, surgen los siguientes hallazgos:

1) La Factura Electrnica B N 0002 00000237 (fs. 45) que liquida un


anticipo financiero del 25% de la obra ($ 5.262.326,11), fue emitida
el 1 de julio de 2015 y el contrato entre las partes se suscribi al da
siguiente, es decir el 2 de julio de 2015.

2)

El mismo da que se suscribe el contrato, se emite el cheque N


1758813 por ese importe, sin estar contratado el seguro de caucin
que fue emitido el da 3 de julio de 2015 (fs. 52/53) .

3)

El 7 de julio de 2015 se labra el acta de inicio de obras y el 21 de


julio de 2015 -14 das despus- el Presidente Municipal sin
intervencin del funcionario de Obras Pblicas con aptitud tcnica
para certificar un avance de obra, firma un avance fsico del 24.31%
(fs. 57 y 61/62).

4) El 31 de agosto de 2015, esto es 55 das posteriores al acta de inicio,


se emite el Certificado de Obra N 2 que certifica el 75.69% restante
de la obra y que a diferencia del anterior, es firmado adems del
Presidente Municipal por el Subsecretario de Obras Pblicas y
Planeamiento, remitindose la rendicin el 6 de noviembre de 2015,
es decir 67 das despus de realizado el certificado.

5)

El 2 de septiembre de 2015 se labra el Acta de Recepcin


Provisoria de Obra (fs. 70), que es firmada por el Subsecretario de
Obras Pblicas y Planeamiento y el Presidente Municipal, sin
intervencin del Inspector de Obra.

6) Esta documentacin es enviada a Nacin el 6 de noviembre de 2015


(fs. 69), es decir 64 das despus de recibida la obra, demora que
carece de justificacin.

7) El Decreto N 480/2015 DE que dispone un pago controvertido (fs.


91), no tiene intervencin previa de la Direccin de Asuntos Legales,
es decir incumpliendo la previsin del artculo 3 inciso a acpite 2
del Anexo I del Decreto N 0388/2007 DE.

8)

Este decreto es refrendado por el Secretario de Gobierno, que


adems de ser el superior jerrquico del Director de Asuntos Legales,
es abogado matriculado en el COLEGIO DE ABOGADOS DE
ENTRE ROS.

Que, segn el informe de auditora, en apretada sntesis, el proceso del


Concurso de Precios N 09/2015 est plagado de irregularidades al inicio, durante
su tramitacin, en su adjudicacin y en la realizacin de la obra;
Que el entonces Presidente del HONORABLE CONCEJO
DELIBERANTE incorpora en el artculo 2 de la Resolucin N 048/2015 una
autorizacin a realizar un concurso de precios que no fue aprobada por el cuerpo en
la sesin del 3 de junio de 2015, tal como se desprende con meridiana claridad del
acta de dicha sesin;
Que sin entrar en la discusin sobre las potestades del HCD para
excepcionar la Ordenanza N 037/1989 que regula el rgimen de compras y
contrataciones de la MUNICIPALIDAD DE LARROQUE, cualquier autorizacin
excepcional en este sentido debi aprobarse por Ordenanza y no por una norma de
inferior jerarqua como una Resolucin;
Que esto se plantea solo como hiptesis ya que ni siquiera una ordenanza
puede excepcionar la Ley de Municipios No 10027 y modificatoria que establece
como regla para toda contratacin la Licitacin Pblica ( art 159) y no encuentra en
ninguna de las excepciones previstas en la propia ley este supuesto ;
Que en este estado, adquiere sustancial relevancia la ausencia de
intervencin del servicio jurdico del municipio, que en un anlisis preliminar
hubiera advertido necesariamente que esta contratacin por su monto, deba
resolverse a travs de una Licitacin Pblica y no por un simple Concurso de
Precios;
Que sentado este primer aspecto, si por va de descabellada e ilegal
hiptesis admitiramos como posible que esta contratacin se realizara a travs de
un concurso de precios, es imperioso detenernos en la inexplicable convocatoria a
tres empresas de la ciudad de PARAN que ni siquiera se inscribieron como
proveedores del municipio.
En ulteriores actuaciones, deber indagarse sobre quin orden que se
convocara a tales empresas, direccionndose la contratacin, ya que tal decisin
excede las facultades de la Auxiliar de Compras Marisel E. PAGANO.

Que debe agregarse que la documentacin del concurso, contiene


planos de la MUNICIPALIDAD DE COLONIA AVELLANEDA, Departamento
PARAN, que estn firmados por el Subsecretario de Obras Pblicas y
Planeamiento de la MUNICIPALIDAD DE LARROQUE, MMO Juan Carlos
ROCHELLE, quien tambin deber dar las explicaciones del caso en ulteriores
actuaciones, ya que esos planos debieron ser confeccionados en el mbito de este
municipio y para esta obra especifica por personal municipal;
Que en idntico sentido, aparece como irregular el hecho que las
planillas de cmputo y presupuesto no estuvieron incluidas en el pliego vendido,
omisin que se pretendi subsanar con el envo por mail a slo dos oferentes el da
hbil inmediato anterior a la apertura de los sobres, lo que dej en inferioridad de
condiciones al tercer invitado a cotizar que finalmente no present oferta;
Que si estas planillas de cmputo y presupuesto no formaban parte
del pliego originario, se desconoce cmo la administracin municipal presupuest
oficialmente PESOS VEINTIUN MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y
CINCO MIL CIENTO VEINTIUNO con NOVENTA Y CINCO CENTAVOS ($
21.645.121,95);
Que ya en el anlisis de la documentacin presentada por las
empresas que disputaron el concurso, carece de explicacin racional que quien
result adjudicataria OIC S.A- haya contratado el seguro de caucin por
mantenimiento de oferta el 17 de abril de 2015 (fs. 2/3 de su oferta), o sea 54 das
antes de dictado el Decreto N 258/2015 que llam a Concurso de Precios y fij el
presupuesto oficial;
Que OIC S.A. ya el 17 de abril de 2015, estaba en conocimiento que
MUNICIPALIDAD DE LARROQUE convocara el 11 de junio de 2015 a un
concurso de precios para la construccin de catorce cuadras de asfalto con un
presupuesto oficial de PESOS VEINTIUN MILLONES SEISCIENTOS
CUARENTA Y CINCO MIL CIENTO VEINTIUNO con NOVENTA Y CINCO
CENTAVOS ($ 21.645.121,95), para as contratar un seguro de caucin de
mantenimiento de oferta del UNO POR CIENTO (1%) exacto calculado sobre dicho
presupuesto;
Que en el sobre de oferta de OIC S.A., cuya apertura se efectu el 22
de julio de 2015 a las 11.00 horas (fs. 30 acta suscripta por el Presidente Municipal
Ral Alberto RIGANTI, el Secretario de Gobierno Leonardo Martn HASSELL, el
Secretario de Hacienda Norberto MARCHESINI, la Auxiliar de Compras Marisel E.
PAGANO y el representante de la firma OIC S.A. Nstor HERE), la constancia
de inscripcin ante AFIP est emitida el 22 de junio de 2015 a las 13.28.50 (fs. 5 de
su oferta), es decir dos horas veintiocho minutos y cincuenta segundos despus de
abierto su sobre;
Que adjudicada la obra a OIC S.A., sta emite el da antes de suscribir
el contrato la Factura Electrnica B N 0002 00000237 (fs. 45) que liquida un
anticipo financiero del 25% de la obra ($ 5.262.326,11).
Que el contrato entre las partes se firm el 2 de julio de 2015 (fs.
42/43), dejndose un espacio en blanco para consignar el nmero de la pliza
de caucin por la obra, que fue contratado el 3 de julio de 2015 (fs. 52/53);
Que sin embargo, pese a que a la fecha de suscribir el contrato no
exista pliza de caucin, el mismo da se emite la orden de pago y el cheque N
1758813 (fs. 48) por el anticipo financiero del 25% de la obra, es decir que la
municipalidad pag antes de tener asegurado el cumplimiento por parte de la
empresa la suma de pesos cinco millones doscientos sesenta y dos mil trescientos
veintisis con 11/100 ( $5.262.326,11), que como se ver ms adelante constitua el
pago completo de la obra, o si se quiere el anticipo era prcticamente el 100% de la
misma lo que tambin viola la ley de obras pblicas;
Que en lo referido al inicio y primer avance de obra, 7 de julio y 21 de
julio de 2015 respectivamente, adems de mediar escasos 14 das, el certificado es
firmado exclusivamente por el Presidente Municipal sin intervencin del
funcionario de Obras Pblicas con aptitud tcnica para certificar un avance de obra;
Que no existe documentacin tcnica alguna que respalde la
certificacin de un avance fsico del 24.31% de la obra por parte del Presidente
Municipal, lo que constituye una nueva irregularidad;
Que tambin sorprende que el 31 de agosto de 2015, esto es 55 das

posteriores al acta de inicio, se emita el Certificado de Obra N 2 que certifica el


75.69% restante, aunque a diferencia del anterior, es firmado adems del Presidente
Municipal por el Subsecretario de Obras Pblicas y Planeamiento, quienes tambin
labraron el 2 de septiembre de 2015 el Acta de Recepcin Provisoria de Obra (fs.
70), sin intervencin del Inspector de Obra de la empresa;
Que de lo relatado precedentemente surge que el costo de cada cien
metros de asfalto sobre calles existentes con afirmado y abovedado existente y en
su gran mayora con los cordones cunetas hechos , le significo al Municipio de
Larroque la suma de $ 1.913.573, este grosero valor fue un alerta para los vecinos
que antes de que asumieran las nuevas autoridades exiga una investigacin por la
evidencia del ardid delictivo.El sobreprecio se disfraza con dos elementos que resultan falaces :
las obras que se cotizan y el tiempo de ejecucin de las obras;
La connivencia entre la administracin y la empresa emerge de
varios elementos que han sido ponderados, ya que es ese acuerdo de voluntades con
fines defraudatorios lo que posibilita el ardid en el cual tanto los funcionarios
pblicos denunciados como el empresario son participes necesarios del fraude a la
administracin pblica.El esquema de corrupcin con dineros pblicos entre los entes de la
administracin pblica y particulares se empieza a desmantelar en Argentina y a
descubrir un patrn o modus operandi similar : la utilizacin de la obra pblica y
empresas particulares para desviar fondos para el pago de campaas polticas o a
bolsillos de personas fsicas;
Para ello se acude a contrataciones directas, cotejos de precios,
elusin de los mecanismos de licitacin pblica, ausencia de controles, pliegos a
medidas o elaborados por la propia empresa, cotizaciones de otras empresas en
connivencia con la que ofrece el mejor precio, inspectores de obra que no controlan,
empleados que advierten los ilcitos pero callan por temor a perder el empleo, etc.
Todo ello acontece en este disfraz de contratacin pblica;
Adems de la auditoria a la que se alude en estos hechos, se autoriz
la realizacin de una pericia tcnica de la obra y se design al perito ingeniero en
construcciones Juan Fernando Brtora Matrcula CPICER 4939 en base a los
antecedentes emergentes de su curriculum vitae;
De dicha pericia tcnica visada por el Colegio de profesionales de la
Ingenieria Civil de Entre Ros y forma parte integrante de la presente, emerge una
minuciosa descripcin en cuadros comparativos de las obras presupuestadas y
efectivamente ejecutadas surgiendo una importante diferencia en prcticamente
todos los tem;
A ttulo de ejemplo , por excavacin de terreno OIC SA presupuest
1176 m/3 y ejecuto 180 m/3; por cordn cuneta presupuesto 2352 ml y ejecuto 430
ml; por preparacin de subrasante presupuesta 2352 m/3 y ejecuta 430 m/3, etc;
Del informe tcnico emerge que la obra en anlisis a la fecha de su
ejecucin ascenda a la suma de cinco millones cuatrocientos cuarenta y seis mil
novecientos cincuenta y tres con 19/100 ($ 5.446.953,19), lo que determina un
sobreprecio de quince millones seiscientos dos mil trescientos cincuenta y uno con
25/100($15.602.351,25);
La empresa ha percibido la suma de pesos ocho millones seiscientos
cuarenta y dos mil quinientos cuarenta y tres con 11/100 ($ 8.642.543,11), por lo
que se la intimo a la devolucin del pago en exceso con ms los intereses hasta el
efectivo pago, es decir la suma de $ 3.195.598,92, lo que hasta la fecha no ha
acontecido.La Municipalidad ha declarado la lesividad mediante de la citada
contratacin y de los actos precedentes y posteriores relacionados y los pagos en
exceso conforme Decreto 165/2016 que se adjunta, por lo que en concreto el
perjuicio al erario pblico detectado hasta el momento asciende a la suma de $
3.195.598,92 , y se detuvo el potencial pero tentado por la empresa que ascenda a
la diferencia reclamada de $12.406.761,33, que se evito el pago pese a la coaccin
de la empresa ( ver cartas documento adjuntas remitidas por el abogado Krochik)
que amenazaba con denuncias penales al suscripto si no pagaba esa suma, la cual
fue restituida al Gobierno Nacional.

III).- PRUEBAS :
1 DOCUMENTAL :
Se adjuntan las siguientes que por estar contenidas en expedientes
administrativos resultan instrumentos pblicos :
a)Carpeta de oferta econmica y carpeta de documentacin de
OICSA concurso de precios 09/2015 obra trama vial ( cordn cuneta badenes y
pavimento) en la localidad de Larroque- Dpto. Gcha. E.R..b).- Expediente compilado de documentacin relacionada con
concurso de precios 09/2015 para auditoria.c).- Informe de Auditoria externa con motivo del cambio de
gestin.d).- Informe Tcnico Ing. Juan Fernando Bertora sobre la obra
ejecutada en virtud concurso de precios 09/2015.e).- acta de toma de posesin del Presidente Municipal de
Larroque;
f) .- Copia decreto No 165/ 2016.2.- TESTIMONIAL :
Se citara a prestar declaracin testimonial a las siguientes
personas que pueden corroborar los relatado o ampliar los hechos ha investigar :
a).- Jorge Armando Oviedo DNI 13.798.005, con domicilio en
calle
de la ciudad de Buenos Aires
b).-Ruben Mara Virue DNI 13.797.916, con domicilio en calle
Jos Viru 271 de Larroque.c) Juan Fernando Bertora, DNI: 25.288.947 con domicilio en calle
Urquiza No 1174/8 de Gualeguaych.3.- RECONOCIMIENTO JUDICIAL E INFORME
PERICIAL:
Se requerir a Vialidad Nacional, a travs de un especialista que
designe en pavimento, informe sobre los aspectos tcnicos indicados en el informe
tcnico adjunto, constituyndose el Sr. Fiscal junto con el Ing. Bertora y el experto
que designe Vialidad Nacional en la obra en cuestin, a fin que constate la misma y
la coincidencia con los aspectos sealados en el informe tcnico en cuanto a las
diferencias detectadas en los diversos tem entre lo cotizado y ejecutado y los
valores asignados a las tareas especificadas.IV).-DERECHO:
La presente se efectua de conformidad con lo previsto por los
artculos 177/178, 180 inc 1 y conc del Cdigo Procesal Penal;
V).-PETITORIO:
Por lo expresado al Sr. Fiscal PIDO:
1.- Tenga por formulada denuncia penal en los trminos y por los
hechos sealados por la presunta comisin de los ilcitos detectados.2.- Por adjuntada la prueba documental y por ofrecida la restante
que se mandara producir con la ampliacin que sugiera el Sr Fiscal.Provea de conformidad SERA JUSTICIA

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