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ECONOMÍA

Siete claves de la nueva ley venezolana para

Zonas Económicas Especiales
¿A quién aplica?, ¿cómo funcionarán los impuestos? Todos los detalles que regirán en las
cinco primeras ciudades designadas por decreto presidencial

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Isla de Margarita, una de las zonas económicas especiales anunciadas por Nicolás Maduro / Foto Raylí Ingresar
Luján

Por Raylí Luján

26 de julio, 2022 | 07:57 PM

Caracas — Ya la administración de Nicolás Maduro había alertado sobre una apertura hacia
la inversión extranjera en áreas estratégicas del país, lo que fue concretado recientemente
con la aprobación de la nueva ley para Zonas Económicas Especiales (ZEE) y el decreto que
abarca a las primeras cinco de ellas, en un intento por desprenderse del modelo
rentista en Venezuela.

“Las zonas económicas especiales no son para importación, son para lo productivo, para la
inversión productiva nacional e internacional, donde se combina el comercio, la exportación,
la importación, pero el objetivo central es el desarrollo productivo de un modelo que rompe
definitivamente el modelo rentista dependiente petrolero”, dijo Maduro durante un
acto oficial para la creación de la Superintendencia de Zonas Económicas Especiales,
oficializada luego en Gaceta Oficial.

VER + Resorts de lujo y un puerto para cruceros: el plan turístico reflotado por el chavismo

De los proyectos turísticos y económicos, más allá de la comparación con el desarrollo

económico en China, Vietnam, Corea del Sur, que hicieron los diputados que integran la
Comisión de Finanzas de la Asamblea Nacional electa en 2020, de mayoría
chavista, la misma que impulsó el proyecto de ley, poco se conoce.

Solo lo relacionado con un plan para la isla de La Tortuga fue puesto en escena, de acuerdo a
lo comentado por Héctor Silva, viceministro de Economía Productiva, quien hizo mención a la
construcción de hoteles de lujo, un aeropuerto internacional y hasta un puerto para
l i t ió d ti l hi iél t i f t
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cruceros, con la intención de convertir al archipiélago en una competencia frente a otras
islas caribeñas. Ingresar

Los detalles puntuales para la ejecución de la ley y su funcionamiento para el crecimiento

económico en el país, aunque siguen difusos, algunas claves ya fueron reveladas a través de
su promulgación, con fecha del 20 de julio, pero publicada el 25 de julio.

¿Cómo se procede?
“Desarrollar un nuevo modelo productivo nacional”, así como “promover la
actividad económica productiva nacional y extranjera en el territorio nacional”, son
puntos claves en el objetivo de la ley, que según lo expuesto en la Gaceta Oficial
Extraordinaria número 6.710, evaluará las zonas de acuerdo a su potencialidad geográfica y

económica, para el uso creación de conexiones terrestres, acuáticos, fluviales, lacustres o

aéreas, que faciliten el acceso a los mercados y centros de producción.

El decreto para declarar una ZEE, será remitido por la presidencia de la República a la
Asamblea Nacional, luego de ser evaluado en Consejo de Ministros durante los ochos días
siguientes a su presentación, con el fin de que en los próximos diez días se obtenga un
pronunciamiento de autorización por parte del Parlamento, que de vencerse el
lapso, se considerará autorizado.

¿A quién aplica?
En las disposiciones generales de la ley, se explica que la normativa será aplicable a
personas jurídicas, públicas, privadas, mixtas y comunales, nacionales o
extranjeras que participen en las Zonas Económicas Especiales, así como a los órganos y
entes del Estado, vinculados directa e indirectamente con su desarrollo.

Se hace especial énfasis a la soberanía económica y seguridad jurídica, que podrán ser
cumplidos a través de un convenio de actividad económico con las partes interesadas en
participar, contemplando además incentivos económicos, fiscales, financieros y de otra
índole previstos en esta Ley.

Entre los requisitos también se supone tanto el desempeño, como metas, inversiones
comprometidas y demás obligaciones que deberán ser presentadas y cumplidas por las
personas interesadas.
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Libre convertibilidad Ingresar

La Ley de las ZEE, también establece un sistema de “libre convertibilidad” para regir la
actividad económica, que de acuerdo a lo señalado en el artículo 36, no perjudicará el uso de
la moneda local.

VER + Dolarización en Caracas descendió 11,4 puntos en 5 meses: Ecoanalítica

Asimismo, se contemplan planes de financiamiento ofrecidos por instituciones bancarias

especializadas para el desarrollo de laeconomía real y productiva, de conformidad con las
normas que dicte el Banco Central de Venezuela y el Ministerio de Economía,
Finanzas y Comercio Exterior.

Impuestos
La normativa aprobada recientemente no establece la exoneración de impuestos, pero sí un
sistema de reintegros o devoluciones, que son calificadas de incentivos fiscales y
aduaneros. En el numeral 1 del artículo 28 de la ley, se sostiene que el Reintegro Tributario de
Importación (DRAW BACK), conforme a lo determinado por el Ejecutivo, se regirá conforme a
lo previsto en la normativa en materia de aduanas.

“No aplicará este reintegro a los bienes de consumo final, a los que desplacen
producción nacional ni a los que afecten los objetivos de la estrategia de
sustitución de importaciones”, se aclara igualmente en el mismo ítem, mientras que se
agrega más adelante que el Ministerio de Economía, Finanzas y Comercio Exterior
establecerá, mediante Resolución, el límite máximo del total de todos los incentivos
otorgados para el desarrollo de los proyectos de participación.

La gestión de los trámites correspondientes se ejecutarán a través de una Ventanilla Única,

creada puntualmente para las ZEE, que se convertirá en una plataforma tecnológica
exclusiva para las Zonas Económicas Especiales.

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Las personas interesadas en la ejecución de proyectos, contarán además con los mayores
beneficios que brinda la legislación en materia de Aduanas y su Reglamento para la
importación de insumos, materias primas, partes o piezas de sus negocios ya
previamente autorizados.

Los sectores

En el artículo 12, que se desglosa en cinco sectores principales, se detallan los rubros y
actividades contempladas dentro de las ZEE, empezando por la producción de bienes,
manufactura, aeronáutica y tecnología, de la siguiente manera:

Industrial: comprende los sectores de producción de bienes, manufactura, agroindustria

estratégica, exportación y reexportación, aeronáutica y energía en cualquiera de sus
categorías.

Tecnológicos: comprende la instalación de parques tecnológicos para el desarrollo y

producción de sistemas, partes, componentes y piezas de las telecomunicaciones,
informática y telemática, aplicaciones y sistemas informáticos, reciclaje de desechos sólidos
y tecnológicos, actividades de investigación y desarrollo científico para la materia del espacio
ultraterrestre, desarrollo de la ciencia y tecnología militar.

Servicios Financieros: comprende la instalación de la banca y servicios financieros bajo

modalidad de régimen fiscal preferente.

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Servicios no financieros: comprende la instalación y producción de los sectores de

logística para la prestación y exportación de los servicios turísticos, hotelería, recreación y
entretenimiento.

Producción Agroalimentaria Primaria: comprende las actividades de producción

primaria de los sectores agrícola, pecuario, pesquero y acuícola con fines de exportación y
para concretar la soberanía alimentaria del país.

Transporte especial

El artículo 32 de la ley refiere que un sistema de corredores de infraestructura de transporte

multimodal podrá ser ejecutado en las ZEE, que puedan funcionar en espacios terrestres,
acuáticos, fluviales, lacustres o aéreas y ferroviario, con zona de carga y descarga
preferencial de mercancía.

La Superintendencia se encargará entonces de efectuar las coordinaciones necesarias para

implementar, a través del Ministerio de Transporte, la ejecución de las operaciones
portuarias de carga, descarga, tránsito, transbordo, caleta, estiba, acarreo,
arrumaje, almacenamiento, despacho y otras actividades conexas o inherentes a la
movilización de los bienes o mercancías ajustadas a los objetivos de ejecución de los
respectivos proyectos.

¿Qué hara la Superintendencia?

En el capítulo III de la ley se habla sobre la gestión de administración, control y supervisión de
la Superintendencia, que será presidida por un Consejo Directivo, conformado por la
Superintendente y seis miembros principales, con sus respectivos suplentes, para la creación
y supresión de alguna zona económica.

Estará igualmente a cargo de ejecutar las normas y supervisar a las empresas nacionales
o extranjeras, públicas, privadas, mixtas o comunales que ejecutan los proyectos de
participación que hayan sido aprobados.

VER + Ley de ZEE, primer paso del chavismo frente a eventual reapertura comercial en frontera
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La superintendencia, además deberá contribuir con el correcto funcionamiento de la Ingresar

Ventanilla Única para las Zonas Económicas Especiales, que se encargue de unificar y
simplificar los trámites que competen a los diferentes órganos y entes de la administración
pública nacional.

La Autoridad Única en las ZEE, que será designada por el presidente de la

República, deberá responder ante la Superintendencia, y quedará a cargo de la ejecución
de lineamientos políticos y proyectos decretados para la zona, en su respectiva creación.

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Raylí Luján
Periodista venezolana. Coordiné la edición impresa de El Nuevo País, escribí en el
periódico El Nacional. He colaborado para medios digitales como Prodavinci y
ganadora del Premio Roche 2021, por el trabajo colaborativo #HuirMigrarParir, junto a
La Vida de Nos.

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