Los orígenes del dnp y del plan Nacional de desarrollo

Un análisis de porque hace casi 60 años el presidente Alberto lleras Camargo decidió dejar
de utilizar técnicos extranjeros para diseñar y planear el futuro del Estado colombiano y así
creó el departamento Nacional de planeación

Néstor tículo quiero defender la importancia y la necesidad de que un país como Colombia
cuenta con un plan Nacional de desarrollo y con una entidad como el departamento
Nacional de desarrollo dnp para ello me remonta a los orígenes y las motivaciones que
diversos gobiernos tuvieron para crear y para centralizar en esa entidad una variedad de
funciones que terminaron siendo cruciales para el desarrollo del país los orígenes de los
planes de desarrollo en Colombia quizás se remontan a la reforma constitucional de 1936
en la cual además de introducir el concepto de la propiedad como una función social que
implica va obligaciones plasmó también la noción de intervencionismo estatal en la
economía con el fin de racionalizar la producción la distribución y el consumo de bienes y
servicios además de proteger los derechos de los trabajadores unos años después en 1945
bajo el liderazgo de Alberto lleras la reforma constitucional debe ser año introdujo el
concepto de planeación y estableció que el congreso fijaría los planes y programas para el
fomento de la economía nacional las obras públicas pero solo en 1958 durante la segunda
presidencia de Alberto lleras se creó el dnp que conocemos hoy en día no es claro De
dónde vinieron los conceptos iniciales de planeación pero sin duda no solo en Colombia
sino en otros países de latinoamérica ellos se inspiraron en los modelos de planeación
económica centralizada originados en los países socialistas entonces considerados muy
exitosos en el crecimiento de la economía y en la solución de Los problemas son Ciales no
se puede olvidar que aún hasta la edición de 1961 de su famoso libro económica el premio
Nobel de economía Paul Samuel son escribió quedado que la economía de la unión
soviética crecía más rápido que los Estados Unidos la llegaría a sobrepasar en tamaño
hacia el año 1984 por supuesto las ideas de la planeación y la programación también se
legitimiza Aron en los mismos Estados Unidos y el Reino Unido durante y después del
extraordinario esfuerzo bélico de la Segunda Guerra Mundial años Durante los cuales la
dirección de la economía se concentró extraordinariamente en los Estados subordinando el
papel del mercado y el sector privado y permitiendo la derrota del Tercer Reich y el triunfo
de los aliados naturalmente las ideas de la planeación las legitimizar on también los grandes
corporaciones y empresas en los mismos países de economía de Mercado pues para
operar necesariamente siempre ha tenido la necesidad de conseguir los pronosticar la
evolución de precios recursos mercados y muchas otras variables es decir siempre se han
visto en la necesidad de planear

En Colombia después de la Reforma constitucional de 1936 se comenzaron a crear órganos

orientados a racionalizar los procesos económicos dichos organismos tuvieron diferentes
denominaciones tales como consejo nacional de economía junta defensa económica
nacional comité de expertos financieros comité de desarrollo económico y consejo nacional
de planificación. Según José Antonio Ocampo estas entidades no produjeron mayor
resultados en los primeros años periodo durante el cual fueron más influyentes los
consultores extranjeros que y las agencias internacionales contratados por los gobiernos
Quizá el más importante de influyente de la época fue loco no misa canadiense lauchín
Quién vino por primera vez al país como jefe de una misión del Banco Mundial la cual
realizó las bases de un programa que fomento para Colombia publicada en 1950 de
desarrollo que sería el primero que realizaría este banco de fomento en cualquier país del
mundo y escribió otro documento llamado informe final de comité de desarrollo económico
publicado en 1951 años más tarde visitó al país o transmisión esta vez liderada por el
sacerdote francés Louis Joseph lebret que produjo el documento estudio sobre las
condiciones del desarrollo económico de Colombia publicado en 1958 bajo el liderazgo de la
comisión económica para América Latina cepal a comienzos de los años sesenta Se
elaboró el gran el plan general de decenal de desarrollo 1960-1970 y el plan cuatrienal de
inversiones Posteriormente la utim curri volvió a entrar otra vez en escena con la
publicación de un documento muy influyente que se denominó la operación Colombia en los
años sesenta vinieron al país 2100 es de servicio de asesoría para el desarrollo de la
Universidad de Harvard la segunda de las cuales coincide ya con el relanzamiento del dnp
En 1968 durante el gobierno de Carlos lleras Restrepo con lleras Restrepo el dnp adquirido
una importancia de primer nivel Y quizá la mayor que ha tenido en su historia por primera
vez los técnicos colombianos alcanzaron el liderazgo en la elaboración de los planes de
desarrollo de los documentos técnicos y el país abandonó así la dependencia que hasta
entonces tenía en los consultores y académicos del exterior primordialmente
norteamericanos precisamente la creación del dnp en 1958 obedeció también a estas
consideraciones de tipo práctico cómo lo explico el presidente Alberto lleras quién
argumento que Colombia no podía seguir dependiendo de consultores extranjeros para
resolver los problemas seculares y para la elaboración de planes programas y políticas
sectoriales y de todo tipo En ese sentido el dnp también concebido desde sus orígenes
como un Tinky Tank con la misión de desarrollar la tecnocracia local con capacidad para
realizar estudios de diferentes naturalezas y necesidad de acudir a consultores académicos
extranjeros en esa forma comenzaron a elaborar sé cada 4 años los planes de desarrollo de
los diferentes gobiernos los primeros serán los planes y programas de desarrollo 1969-1972
y el plan de desarrollo económico y social 1970-1973 durante el gobierno de Carlos lleras Y
a partir de la administración de Misael pastrana los planes se convirtieron en los ejes
centrales de la política gubernamental comenzando con el plan de los cuatro estrategias
que priorizó el desarrollo con la expansión de los sectores de la construcción y las
exportaciones además de incrementar la productividad del campo y mejorar la distribución
del ingreso.

En este primer plan de desarrollo gubernamental propiamente dicho también tuvo mucha
influencia la ucin CURP y no sobra agregar qué más allá de los documentos Que elaboró
ocurrió fue también muy importante porque enseñó a generaciones de economistas de
políticos y analistas colombianos su manera de comprender y analizar la economía mientras
los primeros analistas que avise y entonces varios de ellos abogados solo veían problemas
sectoriales y regionales si la interconexión entre unos y otros curri entendió la estructura
económica como una sola al interior de la cual los cambios que se producían en un sector
como el rural necesariamente impactaban otros como el Industrial o sectores urbanos más
aún curri enseñó que si era necesario desarrollar la industria y las exportaciones había que
actuar no solo sobre ellos sino también sobre el sector Agrario no sobra que en esta forma
de entender la economía si vienes ya enseñaban en las escuelas modernas del mundo del
país no ha sido curiosamente asimilada por importantes actores económicos
contemporáneos algunos de los cuales siguen pensando por ejemplo Qué es posible
corregir el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos sin actuar sobre el déficit fiscal
o el déficit del sector privado.
De esa forma comenzaron a elaborarse los primeros planes de desarrollo del país
consistente con la elaboración de los planes de desarrollo es también importante Resaltar
otras funciones que comenzó a realizar el dnp dentro de las estructura institucional del país
y que le han dado un sello muy especial en el contexto al menos de los países de América
Latina durante la administración de Guillermo León Valencia 1962-1966 se creó el Consejo
Nacional de política económica y social conpes un cuerpo compuesto por los primeros
ministros encargados de las políticas económicas y sociales presidido por el presidente de
la república con el paso del tiempo se encargó al dnp de la secretaría técnica de este
organismo y la coordinación en la elaboración de los documentos que serían estudiados en
sus senos los llamados documentos conpes. A mi modo de ver esta metodología para la
discusión y toma de decisiones gubernamentales ha sido de los pasos más trascendentales
jamás tomados por el Estado colombiano. Los documentos Conpes ordenaron la discusión
entre diferentes agencias e intereses del gobierno con base en consideraciones técnicas y
la mejor información disponible. Era natural darle al dnp la secretaría técnica de su entidad
encargada de coordinar la elaboración de los documentos porque el MP acabó siendo la
única entidad realmente transversal con conocimientos e información de todos los sectores
económicos y sociales.

Después del MP y acabo laborando el plan cuatrienal de inversiones y presupuesto de

inversión Qué es incorporado en la ley de presupuesto que presenta el Ministerio de
Hacienda cada año para algunos caótico e incoherente ese arreglo y situacional también
has ido a mi modo de ver muy favorable para el desarrollo del país porque vende elaborado
el plan de desarrollo y terminado la responsabilidad de elaborar los documentos compres el
día de nuestra entidad mejor dotadas para asignar los recursos de inversión entre los
diferentes sectores de economía en tanto el Ministerio de Hacienda Define el monto total del
presupuesto y se encarga de encontrar recursos para su financiación GNP tienen los
conocimientos necesarios a nivel microeconómico para su asignación sectorial por supuesto
de su separación de funciones ácidos fuente de tensiones y discrepancias entre el
Ministerio de Hacienda Ln pero dado el carácter de qué ha existido en la mayor parte de la
historia reciente del país la discusión ha depurado el análisis y dónde que se dio la toma de
decisiones.

Para terminar quiero comentarte sobre el ddt ha sido más exitoso cuando actuaba como lo
considero reforma de 1868 bajo la dirección del presidente Carlos lleras Restrepo para Llera
Restrepo de NPR hacer el brazo técnica del presidente de la república una entidad que
conoces sobre todos los temas y que respalda presidente en las discusiones con todos los
ministros de los diferentes sectores cuando ministro o jefe de otro departamento que
propone el presidente una política o le da una cifra o cualquier información generalmente se
siente no tiene Cómo hacer un juicio sobre la veracidad o pertinencia el nene está en
capacidad de darle una segunda opinión técnica y así también me capacidades de
corroborar o poner el juicio de las cifras que presentan los ministros en ese sentido la
relación entre el dnp y los ministerios tienen también un elemento de tensión y decente
confrontación pero esa dialéctica enriquecido el debate calidad de las políticas públicas
después de todo los ministerios son entidades En dónde sus jefes los ministros son
nombrados como cuotas de partidos movimientos o regiones del país Esta última una
consideración muy importante históricamente en Colombia un país de regiones en ese
sentido muchos ministros consigue su cargo como etapas en una carrera política de más
largo alcance en muchos casos con la aspiración de llegar a la presidencia de la República
en ese sentido de la Organización jerárquica de un misterio de su vertical razón por la cual
la decisión Del ministro de está prácticamente escrita en piedra y no puede ser controvertida
por su vuelo interno Aunque existen las consideraciones técnicas con subsidiarias pero
quiénes no están de acuerdo con lo que ha ordenado ministro que simplemente que
presentar su renuncia durante la mayor parte de su existencia el dnp han sido ajeno a
consideraciones partidistas y por lo general cuando ha tenido una influencia lo ha sido
porque los presidentes han confiado en su capacidad técnica dice influencia variado a lo
largo de la historia durante la presidencia de Carlos lleras Restrepo Quizá el dnp contó con
la mayor influencia que jamás ha tenido y desde entonces diciembre se ha variado
dependiendo la confianza de los presidentes han depositado en entidades Y ser sus
directores algunos presidentes como Virgilio barco crearon una especie de mp en palacio
nombrando un sin número de consejería se replicaba las que entonces llamaban unidades y
hoy departamentos hay en cartelera en el que han sido fuente de no poca trabado en
síntesis creo que el np y los planes nacionales de desarrollo ha sido positivos para el país
ha sido una suerte que un país como Colombia ya puedo encontrar el interior del estado con
una entidad trasversal con capacidad para hacer diagnóstico sobre todos los temas
analizados en el pasado para saber de dónde venimos evaluar los problemas de presión y
realizar proyecciones sobre los futuros más probable es en el mundo lleno de habilidades e
incertidumbres.