UNIDAD 6

MEDIOS DE DEFENSA

6.1 CONCEPTO DE MEDIO DE DEFENSA ......................................................................................... 2

6.2 RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVOCACIÓN......................................................................... 3
6.3 RECURSO DE INCONFORMIDAD ANTE EL IMSS E INFONAVIT................................................... 5
METODOLOGÍA DE APLICACIÓN (EJEMPLOS) ................................................................................ 6
6.1 CONCEPTO DE MEDIO DE DEFENSA

Medios de defensa jurisdiccional y no jurisdiccional en materia tributaria

Asegurar la protección y promoción de los derechos es una de las obligaciones básicas de las
autoridades en los Estados de derecho. En este contexto, el sistema jurídico mexicano establece una
serie de instrumentos, mecanismos o medios para proteger a los contribuyentes afectados por la
violación a sus derechos.

En el ámbito fiscal, los medios de defensa se pueden entender como las facultades que brinda el
Estado a los particulares para hacer frente a un acto administrativo que puede afectar el interés de
los contribuyentes y que, por tanto, es susceptible de ser discutido por el contribuyente. Estos
mecanismos son de dos clases: jurisdiccionales y no jurisdiccionales.

1.- Jurisdiccionales

Los medios jurisdiccionales son aquellos mecanismos, en donde a través de la función jurisdiccional
(tribunales que ejercen la función jurisdiccional), se resuelve una controversia. La función
jurisdiccional se entiende como la función del poder público que tiende a la decisión de cuestiones
jurídicas controvertidas, mediante pronunciamientos por un tercero que contribuyen a liquidarlas
con fuerza de verdad definitiva.

2.- No jurisdiccionales

Los medios no jurisdiccionales son aquellos mecanismos que, sin utilizar la función jurisdiccional,
protegen los derechos de los gobernados mediante procesos propios, usualmente más flexibles. Los
contribuyentes tienen a su favor los siguientes medios no jurisdiccionales: Recursos Administrativos
y los Acuerdos Conclusivos de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.

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6.2 RECURSO ADMINISTRATIVO DE REVOCACIÓN

Recursos Administrativos

El recurso administrativo es un medio de defensa de los particulares para impugnar ante la misma
Administración Pública, los actos o resoluciones por ella dictados en perjuicio de los propios
particulares, por violación al ordenamiento aplicado o falta de aplicación de la disposición debida.
El sistema jurídico mexicano establece varios recursos administrativos de los cuales mencionaremos
a continuación los más representativos en materia tributaria

l. Recurso de Revocación (regulado en el Código Fiscal de la Federación)

El recurso de revocación puede considerarse un medio no jurisdiccional, ya que no existe un órgano

independiente ante el cual se dirime la controversia, sino que es la propia autoridad fiscal que
resuelve el recurso, lo que no es propio de la actividad jurisdiccional.

A. Concepto

Es un medio de control interno de legalidad que tiene el propósito de que la autoridad fiscal revise
su propia actuación para determinar si estuvo apegado a derecho, para luego revocar, modificar o
confirmar la resolución impugnada, según sea el caso.

B. Procedencia

El recurso procede contra:

a) Resoluciones definitivas dictadas por autoridades fiscales federales que:

-Determinen contribuciones, accesorios y aprovechamientos;

-Nieguen la devolución de cantidades que proceda conforme a la ley;

-Dicten las autoridades aduaneras; y

-Cualquier resolución de carácter definitivo que cause agravio al particular en materia fiscal, salvo
aquéllas a que se refieren los artículos 33–A (procedimiento de aclaración administrativa), 36
(resoluciones favorables a particulares) y 74 (solicitud de condonación de multas) de este Código.

b) Actos de autoridades fiscales que:

-Exijan el pago de créditos fiscales, cuando se alegue que éstos se han extinguido o que su monto
real es inferior al exigido;

-Se dicten en el procedimiento administrativo de ejecución;

-Afecten el interés jurídico de terceros;

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C. Plazo

El plazo para interponerlo es dentro de los treinta días siguientes a aquel en que haya surtido efectos
la notificación de la resolución definitiva dictada por una autoridad fiscal, presentación que será a
través del buzón tributario.

D. Autoridad competente

La autoridad que emitió el acto, por ejemplo, una Administración Local Jurídica o la Administración
de Grandes Contribuyentes.

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6.3 RECURSO DE INCONFORMIDAD ANTE EL IMSS E INFONAVIT

A. Concepto

El recurso de inconformidad es el medio de defensa, de revisión jerárquica, mediante el cual se

pueden defender los trabajadores o patrones por un acto definitivo emitido por el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) con el que no estén de acuerdo.

B. Procedencia

El recurso de inconformidad procede contra actos o resoluciones definitivas del IMSS, en el ámbito
de sus facultades administrativo–fiscales, que lesionen los derechos de los patrones, sujetos
obligados, asegurados o beneficiarios, tales como: Resoluciones que determinen cuotas obrero
patronales omitidas; Resoluciones que nieguen la devolución de cantidades que procedan conforme
a la ley; Resoluciones que establezcan diferencias en la liquidación de cuotas obrero patronales,
valuaciones actuariales de contratos colectivos y capitales constitutivos; y Resoluciones que
determinen créditos fiscales.

C. Plazo

El plazo para interponerlo es dentro de los quince días siguientes a aquel en que haya surtido efectos
la notificación del acto definitivo que se impugne.

D. Autoridad competente

Resuelve el Consejo Consultivo Delegacional y se presenta ante la sede delegacional o

subdelegaciones que corresponda a la autoridad emisora del acto.

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METODOLOGÍA DE APLICACIÓN (EJEMPLOS)

La gran mayoría de los contribuyentes no conocen sus derechos y aceptan o muestran indiferencia
por las resoluciones a los actos de la autoridad hacendaria.

La interposición del recurso de revocación será optativa para el interesado antes de acudir al
tribunal federal de justicia fiscal y administrativa. Cuando un recurso se interponga ante autoridad
fiscal incompetente, esta lo turnará a la que sea competente. Si el contribuyente elige el recurso de
revocación y este no se resolvió a su favor, todavía tiene el derecho de iniciar el juicio de nulidad.
Es decir, el recurso de revocación se ofrece como una instancia más que el particular puede decidir
si la agota o no. Presentada la demanda de nulidad, no se puede acudir al recurso de revocación.

El escrito de interposición del recurso deberá presentarse ante la autoridad competente en razón
del domicilio del contribuyente o ante la que emitió o ejecuto el acto impugnado, dentro de los
cuarenta y cinco días siguientes a aquel en que haya surtido efectos su notificación.

DONDE DEBE PRESENTARSE

El escrito de presentación del recurso debe presentarse en la Administración Local más cercana al
domicilio del contribuyente, o en aquella donde se lleve su expediente fiscal. Generalmente se
presenta ante la autoridad que resuelve, que como ya vimos con anterioridad, de conformidad con
el Reglamento Interior del Servicio de Administración Local Jurídica. En el caso de contribuyentes
con ingresos anuales superiores a 500 millones de pesos, la autoridad competente es la
Administración General de Grandes Contribuyentes.

TIEMPO PARA PRESENTAR RECURSO

Debe presentarse dentro de los 45 días siguientes a que surte efectos la notificación de la resolución
definitiva o de la que la autoridad haya realizado el acto impugnado. Como veremos más adelante,
las notificaciones surten efectos al día siguiente, es decir, el Código nos regala un día más,
notificación hoy, mañana hábil surte efectos, pasado mañana hábil empieza mi plazo de 45 días. La
excepción es los casos del artículo 127, cuando existen violaciones en la convocatoria del de remate
de los bienes embargado, que en este caso debe interponerse dentro de los 10 días siguientes a la
notificación de la convocatoria, y el caso del articulo 175 para impugnar el avaluó de los bienes
embargados, que también debe imponerse dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación
de dicho evaluó.

CORREO CERTIFICADO CON ACUSE DE RECIBO

Este articulo abre la posibilidad real para la presentación de medios de defensa cuando la autoridad
competente no es la que está cercana al domicilio fiscal; o bien se trata de una oficina fiscal; que no
esta tan cerca del contribuyente.

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DOCUMENTOS ANEXOS AL RECURSO DE REVOCACIÓN

El promoverte deberá acompañar al escrito en que se interponga el recurso:

I. Los documentos que acrediten su personalidad cuando actué a nombre de otro o de personas
morales, o en los que consté que está ya hubiera sido reconocida por la autoridad fiscal que emitió
el acto o resolución impugnada o que se cumple con los requisitos a que se refiere el primer párrafo
del artículo 19 de este código.

II. El documento en que conste el acto impugnado.

III. Constancia de notificación del acto impugnado, excepto cuando el promoverte declare bajo
protesta de decir verdad que no recibió constancia o cuando la notificación se haya practicado por
correo certificado con acuse de recibo o se trate de negativa ficta. si la notificación fue por edictos,
deberá señalar la fecha de la última publicación y el órgano en que esta se hizo.

IV. Las pruebas documentales que ofrezca y el dictamen pericial, en su caso.

Cuando las pruebas documentales no obren en poder del recurrente, si este no hubiere podido
obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que legalmente se encuentren a su disposición,
deberá señalar el archivo o lugar en que se encuentren para que la autoridad fiscal requiera su
remisión cuando esta sea legalmente posible. Para este efecto deberá identificar con toda precisión
los documentos y, tratándose de los que pueda tener a su disposición bastará con que acompañe la
copia sellada de la solicitud de los mismos. Se entiende que el recurrente tiene a su disposición los
documentos, cuando legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las
constancias de estos.

La autoridad fiscal, a petición del recurrente, recabara las pruebas que obren en el expediente en
que se haya originado el acto impugnado, siempre que el interesado no hubiere tenido oportunidad
de obtenerlas.

Cuando no se acompañe alguno de los documentos a que se refieren las fracciones anteriores, la
autoridad fiscal requerirá al promoverte para que los presentes dentro del término de cinco días. si
el promoverte no los presentare dentro de dicho termino y se trata de los documentos a que se
refieren las fracciones I a III, se tendrá por no interpuesto el recurso; si se trata de las pruebas a que
se refiere la fracción IV, las mismas se tendrán por no ofrecidas.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, a más tardar dentro del mes siguiente a la fecha
de presentación del recurso, el recurrente podrá anunciar que exhibirá pruebas adicionales a las ya
presentadas, en términos de lo previsto en el tercer párrafo del artículo 130 de este código.

ACREDITAR LA PERSONALIDAD

1. El primer documento que debe acompañarse el recurso de revocaciones el que acredite la

personalidad el promoverte, como los hemos explicado en el artículo 19 del Código Fiscal de la
Federación.

2. Si es que la autoridad ya ejerció facultades de fiscalización y por alguna razón en un documento

oficial se hace constar que reconoce expresamente la personalidad del promoverte, debe exhibirlo;
si es en la misma resolución impugnada, no es necesario acreditar nuevamente la personalidad.

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3. En el caso de que se actué como apoderado de un contribuyente, sea persona física o moral, basta
con anexar copia simple del poder notarial.

DOCUMENTO DONDE CONSISTE EL ACTO IMPUGNADO

1. Es decir, la resolución definitiva o bien señalar claramente en qué consiste el acto impugnado, en
el caso de que no exista constancia documental; puede presentarse en original.

ACTO DE NOTIFICACIÓN

2. Es importante anexarla para que la autoridad que resuelve el recurso de revocación verifique que
se ha presentado en el tiempo de los 45 días hábiles siguientes a que surtan efectos. Si no se tiene
el acta de notificación, porque el notificador no la dejo, o bien por qué se extravió o porque no
existe, es necesario mencionar esa circunstancia y bajo protesta de decir verdad deberá indicarse la
fecha de la notificación: aquí corresponde a la autoridad desmentir, en su caso, al contribuyente.

3. Las actas de notificación generalmente no se entregan en original al contribuyente, sino que, el

notificador hace una copia con papel calca o carbón, de tal forma que lo que recibe el particular es
una copia al carbón. Puede presentarse esa copia o una copia simple de esta.

PRUEBAS DOCUMENTALES

4. La mayor parte de las pruebas que se ofrecen en los recursos administrativos son esencialmente
documentales. De todas debe exhibirse una fotocopia.

FOTOCOPIAS

1. Todos los documentos que se presenten en el recurso de revocación, pueden presentarse en

original, en fotocopia simple, siempre que los originales, o las copias al carbón, las conserve el
contribuyente. Solamente cuando la autoridad dude de la veracidad de esos documentos los podrá
requerir y el contribuyente tendrá 5 días hábiles para presentarlos.

CUANDO LAS PRUEBAS NO LAS TIENE EL RECURRENTE

1. El contribuyente que no tiene las pruebas documentales en su poder, teniéndolas a su disposición,

puede hacer lo siguiente:

a) Las señala en el recurso para que la autoridad las requiera y se anexen al expediente;

b) Solicitar copias certificadas a la autoridad que emitió esos documentos, realizar el pago de
derechos y presentar la promoción de solicitud por escrito. Copia de esa solicitud se anexa en el
expediente del recurso de revocación.

c) Si el expediente lo tiene la autoridad recurrida, el contribuyente puede señalarlo para que se

anexe en el expediente del recurso de revocación.

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

El artículo 24 de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente establece que en el recurso
administrativo los contribuyentes podrán ofrecer como prueba el expediente administrativo del
cual emane el acto impugnado. Este será el que contenga toda la documentación relacionada con
el procedimiento que dio lugar a la resolución impugnada; dicha documentación será la que

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corresponda al inicio del procedimiento, los actos jurídicos posteriores y a la resolución impugnada.
No se incluye en el expediente administrativo que se envié, la información que la ley señalé como
información reservada gubernamental confidencial.

CUANDO ES IMPROCEDENTE EL RECURSO DE REVOCACIÓN

Artículo 124. Es improcedente el recurso cuando se haga valer contra actos administrativos:

I. Que no afecten el interés jurídico del recurrente.

II. Que sean resoluciones dictadas en recurso administrativo o en cumplimiento de
sentencias.
III. Que hayan sido impugnados ante el tribunal federal de justicia fiscal y administrativa.
IV. Que se hayan consentido, entendiéndose por consentimiento el de aquellos contra los
que no se promovió el recurso en el plazo señalado al efecto.
V. Que sean conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algún recurso o medio
de defensa diferente.
VI. En caso de que no se amplié el recurso administrativo o si en la ampliación no se expresa
agravio alguno, tratándose de lo previsto por la fracción ii del artículo 129 de este
código.
VII. Si son revocados los actos por la autoridad.
VIII. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de
resolución de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributación, si
dicho procedimiento se inició con posterioridad a la resolución que resuelve un recurso
de revocación o después de la conclusión de un juicio ante el tribunal federal de justicia
fiscal y administrativa.
IX. Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos
y sus accesorios cuyo cobro y recaudación hayan sido solicitados a las autoridades
fiscales mexicanas, de conformidad con lo dispuesto en los tratados internacionales
sobre asistencia mutua en el cobro de los que México sea parte

SIN INTERÉS JURÍDICO

1. Ocurre cuando promueve el contribuyente que no es directamente por la resolución, o bien

una persona que acredita su personalidad o no exhibe poderes a esa persona no le afecta
el acto o La resolución impugnada.

RESOLUCIONES DE RECURSOS O CUMPLIMIENTO

La resolución que resuelve el recurso de revocación puede impugnarse, pero no con otro
recurso con revocación, si se interpone el mismo medio de defensa, es notoriamente
improcedente. De la misma forma, tenemos el caso que el contribúyete presenta el recurso de
revocación, se resuelve para efectos de que se emita otra resolución, y está en el plazo de tres
meses se emite, la resolución no puede impugnarse otra vez mediante el recuso, si no mediante
el juicio de nulidad.