UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
ESPECIALIZACION CONTRATACION ESTATAL
BUCARAMANGA 2021 – 2022
TIPOLOGIA CONTRACTUAL II
OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO - CPS
DR. SEBASTIAN BARRETO
JULIAN ESTEBAN GOYES ZAPATA

Las operaciones de crédito público, en perspectiva contractual, se relacionan con

las entidades financieras, que buscan delimitar las autoridades que participan en
las relaciones con el estatuto de crédito público, dotando a la entidad prestadora
de servicio, los recursos necesarios para cubrir las necesidades que se presentan,
sustentando el pago que se deberá efectuar. De esta manera el decreto 2681 de
1993 en su Artículo 3 que dispone las operaciones de crédito público por actos o
contratos que tiene como suministrar recursos, bienes o servicios. La entidad
actúa como deudor solidario o garante de obligaciones de pago.

Se encuentra estipulado en el inciso segundo Articulo 41 de la ley 80 de 1993,

menciona el tema de operaciones de Crédito Público, en el cual la naturaleza de la
operación y la entidad estatal, tiene por objeto dotar a la entidad de recursos con
plazo para el pago, a título enunciativo que ofrece la contratación de empréstitos,
buscando proveer a la entidad estatal contratante de recursos en moneda nacional
o extranjera, con garantía de plazo para su pago; la emisión, suscripción y
colocación de bonos; el crédito de proveedores y el otorgamiento de garantías
para las obligaciones de pago a carga de las entidades Estatales (ANDRES
QUINTERO M. ANDRES MUTIS V., 1995). Igual que constituye el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos que celebran, ejecutan y administran
las operaciones que se realice por parte del Estado.
De acuerdo a la Sentencia 670 de 2014 la Corte Constitucional, menciona las
operaciones de crédito público siendo aquellos actos o contratos que tiene por
objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su
pago. Por lo cual, la entidad actúa como deudor solidario o garante de
obligaciones de pago" (Dcto 2681 de 1993 art 3) ante todo, se destina esos
recursos para financiar las inversiones productivas, reorganización del Estado, el
pago de pasivos; hay que resaltar la Corte Constitucional menciona que las
operaciones de crédito público asimiladas con plazo superior a un año, se aplicara
las disposiciones de las operaciones de crédito público, por medio de las
operaciones internas o externas y la entidad estatal que las celebre. De igual
manera, existen tipos de operaciones de crédito público; La contratación de
empréstitos, La emisión, suscripción y colocación de título de deuda pública,
Créditos de proveedores y otorgamiento de garantías para obligaciones de pago a
cargo de entidades estatales (Vinueza, 2002)

Las operaciones conexas, hace alusión a las operaciones permitidas a las

entidades estatales para el manejo de la deuda; refinanciación, la reestructuración,
la renegociación, el reordenamiento, la conversión, la sustitución, la compraventa
de deuda pública, los acuerdos de pago, las coberturas de riesgos, reduciendo el
valor de la deuda. (ANDRES QUINTERO M. ANDRES MUTIS V., 1995, pág. 124).

De igual forma, se menciona la capitalización con venta de activos y de la

titularización de activos e inversiones de entidades Estatales construyendo
patrimonios autónomos con entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria
(ANDRES QUINTERO M. ANDRES MUTIS V., 1995, pág. 125). de manera
análoga. La gestión y celebración de operaciones de crédito público deberán
comunicar con previa autorización del Min hacienda y DNP.

Las operaciones de crédito público pueden ser externo, con previa autorización del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, se celebran exclusivamente entre
residentes del territorio colombiano para ser pagadas en moneda legal
colombiana. Por su parte la interna, mediante la celebración de las operaciones de
crédito público interno por parte de la nación y sus entidades descentralizadas,
que se pueden celebran por personas no residentes en Colombia (ANDRES
QUINTERO M. ANDRES MUTIS V., 1995, pág. 125) siguiendo los lineamientos de
CONPES y el Departamento Nacional de Planeación, de acuerdo a la garantía que
ofrece las operaciones crediticias de ese régimen, a partir de la cuantía del crédito
público.

¿Es constitucional, entonces, la celebración de las operaciones de crédito público

para las empresas públicas orientadas a garantizar el cumplimiento de política
fiscal, otorgando el aval correspondiente de las Entidades Estatales?

Si, es constitucional, le corresponde al gobierno nacional los límites y topes que

deben tener las entidades previstas por el gobierno, previa autorización de
Ministerio de Hacienda. con la condición de que los actos o contratos que fuesen
análogos de las operaciones de crédito público, que se contradicen por sus
obligaciones con un plazo para su pago. Cabe señalar que, los actos o contratos
asimilados a las operaciones de crédito público se encuentran los créditos
documentarios, cuando el banco emisor de la carta de crédito otorgue un plazo
para cubrir el valor de su utilización, o modificaciones de obligaciones, cuando la
nueva obligación implique el otorgamiento de un plazo de pago.

Mediante Sentencia N C-670/14 de 10-09-2014, la Corte Constitucional considera

que el requisito actual del plan nacional de desarrollo es constitucional en razón de
la prevención de la política en gasto público, siendo autorizada por el Ministerio de
Hacienda y el DNP. Conviene enfatizar, las operaciones de crédito público son
convenios, pactos o negociaciones que se llevan a cabo entre entidad del Estado
y el Estado, para la salvaguardia de intereses de la colectividad, generándose
obligaciones estatales.
En conclusión, la Corte estima que los créditos a cargo del Estado, bien sea que
consten en sentencias o en otros títulos legamente valido, deben ser pagados
mediante procedimientos que indican la norma en la destinación al pago de
sentencias o conciliaciones, cuando se trate de clases de títulos y sobre bienes de
las entidades y órganos respectivo. Sin embargo, deben contener una obligación
clara, expresa y actualmente exigible que emane del título (Vinueza, 2002, pág.
702)

Finalmente, las operaciones de crédito público, las entidades estatales que

financian y participan en relaciones entre el Estado de crédito público, dotaran a
las entidades de recursos necesarios para cubrir con los objetivos previstos
garantizando siempre el interés general de la colectividad; de esta manera, se
hace alusión a la sentencia 640 de 2014 de la Corte Constitucional, siendo
orientados por principios, órganos, normas y procedimientos eficaces para
celebrar, ejecutar y administrar las operaciones que se puedan realizar a favor del
Estado en pro de la sociedad.

Para concluir, dotan a las entidades estatales de bienes, servicios y recursos para
cumplir con las obligaciones de pago. Por medio de las operaciones se podrán
celebrar siempre y cuando tengan previa autorización del Ministerio de Hacienda,
CONPES y el Departamento Nacional de Planeación, otorgándole el aval
necesario para satisfacer la solicitud de la entidad prestadora de servicio público.
Cabe resaltar, que, sin autorización, será ilegal toda operación que atente contra
la Administración de Justicia, ya sea que sea irregular, ilícita.