Incorporación de la gestión del riesgo

de desastres en los Planes de

Ordenamiento Territorial

Decreto 1077 de 2015

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Subdirección de Asistencia Técnica y Operaciones Urbanas Integrales
DIRECCIÓN DE ESPACIO URBANO Y TERRITORIAL
Contenido
Antecedentes y Estudios Basicos y
01 fenómenos 04 Detallados de
amenazantes Riesgo

02 Aspectos normativos 05 Escalas y

Metodologias

06 Otros fenomenos
03 Conceptualización amenazantes
 Antecedentes zonas de riesgo

Escenario actual frente las

amenaza socio-naturales más
recurrentes

El 85% de la población del país se

encuentra localizada en las zonas más
críticas de amenaza por movimiento en
masa, inundaciones y avenidas torrenciales.

Fuente: DNP (2018) Índice de riesgo municipal;     OCDE (2019)
Grandes DESASTRES en Colombia

US $ 2.000 millones de Pérdidas en vivienda

en 7 desastres entre 1970-2010

Terremoto de Popayán, Avalancha de Armero, Terremoto del Eje Fenómeno de la Niña,

1983 1985 Cafetero, 1999 2010
 EVENTOS recurrentes en Colombia

US $ 5.000
MILLONES
PÉRDIDAS EN
VIVIENDA
en 7.000 desastres
intermedios y
Movimiento en masa Pequeños entre 1970-2010
Villatina, Medellín
http://geologiauap2013.blogspot.com.co/2013/10/septima-semana.html
PÉRDIDAS por FENÓMENO DE LA NIÑA

$ 11.6
5% 38% Billones
pérdidas pérdidas en pérdidas
sector Agua sector Vivienda fenómeno de la niña
2010-2011

Inundación,
Zaragoza, Antioquia
DESLIZAMIENTOS (procesos de movimientos en masa)

Deslizamiento complejo
http://geologycafe.com/landslide/types.html http://mirian-yumbillo.blogspot.com.co/2010/04/causas-de-los-deslizamientos.html
INUNDACIONES

Cuenca alta Cuenca media Cuenca baja

Larga duración
AVENIDA TORRENCIAL

Llanura de inundación

Cuenca alta Cuenca media Cuenca baja

Poca duración
 Aspectos normativos
Evolución Normas de ORDENAMIENTO y GESTIÓN DEL RIESGO
LEY 9 DE 1989 (LEY 2 DE 1991)
Inventario de Asentamientos en
Riesgo DECRETO LEY 919 DE 1989
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Creación del Sistema Nacional para

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN de

GESTIÓN DEL RIESGO

CONSTITUCIÓN DE 1991 Desastres
Concejos asignan usos del suelo

LEY 388 DE 1997

Formulación de POT

DECRETO LEY 019 DE 2012

Requisitos para la Revisión de POT LEY 1523 DE 2012
Creación del Sistema
DECRETO 1807 de 2014 Nacional de GESTIÓN del Riesgo
Establece Condiciones Técnicas de Desastres

DECRETO 1077 DE 2015 RESOLUCIÓN 448 DE 2014

Compila (D. 1807 de 2014) Reporte Inventario de Asentamientos

DECRETO 1232 DE 2020

 Conceptualización

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Subdirección de Asistencia Técnica y Operaciones Urbanas Integrales
DIRECCIÓN DE ESPACIO URBANO Y TERRITORIAL
 Amenaza Vulnerabilidad Riesgo
Peligro latente de que un evento Susceptibilidad o fragilidad física, Daños o pérdidas
genere perdidas humanas, económica, social, ambiental o potenciales que pueden
lesiones, bienes, infraestructura institucional que tiene una presentarse
y recursos ambientales. comunidad de ser afectada
Riesgo mitigables
- Exposición (viable ambiental y
- Fragilidad económicamente)
- Resiliencia
Riesgo no mitigable
(no viable ambiental y
económicamente )

Probabilidad de

$
falla (caída)
Pregunta
Talud1 Amenaza
¿Cuál de los Amenaza
Talud2 taludes posee Alta Media  Baja

A B C
una probabilidad
de falla mayor?

Talud1 Vulnerabilidad - Vulnerabilidad

exposición Alta Media  Baja
Talud2 ¿Cuál de las casas posee
una mayor exposición
A B C
ante la amenaza?

Talud1 Riesgo - Categorías  Amenaza

de Riesgo
exposición Alta Media  Baja

¿Cuál de las casas

Vulnerabilidad
Alta Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Medio

Talud2 posee una mayor Media Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo

A B C probabilidad de Baja Riesgo Medio Riesgo Bajo Riesgo Bajo

daño?
 Incorporación en el POT - Fases

ESTUDIOS BÁSICOS
Diagnóstico

Etapa preliminar Formulación

POT
- Plan de contratación, cómo se va a
realizar la revisión y ajuste del POT
- Perfil, Costos, Tiempo

• POT vigente Evaluación y ESTUDIOS

• Plan Municipal de Gestión del Riesgo Implementación
• Catálogos de emergencias o registros de seguimiento DETALLADOS
eventos (UNGRD, SGC, IDEAM, RSNC,
CAR, OSSO, otros)
• Estudios de Consultoría previos.

(ARTÍCULO 2.2.2.1.2.4.1, Decreto 1077 de 2015 Formulación de los POT).

 Aspectos normativos

Condiciones Decreto 019 de 2012

Delimitación y Delimitación y zonificación de áreas
Determinación de las medidas
zonificación de con
específicas para su mitigación.
áreas de amenaza. condiciones de riesgo.

Implica contar con estudios de AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

¿Qué se propone?
DECRETO 1077 DE 2015 – Título 2, Sección 3. (Decreto 1807 de 2014)
ESTUDIOS BÁSICOS ESTUDIOS DETALLADOS
 Se realizan como requisito para adelantar procesos de  Se pueden plantear en el contenido programático del POT,
REVISIÓN DE POT. con el fin de que se desarrollen en su IMPLEMENTACIÓN.

 Permiten priorizar las zonas en donde se requiere  Permiten categorizar el riesgo y establecer las medidas de
adelantar estudios que permitan categorizar el riesgo. intervención estructurales para su manejo.
Estudios Básicos: Zonificación de amenaza y áreas condicionadas
Decreto 1077 de 2015 – Estudios Básicos de
Riesgo

ESTUDIOS BÁSICOS
REVISIÓN

Modelo de
Zonificación de amenazas
ocupación

Áreas con condición de amenaza y/o riesgo

Medidas no estructurales
Estudios Detallados: Zonificación de riesgo y medidas de manejo

Ciudad: Manizales, Caldas.

Zonas priorizadas para realizar
estudios detallados
Se necesitan medidas de
manejo del riesgo.
Estudios Detallados: Zonificación de riesgo y medidas de manejo
Categorías  Amenaza
de Riesgo Alta Media  Baja

Vulnerabilidad
Alta Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Medio

Media Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo

Baja Riesgo Medio Riesgo Bajo Riesgo Bajo

Amenaza Vulnerabilidad Riesgo

Decreto 1077 de 2015
ESTUDIOS BÁSICOS
REVISIÓN

Modelo de
Zonificación de amenazas
ocupación

Áreas con condición de amenaza y/o riesgo

Medidas no
ESTUDIOS DETALLADOS
estructurales
IMPLEMENTACIÓN

Zonificación de amenaza, vulnerabilidad y Análisis costo

riesgo de desastres beneficio

Definición de áreas
Reasentamiento Obras de de protección por
de viviendas mitigación riesgo no mitigable
 Incorporación en el POT - Fases

Medidas de Intervención
No Estructurales
ESTUDIOS BÁSICOS
Diagnóstico
Zonificación de Amenaza.

Zonificación de áreas con

condición de amenaza.
Etapa preliminar Formulación
Zonificación de áreas con ESTUDIOS
condiciones de riesgo.
DETALLADOS
POT
- Plan de contratación, cómo se va a Análisis detallado de
realizar la revisión y ajuste del POT Amenaza.
- Perfil, Costos, Tiempo

Evaluación de
• POT vigente Evaluación y Vulnerabilidad
• Plan Municipal de Gestión del Riesgo Implementación
• Catálogos de emergencias o registros de seguimiento
eventos (UNGRD, SGC, IDEAM, RSNC, Evaluación de riesgo.
CAR, OSSO, otros)
• Estudios de Consultoría previos.
Medidas específicas de
Intervención.
(ARTÍCULO 2.2.2.1.2.4.1, Decreto 1077 de 2015 Formulación de los POT). Estructurales
Formulación: Definición de medidas de intervención

Formulación Definición de medidas de intervención

Medidas no estructurales

Estudios detallados

Reglamentación de usos del suelo

• Establecer medidas de regulación
urbanística (ocupación, alturas,
densidades) según el tipo de evento.
• Establecer medidas de regulación
rural.

Inventario de viviendas en riesgo

Medidas estructurales

Obras de mitigación

Reubicación de viviendas

Reforzamiento estructural de
viviendas y equipamientos
Condiciones técnicas - Escala
Deslizamientos – Inundaciones

Estudio básico Estudio detallados

CLASE DE SUELO ESCALA CLASE DE SUELO ESCALA

Urbano 1:5.000 Urbano 1:2.000

Expansión Urbana 1:5.000 Expansión Urbana 1:2.000

Rural 1:25.000 Rural Suburbano 1:5.000

Avenidas torrenciales

CLASE DE SUELO ESCALA POMCAS

Estudio básico
Urbano, Expansión Urbana, Rural 1:2.000
Metodologías
Heurístico Estadístico Determinístico Probabilístico

- Categorizar y ponderar los Bivariado combinado con Factores de seguridad Grado de Incertidumbre
factores causantes de criterios geomorfológicos y
inestabilidad según la evidencias de campo - “Pesos
influencia esperada de de Evidencia. - Modelo geológico – - Modelo geológico –
éstos en la generación de geotécnico. geotécnico.
movimientos en masa. - Posibilidad de ocurrencia - Parámetros geomécanicos - Parámetros geomécanicos
(SGC, 2013). de un movimiento en masa - Exploración de susbsuelo y - Exploración de susbsuelo y
dado que existen unos ensayos de laboratorio ensayos de laboratorio
- Experticia y opiniones de factores condicionantes - Estratificación, foliación, - Estratificación, foliación,
expertos. (Susceptibilidad). superficies de debilidad superficies de debilidad
(calidad de macizo rocoso), (calidad de macizo rocoso),
- Valoración cualitativa a la - Inventario de procesos, con contactos litológicos contactos litológicos
susceptibilidad. la identificación del - Nivel freático.  - Nivel freático.
mecanismo y la edad - Método de análisis de - Frecuencia e intensidad de
- Método subjetivo. (Análisis multitemporal). estabilidad de taludes, los factores detonantes
- Calcular la probabilidad de
- Repicabilidad falla para cada escenario de
análisis.
- “El método asume que los - Calcular a probabilidad
movimientos en masa total.
ocurren debido a la misma
combinación de factores en
toda el área de estudio”

Fuente: https://www2.sgc.gov.co/Archivos/GM(2017).pdf
Metodologías
Movimientos en masa
Inventario Heurístico Estadístico Determinístico Probabilístico

Suelo rural x x x
1:25.000

Suelo urbano
1:5.000 x x x
Metodologías
Inundaciones (depende de la información disponible)
Inventario /
Geomorfológico Hidráulico
histórico
Suelo rural 1:25.000 x x x
Suelo urbano 1:5.000 x x x

Avenidas torrenciales
Inventario Heurístico Estadístico Determinístico Probabilístico

Zona priorizada
1:2000 x x x x
Fenómenos NO priorizados - Decreto 1077 de 2015

•Erosión costera
•Tsunamis
•Vendavales / Tormentas
•Vulcanológica
•Sequias
•Entre otros

 Municipios AMENAZAS POR

expuestos a
OTROS FENÓMENOS NATURALES, o de
origen tecnológico, deben evaluarlos con base en la
información disponible.
Erosión Costera – Plan Nacional de Erosión
“En general, la erosión costera parece ser el
resultado de la pérdida de sedimentos debido
a factores naturales (olas, corrientes,
huracanes, tsunamis, etc.) y factores
antropogénicos (extracción de arenas y
recursos marino costeros para construcción,
tala de manglares, obras costeras
descoordinadas e infraestructura muy
cercanas a la línea de costa).

…. Sin medidas de mitigación adecuadas, esa

pérdida de terreno continuará en el futuro. En
los próximos años, la erosión constante podría
plantearles un peligro a las comunidades
asentadas en la zona, así como a la
infraestructura y hábitat natural que se
extienden a lo largo de la costa y que
actualmente aún se encuentran a una
distancia segura del agua”.
Recuperado de: https://www.arcadis.com/media/3/2/1/%7B3218C2E2‐50C7‐49CB‐8A38‐
2FF72606CB23%7DMasterplan%20kusterosie%20Colombia_PMEC_Informe%20Principal_final_20171103_FINAL_ESENG%20‐%20summary.pdf
 Ejemplos de
medidas de
estructurales y
no estructurales

Recuperado de: https://www.arcadis.com/media/3/2/1/%7B3218C2E2‐50C7‐49CB‐8A38‐
2FF72606CB23%7DMasterplan%20kusterosie%20Colombia_PMEC_Informe%20Principal_final_20171103_FINAL_ESENG%20‐%20summary.pdf
Tsunami

Imagen 4: Mapa de zonificación de amenaza por Tsunami – Escenario Crítico. Fuente: DIMAR, 
2014

Fuente: Urban Evacuation Tsunamis: Guidelines for Urban Design. Leonel Ramos Santibáñez (2016).
Recuperado de: https://doi.org/10.15640/jea.v4n2a1
Tsunami: ejemplos de medidas estructurales y no
estructurales (información secundaria)
Ascenso del nivel del mar

Mapa de zonas inundables y mayor potencial de deslizamiento.

Tomado de: OSSO, 2000.
 Tipología de viviendas: palafíticas
Vivienda rural, corregimiento
de Zacarías en Buenaventura.
Fotografía cedida por Juan Carlos Dávila.

Fuente: Arq. Gilma Mosquera . Vivienda y Arquitectura tradicional en el Pacífico Colombino.

PATRIMONIO CULTURAL AFRODESCENDIENTE
 GRACIAS
www.minvivienda.gov.co
Subdirección de Asistencia Técnica de Operaciones Urbanas
Integrales - MVCT

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