LA GESTIÓN BUROCRÁTICA Y LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA 1

Si vamos por ahí preguntando, a la gente de a pie, que es la “Burocracia”,

veremos que las ideas más comunes tendrán una percepción negativa de la misma,
pues se le considera, como aquel acto o conjunto de actos que obstaculizan o
entrampan un proceso administrativo.

No fue así en su primigenia concepción, ya que estaba orientada

incipientemente a lograr la neutralidad, la eficacia y la eficiencia de las instituciones
públicas. Pero es su connotación negativa la que se ha establecido en el tiempo, para
hacer referencia a la incompetencia gubernamental en los trámites administrativos.

Si nos adentramos ya en la expresión “Gestión Burocrática”, podemos señalar

que son aquellas funciones públicas que se derivan de mandatos políticos explícitos y
que llevan una carga de restricción, dejando de lado la discrecionalidad para tratar por
iguales a los usuarios del servicio público, caracterizándose por desarrollar un poder
vertical y centralizado, prevaleciendo las formalidades muy por encima de lo que se
espera alcanzar.

Pero, ¿fue siempre mal vista la gestión burocrática? Pues comentando a Max
Weber (TRELLES ARAUJO, 2004), se explica a la Burocracia como “la organización
eficiente por excelencia, la organización llamada a resolver racional y eficientemente
los problemas de la sociedad y, por extensión, de las empresas”. Así entonces,
podemos decir que fue concebida en un momento dado de la historia, para resolver y
organizar el trabajo colectivo y dar forma a la administración no sólo pública, sino
también privada; pues la burocracia también ha existido en la administración privada.
Por tanto, la observación fundamental que se hace, es a la excesiva Burocracia o al
abuso que se hace de ella. Prescindiendo de este abuso, la Burocracia en su acepción
cabal, es muy necesaria en la Administración Pública (VARGAS AREVALO, 2009).

Puede quizá entenderse que Max Weber, consideró la burocracia desde una
perspectiva meramente estructural, mecánica y no consideró el aspecto político,
preocupándose en establecer y acatar normas; más no consideró la subjetividad de
quienes iban a aceptar o legitimar esas normas.

En la otra cara de la moneda y en contraposición a la gestión burocrática, se

estructura la Nueva Gestión Pública que da lugar a varios aspectos reformantes,
invitando al Estado a dar paso a la innovación y a la flexibilidad, enlazadas a valores
que van de la mano de la democracia, como la participación ciudadana o la

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Producto Académico. Sesión 3: Nueva Gestión Pública. WILLIAN CHUPILLÓN SÁNCHEZ.
transparencia en los procesos administrativos como en la información que la encamina
(Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, s.f.).

Así entonces, la Nueva Gestión Pública se propuso modernizar la democracia a

partir de un cambio estructural en el trabajo, proponiendo asimismo a descentralizar el
Estado en sus niveles de gobierno para generar mayor cercanía con los ciudadanos.
Para la NGP, los resultados serán más importantes que el cumplimiento estricto de los
procedimientos, buscando simplificar los procesos para dar mayor fluidez a los
resultados. La NGP no solo evalúa los servicios de calidad, sino también al personal
que los ofrece, frente al sistema burocrático que lo omite.

Quiero referirme particularmente a lo que hoy podría ser ya el entorno virtual

que por la Pandemia del Covid 19 nos hemos visto empujados a entrar de llenos al
plano digital. Si bien, la Nueva Gestión Pública cuenta con orientaciones y desarrollos
tecnológicos concretizados a través de planes, decretos y leyes, se puede apreciar
que aún en las instituciones públicas no se encuentra el personal capacitado en lo que
podríamos llamar Administración Pública Electrónica. Existen aún gestores que, por su
edad o por su falta de aprendizaje, siguen creando en la ciudadanía la percepción de
que la sombra de la burocracia persiste en la NGP. Puede parecer, si es que no es
así, que lo propuesto desde el Gobierno Central, y en la medida que avanza hacia los
otros dos niveles (regional y municipal) se va atenuando los resultados que se esperan
alcanzar.

La NGP no solo debe poner énfasis en los nuevos aires que resoplan en la
Administración Pública y que hemos mencionado escuetamente, sino que debe mirar
también y principalmente en las personas. La vocación de servicio, el ponerse en el
lugar del otro, el buscar soluciones y crear medios para que la ciudadanía pueda
unirse con decisión propia y asumir su rol en la NGP es y será un trabajo arduo. Se
sigue experimentando que los servidores públicos son los dueños y amos de sus
escritorios.

Referencias

MARTINEZ CASTILLA, S. (2015). La burocracia: elemento de dominación en la obra de Max

Weber. MISIÓN JURIDICA. Obtenido de https://www.revistamisionjuridica.com/la-burocracia-
elemento-de-dominacion-en-la-obra-de-max-weber/

SECRR}ETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA. (s.f.). Obtenido de https://sgp.pcm.gob.pe/politica-

nacional-de-modernizacion-de-la-gestion-publica-al-2021/

TRELLES ARAUJO, G. (2004). TEORÍA DE LA BUROCRACIA. GESTIOPOLIS. Obtenido de

https://www.gestiopolis.com/teoria-de-la-burocracia/

VARGAS AREVALO, J. (2009). ÉTICA, CORRUPCIÓN Y BUROCRACIA. PERSPECTIVAS.

Obtenido de https://www.redalyc.org/pdf/4259/425942160011.pdf