Facultad De Derecho Y Ciencias Políticas

Profesor: Manuel Núñez

Derecho Agrario y Minas

Cuestionario # 2
MINAS
Dolores Chacón | 8-521-1815

Fecha de Entrega: 7 de diciembre de 2022

DERECHO AGRARIO Y MINAS

INDICE
1. ¿Qué es derecho Minero? ....................................................................................................................... 3
2. ¿Tipos de Concesión minera? ............................................................................................................ 3
3. ¿Qué es una concesión minera?...................................................................................................... 3
4. ¿Cuáles son los principios del Derecho Minero? ........................................................... 3
5. ¿Quiénes pueden obtener una concesión en Panamá? ........................................... 4
6. ¿Como se clasifican los minerales en Panamá? .............................................................. 4
7. ¿Cuáles son los sujetos y modalidades en la actividad minera? ................... 4
8. ¿Qué es una reserva minera? ............................................................................................................. 5
9. ¿Qué es un área libre?................................................................................................................................ 5
10. ¿Qué es una reserva forestal?....................................................................................................... 5
11. ¿Explique el procedimiento de obtención de una concesión? ............................ 6
12. ¿Leyes que rigen las concesiones metálicas? ............................................................. 6
13. ¿Leyes que rigen las concesiones o solicitudes no metálicas? ................. 7
14. ¿Qué es una obra pública? ............................................................................................................... 7
15. ¿Cuáles son los requisitos para una solicitud de exploración
metálica? ............................................................................................................................................................................ 8
16. ¿Características contractuales de la concesión minera? .................................. 8
17. ¿Plazos de duración de una concesión no metaliza de extracción? ...... 8
18. ¿Mencione los diferentes tipos de minerales y su clasificación
conforme el código?............................................................................................................................................... 9
19. ¿Qué es una concesión de Transporte y Beneficio? .............................................. 9
20. ¿Qué es una resolución de elegibilidad?............................................................................ 9
21. ¿Quiénes no pueden solicitar u obtener una concesión minera en
Panamá? ............................................................................................................................................................................. 9
22. ¿Como se determina la fianza de cumplimiento en los contratos de
concesiones mineras, tanto metálico como no metálico? ............................................ 10
23. ¿Qué es Regalía? ..................................................................................................................................... 10
24. ¿Qué es propiedad minera? .......................................................................................................... 10
25. ¿Cuáles son los requisitos pata una solicitud de concesión de
extracción no metálica? ................................................................................................................................... 11
DERECHO AGRARIO Y MINAS

CUESTIONARIO #2

Lea detenidamente y desarrolle las siguientes preguntas y

casos.

1. ¿Qué es derecho Minero?

DESARROLLO:

El Derecho Minero es la rama del Derecho y es quien se encarga de regular las

actividades que el ser humano desarrolla en torno a la industria minera, a su vez se
encuentra incluida la propiedad del recurso mineral y quiénes pueden trabajar con
estos recursos ya que estos implican diversas regulaciones relacionadas con la salud
y seguridad de los mineros, también por el impacto ambiental de la minería, es donde
entra el Derecho Minero como regulador.

2. ¿Tipos de Concesión minera?

DESARROLLO:

Existen dos tipos de Concesiones Mineras siendo estas las siguientes: Metálicas y No
Metálicas.
METÁLICAS:
De Exploración o Extracción, Transporte y Beneficio, ejemplo: oro, hierro, cobre,
manganeso y otras.
NO METÁLICAS:
Exploración o Extracción, Transporte y Beneficio como son los materiales de
construcción, ejemplo: piedra, arena, caliza, grava y otros.

3. ¿Qué es una concesión minera?

DESARROLLO:

Es el Derecho que se confiere, a una persona natural o jurídica para que explore o
explote los minerales concesibles que existan dentro de perímetro o coordenadas
geográficas, en un terreno determinado, siempre que se cumpla con el interés público
que justifica su solicitud y los requerimientos que establezca la Ley.

4. ¿Cuáles son los principios del Derecho Minero?

DESARROLLO:

Los Principios del Derecho Minero son:

• Principio de Temporalidad
Concesiones que se otorgan para la exploración o explotación de los recursos
minerales de un terreno por un tiempo específico. Son Derechos Reales temporales.

• Principio de Exclusividad
Una vez presentada la solicitud de concesión, el concesionario tiene derecho de
exclusividad sobre la exploración y explotación de esos terrenos y sus recursos.
• Principio de Utilidad
Todo lo relativo a la actividad minera será regido por el Estado en beneficio del interés
público, social o colectivo por considerarse de utilidad pública.
• Principio de Reversibilidad Minera
Todo lo que se ha invertido en la mina, tierras, obras permanentes, instalaciones,
accesorios y equipos, bienes muebles e inmuebles, tangibles o intangibles, adquiridos
con destino a la actividad minera pasaran a ser propiedad de la República de Panamá,
libres de gravámenes y cargas, sin indemnización alguna, a extinción de dichos
derechos, cualquiera que sea la causa de esta.
• Principios de Indivisibilidad

Mina no puede dividirse, ni traspasarse parcialmente, en caso de que sean múltiples

los titulares del Derecho Minero sobre una propiedad todos son solidariamente
responsables frente al estado; es decir, todos deben responder en conjunto con las
obligaciones.

5. ¿Quiénes pueden obtener una concesión en Panamá?

DESARROLLO:

En Panamá, pueden obtener una Concesión:

• Personas Jurídicas Nacionales

• Personas Jurídicas extranjeras que mantengan en Panamá un apoderado

debidamente autorizado

6. ¿Como se clasifican los minerales en Panamá?

DESARROLLO:

La clasificación de los minerales en Panamá es la siguiente:

• No metálicos

• Metálicos excepto los minerales preciosos

• Preciosos Aluvionales

• Preciosos No Aluvionales

• Energéticos excepto los hidrocarburos

• Energéticos excepto los minerales preciosos

• Minerales de Reserva

7. ¿Cuáles son los sujetos y modalidades en la actividad minera?

DESARROLLO:

A mi parecer los sujetos son los objetos o cosas de donde se sustraen los minerales
ya sean metálicos o no metálicos en este caso del ámbito minero serian; las Minas, el
depósito de sustancias minerales existente en la superficie en el interior de la tierra,
susceptible de aprovechamiento económico, el punto de vista legal, la palabra mina
tiene diferentes acepciones:
- Sentido Geológico: son los criaderos o masas de sustancias minerales objeto de la

concesión y de la industria.
-Sentido Jurídico: es la concesión misma.
- Sentido Técnico: es el conjunto de los trabajos mineros, dirigidos a la extracción de
esas sustancias.
Por otro lado, está la CANTERAS son los bancos o masas de sustancias de naturaleza
pétrea o terrosa, que se utilizan como materiales de construcción y ornamento,
ejemplos de estas modalidades:
Minería NO Metálica; cuyos productos son arena, piedra, agua y cascajo.
Minería de Energéticos; excepto los hidrocarburos.
Minería Metálica, que produce entre otros, hierro, cobre, plata,
Oro, plomo, estaño, platino, níquel.

8. ¿Qué es una reserva minera?

DESARROLLO:

Es la cantidad de masa o volumen de mineral susceptibles de ser explotados,

incluida la dilución y a partir de la cual se pueden recuperar, económicamente,
minerales valiosos o útiles bajo condiciones reales, asumidas al momento de la
cuantificación.

9. ¿Qué es un área libre?

DESARROLLO:

Son todas las áreas mineras que no son objetos de derechos preconstituidos o
derechos adquiridos, derechos de uso exclusivo, áreas y minerales reservados para
el Estado y nos indican que, a su vez, son las concesiones que se regresan al Estado
sea cual sea la causa de extinción las cuales podrán volver a ser otorgadas en
concesión total o parcialmente, siendo estas libres, para el otorgamiento de derechos
a actores productivos mineros que las soliciten.

10. ¿Qué es una reserva forestal?

DESARROLLO:

La reserva forestal o natural es un terreno que se encuentra protegido por el Estado,

ya que posee gran importancia para la vida silvestre, flora o la fauna del país, al mismo
tiempo que ofrece al hombre la oportunidad de realizar investigaciones en pro a la
conservación de las especies.
 11. ¿Explique el procedimiento de obtención de una concesión?

DESARROLLO:

El Proceso de Obtención de una Concesión requiere de los siguientes pasos:

Se presenta solicitud ante el Registrador Oficial, se verifican los planos mineros para
evitar traslape y áreas de reserva minera, forestal, una vez aceptada la solicitud, se
reciben los documentos con reloj original + 2 copias documentos que se les entregara
al director, luego se remiten al Depto. de Minas y Canteras, para una evaluación del
plan de trabajo y yacimiento.
Se revisa el estudio ambiental por la sección ambiental y se remite a ANAM, luego
Asesoría Legal evalúa los datos de la empresa (Poder, pacto social, memorial de
solicitud, carta bancaria, declaración jurada), luego se ve la admisión de los
documentos, se da un plazo de 31 días para admitir y si no se admiten el plazo es
igual solo con la diferencia de que la solicitud será devuelta, de concretarse la solicitud
en ese plazo se procede a la emisión de la resolución de elegibilidad, esta luego se
publica en gaceta oficial y con un plazo de 60 días para recibir opiniones, fijan 15 días
en tablero de anuncios de Alcaldía, corregiduría, junta comunal para informar a la
ciudadanía, con el fin de aprobación del estudio de impacto ambiental, Pago de
cánones superficiales, depósito de fianza de garantía en contraloría, pago del 20% del
canon superficial a municipio correspondiente, luego se envía contrato para refrendo
al contralor por conducto de control fiscal y este se procede a la confección de contrato
de concesión minera, para finalmente Publicar contrato en gaceta oficial por conducto
de Ministerio de la Presidencia.

12. ¿Leyes que rigen las concesiones metálicas?

DESARROLLO:

Entre las Normativas que rigen las Concesiones Metálicas en Panamá, según su
orden jerárquica estan; Normas Constitucionales, Convenio de Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar, Convenios Internacionales, Código de Recursos Minerales
(Decreto Ley 23 de 1963), Decreto de Gabinete, Decreto Ejecutivo, Resoluciones
Ministeriales, Resueltos de la Dirección Nacional de Recursos Minerales, Acuerdos
Municipales, Decretos Alcaldicios, ejemplos:

• La Dirección de Recursos Minerales se rige por la Ley N° 3 de 28 de enero de

1988, por la cual se reforma el Código de Recursos Minerales, donde se mejora
la seguridad Jurídica, la clasificación de los minerales y se dan incentivos
Fiscales.

• LEY N° 55 del 10 de julio de 1973, que trata de los derechos sobre extracción
de minerales no metálicos: arena, cascajo, piedra de cantera, coral, piedra,
caliza, arcilla y tosca.

• Ley N° 32 del 9 de febrero de 1996, por la cual se modifican las leyes 55 y

109 y la Ley N.°3 de 1988 con la finalidad de adoptar medidas que conserven
el equilibrio ecológico y garanticen el adecuado uso de los recursos minerales.
 • Ley N° 41 del 1 de julio de 1998, Ley General del Ambiente, ANAM.

• DECRETO EJECUTIVO N° 4, del 27 de octubre de 1993, por la cual se

establece el área de Reserva Minera localizada en el Litoral Pacífico entre
Punta Chame y Farallón Provincia de Panamá.

• DECRETO EJECUTIVO N.º 5, del 27 de octubre de 1993, por la cual se

establece el área de Reserva Minera localizada en los Distritos de Chame,
Capira, San Carlos, Antón y Farallón, Provincia de Panamá, por el proyecto de
“Sensores Remotos”, para el desarrollo de las Arenas Continentales.

• DECRETO EJECUTIVO N.º 1 del 3 de enero de 1996, por la cual se establece

el área de Reserva Minera la Zona de influencia del litoral, ubicada a lo largo
de ambas costas del Territorio Nacional de la República de Panamá.

• DECRETO EJECUTIVO N.º 1, del 12 de enero de 2000, por la cual se

establece el área de

• Reserva Minera Las zonas que comprenden los cauces de los ríos Chagres, La
Villa, Santa María y Mamoní.

13. ¿Leyes que rigen las concesiones o solicitudes no

metálicas?

DESARROLLO:

Son Leyes que rigen las Concesiones o Solicitudes NO Metálicas:

CONCESIONES NO METALICAS, ya sean de Exploración o Extracción, como son
los materiales de construcción ejemplo piedra, arena, caliza, grava y otros.
Estas son regidas por:

1. Ley 109 de 1973

2. Ley 32 de 1996

3. Ley N°13, de 3 de abril de 2012

4. Código de Recursos Minerales.

5. Ley General de Ambiente 41 de 1998

14. ¿Qué es una obra pública?

DESARROLLO:

Una obra pública es una construcción promovida y llevada a cabo por la administración
de un gobierno. Las obras públicas pueden ir desde infraestructuras hasta
edificaciones y resultan de un proceso de contratación directa o por concursos de
licitaciones.
 15. ¿Cuáles son los requisitos para una solicitud de
exploración metálica?
DESARROLLO:

En el artículo 144, del Decreto Ley 23 de 22 de agosto de 1963, CAPÍTULO

ÚNICO CONCESIONES Y DERECHOS EXISTENTES, con respecto a la Solicitud

de Explotación Metálica dicta lo siguiente:

Las solicitudes que a este respecto se presenten serán resueltas de acuerdo con los
siguientes requisitos:
a) El concesionario proporciona las garantías que este Código estipula;
b) El concesionario demuestra que posee la competencia técnica y financiera
necesaria para emprender la operación solicitada;
c) El concesionario indica su consentimiento al abandono de las superficies o
zonas que posea en exceso de las que este Código permite retener a cualquier
concesionario.
d) El concesionario se sujeta en lo que respecta a la configuración de las zonas
retenidas, a la establecida en este Código.

16. ¿Características contractuales de la concesión minera?

DESARROLLO:

Entre las características contractuales que dispone la Concesión Minera destacan las
siguientes mencionadas:

1. Obligación, ya que cuentan con carácter propio.

2. Son de tipo bilateral

3. Permite por medio de contrato según lo pactado la extracción en las áreas

pactadas, siendo entonces algunas de las características de manera legal
tienen los llamados Contratos de Concesiones Mineras.

17. ¿Plazos de duración de una concesión no metaliza de

extracción?
DESARROLLO:

Artículo 45, Decreto Ley 23 de 22 de agosto de 1963

En atención a solicitud presentada, el Órgano Ejecutivo otorgará tres [3] prórrogas de

la concesión de extracción: la primera por un período de diez [10] años, la segunda y

tercera, por períodos de cinco [5] años cada una, siempre que al solicitarlas el

concesionario acepte los privilegios, términos y condiciones vigentes en esa fecha o

en su lugar devuelva en ese momento por lo menos el veinte por ciento [20%] de cada
zona retenida bajo la concesión que se pretende prorrogar.
 18. ¿Mencione los diferentes tipos de minerales y su
clasificación conforme el código?
DESARROLLO:

Tipos de diferentes minerales según la clasificación que brinda el Código en su

Artículo 40: Los minerales regulados por este Código se dividirán en seis [6]
grupos que se identifican como clases I, II, III, IV, V y VI.
Artículo 41:
Los minerales se clasifican como sigue:
Clase I: Minerales no metálicos
Clase II: Minerales metálicos excepto los minerales preciosos.
Clase III: Minerales preciosos aluvionales.
Clase IV: Minerales preciosos no aluvionales.
Clase V: Minerales energéticos, excepto los hidrocarburos.
Clase VI: Minerales de reserva.

19. ¿Qué es una concesión de Transporte y Beneficio?

DESARROLLO:

Artículo 83.
Toda concesión de transporte o beneficio estará limitada a los minerales descritos en
el contrato respectivo.
Estos derechos no autorizan ninguna exclusividad en perjuicio de otras personas.
El titular de una concesión de transporte podrá transportar y el titular de una concesión
de beneficio, beneficiar todos los minerales comprendidos en las concesiones
correspondientes, aunque éstos no sean extraídos por sí mismos.

Es la que confiere al concesionario, durante el periodo de su vigencia, la facultad para

llevar a cabo el transporte de los minerales, enumerados en la concesión a través de
las rutas y por los medios descritos en la misma.
Confiriere al concesionario, durante el periodo de su vigencia, la facultad de llevar a
cabo el beneficio de los minerales enumerados en la concesión en los lugares y por
los medios descritos en la misma.

20. ¿Qué es una resolución de elegibilidad?

DESARROLLO:

Es una resolución que se emite para darle la etiqueta de elegible a una empresa que
esté solicitando una concesión minera, es decir, con esta no otorga la concesión, sino
que meramente califica a la empresa como elegible para recibirla.

21. ¿Quiénes no pueden solicitar u obtener una concesión

minera en Panamá?
DESARROLLO:

Los gobiernos o estados extranjeros, ni ninguna entidad o institución oficial o

semioficial extranjera.
Los funcionarios o empleados públicos que directa o indirectamente tuviesen el deber
de intervenir, por razón de sus funciones, en la adjudicación, operación, o explotación
de las concesiones mineras y se extiende a los conyugues, padres, hermanos, hijos
que dependan o estén bajo la tutela de esos funcionarios o empelados.
Las personas que estuviesen en mora con el Fisco Nacional con respecto a cualquier
pago o tributación referente a alguna concesión minera, a menos que hubiese
instituido una garantía aceptable o que hubiesen depositado a favor del Tesoro
Nacional suficiente dinero para satisfacer las deudas.

22. ¿Como se determina la fianza de cumplimiento en los

contratos de concesiones mineras, tanto metálico como no
metálico?

DESARROLLO:

Se determina la fianza de cumplimiento en los contratos de concesiones mineras,

Metálico como NO Metálicos por:
La Concesión de Exploración:
Clases: A: B/0.10 hasta B/500.00.
B y C: B/5,000.
D, E y F: B/10,000.00.

La Concesión de Extracción:
Clases: A: B/ 0.25 hasta B/1000.00.
B y C: B/10,000.
D, E y F: B/15,000.00.
La Concesión de Transporte:
(1%) del valor de la inversión. No puede ser menos de B/500.00.

23. ¿Qué es Regalía?

DESARROLLO:

La regalía es un impuesto sobre la producción bruta del mineral, siendo entonces su

definición la siguiente: es la contraprestación económica que los sujetos de la
actividad minera pagan al Estado por la explotación de los recursos minerales
metálicos y no metálicos.

24. ¿Qué es propiedad minera?

DESARROLLO:

Es cuando existe una propiedad especial sobre las sustancias minerales (dueño del
suelo) que se hallan en la tierra y otra propiedad distinta sobre el suelo en que aquellas
se encuentran, pero en referencia a la Propiedad del Estado según lo dispone la
Constitución Nacional en su artículo 254, y en el Código de Minas reza así:
Artículo 2. Los nacimientos minerales de toda clase existentes en todo el territorio de
la República de Panamá incluyendo, las islas, el mar territorial, el lecho submarino y
subsuelo de este, y la plataforma continental son de propiedad del Estado, con las
limitaciones que la Constitución establece en su Artículo 254. No podrán ser objeto
de apropiación privada, pero podrán ser concedidos en usufructo en la forma y

condiciones que la Constitución y este Código señalan, es un artículo que hace

referencia a la Propiedad Minera, específicamente.

25. ¿Cuáles son los requisitos para una solicitud de concesión

de extracción no metálica?

DESARROLLO:

Los Requisitos para una Solicitud de Concesión de Extracción No Metálicas son las
siguientes:
• Poder para que un abogado represente a la persona natural o jurídica
(notariado y en papel habilitado)
• Memorial de solicitud dirigido al Ministerio de Comercio e Industria por conducto
de la Dirección General de Recursos Minerales.
• Certificado de Registro Público con indicaciones de la existencia Legal de la

sociedad, directores, representante legal y dignatarios (con timbres)

• Planos Mineros e Informes de descripción de zonas de acuerdo con el
reglamento DGRM- 98-65 (preparado por un ingeniero de Minas autorizado por este.)

• Plan anual de trabajo (Detalles técnicos, inversión, cronograma, metodologías.

• Prueba de Capacidad Técnica (carta de profesional idóneo responsable que
trabaja para la empresa, con lista de personal técnico, historial, diploma.
• Prueba de Capacidad Financiera (Carta Bancaria con cifras o Balance de
Situación y Folletos ilustrativos de la empresa).
• Declaración Jurada Notariada o firmada ante el Registrador, en papel
habilitado, indicando que toda la documentación presentada se ajusta a los requisitos
exigidos y es auténtica en cuanto a su forma y contenido.
• Certificado de Registro Público o Catastro Fiscal o Rural donde conste el
nombre de los dueños de las fincas afectadas por la solicitud, con el respectivo plano
aprobado por la Dirección General de Catastro, en escala 1:50,000
• Declaración de razones por las cuales será conveniente acceder a lo solicitado
• Comprobante del pago de la Cuota Inicial.