Legislacion Cooperativa Carlos Torres Lara

LEGISLACION COOPERATIVA
Analizado el cuadro general en que se

desenvuelven las cooperativas, podemos ingresar
a tratar el problema de la naturaleza jurídica de
ellas. Para esto, efectuaremos un estudio del
desarrollo histórico-legal del concepto jurídico de
la cooperativa en la legislación peruana, e
ingresaremos a su análisis en el concepto actual
mediante el estudio, fundamentalmente, de los
documentos que originaron el nuevo concepto en
nuestro Derecho. Analizaremos a la cooperativa
143
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
como una categoría jurídica propia, como

persona jurídica de calidad sui-géneris y de
derecho privado.
1. Desarrollo histórico del concepto en el

Perú de 1902 a 1943.
La primera disposición legal que trata sobre las

cooperativas en el Perú fue dada en el Código de
Comercio en 1902 al señalar en su artículo 132
que “Las compañías mutuas de seguros contra
incendios, de combinaciones tontinas sobre la
vida para auxilios a la vejez, y de cualquiera otra
clase, y las cooperativas de producción, de
crédito o de consumo, sólo se considerarán
mercantiles y quedarán sujetas a las
disposiciones de este Código, cuando se
dedicaren a actas de comercio extraños a la
mutualidad, o se convirtieran en sociedades a
prima fija. Esta disposición en principio habría
“querido reconocer a las cooperativas la calidad
de sociedades y no de asociaciones” ... “La
conclusión precedente se deduce del
pensamiento contenido en la propia Exposición
de Motivos del Código de Comercio, cuando
declara que “...como no es afán de lucro el que
impulsa lo que se ha dado en llamar movimiento
144
cooperativo, no puede reputarse como

mercantiles a estas SOCIEDADES. Destaca
cómo se ve la calificación de sociedades que el
legislador otorga a las cooperativas (Exposición
de Motivos de la Ley 15260).
A partir de esa fecha y hasta el 14 de Diciembre

de 1964, en que se promulga la Ley General de
Cooperativas se dan una serie de leyes y normas
administrativas que no determinan con precisión,
si las cooperativas debían ser comprendidas en
el régimen de asociaciones o en el de
sociedades, más aún, ellas son contradictorias
entre sí, creando una permanente confusión en la
legislación peruana, por lo menos hasta la
promulgación de la Ley 9714 del 8 de Enero de
1943, como lo señalaremos posteriormente.
La Ley 1794 que dispone la “formación de un

Fondo de Irrigación y fomento agrícola para
préstamos a las Cooperativas de Producción y
Consumo” en su artículo 20 trata sobre las
“sociedades cooperativas rurales”.
La Ley 6127 del 16 de Marzo de 1928 que “crea

el Crédito Agrícola Intermediario para las
Asociaciones Cooperativas Agrícolas”; en su
145
artículo 7 dispone que está autorizado entre otros

a “c) Descontar, comprar o adquirir en otra forma
y poseer pagarés, letras de cambio u otras
obligaciones endosadas por ... asociaciones
cooperativas agrícolas”.
La Constitución de 1920 establece en su artículo

56 que el Estado deberá fomentar “las
instituciones de previsión y solidaridad social, los
establecimientos de ahorros, de seguros y las
cooperativas de producción y de consumo que
tengan por objeto mejorar las condiciones de las
clases populares”.
La Ley 6788 “autoriza al poder ejecutivo para que

reglamente la organización y funcionamiento de
las Compañías Agrícolas de Crédito Local
Cooperativo” promulgada el 28 de Febrero de
1930.
La Constitución de 1933, dispone que el Estado

deberá fomentar “las instituciones de solidaridad
social, los establecimientos de ahorro y seguros,
y las cooperativas” (art. 48).
La Ley Orgánica de Educación Pública N° 9359

del 1° de Abril de 1949 en el inciso 2 de su
146
artículo 150 dispone que los Patronatos

Escolares tienen por finalidad entre otros el de
“Fundar Cooperativas Escolares”.
La Ley Orgánica del Banco Agrícola N° 9576 del

11 de Marzo de 1942 en el inciso b) de su
artículo 10, establece que el Banco está facultado
entre otras a “Hacer los expresados préstamos
por cuenta ajena y con intervención de agentes
garantizados o de Sociedades Cooperativas”.
2. De 1943 a 1964
Es recién con la promulgación de la Ley 9714 del

8 de Enero de 1943 que se establece un régimen
uniforme con el que las cooperativas en la
práctica llegarán hasta el año 1964 que se
promulgue la Ley General de Cooperativas, un
régimen de asociaciones.
El artículo único de la citada Ley dispone que,

“las sociedades cooperativas reconocidas por el
departamento de cooperativas del Ministerio de
Fomento, se inscribirán en el Registro Público de
Personas Jurídicas, con la sola presentación de
un resumen de sus estatutos otorgado por el
147
departamento de Cooperativas y que contendrá

los requisitos establecidos en los artículos 48 al
61 del Código Civil”.
Como se puede observar, de la reclamación de

este artículo se desprende en su primera parte,
que la naturaleza de las cooperativas es el de
sociedades y por sus últimos conceptos se les
determina, como asociaciones de conformidad
con los artículos indicados del Código Civil.
Si bien la Ley 9714 determinó en forma definitiva

el régimen de cooperativas como entidades
comprendidas dentro del Título II de la Sección
Tercera del Código Civil: Asociaciones, la
legislación cooperativa posterior a la indicada ley,
nuevamente mencionó indistintamente a las
cooperativas como Asociaciones o Sociedades.
Así al trámite de reconocimiento oficial habla de
sociedades cooperativas.
La Resolución Suprema del 19 de Febrero de

1944 dispone que el Departamento de
Cooperativas de la Dirección General de
Agricultura efectúe el registro y control de las
sociedades agrícolas de la República.
148
El Decreto Supremo N° 138 del 8 de Marzo de

1944 que fue, hasta la promulgación de la Ley
General de Cooperativas en 1964, el principal
concepto jurídico normativo para la organización,
oficialización y desarrollo de las cooperativas,
trata en diversos artículos como el 3, 4, 5, 6, 9,
10, 11, 12, 14, 15, 16 y 17 de sociedades
cooperativas.
El Decreto Supremo del 1° de Mayo de 1946

establece la Contraloría de Cooperativas para las
“actividades de clubs cooperativos”.
El Decreto Supremo N° 546 del 29 de Mayo de

1947 establece que "Las sociedades
cooperativas deberán someter a la aprobación del
Supremo Gobierno toda reforma de sus
estatutos”.
La Resolución Ministerial del 25 de Octubre de

1947 sobre revisión de la contabilidad de las
La Ley 12800 del 9 de Febrero de 1957 –

Corporación de Reconstrucción y Fomento del
Cuzco – Estímulo a cooperativas que proyecten
149
construir casas sobre terrenos pertenecientes a

ellos o a sus asociados .....
La Ley 13526 del 21 de Febrero de 1961,

exonerando de impuesto de timbres, las ventas al
por menor que efectúen las cooperativas de
consumo a sus asociados.
El Decreto Supremo del 3 de Noviembre de 1961,

sobre cooperativas de vivienda, establece en su
artículo 3, que “Son sociedades cooperativas ....
etc.”.
La Ley 14228 del 2 de Noviembre de 1962 sobre

comercialización de materias primas dispone
sobre empresas cooperativas, en sus artículos 3,
4, 5, 8, 9.
El Decreto Ley 14389 del 29 de Enero de 1963

sobre atribuciones del Instituto de Reforma
Agraria y Colonización, para la garantía que el
Banco de Fomento Agropecuario puede otorgar
para los préstamos ordinarios del Banco a las
El Decreto Ley 14509 del 14 de Junio de 1963

–Ley del Banco Agropecuario- en sus artículos
150
156 y 157, establece que el “Banco promoverá y

estimulará la organización de cooperativas
agrícolas y otras formas similares de asociación”
y que los préstamos otorgados por el Banco a las
cooperativas podrán ser objeto de “sub-
préstamos que otorguen las cooperativas a sus
asociados".
3. Proyecto Sustitutorio de la Ley General de

Cooperativas – 1964.
El Proyecto Sustitutorio de la Ley General de

Cooperativas, que luego se convertirá en la Ley
15260, se originó fundamentalmente por la
presentación de dos proyectos de Ley, uno
presentado por la Cédula Parlamentaria Aprista el
14 de Octubre de 1963, y el otro por el Poder
Ejecutivo el 21 de Octubre del mismo año.
Con referencia a la naturaleza jurídica de las

cooperativas, en la Exposición de motivos del
primer proyecto de los señalados indica que “En
relación con la definición de las Cooperativas, el
debate sobre su naturaleza y su calificación
dentro del régimen de las personas jurídicas en
nuestro derecho positivo nacional” ...
“Concretamente se discute si las cooperativas
151
deben ser consideradas como sociedades o

asociaciones”.
“A la luz de la legislación peruana vigente, las

cooperativas deben ser consideradas, en
general, como sociedades civiles; y
particularmente como sociedades de naturaleza
especial, vale decir, como sociedades
cooperativas”.
Concluye el proyecto en mención indicando que

“Por todas estas apreciaciones se ha tratado de
evitar en la definición de la cooperativa, la
calificación concreta de sociedad o asociaciones,
dejando abierta su consideración como materia
de nuevo derecho social”.
Si bien esta fue la intención en el art. 9 del citado

Proyecto, se establecía que “Se considerarán
sociedades cooperativas solamente a aquellas”
etc.
En el Proyecto de Ley remitido a las Cámaras por

el Poder Ejecutivo, se establecía en su artículo
primero, que “Son Cooperativas las
Asociaciones de personas naturales, jurídicas
sin fin de lucro”... etc., indicándose en su
152
correspondiente Exposición de Motivos que “se

ha preferido usar el término “Asociación
Cooperativa” y “asociado” en vez de “sociedad
Cooperativa” y “socio” por los siguientes motivos:
a) En el campo internacional no se han puesto de
acuerdo los tratadistas... b) Todos coinciden en
aseverar que las cooperativas son sociedades
“sui géneris”, que si bien tienen un fin
preponderantemente económico no persiguen fin
lucrativo. c) En nuestro país ha sido siempre más
usual llamar “Asociación” a la agrupación humana
sin fin lucrativo. d) En las disposiciones legales
sobre cooperativismo, en nuestra patria, se
ordena que una vez inscrita la Cooperativa en el
registro del Ministerio de Agricultura, obtenga su
personería jurídica con su asentamiento en el
Registro de Asociaciones. e) Se ha considerado
que los términos “Asociación y asociado” en la
Cooperativa, permitirá menos confusión sobre la
función de las Cooperativas que en ningún
momento tienen finalidad lucrativa”.
Como se puede observar, el origen de la Ley

General de Cooperativas está basado, en cuanto
a la naturaleza jurídica de las cooperativas, desde
el punto de vista histórico, en una confusión que
aún en 1963 todavía no se ha logrado la unidad
153
de criterio, si bien en el fondo existía ya la

conciencia de un tipo de personalidad especial;
sui-géneris, distinta a las existentes, pero con
temor de establecer una innovación que
significara luego la creación jurídico-legal de un
nuevo tipo de persona jurídica, base para el
Derecho Cooperativo.
Posteriormente en el año 1964 ambos proyectos

se funden en uno solo denominado Proyecto
Sustitutorio de la Ley General de Cooperativas.
En él, el problema de la naturaleza jurídica de las
cooperativas vuelve a surgir, en momentos en
que ya en los círculos directivos del
cooperativismo americano se reclama una calidad
propia jurídica para las cooperativas. “El
Cooperativismo es una doctrina social y un
sistema económico con personalidad propia; sus
principios y características lo convierten en una
institución sui-géneris” dicen las “Bases del
Derecho Cooperativista en el Continente
Americano” preparado por el Instituto
Centroamericano de Investigaciones Sociales y
Económicas (Universidad Nacional Autónoma de
Honduras, Tegucigalpa, D.C.) luego apunta que
“Las cooperativas son asociaciones de personas
de derecho privado y con personalidad jurídica,
154
que en esa forma organizadas unen sus

esfuerzos y recursos con el objeto primordial de
prestarse servicios, dentro de los lineamientos
establecidos por las características y principios
sui-géneris del cooperativismo”.
Sin embargo en el citado Proyecto Sustitutorio se

toma la actitud de llamar a las cooperativas
“Sociedades” al establecerlo así su artículo 4to. –
“Las Sociedades Cooperativas son personas
jurídicas de derecho privado. Su organización y
funcionamiento se regirán por la presente Ley”,
indicándose en su Exposición de Motivos que “a)
Según el primer párrafo del artículo, las
cooperativas han sido tipificadas como
sociedades. Se excluye la posibilidad de que
sean calificadas como asociaciones; b) El criterio
informante de este texto supera la confusión que
aún existe, en el Derecho Nacional frente a las
cooperativas. Pues, mientras el Código de
Comercio y otras normas posteriores las
reconocieron como “sociedades”, la Ley 9714 las
identifica, virtualmente como “asociaciones” al
haber dispuesto que ellas se inscriban en el Libro
de Asociaciones del Registro de Personas
Jurídicas”. En todo caso, al proponer que a las
cooperativas se les reconozca, francamente, la
155
calidad de “sociedades”; se ha tenido en cuenta

las diferencias sustanciales que existen entre
éstas y las asociaciones...”, pero los autores
estaban olvidando la enorme diferencia que
también existe entre la típica “sociedad” de
nuestro derecho y la cooperativa. Para ello,
indican que “es preciso señalar si éstas (las
cooperativas) deben ser incorporadas al campo
de las sociedades civiles o al campo de las
sociedades mercantiles”.... “a) Las sociedades
civiles y las mercantiles, independientemente de
su naturaleza intrínseca y de sus fines
económicos, adquieren una u otra calidad por
razón de su forma jurídica, es decir por la clase
de ley, Código Civil o Código de Comercio que
las regula. b) Las sociedades cooperativas no
están ni pueden estar regidas por el Código Civil
ni por el Código de Comercio porque ellas, por su
naturaleza sui-géneris, requieren una regulación
jurídica propia, que armonice con los principios y
objetivos sociales del movimiento cooperativo”.
Es decir, llega a la conclusión de su característica

propia, aquella que la individualiza de la
Asociación y de la Sociedad, pero la califica
dentro de esta última como Sociedad sui-géneris.
156
Aquí ya podemos notar la independencia total de

la naturaleza jurídica de los tipos clásicos de
asociaciones o sociedades; es más los autores
parecen estar ya totalmente convenidos que “por
su parte el Cooperativismo y las cooperativas han
llegado, en su desenvolvimiento histórico,
doctrinario y positivo, comparado y nacional; a un
punto tal que ya se han convertido en materia
suficiente que justifica la formación de un
Derecho Cooperativo”.
4. Dictamen de la Cámara de Senadores.
El 26 de Setiembre de 1974 la Comisión de

Cooperativas del Senado al dictaminar sobre el
Proyecto Sustitutorio de la Ley General de
Cooperativas remitido por la Cámara de
Diputados manifiesta ya en forma categórica que
“Al compás del movimiento cooperativo que
origina un impulso de justicia social; ha surgido
con fisonomía propia un Derecho Cooperativo,
término empleado por primera vez por el alemán
Otto Gierkz, en 1868, que forma parte del Nuevo
Derecho Social”.
157
La Cámara de Senadores acuerda eliminar del

artículo 4to. del Proyecto Sustitutorio la palabra
“Sociedades” quedando redactado desde ese
momento el artículo 4to. de la siguiente manera
“Las Cooperativas son personas jurídicas de
derecho privado. Su organización y
funcionamiento se regirán por la presente ley”.
“La supresión de la palabra “Sociedad” tiene por

finalidad dar un paso legislativo más, en lo que se
refiera al carácter sui-géneris de las cooperativas
como entidades jurídicas. En la exposición de
motivos del dictamen emanado por la Cámara de
Diputados ha quedado demostrado que: a) Las
cooperativas no son sociedades ni asociaciones y
b) las cooperativas no son sociedades civiles ni
sociedades mercantiles” ... “si el análisis
jurídico llega a la conclusión de que se trata
de sociedades sui-géneris, no hay
inconveniente en conferirle a esas
organizaciones calidad propia dentro de las
personas jurídicas del derecho privado, y
denominarlas simplemente “cooperativas”
sin ningún otro calificativo o condición”. “En
otras palabras, concordando en la doctrina y en la
legislación respecto a que las cooperativas
158
presentan características propias que no permiten

que sus actividades se rijan por la legislación civil
o comercial. Por tanto, la ley debe consagrar esta
singularidad y denominarlas simplemente
“cooperativas”. “Por otra parte, ya se ha
mencionado también que las cooperativas han
determinado la aparición de un derecho especial:
el Derecho Cooperativo; circunstancia que
conforma la autonomía de las entidades
cooperativas tanto en la vida económica como el
ordenamiento jurídico”.
Por fin se da el salto definitivo, siendo

consagrado con la promulgación de la Ley
General de Cooperativas No. 15260; el 14 de
Diciembre de 1964, donde terminó en el Perú la
confusión que hasta el momento imperaba en
nuestra legislación respecto a la naturaleza
jurídica o calidad de persona jurídica que era
propia de las cooperativas.
Con referencia a la terminología aplicada por la

Ley General de Cooperativas, es conveniente
señalar que el haber efectuado el cambio en
último momento, ha significado que la Ley 15260
quedara mal redactada, pues si bien se suprimió
el término “sociedad” del comentado artículo 4, se
159
le dejó en otros como en el inciso a) del artículo

64 al señalarse que “Las centrales en calidad de
sociedades cooperativas”. Las Centrales son
cooperativas de cooperativas, por ello tienen la
misma calidad jurídica que las primeras.
De la misma manera hubiese sido conveniente

variar el término de socio pues éste es usado
normalmente por sociedades, así como el de
asociado para las asociaciones.
El término a utilizar en el futuro debe ser

cooperativo, cooperador o cooperario. El artículo
116 del Reglamento de la Ley de Cooperativas
del Ecuador ya utiliza el término: cooperado.
5. La cooperativa como persona jurídica.
Debemos partir por el hecho de que la

cooperativa es persona jurídica; la cooperativa es
antes que nada, reunión de personas y medios
con un fin común, para lo cual nace una nueva
persona distinta a sus componentes físicos – es
la persona jurídica de la cooperativa.
160
“El fin del derecho estriba en el interés humano;

pero los intereses humanos no sólo son
individuales, son también sociales, en otras
palabras: hay intereses comunes a todos los
hombres en general o a algunas clases de
personas”.
En Roma “La personalidad moral pertenecía,

tanto a las asociaciones o reuniones de personas
que tienen intereses comunes tales como el
Estado, los ciudadanos en general, ciertas
corporaciones” ... “Según parece hubo en período
bastante largo en el que las personas morales se
constituyeron por ellas mismas, sin intervención
de los Poderes Públicos. Pero, al fin de la
República, habiéndose mezclado algunas
asociaciones en los asuntos políticos ejerciendo
una influencia al parecer peligrosa; los
emperadores suprimieron un gran número de
ellas y se estableció un nuevo principio; el que de
una persona moral no podría existir en lo
sucesivo nada más que en virtud de una
autorización dada por una ley, un senado
consulto o una Constitución especial”.
El Diccionario de Derecho y Ciencias Sociales de

Arturo Orgaz dice sobre persona jurídica; “Ente
161
que sin ser persona física, puede actuar en la

vida civil como sujeto de derecho y obligaciones”
... “Varias teorías procuran resolver la cuestión
relativa a la naturaleza de las personas jurídicas.
Unas sostienen la tésis de la ficción, con
variantes de forma: las personas son ficciones de
la ley que “hace o crea” personas (Savigni,
Laurent); o bien: las personas jurídicas resultan
de “la equiparación” que de ellas se hace a la
persona física (Randa). Otros sostienen la tesis
de la realidad, también con motivos diversos; las
personas jurídicas antes que creaciones o
artificios de la ley son “realidades sociales” que
se manifiestan o como “afectación de un
patrimonio a un fin social (Brinz), o “fundación
social” (Duguit) o como una “realidad de persona
vinculadas” (Van Den Heuvel), o como “una
realidad patrimonial” (Planiol, Geny, Demogue) o
como expresión de voluntad colectiva real, o
como un fin –medio o como una forma técnica
real, etc. etc.”.
Coviello afirma que “debe seguirse una teoría

intermedia que tenga en cuenta, por una parte, la
realidad de la vida, y por otra resulte conforme
con los preceptos del derecho positivo; la cual se
obtiene eliminando lo que tienen de falso las dos
162
teorías expuestas, (la teoría de ficción) y la (de la

realidad), y acogiendo lo que tienen de
verdadero”.
“Los hombres y sólo los hombres que se llaman

personas físicas, son objeto de derechos y
obligaciones; son personas, pero así como sus
intereses son diversos, según se consideren
aislados o agrupados y diversa la dirección de su
actividad, según que tienda a la satisfacción de
necesidades sociales o individuales, así también
debe ser diverso el tratamiento jurídico. Uno de
los modos de proteger la actividad encaminada a
intereses sociales es el de tratar a los individuos
unidos entre sí, como si fuesen una sola
persona”.
“Así es que, sustancialmente, lo que se llama

persona jurídica no es más que la totalidad de
varias personas consideradas como unidad,
formalmente, es un “sujeto abstracto de derecho
reconocido por la ley”. Decimos “reconocido por
la ley”, porque la abstracción de que la pluralidad
de personas hace una unidad no es obra
meramente doctrinal, como se ha sostenido, sino
obra legislativa”.
163
Según Fernández Sessarego, Kelsen considera

haber “logrado establecer un viejo anhelo, una
antigua exigencia, cual es la de concebir a la
persona física y a la persona jurídica como cosas
de la misma esencia y haber podido dar un
concepto genérico que abarca a ambas
especies”. “La persona es una mera construcción
lógico-formal. Un producto de orden normativo”.
Para Hans Kelsen “a semejanza de la persona

física, la llamada persona moral o jurídica designa
solamente la unidad de un conjunto de normas, a
saber, un orden jurídico que regula la conducta
de una pluralidad de individuos” .... “la persona
física y la persona jurídica –afirma Kelsen- son
ambos la personificación de un orden jurídico, de
tal modo que no hay diferencia esencial entre
estas dos clases de personas, ya que la persona
física es una verdadera persona jurídica”.
De conformidad con lo anteriormente señalado

debemos afirmar que la Cooperativa cubre los
requisitos necesarios para ser considerada como
persona jurídica: 1°) Porque es una reunión
voluntaria de varias personas arts. 3 y 5 de la Ley
General de Cooperativas; 2°) Porque esas
personas persiguen un fin común para el servicio
164
inmediato de éstos y el mediato de la comunidad

art. 3 de la citada Ley; 3°) Porque de conformidad
con el Capítulo I del Título II de la Ley General de
Cooperativas éstas deberán solicitar su
reconocimiento oficial al Instituto Nacional de
Cooperativas y proceder luego a su inscripción en
el Registro de Personas jurídicas. “La inscripción
confiere a la cooperativa personalidad jurídica”;
4°) Porque asociados los interesados aprueban
un orden jurídico que regulará sus relaciones
entre sí, y la de la Cooperativa con terceros,
cumpliéndose así la afirmación de Kelsen al decir
“La persona jurídica se convierte así en un punto
de imputación. Todos los actos de una persona
jurídica, son en rigor de verdad, actos cumplidos
por individuos, pero imputados a un sujeto ficticio
que representa la unidad de un orden jurídico
parcial o total”.
En derecho “los entes susceptibles de adquirir

derechos o contraer obligaciones”, se denominan
“personas”. Así lo define el art. 30 de nuestro
Código Civil (argentino), agregando, en la
disposición subsiguiente, que pueden ser de
existencia ideal o de existencia visible. Los
primeros son “las personas jurídicas”. De
existencia “necesaria” o “posible”, las personas
165
jurídicas son “creadas por un objeto conveniente

al pueblo” .... “la Sociedad Cooperativa está
comprendida entre las personas jurídicas de
existencia “posible””.
Pero, ¿en qué momento empieza la personería

jurídica? El artículo 42 de nuestro Código Civil
indica que “La existencia de las personas
jurídicas de derecho privado comienza el día de
su inscripción en el Registro. Sin embargo si
antes han practicado actos civiles de los que
están permitidos, los efectos de la inscripción se
retrotraen a la fecha en que esos actos se
realizaron”.
Las Cooperativas como las demás personas

jurídicas obtienen su personería con su
inscripción en el Registro de Personas Jurídicas y
como asunto especial para ellas – previo
reconocimiento oficial otorgado por el SINAMOS
de conformidad con el Capítulo I – Constitución y
Reconocimiento del Título II de la Ley General de
Cooperativas N° 15260.
Pero, como comúnmente sucede los efectos de

esa inscripción en los Registros se retrotraen en
166
la fecha en que se practicaron actos civiles de los

permitidos por la ley.
6. La Cooperativa y su calidad jurídica sui-

géneris.
Determinada la personería jurídica de la

cooperativa cabe preguntarse ¿dentro de qué
tipo de sociedad podrá ser incluida? Estamos
totalmente de acuerdo con la tónica nueva,
impuesta por la Ley 15260 en su art. 4to. al
señalarle a las cooperativas su propia
determinación sin incluirlas como un tipo de
sociedad o asociación.
El art. 44 del Código Civil vigente en el Perú

señala que “Las Asociaciones cuyo objeto no es
realizar un fin económico...” y las Cooperativas sí
tienen fines económicos aunque no de tipo
lucrativo. Se afirma en contra de este criterio que
las asociaciones al igual que las cooperativas sí
realizan operaciones económicas, pero a ello
debemos contestar que la asociación realiza
estos actos en forma supletoria a sus fines, más
para la cooperativa como empresa es un fin la
actividad económica como persona jurídica.
167
No es tampoco una sociedad como quedó dicho,

por cuanto éstas tienen un carácter
fundamentalmente lucrativo, una utilidad, sean
sociedades reguladas por el Código Civil o
reguladas por la Ley N° 16123 “Libro de
Sociedades Mercantiles”.
La Cooperativa pues, no puede ser incluida

dentro de los moldes clásicos; es en sí una típica
asociación por sus fines humanos y también una
típica sociedad por sus fines económicos
empresariales. Es una “sociedad” nueva para la
que es necesario crear todo un régimen de vida
especial que parcialmente ha sido dado en la Ley
General de Cooperativas, partiéndose en primer
lugar por modificar el Código Civil en su art. 1053,
sobre el Registro de Personas Jurídicas, al
señalar el art. 14 de la Ley General de
Cooperativas; “Sustitúyase para los efectos del
artículo anterior; el primer párrafo del artículo
1053 del Código Civil con el siguiente texto: “Este
Registro consta de cuatro libros de sociedades
civiles; de asociaciones; de fundaciones y de
cooperativas”.
El régimen legal de las cooperativas pues, es

especial, en cuanto éstas son un nuevo tipo de
168
entidad en el derecho peruano, normadas por la

Constitución, que en su art. 48 establece el
fomento de las cooperativas, la ley 15260, y
supletoriamente por los principios generales del
cooperativismo, y “a falta de ellos por el derecho
común” como lo señala el artículo 116 de la Ley
15260. Esta última disposición tenía que ser así,
por cuanto la naturaleza especialísima de las
cooperativas, para respetarla, debe ser primero
regulada por sus propios principios y luego por el
derecho común, pues de lo contrario esta
característica sui-géneris podría ser olvidada.
Esta disposición estará en vigor siempre y
cuando no se efectúen actos “contra las leyes
que interesan al orden público o a las buenas
costumbres”.
Como dice George Fauquet “es posible distinguir

en la institución cooperativa dos elementos, el
uno social: la asociación; otro económico: la
empresa”.
El profesor Arturo Orgaz, manifiesta con respecto

a la legislación argentina que “Las Sociedades
Cooperativas, si bien legisladas entre las
comerciales, no tienen carácter mercantil, aún
cuando formalmente asuman apariencia de
169
sociedades anónimas o en comandita. Porque, la

cooperación, como actividad organizadora de la
producción o consumo particular, carece del
espíritu lucrativo de tipo mercantil y se presenta
como un esfuerzo solidario de alto sentido social”.
“En Francia y Luxemburgo, estas sociedades son

puramente civiles y, en consecuencia, su
capacidad es solamente civil, lo que supone, en
Francia, que están excluidas de la facultad de
comprar para revender, característica principal
del acto de comercio” .... En Italia, Alemania,
Suecia, España, las cooperativas tienen la
capacidad concedida a las sociedades en
general, debe tenerse presente que las leyes,
española, alemana, y sueca no establecen un
régimen distinto de capacidad civil y capacidad
mercantil, pero esta capacidad está, de hecho,
limitada como consecuencia del carácter no
lucrativo de la actividad cooperativa”.
Con Fauquet señalaremos esa doble

característica de las cooperativas que las hace
presentarse como sui-géneris en nuestro
derecho: “la asociación cooperativa no es una
agrupación impersonal de capitales: es en el
sentido más expresivo del término – una
170
asociación de personas” .... “La empresa

cooperativa es creada y dirigida para satisfacer
las necesidades de sus socios”.
7. La Cooperativa como persona jurídica de

derecho privado.
Tradicionalmente se ha sostenido el criterio

Romano en cuanto a la diferenciación del
Derecho Público y Derecho Privado. “El jus
publicum comprende el gobierno del Estado; la
organización de las magistraturas; y aquella parte
referente al culto y sacerdocio es llamada
también jus sacrum; finalmente, regula las
relaciones de los ciudadanos con los poderes
públicos. El jus privatum tiene por objeto la
relación de los particulares” .... “Ulpiano L.1.2.D
de Justit, I, 1: Hujus studü dirae sunt positiones;
publicum et privatum. Publicum jus est quod ad
statum rei romanal spectat, privatum quod ad
singulorum utilitatem.....”.
Para Carvallo “Si el sujeto activo o el pasivo; o el

uno y el otro es una persona que ejerce el ius
imperi (Estado, Municipio, etc.) la relación es de
Derecho Público; o si teniéndolo no lo ejerce en
171
una relación determinada, ésta es de Derecho

Privado”.
Kelsen opina que, “La distinción entre Derecho

Público y Derecho Privado tiene una importancia
esencial en la moderna ciencia del derecho, pero
hasta hoy, no ha sido posible lograr una definición
satisfactoria de esa diferencia” .... El Derecho
Privado sería una relación entre dos sujetos
iguales y el Derecho Público una relación entre
dos sujetos, uno de los cuales estaría
subordinado al otro, y tendría así menos valor
jurídico”.
Para Coviello “el derecho es sustancialmente

único” ... “Podría decirse, no sin razón, que el
derecho es público por su misma esencia” .... “De
las varias opiniones que se disputan el campo,
parece preferible la que coloca el criterio distintivo
en la condición en que se encuentran el sujeto de
la relación jurídica. Si el sujeto activo, o el pasivo,
o el uno y el otro, de una relación jurídica es una
persona que ejerce en tal ocasión el ius imperi
(Estado, Municipio, Provincia u otra entidad que
tenga derecho de soberanía), la relación es de
derecho público, y tal es la norma que regula; si
en cambio, el sujeto carece del ius imperi, o,
172
teniéndolo no lo ejerce en una relación

determinada, ésta es de derecho privado, y lo es
asimismo la norma correspondiente”.
“Las Cooperativas son personas jurídicas de

derecho privado “señala el art. 4 de la Ley
General de Cooperativas; de derecho privado por
cuanto dentro de la división clásica, éstas no
gozan del ius imperi o como diría Kelsen el
problema de sus relaciones estaría dado con los
demás entes privados en forma igualitaria.
Sin embargo es conveniente señalar que entre

los distintos tipos de cooperativas existentes,
unas más que otras, tienen un sentido de utilidad
pública, hasta alguna que brinda un típico
“servicio público”, como las cooperativas de
transporte de usuarios, que consisten en reunir
como socios de la entidad a cuantos usuarios de
un servicio determinado de transporte, sin
mayores límites que los propios de una
asociación democrática, con la finalidad de
brindarse entre ellos el servicio del transporte al
más bajo costo y en las mejores condiciones.
Otros tipos de cooperativas de mayor “servicio
público o utilidad comunitaria” como son las
cooperativas de servicios telefónicos formadas
173
por los usuarios de estos servicios. Y por último,

otras que bordean el derecho público como las
denominadas por la Ley 15260 de “Servicios
Públicos” basados fundamentalmente en la
reunión de entes del Estado (Municipios por
ejemplo) que para ayudarse entre sí forman una
cooperativa, por ejemplo de crédito, para atender
las obras que realizan ellos mismos.
El profesor Paul Lambert catedrático de la

Facultad de Derecho de Lieja manifiesta que “...
el principio de la adhesión voluntaria sitúa
necesariamente la cooperación en el derecho
privado” ... sin embargo nos manifiesta que... “si
un ayuntamiento decide afiliar su comunidad a
una asociación intercomunal de distribución de
electricidad, el habitante de este municipio se ve
obligado a utilizar los servicios de la cooperativa
de derecho público...”.
Es conveniente señalar, sin embargo que la

característica doctrinaria y legal de las
cooperativas es su independencia del Estado;
son instituciones de libre deliberación y
autogestión empresarial a diferencia de las
cooperativas, por ejemplo de los países
socialistas, que, al decir del profesor Karel
174
Pérnica (Profesor de Economía de la Universidad

de Praga) “El movimiento cooperativo socialista
abandona la posición de organización
tradicionalmente defensiva de las clases
trabajadoras, puesto que no tiene que luchar por
los intereses económicos de sus socios ni ha de
representar una “democracia económica” en
relación a la concentración del capital.
“Dentro de un sistema económico socialista, el

movimiento cooperativo ya no es una
organización de lucha en el campo económico; en
relación con los otros sectores (en particular con
el sector estatal), se convierte en una
organización de colaboración unida con el
desarrollo de la economía nacional mediante un
sistema de elementos dirigidos centralmente por
un plan”; esta visión la vemos reflejada por
ejemplo en el art. 79 del Código Penal de la
República Socialista Federativa Soviética de
Rusia al sancionar que “La destrucción o daño
intencional de bienes pertenecientes a las
instituciones o empresas del Estado o a las
asociaciones públicas (cooperativas
profesionales), como asociaciones de
electricidad, de medios de comunicación, etc.,
175
serán sancionadas con privación de libertad” etc.

etc.
El régimen peruano es distinto, en primer

lugar porque respetando profundamente la
concepción doctrinario-cooperativista separa al
cooperativismo del Estado y a éste de aquél; lo
que no significa “lucha”, sino autonomía de
decisiones, autogestión sin interferencias.
En el Perú, pues, las cooperativas “son entidades

de derecho privado: porque aunque llenan una
necesidad social de interés público como lo indica
el art. 3 (de la Ley 15260), procura el servicio
inmediato de sus socios privadamente”.
176

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LEGISLACION COOPERATIVA

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