TALLER PARA EVALUACIÓN CASO No.

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El artículo 209 de la Constitución política, que fundamenta e infiere el Principio de
Planeación, señala: “La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.”

Ley 80 de 1993 Artículo 3. De los fines de la Contratación Estatal. “Los servidores

públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de
los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la
continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los
derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la
consecución de dichos fines. Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al
celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, colaboran con ellas
en el logro de sus fines y cumplen una función social que, como tal, implica
obligaciones.”

Artículo 4. De los derechos y deberes de las Entidades Estatales. “Para la

consecución de los fines de que trata el artículo anterior, las entidades estatales:

Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado. Igual
exigencia podrán hacer al garante. Adelantarán las gestiones necesarias para el
reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere
lugar.

Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas, servicios prestados o

bienes suministrados, para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
calidad ofrecidas por los contratistas, y promoverán las acciones de
responsabilidad contra éstos y sus garantes cuando dichas condiciones no se
cumplan.

Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán llevarse a

cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el término de vigencia de
las garantías.

Exigirán que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las entidades
estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las normas técnicas
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que tales bienes o servicios
cumplan con las normas técnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos reconocidos a nivel mundial o con
normas extranjeras aceptadas en los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia.

Adelantarán las acciones conducentes a obtener la indemnización de los daños

que sufran en desarrollo o con ocasión del contrato celebrado. Sin perjuicio del
llamamiento en garantía, repetirán contra los servidores públicos, contra el
contratista o los terceros responsables, según el caso, por las indemnizaciones
que deban pagar como consecuencia de la actividad contractual.

Artículo 26. Del principio de responsabilidad. Numeral 1º. “Los servidores públicos
están obligados a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar
la correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los derechos de la entidad,
del contratista y de los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del
contrato.

” El artículo 32. Define el contrato de obra pública como aquél que celebran las
Entidades Estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y en general
para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles.

Consagra el Artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, Supervisión e interventoría

contractual, “Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la
ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la
correcta ejecución del objeto contratado a través de un supervisor o un
interventor, según corresponda.

La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,

contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida
por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados.
Para la supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través
de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos.

La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del

contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la
Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento
especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo
justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y
acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento
administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro
de la interventoría.”

De otra parte, el artículo 84 de la misma ley, Facultades y deberes de los

supervisores y los interventores, reza que, La supervisión e interventoría
contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la
entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y
serán responsables por mantener informada a la entidad contratante de los
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.”

Manual para la inspección visual de pavimentos rígidos expedido por el Ministerio

de Transporte – Instituto Nacional de Vías INVIAS, PAVIMENTO DE CONCRETO
HIDRÁULICO ARTÍCULO 500 – 13: Consiste en la elaboración, el transporte, la
colocación y el vibrado de una mezcla de concreto hidráulico en forma de losas,
con o sin refuerzo; la ejecución y el sellado de juntas; el acabado, el curado y las
demás actividades necesarias para la correcta construcción del pavimento de
concreto hidráulico, de acuerdo con los alineamientos, cotas, secciones y
espesores indicados en los planos del proyecto o ajustados por el Interventor.

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el municipio de

Apartadó - Antioquia celebraron el Convenio Interadministrativo No. 524 el 21 de
diciembre de 2016 cuyo objeto fue: Aunar esfuerzos técnicos, administrativos,
financieros y sociales, con el fin de contribuir a la ejecución y sostenibilidad de
obras de infraestructura social, entre el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social - Prosperidad Social - FIP y la entidad territorial, con el
propósito de aportar a la inclusión socioeconómica, la generación de ingresos, la
superación de la pobreza y la consolidación de territorios, de conformidad con el
Anexo Técnico adjunto, el cual hace parte integral del convenio por $7.306470.448
y plazo de ejecución hasta el 31 de diciembre de 2019.

Así mismo, Prosperidad Social y el Consorcio FASTER JD, celebraron el Contrato

de Interventoría Nº 135 de 2018 el objeto fue: Interventoría técnica, financiera,
administrativa y de control presupuestal a la construcción de pavimento rígido en
el municipio de Apartadó departamento de Antioquia por $225.457.935, amparado
con la póliza de cumplimiento No. 88900 de la Previsora S.A.

En el marco del Convenio Interadministrativo Nº 524 el 21 de diciembre de 2016,

el municipio de Apartadó – Antioquia y el Consorcio CONCADI celebraron el
Contrato de Obra No. 866 del 3 de agosto de 2017, cuyo objeto fue: "Construcción
de Pavimento Rígido en el municipio de Apartadó - Departamento de Antioquia",
por $4.746.947.972; el cual se describe a continuación: El plazo de ejecución del
contrato de obra Nº 866 de 2017 está terminado, se suscribió Acta de Terminación
el 23 de octubre de 2020, Acta de Recibo y Entrega Final el 06 de noviembre de
2020, y el Acta de Liquidación el 16 de febrero de 2021.

En cuanto a la información financiera se realizó el pago en cuatros Actas Parciales

de obra Nº1, Nº2, Nº3, Nº4 Final por valor de $4.746.947.972, valores pagados al
contratista de obra en su totalidad. La póliza Nº 143225 de estabilidad y calidad de
la obra, expedida por Aseguradora Porvenir de Colombia S.A. está vigente, desde
el 06 de noviembre de 2020 (acta de recibo de obra) hasta el 06 de noviembre de
2025.

La Contraloría General de la República con la participación de la supervisión del

contrato de obra por parte del municipio, delegado de la interventoría y delegado
del contratista de obra, realizó visita a las obras desde el 18 de abril hasta el 20 de
abril de 2022, en la cual se hizo recorrido completo por los 2,5 kilómetros de vía,
se suscribió un acta de visita la cual fue firmada por las partes y compartido el
registro fotográfico con los asistentes. Se verificaron los capítulos contractuales
durante el recorrido y se evidenciaron algunas deficiencias técnicas constructivas
denominados deterioros superficiales del pavimento rígido tales como:

 Grietas longitudinales, grietas transversales, pulimiento – cabeza dura,

desintegración, levantamiento localizado, parches, hundimientos o
asentamientos, descenso de cuneta, separación entre la cuneta y el
pavimento, escalonamiento de juntas longitudinales y transversales,
deterioro del sello, socavación del suelo de soporte de dos secciones de
cunetas y los bordillos que la confinan.

A continuación, se relacionan los tramos de pavimento rígido y sus

aspectos técnicos evidenciados:

“TRAMO 1: Calle 101 Cra 97 y 98 y TRAMO 2: Cra 97 Calle 100 y 103, con
desgaste en 8 losas de concreto y mantenimiento de sumideros.
TRAMO 3: Cra 89 Calle 100 y 103, con desgaste y fractura de 11 losas,
colapso bordillos y mantenimiento sumideros.
TRAMO 4: Cra 87 Calle 100 y 103, desgaste de 10 losas y colapso cuneta.
TRAMO 5: Cra 79B Calle 100 y 96ª, desgaste y fractura de 2 losas del
pavimento.
TRAMO 6: Cra 77 Calle 100 y 96, desgaste de 3 losas.
TRAMO 7: Calle 100 Cra 77 y 81, desgaste y fractura de 19 losas,
hundimiento losa, cuneta a reparar.
TRAMO 8: Cra 81 Calle 100 y 103, con 8 losas con desgaste, sumidero sin
rejilla, cuneta fracturada”

El valor de las deficiencias técnicas observadas en la visita de auditoría se

relaciona a continuación:

Ítem de Descripción Unidad Cantidad Valor Valor Total

Pago Unitario
500.1 Pavimento Concreto M3 118,184 655.809 77.506.131
Hidráulico
NP-1 Demolición Estructuras M3 118,184 196.189 23.186.401
en Concreto
NP-5 Cuneta en Concreto M1 520,74 55.447 28.873.471
Hidráulico
900.2 Transporte de M3-Km 3545,52 1.644 5.828.83
materiales provenientes
de la demolición y
 disposición final
SUBTOTAL COSTOS DIRECTOS 135.394.837
AIU 30% 40.618.451
PGIO Plan de Gestión 1,50% 2.030.923
Integral de Obra
TOTAL OBRA 178.044.211

Los hechos evidenciados, obedecen a debilidades en las labores de vigilancia,

seguimiento y control de la interventoría, especialmente en la verificación de las obras
recibidas, en cuanto a la calidad, producción, transporte, vaciado y curado de los
concretos hidráulicos y el cumplimiento de las normas técnicas por parte del
contratista.

Así mismo, debilidades en las labores de supervisión por parte del supervisor del
contrato de obra del Municipio de Apartadó, en cuanto a la realización de visitas
previas a la obra, la notificación al contratista de obra y a la interventoría del deterioro
superficial prematuro del pavimento y su comparecencia, so pena de la aplicación del
amparo de estabilidad de la obra de la póliza de cumplimiento constituida como
garantía para la correcta ejecución de la obra, lo cual ocasionó una reducción de la
vida útil de los tramos de vía intervenidos y perjuicios en los recursos invertiditos
generados por una gestión fiscal ineficaz, ineficiente y antieconómica al no cumplirse
con los fines esenciales del Estado.

Respuesta de la Entidad.

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social fundamenta su

respuesta en lo siguiente:

Es muy a priori dar un concepto de fallos estructurales donde se debe realizar una
inspección más exhaustiva en donde se debe medir el espesor de las fisuras o
grietas y definir qué tan severo es el fallo para determinar el tipo de solución en
donde no siempre es la demolición total de la placa tal como lo define INVIAS en
su manual para la inspección visual de pavimentos rígidos. Por otra parte, es de
resaltar que este tipo de fallos se generan en el tiempo y con el uso por lo que no
se puede conceptuar que no hubo una adecuada Supervisión por parte de
PROSPERIDAD SOCIAL y de la INTERVENTORIA.

Así las cosas, tal como lo evidencia el registro fotográfico se encontraron

deficiencias en el pavimento en términos de calidad y estabilidad de las obras, las
cuales son de responsabilidad directa del ejecutor contratista de obra, pero se
puede decir con certeza que dicha medición no se realizó de manera exhaustiva.

Cabe resaltar que también se evidenció falta de mantenimiento de los sumideros

lo cual no permite la evacuación de las aguas de escorrentía superficial, se
encontraron sumidero sin rejilla, sumideros completamente taqueados de basura,
sedimento y objetos grandes obstruyendo la evacuación de aguas, lo cual es
responsabilidad directa del municipio de Apartadó el cual carece de alcantarillado
pluvial y maneja un solo sistema combinado de alcantarillado sanitario y pluvial.
 A lo anterior la supervisión mediante oficio S-2022-4301-131804 del 25 de abril de
2022 solicitó al municipio de Apartadó, el cumplimiento de los compromisos
consignados en el acta de la auditoría. Se solicitó que el ente territorial realizara el
requerimiento oficial al contratista de obra del contrato 866 de 2017 Construcción
del pavimento rígido en el municipio de Apartadó Antioquia y la respectiva
interventoría para el seguimiento al cumplimiento de los compromisos, para que
fueran atendidas las observaciones realizadas por el auditor, las que
corresponden a garantía y estabilidad de las obras, las cuales deben ser
directamente atendidas por el contratista de obra. Con respecto a las
observaciones por falta de mantenimiento a la infraestructura vial por parte del
municipio, se solicitó igualmente fueran atendidas de manera oportuna por la
administración municipal.

SE SOLICITA QUE USTED RESUELVA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:

 1.- Realice en calidad de Auditor un breve análisis o comentario, a la

respuesta presentada en sus descargos por la entidad.

Si bien Corresponde al interventor, supervisar, controlar y coordinar el

cumplimiento del objeto de los contratos que le sean asignados, a fin de garantizar
a la entidad la correcta ejecución de los trabajos bienes y servicios contratados, con
sujeción a los plazos, el cumplimiento de las especificaciones técnicas, costos y
demás aspectos estipulados, asegurando de esta manera una inversión más
eficiente de los fondos destinados, la óptima calidad de los materiales, equipos
agilidad y cumplimiento de la realización de obras, entrega de bienes o prestación
de servicios , así como recibir del contratista y entregar a la dependencia autorizada
los bienes objetos del contrato.

Se originó una serie de deficiencias e irregularidades debido a la falta de

seguimiento.

 2.- Determine cuál es la fuente de criterio.

o Constitución Política de Colombia.

o Ley 80 de 1993
o Ley 1474 de 2011.
o Manual para la inspección visual para pavimentos rígidos.

 3.- Determine cuál es el criterio.

o Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia.

o Artículo 3 de la ley 80 de 1993
 o Artículo 4 de la ley 80 de 1993
o Artículo 26 de la ley 80 de 1993
o Artículo 32 de la ley 80 de 1993
o Artículo 83 de la ley 1474 de 2011
o Artículo 84 de la ley 1474 de 2011
o Artículo 500-15 del Manual para la inspección visual de
pavimentos rígidos expedido por el ministerio de transporte -
INVIAS

 4.- Cuál es la condición o hecho irregular.

Deterioros superficiales del pavimento rígido tales como:

 Grietas longitudinales, grietas transversales, pulimiento – cabeza dura,

desintegración, levantamiento localizado, parches, hundimientos o
asentamientos, descenso de cuneta, separación entre la cuneta y el
pavimento, escalonamiento de juntas longitudinales y transversales,
deterioro del sello, socavación del suelo de soporte de dos secciones de
cunetas y los bordillos que la confinan.

 5.- Cuál es la causa de ocurrencia del hecho generador o del hecho

irregular.

De acuerdo a la observación realizada por la contraloría General de la Nación la

causa de ocurrencia de este hecho anómalo es originado por la falta de
seguimiento y control oportuno por parte de la interventoría, representado en
debilidades de vigilancia y verificación de las obras recibidas. Así mismo por falta
inoportuna del equipo de supervisión contratado por el Municipio de Apartadó, al
realizar visitas previas y notificar al equipo interventor del deterioro superficial
presentado prematuramente en el pavimento.

 6.- Cuál fue el efecto que se produjo con la ocurrencia de este hecho
irregular.

De acuerdo a la observancia realizada por la CGR, el efecto que se produjo con la

ocurrencia de este hecho es una reducción de la vida útil de los tramos de vía
intervenidos y perjuicios en los recursos invertiditos generados por una gestión fiscal
ineficaz, ineficiente y antieconómica al no cumplirse con los fines esenciales del
Estado.

 7.- Determine si Existe Daño patrimonial.

Teniendo en cuenta la ocurrencia de este hecho y que aún se encuentra vigente la
póliza de estabilidad y calidad de la obra, si existe daño patrimonial ya que se
presenta un deterioro en un bien público del municipio.

 8.- Cuantifique el Daño Patrimonial.

El valor a que asciende el daño patrimonial es de $ 178.044.211, teniendo en

cuenta que se deben tomar las medidas pertinentes para mejorar la situación actual
del pavimento.

 9.- Determine qué principios de la administración fueron vulnerados.

Según la observancia de la CGR, fueron vulnerados los principios de eficacia,

eficiencia, economía entre otros.

 10.- Cuándo ocurrieron los hechos.

Según Acta de liquidación: 16 de febrero de 2021

 11.- Cuál es la entidad afectada con la ocurrencia de este hecho.

La entidad afectada por los hechos es el Municipio de Apartadó.

 12.- Qué incidencias o connotaciones podría tener este hecho.

Connotación disciplinaria y fiscal.

 13.- De acuerdo a las incidencias a qué autoridades u órganos

competentes se hacen los traslados de los hallazgos.

Por su incidencia disciplinaria este hallazgo es trasladado a la Procuraduría

General de la Nación.

Por su incidencia fiscal este hallazgo debe ser trasladado a la Contraloría General
de la Nación.

 14.- Desarrolle todo el procedimiento a seguir por el Equipo Auditor,

una vez detecta en la etapa de ejecución de la auditoría un hecho
irregular.

Una vez detectado un hecho irregular durante la etapa de ejecución el Equipo

Auditor debe:

1. Evaluar las evidencias

2. Estructurar las observaciones con sus incidencias.
3. Validar información
4. Comunicar la observación.
5. Realización de mesas de trabajo para analizar las desviaciones así como sus
posibles connotaciones.
6. Solicitar el apoyo del funcionario experto en responsabilidad fiscal si la
observación es en incidencia fiscal.

 15.- Relacione en estos hechos quiénes son gestores fiscales.

Interventor, supervisor, representante legal, ordenador del gasto, secretario de

hacienda, tesorero, contratistas, secretaria de planeación.

 16.- Relacione quiénes son los presuntos responsables.

Interventor, representante legal, pagador.

 17.- Determine si ha operado la caducidad para iniciar la acción fiscal.

De acuerdo a las actas de liquidación no ha operado la caducidad para iniciar

acción fiscal.

 18.- Hasta qué fecha puede la Contraloría General de la República

iniciar su correspondiente actuación fiscal o apertura del proceso
de responsabilidad fiscal.

La Contraloría General dela Nación podrá realizar apertura de proceso de

responsabilidad fiscal hasta el 16 de febrero de 2026

 19.- Relaciones un listado de diez (10) documentos probatorios

conducentes y pertinentes para que la Contraloría General de la
República inicie su correspondiente actuación fiscal.

1. Contratos.
2. Actas de liquidación, suspensión, inicio
3. Certificado de disponibilidad presupuestal
4. Registro presupuestal
5. Orden de pago
6. Egresos
7. Extractos bancarios
8. Informes de supervisión
9. Informes técnicos
10. pólizas

 20.- Determine en estos hechos quiénes pueden ser vinculados como

garantes.
Puede ser vinculado como garante la Aseguradora Porvenir de Colombia S.A

Integrantes:

Sandra Muñoz

Lilibeth De La Rosa

Vanessa Torres