TITULO: Políticas de Ordenamiento territorial y el transporte en la Municipalidad Provincial de

Arequipa, 2014.
Autora: Vilma Martha Quispe Cornejo
Correo.
RESUMEN
El objetivo de la presente investigación es analizar Políticas de Ordenamiento territorial y el
transporte en la Municipalidad Provincial de Arequipa, 2015. Para determinar la relación que
existe en la implementación de gestión del transporte y ordenamiento territorial en dicha
Municipalidad, a través de modelos de políticas de ordenamiento y transporte provincial.
Es una investigación no experimental con un diseño correlacional, la población y muestra, está
constituida por 76 trabajadores de la Municipalidad, la técnica utilizada es la encuesta y los
instrumentos son cuestionarios basado en escalonamiento de frecuencia para las dos variables,
en el desarrollo del trabajo se aplicó el programa SPSS y se arribó a la conclusión de que se
relaciona significativamente (0.719) Políticas de Ordenamiento territorial y el transporte en la
Municipalidad Provincial de Arequipa, 2015.
La cual nos ha permitido comprender la importancia del conocimiento y aplicación de
ordenamiento territorial y los planes viales, ya que sin este instrumento todo esfuerzo termina
siento estéril, es necesario el manejo del contexto para tomar decisiones de la investigación que
es beneficioso la mejora de la gestión y elevar los proceso y logros en cuanto a la calidad que se
refleja en el servicio urbano.

Palabras Clave:
Planeamiento territorial provincial, plan gestor, servicio urbano eficaz, políticas de
gobernabilidad, plan de desarrollo concertado.
ABSTRACT
The objective of this research is to analyze land-use policies and transport in the Provincial
Municipality of Arequipa, 2015. To determine the relationship management in implementing
transport and land use in said Municipality, through policy models sorting and provincial
transportation.
It is a non-experimental research with a correlational design, population and sample consists of
76 employees of the Municipality, the technique used is the survey and the instruments are
questionnaires based on stepping frequency for the two variables in the development of work
SPSS was applied and came to the conclusion that it is significantly related (0.719) land-use
policies and transport in the Provincial Municipality of Arequipa, 2015.
Which it has enabled us to understand the importance of knowledge and application of land use
and road plans, since without this instrument sterile feel any effort ends, it is necessary context
 for management decisions is beneficial research improving management and raising process and
achievements in terms of quality that is reflected in the urban service.

Keywords:
Provincial territorial planning, plan manager, effective urban service, governance policies,
concerted development plan.

I. INTRODUCCIÓN

La investigación que ponemos a disposición cuyo título “Políticas de Ordenamiento territorial y el

transporte en la Municipalidad Provincial de Arequipa, 2014.” tiene como finalidad poner al
alcance de todos los actores involucrados, un estudio que permita conocer los objetivos de
planificación del transporte urbano y su coherencia respecto ordenamiento territorial. Durante
los últimos años los gobiernos locales han sufrido un proceso de deterioro de las cuentas
públicas, procesos burocráticos poco fiables, acarreando la corrupción y esto afecta
negativamente a la percepción de la ciudadanía frente a la gestión.
Uno de los problemas fundamentales que se dan en las zonas urbanas con bastante
hacinamiento poblacional es el del transporte debido a varios factores, podemos mencionar la
migración de las zonas rurales a las zonas urbanas, de las provincias a la capital de la sierra a la
costa, y de este fenómeno que se da desde la década del cincuenta del siglo XX hasta nuestros
días, ha determinado una fisonomía cosmopolita y metropolitana a la ciudad de Arequipa, lo
cual conlleva a revisar las políticas que sobre ordenamiento territorial y transporte se han
venidos dando como factor organizativo desde la municipalidad provincial de Arequipa. Otro
aspecto recurrente a esta problemática es que se ha implementado un plan gestor para el
ordenamiento del transporte en Arequipa, pero poco o nada sirven debido a la distribución
espacial de sus calles y que solo permiten de manera superficial a resolver de manera eficaz la
situación caótica del transporte y finalmente es necesario tomar en cuenta que el parque
automotor es obsoleto y ello trae consigo un carga de vehículos de transporte desde una
antigüedad de veinticinco o treinta años a pesar que se está dando un política de recambio
pero la cantidad de vehículos en el centro es por demás exagerado, provocando problemas a
los transeúntes y todos aquellos que realizan sus actividades en esta zona. a partir de esta
problemática hemos considerado realizar esta investigación para poder escudriñar en la realidad
de transporte sus secuelas y cuáles son las políticas que sobre este rubro ha establecido la
Municipalidad Provincial.
Nuestros antecedentes son: el estudio realizado por JUAN DAVID HURTADO BEDOYA (2011)
PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ESTRUCTURA
FÍSICO BIÓTICA DEL RÍO SAN EUGENIO DE SANTA ROSA DE CABAL RISARALDA. Maestría
en Medio Ambiente y Desarrollo Manizales, Universidad Nacional de Colombia Facultad de
Ingeniería y Arquitectura, Colombia, la presente propuesta es un estudio de la presión municipal
sobre el tramo urbano de la cuenca del río San Eugenio y una propuesta de ocupación territorial,
que disminuya la presión y evite que los impactos sobre el ecosistema de la cuenca del río San
Eugenio reduzcan las características ambientales y ecosistémicas estratégicas de fuente hídrica
más importante del municipio de Santa Rosa de Cabal.
Otra investigación en esta línea de ideas la representa Diana Amelia Vega Isuhuaylas (2008)
Plan de ordenamiento territorial participativo para la microcuenca del río Sesesmiles, Honduras
PROGRAMA DE EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO Y LA CONSERVACIÓN ESCUELA DE
POSGRADO Tesis sometida a consideración de la Escuela de Posgrado, Programa de
Educación para el Desarrollo y la Conservación del Centro Agronómico Tropical de Investigación
y Enseñanza como requisito para optar por el grado de: Magister Scientiae en Manejo Integrado
de Cuencas Hidrográficas Por Turrialba, Costa Rica, la autora plantea que. “Se elaboró el plan
de ordenamiento territorial participativo (POTP) para la microcuenca del río Sesesmiles en
Copán, Honduras con participación de actores locales de 10 comunidades asentadas en la
microcuenca. El trabajo inició con el diagnóstico territorial participativo que permitió generar
información base para la evaluación de conflictos de uso de suelos en los escenarios actual y
tendencial en la zona, así como para el planteamiento de un escenario propuesto, sometido a
consenso en talleres de consulta, como base para la formulación del POTP. Se proponen
además estrategias para la implementación del Plan con aportes de los actores locales como
insumo. Se determinó una superficie de 5,97 km2 (16,77%) en subuso, 8,43km2 (23,69%) en
sobreuso, un estimado del potencial de recarga hídrica de moderado a alto en una superficie de
30,60km2 (86%), y una condición de alto a muy alto riesgo a deslizamiento en una superficie de
5,18 km2 (14,55%) de la microcuenca. El POTP como marco de referencia temporal considera
un horizonte de 20 años, consta de siete ejes estratégicos: desarrollo forestal, desarrollo
agropecuario, protección hidrológica, conservación, manejo de riesgos, desarrollo urbano e
infraestructura vial y se plantea la ejecución de 24 proyectos para el ordenamiento de la
microcuenca.”
Entonces a partir de esta problemática hemos planteado respecto de nuestras variables
políticas de ordenamiento territorial y gestión del transporte bajo los siguientes estudios y
teorías, es fundamental para planificación territorial, “Ordenamiento territorial y desarrollo en el
Perú: Notas conceptuales y balance de logros y limitaciones” Glave expone:
“Uno de los instrumentos de gestión pública más debatidos en el contexto del proceso de
descentralización y las reformas institucionales ambientales es el de la zonificación ecológica
 económica y el diseño de planes de ordenamiento territorial. En el caso peruano esto es
bastante evidente dada la combinación de un ritmo acelerado de inversión y crecimiento durante
la última década, junto con lo que parecen ser irreversibles consecuencias del calentamiento
global, lo que ha generado una serie de movilizaciones sociales por el acceso y control de
recursos naturales y ha hecho cada vez más urgente la necesidad de avanzar en la
implementación de los instrumentos de zonificación y ordenamiento territorial”. (Glave, 2012)”

El desconocimiento o mal conocimiento de ordenamiento territorial genera en los gobiernos

locales debilidades y se traducen en serias deficiencias en la administración y en la ejecución de
gasto, una gestión ineficaz en el gasto inadecuado del presupuesto. Y por ende una
desarticulación del transporte en la provincia de Arequipa provocando secuelas de descontento
y de una pésima atención al usuario.

II. METODOLOGIA

Es una investigación no experimental con un diseño correlacional, la población y muestra, está

constituida por 76 trabajadores de la Municipalidad, la técnica utilizada es la encuesta y los
instrumentos son cuestionarios basado en escalonamiento de frecuencia para las dos variables,
en el desarrollo del trabajo se aplicó el programa SPSS y se arribó a la conclusión de que se
relaciona significativamente (0.719) Políticas de Ordenamiento territorial y el transporte en la
Municipalidad Provincial de Arequipa, 2015.
III. RESULTADOS
La presente investigación ha determinado la relación que existe entre la política de ordenamiento
territorial y la situación del transporte en la MPA 2014, utilizándose un diseño no experimental de
corte transversal y correlacional hallándose una correlación de 0.501 con un nivel de
significancia de 0.000. De acuerdo a los resultados del análisis de fiabilidad que es ,862 y según
la tabla categórica, se determina que el instrumento de medición es de consistencia interna con
tendencia a ser muy alta.

Se ha demostrado en la variable política de ordenamiento territorial Tomando cuenta con

Plan Vial, un 27.6% considera que si en cambio un 72.4% considera que no existe ningún plan
vial. Existe concordancia entre el Plan Vial con los Planes de Desarrollo Regional o Provincial,
un 55.3%; Los Trabajos de mantenimiento de caminos son permanentes y seguros 23.7
responde que sí, un 71.1 responden que no y un 5.3 % no sabe. Si Conoce la cantidad de
kilómetros que administra la Institución un 6.6 % si conoce, un 85.5% no conoce y un 7.9% no
sabe. Se prioriza las obras a través del Plan Vial Provincial un 53.9 % si conoce, un 36.8%no
conoce y un 9.2% no sabe. Si Conoce Se prioriza las obras a través del Plan Vial Provincial un
53.9 % si conoce, un 36.8%no conoce y un 9.2% no sabe.Si Conoce que La operatividad de
vías en la provincia tiene una gestión el 53,9 %si conoce; un 43.4 % no conoce; no sabe un
2,6%. Si Conoce que existen pasajes de emergencia la zonas más el 27.6 %si conoce; un 67.1
% no conoce; no sabe un 5.3% .Si Conoce que existen Existe fiscalización en la gestión de la
red vial 56.6 %si conoce; un 36.8 % no conoce; no sabe un 6.6%.Si Conoce que existen
fiscalización en la gestión de la red vial 63.2 %si ; un 31.6 % no conoce; no sabe un 5.3%.Sobre
si La autoridad ejerce potestad sancionadora y coactiva por incumplimiento de normas 86.8 %si;
un 11.8 % no conoce; no sabe un 1.3%. La comisión provincial de cobranza coactiva por omisión
de la norma ejerce funciones un 73.7 %si; un 22.4 % no conoce; no sabe un 3.9%

Variable 2 situación del transporte Se difunde las políticas normativas sobre el Plan Vial, las
respuestas son 68.4% opinan que sí y el 31.6% opinan que no. Se supervisa la gestión vial a
partir de estándares de sostenibilidad las respuestas son56.6% opinan que sí y el 42.1%
opinan que no. Se supervisa el cumplimiento de la normatividad vigente en cuanto al Plan Vial
las respuestas son 67.1% opinan que sí y el 27.6% opinan que no; 5.3% no sabe. Se supervisa
y evalúa los planes de la red vial se determina que un 64.5% opina que sí; y un 32.9% opina que
no y un 2.6 no opina. Se supervisa y evalúa los programas de la red vial un 63.2% opina que sí y
un 34.2% opina que no, un 2.6% no sabe. Indica que si se supervisa y evalúa los proyectos de
infraestructura vial de la red vial un 64.5% opina que sí y un 31.6% opina que no, un 3.9% no
sabe. Para la construcción del Plan Vial se toma en cuenta el incremento de la población un
53.9% opina que sí y un 40.8% opina que no, un 5.3% no sabe. Existe concordancia entre el
Plan Vial Provincial y el crecimiento demográfico la población en un 48.7% opina que sí y un
47.4% opina que no, un 3.9% no sabe. Para la implementación de políticas se toma en cuenta la
superficie poblada; un 61.8% opina que sí, un 35.5% opina que no un 2,6% no sabe. Para las
decisiones del gobierno Municipal se toma en cuenta el área de expansión de la ciudad; un
61.8% opina que sí, un 34.2% opina que no un 3,9% no sabe. Importancia de las zonas verdes o
de campiña para las decisiones del Gobierno Municipal, un73.7% opina que sí, un 21.1% opina
que no un 5,3% no sabe. En el Plan de Desarrollo Concertado las áreas de parque y jardines
son tomados en cuenta por el MPA: un78.9% opina que sí, un 18.4% opina que no; un 2,6 % no
sabe. Existen planes de infraestructura vial adecuada a Arequipa Metrópolis en la política de
ordenamiento territorial de la MPA un 61.80% opina que sí, un 35.50% opina que no; un 2,60 %
no sabe. Las horas punta y zonas periféricas del centro de la ciudad se encuentra en el
desplazamiento por las calles, avenidas tanto de buses, combis y automóviles en horas punta un
opina que sí 35.50%, un 61.80% opina que no; un 2,60 % no sabe
iv. DISCUSION.
Es menester señalar que la situación entre políticas de ordenamiento territorial y situación del
transporte se demuestra que no existe de manera concreta la planificación de territorio urbano
para el uso adecuado y eficiente del transporte

Ahora bien que sucede en las municipalidades y sobre todo la provincial de Arequipa respecto
de la visión y perspectiva que debieran tener para el logro de sus objetivos que es el de
establecer y atender las necesidades básicas de los ciudadanos, es más siendo
representaciones locales han establecido su planes de desarrollo concertado con el fin de
articular y ser los entes de crecimiento de las regiones y de las provincias ante esta mirada:

“Si bien es cierto que desde mediados del siglo pasado, en el ámbito de la gestión municipal y
desde el marco profesional de la arquitectura y la planificación urbana se desarrolló una serie de
instrumentos de acondicionamiento territorial -incluyendo los ‘planes rectores’ de
municipalidades en zonas especialmente acondicionadas para diferentes usos urbanos-, no es
sino hasta las últimas dos décadas que no se desarrollan conceptual ni políticamente los
instrumentos de planificación del uso del territorio en el marco de los procesos de
descentralización y reforma institucional ambiental. En ese sentido, estamos frente a un
instrumento de gestión relativamente nuevo y, para el cual, no se cuenta con suficiente
información acerca de las condiciones que permitirían su adecuada implementación” (Glave,
2012).
Veamos respecto de la necesidad del transporte eficiente, carreteras y posibilidad de apoyo
inmediato Martínez (Tito, 2013) señala que la importancia de la carretera y de las vías de acceso
son fundamentales en la CALIDAD de vida del ser humano tan es así que en un caso en
Colombia el hecho de no tener acceso las mujeres de Santa María de Toledo no quisieron tener
relaciones sexuales con sus parejas porque la reproducción significaba un alto índice de
mortalidad de los neonatos ya que los centros más cercanos a de atención distaban ha
muchos kilómetros y no tenían vías adecuadas para trasladarse hasta allí, veamos,

“Las políticas públicas son el resultado de un ciclo en el que se identifica la situación

socioeconómica desfavorable que se desea resolver y se plantea el tipo de productos que
necesita para lograrlo. En el caso de la vía Junín-Barbacoas se encuentra que existe una alta
mortalidad neonatal y materna por falta de acceso a centros médicos, la condición de interés es
reducir la mortalidad y la necesidad que se genera es pavimentar la vía. Al identificar la
necesidad se plantean objetivos claros de política pública - reducir la mortalidad-, por lo que se
formulan políticas direccionadas al cumplimiento de estos objetivos –mejorar la accesibilidad- y
se ejecutan los proyectos consecuentemente –pavimentar la vía-. 5 Para facilitar su gestión, las
políticas se materializan a través de programas y estos a través de proyectos. Los proyectos
 tienen como objetivo productos (bienes y/o servicios) que se alcanzan a partir de la unión de
actividades e insumos. El insumo es la inversión que se hace en el proyecto y que se utiliza,
entre otros, para la contratación de trabajadores, maquinaria, equipos y predios. En el caso del
ejemplo el paso de insumos a productos se está haciendo mediante un acuerdo entre entidades
con la participación del Instituto para el Desarrollo de Antioquia – IDEA-. En el ciclo de los
proyectos se busca que los productos (la pavimentación de la vía) contribuyan a alcanzar
resultados intermedios -asociados a los objetivos de los programas- que en el caso del ejemplo
será la reducción de los tiempos de viaje o mayor accesibilidad. Igualmente que estos insumos
intermedios contribuyan a los resultados finales - asociados a los objetivos de las políticas (la
reducción de la mortalidad neonatal y materna). (Tito, 2013) Entonces es urgente el
ordenamiento urbano para mejorar el plan vial la cual es coherente para el desarrollo regional.

V. CONCLUSIONES
 Se ha demostrado que si existe relación entre las políticas del ordenamiento territorial y la
situación del transporte de la Municipalidad Provincial de Arequipa Al haberse obtenido una
correlación de 0.501 con una significancia de 0.000
 Se ha establecido que la existencia de políticas sobre ordenamiento territorial, un 72.4% no está
de acuerdo con las medidas planteadas por la Municipalidad provincial de Arequipa 2014
 Se ha establecido que el 48% opina sobre la situación del transporte su organización y manejo
eficaz, se encuentra en situación de compromiso y en menor proporción ejecución de la
Municipalidad Provincial Arequipa 2014.

VII. REFERENCIAS
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Argentina. Coordinadora General De La Oficina De Calidad De Los Servicios.
 Castaño,G. ( s.f. ) Teoría Administrativa. Colombia, Universidad Nacional de Colombia.
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