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futuro Escobar V.

Merril College Unioersity of California

La invencin del desarrollo en Colombia


Lecturas de Economa. No. 20. Medelln, mayo-agosto de 1986. pp. 9-35. Existe un espacio comn de reflexin sobre la realidad de los llamados pases del Tercer Mundo, formado por las conceptualizaciones, prcticas, programas, planes y estrategias a ser aplicadas en estos pases para elevar su nivel de desarrollo econmico y social. Este artculo relaciona la aparicin y progresiva consolidacin de esta reflexin sobre dichas sociedades con la evolucin de la poltica y la economa mundiales en los ltimos decenios y propone mirar el discurso del desarrollo como una entidad en la que el poder y el conocimiento se articulan para servir como tecnologa poltica, cuyo propsito es el manejo y la creacin sistemtica del Tercer Mundo como realidad histrica. El anlisis est centrado en el caso de Colombia, destacando adems la contribucin a esta lnea investigativa del socilogo colombiano Orlando Fals Borda, especialmente con su ltima obra: Historia doble de la Costa. A common set of concepts provides the framework for much of the discussion of Latin American economic reality. These are expressed in the various practices, plans, programs and strategies which have addressed questions of economic and social development. This paper relates the evolution of this set of concepts to global political and economic tleuelopment over recent decades. It considers the discourse about development as an element ofpower and knowledge which serues an important function in the systematic creation of the Third World. The analysis centres on Colombia and spercedes other contributions based;on this methodology such as Orlando Fals Borda's Historia doble de la Costa.
Presentado originalmente en el evento "El desarrolla nacional como discurso y como modelo: reflexiones sobre Retorno a la tierra de Orlando Fals Borda". Bogot, marzo 1820 de 1986.

Resumen.

Abstract.

I. Introduccin, 11. -11. La invencin del desarrollo en Colombia, 13. - 111. La formacin de la nueva estrategia del desarrollo, 15. - IV. Desarrollo nacional, discurso y resistencia, 27.

1.

INTRODUCCION

tema general que nos concierne ~n este trabajo es el desarrollo. Varios tipos de anlisis son posibles, todos ellos sin duda muy valiosos. Untipo de anlisis tratara de encarar la problemtica presente del desarrollo desde el punto de Vista de lo idneo o inadecuado de ciertas teoras o programas en relacin con los problemas del pas. Se tratara en este caso de investigar la forma en que diversos programas de desarrollo corresponden o no a las necesidades sentidas del pas, y se daran las explicaciones pertinentes para substanciar una posicin u otra (explicaciones, por ejemplo, en trminos de los requerimientos de capital, la lucha de clases, la racionali-. dad de los programas, los patrones de industrializacin o desarrollo agrario, etc.). Estos anlisis, como ya se dijo, son valiosos y de una manera u otra, se dan continuamente. Ms an, estos anlisis han dado origen a debates importantes a travs de los cuales se ha creado un espacio comn donde los trminos de intercambio y anlisis, si bien a veces en franca oposicin, comparten sin embargo dicho espacio: el desarrollo. Otro tipo de anlisis, el cual nos proponemos
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ra explicar precisamente este ltimo hecho, -es decir, la formacin de ese espacio comn dentro del cual, mal que bien, nos hemos visto abocados a debatir y a avanzar la lucha. Se trata entonces de intentar penetrar ese espacio, que tal vez podramos llamar desarrollismo -o, mejor, simplemente "desarrollo" - el cual a lo largo de cuatro dcadas se ha convertido en una entidad asfixiante, una atmsfera enrarecida que pareciera hacer imposible pensar a Colombia en nuevas formas. Queremos entonces trazar la formacin de este espacio en Colombia, incluyendo la gnesis de los mismos conceptos y trminos con los cuales se ha concebido hasta ahora el anlisis, la prctica y los programas del llamado desarrollo.

No es este un proyecto simplemente histrico, en el sentido de que no se trata de explicar el pasado inmediato de nuestro pas en trminos del presente, ni siquiera de explicar el pasado en sus propios trminos, tarea sta que de todas formas podra resultar imposible; tampoco es un intento de derivar lecciones de ese pasado que pudieran ser aplicadas al presente. Se trata en cambio de investigar las formas especficas en que nosotros, los colombianos, nos hemos ido creando o hemos sido creados por el desarrollo como sujetos y como nacin durante las ltimas cuatro dcadas. Cmo las tecnologas polticas del desarrollo -incluyendo conceptualizaciones, prcticas, polticas, planes y programas)nos han producido -al menos parcialmente, pero ~siempre en formas importantescomo individuos, como clases, como hombres y mujeres, como grupos tnicos y, finalmente, como nacin misma. Se trata entonces de investigar el papel que ha jugado el desarrollo en nuestra constitucin presente. As podremos tal vez derivar algunas lecciones importantes; no del pasado, sino del mismo presente, y para el presente mismo: Investigaremos entonces los siguientes elementos: cmo aparece en nuestro medio, especficamente despus de la segunda guerra mundial, la estrategia del desarrollo; cmo se pone en marcha esta estrategia durante aqul perodo temprano; y, especialmente, cmo se constituye, como resultado de ese mismo proceso, ese espacio discursivo que condiciona casi por completo nuestros pensamientos y acciones y que, si bien por muchos aos permiti respirar cierto aire fresco, ltimamente se ha convertido en una verdadera camisa de fuerza. Cmo, en resumidas cuentas, nos embarcamos -o nos embarcaronen ese viaje, en es~ cuento del desarrollo que nos prometa la industrializacin autosostenida, la modernizacin, el aumento de los niveles de vida hasta equiparar aqullos de los pases avanzados, en fin, la tierra prometida de la abundancia sin lmites.
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EN COLOMBIA

11.

LA INVENCION DEL DESARROLLO

Comencemos con una "Misin", famosa en la historia del desarrollo en Colombia, la Misin Currie. Su nombre mismo ya permite situar al desarrollo dentro de la larga estela que la "~isin civilizadora" europea ha dejado en nuestro continente. Esta Misin, patrocinada por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, visit a Colombia entre el 11 de julio y el 5 de noviembre de 1949, con el propsito de formular un programa comprehensivo de desarrollo para nuestro pas. La Misin inclua catorce expertos internacionales en las siguientes reas: agricultura, salud, economa, finanzas pblicas y banca, balanza de pagos, industria y energa, petrleo, transporte, y servicios comunales. Un grupo similar de expertos colombianos trabaj con la Misin durante la estada de sta en el pas. Es interesante analizar la forma en que la Misin concibi su tarea y, por tanto, el carcter de los programas propuestos! :
Hemos interpretado nuestros trminos de referencia corno un llamado a desarrollar un programa comprehensivo y consistente [ ... ] y no corno una serie de recomendaciones inconexas. Las relaciones entre los varios componentes de la r-conornia colombiana son bastante complejas, de tal forma que se ha requerido de un anlisis intensivo para poder lograr un panorama consistente [ ... ] 1\0 sugerimos que Colombia adopte un nuevo orden radicalmente diferente al actual. Queremos simplemente impulsar ciertas modificaciones en las condiciones existentes, cambiar el enfoque, y sugerir una multitud de reformas y mejoras [... ] De aqu parte la justificacin para un programa global de desarrollo. Las medidas incrementales y espordicas no pueden hacer mella en la economa. Slo se puede romper el crculo vicioso formado por la pobreza, la ignorancia, la mala salud y la baja productividad si se lanza un ataque generalizado a travs de toda la economa en las esferas de educacin, salud, alimentacin, vivienda y productividad. Pero una vez roto este crculo el desarrollo econmico puede llegar a ser un proceso autosostenido.

El programa sugera entonces "una multitud de reformas y mejoras", las cuales constituiran un "programa global de desarrollo ". A pesar del nfasis de los autores en el hecho de que el programa no representaba un "nuevo orden radicalmente diferente al actual", el programa en s mismo -como veremos en detalle ms adelante- s constituy un enfoque y un modelo, de

Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. The Basis of a Deuelopment Program for Colombia., Baltirnore, John Hopkins University Press, 1950. p. XV. Traduccin y subrayado nuestro.

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poltica y accion social completamente diferente al existente en el pas hasta ese entonces. Nunca antes haba sido Colombia el objeto de un programa tan comprehensivo e integrado; nunca antes se haba experime-ntado en el pas con las formas de planificacin y organizacin que el programa sugera. Nunca antes haban sido la economa y la sociedad colombianas sujetas a tan detallado escrutinio, a un sondeo tan racional de la vida del pas. El reporte de la Misin (complementado con diez apndices tcnicos "de inters para los especialistas"), con su detallada serie de metas, criterios de diseo e inversiones, polticas y pl\ogramas sectoriales, metodologas y rutinas, etc. constitua de esta forma un enfoque radicalmente nuevo. Algunos de los aspectos ms importantes de este nuevo enfoque den ser vislumbrados en los ltimos prrafos del Reporte. Lemoslos" : pue-

No podemos dejar de concluir que el haber. estado abandonados a las fuerzas naturales no ha producido los resultados ms felices. Tambin inevitable es la conclusin de que la economa puede mejorarse grandemente si se dispone de un conocimiento adecuado de las bases de los procesos econmicos, de buenas prcticas de planeacin en cuanto a la fijacin de objetivos y la asignacin de recursos, y de la determinacin necesaria para desarrollar un programa de reformas y mejoras. Esto permitira moldear las polticas econmicas de acuerdo -a requerimientos sociales estipulados cientficamente [ ... ] ESta es una oportunidad nica en la larga historia de Colombia. Los ricos recursos naturales del pas pueden llegar a ser extremadamente productivos si se aplican tecnologas modernas y las prcticas ms eficientes. Su posicin ventajosa en cuanto a la deuda, externa y al intercambio internacional le permitira al pas adquirir equipos y tcnicas modernas en el exterior. Por otro lado, ya se han establecido organizaciones internacionales y entidades en pases desarrollados con el propsito de ayudar a los pases subdesarrollados tanto tcnica como financiera mente. Slo se necesita ahora un esfuerzo decidido por parte de los colombianos mismos para inaugurar un perodo de desarrollo amplio y rpido. Dicho esfuerzo le permitira a Colombia no slo lograr su salvacin, sino tambin convertirse en un inspirador ejemplo para el resto del mundo subdesarrollado.

Analicemos un poco, antes de continuar con nuestro tema, algunas de las asunciones presentes en estos prrafos. Lo primero que se nota es cierto mesianismo, un fervor casi que religioso articulado alrededor de la nocin de "salvacin". Colombia alcanzar su salvacin si se decide a seguir la gran va, es decir, la nica va correcta, el desarrollo. Esta tarea de salvacin/desarrollo
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es -como toda buena historia de salvacin- ardua y compleja. Afortunadamente, el camino ya ha sido allanado por nuestros predecesores/salvadores, quienes pueden poner a nuestra disposicin las herramientas necesarias para alcanzar la meta. La idoneidad de dichas herramientas (la ciencia y la tecnologa, la planificacin, etc.) ya ha sido puesta a prueba exitosamente en los pases del Occidente. Mas an, dichas herramientas son neutrales, indudablemente apetecibles y universalmente aplicables. Colombia tiene que cambiar y este cambio ser necesariamente positivo si es guiado por las premisas del desarrollo. Antes de la llegada del desarrollo no haba nada: el pas se encontraba abandonado "a las fuerzas naturales", las cuales no haban producido "los resultados ms felices". El desarrollo trae la luz, la antorcha del conocimiento que nos permitir determinar cientficamente los "requerimientos sociales" y por ende actuar racionalmente. Ahora slo se necesita nuestro esfuerzo decidido. De ello depender el xito o el fracaso de la empresa. En caso de fracaso, slo nosotros seremos culpables. Debemos entonces despertarnos de nuestro letargo de siglos y dedicarnos a esta tarea con todas nuestras fuerzas.
Qu es lo que hace posible este arrogante discurso, esta serie de prescripciones y conceptos que regirn desde entonces gran parte de nuestro espacio vital? Cules fueron las condiciones histricas que hicieron posible lo que aqu hemos llamado "la invencin del desarrollo"? Sin duda que este fenmeno tiene sus races ms profundas en la larga historia del pas y de Amrica Latina. Pero la constitucin misma del desarrollo como estrategia puede detectarse en un momento muy preciso: la dcada que sigui a la segunda guerra mundial. Tambin puede reconocerse durante este perodo una serie de condiciones histricas, una coyuntura si se quiere, con relacin a la cual el desarrollo constitua una respuesta. Es durante este perodo que ciertas condiciones, comportamientos y estructuras de nuestros pases se convierten en problemas para los pases avanzados (y, por ende, para los nuestros), dando lugar a la formacin de teoras, discursos, programas y estrategias, formas de poder y de conocimiento con relacin a las cuales se definirn nuestros pases. Estudiemos entonces un poco este proceso de la problematizacin 'del desarrollo.

111. LA FORMACION DE LA NUEVA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO 1. El discurso del desarrollo

Desde el arribo de Cristbal Coln a Amrica, las sociedades latinoamericanas han atravesado un proceso de definicin social, cultural, poltica y
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econmica en el cual las ideas y conocimientos de Europa han jugado un papel primordial: No se puede negar que el pensamiento europeo ha dejado su marca indeleble en Amrica, creando ciertas posibilidades y negando otras. El eurocentrismo -aquella tradicin que convierte a Europa en un ideal universal, reduciendo las otras culturas al papel de versiones inacahadas o imperfectas de lo europeo, y por tanto en necesidad de perfeccionarse o completarseha actuado en la definicin de nuestros pases a travs de una serie de mecanismos econmicos e ideolgicos, de tal forma que nuestras sociedades se han constituido en gran parte con el real fantasma de una Europa omnipresente. Este proceso, obviamente, ha generado al mismo tiempo formas importantes de oposicin y resistencia, tal como lo ha analizado brillantemente Orlando Fals Borda, especialmente en el tercer volumen de su Historia doble de La Costa, titulado Resistencia en el San Jorge . . La segunda guerra, "mundial" inaugur la fase ms reciente de este proceso y, tal vez, la de repercusiones ms hondas. Aunque el inters de Europa y, ms recientemente, Estados Unidos en Asia, Africa y Amrica Latina data desde el "descubrimiento" y la conquista de "nuevos mundos", slo a partir de 1945 se constituye en estos pases una estrategia global con respecto a aquellos pases que pronto empezaran a llamarse el "Tercer Mundo". Esta nueva estrategia, diseada para tratar los problemas del "subdesarro110", apaf(~e y se consolida cntre 1945 y 1955, como producto de las grandes transformaciones de la posguerra, y origina, en escasamente una dcada, una mutacin substancial en t'l carcter y alcance de las relaciones entre los pases ricos y los pases pobres. La nueva estrategia incluir en su mbito todos los aspectos de importancia e-n la vida de un pas: poblacin, agricultura, formacin de capitales, industrializacin, educacin, valores culturales, recu rsos natu rales, de. Las" Misiones" iniciales enviadas por el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento al Tercer Mundo fueron la primera expresin concreta de esta nueva estrategia; igualmente lo fueron las nuevas organizaciones internacionales y la infinidad de expertos y nuevos campos de conocimiento en todas las reas del desarrollo, todos los cuales empezaron a aparCCt'r con profusin durante este perodo. Las ra ces histricas del desarrollo se encuentran en los grandes reacomodos polticos qlH~ ocurrieron a nivel mundial al final de la segunda guerra mundial. Las nociones de "subdesarrollo" y "Tercer Mundo" aparecieron en este momento corno parte de un proceso,a travs del cual el Occidente buscaba' rcdefinirse a s mismo y en relacin con el resto del mundo, pero especialrnen te en relacin con las nuevas potencias del Este. Parte de este proceso fue tambin la necesidad de extender la civilizacin industrial al mundo hasta
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entonces no industrializado. Por tanto, las nociones de desarrollo y Tercer Mundo estn estrechamente ligadas en sus orgenes a las de Guerra Fra y modernizacin. El objetivo de las naciones que se embarcaron en la tarea del desarrollo despus de la guerra fue invariablemente el mismo: la creacin de un tipo de sociedad equipada con los factores materiales e institucionales requeridos para alcanzar rpidamente las formas de vida creadas por la civilizacin industrial. De esta forma, el "desarrollo" se convirti en la estrategia magna para realizar los designios de la civilizacin industrial y al mismo tiempo adelantar en forma relativamente inocua la confrontacin entre Este y Occidente. Repasemos brevemente las condiciones histricas del momento, las cuales hicieron posible la formacin de este discurso del desarrollo. Se estaba dando una reorganizacin en las estructuras de poder a nivel mundial (incluyendo el desmoronamiento de los viejos regmenes coloniales y, por tanto, la necesidad de introducir nuevos sistemas de explotacin, la marcha exitosa del comunismo en China y el inicio de la rivalidad entre las superpotencias), cuyo resultado final an no estaba claro. Como resultado de la guerra, haban ocurrido cambios importantes en las estructuras de produccin, los cuales tendran que ser canalizados para satisfacer los requerimientos de acumulacin de capital de un sistema mundial dentro del cual los pases subdesarrollados estaban llamados a jugar un papel cada vez ms importante. Estos pases, por otro lado, podran forjar alianzas con cualquiera de las superpotencias. La naturaleza e inclinacin -de esta alianza -hacia el Este o hacia el Occidente- podra depender de u,na estrategia sin precedentes con respecto a los pases pobres, especialmente considerando el aumento alarmante de la poblacin de estos pases, el deterioro de sus condiciones materiales y sociales, y el avance del comunismo en todo el mundo. Por otro lado, se crea firmemente que los pases ricos disponan de la capacidad cientfica, tecnolgica y financiera para llevar el progreso al mundo entero. Una mirada a su propio pasado les afirmaba en su conviccin -corroborada recientemente por el xito del Plan Marshall en la reconstruccin de Europa- de que esto no slo era posible y deseable, sino tal vez inevitable. Tarde o temprano los pases pobres llegaran a ser ricos, la pobreza se -transforrnara en opulencia. Ya se haban establecido organizaciones internacionales para ayudar a estos pases a alcanzar rpidamen'te estas metas. Se dispona tambin de nuevos aparatos de conocimiento (como, por ejemplo, la naciente economa del desarrollo y los "estudios de rea", tales como los "estudios latinoamericanos" y "estudios del desarrollo", legitimados en universidades norteamericanas y europeas durante este perodo), as como de nuevas' tcnicas de diseo y manejo social (taLecturas de Economa No. 20 Medellfn, mayo-agosto 1986

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les como el Tetuiessee Valley Authority, TVA, y una variedad de nuevos mecanismos de planeacin, manejo de personal, administracin y gerencia, optimizacin, etc., (muchos de ellos introducidos durante la guerra), las cuales alimentaban an ms la factibilidad del desarrollo. Slo se trataba entonces de adoptar la estrategia necesaria, de poner en funcionamiento las fuerzas apropiadas para asegurar el progreso y la felicidad en todo el Tercer Mundo. l':sta estrategia tuvo un costo muy alto para el Tercer Mundo ya que signific la profundizacin y ampliacin de la intervencin. Detrs de la fachada humanitaria con que vena cubierto el desarrollo yacan nuevas formas de control y de poder, ms sutiles y refinadas que nunca. Los pases del Tercer Mundo se vieron sujetos sbitamente a una infinidad de prcticas y programas que parecan ineludibles. Tal fue la estrategia que se puso en mar-: cha despus de la guerra con ayuda de las entidades internacionales, las universidades, fundaciones y centros de investigacin en los pases industrializados, los estamentos de planificacin, enseanza e investigacin de nuestros pases, etc. Una estrategia que en pocos aos extendera sus tentculos a todos los sectores de la vida social. Miremos ahora cmo se puso en funcionamiento esta estrategia, cmo empezaron a circular entre nosotros esos discursos y prcticas del desarrollo, esas formas de conocimiento con respecto a nuestros problemas y cuyo resultado final fue un nivel de dominacin ms profundo que nunca. 2. La profesionalizacin e institucionalizacin del desarrollo

Toda relacin de poder conlleva de por s la creacin de un campo u objeto de conocimiento y, a la inversa, todo conocimiento implica relaciones de poder. Las sociedades modernas estn caracterizadas por una multitud de formas de poder que la atraviesan y la constituyen, las cuales no pueden ser actualizadas sin la produccin simultnea de conocimientos y discursos. Un anlisis de un saber tiene que ser por lo tanto al mismo tiempo un anlisis del poder que lo acompaa y, ms an, del dispositivo poltico que los utiliza a ambos. Llamemos discurso a esa entidad en la cual el poder y el conocimiento se articulan. Un anlisis del desarrollo como discurso buscar explicar la forma en que nuestros pases se convierten en el objeto de una serie de tecnologas polticas, y la forma en que dicha sujecin da lugar a una serie correspondiente de conocimientos con estatus cientfico. Dicho anlisis, en suma, tratar de estudiar al desarrollo desde el punto de vista de una historia comn de saberes y poderes. De esta forma, el desarrollo no ser para nosotros una cuestin de conocimiento cientfico
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neutro, a partir del cual se busca el progreso, sino ms bien una tecnologa poltica cuyo propsito es el manejo y, ms an, la creacin sistemtica del Tercer Mundo, y cuyo objetivo final es el de mantener ciertas formas de ex-' plotacin y dominacin" . Se considera por tanto que el discurso y el poder no actan slo en forma negativa, sino que tienen un papel productivo de gran importancia, en el sentido de que producen relaciones, ponen en circulacin conocimientos, inauguran prcticas y programas, etc.,. los cuales a su vez permiten crear y mantener ciertas formas de control: El control de la produccin del discurso adquiere por tanto una importancia crucial. No es solamente el acceso' a la palabra, sino a la creacin de la realidad misma, incluyendo la creacin de nosotros mismos como sujetos. El discurso no podr considerarse entonces como una entidad meramente ideolgica o superestructural, sino como un mecanismo por medio del cual se crean efectos de verdad y de realidad. "No se puede ver la infraestructura" -dice Orlando Fals Borda en el primer volumen de su Historia doble de La Costa- "como una base grantica sin vasos comunicantes de doble va y resquicios vivos con aquello que tericamente se ve como superestructura [... ] La superestructura ideolgica [... t no es; slo resultado, consecuencia o efecto de la infraestructura econmica. Tiene tambin su propia dinmica que, a su turno, acciona sobre la infraestructura" . El discurso, entonces, mantiene complejas relaciones circulares con formas ms bsicas de dominacin. . Lo que importa entonces no es investigar la correspondencia de un discurso con una determinada realidad externa, a la cual se puede apelar como autoridad ltima, sino ms bien los procesos y prcticas de significacin y de verdad, la forma en que estos son constituidos, y las relaciones de poder que se hallan inmersas en un discurso dado. En otras palabras, la produccin social e histrica de los discursos, y la forma en que estos organizan, constituyen y, hasta cierto punto, producen tanto lo real como lo simblico (es decir, tanto la superestructura como la infraestructura). Dentro de este contexto, un anlisis discursivo tendr por objeto, por un lado, el analizar las

Para una concepcin del poder y 'su relacin con el conocimiento, consltese la obra de Michel Foucault, especialmente: Historia de la sexualidad-l: la voluntad de saber. Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1977; Vigilar y castigar nacimiento de la prisin. Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1976; Power/Knowledge. Nueva York, Pantheon Books, 1980. Fals Borda, Orlando. Historia doble de La Costa-l: Carlos Valencia Editores, 1980. p. 21 B. Mompox y Loba. Bogot,

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prcticas institucionales, epistemolgicas y pedaggicas que reglamentan, mantienen y propagan discursos especficos y, por otro, las relaciones de poder asociadas con esas prcticas precisamente en los puntos locales de aplicacacin del poder. Finalmente, el anlisis discursivo analizar la manera en que estas formas de poder localizadas son anexadas por fenmenos ms globales (esto es, explotacin econmica y de clase), con respecto a las cuales conservan cierta autonoma, constituyendo sin embargo su sistema de apoyo. Podemos definir al desarrollo como el conjunto de prcticas y estrategias originadas en el discurso de posguerra sobre el Tercer Mundo, incluyendo los procesos a travs de los cuales se pusieron en funcionamiento dichas prcticas. La materialidad de los problemas del llamado "subdesarrollo" no es conjurada por un cuerpo de conocimientos dados, sino que es esculpida por los discursos racionales de economistas, expertos agrcolas y en salud pblica, nutricionistas, planificadores, expertos en comunicacin, etc., de tal forma que el desarrollo que conocemos es, por as decir/o, la suma de estos discursos. Esto es lo que antes denominamos como el "efecto de realidad" de un discurso, ligado a la produccin dc verdad que inevitablemente lo acompaa LEl discurso se convierte en algo tan monolf tico que hace casi imposible visualizar otras formas de pensar esa materialidad, as no sea dentro del espacio discursivo creado por el desarrollo. Debemo~ aclarar de todas formas que fue una relacin inicial de poder (entre los pases del llamado centro y los de la periferia) la que hizo posible que el "desarrollo" apareciera como un posible campo discursivo y de conocimiento; pero al mismo tiempo reconocemos que si esa instancia inicial de poder fue capaz de utilizar al "desarrollo", fue precisamente porque se pusieron en circulacin tcnicas de conocimiento capaces de aprehenderlo y darle realidad y forma. Dentro de este contexto, el despliegue y puesta en funcionamiento del desarrollo se da a travs de dos mecanismos principales: . 1. La profesionalizacin del desarrollo, reflejada en la proliferacin de ciencias del desarrollo y la aplicacin de ciencias existentes a los problemas del Tercer Mundo (esto es, economa del desarrollo, planificacin, demografa, salud pblica, nutricin, ciencias agrcolas, etc.). Fue la proliferacin de' estas ciencias y conocimientos la que hizo posible la incorporacin paulatina y cada vez ms exhaustiva de todo tipo de problemas, su especificacin y categorizacin cada vez ms elaborada, dndoles al mismo tiempo una realidad susceptible de tratamientos especficos. Esta profesionalizacin del desarrollo hizo igualmente posible el remover de la arena polLecturas de Economa No. 20 Medelln, mayo-agosto 1986

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dentro de la esfera aparentemente

tic a todos los problemas neutra de la ciencia.

y concebirlos

Este mecanismo dara lugar en pocos aos a la consolidacin de los llamados "estudios del desarrollo" en muchas universidades del mundo, especialmente en los pases desarrollados. Un observador un poco ingenuo de estos procesos escriba as en 19475 :
Los aos de la guerra vieron un crecmuento impresionante' del inters en Amrica Latina. Lo que hasta entonces haba sido un rea en la cual solamente algunos diplomticos o acadmicos pioneros se aventuraban, ha llegado a ser casi de sbito el centro de atraccin de entidades oficiales, acadmicos y profesores [... ] La necesidad de un anlisis competente delas cambiantes ecomas del sur del Ro Grande es ahora ms urgente que nunca.

El economista norteamericano john Keneth Galbraith relata una ancdota igualmente reveladora. Cuenta este economista como, a raz del famoso Punto IV del Presidente Truman -el cual comprometa a los Estados Unidos a poner al servicio de los pases pobres los recursos tecnolgicos de ese pas-, comenz l mismo la instruccin en Harvard en una nueva rea, la economa del desarrollo; y como en pocos aos "no haba materia econmica alguna que capturara tan rpidamente la atencin de tantos expertos como el rescatar a los pases pobres de su pobreza':". Debe enfatizarse que este inters no exista solamente en los pases avanzados; tuvo tambin -y contina teniendosus grandes cultores en nuestro medio. El desarrollo, en cierta forma, tambin constituy una contraofensiva a las corrientes ms autnomas de pensamiento que se haban dado en Amrica Latina durante las primeras tres dcadas del siglo, y a sus manifestaciones en diversos movimientos (la Revolucin Mexicana, el nacimiento de partidos de inspiracin socialista, comunista, o anarquista, etc.). Esta contraofensiva se centra en la educacin, y en la transferencia a Amrica Latina de formas y modelos de ciencia y conocimiento desarrollados en Estados Unidos.' Se busca transplantar el rbol de la ciencia y la investigacin ,de los pases desarrollados a los subdesarrollados, especialmente en lo refe5 Burgin, M. "Research in Latin American Ecoriornics and Economic History". Inter-American Economy Affairs. Vol. 1, No. 3. 1947. pp. 465-468. Vase tambin: Hanke, L. "Th e Development of Latin-American Studies in the United States". Americas. No. 4. Julio de 1947. pp. 32-65. Galbraith, John K. Press, 1979. p. 29. The Nature of Mass Poverty. Cambridge, Harvard University

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rente a ciertas ciencias sociales (economa, planeacin, diseo de proyectos, manejo de personal, sociologa basada en encuestas y anlisis estadstico, etc.), as como las ciencias de la salud y las ciencias agrcolas. Esta transformacin se efectu en nuestros paises a travs de las nuevas universidades e instituciones de investigacin (por ejemplo, la nueva Universidad del Valle, con su flamante Facultad de Medicina, exhibida como modelo en Suramrica por la Fundacin Rockefeller, su .gestor conceptual y financiero). Pocos aos despus del desembarco de los Aliados en ormanda se da este nuevo tipo de desembarco a nivel mundial a travs del desarrollo y de las ciencias asociadas a l. El resultado es una reorganizacin total de las formas de generacin y difusin de conocimiento, reemplazando las antiguas formas -basadas en las profesiones c1sicas- por el modelo norteamericano de investigacin y docencia 1. . Sera difcil exagerar las consecuencias de esta transformacin. Los intelectuales y acadmicos del Tercer Mundo se entregaron con avidez a las nuevas ciencias (slo a partir del decenio de 1960 se empezara a cuestionar la neutralidad y validez de ellas). El "desarrollamos" se convirti en nuestro problema fundamental, olvidndonos de nosotros mismos. Los programas y polticas a que todas estas disciplinas dieron lugar desplegaban los componentes normativos de las ciencias y modos de pensamien to de los cuales provenan. De esta forma, tanto los conocimientos generados como las polticas y programas se convirtieron en potentes elementos de normalizacin, por medio de los cuales Se buscaba producir un Tercer Mundo a imagen y semejanza del primero, un Tercer Mundo que reprodujera la gran aventura, el gran libro del Occidente. 2. El sf'gunclo gran mecanismo por medio del cual se introdujo y se puso en funcionamiento el desarrollo fue el proceso de institucionalizacin del mismo. Esta institucionalizacin del desarrollo se efectu a todo nivel: desde las flamantes organizaciones internacionales hasta las ms pequeas organizaciones locales en los municipios y veredas del Tercer Mundo, pasan7 La analoga con el desembarco de Norrnand a se la debo a Edmundo Fuenzalida. Fuenzalida ha estudiado el proceso de reorganizacin de las formas de generacin, validacin y difusin del conocimiento en Chile y Venezuela a partir de 1950. Vase de este autor: "The Reorganization of Knowledge Institutions in Lat in American between 1950 and 1980 and its Interpretations". Presentado a la Conferencia "Michel Foucau1t: History of the Present ". Berkeley, marzo de 1985; "The Reception of 'Scientific Sociology' in Chile". Latin American Research Review. Vol. XVIII, No. 2. 1983; "La reorganizacin del conocimiento social en Chile y la imagen normativa de la sociedad" (Propuesta de investigacin). Santiago de Chile, Academia de Humanismo Cristiano, diciembre de 1984.

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do por aquel gran estamento articulador: los organismos nacionales de planeacin. El producto de este mecanismo fue la creacin de una esfera de intervencin de poder, una red de controles locales a travs de la cual se ata a nuestras gentes =individuos y comunidadesa ciertos ciclos de produccin, a ciertos patrones de comportamiento, ciertas racionalidades econmicas, sociales, polticas y culturales que puedan ser utilizadas ms eficientemen te por las grandes formas negativas de explotacin y dominacin. . Un aspecto de crucial importancia es que las nuevas ciencias e instituciones, introducen un conjunto de prcticas burocrticas igualmente novedosas. Ms an, son estas prcticas las que constituyen el desarrollo, ms all de las intenciones y declaraciones globales de los planes y programas. Nuevas prcticas tales como el diseo de proyectos, tcnicas de administracin y planeacin, estadstica, encuestas, anlisis de sistemas, etc., en pocas palabras, lo que podra llamarse la burocratizacin del conocimient08 Estas prcticas estructuran ysistematizan el trabajo de los profesionales, rutinizan la gerencia del desarrollo y reemplazan la proficiencia profesional por una serie de procedimientos "racionales", los cuales son congruentes tan solo con ciertas formas organizacionales, restringiendo as la definicin de los problemas a los que ellas pueden abordar en el presente o en el futuro. La base.organizacional de estas prcticas la constituye una red que incluye las organizaciones internacionales y bilaterales de ayuda, las universidades y fundaciones norteamericanas, las universidades e institutos de investigacin y tecnologa en el Tercer Mundo, y los gobiernos de nuestros pases. Es desde estos lugares qu.e se conoce y, gerencia el desarrollo. Los conceptos, objetos, metodologas, etc. elaborados por estas instituciones crean sistemticamente el desarrollo y las polticas. Todas Ias discusiones se dan en el espacio creado por estas instituciones, lo cual perpeta al desarrollo como forma de dominacin. El desarrollo no es entonces solamente una gran estrategia de dominacin al servicio de las necesidades del capital y los intereses de clase. Va ms all de sto, aunque en cierta forma el hecho masivo de la dominacin le presta una inteligibilidad global. El desarrollo no es una gran estrategia unificada y orquestada desde un solo sitio (Washington, o Nueva York, o Pars, o Londres, o Bogot, si es el caso); est constituido, por el contrario, por una infinidad deprcticas heterogneas y discontinuas, algunas de las
8 Sobre la burocratizacin del conocimiento con relacin al tema de la mujer y el desarrollo, vase: Meller, Adele, "The Documentary Practices of Development: the Bureaucratization of Knowledge about Women in the Third World". Resources for Feminist Knouiledge. Vol. 15, No. 1. Toronto, abril de 1986.

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cuales conciernen a nuestros campesinos, otras a los habitantes de las barriadas, o a las mujeres, o a los desnutridos, o los analfabetos y desempleados, o 'a los grandes hacendados, o a nuestras ciudades e instituciones, etc. Son estas prcticas, y la multitud de relaciones de conocimiento y de poder que les dan forma y las sostienen, las que constituyen el "desarrollo". Es medianti"' todas estas operaciones, muchas de ellas muy pequeas y constituidas pr el pt'so de la repeticin y de la disciplina, que nuestras gentes son canalizadas en [a direccin del desarrollo. El desarrollo, en pocas palabras, somos nosotros: y por lo tanto, slo nosotros podremos sacudimos de l, de todas esas forma" a VI-'O'S diminutas que nos producen y nos esclavizan. Es dentro de e"le contexto, corno veremos ms adelante, en que la obra del investigador Orlando Fal:; Horda cobra una importancia inusitada.
I o podemos entrar aqu a analizar en detalle las formas especficas que ha tomado (-,1 desarrollo en nuestro pas desde su insercin al final de la dcada de L940. Ouisiramos. sin embargo, dar un par de ejemplos. El primero de ellos concierne _a una de las instituciones ms importantes dentro del desa1'1'0110: la planeacin, Ya varios autore-s han delineado la gnesis y evolucin de (,,,te estamento en nuestro pa s": ~:sta evolucin revela la forma cada vez 11I" compleja quP la planeacin adquiere, la lucha por la "racionalidad", los c"funzo,; por encauzar una economa que se comporta a veces como un potro desbocado, a veces como' un animal de carga lento y cansado. Lo que no "p ila analizado t'S la forma 1-'11 que el avance progresivo de 10 que a final cid de('(-'nio de 1960 Ikgara a ser 1-'1 gran edificio de la planeacin se inscribe dentro de una poltica de desarrollo, donde ste se conciba como un problema nacional. Dentro de la problematizacin del desarrollo, las prcticas dc la plan-acin imponen y mantienen el desarrollo. El Estado juega un papel primordial e-n este proceso. aunque no mediante una forma de inter\'('I1l'iII uniforme. sino de la creacin d('> una multiplicidad de formas de in- tr-rvcncin t'1I la economa ~' la vida social (planeaein en la economa, en la "alud. ('n la educacin. "planificacin familiar", planificacin nutricional, PIe. ).

El desarrollo de la planeacin en Colombia es tra tado en los siguientes trabajos: Cano, Augusto. "Antecedentes co nst ituc io nal es y legales de la planeacin en Colombia ". En: Gmez Otlora, I-Iernando y Wiesner Duran, Eduardo (eds.). Lecturas sobre desarrollo econmico colombiano. Bogot, Fedesarrollo, 1974; Perrv, Guil lerrno. ,. Desarrollo institucional de la planeacin en Colombia". Derecho Financiero. vot, 2, :'\0. 2. Bogot. 1976; Lpez P., Gustavo Adolfo y Correa, L~is Felipe .. La planeacin en Colombia". Ciencias Humanas. Vol. 2, No. 3. Medelln, diciembre de 1982; de la Torre, Cristina (ed.). Modelos de desarrollo econmico: Colombia, 1960-1982. Bogot, Editorial Oveja Negra, 1982.

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Se trata, ms que nunca, de convertir la pobreza en algo til fijndola al aparato de produccin que la planeacin intenta poner en movimiento. Emerge entonces una visin completamente u tilitarist a y funcional de la pobreza, ntimamente ligada a consideraciones de trabajo y produccin. Los nuevos organismos de planeacin sern replicados a nivel de los departarnentos, ,municipios, ministerios, reas rurales, etc., creando discursos y programas que responden a preocupaciones y problemas especficos. Inmersos en esta red de controles, "el pobre", "el desnutrido", "el analfabeto", "el campesino parcelario " -es decir, todos aquellos "anormales" creados por el desarrollo y los cuales concibe como enfermos en necesidad de tratamiento(ni qu hablar de las clases medias, que nos sometemos casi que por nuestra propia cuenta), todos ellos se convierten en los portadores de las nuevas tecnologas (crdito, educacin nutricional, asistencia tcnica, planificacin familiar, atencin primaria, etc.), en sus necesarios puntos de aplicacin. Es en ellos en quienes el desarrollo est inscrito, en muchos casos casi que con tintas indelebles. Ms all de los requerimientos del capital, el desarrollo se convierte en un mecanismo de control articulado en los propios cuerpos y existencias de individuos y poblaciones. Debemos preguntamos tambin cmo es que este estamento ha funcionado. Es decir, investigar sus prcticas institucionales, las disciplinas de que proviene, los factores externos que la afectan (por ejemplo, el sinnmero de "Misiones" externas, que no han dejado de sucederse desde que la Misin Currie pisara nuestro pas), los conocimientos de que hace uso, etc. Este estudio podra ser enfocado en una rea especfica, por ejemplo, la planificacin rural, y este es nuestro segundo ejemplo. Valdra preguntarse cmo es que el problema bsico de la desnutricin y el hambre se ha convertido sucesivamente en reforma agraria, revolucin verde, desarrollo rural integrado, planificacin nutricional, y todos los dems programas de "intervencin" nutricional. Cmo la problematizacin del hambre, como un subconjunto del discurso global del desarrollo, produce todas estas estrategias las cuales, a pesar de su rotundo fracaso con relacin al problema que supuestamente deban resolver, terminan produciendo formas de conocimiento y de poder, extendiendo ciertas racionalidades entre los campesinos, modificando arraigadas formas de comportamiento y de produccin, quizs menos tiles a los procesos de acumulacin, ya que su orientacin no es del todo hacia el mercado y la ganancia, hacia la produccin individual, etc. Sin embargo, el abocar esta pregunta requerira un trabajo especial. Cabra tambin preguntarse, finalmente, si la estrategia que heredamos desde hace ya casi cuatro dcadas era la nica opcin posible. A esto responderemos lo siguiente: aquello que hoy se nos aparece como evidente, desaLecturas de Economa No. 20 Medell n, mayo-agosto 1986

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rrollo y subdesarrollo, tiene una historia poltica reciente y an precaria; es el resultado de ciertas condiciones histricas, de ciertas relaciones de poder y de efectos a veces ni siquiera perseguidos en forma explcita. Lo que para nosotros es hoy obvio no tuvo necesariamente que haber ocurrido, y no tiene necesariamente que continuar. Prueba de ello es el hecho que ya desde mediados del decenio de 1940 haba formado en nuestro medio un cuerpo de pensamiento independiente, aunque relativamente pequ,eo y no totalmente articulado, que encarnaba una alternativa de desarrollo significativamente diferente. Me refiero, en forma muy clara, a la obra de Antonio Garca, pero tambin a obras de intelectuales como Luis Lpez de Mesa, la cual, si bien imbuda de un humanismo europeo, y no ajena a cierto racismo, constituy en su poca no slo una propuesta diferente de accin social, sino una forma de pensamiento e investigacin ms coherente y organizada. Por otro lado, la obra de Lpez de Mesa, as como la Revolucin' en Marcha de Alfonso Lpez Pumarejo, ya prefiguraban algunas de las temticas que ms tarde introducira el desarrollo"? . o podemos, por otro lado, entrar a analizar la importantsima obra de Antonio Garca, pero sera un proyecto muy laudable estudiar hasta qu punto y en qu forma esta obra constituy -y, tal vez, sigue constituyencto, una visin alternativa del desarrollo, la cual pudiera propiciar otra .econom a poltica de la verdad y del poder, diferente de la que hemos heredado. El proyecto de Garca, socialista, democrtico, articulado y ms descentralizado, pareciera haber estado ubicado dentro de un espacio discursivo parcialmente diferente, aunque funcionando dentro de cierta visin economicista y desarrollista no ajena a las formaciones discursivas dominantes. Hablando de planificacin -como muchos colombianos lo hubieran hecho antes- lo haca en otro contexto, con otras necesidades de investigacin y conocimiento, y permitiendo potencialmente relaciones de poder menos explotadoras y ms participativas. Sin embargo, cont con el apoyo de los mecanismOS de profesionalizacin e institucionalizacin que terminaron por inclinar la balanza en favor de otras concepciones, marginando as su obra y la de

lOA

este respecto, vanse por ejemplo las siguientes obras: Lpez de Mesa, Luis. Posibles ru mbos de la economa colombiana. Bogot, Imprenta Nacional.vl S-t ; Prez Arbelez, Hilea Magdalenesa: Bogot, Contralor a General de la Repblica, 1949 (Prlogo de Antonio Garc aj: Valencia, Luis Emiro. Cinco ensayos sobre la economa colombiana. Bogot, Imprenta Distrital, 1955; y las siguientes obras de Antonio Garca (entre otras): Bases de la economa contempornea: elementos para una economa de la defensa. Bogot, RFIOC, 1948; La democracia en la teoria y en la prctica: una posicin frente al capitalismo y el comunismo. Bogot, Editorial Iqueima, 1950; La rebelin de los pueblos dbiles. La Paz, Editorial Juventud, 1955.

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otros pensadores. No obstante, su herencia sigue viva. Reflejo de este hecho es la sociologa crtica de Orlando Fals Borda. . IV. DESARROLLO NACIONAL, DISCURSO Y RESISTENCIA

Leemos en el tercer volumen de la Historia doblede La Costa (Resistencia en el San Jorge), una ancdota, quizs curiosa pero af mismo tiempo de mucho valor, de un incidente que tuvo lugar a raz de la aparicin en las . tierras de Loba, a partir de 1909, de las primeras compaas norteamericanas, la Magdalena Livestock and Lumber Company y la American Colombian Corporation. Estas compaas entraron en nuestro pas con el objeto de explotar los recursos naturales de la regin (agricultura y ganadera, maderas y minera) y exportar los productos a Estados Unidos. Entre las muchas prcticas que estas compaas introdujeron en la regin se encontr el uso del alambre de pas, hecho que a primera vista podra considerarse como relativamente inocuo, pero que result de gran significacin para la poblacin local. Oigamos., a Fals Borda relatando la ancdotall :
Entre otras cosas, consta que los extranjeros se opusieron rotundamente al uso comunal de los playones, valor sustancial de la costeidad y de la economa del aguante y el rebusque del hombre anfibio[ ... ] Adems, los estadounidenses introdujeron el alambre de pas (trado al pas entre 1875 y 1880) Y lo desplegaron como ~na prctica racional y lgica para la produccin agrcola. Pero esta prctica result particularmente irritante para los campesinos lobanos, que tenan otra racionalidad y otra lgica de supervivencia, especialmente cuando vieron su pueblo cercado y los playones y caminos reales traspasados por alambradas, slo en virtud del sacrosanto principio de la propiedad privada individual.

Aqu, sin embargo, no concluye el relato; contina:


No obstante, ms adelante y despus de los ajustes suscitados por la cornpa. a en Loba, ocurri un proceso de simbiosis econmico-cultural [... ] En Loba, los estadounidenses se avinieron a hacer compaas al tercio con los campesinos, por iniciativa de stos, para el levante del ganado introducido; y aceptaron y aplicaron los arreglos tradicionales de monte por pasto. Slo de esta manera, con economas y valores compartidos voluntariamente, con prcticas antiguas y asimilando relaciones de produccin no estrictamente capitalistas, pudo la American Colombian Corporation seguir en Loba y desarrollar por algunos aos dos grandes haciendas.

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Fals Borda, Orlando. Historia doble de La Costa-3: Resistencia en el San Jorge. Bogot, Carlos Valencia Editores, 1984. p. 172B.
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Estos prrafos encarnan algunas de las caractersticas metodolgicas ms sobresalientes de la obra de Orlando Fals Borda, cuya importancia analizaremos en detalle ms adelante. Expliquemos primero un poco dichas caractersticas. El relato del evento en cuestin, la aparicin de las compaas estadounidenses en la regin del San Jorge, se centra en los siguientes aspectos:

1. Los principales mecanismos de dominacin utilizados por las compaas, que les permitieron ir desarrollando relaciones capitalistas e imperialistas en la regin. Entre stos se cuentan los siguientes: el monopolio de tierras, el nfasis en el individualismo cultural y la nocin de supremaca racial, el control del aparato estatal, la mercantilizacin y manipulacin de la p.ersona humana, el uso de ciertas formas de violencia y .el control tecnolgIco. 2. Las respuestas y formas de resistencia de los lobanos a dichos mecanismos, tales como: la formacin de organizaciones de contrapoder popular, como las juntas de defensa territorial y las ligas campesinas; la asimilacin de ciertas tecnologas agrcolas, ganaderas y mineras; movimientos organizados de protesta; la defensa de los valores sustanciales-campesinos a travs de manifestaciones culturales. 3. La interaccin dialctica de los mecanismos de dominacin y las formas de resistencia, y las consecuencias tanto "negativas" (por ejemplo, al;'mento de la dependencia econmica y cultural, erosin de la autonoma campesina y de sus valores) como "positivas" (por ejemplo, los campesinos, confrontados con la introduccin de nuevas prcticas, adoptan aquellas que, de acuerdo a su propia racionalidad y lgica, convienen al desarrollo de la regin y a su reproduccin como grupo). El proceso de introduccin a las comunidades de nuestro pas de prcticas culturales, econmicas, sociales y polticas ajenas a ellas, por la accin ya sea de los espaoles y otros europeos durante la conquista y la Colonia, o, ms recientemente, por nuestras propias clases dominantes, las compaas estadounidenses y los modelos de desarrollo impulsados por este pas, constitu ye el foco del anlisis de Fals Borda. Este proceso est marcado p<;>r na u tensin continua entre la introduccin de nuevas formas y la resistencia a ellas. Las nuevas formas no han triunfado por completo ni mucho menos. Su propia introduccin pone autornticamente en funcionamiento sistemas de defensa y resistencia, diversos mecanismos de supervivencia y de contrapoder popular. Es esta continua tensin la que ha constituido nuestra historia, y es su historia la que Fals Borda investiga y escribe. Tratemos ahora de visualizar brevemente su gran importancia y novedad, especialmente desde dos
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puntos de vista: cmo ella constituye un nuevo modelo de ciencia social para nuestro pas; y cmo, al mismo tiempo, encarna una nueva forma de pensar y de llevar a cabo el desarrollo. Toda sociedad est caracterizada por una infinidad de significados y creencias comunes, las cuales constituyen el transfondo implcito -y, por tanto, irrefutable e ineludiblede la accin social. Dichos significados son compartidos por todos los miembros de la sociedad, y constituyen la matriz en la cual ellos se encuentran inmersos y en la cual actan. Ms an, estos significados intersubjetivos son elementos constitutivos de toda prctica cultural y social, as como de las instituciones que conforman la sociedad. Ellos le dan a los miembros de una sociedad un lenguaje comn y el entendimiento de ciertas normas, a partir de las cuales se formulan aspiraciones y sentimientos comunes. El antroplogo australiano Michael Taussig, quien ha trabajado por muchos aos en el suroccidente colombiano, llama a estos significados "conocimiento social implcito", definido como!":
[... ] Aquello que mueve a la gente sin que en realidad sepan por qu o cmo, lo que hace que lo real sea real y lo normal normal, y, sobre todo, lo que hace que las distinciones ticas tengan gran relevancia poltica. [Este] conocimiento social implcito [... ] [es] esencialmente inarticulable y basado en imgenes; es el conocimiento no discursivo de la racionalidad social [... )

Es precisamente este conocimiento social implcito, estos significados intersubjetivos que subyacen en la cultura, los que estn en juego cuando prcticas desarrolladas en otras sociedades son introducidas en la nuestra. El rango de significados intersubjetivos vara de cultura en cultura, de tal forma qu~ la incapacidad de reconocer esta especificidad cultural conlleva la negacin de la diferencia y la imposicin de normas, a veces tomadas como universales y naturales, especialmente si ellas se originan en una cultura dominante. As ha ocurrido, por ejemplo, con aquellas prcticas econmicas basadas en el mecanismo del mercado el cual, aunque de invencin relativamente reciente en las mismas sociedades occidentales, es tomado sin embargo no slo como normal, sino como el pinculo universal de la vida material y econmica. No se entra a meditar que la racionalidad econmica que caracteriza a Occidente, y que se quiere imponer a todo el mundo (aqulla basada en la orientacin hacia el mercado y la ganancia, la maximizacin de las utilidades, el consumo individual, etc.) se forj a travs de un largo proceso asociado no slo con el desarrollo del capitalismo, sino tambin con la
12 Taussig, Michael, "Historyas 1984. p. 87. Sorcery". Representations. No. 7. Berkeley, Summer

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introduccin de instrumentos de disciplina y normalizacin, nuevas formas de gobierno, y la formulacin del discurso normativo de la economa poltica clsica. En otras palabras, fue solo como resultado de un largo proceso histrico que la racionalidad econmica dominante se convirti en la propiedad comn de las sociedades occidentales, es decir, que entr a formar parte de los significados intersubjetivos de estas sociedades, de lo que en ellas es "real" y normal. Y es esta misma racionalidad la que se quiere extender a las sociedades del Tercer Mundo, sin reparar que stas poseen significados, prcticas y valores al menos parcialmente diferentes. La introduccin del alambre de pas en la tierra de Loba relatada por Fals Borda es parte de este proceso. En nuestros das, es el desarrollo el instrumento encargado de continuarlo, cn una escala mayor que nunca, y adquiriendo una profundidad insospechada. Las formas de resistencia que Orlando Vals Borda relata con respecto a la.Costa Atlntica son un reflejo de la importancia crucial de este proceso. Son un conjunto de significados nuevos -y, por tanto, de prcticaslos que quieren introducirse, y los que la gente, en la medida de sus disponibilidades, resiste. Los llamados programas de desarrollo (como las reformas agrarias, la revolucin verde o el desarrollo rural integrado) deben ser ana{izados desde esta perspectiva. El anlisis de estos programas se encamina . usualmente a explicar el papel que ellos juegan con relacin a las contradicciones del proceso de acumulacin de capital bajo condiciones de desarticulacin y dependencia, o a demostrar la forma en que ellos corresponden o no a una serie de necesidades del pas o de un grupo poblacional especfico. Pero estos programas deben tambin ser vistos como la introduccin de una serie de prcticas que permiten no slo producir ciertas formas de comportamiento, sino tambin modificar los significados y contenidos culturales de nuestras sociedades, es decir, disciplinar y normalizar a nuestras poblaciones. Por lo tanto, deben ser vistos desde el punto de vista de los significados interobjetivos, y de las relaciones de poder y de conocimiento en pugna. l\1ichael Taussig relata cmo en la regin del norte del Cauca, donde la econom a caera ha extendido las relaciones capitalistas de produccin a casi todos los rincones!" ,

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Taussig, Michael. The Devil and Commodity Fetishism Hill, University of North Carolina Press, 1980. p. 3.

in South A merica. Chapell

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los campesinos representan como algo definitivamente no natural, o an ms, como portadoras de maldad, aquellas prcticas que la mayora de nosotros en las sociedades capitalistas hemos llegado a aceptar como naturales en el funcionamiento diario de nuestras economas y, por tanto, del mundo en general.

Como ocurriera antes con la cultura ind gena de ~a Costa, segn nos cuenta Fals Borda en Resistencia en el San Jorge, en el norte del Cauca contemporneo la produccin de tipo capitalista amenaza la base misma de la sociedad campesina negra, dando lugar en este caso a una serie de creencias centradas en el diablo, como respuesta a lo que ellos ven como una amenaza a su forma de vida. El avance de la economa de mercado cambia no slo las relaciones de produccin, sino toda una forma de ver y de percibir la vida y las relaciones humanas. No se trata de defender ciegamente el pasado y la tradicin sino, por el contrario, de analizar los confl ictos err-ados por la in, troduccin de ciertas prcticas, las formas de racionalidad ligadas a stas, las relaciones de poder que hace posible y las nuevas formas de conocimiento y de ver la vida que inaugura. Aqu, una vez ms, no- e-ncontramos con el corazn de la obra de Fals Borda, porque es precisa ITWII 11- e-n la dialctica de la introduccin de nuevas prcticas y la resistencia a ella" que Fals Borda encuentra la base para un proceso participatorio de investigacin, organizacin y lucha. Ms an, este mismo proceso permitira I'xa{l1inar en forma productiva -aunque no libre de conflictosaquellas otras formas de explotacin y dominacin que existen en nuestas culturas, y cuya erradicacin debe ser parte integral de toda alternativa terica y prctica (especialmente la subordinacin de la mujer y de los llamados grupos minoritarios). Un hecho que aparece consistenternente en el anlisis histrico deFals Borda es el deterioro de la participacin popular desde la poca colonial hasta nuestros das. Este deterioro no es gratuito y est relacionado no slo con los cambios ocurridos en las relaciones de produccin y los patrones de explotacin, sino tambin con la descomposicin de los patrones de reproduccin cultural a raz de la introduccin de prcticas distintas. Una nocin emerge entonces de este anlisis con una fuerza ineludible: el poder popular. El trabajo de aquellos comprometidos con los explotados es entonces, no el desarrollo,' sino el promover el poder popular. "No hay sino una sola forma" -dice Fals Borda-"para ver que las masas populares asuman su destino y respondan como actores histricos: con el conocimiento de la realidad y el control de su propia actividad y de su organizacin autnoma [... ] Todo aquello que promueva la iniciativa popular, la capacidad de las clases para pensar, debatir y decidir por s mismas [... ] son elementos fundamentales en esa esencial tarea poltico-cientfica y en la praxis correspondiente".

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Cmo suena de distinto esto al "desarrollo" que conocemos, en donde la participacin nunca aparece, menos an la necesidad de considerar siqUIera el conocimiento popular! Ms an, las ciencias sociales convencionales son incapaces de contribuir a ,este proyecto, a menos que modifiquen radicalmente sus concepciones y mtodos. Estas ciencias estn basadas en una epistemologa empiricista que da primaca al individuo, y para la cual todo conocimiento debe ser reconstruido sobre la base de las impresiones individuales. De esta forma, slo aquellos factores (elementos, comportamientos, etc.) que puedan ser reducidos al estado de "datos objetivos", no sujetos a una interpretacin ulterior, podrn ser considerados. Estas ciencias, por lo tanto, no pueden dar cuenta de los significados intersubjetivos, de aquellos contenidos culturales que estn en disputa, y cuya investigacin depende de interpretaciones subjetivas. 'Es precisamente este contexto vivencial el que debe dejarse de lado si se quiere hacer ciencia "objetiva", siguiendo supuestamente las pautas de las ciencias naturales. Para las ciencias sociales aliadas con el desarrollo, por ejemplo, ciertos significados se dan por dados y no son sujetos' a la investigacin misma. Es decir, ciertas ideas sobre el progreso, sobre la economa, sobre las formas de produccin, sobre la educacin, etc. se aceptan como la base comn a partir de la cual se generar el conocimiento, pero estos mismos aspectos no son sujetos al ojo crtico del conocimiento '" . La, metodologa de la Investigacin-Accin Participativa desafa este tipo de ciencia. Por un lado, orienta parte de la accin investigativa precisamente hacia esos elementos que la ciencia social empiricista considera como dados. Esto lo logra al estudiar la introduccin de prcticas externas (es decir, aquellas que no son parte de los significados intersubjetivos de los grupos en cuestin), y el impacto que stas tienen en las formas existentes. Por otro lado, al superar la relacin sujeto-objeto, central a la tradicin empiricista, se asegura que el investigador no impondr sus propios valores y conjunto de significados sobre los investigados. Por el contrario, el investigador tratar de encontrar un lenguaje de contraste que le permita,
14 La crtica de las ciencias sociales y humanas desde el punto de vista de su incapacidad para considerar los significados intersubjetivos y el contexto de significados ha sido elaborada especialmente por C. Taylor y H, Dreyfus, entre otros. Vase, por ejemplo: Taylor, C. Philosophy and the Human Sciences. Cambridge, Cambridge University Press, 1985 (especialmente los tres primeros ensayos); Dreyfus, H. "Holism and Hermeneutics". Reoieui 01 Metaphysics. Vol. XXXIV, No. 1. 1980; Rabinow, P. y Sullivan, M. (eds.). Interpretative Social Science. Berkeley, University California Press, 1979. 'Una crtica al respecto con relacin a las ciencias naturales se encuentra en: Latour, B. y Woolgar, S. Laboratory Lile: The Social Construction ,,01 Scientific Facts. 1979. Medelln, mayo-agosto 1986

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por un lado, conocer la forma en que los grupos en cuestin se entienden a s mismos y, por otro, crear un espacio de posibilidades comunes (es decir, para el investigador y los investigandos, que tambin se investigan a s mismos). Como parte de este proceso, el investigador tambin ver desafiadas sus propias concepciones. La forma en que se concibe una determinada esfera social (por ejemplo, la economa) est grandemente influenciada por las prcticas prevalentes en dicha dimensin. Esas concepciones -y el lenguaje en que se expresan- no tendran sentido si las prcticas correspondientes no existieran. Las prcticas, a su vez, requieren de algn tipo de concepcin y de lenguaje para su existencia como tales. Podemos decir que la realidad est constituida por prcticas, y que stas no pueden ser identificadas separadamente del lenguaje que usamos para describirlas o realizarlas. No hay una distincin completa entre la realidad social y el lcnguaje en que sta se expresa. El lenguaje es un elemento constitutivo de la realidad social. De este modo, por ejemplo, las concepciones del desarrollo y su discurso estn ntimamente ligadas a las prcticas que dicho discurso ha introducido. El desarrollo se ha convertido, pareciera, en la propiedad comn de nuestras sociedades, en algo' "normal", que todos debemos aceptar, en parte de nuestros significados vi, venciales. Podemos cuando mucho distinguir entre "buen desarrollo" y "mal desarrollo", pero no dudar del lenguaje mismo y de sus prcticas. Eso sera quitamos el piso que nos hemos construido a lo largo de varias dcadas. Sin embargo, la Investigacin-Accin Participativa nos permite problematizar esta situacin en una forma novedosa, fuera del alcance de las ciencias sociales convencionales. Al investigar el conocimiento y las prcticas populares, la Investigacin-Accin Participativa asume la posibilidad de que en dichas prcticas pueda encontrarse un entendimiento de lo que es la vida en general, y el desarrollo en particular, diferente del de las concepciones dominantes. Busca asimismo darle expresin a este entendimiento diferente, y liberarlo tcticamente de tal forma que cree relaciones diferentes de verdad y de poder. Busca encontrar las formas en que por medio de las prcticas del desarrollo hemos sido creados como sujetos (incluyendo nuestra creacin como sujetos "subdesarrollados", es decir, divididos de aquellos que son considerados "desarrollados"), las tecnologas y formas de pensamiento mediante las cuales somos objetivizados. Y, finalmente, busca tomar las formas de resistencia a estos procesos de sujecin y objetivizacin como puntos de partida para la accin y la generacin de poder popular. Las ciencias sociales introducidas en nuestros pases, especialmente a partir de 1950, no estn equipadas para abordar este tipo de investigacin
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participativa. Ms an, no estn equipadas ni siquiera para entender los dedos de su misma introduccin en nuestras sociedades, especialmente aquellos dedos sobre los significados intersubjetivos que ellas han causado, propiciado, o hecho posible (al promover ciertos programas y prcticas). Esta situacin es an ms paradjica si. consideramos que dichas ciencias son incapaces de investigar los conocimientos intersubjetivos e implcitos en las mismas sociedades en las cuales se originaron, Por otro lado, estas ciencias sociales, asociadas en nuestro pas con el desarrollo, son ciegas a las difr-n-urias culturales existentes, incluyendo las diferencias en las mismas calt'~oras usadas para conceptualizar la vida y el conocimiento. Por el contrario, se imponen como modelos universales para la comprensin de la realidad y la accin social, construyendo las diferencias, en el mejor de los caS05, como obstculos a ser vencidos en el proceso del desarrollo, o, en el peor de ellos, como comportamientos arcicos e irracionales o, simph-rnente, como signo de inferioridad. ":s en este contexto que debemos investigar y entender las consecuencias ms profundas de la introduccin del desarrollo en nuestro medio, sin pr-rdr-r de vista por eso en ningn momento el papel que ste ha jugado en el mantenimiento de relaciones imperialistas y de explotacin de clase. Es decir, debemos estar dispuestos a considerar tambin el desarrollo desde 1,1 punto de vista del conflicto entre representaciones colectivas -aquellas -rx istentes I'nuna comunidad dada y aquellas introducidas con el desarrollo-. La lucha se dara entonces por reivindicaciones muy especficas, a travs de formas de resistencia contra instancias locales de poder introducid as por d desarrollo en las comunidades del pas. Se trata entonces de promover contradiscursos y contrapoderes populares como medios de combatir la colonizacin de nuestras subjetividades efectuada por la universalizacin de la subjetividad europea; de usar las formas endgenas y la resistencia interna como mecanismos para desmantelar los hbitos presenks: dI' contrarrestar aquellos modelos de desarrollo aculturales y norma[izantcs , de dar al conocimiento popular y a las diversas formas culturales de nuestro pas el valor que les corresponde. Esta podra ser la base de un desarrollo verdaderamente participatorio , de una nueva economa poltica de la verdad en la cual todos nuestros grupos y comunidades, hombres y 11I uj t'rt' S , mestizos, indios o negros participen desde su propio nicho y en ";11;; propios trminos. La prescripcin de Orlando Fals Borda a este respecto es clarals .

15

lals Borda, Orlando. Op. cit. p. 46B.

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La invencin del desarrollo en Colombia

3.5

En mi caso, ya lo he sostenido, mi compromiso es con .las bases populares, a las que pertenece el conocimiento que vengo adquiriendo sobre su vida colectiva y sus formas de actuacin, reproduccin y supervivencia, y a las cuales quiero favorecer en primer lugar con el ordenamiento y sistematizacin de lo que vengo aprendiendo. Se trata, por lo tanto, de una reconstruccin histrica que sigue lineamientos populares y, por lo tanto, es una recuperacin critica de la historia que privilegia los datos y los hechos que, al surgir del olvido acadmico, ayudan a articular la accin de las bases populares. En ltimas, trabajo para contribuir al conocimiento de la propia realidad de las bases y para ayudar a que stas la transformen en trminos del proyecto estratgico de que son capaces, como actores de la historia. Pretendo as colocar el conocimiento adquirido del lado de la libertad, para dejar sin peso a quienes lb monopolizan con miras a mantener las pautas de explotacin existentes y el statu qua injusto que nos abruma como sociedad.

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CENTRODE INVESTIGACIONES ECONOMICAS


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1.05

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Lecturas de Economa

No. 20

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1986

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