UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE AZUERO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

DERECHO PROCESAL

SEGUNDO SEMESTRE - II AÑO 2022

INSTITUTO DE LA DEFENSORÍA DE OFICIO / PUBLICA

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN N. III

PROFESORA: DRA. YARINETH HERRERA

FECHA DE ENTREGA

24 DE OCTUBRE 2022

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 El INSTITUTO DE LA DEFENSORÍA OFICIO / PUBLICA

I. RESEÑA DEL INSTITUTO DE LA DEFENSORÍA DE OFICIO / PÚBLICA

El Estado panameño en observancia de los instrumentos internacionales sobre

derechos humanos y la Constitución política, y con el fin de garantiza el derecho

de defensa en los procesos que se tramitan en las jurisdicciones: Penal, Penal de

Adolescentes, Agraria, Niñez y Adolescencia, Civil y de Familia. Estableció el

primer instrumento jurídico que trató sobre los Defensores de Oficio, mediante el

Decreto Ejecutivo 105 del 13 de septiembre de 1909, el cual creó el cargo del

Defensor de los Pobres, denominación que en esa época se les daba a los

Defensores de Oficio y son los que ejercen la Defensa Pública en Panamá.

No es hasta el 1920 que en Panamá se crea la Institución de Defensa de

Oficio/Pública, mediante la Ley 27 del 20 de diciembre de 1920, como un servicio

del Poder Ejecutivo, adscrito al Departamento de Gobierno y Justicia que luego

por razones económicas se suspende este servicio en la mayoría de las

jurisdicciones territoriales, manteniendo el servicio solo en Panamá y Colón, hasta

que en 1936 se restablece nuevamente mediante la Ley 10 de 20 de octubre de

1936 en todo el territorio nacional y se mantiene este servicio en el Poder

Ejecutivo, bajo la tutela del Ministerio de Gobierno y Justicia.

Durante todo este período, los Defensores de Oficio, atendían los casos que se les

Asignaba desde sus oficinas particulares, cada uno actuaba de manera individual

e independiente, además ejercían la profesión privada, atendiendo casos

particulares. Esta situación no hacía posible dar a la institución un sentido de

cuerpo organizado ni se logra fortalecer un criterio de institucionalidad del servicio.

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No es, si no hasta 1991, mediante la Ley 19 del 9 de julio de 1991 que se crea , el

Instituto de Defensoría de Oficio, como una dependencia del Órgano Judicial,

aunque realmente, es a partir de 1992, que se puede decir que la institución inicia

un proceso de consolidación orgánica, agregado a la Corte Suprema de Justicia, y

todos los cargos de los Defensores de Oficio, son abiertos a concurso, siendo en

la actualidad funcionarios de Carrera Judicial, el mismo cuenta con un cuerpo de

abogados idóneos, conocidos antes como defensores de los pobres,   designados

por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia, para que actúen en defensa de los

intereses de toda persona que tenga derecho a asistencia legal gratuita, se

dedican a tiempo completo, como funcionarios judiciales a la defensa de las

personas que no pueden pagar una defensa técnica privada.

Igualmente, se aumentan el número de Defensores y crean los cargos de

Defensores Municipales y Abogados Asistentes de Defensor, por lo que en la

actualidad la Institución cuenta con: 66 Defensores de Oficio, 51 Secretarias, 51

Auxiliares y 23 Abogados Asistentes.

Los defensores quedan equiparados a los jueces y magistrados frente a los cuales

actúen tanto en salarios como en requisitos para su selección y nombramiento a

partir de esta nueva etapa.

Posteriormente a partir de la aprobación del Código Procesal Penal mediante la

Ley N°63 de 28 de agosto de 2008, que aprueba el Código Procesal Penal y la

Ley N°53 de 27 de agosto de 2015, que regula la Carrera Judicial, el Instituto pasa

a denominarse Instituto de la Defensa Pública y los defensores que asisten a las

personas que no cuentan con abogado o recursos pasan a llamarse Defensores

Públicos.
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 El Instituto de la Defensoría de Oficio / Pública están reguladas por el Libro

Primero del Código Judicial, en el Titulo XV, entre los artículos 413 y 437, además

del Acuerdo Nº 239 del 19 de noviembre de 1993 del Pleno de la Corte Suprema

de Justicia, que aprueba el Reglamento Interno del Instituto de Defensoría de

Oficio, de conformidad con el Artículo 436 y 437 del Código Judicial.

II. MISION, VISION Y VALORES DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA OFICIO /

PÚBLICA

Para el año 2007 la Institución define su misión, visión y los valores institucionales

que ha de servir de referencia para el trabajo de sus miembros.

Misión: Defender los derechos y garantías constitucionales y legales de las

personas de escasos recursos económicos, mediante un servicio oportuno ante la

administración de justicia, para asegurar el cumplimiento del debido proceso y

fortalecer el Estado democrático de derecho.

Visión: Somos un equipo de trabajo asequible, independiente y efectivo;

reconocido y respetado por su contribución a la equidad jurídica. Estamos

comprometidos en la defensa permanente y continua de los derechos de las

personas de escasos recursos económicos, contribuyendo a la consolidación de

una sociedad democrática.

Valores:

 Vocación.  Trabajo en Equipo

 Organización  Honestidad
 Efectividad  Integridad
 Compromiso Social  Transparencia

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 Estos contribuyen a darle identidad a cada uno de los integrantes de la institución,

así como contribuye a elevar el profesionalismo, mayor responsabilidad

profesional del defensor de oficio.

III. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INSTITUTO DE DEFENSORÍA DE

OFICIO/PUBLICA

El Instituto de Defensoría de oficio cuenta con una Dirección Nacional que tiene

competencia en todo el territorio de la República, se define como la máxima

autoridad del instituto y como enlace con la Corte Suprema de Justicia y las

distintas entidades públicas y privadas.

De la misma manera será responsable de coordinar y supervisar el funcionamiento

de las distintas unidades operativas de la institución. El Director nacional es quien

ejerce la Representación Legal del Instituto, además de ejercer las funciones

como defensor de oficio a nivel Distrital.

El Director del Instituto de la Defensa Pública es el Licenciado Danilo Montenegro

Acevedo quien es Defensor Distrital de Carrera y cuenta con 28 años de servicio.

La institución además está compuesta por cuatro Subdirecciones de Distritos

Judiciales, que se define como un órgano de consulta, enlace y comunicación

entre la Dirección Nacional y las unidades inferiores que está a cargo de un

Defensor de Oficio a nivel Distrital.

Unidades inferior constituidas por los defensores de oficio que son los abogados

idóneos, miembros del Instituto encargados de brindar asistencia legal gratuita,

eficaz y oportuna a toda persona que tenga derecho a ella.

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Es a partir de 1991, un poco más de una década que se cuenta con oficinas

distritales en cada uno de los 4 distritos en que se divide el territorio nacional.

 El Primer Distrito Judicial que atiende las Provincias de Panamá, Colón y

Darién, Panamá Oeste, ,

 El Segundo Distrito Judicial comprende las Provincias de Coclé y Veraguas,

el Tercer Distrito Judicial, que sirve a las Provincias de Chiriquí y Bocas del

Toro y el Cuarto Distrito Judicial que comprende las Provincias de Herrera y

Los Santos.

Asegurando así la presencia de la Defensa Pública en las 10 Provincias en que

se divide el territorio nacional.

Actualmente el Instituto de la Defensa Pública está conformado por:

 240 defensores públicos laborando en forma ininterrumpida a nivel

nacional,

 Apoyados por 92 defensores asistentes,

 44 asistentes de abogado,

 72 asistentes legales de campo,

 18 trabajadores sociales,

 18 psicólogos,

 15 administradores,

 96 secretarias,

 25 ayudantes generales,

 16 recepcionistas

 8 conductores,

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 Los Defensores se clasifican en dos categorías:

 Los Defensores de Oficio a Nivel Distrital que son aquellos que actúan en

primera instancia los procesos que son competencia de los Tribunales

Superiores.

 Los Defensores de Oficio a Nivel de Circuito son todos aquellos que

conocen de los procesos que en primera instancia atienden los Jueces de

Circuito en materia Penal.

Este número de Defensores de Oficio deberán responder a las necesidades de

todos los detenidos que no cuentan con recursos para designar su defensa técnica

privada.

Todos inspirados en valores como: La Integridad, Efectividad y Rendición de

Cuentas.

Los defensores públicos o de oficios prestaran sus servicios en cada Distrito

Judicial donde se requiera de un Defensor de Oficio, a excepción del Primer

Distrito Judicial en el qué habrá cuatro y en el Tercer Distrito Judicial, en el que

habrá dos Defensores de Oficio.

Todos, actuarán de conformidad a las atribuciones que determine el Código

Judicial de Panamá y las que señale la Ley y el Reglamento

IV. REQUISITOS PARA OPTAR AL CARGO DE DEFENSOR DE OFICIO /

PÚBLICA

Para optar por el cargo de Defensor de Oficio – Público se requiere:

 Ser panameño.

 Haber cumplido treinta (30) años de edad.

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  No haber sido condenado por delitos doloso ni por falta al Código de Ética

profesional.

Educación

 Ser graduado en Derecho y poseer Certificado de Idoneidad Profesional

expedido por la Sala Cuarta de Negocios Generales del Órgano Judicial.

Experiencia

 Haber ejercido la profesión de abogado durante tres (3) años por lo menos, o

un cargo público, para el cual se requiere poseer diploma de Derecho y

certificado de idoneidad para el ejercicio de la profesión de abogado.

 Curso, Diplomado, Postgrado, Maestría, Doctorado en materia relacionada al

SPA Sistema Penal Acusatorio; y/o Poseer Curso Habilitante del Sistema

Penal Acusatorio.

Otros Requisitos

 Se requiere, además un certificado médico en que conste una prueba negativa

en el uso de drogas ilícitas y de que no existe enfermedad o incapacidad que le

impida desempeñar el cargo, y un historial penal y policivo expedido dentro de

los treinta días anteriores al nombramiento.

 El postulante a Defensor Público deberá constar con las siguientes

características:
 Ser pro-activo,
 comprometido, tener
 vocación de servicio,
 Debe estar actualizado y capacitado en las tareas que le toca realizar;
procurando potenciar su mística y trabajo en equipo, a través de la
rendición de cuenta.

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Los Defensores de Oficio serán escogidos por concurso, de acuerdo con las

normas de la Carrera Judicial establecidas y deberán residir en la circunscripción

en la que ejercen sus funciones.

Posteriormente de ser elegido como Defensor de Oficio se le dotara al mismo de

una oficina y del equipo y material necesario para el adecuado cumplimiento de

sus funciones.

Además, se les designará un personal de apoyo para que coadyuve con sus

funciones y laborarán a tiempo completo en las atribuciones de su cargo.

Este cargo es incompatible con la práctica privada de la abogacía, salvo lo

dispuesto en la Constitución y La Ley.

En ningún caso los Defensores de Oficio recibirán por sus servicios más

remuneración que la señalada en la Ley.

En cada proceso que intervengan los Defensores de Oficio, en que hubiere

condenación en costas (pago de los gastos que conlleve el juicio) de la parte

opuesta, dichas costas ingresarán al Tesoro Nacional y es deber del Defensor de

Oficio procurar que ello se cumpla en su totalidad.

El que quebrante la disposición anterior o no ejerza satisfactoriamente los deberes

de su cargo, será destituido una vez comprobada la falta.

Para su jubilación, como para el reconocimiento de sus derechos y demás

prerrogativas que le reconozca la Ley, los Defensores de Oficio se asimilarán a los

funcionarios del Órgano Judicial.

El número de Defensores de Oficio podrá ser aumentado por el Pleno de la Corte

Suprema de Justicia cuando las necesidades del servicio así lo exijan, previa

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 comprobación de esta circunstancia, y la disponibilidad presupuestaria así lo

permita.

Si los Defensores de Oficio son nombrados antes de la vigencia de esta Ley, no s

eles aplicará lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 416 del Código Judicial.

V. ASISTENCIA QUE BRINDA EL INSTITUTO DE LA DEFENSORIA DE OFICIO /

PÚBLICA

Corresponde al Instituto de la Defensa Pública, como institución del Estado,

brindar asistencia legal gratuita a las personas de escasos recursos económicos

que no puedan pagar los honorarios de un abogado particular.

Para que el usuario tenga acceso al Patrocinio Procesal Gratuito, es requisito

esencial que no cuente con un ingreso mensual bruto superior a los cuatrocientos

(B/.400.00) y no tenga una propiedad cuyo valor sea mayor a cinco mil balboas

(B/.5,000.00) (artículo 1446 del Código Judicial).

Los defensores públicos actúan comprometidos con la observancia del debido

proceso y el fortalecimiento del Estado democrático de derecho a lo largo y ancho

del territorio nacional.

También de representar en procesos a personas extranjeras a quienes otros

Estados les hayan vulnerado sus derechos humanos, actuar por designación

como Defensores Públicos Interamericanos ante la Comisión interamericana de

Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos producto de

la adhesión a la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas desde el año

2004 y del Convenio contraído por ésta con el Sistema interamericano de

Protección de los Derechos humanos.

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 Igualmente representa en casos de extradición personas requeridas por otros

Estados

La persona deberá solicitarle al juez competente, que le asigne un defensor de

oficio.

Al Defensor de Oficio que se le asigne un caso, dicha asignación de forzoso

cumplimiento, sin embargo, éste podrá excusarse en cualquier supuesto a saber:

 Conflictos de intereses con las partes,

 Imposibilidad física, debidamente comprobada,

 Que los intereses opuestos se refieran al defensor, o a parientes dentro del

segundo grado de afinidad o cuarto de consanguinidad.

En este caso todo Defensor de Oficio deberá manifestar al Juez su excusa a más

tardar veinticuatro (24) horas después de haber sido notificado.

Solo el Representado y el Defensor así designado pueden impugnar la resolución

que hace la designación a que se refiere el artículo 420 del Código Judicial de

Panamá.

Cada solicitante tiene el derecho a objetar, verbal o escrita su causa razonable y

una sola vez en cualquier etapa del proceso la designación de su Defensor de

Oficio. De igual forma en cualquier etapa del proceso, y cuantas veces lo estime

necesario el Juez, o el Agente del Ministerio Público en su caso, podrá revocar la

designación hecha y nombrar un nuevo Defensor de Oficio por causa justificada.

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VI. LOS DEFENSORES DE OFICIO/PÚBLICO ASISTIRÁN EN LAS SIGUIENTES

JURISDICCIONES, PROCESOS Y SOLICITUDES.

 Jurisdicción Agraria: Cuenta con personal especializado de la Defensa

Pública, que brinda atención para estas causas en las provincias de Bocas del

Toro, Coclé, Chiriquí, Darién, Herrera, Los Santos y Veraguas.

 Jurisdicción de Familia : Atienden casos en el ámbito nacional siempre que se

conceda un Patrocinio Procesal Gratuito por el tribunal de la causa, es decir, el

que conoce el proceso.

En el Departamento de Familia se atienden los siguientes casos o procesos:

 Guarda y crianza;

 Reglamentación de visitas;

 Filiación;

 Filiación Post-mortem;

 Matrimonio de Hecho;

 Matrimonio de Hecho Post-mortem;

 Divorcio (solo por las causales de mutuo consentimiento o separación de

hecho);

 Impugnación de paternidad;

 Reconocimiento voluntario;

Otros Procesos y Solicitudes:

1. Solicitud de asesoría legal gratuita para las víctimas del delito.

2. Sucesión Laboral.

3. Protección al consumidor.

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 4. Hábeas Data.

5. Mediación

6. Jurados de Conciencia.

7. Matrimonio.

8. Pensión Alimenticia.

9. Proceso ejecutivo por incumplimiento de pago de pensión alimenticia.

10. Sucesión especial de servidores públicos.

11. Procesos Administrativos por riña, riesgo social, agresiones, amenazas y otros

de Niñez y Adolescencia.

12. Proceso Administrativo de Tránsito de Niñez y Adolescencia.

13. Autorización de salida del país.

14. Impedimento de salida del país.

15. Proceso de Protección de Niñez y Adolescencia.

16. Hábeas Corpus.

17. Proceso de sucesión de menor cuantía.

VII. MODELO DE GESTIÓN DEL INSTITUTO DE DEFENSORÍA OFICIO /

PÚBLICA IMPLEMENTADO PARA EL NUEVO SISTEMA PENAL

ACUSATORIO.

Para hacerle frente al Nuevo Sistema Penal Acusatorio, el Instituto De Defensoría

implemento un nuevo modelo de gestión, con el fin de fortalecer la autonomía de

la misma, a la vez de que se logre una institución más adecuada al nuevo sistema,

con defensores altamente calificados y dotados de las herramientas necesarias

para que puedan desempeñar una buna defensa a los usuarios del sistema.

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Se implementó un nuevo escalafón de los Defensores con categorías que van de

Defensor grado 1 a defensores grado 7.

Los defensores grado 1 son aquellos defensores de primer ingreso, a los cuales

se les exige un curso propedéutico de inducción obligatorio con una duración de

un año.

Dichos cursos le ofrece al Defensor los elementos conceptuales, filosóficos que

sustentan la institución, así como elementos doctrinarios y jurisprudenciales que le

sirva para la elaboración de una defensa de calidad.

De la misma manera contempla el adiestramiento en la práctica de audiencias que

es el fuerte del nuevo sistema.

Se estableció un equipo de Defensores itinerantes, quienes estarían encargados

de suplir las ausencias temporales de los titulares debido a vacaciones, licencias o

cualquier ausencia del defensor titular, garantizándole al usuario y al mismo

sistema la atención durante el proceso la asistencia técnica necesaria.

Por otra parte se estableció tres grupos de trabajo dentro de los Defensores:

 Grupo A: Son aquellos defensores que intervienen una vez se produzca la

detención, asistiendo al detenido desde su detención, incluyendo la audiencia
de control de detención.
 Grupo B: Los Defensores que acompañaran y asistirán al detenido, desde el
momento que se formalice la detención y se formulen los cargos, hasta llegar
al final del proceso.
 Grupo C: Constituye los Defensores que intervienen una vez se defina la

causa, para dar asesoría y asistencia en el tema de cumplimiento de penas o

de medidas impuestas en las soluciones alternas al proceso, garantizándole

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 así a los usuarios de la institución el respeto de todas sus garantías procesales

hasta que se produzca su desvinculación con el sistema.

CONCLUSIONES

 La humanidad siempre ha reclamado la presencia de alguien que abogue por

quien haya sido acusado de romper las reglas de convivencia social.

 Si bien en nuestro país en ninguno de los textos originales de la Constitución

Política de 1904, 1941, 1946 y 1972, contemplaron la figura del defensor, sin

embargo, si establecían el derecho de defensa como Garantía Constitucional de

los ciudadanos. Por ello, las funciones fueron reguladas mediante leyes y

decretos.

 Con la aprobación de la ley 29 de 25 de octubre de 1984, se introduce en el libro I

del Código Judicial, que trata sobre la Organización Judicial, el Capítulo XV, crea

el Instituto de Defensoría de Oficio como una institución dependiente del Ministerio

de Gobierno y Justicia, cuyos abogados eran designados libremente por el Órgano

Ejecutivo.

 En el año 1992, el Instituto de Defensoría de Oficio, es adscrito a la Corte

Suprema de Justicia, y todos los cargos de los Defensores de Oficio, son abiertos

a concurso, siendo en la actualidad funcionarios de Carrera Judicial.

 Igualmente, se aumentan el número de Defensores y crean los cargos de

Defensores Municipales y Abogados Asistentes de Defensor.

 El Defensor Público, es un funcionario coadyuvante con la administración de

justicia, velando por el respeto a las garantías procesales y derechos de sus

patrocinados, utilizando los instrumentos e institutos doctrinarios, jurisprudenciales

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 y legales para el análisis de la causa a fin de diseñar su teoría del caso, buscando

siempre el mejor interés en beneficio de sus patrocinados.

 Los, centros existentes del Defensor de Oficio están regidos por principios básicos

como la independencia profesional, libertad profesional, la dignidad y decoro, un

actuar correcto desinteresado discreto informado.

 Existe en Panamá un Modelo de Defensa Técnica- Profesional, eficiente,

independiente, oportuna, continua y permanente que salvaguarde los Derechos

Humanos, así como las Garantías Procesales y Constitucionales de aquellos

ciudadanos que, por sus carencias económicas, soliciten el servicio de Defensa

Pública sobre todo con una lealtad inquebrantable al debido proceso.

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 WEBGRAFÍA

1. Gaceta Oficial, Órgano Oficial del estado. Código Judicial de la República

de Panamá. 2001. P.100-104 -

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_pan_anexo_3_sp.pdf

2. GACETA OFICIAL, LUNES 10 de septiembre de 2001.

https://www.gacetaoficial.gob.pa/gacetas/24384_2001.pdf

3. Gaceta Oficial, Órgano del estado. 1986. Año LXXXIII. N.20.614

https://docs.panama.justia.com/federales/leyes/18-de-1986-aug-8-

1986.pdf

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