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complicarnos la vida y que las prohibiciones y regularizaciones lo único que consiguen es el efecto
contrario para el cual fueron creadas?
El ser humano vive en sociedad, esta convivencia nunca sería fructífera si no existiera un conjunto
de reglas o normas que la regularan, ya que de otra forma cada uno actuaría en su propio beneficio
sin tener en cuenta a los demás.
Gracias al Derecho la convivencia social es pacífica y ordenada, se asegura el trabajo, la igualdad,
incluso, la vida, se puede evitar la anarquía, se pueden solucionar conflictos, etc. Pero es necesario
que exista un sistema normativo que deje claro cuáles son las obligaciones y derechos de cada uno.
¿Cómo definirías el Derecho? ¿Qué nos puede ocurrir si no cumplimos lo
que una norma establece?
La palabra Derecho deriva de la voz latina "directum", que significa "lo que está conforme a la
regla, a la ley, a la norma", o bien "dirigir, encaminar, conducir, etc.".
Por lo tanto, podemos definir el Derecho como el conjunto de normas que regulan la convivencia
social y que permiten resolver los conflictos que surjan, incluso de forma coactiva. Es decir, el
Derecho es un conjunto de normas obligatorias que si no se cumplen pueden ser objeto de sanción.
¿Qué piensas que es el Derecho Subjetivo?, ¿has oído alguna vez hablar de Derecho Positivo?
La primera clasificación de Derecho que vamos a ver es aquella que distingue entre Derecho
Objetivo y Derecho Subjetivo:
• DERECHO OBJETIVO: Es un conjunto de normas o reglas.
Dentro de Derecho Objetivo tenemos el DERECHO POSITIVO: que es el conjunto de
normas o reglas que se aplican en un lugar y momento concretos.
• DERECHO SUBJETIVO: Hace referencia al poder que una norma concede a una persona
(tener derecho a, ser titular de un derecho...). Por ejemplo: tener derecho a una vivienda,
derecho a que te paguen una deuda, etc.
6.1.- Ley.
¿Qué piensas que es una ley?, ¿cuáles son sus características?,
¿piensas que todos tenemos el deber de conocer las leyes?
Según el artículo 1 del Código Civil, la primera fuente formal del ordenamiento jurídico español es
la Ley. Además, establece a la Ley como la fuente primaria o más importante, ya que dice que la
costumbre sólo se aplicará en defecto de Ley, por lo tanto, si existe ley se aplicará antes que las
demás normas y ninguna norma inferior la puede contradecir.
Se puede definir a la Ley como norma escrita de carácter obligatorio, que proviene del
Parlamento (u órgano con poder atribuido para la creación de normas) y que necesita ser
publicada en un Boletín Oficial para que tenga validez.
Por lo tanto, tiene las siguientes características:
• Es escrita.
• Carácter prioritario.
• Carácter obligatorio y coercitivo.
• La aprueba el Parlamento.
• Necesita ser publicada en un Boletín Oficial para tener validez.
6.2.- Costumbre y Principios Generales del derecho.
¿Has oído alguna vez hablar de los Principios Generales del Derecho?,
¿piensas que la Costumbre forma parte de nuestro sistema normativo?
LA COSTUMBRE:
Se puede definir la Costumbre como "la norma jurídica elaborada por los ciudadanos mediante
una forma de actuar uniforme a lo largo del tiempo, con la intención de que sea obligatoria".
El artículo 1 del Código Civil indica sobre la costumbre: "La costumbre sólo regirá en defecto de
Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada".
Por lo tanto, las características de la costumbre son:
• Debe haber una conducta repetida de forma uniforme a lo largo de tiempo.
• Tiene un carácter secundario o subsidiario: sólo se aplica si no existe ley que regule un
tema concreto.
• No debe ser contraria ni a la moral ni al orden público.
• Debe ser probada ante los Tribunales (ya que éstos no tienen el deber de conocerla).
Tipos de costumbre:
1. Interpretativa de una norma legal.
2. Supletoria de una norma legal.
3. Contraria a lo dispuesto en una norma legal.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:
Se definen como las directrices generales o guías que deben seguir las normas. Son principios
universales. Por ejemplo, siempre debemos actuar de buena fe.
El código civil nos indica que se aplicarán en defecto de ley y costumbre, sin perjuicio del carácter
informador que puedan tener.
Por lo tanto, las características de los principios generales del Derecho son las siguientes:
• Son directrices generales o guías.
• Se aplican si no existe ni ley ni costumbre que regule un tema.
• Siempre tienen un carácter informador.
En este apartado vamos a ver las principales normas del Derecho Derivado de la Unión Europea,
hay que tener en cuenta que los reglamentos, directivas y decisiones tienen un carácter vinculante
(obligatorio), mientras que las recomendaciones y dictámenes son no vinculantes.
1. REGLAMENTOS:
Son normas de carácter general (se dirige a todos; pueden ser ciudadanos o Estados
miembros) y obligatorio.
El Reglamento se aplica a todos, a diferencia de la Directiva (dirigida a los Estados
miembros) y la Decisión (de destinatario muy concreto).
2. DIRECTIVAS:
La Directiva europea establece los objetivos que deben lograr los Estados miembros,
dejándoles elegir los medios para hacerlo. La Directiva puede ir dirigida a uno, varios o
todos los Estados miembros. Aunque los Estados a los que se dirige tienen la obligación de
conocerla, para que surta efecto para los ciudadanos, se debe crear una norma de Derecho
interno que conforme el ordenamiento jurídico nacional a los objetivos de la Directiva.
3. DECISIONES:
Son normas cuyos destinatarios están determinados de forma individual: puede ser un
Estado o un ciudadano.
Es obligatoria y obliga de forma directa, es decir, sin necesidad de norma interna.
4. RECOMENDACIONES:
Su objetivo es promover determinados comportamientos. Es decir, intentan promover un
determinado comportamiento, pero no son obligatorias.
5. DICTÁMENES:
Son juicios o valoraciones respecto a un asunto concreto, emitidos por una institución
europea pero sin conllevar ninguna obligatoriedad.
En este apartado vamos a ver el orden de nuestras normas según su importancia. ¿Cuál es nuestra
principal norma?
Al establecer la jerarquía normativa de las fuentes del ordenamiento jurídico, hay que tener en
cuenta que, como ya se ha mencionado con anterioridad, también estamos sometidos a la normativa
de la Unión Europea. Teniendo en cuenta lo anterior, la jerarquía normativa sería la siguiente:
1. La Constitución española es la norma superior de nuestro ordenamiento jurídico (nuestra
ley más importante), por ello, todas las leyes y demás normas quedan sometidas a ella y no
pueden contradecirla.
2. En segundo lugar, aparecería del Derecho Originario de la Unión Europea, es decir, los
distintos tratados de constitución de las comunidades, los tratados de adhesión, etc. Ha
habido ocasiones en que se ha tenido que revisar nuestra Constitución para adaptarla a algún
tratado europeo y que no existiera contradicción.
3. En el tercer escalón nos encontraríamos a los reglamentos de la Unión Europea.
4. Posteriormente, en el cuarto escalón, nos encontramos los tratados internacionales.
5. En el quinto escalón tendrías las leyes y disposiciones normativas con rango de ley. Entre
ellas no existe orden jerárquico, sino materias que tienen atribuidas u órganos encargados de
su aprobación:
1. Leyes orgánicas.
2. Leyes ordinarias.
3. Decretos leyes.
4. Decretos legislativos.
En este escalón jerárquico, además de lo anterior, hay que hacer otras observaciones:
5. Entre las leyes estatales y de las comunidades autónomas no hay orden jerárquico, ya
que las autonómicas recaen sobre materias transferidas o que sean competencia de la
comunidad.
6. Las Directivas de la Unión Europea, como obligan a dictar una norma interna,
dependerá de la norma interna que se dicte para situarse en un escalón u otro.
6. En el siguiente escalón (el sexto), nos encontraríamos a los reglamentos (dictados por el
Gobierno o por la Administración), que están por debajo y, por lo tanto, sometidos a las
leyes.
7. Por debajo de todo lo anterior, según el artículo 1 del Código Civil, se sitúa la costumbre, la
cual sólo se aplica si no existe ley.
8. En el último escalón nos encontramos con los principios generales del derecho, los cuales
se aplican si no existe ni ley ni costumbre.
9. Para terminar hay que recordar que la Jurisprudencia no se considera fuente del Derecho, lo
mismo ocurre con las Recomendaciones y Dictámenes de la Unión Europea, los cuales no
tienen carácter obligatorio.
Vamos a ver un poco más desglosados las principales normas, excepto las de la Unión Europea que
ya las hemos visto en un apartado anterior, de nuestro ordenamiento jurídico. Tampoco debemos
olvidar a la costumbre, los principios generales del Derecho, la Jurisprudencia y los Tratados
internacionales, que ya se vieron en apartados anteriores.
LEYES O DISPOSICIONES NORMATIVAS CON RANGO DE LEY:
• CONSTITUCIÓN: la Constitución de 1978 es la norma suprema del Estado Español. A ella
están sujetos los ciudadanos, pero también los poderes públicos.
• LEY ORGÁNICA: las Leyes orgánicas aparecen reguladas en el artículo 81 de la
Constitución. Nos dice dicho artículo: "Son Leyes orgánicas: las relativas al desarrollo de los
derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. La
aprobación, modificación o derogación de las Leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del
Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto". Es decir, se trata de
materias importantes y por eso se les exige un mayor quórum para su aprobación.
• LEY ORDINARIA: las demás Leyes que provienen del Parlamento y que no tratan
materias reservadas a Ley orgánica, se consideran leyes ordinarias. Sólo se necesita mayoría
simple para su aprobación, modificación o derogación.
• LEYES AUTONÓMICAS: son las que provienen de los órganos con poder legislativo de
las distintas Comunidades Autónomas. Hay que tener en cuenta que sólo son aplicables en
su respectivo territorio.
• DECRETOS LEGISLATIVOS: provienen del Gobierno (previa delegación del
Parlamento), pero tienen el mismo rango que una ley ordinaria. La delegación del
Parlamento debe hacerse de forma expresa, para materia determinada (nunca puede ser una
materia atribuida a leyes orgánicas) y con la fijación de un plazo. La delegación puede
consistir en crear un texto legal nuevo (texto articulado) o refundir varios textos ya
existentes en uno solo (texto refundido).
• DECRETO LEY: proviene del Gobierno, tienen rango de ley ordinaria. Se dictan en caso
de extraordinaria y urgente necesidad. No necesitan delegación previa del Parlamento, pero
en 30 días desde su publicación deben ser refrendados por el congreso (en este caso se
convierten en ley ordinaria) o derogados. No pueden afectar a: los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos, ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, régimen
de las CCAA, ni sistema electoral general.
¿Piensas que todas las normas escritas son leyes?, ¿además de las anteriores normas escritas
conoces alguna otra?
Además de las normas vistas hasta el momento existen otras normas con rango inferior a la ley, por
lo tanto, nunca la pueden contradecir, y que provienen del Gobierno o de la Administración: son los
Reglamentos.
NORMAS DEL GOBIERNO O DE LA ADMINISTRACIÓN CON RANGO INFERIOR A
LA LEY:
• REGLAMENTOS: Son dictados por la Administración o por el Gobierno. Tienen rango
inferior a las leyes. Algunos no son obligatorios, sino interpretativos o aclaratorios. Son:
• Real Decreto.
• Órdenes de las comisiones delegadas del gobierno.
• Órdenes ministeriales.
• Disposiciones de autoridades y órganos inferiores al ministro.
• Circulares.
¿Sabes cuáles son los principales órganos de las Comunidades Autónomas?, ¿cuáles son las
funciones del presidente de la Comunidad?
El artículo 152 de la Constitución, establece la organización institucional básica de las
Comunidades Autónomas.
Los órganos básicos de todas las Comunidades Autónomas son:
• ASAMBLEA LEGISLATIVA:
Es elegida por sufragio universal. Es el Parlamento autonómico, aunque en algunas
comunidades se llama de otra forma: Asamblea, Cortes, Parlamento, etc.
Funciones:
• Poder legislativo de la Comunidad.
• Control del poder ejecutivo.
• Funciones presupuestarias.
• Nombra al presidente de la Comunidad.
• Etc.
• CONSEJO DE GOBIERNO:
Es el principal órgano ejecutivo de la Comunidad Autónoma. Está formado por el Presidente
de la Comunidad Autónoma y los Consejeros.
Funciones:
• Ejecutivas.
• Administrativas.
• PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA:
El Presidente es elegido por la Asamblea, de entre sus miembros.
Funciones:
• Dirige el Consejo de Gobierno.
• Suprema representación de la Comunidad Autónoma.
• Representación del Estado en la Comunidad Autónoma.
• Convoca y disuelve la Asamblea legislativa.
• Convoca elecciones autonómicas.
• Etc.
• OTROS ÓRGANOS:
• DEFENSOR DEL PUEBLO.
• TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.
• TRIBUNALES DE CUENTAS.
• ETC.
¿Piensas que las Comunidades Autónomas tienen competencias exclusivas y distintas de las de la
Administración Central?, ¿cómo se sabe qué competencias tienen las CCAA?
Competencias que pueden asumir las Comunidades Autónomas:
• Competencias sobre materias que aparecen en el artículo 148 de la CE.
• Competencias sobre materias no reservadas al Estado en el artículo 149 de la CE.
• Competencias que aunque aparecen reservadas al Estado en el artículo 149.1 de la CE, no se
las reserva con carácter exclusivo (serían competencias compartidas).
• Competencias transferidas según los párrafos 1 y 2 del artículo 150 de la CE.
Nosotros sólo vamos a tratar las competencias que, según el artículo 148 de la CE, las Comunidades
Autónomas podrán asumir en las siguientes materias:
• Organización de sus instituciones de autogobierno.
• Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio.
• Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
• Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
• Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la
CCAA y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
• Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
• La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
• Los montes y aprovechamientos forestales.
• La gestión en materia de protección del medio ambiente.
• Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos de interés de la CCAA; las aguas minerales y termales.
• La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
• Ferias interiores.
• El fomento del desarrollo económico de la CCAA dentro de los objetivos marcados por la
política económica nacional.
• La artesanía.
• Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la CCAA.
• Patrimonio monumental de interés de la CCAA.
• El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la
CCAA.
• Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
• Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
• Asistencia social.
• Sanidad e higiene.
• La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las políticas locales en los términos que establezca una Ley
Orgánica.
¿Sabes qué competencias tienen que asumir los Municipios?, ¿todos los municipios tienen que
realizar obligatoriamente las mismas funciones?
El Gobierno y Administración de los municipios corresponde a los Ayuntamientos, integrados
por los Alcaldes y Concejales.
Según la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, en todos los Municipios podemos
distinguir tres elementos: el territorio, la población y la organización municipal.
1. Territorio: el territorio que comprende el Municipio se denomina término municipal y
constituye un límite para el ejercicio de las competencias municipales.
2. Población: la población de un Municipio la constituye las personas que residen en su
término y que por ello deben inscribirse en el Padrón Municipal.
3. Organización Municipal: la veremos con más profundidad en el siguiente apartado.
COMPETENCIAS DE LOS AYUNTAMIENTOS:
Las competencias de los Municipios aparecen recogidas en la Ley Reguladora de las Bases del
Régimen Local. Estas competencias pueden ser de dos tipos: obligatorias (que todos los
Ayuntamientos deben hacer) o preceptivas (actividades que los Ayuntamientos pueden hacer o no).
Las competencias obligatorias se refieren a la prestación de servicios necesarios para llevar una vida
normal en las ciudades y pueblos. Por ello, el artículo 26 de la citada Ley nos indica:
Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
• En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza
viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de
población, pavimentación de las vías públicas y control de alimentos y bebidas.
• En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público,
biblioteca pública, mercado y tratamiento de residuos.
• En los municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil,
prestación de servicios sociales, prevención y extinción de incendios e instalaciones
deportivas de uso público.
• En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo
urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
¿Cuál piensas que es el órgano de Gobierno de la Administración Provincial?, ¿cuáles piensas que
son sus principales funciones?
La Constitución define a la provincia con una entidad local con personalidad jurídica propia,
determinada por la agrupación de municipios.
Su Gobierno y Administración corresponderá a las Diputaciones u otras corporaciones de
carácter representativo.
Son fines propios de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales y, en particular:
• Asegurar la prestación completa y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los
servicios de competencia municipal.
• Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y
la del Estado.
ORGANIZACIÓN DE LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL:
• Pleno de la Diputación: formado por el Presidente y los Diputados.
Funciones:
• La organización de la Diputación.
• La aprobación de las ordenanzas.
• La aprobación y modificación de los Presupuestos.
• Etc.
• Presidente de la Diputación.
Funciones:
• Dirige el Gobierno y Administración de la Provincia.
• Representa a la Diputación.
• Etc.
• Junta de Gobierno: formada por el Presidente y un número de Diputados no superior al
tercio de los miembros de la Diputación.
Funciones:
• La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
• Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes
16.- Otras Administraciones: Administración
Institucional y Corporativa.
¿Has oído alguna vez hablar de la Administración Institucional?, ¿en qué crees que consiste?, ¿es
una Administración territorial?
La pluralidad de Administraciones Públicas españolas no se acaba con la Administración Territorial
(Central, Autonómica y Local), vistas hasta ahora, sino que también hay que añadir la
Administraciones Institucional y la Corporativa, las cuales no tienen carácter territorial.
1. ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL:
La Administración Institucional está compuesta por entidades de Derecho Público, con
personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones públicas territoriales. (Es decir, un servicio o una actividad que podría
ser realizado por una Administración territorial, se encomiendan a una persona jurídica
diferente que está vinculada o es dependiente de la Administración territorial competente).
Clasificación de la Administración Institucional:
No hay una clasificación unitaria, sino que esta dependerá de si esa Administración
Institucional es dependiente de la Administración General del Estado, de la Autonómica o de
la Local. Nosotros nos vamos a centrar en la Administración Institucional vinculada o
dependiente de la Administración General del Estado.
La Administración Institucional vinculada o dependiente de la Administración General del
Estado se forma por:
• ORGANISMOS PÚBLICOS.
• Organismos Autónomos.
• Entidades Públicas Empresariales.
• Agencias Estatales.
• ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS:
• Sociedades Mercantiles Estatales.
• Fundaciones del Sector Público Estatal.
2. ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA:
En realidad no es más que una parte de la Administración Institucional. Está formada por
una serie de Entes Públicos de muy diverso carácter. Por ejemplo: Colegios Profesionales,
Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, Cofradías de pescadores, etc.
¿Has oído alguna vez hablar de organismos públicos?, ¿qué tipos de organismos públicos crees que
existen?
Los organismos públicos son entidades de Derecho Público dependientes de la Administración
General del Estado (pero diferenciados de ella), que poseen personalidad jurídica propia,
patrimonio y tesorería propios, así como autonomía de gestión.
CARACTERÍSTICAS:
• Están regulados en la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General
del Estado.
• Desarrollan actividades reservadas a la Administración General del Estado, cuyas
características justifican que su organización y desarrollo se lleve a cabo por este tipo de
entidades.
CLASIFICACIÓN:
1. Organismos autónomos: se rigen por el Derecho administrativo y se les encomienda, en
régimen de descentralización funcional y en ejecución de programas específicos de la
actividad de un Ministerio, la realización de actividades de fomento, prestacionales o de
gestión de servicios públicos.
Se diferencian de las entidades públicas empresariales en su dependencia económica de los
presupuestos generales del estado. Ejemplos de organismos autónomos son: MUFACE, el
Boletín Oficial del Estado (BOE), el Instituto Nacional de Administración Pública, etc.
2. Entidades Públicas Empresariales: son Organismos públicos a los que se encomienda la
realización de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes
de interés público susceptibles de contraprestación económica.
Las entidades públicas empresariales se rigen por el Derecho privado y por la Ley de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
Su actividad puede generar ingresos que cubran su necesidades y no dependen, por tanto, de
los presupuestos generales del Estado.
Ejemplos de entidades públicas empresariales son: AENA, FNMT, Loterías y apuestas del
Estado, etc.
3. Agencias Estatales: son Organismos públicos caracterizados por los principios de
autonomía funcional, responsabilidad por la gestión y control de resultados. Se rigen por la
Ley de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos, así como por sus
respectivos Estatutos. Supletoriamente, se aplicará la Ley de Organización y
Funcionamiento de la Administración General del Estado.
Ejemplos de agencias estatales son: Agencia Estatal de Meteorología, Agencia Estatal del
Medicamento, etc.
¿A qué te suena ente público atípico?, ¿crees que este tipo de Ente Público es una Administración
Pública?
Dentro de la Administración Institucional, además de los Organismos Autónomos, nos encontramos
con otra serie de Entes atípicos, ya que se encuentran regulados por su propia normativa y el
régimen establecido en la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado o no se les aplica, o se les aplica supletoriamente.
Ejemplos de organismos atípicos son: El Banco de España, La Comisión Nacional del Mercado de
Valores, etc.
CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS ATÍPICOS:
• Sociedades Mercantiles Estatales:
Son entidades con forma privada, por ejemplo, una sociedad anónima (no son entidades de
Derecho Público, por lo tanto, no son Administración Pública).
Se rigen por el Derecho privado con carácter general y, sólo en algunas cuestiones, por
ejemplo, en materia de contratación, por el Derecho Administrativo.
• Fundaciones del Sector Público Estatal:
Cualquier Administración Pública tiene capacidad para crear fundaciones. Son personas
jurídicas privadas y se rigen, con carácter general, por el Derecho Privado, aunque también,
en algunas materias como por ejemplo, en contratación, se rigen por la normativa
Administrativa.
17.- La Unión Europea
¿Sabes cuántos países componen en la actualidad la Unión Europea?, ¿conoces alguna de sus
instituciones más importantes, cuáles son sus funciones?
Después de la II Guerra Mundial, varios países europeos, en lugar de competir entre ellos,
decidieron cooperar. En un principio la cooperación era sólo en Comercio y Economía, pero
actualmente llega a materias tales como moneda, política, ciudadanía, etc.
La Unión Europea es un grupo de países europeos democráticos, comprometidos a trabajar juntos
en beneficio de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado destinado a sustituir a los actuales
Estados, pero es más que cualquier otra organización internacional: sus Estados miembros siguen
siendo naciones independientes, pero comparten su soberanía para ser más fuertes e influyentes a
nivel mundial.
Cuando hablábamos en apartados anteriores de la distribución territorial del Estado Español, no
podemos olvidar que España forma parte de la Unión Europea y, por lo tanto, también está sometida
a su Derecho, a sus instituciones y a sus organismos.
La Unión Europea se basa en los siguientes principios:
• Sólo puede actuar en los ámbitos autorizados por los Gobiernos.
• Sólo debe actuar cuando sea más eficaz su actuación que la actuación de los distintos
Gobiernos nacionales por su cuenta.
• Debe promover y defender valores como la democracia, la libertad y la justicia, así como el
patrimonio común de Europa, expresado en sus múltiples culturas, tradiciones y lenguas.
• Etc.
En la actualidad la Unión Europea la componen los siguientes países:
¿Has oído alguna vez hablar del Consejo Europeo?, ¿piensas que es lo mismo Consejo Europeo que
Consejo de la Unión Europea?
COMPOSICIÓN:
Está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por el
Presidente de la Comisión. El Alto representante de la Unión para asuntos exteriores y política de
seguridad también toma parte.
FUNCIONAMIENTO:
• Normalmente se reúne en Bruselas.
• Se reúne dos veces por semestre convocado por su Presidente. También puede haber
reuniones extraordinarias. Después de cada reunión, el Presidente del Consejo Europeo
presenta al Parlamento un informe de resultados.
• Sus decisiones se toman, por regla general, por consenso, aunque en algunas ocasiones se
adoptan por unanimidad o mayoría cualificada.
• Su presidente es elegido por mayoría cualificada y por dos años y medio.
FUNCIONES:
• Determina la dirección y prioridades políticas generales de la UE.
17.3.- Parlamento Europeo.
¿Has votado alguna vez al Parlamento Europeo?, ¿Sabes que los diputados del Parlamento Europeo
no se agrupan por países sino por afinidades políticas?
El Parlamento Europeo es la única institución cuyos miembros son elegidos democráticamente por
sufragio universal. El Parlamento representa a los pueblos de los Estados miembros. Es elegido
cada cinco años y establece un gran número de leyes (directivas, reglamentos etc.) que influyen en
la vida cotidiana de cada ciudadano.
COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:
• Presidente: es elegido cada 2 años y medio. Representa al Parlamento en el exterior y en sus
relaciones con otras instituciones de la Unión Europea.
• Diputados: el Parlamento Europeo se compone de 736 diputados. Los escaños se reparten,
por regla general, en proporción con las cifras de población de cada país. Cada Estado
miembro tiene asignado un número fijo de escaños, 99 como máximo y 5 como mínimo.
• Grupos Políticos: los diputados se reúnen en grupos políticos, no por nacionalidades.
• Comisiones Parlamentarias: los Diputados se organizan en comisiones permanentes
especializadas para preparar el trabajo del Parlamento.
• Comisiones Temporales y Comisiones de Investigación: para problemas y casos
específicos.
• Delegaciones: mantienen y desarrollan los contactos internacionales del Parlamento, en
particular en relaciones con los Parlamentos de terceros países.
COMPETENCIAS:
• Poder Legislativo: comparte este poder con el Consejo de la Unión Europea. Tiene
capacidad para aprobar, modificar o rechazar leyes europeas y también tienen poder de
iniciativa política.
• Competencias Presupuestarias: el Parlamento y el Consejo de la Unión Europea
constituyen la autoridad presupuestaria (determinan cada año los gastos e ingresos de la
Unión mediante el examen y aprobación de los presupuestos).
• Competencias de Control: el Parlamento ejerce un importante control sobre las actividades
de la Unión. Formas de realizar ese control:
• Derecho de petición de los ciudadanos.
• Investigaciones.
• Recurso ante el Tribunal de Justicia Europeo.
• Control financiero.
• Control sobre la Comisión:
• Participa en el nombramiento de su presidente.
• Poder de censura (puede obligar a dimitir a la Comisión).
• Etc.
17.4.- Consejo de la Unión Europea.
¿Has oído hablar del Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros?, ¿quiénes crees que son
sus miembros?
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Representa a los Estados miembros, y a
sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE (el ministro
que debe asistir dependerán del tema del orden del día).
FUNCIONAMIENTO:
• Presidente: la presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duración de 6 meses. Por
ejemplo: en el 2011 Hungría y Polonia, en el 2012 Dinamarca y Chipre, en el 2013 Irlanda y
Lituana, etc.
• Secretaría General: la Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretaría General, que
prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institución en todos los niveles.
• COREPER: en Bruselas, cada Estado miembro de la Unión Europea tiene un equipo
permanente que le representa y defiende su interés nacional. Estos representantes se reúnen
semanalmente en el Comité de Representantes Permanentes (COREPER). El papel de este
Comité es preparar el trabajo del Consejo.
• Toma de decisiones: la toma de decisiones en el Consejo se realiza por votación. El número
de votos de cada país dependerá de su población, pero existe una ponderación a favor de los
países con menor población, así los votos por países son:
• Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29
• España y Polonia: 27
• Rumanía: 14
• Países Bajos:13
• Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal: 12
• Austria, Bulgaria y Suecia: 10
• Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: 7
• Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4
• Malta: 3
• TOTAL: 345
Las decisiones se tomarán por mayoría cualificada, por regla general. La mayoría cualificada
se alcanza:
• Si una mayoría de Estados miembros lo aprueban (en algunos casos mayoría de tres
cuartos).
• Si se reúne un mínimo de 255 votos a favor (73,9 % del total).
• Además, un Estado miembro puede pedir la confirmación de que los votos a favor
representen al menos el 62 % de la población total de la Unión.
COMPETENCIAS:
• Aprobar leyes europeas (en común con el Parlamento Europeo).
• Coordinar las políticas económicas generales de los Estados miembros.
• Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros países u organizaciones
internacionales.
• Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
• Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE.
• Coordinar la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía en materia penal.
17.5.- Comisión Europea.
¿Crees que la Unión Europea tiene Tribunal de Justicia?, ¿piensas que tiene sentido la existencia de
dicho Tribunal?
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la autoridad judicial de la Unión. Tiene su sede en
Luxemburgo.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene por misión garantizar el respeto del Derecho en la
interpretación y aplicación de los Tratados:
• Controla la legalidad de los actos de las Instituciones de la Unión Europea.
• Vela por el respeto por parte de los Estados miembros de las obligaciones establecidas en los
Tratados.
• Interpreta el Derecho de la Unión a solicitud de jueces nacionales.
COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO:
• Está compuesto por 27 jueces y 8 abogados generales. Todos ellos son designados por los
Gobiernos de los Estados miembros y su mandato es de 6 años.
• Los jueces del Tribunal de Justicia eligen, entre ellos, al Presidente por un período de tres
años.
• Los abogados generales asisten al Tribunal de Justicia.
• El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (trece Jueces) o en Salas de
cinco o tres Jueces. Ello dependerá del asunto a tratar.
17.7.- Tribunal de cuentas europeo.
¿Quién crees que controla que todos los gastos e ingresos que se realizan en la Unión son
correctos?, ¿crees que es necesaria la existencia de este órgano?
El Tribunal de Cuentas tiene su sede en Luxemburgo, y es el encargado de la fiscalización y control
de las cuentas y finanzas de la Unión Europea (por ejemplo: comprueba la obtención y utilización
de los fondos comunitarios, si las operaciones financieras se han realizado legalmente, si se han
registrado, etc.). Además de ello, asiste al Parlamento y al Consejo en la supervisión y ejecución del
presupuesto de la Unión.
COMPOSICIÓN:
• Está compuesto por una persona de cada Estado miembro. Son nombrados por mayoría
cualificada del Consejo de la Unión Europea, previa consulta al Parlamento. Son elegidos
por 6 años.
• Entre ellos elegirán al Presidente.
FUNCIONES:
• Función Fiscalizadora: comprueba la legalidad de los ingresos y gastos de la Unión.
Controla las cuentas de los órganos de la Unión Europea.
• Función Consultiva: sobre temas concretos a petición de otras instituciones europeas u
observaciones personales acerca de las cuentas de la Unión.
17.8.- Banco Central europeo.
¿Quién piensas que controla el euro?, ¿quién es el encargado de emitir billetes de euro?
El Banco Central Europeo (BCE) es el Banco Central de la moneda única europea, el euro. La
función principal del BCE consiste en mantener el poder adquisitivo de la moneda única y, de este
modo, la estabilidad de precios en la zona del euro.
• El EUROSISTEMA está formado por el Banco Central Europeo (BCE) y los Bancos
Centrales Nacionales (BCN) de los Estados miembros que han adoptado el euro.
• El Sistema Europeo de Bancos centrales (SEBC) está formado por el BCE y todos los
Bancos Centrales Nacionales.
• Por lo tanto, el Eurosistema y el SEBC seguirán coexistiendo mientras continúe habiendo
Estados miembros de la UE que no pertenezcan a la zona del euro.
COMPOSICIÓN DEL BCE:
• Comité Ejecutivo: se forma por el presidente del BCE, el vicepresidente y otros cuatro
miembros. Es el responsable de aplicar la política monetaria.
• Consejo de Gobierno: es el máximo órgano decisorio del BCE. Se forma por los seis
miembros del Comité ejecutivo y por los Gobernantes de los Bancos Centrales de los países
que han adoptado el euro. Define la política monetaria de la zona euro.
• Consejo General: está formado por el presidente del BCE, vicepresidente y por los
Gobernantes de los Bancos Centrales de todos los países de la Unión. Realiza un trabajo
consultivo principalmente.
FUNCIONES BCE:
• Definir y ejecutar la política monetaria de la zona del euro.
• Realizar las operaciones de cambio.
• Gestionar las reservas oficiales de divisas de los países de la zona del euro.
• Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
• Emisión de billetes de euro.
• Supervisión de entidades de crédito, etc.
17.9.- Órganos de la Unión Europea.
¿Crees que la Unión tiene más órganos?, ¿has oído alguna vez hablar del defensor del pueblo
europeo, cuáles crees que son sus funciones?
Banco Los accionistas del Banco Europeo Tiene por misión contribuir al desarrollo
Europeo de de Inversiones son los Estados equilibrado del territorio comunitario a
Inversiones miembros y está dirigido por el través de la integración económica y la
Consejo de Gobernadores, cohesión social.
compuesto por los ministros de
hacienda de dichos estados. El Banco Europeo de Inversiones presta
dinero a los sectores público y privado para
proyectos de interés europeo.
¿Conoces alguna base de datos dónde buscar información sobre documentación legislativa?, ¿has
usado alguna vez alguna de estas bases de datos?
RECOPILACIÓN DE LEGISLACIÓN DE ORGANISMOS OFICIALES:
Además de los distintos boletines oficiales, pueden existir recopilaciones de legislación llevadas a
cabo por organismos oficiales. Esa recopilación se puede llevar a cabo mediante papel, CD-ROM o
a través de bases de datos on-line (lo cual es la forma más habitual en la actualidad y, por lo tanto,
nos centraremos en ellas).
Entre las bases de datos de organismos oficiales, algunas de las que podemos destacar son las
siguientes:
• IBERLEX: es realizada por el Boletín Oficial del Estado. Recoge disposiciones de carácter
general publicadas por el Boletín Oficial del Estado (BOE) y por la legislación europea que
afecten a España (que se publican en el DOCE, en la serie L). Su web oficial es:
IBERLEX.
• GELABERT y CALEX: del Senado.
• MAP-LEXTER: del ministerio de Administraciones Públicas, es una base de datos jurídica
sobre Administraciones Territoriales.
• EUR-LEX: Portal jurídico de la Unión Europea. Su web oficial es:
IEUR-LEX.
• Etc.
RECOPILACIÓN DE LEGISLACIÓN DE ORGANISMOS O ENTIDADES NO
OFICIALES:
Las editoriales suelen ofrecer revistas, hojas intercambiables, bases de datos, etc., sobre legislación.
La mayoría de las veces existe un interés económico en dichas publicaciones, aunque hoy en día
proliferan las bases de datos jurídicas gratuitas en internet.
Algunas de las principales recopilaciones no oficiales son las siguientes:
• ARANZADI-WESTLAW: es una de las bases jurídicas más completas que existen
actualmente en España. Su web oficial es:
ARANZADI-WESTLAW.
• COLEX: es una base de datos muy buena sobre todo en ámbito de jurisprudencia europea.
• LA-LEY:
LA-LEY.
• V-LEX.
• TIRANT-ONLINE.
• DERECHO.COM.
• Etc.
18.2.- Documentación Jurisprudencial y doctrinal.
¿Cómo buscarías información en las bases jurídicas?, ¿cómo organizarías toda la documentación
jurídica en la empresa?
Los documentos jurídicos tienen una serie de características propias (exceptuando los de doctrina)
que los distinguen de otros tipos de documentos e informaciones. Estas características son:
• Su origen o Fuentes: la fuente puede ser o bien el órgano que lo crea o la publicación
(boletín oficial, etc.) que lo publica.
• Estructura muy definida: tanto en legislación como en jurisprudencia cada uno de estos
documentos tiene una estructura determinada:
• Estructura de las normas:
• Título: Número oficial, rango, fecha de aprobación y título de la norma.
• Exposición de motivos, que es donde se explica las razones por las que se
aprueba la norma.
• Articulado, es decir, donde se recoge el texto de la norma. Según el rango y
extensión, se estructura en títulos, capítulos, secciones y artículos.
• Disposiciones, que pueden ser adicionales, derogatorias, transitorias y finales,
que sirven para señalar la forma de aplicación, vigencia, derogación, efectos,
etc.
• Estructura de las sentencia:
• Encabezamiento: datos de los que ponen la denuncia, los denunciados, el
magistrado, el ponente, el asunto del litigio y la fecha (en la que acabó el
juicio).
• Antecedentes de hecho: señala el asunto que se está juzgando y sus
antecedentes.
• Fundamentos del Derecho: en él se explican los principios doctrinales y
legales que se han considerado aplicables.
• Fallo o sentencia.
• No pueden mostrar opiniones, sino hechos subjetivos.
• Usa un lenguaje lleno de expresiones latinas, muy formal.
• Deben ser publicados en un boletín oficial.
• Etc.
A la hora del tratamiento de la documentación jurídica dentro de una empresa, debemos
plantearnos varias cuestiones:
1. ¿Cómo buscar en las bases de datos de documentación jurídica?: a la hora de buscar en
una base de datos jurídicas, lo podemos hacer por varios campos: rango, título, órgano,
número de boletín, fecha de aprobación, fecha de publicación, materia, etc.
2. ¿Cómo mantener actualizadas las bases de datos de documentación jurídica o como se
sabe si está actualizada o no? Hay varias formas de actualización:
• Incluyendo un listado al final en el que se indica que se modifican o derogan ciertas
normas.
• Incluir en las disposiciones que se modifiquen diferentes hipervínculos.
• Algunos fabricantes de datos elaboran normativa "no oficial" en la que incluyen el
texto con las modificaciones realizadas.
• Las bases de datos siempre deben incluir, obligatoriamente, la fecha de actualización
o indicar si una norma está o no actualizada.
3. Archivo de la documentación jurídica dentro de la empresa: a la hora de archivar la
documentación jurídica dentro de una empresa podemos elegir cualquiera de las formas de
archivo existentes. Por ejemplo, podemos archivar cronológicamente, por temas, por órgano
de creación, por tipo de documento (tipo de norma, si son revistas, etc.), etc.
Artículo 148.
1. Las comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organización de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre Régimen
Local.
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el
territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
8. Los montes y aprovechamiento forestales.
9. La gestión en materia de protección del medio ambiente.
10.Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos,
canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las aguas minerales y
termales.
11.La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12.Ferias interiores.
13.El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los
objetivos marcados por la política económica nacional.
14.La artesanía.
15.Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad
Autónoma.
16.Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17.El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la
lengua de la Comunidad Autónoma.
18.Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19.Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20.Asistencia social.
21.Sanidad e higiene.
22.La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley
orgánica.
2. Transcurridos cinco años, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades
Autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en
el artículo 149.
Artículo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administración de Justicia.
6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las
Comunidades Autónomas.
8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas
jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación
de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del
Derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10.Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11.Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación del
crédito, banca y seguros.
12.Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13.Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14.Hacienda general y Deuda del Estado.
15.Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16.Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre
productos farmacéuticos.
17.Legislación Básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18.Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un
tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones públicas.
19.Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se
atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20.Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales
marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del
espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de
aeronaves.
21.Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma; régimen general de comunicaciones; tráfico y circulación de
vehículos a motor; correos y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y
radiocomunicación.
22.La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos
cuando las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización
de las instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o
el transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23.Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de
protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías
pecuarias.
24.Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad
Autónoma.
25.Bases del régimen minero y energético.
26.Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27.Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los
medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
28.Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la
exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
29.Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos
en el marco de lo que disponga una ley orgánica.
30.Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos
académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
públicos en esta materia.
31.Estadística para fines estatales.
32.Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las Comunidades Autónomas, el Estado
considerará el servicio de la cultura como deber y atribución esencial y facilitará la
comunicación cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán
corresponder a las Comunidades Autónomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de
éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autónomas.
Artículo 150.
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a alguna
de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas legislativas en
el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la
competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecerá la modalidad del control de
las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley
Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La Ley preverá en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se
reserve el Estado.
3. El Estado podrá dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.