FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

INFORME ACADÉMICO

A : Abg. José Luis López Núñez

DOCENTE DEL CURSO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO

DE : GRUPO Nº 06
- Elder Edilberto Becerra Mendoza.
- Dany Edwin Campos Hilas.
- Lisbet Dávila Hoyos.
- Emily Aracely Quiliche Julcapoma.
- Eliane Nohemy Romero Cabanillas.

PROCESO ARBITRAL: N° 153-2021/CEAR.LATINOAMERICANO

MATERIA : Procedimiento de ejecución de obra

DEMANDANTE : Medstep Perù Saac

DEMANDADO : Unidad ejecutora programas regionales - Gobierno Regional de

Cajamarca

FECHA : 06 de julio de 2021

PRESENTACIÓN

El presente Informe está dirigido a definir el proceso de ejecución de obra tomando como ejemplo
el Proyecto Puente Franco Reestructurado, aprobado por Resolución Directoral N°

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001-98-MTC/15.17, en cual forma parte del programa de construcción de caminos

departamentales, donde se ha previsto la Reconstrucción del Puente Franco con el fin de dotar de
una vía alterna a la ciudad de Tumbes.

Asimismo, se va a analizar de forma minuciosa el Proceso Arbitral N°

153-2021/CEAR.LATINOAMERICANO, tramitado ante el Centro de Arbitraje Latinoamericano e
Investigaciones Jurídicas, para lo cual se va a detallar los hechos y fundamentos de derecho que
sustentan tanto la demanda como la contestación de la misma haciendo finalmente una breve crìtica
teniendo en cuenta el procedimiento establecido en la ley de contrataciones del Estado, ley número
30225 y lo establecido en la misma respecto de la ejecución de obra.

CONTENIDO

PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………

ANALISIS……………………………………………………………………………………

1. PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÒN DE OBRA

1.1. Hechos………………………..

1.2. Datos generales

2. ETAPA DE EJECUCIÓN DE OBRAS (LEY 30225)

2.1. Normativa

2.2. Procedimiento de ejecución de obra

2.2.1. Diseño

2.2.2. Memoria descriptiva

2.2.3. Consideraciones y bases de cálculo para el análisis de precios unitarios y

presupuesto

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3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA

3.1. Pretensiones

3.2. Fundamentos de hechos

3.3. Fundamentos de derecho

4. ANÁLISIS DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

4.1. Fundamentos de hechos

4.2. Fundamentos de derecho

4.2.1. Base legal aplicable entre las partes.

5. CRÍTICA AL CASO.

6. CONCLUSIONES

7. BIBLIOGRAFÍA

ANÁLISIS

1. PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÒN DE OBRA

Para la ejecución de un contrato de obra, primero se elabora un plan anual de contrataciones (PAC),
necesariamente las necesidades tienen que guardar relación con el plan operativo institucional
(POI) además debe estar articulado con el presupuesto institucional de apertura (PIA). El plan
anual de contrataciones debe basarse en el cuadro consolidador de necesidades el cual incluye los
bienes, servicios y las obras necesarias para cumplir los objetivos institucionales. Estas
necesidades las generan las áreas usuarias.

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Una vez incluidas las necesidades en el PAC, el área usuaria formula el requerimiento para llevar a
cabo la contratación, y para ello el área usuaria debe tener un expediente de contratación el cual
debe contar con un expediente técnico (memoria descriptiva, metrado, planos, estudio de impacto
ambiental, presupuesto de la obra, estudios básicos, entre otros).

Para el caso del puente Franco primero se establece que este proyecto contempla la construcción
cuatro nuevos tramos de 40.55 m de luz cada uno entre ejes de Pilares, de sección mixta con vigas
de acero de sección tipo I (plate girder) y losa de concreto, que sumados a los dos tramos existentes
de longitud 40.30 y 40.85 m hacen una longitud total de 243.35 m de puente entre ejes de estribos.
Las características de la superestructura del nuevo proyecto son similares a las del existente para
guardar armonía y conservar la estética de la estructura. Igualmente se ha previsto que los pilares
de la subestructura sean del tipo pórtico con columnas circulares para mantener la uniformidad en
el diseño de estas. Se han considerado otros trabajos, como la demolición y acondicionamiento del
estribo derecho existente para transformarlo en Pilar, y el reforzamiento de la cimentación existente
para proporcionarle estabilidad y prevenir cualquier asentamiento debido a fenómenos erosivos por
incremento de caudales y/o avenidas máximas. Teniendo en cuenta que se requiere el
reforzamiento de la cimentación de los pilares existentes, se ha previsto la ejecución de dos pruebas
de carga, una para la verificación de la capacidad de carga de la cimentación y otra para la
superestructura existente con el fin de verificar el comportamiento de esta y la respuesta de la
cimentación reforzada.

1.1. HECHOS

El Proyecto del Puente Franco y Accesos, aprobado por Resolución Directoral N° 280-98-
MTC/15.14 de fecha 13 de setiembre de 1995 y el Proyecto Puente Franco Reestructurado,
aprobado por Resolución Directoral N° 001-98-MTC/15.17 de fecha 02 de enero de 1998,
contemplaba la construcción de un puente de 2 tramos de sección compuesta de 40.0 m más un
tramo tipo reticulado metálico Wagner Biro de 50.0 m, haciendo una longitud total de 130.0 m. A
inicios del año del año 1998 los dos tramos de sección mixta se encontraban terminados, faltando
solo la colocación de la carpeta asfáltica; mientras que la estructura reticulada se encontraba lista a
recibir el encofrado de la losa cuando se presentó el fenómeno del Niño (diciembre 1997 – mayo
1998), causando el colapso del estribo derecho construido, de la superestructura, de los accesos y
las obras de arte construidas.

1.2. DATOS GENERALES

El Puente Franco actualmente consta de dos tramos y se encuentra ubicado en el Km 0+246.33 de

la Carretera Corrales – Pampas de Hospital uniendo las rutas departamentales 117 y 106; Pertenece
al Distrito de Pampas de Hospital, Provincia de Tumbes, Departamento de Tumbes.

2. ETAPA DE EJECUCIÓN DE OBRAS (LEY 30225)

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2.1. NORMATIVA

El procedimiento de ejecución de obra se encuentra regulado en el Texto Único ordenado, de la

Ley N° 30225, Ley de contrataciones del Estado, en su capítulo IV; asimismo, lo encontramos
dentro de su reglamento en su título VIII.

2.2. PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN DE OBRA

2.2.1. DISEÑO
Se refiere a todo lo relacionado con la planificación, investigación, estudio e información adicional.
Es la etapa en la que el proyecto se justifica y se sustenta en términos de viabilidad financiera,
técnica y sostenibilidad, dicho de otra forma, se sientan las bases del mismo (Pérez, 2016, párr. 2).
El contenido del expediente técnico reviste especial trascendencia en el desarrollo de la obra, a
efectos de evitar las controversias que se suscitan durante la etapa de ejecución contractual, las que
en su mayoría tienen su origen por deficiencias en la elaboración del expediente técnico. El
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (s.f), lo define como:

El conjunto de documentos de carácter técnico y/o económico que permiten la adecuada

ejecución de una obra, el cual comprende la memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, valor referencial,
fecha del presupuesto, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios (p. 4).
El expediente técnico es elaborado por un consultor de obras, dicho expediente también puede ser
elaborado por la propia Entidad (administración directa) o por el ejecutor de la obra (obras
ejecutadas bajo las modalidades llave en mano o concurso oferta).

Dicho lo anterior, podemos establecer que el expediente materia de análisis, es elaborado por
ingenieros y arquitectos conocedores del tema

2.2.2. MEMORIA DESCRIPTIVA

En la memoria descriptiva se plasma lo referente a los datos generales del proyecto, que en este
caso es un Puente que consta de dos tramos y se encuentra ubicado en el Km 0+246.33 de la
Carretera Corrales – Pampas de Hospital uniendo las rutas departamentales 117 y 106; Pertenece al
Distrito de Pampas de Hospital, Provincia de Tumbes, Departamento de Tumbes.

En cuanto a la Superestructura se establece una longitud de 40.30 + 40.85 + 40.825 + 40.55x2 +

40.275 = 243.35 m y respecto del número de tramos se hace la precisión que son 6 (2 existentes y 4
nuevos)

Para lo referente al sistema estructural se utilizan vigas simplemente apoyadas. Tablero: Cuatro
Vigas de acero A36 tipo Plate Girder trabajando como sección compuesta con una losa de concreto
de espesor constante. Asimismo, se establece un ancho Total 8.80 m

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Respecto de los materiales se utilizan: Vigas Acero ASTM A709 Grado 36 Fy = 250 MPa.
Diafragmas y otros Acero ASTM A709 Grado 36 Fy = 250 MPa. Soldadura de Vigas Electrodos
AWS E7018. Losa del Tablero Concreto f’c = 28 MPa Veredas Concreto f’c = 28 MPa Acero de
Refuerzo fy = 420 MP

También realizan una evaluación de Estructuras Existentes en donde se llega a la conclusión de que
la superestructura existente (vigas de acero y losa de concreto) así como los pontones y
alcantarillas marco del acceso se encuentran en buenas condiciones de conservación, debido a que,
prácticamente, no han tenido uso; además de cumplir con las normas vigentes de diseño. Debido a
ello no será necesario ningún trabajo de reforzamiento en Memoria Descriptiva-Reconstrucción
Puente Franco Estudio Definitivo de Ingeniería para la Reconstrucción del Puente Franco y
Accesos Pág. 5/8 ellas. Solo será necesario el reforzamiento de la cimentación de los pilares
existentes para protegerlos de los efectos erosivos del río.

Se hace un análisis de las características geotécnicas por parte de la Oficina de Control de Calidad
(Oficina de Apoyo Tecnológico), por lo que luego determinan que los pilotes se colocarán sobre
estratos compactos de arenas limosas con presencia de bolonería, habiéndose recomendado en el
estudio geotécnico realizado por desplantar los pilotes como mínimo a 18.0 m de profundidad.

El estudio de canteras y fuentes de agua se realizó con la finalidad de ver los volúmenes totales de
las canteras escogidas para el estudio, las que serán explotadas y deberán satisfacer las necesidades
del proyecto en mención.

En cuanto a las condiciones Hidrológicas e Hidráulicas: Los niveles de agua estimados para la
avenida de diseño no tocarán la parte inferior del tablero del puente (26.6 msnm) motivo por el cual
no será necesario analizar el escenario estructural con fuerza de arrastre en el tablero.

Se establece que el diseño en planta el proyecto se inicia en la margen izquierda del río Tumbes en
la carretera Corrales - Pampas de Hospital, extendiéndose en una longitud de 246.32 m, hasta llegar
al eje del Estribo izquierdo e inicio del puente del proyecto

Plan de Manejo Socio ambiental El proyecto ha previsto un amplio Plan de Manejo Socio
ambiental que incluye las partidas siguientes: Programa de prevención y/o Mitigación, programa de
Contingencia, programa de Señalización ambiental, y programa de abandono de obra, que incluye
las partidas de limpieza de la zona de trabajo, el área ocupada por el campamento, patio de
máquinas y áreas de preparación de concreto. También se ha considerado la compactación del
material excedente detrás del muro guía de defensa ribereña (enrocados).

El tiempo de ejecución Se ha calculado una duración de 270 días para la ejecución del Proyecto.

2.2.3. CONSIDERACIONES Y BASES DE CÁLCULO PARA EL ANÁLISIS DE PRECIOS

UNITARIOS y PRESUPUESTO
El Presupuesto de Obra, está basado en criterios técnicos elegidos para obtener el costo total de la
obra, en función de los costos de mano de obra, fletes, adquisición de materiales, alquiler de equipo

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y maquinaria, metrados, análisis de precios unitarios y análisis de gastos generales y

especificaciones técnicas.
En cuanto a los insumos, encontramos en primer lugar, la mano de obra, que incluyen los montos
otorgados por todos los Decretos, Resoluciones, etc., vigentes emitidos por el Ministerio de
Trabajo, para las actividades de Construcción Civil. Segundo, encontramos el alquiler de equipo
mecánico que está referido al mes de febrero del 2005, habiéndo aplicado para el equipo mecánico
la tarifa de alquileres para Maquinaria Nacional e Importada ofertada en el mercado. Tercero,
tenemos los materiales, cuyos precios están referidos al mes de febrero del 2005, para los mercados
de Lima, Pacasmayo, Piura, Tumbes y otros lugares de adquisición. Los precios utilizados en los
Análisis de Precios Unitarios, corresponden a materiales puestos en Obra. Finalmente, tenemos a
los fletes que han sido calculados tomando el Decreto Supremo Nº 049-2002- MTC del 30-12-02 y
el Decreto Supremo Nº 045-2003 MTC del 02-08-03, dichos precios no incluyen el Impuesto
General a las Ventas (IGV).
Los Costos, se dividen en Costos Directos, quienes han sido elaborados, siguiendo para cada caso
el procedimiento constructivo que previsiblemente se va a desarrollar, procurando llevar el análisis
de cada partida hasta donde ha sido razonablemente posible. Por otro lado, encontramos los Costos
Indirectos, que se ha tenido en cuenta todos aquellos costos que no han sido considerados como
Costos Directos, pero que son indispensables para la ejecución de la Obra tales como:
Campamentos del Contratista y de la Supervisión, Dirección Técnica y Administrativa, Equipo no
incluido en los Costos Directos, Gastos Financieros, etc.
Asimismo, en cuanto a la Utilidad, se aplica un 8% sobre el monto total del Costo Directo Factor
de relación de Costos Es el factor de conversión, que aplicado a los Costos Directos da como
resultado los Costos Indirectos.
Además, el Costo Total de Obra, es el resultado de la suma de los Costos Directos, Indirectos,
Utilidades e IGV (19%).
Ahora bien, respecto a la partida, se ubican los trabajos preliminares, que comprenden la
movilización y desmovilización (que se ha considerado transportar todos los equipos desde lima),
topografía y georeferenciación, limpieza de la zona de trabajo, demolición de estructuras de
concreto, adecuación de pilar existente, platea de protección contra socavación, prueba de carga,
movimiento de tierras de estructuras, obra falsa (encofrados), armadura (acero de refuerzo),
concreto, estructuras metálicas que estos a su vez incluyen fabricación, transporte, montaje y
pintura, pilotes, accesos, pavimento, finalmente el plan de manejo socio ambiental.

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Luego de aprobado el expediente tècnico y en base al presupuesto se determinarà el tipo de

contratación a realizarse

3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA

3.1. Pretensiones

Primera pretensión principal: Que el Tribunal Arbitral Unipersonal declare la Nulidad de la

Resolución Directoral Ejecutiva N°153-2020-GR.CA/PROREGION/DE, de fecha 23 de
octubre de 2020, de conformidad al artículo 10 numeral 1 del TUO de la Ley N° 27444-Ley
del Procedimiento Administrativo General, por lo tanto, válida y eficaz la Resolución
Directoral Ejecutiva N°095-2020-GR.CAJ/PROREGION/DE, de fecha 26 de junio de 2020, al
no configurarse ningún supuesto de error material contenido en dicho acto administrativo, tal y
como lo prescribe en el numeral 210.1 del artículo 210, del TUO de la Ley N° 27444-Ley del
Procedimiento Administrativo General.

Segunda pretensión principal: Que, el Tribunal Arbitral Unipersonal DETERMINE, que la

entrega del equipo EM-21 "Ventilador Volumétrico Adulto Pediátrico, califica como uno
retraso "JUSTIFICADO, a efectos de no aplicar la penalidad por mora, de conformidad al
numeral 162.5 del artículo 1624 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018 FF Modificado por el Decreto Supremo N°377-
2019-EF, V consecuentemente deje sin efecto legal la Resolución Directoral Ejecutiva N° 175.
2020-GR.CA/PROREGION/DE, de fecha 27 de noviembre de 2020

Pretensión accesoria a la segunda pretensión principal: Que, el Tribunal Arbitral Unipersonal

ORDENE a la Unidad Ejecutora Programas Regionales-PROREGION, la devolución del
monto retenido ascendente a la suma de S/ 342,349.17 (Trescientos Cuarenta y Dos MN
Trescientos Cuarenta y Nueve con 17/100 soles), por no estar inmerso el Contratista en una
supuesta

3.2. Fundamentos de hechos

El 3 de marzo del 2020 se suscribe un contrato de bienes entre Medstep Perù Saac y la Unidad
Ejecutora de Programas Regionales PROREGION Nº 03-2020-GR.CAJ/PROREGION (en

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adelante, el contrato) para “La adquisición de equipos biomédicos para la brecha de Equipamiento
Hospitalario de la obra: Construcción e implementación del hospital II- 2 Jaén- Cajamarca).

Mediante la carta N 060-2020-GR-CAJ/PROREGION de fecha 26 de junio de 2020, se comunica

la resolución Directoral Ejecutiva N 096-2020-GR-CAJ/PROREGION, mediante la cual se
resuelve: Declarar procedente la ampliación de plazo N 01 por 98 días calendario, es decir desde el
16 de marzo del 2020 hasta el 21 de junio de 2020, teniendo como nueva fecha reprogramada para
la entrega de equipos el 12 de setiembre del 2020 e instalación y puesta en funcionamiento de los
equipos el 17 de setiembre de 2020.

Posteriormente el 26 de octubre del 2020, mediante carta N 085-2020-GR-CAJ/PROREGION se

les comunica la Resolución Directoral Ejecutiva N 153-2020-GR.CAJ/PROREGION mediante la
cual se rectifica el error cometido en la Resolución Directoral Ejecutiva N
090-2020-GR.CAJ/PROREGION de fecha 26 de junio de 2020; en el extremo que dice: Nueva
fecha reprogramada para la entrega de equipos el 12 de setiembre del 2020, pues debe decir nueva
fecha reprogramada para entrega de equipos el 2 de setiembre de 2020.

Finalmente mediante la carta N 098-2020-CAJ/PROREGION de fecha 3 de noviembre de 2020 se

comunica la Resoluciòn Directoral Ejecutiva N 179-2020-GR.CAJ/PROREGION, mediante la cual
se resuelve aplicar al contratista la penalidad ascendente a la suma de s/ 342,349.17
correspondiente a la penalidad por mora, en la que incurrió el contratista, al tener un retraso de 35
días en la entrega de los equipos contratados

3.3. Fundamentos de derecho

LA PRIMERA PRETENSIÓN PRINCIPAL

Esta se ampara en el numeral 14.1 del artículo del TUO de la Ley N° 27444- Ley del
Procedimiento Administrativo General, pues al pretender la Entidad mediante Resolución
Directoral Ejecutiva IN*153-2020-GR.CAJ/PROREGION/DE, rectificar el error material
cometido supuestamente en la Resolución Directoral Ejecutiva N'096-2020-
GR.CAJ/PROREGION/DE, está cambiando el sentido de la decisión final respecto a la fecha
de entrega de los equipos médicos por cuanto se pretendió que esta sea el 02 de setiembre de
2020.

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SEGUNDA PRETENSIÓN PRINCIPAL

Esta se fundamenta en el numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento establece lo
siguiente: “cuando el contratista acredite, de modo objetivamente sustentado, que el mayor
tiempo transcurrido no le resulta imputable. En este último caso, la calificación del retraso
como justificado por parte de la Entidad no da lugar al pago de gastos generales ni costos
directos de ningún tipo”.

Pretensión Accesoria: Esta se sustenta que si al ser declaradas fundadas la segunda y tercera
pretensión principal, debe ordenarse que inmediatamente la Unidad Ejecutora Programas
Regionales-PROREGION, proceda con la devolución del monto indebidamente retenido
ascendente a la suma de S/. 342,349.17.

4. ANÁLISIS DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

4.1. Fundamentos de hechos

El 3 de marzo del 2020 se suscribe un contrato para la adquisición de bienes, en específico para la
adquisición de equipos biomédicos para la brecha de equipamiento hospitalario de la obra:
Construcción e Implementación del Hospital II-2 Jaen - Cajamarca.
El 20 de octubre del 2020 se suscribe la agenda N° 01 al contrato principal, a través del que se
modifica la forma de pago en dos partes: La primera. luego de la recepción de documentos respecto
de los bienes que no necesitan preinstalación y la segunda, luego de recepción de documentos de
los que sí necesitan preinstalación.
El 26 de febrero se acepta la ampliación del plazo N° 01, presentada por MEDSTEP por un total de
98 días calendario, teniendo como nueva fecha de entrega de los equipos para el 17 de septiembre
del 2020.
Posterior a ello, el 31 de agosto del 2020 MEDSTEP solicita ampliación de plazo N 02, pero esta
solicitud es declarada improcedente.
El 16 de septiembre de 2020 se notifica a MEDSTEP que el plazo para la entrega de equipos ha
culminado. Posterior a ello, el 7 octubre dicho contratista reitera y solicita la ampliación de plazo
por 45 días. Sin embargo, del análisis de la solicitud se concluye que no hay causas para conceder
la ampliación. Pese a ello, el 21 de octubre MEDSTEP reiteró su pedido, pero nuevamente, luego
de una opinión legal, es declarada improcedente por no acreditar los hechos que generan el retraso.

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Luego, el 13 de noviembre MEDSTEP solicita pago por el equipamiento hospitalario. Cosa que es
concedida pero aplicando una penalidad por el retraso. Aplicando un monto de s/. 342 349. 17 Ello
ya que hubo un retraso de 35 días, de forma injustificada.
Al respecto MEDSTEP solicita que no se aplique la penalidad, pero esta solicitud es declarada
improcedente.

4.2. Fundamentos de derecho

4.2.1. Base legal aplicable entre las partes.

PRIMERA PRETENSION PRINCIPAl

De esta pretensión se advierte que la empresa cuestiona un acto administrativo emitido por la
entidad (proregion). Esta resolución, responde a la corrección del error material, error, que
consiste, en la incorrecta cuantificación de días de ampliación de plazo (primera ampliación
de plazo) aprobados a través de la Resolución N" 096-2020- GR.CAJ/PROREGION/DE.

De acuerdo a la cláusula 5 del contrato, el plazo de prestación principal es de 100 días

calendarios contados a partir del día siguiente de perfeccionamiento del contrato. En este
sentido y al haber transcurrido 12 días desde el inicio de la ejecución de la obra, se da la
emergencia nacional por covid 19, y luego de un reinicio de algunas actividades, la empresa
MEDSTEP, presenta su ampliación de plazo y mediante resolución N° 096-2020-
GR.CAJ/PROREGION/DE, se declara procedente la ampliación de plazo N° 1 por 98 días
calendarios.

SEGUNDA PRETENSIÓN.

El numeral 162.2 del artículo 162 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
respecto de la aplicación de penalidades, establece lo siguiente:

(...) 162.5. El retraso se justifica a través de la solicitud de ampliación de plazo debidamente

aprobada.

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Como se aprecia, el retraso se justifica en la solicitud de ampliación de plazos debidamente

aprobada y, además, cuando el contratista acredite, objetivamente sustentado que el mayor
tiempo transcurrido no le resulta imputable.

En congruencia, con lo establecido en la normativa de contrataciones del Estado, la Dirección

Técnica Normativa del OSCE, a partir de la opinión N 143-2019/DTN, numeral 2.2.4. segundo
párrafo, ha precisado lo siguiente:

En consecuencia, en atención a la consulta planteada, cabe precisarse que las disposiciones

contenidas en el artículo 133 del Reglamento -referido a la penalidad por mora en la ejecución
de la prestación- resultan aplicables ante un retraso injustificado cuando: 1) el contratista no
hubiera solicitado ampliación de plazo; habiéndose solicitado esta no fue aprobada por la
Entidad; o, iii) no se acredite objetivamente que el mayor tiempo transcurrido no le resulta
imputable.

Al respecto, el numeral 162.5 del artículo 162 del Reglamento establece lo siguiente: "El retraso
se justifica a través de la solicitud de ampliación de plazo debidamente aprobada.
Adicionalmente, se considera justificado el retraso y en consecuencia no se aplica penalidad,
cuando el contratista acredite, de modo objetivamente sustentado, que el mayor tiempo
transcurrido no le resulta imputable. En este último caso, la calificación del retraso como
justificado por parte de la Entidad no dio lugar al pago de gastos generales ni costos directos de
ningún tipo."

De esta manera, la forma idónea de justificar el retraso es mediante la solicitud de ampliación de

plazo presentada en la oportunidad señalada en la normativa

Como se demuestra en el presente, que la contratista no optó por presentar una solicitud de no
aplicación de penalidades. Pues todas las cartas para dejar sin efecto las penalidades fueron
después de la improcedencia de la ampliación de plazo N° 2

Una vez declarada la improcedencia a la ampliación N°2, (argumentaba que no ha trabajado al

100% en el estado de emergencia), el contratista al no estar de acuerdo, debió someter la
controversia a una conciliación y/o arbitraje de acuerdo al numeral 158.6 del art. 158, del
reglamento de la ley de contrataciones del estado, que señala:

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(…) 158.6. cualquier controversia relacionada con la ampliación de plazo puede ser sometida a
conciliación y/o arbitraje dentro de los 30 días hábiles posteriores a la notificación de la decisión.

TERCERA PRETENSIÓN.

Se debe señalar que el plazo para la entrega de equipos era el 2 de septiembre y no el 12

como la empresa señala.

De la revisión del contrato, podemos apreciar, QUE ESTAMOS ANTE UN CONTRATO

DE EJECUCIÓN PERIÓDICA, al tener más de una sola pretensión, individualizadas y con
una fecha determinada de cumplimiento.

Así pues, la primera prestación, está relacionada a la entrega de los equipos, otorgándoles
una plaza de 85 días para ello.

La segunda prestación está relacionada a la instalación y puesta en funcionamiento de los

equipos, los cuales, tienen un plazo de 15 días.

La tercera prestación, referida a las prestaciones accesorias.

Respecto de estos contratos, la opinión N° 089-2019/DTN, indica que: "un contrato de

ejecución periódica es aquel en el cual existen varias prestaciones las cuales son ejecutadas
en diversas fechas futuras con intervalos de tiempo entre cada una de ellas".

Como se puede advertir, estamos ante un contrato, con más de una prestación, no obstante,
la prestación contractual, correspondiente, a la entrega de los equipos (todos y no por
separado), tiene un plazo específico de entrega. En ese sentido, conforme al contrato de
bienes, la entrega de los bienes en el plazo contractual (teniendo en cuenta la ampliación de
plazo 01), representa una sola prestación, de tal manera, que si la totalidad de los equipos
no son entregados por el contratista, deberá entenderse coma un incumplimiento
contractual, y por ende pasible de causal de resolución del contrato, previa procedimiento
de ley; o en su defecto, si el contratista, incumple con la entrega total, de los equipos en el
plazo contractual actualizado, deberá procederse a la aplicación de la penalidad por mora,
por el tiempo del retraso injustificado, teniendo coma límite el máxima de penalidad (10%).

En congruencia con lo anteriormente esgrimido, el art. 162, numeral 162.1 del Reglamento
de in Ley de Contrataciones del Estado, que establece lo siguiente:

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162.1. En caso de retraso injustificado del contratista en la ejecución de las

prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplica automáticamente una penalidad por
mora por cada día de atraso.

CUARTA PRETENSIÓN.

De conformidad con lo establecido en el Inc. 1 del art. 73 del Decreto Legislativo 1071-
Que Norma el Arbitraje, se establece que:

Inc, 1. "(...) El tribunal arbitral tendrá en cuenta a efectos de imputar o distribuir los costos
del arbitraje, el acuerdo de las partes. A falta de acuerdo, los costos del arbitraje serán de
cargo de la parte vencida (...)".

A criterio nuestro, y tal como lo estarnos acreditando, la demanda presentada por el

contratista, carece de sustento técnico y legal, motivo por el cual deberá declararse
INFUNDADA la cuarta pretensión de demanda.

5. CRÍTICA AL CASO.

6. CONCLUSIONES

● Para la ejecución de un contrato de obra, en primer lugar, se elabora un plan anual

de contrataciones, con lo cual las necesidades tienen que guardar relación con el
plan operativo institucional y debe estar articulado con el presupuesto institucional
de apertura.
● En el Texto Único Ordenado de la ley N° 30225, Ley de
contrataciones del Estado, en su artículo 176, inciso 1, refiere que al
inicio del procedimiento de ejecución el inicio del plazo de ejecución
de obra rige desde el día siguiente de que se cumplan con que la
entidad notifique al contratista quién es el inspector o el supervisor,
según corresponda; que haya hecho entrega total o parcial del
terreno o lugar donde se ejecuta la obra; que provea el calendario
de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las
bases, hubiera asumido como obligación; que haya hecho entrega
del Expediente Técnico de Obra completo, en caso éste haya sido
modificado con ocasión de la absolución de consultas y
observaciones; que haya otorgado al contratista el adelanto directo,
en las condiciones y oportunidad establecidas en el artículo 181.

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 FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

● El contenido del expediente técnico tiene trascendencia en el desarrollo de la obra,

a efectos de evitar las controversias que se suscitan durante la etapa de ejecución
contractual, las que en su mayoría tienen su origen por deficiencias en la
elaboración del expediente técnico.
● El expediente técnico es elaborado por un consultor de obras, dicho expediente
también puede ser elaborado por la propia Entidad (administración directa) o por el
ejecutor de la obra (obras ejecutadas bajo las modalidades llave en mano o
concurso oferta).
● Respecto al ejemplo sobre el procedimiento de ejecución de obra para la
construcción El Puente Franco que actualmente consta de dos tramos y se
encuentra ubicado en el Km 0+246.33 de la Carretera Corrales – Pampas de
Hospital uniendo las rutas departamentales 117 y 106; Pertenece al Distrito de
Pampas de Hospital, Provincia de Tumbes, Departamento de Tumbes; nos damos
cuenta que sí cumple con la normativa que se ecuentra regulada en el Texto Único
ordenado, de la Ley N° 30225, Ley de contrataciones del Estado, en su capítulo IV
y también, se ajusta a los establecido en el reglamento de la misma ley, en su título
VIII.

● Según nuestro criterio, con respecto al PROCESO ARBITRAL N°

153-2021/CEAR.LATINOAMERICANO, pues la demanda presentada por el
contratista, carece de sustento técnico y legal, motivo por el cual deberá
declararse INFUNDADA la cuarta pretensión de demanda.

7. BIBLIOGRAFÍA

Pérez, A. (26 de febrero de 2016). ¿Cuáles son las etapas de ejecución de un proyecto de
obra civil? https://www.obsbusiness.school/blog/cuales-son-las-etapas-de-
ejecucion-de-un-proyecto-de-obra-civil

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado. (s.f). El expediente técnico de

obra. https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/
Capacitacion/Virtual/curso_contratacion_obras/libro_cap3_obras.pdf

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