Sumilla: PRESENTA DESCARGOS e

IMPUGNA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA

N° 047-2020-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE,
del 26.11.2020 y otros actuados

SEÑORES SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

LABORAL SUNAFIL - LAMBAYEQUE

Atte.- Dra. Vanessa Victoria Vargas Chafloque.

Intendente Regional
SUNAFIL

Chiclayo. -

I.- PETITORIO O EXPRESION CONCRETA DE LO PEDIDO:

Por convenir a nuestro derecho, estando en el término correspondiente, al

amparo de lo dispuesto por el literal c) del Artículo 45º de la Ley Nº 28806 - Ley
General de Inspección del Trabajo, presentamos nuestros DESCARGOS
contra el Acta N° 0000000317-2019, IMPUTACION DE CARGOS N° 286-
2020/SUNAFIL/IRE-LAM/SIAI, Acta de Infracción N° 317-2019-SUNAFIL/IRE-
LAM y Resolución Administrativa N° 047-2020-SUNAFIL/IRE (Expediente
Sancionador 00000000248-2020, esperando que oportunamente no se
de trámite a las sanciones propuestas en dicha Acta, en atención a los
siguientes fundamentos:

l. FUNDAMENTOS DE HECHOS Y DESCARGOS:

Con Cédula de Notificación 0000053488-2020E, respecto de la Orden de

Inspección 0000001537-2019, y el Acta N° 0000000317-2019 (Expediente
Sancionador 00000000248-2020 la dependencia SUNAFIL-IRE-
LAMBAYEQUE-SUB INTENDENCIA DE ACTUACION SUNAFIL/IRE/LAM/SIAI,
remite a nuestra representada COMERCIALIZADORA EXPORTADORA INBC
SRL, en el domicilio CP PANAMERICANA NORTE (8KM 77.5) N° KM 776,
LAMBAYEQUE – LAMBAYEQUE.
El motivo de la actuación procedimental de la notificación responde a la
aplicación de infracción de normas socio laborales con fecha 18.11.2020,
señalando IMPUTACION DE CARGOS a la persona jurídica de
COMERCIALIZADORA EXPORTADORA INCB SRL, anexándose la
IMPUTACION DE CARGOS N° 286-2020/SUNAFIL/IRE-LAM/SIAI, Acta de
Infracción N° 317-2019-SUNAFIL/IRE-LAM y Resolución Administrativa N° 047-
2020-SUNAFIL/IRE.
Hasta esta parte debe mencionarse que el Acuse de Recibo de la Cédula de
Notificación 53488-2020, suscrito por supuestamente la primera visita por
personal de apellidos Santa Cruz Ramos, NO ESTANDO LLENADO el mismo.

I Sobre la IMPUTACION DE CARGOS N° 286-2020/SUNAFIL/IRE-LAM/SIAI

Se indica como objeto aplicar su finalidad en base a los incisos a), b) y

d) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley General de
Inspección del Trabajo en mérito del Acta de Infracción N°
317-2019-SUNAFIL/IRE-LAM, dándose inicio a el procedimiento sancionador
en su Fase Instructiva, sin embargo, no se han venido considerando conforme
abordaremos más adelante diversas formalidades que brinden seguridad
jurídica al procedimiento administrativo.
En los hechos imputados se señala en el numeral a) que se prohibió el
ingreso por un plazo de 10 minutos lo que no se acredita y es ajeno a la verdad
por cuanto el predio que es ajeno a la empresa no se vincula a mi representada
presumiéndose arbitrariamente una relación con nuestra empresa y
provocándose un agravio de 9.90 UIT como multa cuando ello incluso señala
es una PEQUEÑA EMPRESA.
Indican, en el literal b) que no se entrega el control de asistencia cuando
las personas que llegan a dicho local que tampoco tiene relación con nosotros
no tienen la calidad de trabajadores sino son personas que se dedican a la
labor de reciclaje según hemos tomado conocimiento y que por inducción a
error se ha requerido impropiamente se anexen a nuestra representada cuando
no nos corresponde pues ello es obligación de la persona natural o jurídica que
corresponda a dicho predio en cuanto su conducción. Generándose
nuevamente multa similar por 9.90 UIT.
En el literal c) se señala temerariamente que se esconde personal lo que
a criterio del personal de vuestra representada genera también otra sanción por
9.90UIT.
En total 03 sanciones o multas pecuniarias que suman S/. 124740.00,
por hechos que no corresponden en absoluto a nuestra representada, ante ello
nos conceden 05 días hábiles para los descargos y recién a esta altura del
procedimiento se indique un domicilio procedimental el que es el mismo al
único domicilio donde realizamos nuestras actividades económicas que es
distinto a donde acontecen los hechos generados.
Se ha señalado como autoridad competente a la Sub Intendencia de
Actuación Inspectiva Regional.
II Del Acta de Infracción N° 317-2019-SUNAFIL/IRE-LAM

Para iniciar el número del Acta esta en manuscrito, y fechado al

09.10.2019 indicando la Orden de Inspección Genérica 287-2019 y Orden de
Inspección 1537-2019, no se señalan fechas ni la motivación de las citadas
órdenes.
En la citada acta se indica nuestro domicilio de Surco que es también
domicilio fiscal, indicándose como centro de trabajo CARRETERA
PANAMERICANA NORTE (8KM 77.5), N° 776. Lambayeque. Incluso señalan
nuestra actividad específica que es el TRANSPORTE DE CARGA POR
CARRETERA, lo que dista de lo que supuestamente han verificado o mediante
presunción han creído por conveniente colocar el personal de inspección.
Las personas ubicadas en el predio que como indicamos no tiene
vínculo con nuestra empresa hasta donde tenemos conocimiento son personas
que se dedican a la actividad de reciclaje conforme el artículo 3° de la Ley que
regula la actividad de los recicladores LEY Nº 29419. Que señala;
“Reciclador independiente: Persona que realiza formalmente actividades
de reciclaje, incluyendo la recolección selectiva y la comercialización, y
que no cuenta con vínculo laboral con empresas prestadoras de
servicios de residuos sólidos, empresas comercializadoras de residuos
sólidos ni empresas generadoras de residuos sólidos.”
El personal de vuestra representada induce a error en todo este
procedimiento incorrectamente llevado y tomando el nombre de la empresa
señala presumiblemente como puede advertirse en los puntos de origen de
actuaciones inspectivas y medios de investigación.
En los supuestos hechos constatados y no acreditados más que por el
dicho del mismo personal SUNAFIL que por desconocimiento del tipo de
actividad económica que se desarrolla al parecer y no teniendo definida a su
supuesto infractor pretende sancionar a quien no corresponde y en el caso
negado hubiera un responsable infractor ello en razón de la ley indicada sobre
la actividad de reciclaje la que es distinta a la actividad de transporte de nuestra
empresa es que se genera este proceso que lleva casi dos años sin evaluarse
debidamente.
Se anexa una supuesta relación de trabajadores comprendidos en la
investigación cuando lo primero que ha debido realizar el personal SUNAFIL es
una actividad que corresponde y por lo cual es competente;
“5.1 La actividad de los recicladores es regulada por los gobiernos
locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El
régimen de regulación local se orienta a incorporar a los recicladores
como parte del sistema local de gestión de residuos sólidos. Los
gobiernos locales establecen normas de promoción de la actividad que
realizan los recicladores de residuos sólidos no peligrosos en
 coordinación con las asociaciones de recicladores registrados en su
jurisdicción.”
Incluso las personas indicadas son señores y señoras recicladores que
realizando labores independientes como hemos tomado conocimiento y que
incluso cuya labor debe entenderse con el conductor de dicho establecimiento
mas no con nuestra empresa.

III Sobre la RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° 047-2020-SUNAFIL/IRE

LAMBAYEQUE, del 26.11.2020

Este acto administrativo carece de una debida motivación que amerite su

eficacia como acto administrativo, y es más, está validando lo incorrectamente
realizado por el personal inspector e incluso puede apreciarse que el Sub
Intendente de Actuación Inspectiva, Lic. Juan Carlos Vásquez Baneo SE
ABSTIENE de pronunciamiento pero el detalle de lo realizado
Procediéndose a notificar la citada resolución para los descargos que
correspondan a nuestra empresa

DEL PORQUÉ DEBE DESESTIMARSE TODO LO ACTUADO

- No se ha identificado debidamente al supuesto infractor generando la

pérdida del “ius puniendi” del Estado; eliminando, por lo tanto, la
posibilidad que la autoridad administrativa pueda determinar la
existencia de una conducta infractora y aplicar válidamente una sanción
al responsable. Como hemos manifestado no estamos vinculados con
las personas que realizan la actividad independiente de reciclaje en
dicho local.

- Por otro lado, y en supuesto negado, conforme a la norma que debe

aplicarse en el caso materia del presente descargo (Ley N°
29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores), se debe
considerar que la definición de proveedor, no sólo se circunscribe a
quien finalmente vendió el bien o servicio, sino a cada uno de los
intervinientes en la cadena producción–consumo, entendiéndose por
ésta al conjunto de personas jurídicas o naturales, de derecho público o
privado. Es el caso que las personas supuestamente trabajadoras de la
empresa son en sí conforme la Ley de la materia recicladores
independientes por ende no correspondería incluso que quien les
formalice sea la municipalidad del sector y/o se asocien para el
desarrollo de sus labores.

- La Ley del Procedimiento Administrativo General establece el principio

de verdad material, conforme al cual las autoridades deben verificar
plenamente por todos los medios disponibles los hechos que le son
propuestos por las partes y que sirven de motivo a sus decisiones
 INCLUIDO LOS HECHOS PROPUESTOS Y DESCRITOS POR LOS
INSPECTORES DE SUNAFIL. El cumplimiento de esta obligación
también está presente tratándose del ejercicio de la potestad
sancionadora, pues el Artículo 235 numeral 4 de la referida Ley
prescribe que: “…la autoridad que instruye el procedimiento
debe realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen
de los hechos y determinar, de ser el caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sanción”. SUNAFIL NO HA MOTIVADO
DEBIDAMENTE pues no sustenta ni acredita lo manifestado ello por
desconocimiento o arbitrariedad hecho que haremos valer por la vía
respectiva. Cabe señalar que el Artículo IV del Título Preliminar del TUO
de la Ley 27444, establece que el procedimiento administrativo se
sustenta, entre otros, en el principio de verdad material. Este principio
consiste en que la autoridad administrativa competente para conocer un
caso deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a
sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

Por lo que vuestro Despacho en forma objetiva deberá DECLARAR

INFUNDADA EN TODOS SUS EXTREMOS LA DENUNCIA INTERPUESTA.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

- Ley N° 29981 se crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral – SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento
jurídico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como
brindar asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer la emisión
de normas sobre dichas materias;

- El artículo 3 de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo,

en el ámbito nacional y cumple el rol de autoridad central y ente rector
del Sistema de Inspección del Trabajo, de conformidad con las políticas
y planes nacionales y sectoriales, así como con las políticas
institucionales y los lineamientos técnicos del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo. Asimismo, como ente rector de ese sistema
funcional dicta normas y establece procedimientos para asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas en materia de su competencia que
requieren de la participación de otras entidades del Estado, garantizando
el funcionamiento del Sistema;

- El artículo 1 de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo,

la inspección del trabajo es el servicio público encargado de vigilar el
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad
social, de exigir las responsabilidades administrativas que procedan,
orientar y asesorar técnicamente en dichas materias, todo ello de
 conformidad con el Convenio N° 81 de la Organización Internacional del
Trabajo:

- Decreto Supremo N° 008-2020-SA, se declara la Emergencia Sanitaria a

nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y se dictan
medidas para la prevención y control para evitar la propagación del
Coronavirus (COVID-19), en razón a que la Organización Mundial de la
Salud (OMS) ha calificado, con fecha 11 de marzo de 2020, el brote del
COVID-19 como una pandemia al haberse extendido en más de cien
países del mundo de manera simultánea; emergencia sanitaria que ha
sido ampliada mediante Decreto Supremo N° 020-2020-SA, por noventa
(90) días calendario, contados a partir del 10 de junio de 2020;

- Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, ampliado temporalmente mediante

los Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 075-
2020-PCM, N° 083-2020-PCM, N° 094-2020-PCM y N° 116-2020-PCM,
hasta el 31 de julio de 2020; y precisado o modificado por los Decretos
Supremos N° 045-2020-PCM, Nº 046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N°
053-2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-
PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-2020-PCM, N° 072-
2020-PCM, Nº 083-2020-PCM y Nº 094-2020-PCM, se declaró el Estado
de Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento social obligatorio
(cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia del brote del COVID-19; disponiéndose
asimismo una serie de medidas para el ejercicio del derecho a la libertad
de tránsito
durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional, así como para
reforzar el Sistema de Salud en todo el territorio nacional, entre otras
medidas necesarias para proteger eficientemente la vida y la salud de la
población, reduciendo la posibilidad del incremento del número de
afectados por el COVID-19:

- Resolución de Superintendencia N° 0089-2020-SUNAFIL, se aprueba el

Protocolo N° 005-2020-SUNAFIL/INII, denominado “Protocolo sobre el
ejercicio de la inspección del trabajo dentro del marco de la Declaratoria
de Emergencia Sanitaria y Nacional por las graves circunstancias que
afectan las actividades laborales y económicas a consecuencia del
Coronavirus (COVID-19) en el territorio nacional”:

- Resolución Ministerial N° 448-2020-MINSA, los lineamientos para la

vigilancia, prevención y control de la salud de los trabajadores con riesgo
de exposición al Coronavirus (COVID-19), precisando las acciones que
debe adoptar el empleador previo al inicio de labores y durante el
ejercicio de las mismas, a efectos de garantizar la seguridad y salud en
el trabajo;
- Decreto Supremo N° 080-2020-PCM se aprueba la “Reanudación de
Actividades” conforme a la estrategia elaborada por el Grupo de Trabajo
Multisectorial conformado mediante la Resolución Ministerial N° 144-
2020-EF/15, la cual consta de cuatro (04) fases para su implementación,
las que se irán evaluando permanentemente de conformidad con las
 recomendaciones de la Autoridad Nacional de Salud, estableciéndose,
en el numeral 4.1. del artículo 4 de dicha norma, que la SUNAFIL vigila
el cumplimiento de las disposiciones contempladas en el Plan para la
Vigilancia, Prevención y Control de COVID-19 en el Trabajo:

- Artículo 31 del Reglamento de Organización y Funciones de la

SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-TR, modificado
por Decreto Supremo N° 009-2013-TR, la Intendencia Nacional de
Inteligencia lnspectiva, es el órgano con autoridad técnico-normativa a
nivel nacional, responsable de elaborar y proponer la Política
Institucional en materia de Inspección del Trabajo, así como los planes,
normas y reglamentos; emite directivas, lineamientos y mecanismos; y
establece los procedimientos en el marco de sus competencias;

III. MEDIOS PROBATORIOS:

- Contrato de alquiler del local.

- Declaraciones juradas.
- Documentos generados por SUNAFIL.
- Imágenes y fotografías.

ANEXOS:

Anexo 1.- Copia del RUC de mi representada

Anexo 2.- Copia Literal de la Inscripción en los Registros Públicos de mi
Representada
Anexo 3.- Vigencia de Poder de nuestro representante legal
Anexo 4.- Copia del DNI de nuestro Representante Legal
Anexo 5.- 05 tomas fotográficas del inmueble
Anexo 6.- …….

POR TANTO:

SE tenga cumplido el descargo en tiempo y forma oportuna, y sírvase señor

Secretario Técnico señalar fecha de Audiencia conforme el principio y criterio
de ORALIDAD para el mejor sustento de nuestra defensa.

Chiclayo 07 de diciembre del 2020.