Unidad 1 / Escenario 2

Lectura fundamental

Instituciones y políticas en la
legislación aduanera nacional

Contenido

1 Aterrizando en el marco institucional y normativo colombiano

Palabras clave: armonización, comercio exterior, tratados comerciales, regímenes aduaneros.

1. Aterrizando en el marco institucional y normativo colombiano
En el escenario anterior el Sr. José Rodríguez buscaba una solución para resolver un problema que
se le había presentado con el envío de 100.000 tallos de flores a Estados Unidos. Su problema era
que por su desconocimiento de las políticas nacionales e internacionales no había enviado a tiempo
la información para que la Aduana de Estados Unidos y la colombiana autorizaran el despacho y su
producto llegara a ese país en las condiciones establecidas con su cliente y con el cumplimiento de la
normatividad vigente.

1.1. Instituciones nacionales

Una vez el Sr. Rodríguez entendió que para poderle cumplir a su cliente en New York, tendría que
buscar la respuesta en la legislación colombiana, le pidió a su buena amiga la Sra. Aduana que le
aconsejara quién en Colombia podría asesorarlo sobre la normatividad vigente en aduanas. La Sra.
Aduana lo remitió a una experta en la materia llamada Diana Hacienda, quien por mucho tiempo había
sido asesora en la Dirección de Impuestos y Aduanas (DIAN).

»» Dirección de Impuestos y Aduanas – DIAN

Esta entidad en Colombia es la encargada de administrar, controlar y fiscalizar todo lo referente a
los temas tributarios, aduaneros y cambiarios. Desde 1993 recibe el nombre por el que se conoce
actualmente y es catalogada como una Unidad Administrativa Especial perteneciente al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público. Dentro de las competencias aduaneras que tiene la DIAN están:

A. Dirigir y administrar la gestión aduanera. La DIAN es la Autoridad Aduanera en Colombia y es la

que representa al país ante la OMA.

B. Administrar la gestión aduanera.

C. Controlar y vigilar el cumplimiento del régimen cambiario en materia de importación y

exportación de bienes y servicios junto con los gastos asociados a estas operaciones.

D. También es la encargada de hacer seguimiento a prácticas como la subfacturación y

sobrefacturación de estas operaciones.

La historia de la aduana en Colombia data de 1931 cuando el Estado creo la Dirección de Aduanas
Nacionales DAN para establecer políticas de aranceles para las importaciones, las exportaciones y
métodos de valoración aduanera.

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Figura 1. Fusión DIAN
Fuente:elaboración propia

De acuerdo con las políticas mundiales vividas por la época, Colombia se hizo miembro en 1947 del
Acuerdo General de Aranceles y Comercio – GATT donde básicamente se fijaban reducciones o
eliminación de aranceles con otros países miembros del acuerdo. Al ver la necesidad de establecer
un equipo técnico en materia de aranceles la DAN fija en 1950 un grupo especializado en materia de
arancel. Para 1952 y con la creación del Consejo de Cooperación Aduanera- (CCC), Colombia pide
su inclusión en este organismo multilateral.

Después de analizar la información que tenía, el Sr. Rodríguez encontró algo muy curioso en la historia
de la DAN, y fue la ratificación por parte de Colombia del Convenio de Kioto para la simplificación
y armonización de los regímenes aduaneros en 1974. De antemano el Sr. Rodríguez sabía que su
respuesta estaba allí, en el mismo documento, sólo que no entendía como podría aplicarlo a su caso
en específico.

Para por fin comprenderlo y teniendo en cuenta que la Sra. Diana Hacienda podría darle la pieza
que le faltaba a su rompecabezas, el Sr. Rodríguez hizo y acudió a una cita con Diana. Después de
los saludos y las presentaciones, Diana le contó que, para poder coordinar las políticas aduaneras
nacionales con las internacionales, primero debían revisar si el país pertenecía a algún grupo o acuerdo
regional que pudiese favorecer o afectar la entrada de su producto a mercados internacionales. Don
José Rodríguez quedó totalmente desorientado, él pensaba que para exportar sólo necesitaba tener
un cliente en el exterior que comprará su mercancía. Diana le explicó que a partir de los procesos de
integración y la participación en las organizaciones multilaterales como el GATT-OMC o la OMA
Colombia debía cumplir los compromisos adquiridos con ellas.

Para que fuera más claro para él, Diana le explicó con el siguiente esquema.

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 OMC

COLOMBIA

OMA CAN

Figura 2. Armonización de la legislación

Fuente: elaboración propia

¿Sabía que...?
Dentro de los procesos de integración económica el más alto al que ha llegado Colombia es
una Unión Aduanera, que tiene por característica principal la creación de un arancel externo
común, es decir, que los países miembros de la Unión Aduanera comparten las mismas tarifas
de impuestos para los productos importados de terceros países a los países miembros.

También le contó que la normatividad aduanera colombiana debía estar en armonía con las políticas
fijadas en la OMC y en la OMA y que además el país pertenecía a un acuerdo subregional llamado
Comunidad Andina de Naciones, grupo al que pertenecen cuatro países más junto con Colombia:
Perú, Bolivia, Ecuador y ahora Chile con quienes compartían un proceso de integración conocido con
el nombre de Unión Aduanera.

Para don José no fue difícil darse cuenta que todos esos países tenían algo en común y era que todos
son miembros de la OMA y que si Colombia llegó a un acuerdo donde compartía aranceles comunes,
seguramente era porque también compartían las mismas políticas aduaneras y, teniendo en cuenta
su investigación inicial, sabía que la política común en términos de regímenes aduaneros compartida
entre ellos era el Convenio de Kioto para la Simplificación y Armonización de Regímenes Aduaneros y
el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.

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Su alegría fue aún mayor cuando Diana le confirmó que en Colombia a finales de la década del 90,
exactamente en 1999, había emitido su primer Estatuto Aduanero que estaba en concordancia con
el Convenio de Kioto, por tanto la legislación aplicada en él, no podía ser tan diferente en Estados
Unidos o cualquier otro país que hubiese firmado el acuerdo. Diana quiso aclararle también que
los regímenes aduaneros eran originados por las operaciones de comercio exterior que realizan las
personas y las empresas, es decir, las importaciones y las exportaciones pero que también están
regulados por otras entidades además de la DIAN y que esas entidades para cualquier proceso
aduanero eran igual de importantes.

Instituto Colombiano Instituto Nacional de Vigilancia

Agropecuario ICA
• El ICA en Colombia es la entidad
encargada de velar por la protección
de la salud animal y vegetal, es decir,
tiene como función expedir
conceptos técnicos, permisos
zoosanitarios y fitosanitarios que
para productos como las flores de
don José son necesarios en el
proceso de la exportación o la
importación. Por esta razón, la
entidad interviene en la Aduana con
funcionarios ubicados en los
puertos, aeropuertos y pasos
fronterizos haciendo inspecciones y
revisiones a las mercancías que
entran y salen del país.
de Medicamentos y Alimentos
INVIMA
• Entidad encargada de
expedir los permisos
relacionados con la calidad,
inocuidad y garantía que
los productos de consumo
humano, como bebidas,
alimentos, licores,
dispositivos médicos y
todos aquellos que estén
en contacto con el ser
humano cumplan con
idoneidad la preservación
de la salud humana.
Policía Nacional
• La Policía Nacional a través
de la Dirección
Antinarcóticos y la Policía
Fiscal y Aduanera POLFA,
son las encargadas de
salvaguardar los intereses
económicos y fiscales del
país; trabajan conjuntamente
con la DIAN contrarrestando
los delitos e investigando los
posibles fraudes que puedan
hacer las personas o las
empresas a Colombia.

Figura 3. Instituciones de control al comercio exterior

Fuente: elaboración propia

»» Otras entidades
Otra entidad que participa directamente es el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entidad
que junto con la DIAN y desde sus respectivas especialidades ayudan y controlan los procesos
aduaneros tal y como ha sido el compromiso de facilitación del comercio adquiridos con la OMC,
actuando a través de la promoción y administración de los tratados comerciales que Colombia ha
firmado con diferentes países. En estos tratados o procesos de integración se negocian acuerdos de
ayuda y asistencia mutua en materia aduanera al igual que reducciones y eliminación de aranceles y
prácticas que puedan obstaculizar el comercio entre los países.

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También le contó que la comunicación entre ellos está fundada en uno de los pilares de la OMA que
es la interconexión de las aduanas, la empresa privada y las entidades interestatales. En concordancia
con los compromisos adquiridos por Colombia ante la OMA con el objetivo de facilitación del
Comercio, se creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), plataforma en internet que
comunica a todas las entidades de comercio exterior de carácter nacional para la realización de los
trámites previos a los procesos aduaneros.

Superintendencias y
Ministerios Otras
Autoridad Nacionales

• Minas y Energía • Industria y Comercio • Fondo Nacional de

• Ambiente y Desarrollo
Sostenible
• Transporte
• Salud y de la Protección
Social
• Relaciones Exteriores
• Agricultura y Desarrollo
Rural
• Defensa Nacional
Estupefacientes (FNE)
• Vigilancia y Seguridad
Privada-Supe • Servicio Geológico
Colombiano - SGC
• Licencias Ambientales
(ANLA) • Agencia Nacional de
Minería - (ANM)
• Acuicultura y Pesca
(AUNAP) • Industria Militar De
Colombia - (INDUMIL)
• Agencia Nacional de
Hidrocarburos - ANH

• Justicia y del Derecho

Figura 4. Otras entidades de control y apoyo

Fuente: elaboración propia

Cómo mejorar...
Los tiempos de respuesta en la VUCE podrían mejorar en la medida que las entidades que
la componen disminuyeran sus tiempos de respuesta para los trámites internos de cada
entidad. Al igual que la forma y los medios como radican las solicitudes y dan trámite a los
requerimientos hechos a las empresas.

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La actuación de alguna de las entidades anteriores depende del tipo de producto objeto de
comercialización, su uso y su destino, y de ahí la importancia de que la Aduana tenga comunicación
con las aduanas de origen-destino, éstas con las entidades interestatales y estas últimas con
las empresas.

1.2. Normatividad aduanera nacional

Después de la explicación sobre las entidades que Diana hizo a don José, él ya entendía que el
empresario no estaba sólo en el proceso aduanero, que su actuación afectaba no sólo a su empresa
sino también a un conjunto de instituciones nacionales e internacionales, pero aún más la economía
de todo un país. Sin embargo, para que todo pudiera funcionar de acuerdo a los objetivos trazados por
las instituciones debían existir políticas que estuvieran dirigidas a la organización jurídica en temas tan
diferentes como el comercial, el administrativo, de seguridad, la salud, la agricultura y el cumplimiento
de los acuerdos y tratados comerciales firmados por Colombia y otros países del mundo.

Constitución
PolíticaNacional

Ley Marco de
Aduanas en Colombia

Políticas
Documento Convenio de
aduanas Siglo XXI aduaneras Kyoto revisado

Convenio del Marco normativo

Sistema Armonizado SAFE-OMA

Figura 5. Fusión DIAN

Fuente: elaboración propia

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 »» Armonización y simplificación
El Sr. Rodríguez no alcanzaba a dimensionar el impacto que una sola operación pudiese tener en
la economía por lo que se dispuso a escuchar atentamente como Diana le contaba acerca de las
normas y procedimientos que se aplicaban a los regímenes aduaneros de exportación e importación
y sabiendo esto entendió que los trámites y ordenamientos se justificaban en la protección de los
derechos de las personas naturales y jurídicas y facilitaban la actuación de estas con las entidades
del Estado y los organismos internacionales. También con ayuda del Estado se emitió la Ley marco
de Aduanas y la Ley Anti trámites que, en correspondencia con la Constitución Política Nacional,
buscaba la simplificación de los trámites, la racionalidad y eliminación de trámites innecesarios.
Además, que todas las normas internas se combinaban y fusionaban con las normas internacionales.

»» Convenio de Kioto aplicado en Colombia

Diana le hizo énfasis a don José de que a pesar que Colombia no se había adherido oficialmente al
Convenio de Kioto, a través de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), Colombia con los demás
países miembros había decido aplicar paulatinamente las disposiciones hechas en el convenio en su
respectiva legislación. Principalmente con lo relacionado en el desaduanamiento de la mercancía y
otras formalidades aduaneras, los gravámenes y los impuestos, el control aduanero, aplicación de
la tecnología de la información, las relaciones entre la Aduana y terceros. Además, se centró en la
aplicación de las anteriores disposiciones en los regímenes aduaneros de Importación, exportación
y tránsito aduanero. La llegada de las mercancías a territorio aduanero nacional, los depósitos
aduaneros, las zonas francas, los regímenes especiales, las infracciones y el origen de las mercancías.

»» Nueva Regulación Aduanera

Don José llegó a una conclusión con la ayuda de Diana, y era que, con el objetivo de armonizar la
regulación aduanera colombiana con los convenios internacionales, el país tenía la necesidad de
sintetizarla en un solo documento, Diana confirmó que el documento fue llamado Estatuto Aduanero
Colombiano y fue expedido por el Gobierno Nacional con fecha del 7 de marzo de 2016 con una
aplicación escalonada de los procedimientos concebidos en él. El Sr. Rodríguez le preguntó a Diana
que si había sido un proceso coordinado, organizado y consensuado con todos los operadores de
comercio exterior que intervenían y ella le confirmó que así había sido.

Diana y José entendieron que esa necesidad de compilar en un documento toda la legislación
aduanera correspondía a la facilitación para los operadores de comercio exterior de tener todo en
un solo documento y que no fuera una “colcha de retazos” de normas y legislación de diferentes
entidades y procedimientos.

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 Minimización del riesgo
Fortalecimiento - DIAN
Compilar y controlar la Modernización en materia Disminuir o eliminar actos
Armonización

información aduanera de tecnológica con herramientas ilícitos, el fraude al Estado

acuerdo con las normas más robustas para el correcto y garantizar la seguridad de
internacionalmente desempeño de las funciones todos los operados de
establecidas de administración, control y comercio exterior, las
fiscalización de las entidades y las personas en
operaciones aduaneras el territorio nacional

Figura 6. Razones para la nueva legislación

Fuente: elaboración propia

Por último, los dos se dieron cuenta que el empresario estaba en el centro y era el protagonista del
proceso aduanero porque era él quien generaba la carga de importación o exportación y era el más
interesado en un proceso ágil y funcional para cumplir con las negociaciones hechas con sus clientes y
establecidas en los tratados internacionales.

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Referencias
Comunidad Andina de Naciones - CAN. (2017). Decisión 618 de 2005 - Armonización de Regímenes
Aduaneros. Obtenido de Comunidad Andina de Naciones - CAN: http://www.comunidadandina.org/
Normativa.aspx?GruDoc=07

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN. (2017). Sobre la DIAN. Obtenido de

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN: http://www.dian.gov.co/contenidos/
sobredian/presenta.html

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN. (2017). Normas Técnicas - Doctrina Aduanera.
Obtenido de http://www.dian.gov.co/dian/13Normatividad.nsf/formDoctrina?openform

Ministerio de Comercio Industria y Turismo. (2017). Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE.
Obtenido de Ministerio de Comercio Industria y Turismo: http://www.vuce.gov.co/

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Legislación Aduanera Colombiana I

Unidad 1: Instituciones y políticas en la legislación aduanera
Escenario 2: Marco normativo e institucional colombiano

Autor: Clara I. Velásquez C.

Asesor Pedagógico: Judy Fernanda Villanueva

Diseñador Gráfico: Yinet Rodriguez
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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