TEORÍAS DEL ESTADO – DANIEL LIBREROS

21-10-2022
El preámbulo dice que Colombia es una Republica descentralizada.

Las leyes orgánicas tienen mas rango que la general.

Ley 5 de 1992 regula todo lo del congreso.

Ley 152 de 1995.

Los planes locales están a su vez definiendo el presupuesto.

El Plan de desarrollo se debe aprobar en tres mese sino lo hace en esos tres meses se da la omisión.

Emergencia Económica.
Crisis de los UPACS.

La emergencia económica fue una figura que creo Carlos Yeras Restrepo.

En el 99 hubo una crisis muy parecida que se llama fuga de capital.

Hay:
 Capital de inversión.
 Capital movible.

Antes de la constitución del 91 con la ley 90 del 91 no se podía mover los dólares libremente porque el Estado tiene el
monopolio de dólares.

El dólar es mas caro porque es más escaso.

Tiene que subir la tasa de interés para que no se vayan los capitales.

La Multibanca aparece en la legislación del 90.

Con el FOGAFIN asumieron los pasivos, el Estado compro los pasivos así el Estado salva a los Bancos.

Andrés Pastrana saco un impuesto por emergencia económica.

No hay posibilidad de impuestos sin legislación – Juan sin Tierra.

Incapacidad del Estado de Aplicar un Política Pública.

La participación es un discurso legitimante de lo que se llama neoconstitucionalismo.

Hay un periodo de crisis de las dictaduras en Latinoamérica en los años 70 en Portugal.

En España muerte de Franco.

En América Latina empieza la transición de las dictaduras por una constituyente donde se hace famoso lule.

Presidente en la Corte de la Haya de Pinochet.

En Latinoamérica se esta saliendo de las dificultades.

En Colombia no hay dictaduras salvo la de Rojas Pinilla (que fue pactada) pero hubo guerrillas, paramilitares.

Viene periodo de muerte Gaitan, Pardo, Jaramillo.

Estamos en un periodo de paz – Belisario da negociación de paz – proceso de negociación hasta la toma de palacio de
justicia.

La constitución del 91 va a tener un discurso de la no violencia.

La violencia toda guerra terminaba con un pacto constitucional.

1
Existe otro factor de violencia con Pablo Escobar – Mata a Laura Bonilla

1989-Maria Elvira Samper

Neoconstitucionalismo – Nuevo amanecer y constitucional.

1. El discurso de la no violencia es legitimante porque los congresos están en crisis porque nadie cree en ellos.
2. El mismo decreto va a llevar que la defenza de la constitución va a los jueces no al congreso por medio de la tutela

Por eso hoy en día están hablando de crear una justicia constitucional.

La tutela es:
 Individual
 No genera precedentes
Porque estamos en un punto donde se desestructuraron los derechos colectivos por eso es neoliberal, porque es individual.

Derechos de primera generación: individuales

Derechos de segunda generación: del trabajo
Derechos de tercera generación: tiene que ver con realidades contemporáneas

El constitucionalismo a partir del 91 es desestructurar los derechos sociales y volver a los individuales.

El CONPES es una entidad que depende del Ministerio de Hacienda.

El crédito llega a Colombia llega a Ministerio de Hacienda pero tiene unos condicionamientos.

En informes del Banco Mundial llego el registro de esta desuniversalización de los derechos.

Se conviertio en una reorganización de la institucionalidad.

Modelos PS6 de las contrataciones.

El Fondo Monetario solo esta en prestamos en deficet – que de diversas cuando los Estados no tienen divisas.

Arancel-Aduana / Condiciones de Neoliberalismo

El Fondo Monetario Impone regulación al país.

Los que antes eran derechos se vuelven servicios

AGCS, empezo la regulación de servicios que establecieron.

En America Latina CIADI

Termino con el principio cadis que decía que podía pactarse en tribunales jurisdiccionales temas de presupuesto público.

Por ende se habla de pluralismo jurídico porque no es solo lo que hace el legislador sino tradicionales

Sentencia C2____________, Canabis de estabilidad jurídica, habla de:

 Contratos de estabilidad jurídica, el giro hacia aceptar (siendo un gran inversionista puedo ser persona natural o
persona jurídica. Si la inversión en mayor de sietemil quinientos salarios minimos, es un gran inversión entonces me
siento con el Estado y pactamos los tributos. Aquí se esta sentando a pactar y se vuelve obligatorio inter partes
(volvemos a la ley mercatoria). Contrato por encima de lo legal, por encima del constituyente.
Es el punto invertido del Estado Social de Derecho porque antes era cobrar impuestos a los ricos.

2
Habla de desigualdad razonable porque esta privilegiando el desarrollo del país.

Salvamento de Voto de Alfredo Beltran porque dice que si acepta la Lex Mercatoria se acabo el derecho constitucional.

Porque el Estado se vuelve a pactar los impuestos.

Porque crea un nuevo estamento para los ricos.

Tributación nominal diferente de tributación real

Otro tema ligado a la participación es la desentralización.

 La globalización va a sitios donde sea rentable

 Hay fragmentación

Desentralización:

1. Fiscal
2. Policía
3. Administrativa
Estas tres según el orden histórico.

Los departamentos y municipios tienen dos entradas:

 Los recursos propios: tienen muchas mas armas.

 Las transferencias: por parte del ministerio de hacienda a las regiones.

Son catastros y otro impuesto es el IGAC que es el de industria y comercio. Los departamentos desde el 68 ya tenían
impuestos de licores y otro es el de loterías, adicionalmente están las transacciones de vehículos.

Transferencias de salud y agua potable. Los municipios dijeron que no les alcanza el dinero con esto.

Hubo una transferencias vienen de los ingresos corrientes de la nación de los impuestos:

 Directos: sobre ingresos

 Indirectos: son los ivas

Eso agrega impuestos al consuma. Afecta al IVA.

Rigan y Margaret Tacher cambiaron la perspectiva de que los impuestos eran para los ricos a que no sea así.

La ley 60 de 1993 fijo el manto de las transferencias que era el 24% de las tranferencias.

De las participaciones si los había definido la constitución que arranca con 14 puntos.

El fondo monetario es persona jurídica de derecho internacional.

Contrademanda para poder pagar.

Se estaba en unos gastos crecientes entonces el fondo municipal se acaba lo de los porcentajes y ya biene por inflación y
entonces ya viene el sistema general de participaciones. Crea por efecto incercial.

Hay una degradación social por cumplimiento financiero.

La ley 60 fue la ley organica del acto legislativo 1.

Indicadores de Gestión (son tomados del cuanta abertura produje)

En los 80 los países se iban a quedar sin presupuestos.

Eso es la ley 715 del año 2001

3
Hay tres temas importantes:

 Pensiones
 Transferencias

La descentralización de gobernantes ha marcado las políticas gubernamentales.

22-10-2022
Indicadores de gestión son tomados del mundo empresarial.

2. Remite nuevamente a Plan. Como hay planes nacionales.

Hay una relativa autonomía en la ejecución

desconcentrar Decentralizar
 Sueltas la ejecución pero siguen siendo responsable
 Hubo una desconcentración en la responsabilidad
 La salud y la educación son las únicas rentas
especificas que aceptan la constitución
 Pasa directamente a Tribunales cuando se agota la
justicia contenciosa administrativa
 Sugieron otras figuras:
-subsidiaridad, relación administrativa por via de
organización económica desentralizada
-complementariedad. (le entrego el municipio
complementariamente por via contractual) Es cuando el
municipio puede ayudar al departamento

Regalías utilidades
Es por el deterioro del suelo se le paga a la nación

La constitución del 91 definio un fondo de regalías

El 30% de la que no se dice es para una fiducia.

Con el auto administrativo se admite que no solo es para los municipios

En ultimas es para una crisis fiscal

Los municipios donde hay petróleo gana mucho mas que los que no.

Fondo de Estabilización Petrolera

Fondo de Estabilidad de precio de combustible. Por esto cada mes sube 100 la gasolina

Las regalías entran directamente a ese régimen.

El 30% pero se lo sigue llevando el Banco de la Republica.

Sueño del Selta – Vargas LLoza

Consejo Superior de la Judicatura ha tratado el tema de jurisdicción indígena en caso de delitos

Ley 70 del 93 zonas rivereñas al no Atrato, que vienen las negritudes

Descentralización:
 Fiscal
 Política
 Administrativa

4
3. Problema de Bloque de Constitucionalidad.

Los principios se complementaron con el bloque de consitucionalidad que es un fallo de la Corte Constitucional del 93

Una cosa son los derechos humanos y otra los derechos internacionales humanitarios que es los Convenios de Ginebra. La
población no puede ingresar a los conflictos.

En America fue la primera vez que se ingreso a la población.

Despues lo que hicieron los turcos se volvió una practica general.

Derecho Penal Internacional (Derecho – Tributario de Niurember) De esto surge el Protocolo de Ginebre I y II.

Ley 1448 establece que si hay conflicto en Colombia que fue para la negociación
Esto cambio el programa de focalización de pobres.

OLP. Forma de Palestina. Tiene reconocimiento internacional.

Derecho Internacional diferente de Derecho internacional humanitario.

D.I.H. Protocolo de Ginebra

4. Debate Legislación por sustitución. Enrique Cierra Porto.

 El mas conocido es el que acabo que Uribe se presentara por segunda vez, porque le estructura presidencial
invalida otras ramas del poder. Es legislación sustición porque si Uribe vuelve a se elegido acaba con un principio
de la constitución que es la difusión de poderes. Dice Cierra Porto que la que no se puede cambiar es principios.

Aquí esta tomando aspectos sustantivos la Corte.

Hasta donde puede el constituyente derivado transformar la constitución. Esto no se puso en la constitución.

Articulados de transición.

En 1905 arranca el periodo de la crisis de Garcia Mendez

Ese presidencialismo no resolvió las cuestiones interinstitucionales.

En el 63 cada Estado tenia su regeneración:

1. La tierra se conviertio en un bien fiscal

2. Estanco de tabaco

Los bienes de manos muertas son los bienes de la iglesia

Este presidencialismo desde el siglo XIX siempre fue concordatario

Año 64 ley Cecilia se establecio que para separarse no se necesita el visto bueno de hacienda.

En el 74 se establece que no es obligatorio para separarse.

El presidencialimso tambien es concordatario. Esta vinculo concordatario lo mantuvo el liberalismo.

 El presidencialismo controla por via de las estructuras territoriales

 Concordato
 El presidencialismo tiene el control del presupuesto
 El militarismo lo tien el control del presidente

5
Presidencialismo en relación con el Congreso de la Republica – Reforma Yeras

El borrador de presupuesto nacional empezaba en el congreso. Empresa de exigencia de que la economía debe ser
planificada.

Yeras fortalece esto.

Max Beber habla de la centralización de los poderes.

Yeras gana esta batalla y la son los subsidios nacionales.

Prestamos a un presidencialismo fiscal.

Desde aquí los empleados públicos ya están jurídicamente organizados y le da a los congresistas lo que se denomina
subsidios regionales, es decir lo volvió mas presidencialista.

Especto de la trasnacional sobre lo nacional.

El problema es un presidencialismo que amarra al legislativo en materia tributaria.

Estado de sitio diferente del estado de excepción. Puede establecer con fuerza de ley.

No puede transgedir los derecho humanos.

Misión Romer, organizado mejor el Banco de la Republica. Solo hasta el 86 con Nuñez se crea un Banco Central.

CONPES diferente de COFIS

El Ministerio de Hacienda es mas importante que los otros ministerios.

El presidente tiene decisión sobre:

 DNP
 Ministerio de Hacienda

Articulo 113 C.N. la Constitución del 91 hizo al Banco de la Republica Autonomo para decidir.

Hasta el 91 el Banco de la Republica dependía del presidente.

Entes Constitucionales autónomos:

 Banco de la Republica. Este es el mas importante.
 Universidades Públicas

El presidente ya no controla el Banco de la Republica.

Antes existía la Junta Monetaria que iba el Ministro de Agricultura y el Ministro de Fomento de la Industria.

El Ministro de Hacienda iba a coordinar.

Antes había presencia de Ministros porque apalancaba la voluntad de los gremios.

El gerente del Banco de la Republica cada seis meses tiene que presentar la política pero no puede modificarla.

El congreso no tiene posibilidad de incidir en la política monetaria.

La Politica Monetaria al Congreso de Estado se lo va a negar siempre.

Porque en materia monetaria el Banco de la Republica es un ente autónomo.

El presidente tiene un limite que es la política monetaria.

6
Bancarrota de los partidos porque ya no inciden en la política económica.

El Banco de la Republica ya no regula la tasa de cambio.

Antes el único que podía tener Bancos en la economía era el Banco de la Republica.
El Banco de la Republica desde 1991 perdio el control de las divisas ya es lo privado el que tiene las divisas.

Hay dos precios en la moneda externa o interna.

Lo que vemos es una privatización por via de regulación del mismo ya que los Estados perdieron el control.

Funciones del congreso:

 Configuración legislativa.