LEY DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

(G.O Nº 39503 del 6 de septiembre de 2010)

TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 1. Objeto. La presente Ley, tiene por objeto regular la actividad del
Estado para la adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras,
con la finalidad de preservar el patrimonio público, fortalecer la soberanía,
desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones
de los órganos y entes sujetos a la Presente Ley, de manera de coadyuvar al
crecimiento sostenido y diversificado de la economía.

Artículo 2. Principios. Las disposiciones de la presente Ley se desarrollarán

respetando los principios de economía, planificación, transparencia, honestidad,
eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y deberán promover la participación
popular a través de cualquier forma asociativa de producción.

Artículo 3. Ámbito de Aplicación. La presente Ley, será aplicada a los sujetos

que a continuación se señalan:
1. Los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal, Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Públicas.
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la República y las
personas jurídicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participación,
igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio o capital social
respectivo.
5. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o capital
social, tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento (50%), las
asociaciones civiles y sociedades a que se refiere el numeral anterior.
6. Las fundaciones constituidas por cualquiera de las personas a que se refieren los
numerales anteriores o aquéllas en cuya administración éstas tengan participación
mayoritaria.
7. Los Consejos Comunales o cualquier otra organización comunitaria de base que
maneje fondos públicos.

Artículo 4. Exclusiones. Se excluyen de la aplicación de la presente Ley, los

contratos que tengan por objeto la ejecución de obras, la adquisición de bienes y la
prestación de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de
acuerdos internacionales de cooperación entre la República Bolivariana de
Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratación con empresas mixtas
constituidas en el marco de estos convenios.

Artículo 5. Exclusión de las Modalidades de Selección. Quedan excluidos, solo

de la aplicación de las modalidades de selección de contratistas indicadas en la
presente Ley, los contratos que tengan por objeto:
1. La prestación de servicios profesionales y laborales.
2. La prestación de servicios financieros por entidades regidas por la ley sobre la
materia.
3. La adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero.
4. La adquisición de obras artísticas, literarias o científicas.
5. Las alianzas comerciales y estratégicas para la adquisición de bienes y prestación
de servicios entre personas naturales o jurídicas y los órganos o entes contratantes.
6. Los servicios básicos indispensables para el funcionamiento del órgano o ente
contratante.
7. La adquisición de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras,
encomendadas a los órganos o entes de la administración pública.
El Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros, podrá dictar
medidas que regulen la modalidad de selección para estas materias, en el marco de
los principios establecidos en la presente Ley.

Artículo 6. Definiciones. A los fines de la presente Ley, se define lo siguiente:

1. Órgano o Ente Contratante: Todos los sujetos señalados en el artículo 3 de la
presente Ley.
2. Contratista: Toda persona natural o jurídica que ejecuta una obra, suministra
bienes o presta un servicio no profesional ni laboral, para alguno de los órganos y
entes sujetos de la presente Ley, en virtud de un contrato, sin que medie relación
de dependencia.
3. Participante: Es cualquier persona natural o jurídica que haya adquirido el
pliego de condiciones para participar en un Concurso Abierto o un Concurso Abierto
Anunciado Internacionalmente, o que sea invitado a presentar oferta en un
Concurso Cerrado o Consulta de Precios.
4. Servicios Profesionales: Son los servicios prestados por personas naturales o
jurídicas, en virtud de actividades de carácter científico, técnico, artístico,
intelectual, creativo, docente o en el ejercicio de su profesión, realizados en nombre
propio o por personal bajo su dependencia.
5. Contrato: Es el instrumento jurídico que regula la ejecución de una obra,
prestación de un servicio o suministro de bienes, incluidas las órdenes de compra y
órdenes de servicio, que contendrán al menos las siguientes condiciones: precio,
cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones
contenidas en el pliego de condiciones, si fuere necesario.
6. Pliego de Condiciones: Es el documento donde se establecen las reglas
básicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de selección
de contratistas establecidas en la presente Ley.
7. Calificación: Es el resultado del examen de la capacidad legal, técnica y
financiera de un participante para cumplir con las obligaciones derivadas de un
contrato.
8. Clasificación: Es la ubicación del interesado en las categorías de especialidades
del Registro Nacional de Contratistas, definidas por el Servicio Nacional de
Contrataciones, con base a su capacidad técnica general.
9. Oferta: Es aquella propuesta que ha sido presentada por una persona natural o
jurídica, cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar un bien, prestar un
servicio o ejecutar una obra.
10. Oferente: Es la persona natural o jurídica que ha presentado una
manifestación de voluntad de participar, o una oferta en alguna de las modalidades
previstas en la presente Ley.
11. Modalidades de Contratación: Son las categorías que disponen los sujetos
de la presente Ley, establecidas para efectuar la selección de contratistas para la
adquisición de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras.
12. Concurso Abierto: Es la modalidad de selección pública del contratista, en la
que pueden participar personas naturales y jurídicas nacionales y extranjeras,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley, su
Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.
13. Concurso Cerrado: Es la modalidad de selección del contratista en la que al
menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar
ofertas por el órgano o ente contratante, con base en su capacidad técnica,
financiera y legal.
14. Consulta de Precios: Es la modalidad de selección de contratista en la que,
de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores
de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.
15. Contratación Directa: Es la modalidad excepcional de adjudicación que
realiza el órgano o ente contratante, que podrá realizarse de conformidad con la
presente Ley y su Reglamento.
16. Emergencia Comprobada: Son los hechos o circunstancias sobrevenidas que
tienen como consecuencia la paralización, o la amenaza de paralización total o
parcial de sus actividades, o del desarrollo de las competencias del órgano o ente
contratante.
17. Proceso Productivo: Son las actividades realizadas por el órgano y ente
contratante, mediante las cuales un conjunto de elementos o materiales sufren un
proceso de transformación que conducen a obtener bienes tangibles o servicios
para satisfacer necesidades.
18. Presupuesto Base: Es una estimación de los costos que se generan por las
especificaciones técnicas requeridas para la ejecución de obras, la adquisición de
bienes o la prestación de servicios.
19. Compromiso de Responsabilidad Social: Son todos aquellos acuerdos que
los oferentes establecen en su oferta, para la atención de por lo menos una de las
demandas sociales relacionadas con:
a. La ejecución de proyectos de desarrollo socio comunitario.
b. La creación de nuevos empleos permanentes.
c. Formación socio productiva de integrantes de la comunidad.
d. Venta de bienes a precios solidarios o al costo;
e. Aportes en dinero especies a programas sociales determinados por el
Estado o a instituciones sin fines de lucro; y
f. Cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social
del órgano o ente contratante.
20. Medios Electrónicos: Son instrumentos, dispositivos, elementos o
componentes tangibles o intangibles que obtienen, crean, almacenan, administran,
codifican, manejan, mueven, controlan, transmiten y reciben de forma automática
o no, datos o mensajes de datos cuyo significado aparece claro para las personas o
procesadores de datos destinados a interpretarlos.
21. Desviación Sustancial: Divergencia o reserva mayor con respecto a los
términos, requisitos y especificaciones del pliego de condiciones, en la que incurren
los oferentes y que harían improbable el suministro del bien o del servicio o
ejecución de obras el las condiciones solicitadas, por el órgano o ente contratante.
22. Cadena Agroalimentaria: Es el conjunto de los factores involucrados en las
actividades de producción primaria, transformación, almacenamiento, transporte,
distribución, comercialización y consumo de alimentos.
23. Servicios Básicos: Son los servicios requeridos para el funcionamiento del
órgano o ente contratante en el desarrollo de sus competencias, que incluyen:
electricidad, agua, aseo urbano, gas, telefonía, postales y redes informáticas de
información.
24. Alianza Estratégica: Consiste en el establecimiento de mecanismos de
cooperación entre el órgano o ente contratante y personas naturales o jurídicas, en
la combinación de esfuerzos, fortalezas y habilidades, con objeto de abordar los
problemas complejos del proceso productivo, en beneficio de ambas partes.
25. Alianza Comercial: Son acuerdos o vínculos que establece el órgano o ente
contratante con personas naturales o jurídicas, que tienen un objetivo común
específico para el beneficio mutuo.
26. Pequeño Productor: Es una persona natural que desarrolla la actividad
agrícola por la explotación de su campo y sus ventas no debe superar un monto
anual equivalente a cuatro mil unidades tributarias (4.000 U.T.).

Capítulo II
Medidas de Promoción de Desarrollo Económico

Artículo 7. Medidas Temporales. El Presidente o Presidenta de la República en

Consejo de Ministros, en atención a los planes del desarrollo económico, podrá
dictar, medidas temporales para que las contrataciones de los órganos y entes a
que se refiere la presente Ley, compensen condiciones adversas o desfavorables
que afecten a la pequeña y mediana industria, cooperativas y cualquier otra forma
de asociación comunitaria.
Tales medidas incluyen entre otras, el establecimiento de márgenes de
preferencia, categorías o montos de contratos reservados, la utilización de
esquemas de contratación que impliquen la incorporación de bienes con valor
agregado nacional, transferencia de tecnología, incorporación de recursos humanos,
programación de entregas, las cuales servirán de instrumento de promoción y
desarrollo para las pequeñas y medianas industrias, así como el estímulo y la
inclusión de las personas y cualquier otra forma asociativa comunitaria para el
trabajo.

Artículo 8. Producción Nacional. El órgano o ente contratante, debe garantizar

en las contrataciones la inclusión de bienes y servicios producidos en el país con
recursos provenientes del financiamiento público y que cumplan con las
especificaciones técnicas respectivas, mediante el diseño de criterios de evaluación
objetivos y de carácter incentivador, que serán identificados en el llamado o en la
invitación para ofertar, y se detallarán en el pliego de condiciones asignándoles
prioridad.

Artículo 9. Valor Agregado Nacional. Para la selección de ofertas cuyos precios

no superen entre ellas, el cinco por ciento (5%) de la que resulte mejor evaluada,
debe preferirse aquélla que en los términos definidos en el pliego de condiciones
cumpla con lo siguiente:
1. En la adquisición de bienes, la oferta que tenga mayor valor agregado nacional.
2. En las contrataciones de obras y de servicios, la oferta que sea presentada por
un oferente cuyo domicilio principal esté en Venezuela, tenga mayor incorporación
de partes e insumos nacionales y mayor participación de recursos humanos
nacionales, incluso en el nivel directivo.
Una vez aplicados los criterios anteriores, si la evaluación arrojare dos o más
ofertas con resultados iguales se preferirá al oferente que tenga mayor
participación nacional en su capital.

Capítulo III
Comisiones de Contrataciones

Artículo 10. Integración de las Comisiones de Contrataciones. En los sujetos

de la presente Ley, excepto los Consejos Comunales, deben constituirse una o
varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y complejidad de las
obras a ejecutar, la adquisición de bienes y la prestación de servicios.
Estarán integradas por un número impar de miembros principales con sus
respectivos o respectivas suplentes de calificada competencia profesional y
reconocida honestidad, designados o designadas por la máxima autoridad del
órgano o ente contratante de forma temporal o permanente, preferentemente entre
sus empleados o empleadas, funcionarios o funcionarias, quienes serán
solidariamente responsables con la máxima autoridad, por las recomendaciones
que presenten y sean aprobadas.
En las Comisiones de Contrataciones estarán representadas las áreas
jurídica, técnica y económico financiera; e igualmente se designará un secretario o
secretaria con derecho a voz, mas no a voto.

Artículo 11. Observadores u observadoras. La Contraloría General de la

República y la unidad de control interno del órgano o ente contratante, podrán
designar representantes para que actúen como observadores u observadoras, sin
derecho a voto, en los procedimientos de contratación.

Artículo 12. Validez de Reuniones y Decisiones. Las Comisiones de

Contrataciones deben constituirse válidamente con la presencia de la mayoría de
sus miembros y sus decisiones serán tomadas con el voto favorable de la mayoría.
Todo lo relativo al régimen de inhibiciones y disentimiento se regulará en el
Reglamento de la presente Ley. Artículo 13 Reserva de la Información
Los miembros de las Comisiones de Contrataciones y los observadores
llamados u observadoras llamadas a participar en sus deliberaciones, así como
aquellas personas que por cualquier motivo intervengan en las actuaciones de las
Comisiones, deberán guardar debida reserva de la documentación presentada, así
como de los informes, opiniones y deliberaciones que se realicen con ocasión del
procedimiento.

Capítulo IV
Expediente de la Contratación

Artículo 14. Conformación y Custodia del Expediente. Todos los documentos,

informes, opiniones y demás actos que se reciban, generen o consideren en cada
modalidad de selección de contratistas establecido en la presente Ley, deben
formar parte de un expediente por cada contratación. Este expediente deberá ser
archivado, por la unidad administrativa financiera del órgano o ente contratante,
manteniendo su integridad durante al menos tres años después de ejecutada la
contratación.

Artículo 15. Carácter Público del Expediente. Culminada la selección de

contratista, los oferentes tendrán derecho a solicitar la revisión del expediente y
requerir copia certificada de cualquier documento en él contenido. Se exceptúan de
lo dispuesto en este artículo, los documentos del expediente declarados reservados
o confidenciales conforme a la ley que regula los procedimientos administrativos.

Artículo 16. Denuncia. Toda persona podrá denunciar ante la Contraloría General
de la República o ante la unidad de control interno del órgano o ente contratante,
las circunstancias de hechos contrarios a los principios o disposiciones de la
presente Ley y su Reglamento, contenidos en el pliego de condiciones o cualquiera
relacionado con la aplicación de la modalidad.

Capítulo V
Consejos Comunales

Artículo 17. Selección de Contratistas. Los Consejos Comunales, con los

recursos asignados por los órganos o entes del Estado, podrán aplicar las
modalidades de selección de contratistas para promover la participación de las
personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su entorno o
localidad, preferiblemente.

Artículo 18. Comisiones Comunales de Contratación. Los Consejos Comunales

seleccionarán en asamblea de ciudadanos y ciudadanas los miembros que formarán
parte de la Comisión Comunal de Contrataciones, la cual estará conformada por un
número impar de al menos cinco miembros principales con sus respectivos o
respectivas suplentes, igualmente se designará un secretario o secretaria con
derecho a voz, mas no a voto y sus decisiones serán validadas por la Asamblea,
siendo regulado su funcionamiento en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 19. Supuestos Cuantitativos de Adjudicación. A los efectos de

adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, los Consejos
Comunales, a través de las Comisiones Comunales de Contratación, aplicarán la
modalidad de selección de contratistas definida como Consulta de Precios,
adecuándose a los límites cuantitativos señalados para esta modalidad en la
presente Ley.
En el caso de aplicar la modalidad de Concurso Abierto o Concurso Cerrado
por superar la contratación los límites cuantitativos establecidos en la presente Ley,
la Comisión Comunal de Contrataciones podrá solicitar oportunamente por escrito el
apoyo y acompañamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones.

Artículo 20. Contraloría Social. Los Consejos Comunales, una vez formalizada la
Contratación correspondiente, deberán asegurar el cumplimiento de las
obligaciones contraídas por las partes, estableciendo los mecanismos que deberán
utilizar para el control, seguimiento y rendición de cuentas en la ejecución de los
contratos, aplicando los elementos de Contraloría Social correspondientes.

TÍTULO II
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIONES

Capítulo I
Servicio Nacional de Contrataciones

Artículo 21. Naturaleza Jurídica. El Servicio Nacional de Contrataciones, es un

órgano desconcentrado dependiente funcional y administrativamente de la
Comisión Central de Planificación.

Artículo 22. Competencias. El Servicio Nacional de Contrataciones debe ejercer

la autoridad técnica en las materias reguladas por la presente Ley, tendrá las
siguientes competencias:
1. Dictar el reglamento interno para su funcionamiento.
2. Emitir dictamen cuando así lo requieran las autoridades judiciales o
administrativas.
3. Automatizar y mantener actualizada toda la información que maneja el Registro
Nacional de Contratistas y demás unidades adscritas.
4. Crear o eliminar Registros Auxiliares.
5. Dictar los criterios conforme a los cuales se realizarán la clasificación de
especialidad, experiencia técnica y la calificación legal y financiera de los
interesados a los fines de su inscripción en el Registro Nacional de Contratistas.
6. Suspender del Registro Nacional de Contratistas a los infractores de la presente
Ley, de acuerdo a los procedimientos previstos.
7. Diseñar y coordinar los sistemas de información y procedimientos referidos a la
aplicación de la presente Ley.
8. Solicitar y recibir de los órganos y entes contratantes la programación anual de
compras, así como la información de la contratación realizada.
9. Diseñar y coordinar la ejecución de los programas de capacitación y
adiestramiento, en cuanto al régimen de contrataciones.
10. Solicitar, recabar, sistematizar, divulgar y suministrar a quien lo solicite, la
información disponible sobre las programaciones anuales y sumario trimestral de
contrataciones.
11. Establecer las tarifas que se cobrarán por la prestación de sus servicios,
publicaciones o suministro de información disponible.
12. Estimular y fortalecer el establecimiento y mejoramiento de los sistemas de
control de la ejecución de contrataciones de obras, bienes y servicios por los
órganos y entes contratantes a que se refiere la presente Ley.
13. Diseñar, coordinar y ejecutar las actividades de apoyo formativo y de gestión a
los Consejos Comunales en la aplicación de las modalidades de contratación
establecidas en la presente Ley.
14. Examinar los libros, documentos y practicar las auditorías y evaluaciones
necesarias a las personas que soliciten inscripción o estén inscritas en el Registro
Nacional de Contratistas, o bien hayan celebrado dentro de los tres años anteriores,
contratos con alguno de los órganos o entes regidos por la presente Ley.
15. Solicitar, recabar y sistematizar los informes de la actuación o desempeño de
contratistas durante la ejecución de contratos que celebren con los órganos o entes
contratantes.
16. Denunciar ante la Contraloría General de la República, las posibles
irregularidades que se detecten y remitir el expediente administrativo respectivo a
los fines de determinar y aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
17. Cualesquiera otras que le señale la presente Ley y su Reglamento.

Artículo 23. Información de la programación y de las contrataciones. Los

órganos o entes sujetos a la presente Ley, están en la obligación de remitir al
Servicio Nacional de Contrataciones:
1. Dentro de los quince días continuos, siguientes a la aprobación del presupuesto,
la programación de obras, servicios y adquisición de bienes a contratar para el
próximo ejercicio fiscal, salvo aquellas contrataciones que por razones de seguridad
de Estado estén calificadas como tales, o que hayan sobrevenido y que por su
naturaleza no puedan ser planificadas.
En caso de que esta programación sufra modificaciones, deberán ser
notificadas al Servicio Nacional de Contrataciones dentro de los quince días
siguientes, contados a partir de la aprobación de la modificación.
2. Dentro de los primeros quince días continuos, siguientes al vencimiento de cada
trimestre, un sumario de contrataciones realizadas en dicho plazo, por cada
procedimiento previsto en la presente Ley, que contendrá la identificación de cada
procedimiento, su tipo, su objeto, el nombre de las empresas participantes, de la
adjudicataria y el monto del contrato.

Artículo 24. Carácter Informativo de la Programación. La información

contenida en la programación de contrataciones a que se refiere la presente Ley,
debe tener carácter informativo, no implicará compromiso alguno de contratación y
conjuntamente con los sumarios trimestrales de contrataciones deben estar a
disposición del público, previa cancelación de las tarifas que fije el Servicio Nacional
de Contrataciones. Artículo 25
Promoción de Encuentros de Oferta y Demanda
Con la finalidad de desarrollar la capacidad productiva y promover la
participación de la pequeña y mediana industria, cooperativas o cualquier forma
asociativa de producción, el Servicio Nacional de Contrataciones podrá organizar y
convocar encuentros entre estos y los órganos y entes contratantes, con base a la
demanda contenida en la Programación Anual de Compras del Estado, para la
adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, que por su
cuantía o complejidad puedan ser realizadas por éstos.

Capítulo II
Registro Nacional de Contratistas

Artículo 26. Dependencia. El Registro Nacional de Contratistas es una

dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones conforme a lo
dispuesto en la presente Ley y su Reglamento. El Servicio Nacional de
Contrataciones podrá crear o eliminar Registros Auxiliares.

Artículo 27. Objeto y Funciones. El Registro Nacional de Contratistas tiene por

objeto centralizar, organizar y suministrar en forma eficiente, veraz y oportuna, en
los términos previstos en la presente Ley y su Reglamento, la información necesaria
para la calificación legal, financiera, experiencia técnica y la clasificación por
especialidad, para personas naturales o jurídicas, nacionales y extranjeras. En tal
sentido le corresponde:
1. Aprobar o negar la inscripción y otorgar el certificado de inscripción o
actualización, una vez verificado el cumplimiento de los requisitos establecidos
conforme con la presente Ley y su Reglamento.
2. Efectuar de manera permanente, la sistematización, organización y consolidación
de los datos suministrados por las personas naturales y jurídicas que soliciten la
inscripción.
3. Llevar el Registro Público de Contratistas y suministrar a los órganos o entes
públicos o privados, la información correspondiente a las personas inscritas.
4. Elaborar y publicar un directorio contentivo de la calificación y clasificación por
especialidad de los contratistas.
5. Establecer los requisitos y documentación necesaria para la inscripción en el
Registro Nacional de Contratistas y solicitar información complementaria en caso de
que la requiera, para personas naturales o jurídicas, estableciendo las diferencias
necesarias cuando las mismas sean de origen nacional o extranjero.
6. Someter a la consideración del Servicio Nacional de Contrataciones las posibles
suspensiones cometidas por los presuntos infractores de la presente Ley, de
acuerdo a los procedimientos previstos.
7. Cualesquiera otras que le señalen esta Ley y su Reglamento.

Artículo 28. Publicidad. La información contenida en el Registro Nacional de

Contratistas podrá ser consultada por cualquier persona que lo solicite.

Artículo 29. Obligación de Inscripción. Para presentar ofertas en todas las

modalidades regidas por la presente Ley, cuyo monto estimado sea superior a
cuatro mil Unidades Tributarias (4.000 U.T.) para bienes y servicios, y cinco mil
Unidades Tributarias (5.000 U.T.) para ejecución de obras, los interesados deben
estar inscritos en el Registro Nacional de Contratistas.
La inscripción en el Registro Nacional de Contratistas no será necesaria, para
aquellos interesados en participar en la modalidad de Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente; así como también, para los que presten servicios altamente
especializados de uso esporádico; pequeños productores de alimentos o productos
básicos declarados como de primera necesidad.

Artículo 30. Obligación de Actualización de Datos. Las personas naturales y

jurídicas inscritas en el Registro Nacional de Contratistas tendrán la obligación de
actualizar anualmente sus datos en el respectivo Registro.
Quedarán suspendidos del Registro Nacional de Contratistas, quienes hayan
dejado de actualizar sus datos.

Artículo 31. Información de Actuación y Desempeño. Los órganos o entes

contratantes deben remitir al Registro Nacional de Contratistas información sobre la
actuación o desempeño del contratista, dentro de los treinta días hábiles siguientes
a la notificación de los resultados en la ejecución de los contratos de obras,
adquisición de bienes o prestación de servicios.

Capítulo III
Recursos Administrativos

Artículo 32. Recursos por Negación de la Inscripción. Cuando la inscripción

fuere negada, o cuando el solicitante esté inconforme con la clasificación que se le
haya asignado, puede recurrir el acto de conformidad con la ley que regule la
materia de procedimientos administrativos.

Artículo 33. Efectos del Recurso. La interposición de cualquier recurso no

suspenderá la ejecución del acto impugnado.

Artículo 34. Agotamiento de la Vía Administrativa. Las decisiones dictadas por

la máxima autoridad del órgano o ente contratante o las dictadas por la máxima
autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones agotan la vía administrativa y
contra ellas sólo podrá acudirse a la vía jurisdiccional.

Artículo 35. Actuación o Desempeño del Contratista. Como mecanismo para el

mejoramiento continuo de la calidad, los órganos o entes contratantes deben
evaluar la actuación o desempeño del contratista en la ejecución de las categorías
de contratos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley. La unidad
contratante del órgano o ente, dentro de los veinte días hábiles siguientes a la
finalización de cada contrato, notificará al contratista los resultados de la
evaluación, quien podrá ejercer los recursos administrativos señalados en la Ley
que regula la materia de Procedimientos Administrativos.

TÍTULO III
MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS

Capítulo I
Disposiciones Generales

Artículo 36. Suficiencia de la Acreditación. En las modalidades de contratación

regidas por la presente Ley, el órgano o ente contratante para efectuar la
calificación legal y financiera no podrá solicitar a los participantes, la presentación
de documentación o información suministrada cuando formalizó su inscripción en el
Registro Nacional de Contratistas. No obstante el órgano o ente contratante podrá
verificar la validez de la información y de resultar falsa se procederá a aplicar las
sanciones señaladas en la presente Ley, además de denunciar el hecho ante las
autoridades competentes encargadas de determinar la responsabilidad civil y penal.

Artículo 37.Prohibición de Fraccionamiento. Se prohíbe dividir en varios

contratos la ejecución de una misma obra, la prestación de un servicio o la
adquisición de bienes, con el objeto de disminuir la cuantía del mismo y evadir u
omitir así, normas, principios, procedimientos o requisitos establecidos en esta Ley
y su Reglamento.

Artículo 38. Estimación de Montos para Contratar. En la estimación de los

montos para seleccionar la modalidad de contratación, establecidas en la presente
Ley, se considerarán todos los impuestos correspondientes a su objeto, que deban
ser asumidos por el órgano o ente contratante. Igualmente se solicitará su inclusión
a los oferentes en la presentación de sus propuestas.

Artículo 39. Presupuesto Base. Para todas las modalidades de selección de

contratistas establecidas en la presente Ley, el órgano o ente contratante debe
preparar un presupuesto base de la contratación, cuyo contenido será confidencial
hasta que se produzca la notificación oficial del resultado de la selección del
contratista, salvo que en el pliego de condiciones se establezca el empleo de éste
como criterio para el rechazo de ofertas, en cuyo caso se dará lectura al valor en él
definido, al inicio del acto de apertura de los sobres contentivos de las ofertas. Una
vez divulgado, el presupuesto base se incorporará al expediente de la contratación
respectiva.
En ningún caso se podrá emplear el presupuesto base como criterio de
evaluación de ofertas.

Artículo 40. Sistema Referencial de Precios. El Ejecutivo Nacional podrá

designar al órgano o ente responsable de crear un sistema referencial de precios
que facilite la elaboración de los presupuestos base, y consolidar la información
relacionada con los precios de bienes, servicios y obras que deberán mantener
actualizado y a disposición de todos los órganos o entes contratantes.

Artículo 41. Valor Aplicable de la Unidad Tributaria. A los efectos de la

presente Ley, el valor de la unidad tributaria a emplear será el vigente para el
momento de iniciar el procedimiento de contratación en cualquiera de las
modalidades de selección de contratistas.

Artículo 42. Delegaciones. La máxima autoridad del órgano o ente contratante

podrá delegar las atribuciones conferidas en la presente Ley, a funcionarios y
funcionarias del mismo órgano o ente contratante, sujetos a la normativa legal
vigente.

Artículo 43. Pliego de Condiciones. Las reglas, condiciones y criterios aplicables

a cada contratación deben ser objetivos, de posible verificación y revisión, y se
establecerán en el pliego de condiciones.
En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar disponible a los
interesados desde la fecha que se indique en el llamado a participar, hasta el día
hábil anterior a la fecha fijada para el acto de apertura de los sobres contentivos de
las manifestaciones de voluntad y ofertas. El órgano o ente contratante debe llevar
un registro de adquirentes del pliego de condiciones en el que se consignarán los
datos mínimos para efectuar las notificaciones que sean necesarias en el
procedimiento. El hecho de que una persona no adquiera el pliego de condiciones
para esta modalidad, no le impedirá la presentación de la manifestación de
voluntad y oferta. El órgano o ente contratante podrá establecer un precio para la
adquisición del pliego de condiciones.
En el Concurso Cerrado y la Consulta de Precios, el pliego de condiciones
será remitido a los participantes conjuntamente con la invitación, sin embargo en la
modalidad de Consulta de Precios, cuando las características de los bienes o
servicios a adquirir lo permitan, podrá remitirse con la invitación sólo la relación de
las especificaciones técnicas requeridas para la preparación de las ofertas con
aspectos generales de la contratación. En la modalidad de Contratación Directa el
órgano o ente contratante deberá preparar las condiciones de la contratación, la
cual formará parte del contrato que se formalice y se incorporará al expediente.

Artículo 44. Contenido del Pliego de Condiciones. El Pliego de condiciones

debe, contener, al menos, determinación clara y precisa de:
1. La documentación legal del participante, necesaria para la calificación y
evaluación en las modalidades establecidas en la presente Ley.
2. Los bienes a adquirir, los servicios a prestar o las obras a ejecutar con listas de
cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el caso.
3. Especificaciones técnicas detalladas de los bienes a adquirir o a incorporar en la
obra, los servicios a prestar, según sea el caso y sin hacer referencia a
determinada marca o nombre comercial. Si se trata de adquisición de repuestos o
servicios a ser aplicados a activos del órgano o ente contratante, podrá hacerse
mención de ésta, siempre señalando que pueden cotizarse otras con características
similares certificadas por el fabricante. Cuando existan reglamentaciones técnicas
obligatorias, éstas serán exigidas como parte de las especificaciones técnicas.
4. Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para
presentarlas, así como su tiempo mínimo de validez.
5. Moneda de las ofertas y tipos de conversión a una moneda común.
6. Lapso y lugar en que los participantes podrán solicitar aclaratorias del pliego de
condiciones a la Comisión de Contrataciones.
7. Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de
condiciones y notificar decisiones en el procedimiento.
8. La obligación de que el oferente indique en su oferta la dirección del lugar donde
se le harán las notificaciones pertinentes.
9. Fecha, lugar y mecanismo para la recepción y apertura de las manifestaciones de
voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en la presente Ley.
10. La forma en que se corregirán los errores aritméticos o disparidades en montos
en que se incurra en las ofertas.
11. Criterios de calificación, su ponderación y la forma en que se cuantificarán
dichos criterios.
12. Criterios de evaluación, su ponderación y la forma en que se cuantificarán el
precio y los demás factores definidos como criterios.
13. Criterios que permitan la preferencia en calificación y evaluación a oferentes
constituidos con iniciativa local en el área donde se va a ejecutar la actividad objeto
de la contratación.
14. Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
15. Proyecto de contrato que se suscribirá con el beneficiario de la adjudicación.
16. Normas, métodos y pruebas que se emplearán para determinar si los bienes,
servicios u obras, una vez ejecutados, se ajustan a las especificaciones definidas.
17. Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, ejecución de obras o
prestación de servicios objeto de la contratación, así como los servicios conexos
que el contratista debe prestar como parte del contrato.
18. Condiciones y requisitos de las garantías que se exigen con ocasión del
contrato.
19. Modelos de manifestación de voluntad, oferta y garantías.

Artículo 45. Plazo de manifestación de voluntad. La Comisión de

Contrataciones, teniendo en cuenta la complejidad de la obra o del suministro del
bien o servicio, debe fijar un lapso para la preparación de la manifestación de
voluntad de participar o de ofertar, para cada modalidad de contratación que no
podrá ser menor de los indicados a continuación:
1. Concurso Abierto, seis días hábiles para bienes y servicios, y nueve días hábiles
para obras.
2. Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente, veinte días hábiles.
3. Concurso Cerrado, cuatro días hábiles para bienes y servicios, y seis días hábiles
para obras.
4. Consulta de Precios, tres días hábiles para bienes y servicios, y cuatro días
hábiles para obras.

Artículo 46. Plazos de Modificaciones. El órgano o ente contratante sólo puede

introducir modificaciones al pliego de condiciones hasta dos días hábiles antes de la
fecha límite para la presentación de las manifestaciones de voluntad u ofertas,
según el caso, notificando las modificaciones a todos los participantes que hayan
adquirido el pliego de condiciones o hayan sido invitados. El órgano o ente
contratante puede prorrogar el lapso originalmente establecido para la preparación
de manifestaciones de voluntad u ofertas a partir de la última notificación.

Artículo 47. Derecho de Aclaratoria. Cualquier participante tiene derecho a

solicitar por escrito, aclaratorias del pliego de condiciones dentro del plazo en él
establecido. Las solicitudes de aclaratoria deben ser respondidas por escrito a cada
participante con un resumen de la aclaratoria formulada sin indicar su origen. Las
respuestas a las aclaratorias deben ser recibidas por todos los participantes con al
menos un día hábil de anticipación a la fecha fijada para que tenga lugar el acto de
entrega de manifestaciones de voluntad u ofertas, según el caso. Las respuestas a
las aclaratorias pasarán a formar parte integrante del pliego de condiciones y
tendrán su mismo valor.

Artículo 48. Plazo de Aclaratoria. El lapso para solicitar aclaratorias en el

Concurso Abierto y en el Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente será de al
menos tres días hábiles; dos días hábiles en el Concurso Cerrado y un día hábil
para Consulta de Precios. Dichos lapsos se deben contar desde la fecha a partir de
la cual el pliego de condiciones esté disponible a los interesados.

Artículo 49. Prórroga de las Ofertas. El órgano o ente contratante puede

solicitar a los oferentes que prorroguen la vigencia de sus ofertas, los oferentes que
acepten, proveerán lo necesario para que la garantía de mantenimiento de la
oferta, continúe vigente durante el tiempo requerido en el pliego de condiciones,
más la prórroga. Con ocasión de la solicitud de prórroga, no se pedirá ni permitirá
modificar las Condiciones de la oferta, distintas a su plazo de vigencia.

Artículo 50. Ampliación de Lapsos en Modalidades de Contratación. En los

casos de adquisición de bienes, prestación de servicios, y ejecución de obras que
por su importancia, complejidad u otras características, se justifique la ampliación
de los lapsos establecidos para las modalidades de selección de contratistas
señaladas en la presente Ley, se requiere acto motivado de la máxima autoridad
del órgano o ente contratante, indicando explícitamente en la motivación los
nuevos lapsos, de conformidad con el Reglamento.

Artículo 51. Contratación Conjunta de Proyecto y Obra. No se podrá iniciar las

modalidades de selección de contratistas para ejecución de obras, si no existiere el
respectivo proyecto. Sólo se podrá contratar conjuntamente el proyecto y la
ejecución de una obra, cuando a ésta se incorporen como parte fundamental
equipos altamente especializados; o cuando equipos de esa índole deban ser
utilizados para ejecutar la construcción, y el órgano o ente contratante considere
que podrá lograr ventajas confrontando el diseño y la tecnología propuesta por los
distintos oferentes

Artículo 52. Disponibilidad Presupuestaria para Contratar. Los órganos o

entes contratantes podrán adjudicar la totalidad de la actividad objeto de
contratación, dentro de un mismo ejercicio fiscal, al otorgar el contrato por el
componente con disponibilidad presupuestaria y el resto quedará condicionado a la
obtención de los recursos presupuestarios necesarios para la culminación del resto
de la actividad adjudicada, previa suscripción de los contratos respectivos.
Los órganos o entes pueden iniciar los procedimientos de contratación, seis
meses antes de que se inicie el ejercicio presupuestario del año fiscal siguiente, sin
embargo, no pueden otorgar la adjudicación hasta tanto se cuente con la
disponibilidad presupuestaria correspondiente, tomando en cuenta los lapsos de las
modalidades de selección de contratista señalados en la presente Ley.

Artículo 53. Contratación Plurianual. Los órganos o entes contratantes podrán

incorporar en las modalidades de selección de contratistas para la ejecución de
obras, adquisición de bienes y suministro de servicios, que superen más de un
ejercicio fiscal, la contratación de la totalidad de cualquiera de estos
requerimientos, se procederá a suscribir este contrato por el monto disponible para
el primer ejercicio fiscal y el resto sujeto a la disponibilidad presupuestaria para
cada ejercicio subsiguiente.

Artículo 54. Apertura de los Sobres. La Comisión de Contrataciones una vez

concluido el lapso de entrega de los sobres contentivos de las manifestaciones de
voluntad u ofertas, procederá en el acto fijado, a la apertura y verificación de su
contenido, dejando constancia en el acta de esto, y de cualquier observación que se
formule al respecto.

Capítulo II
Concurso Abierto

Artículo 55. Procedencia del Concurso Abierto. Debe procederse por Concurso
Abierto o Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente:
1. En el caso de adquisición de bienes o contratación de servicios, si el contrato a
ser otorgado es por un monto estimado superior a veinte mil unidades tributarias
(20.000 UT.).
2. En el caso de construcción de obras, si el contrato a ser otorgado es por un
monto estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000 UT.).

Artículo 56. Mecanismos del Concurso Abierto. El Concurso Abierto podrá

realizarse bajo cualquiera de los siguientes mecanismos:
1. Acto único de recepción y apertura de sobres contentivo de: manifestación de
voluntad de participar, documentos de calificación y ofertas. En este mecanismo la
calificación y evaluación serán realizadas simultáneamente. La descalificación del
oferente, será causal de rechazo de su oferta.
2. Acto único de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad de
participar, documentos de calificación y oferta, con apertura diferida. En este
mecanismo, se recibirán en un sobre por oferente las manifestaciones de voluntad
de participar, así como los documentos necesarios para la calificación, y en sobre
separado las ofertas, abriéndose sólo los sobres que contienen las manifestaciones
de voluntad de participar y los documentos para la calificación.
Una vez efectuada la calificación, la Comisión de Contrataciones notificará,
mediante comunicación dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados y la
celebración del acto público de apertura de los sobres contentivos de las ofertas a
quienes calificaron y la devolución de los sobres de ofertas sin abrir a los oferentes
descalificados. La calificación debe realizarse en un lapso de dos días hábiles
contados a partir de la recepción de los documentos.
3. Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar, los
documentos necesarios para la calificación y de entrega de sobre contentivo de la
oferta. En este mecanismo de actos separados, deben recibirse en un único sobre
por oferente, las manifestaciones de voluntad de participar y los documentos
necesarios para la calificación. Una vez efectuada la calificación, la Comisión de
Contrataciones, notificará, mediante comunicación dirigida a cada uno de los
oferentes, los resultados, invitando solo a quienes resulten preseleccionados a
presentar sus ofertas, en un lapso de cuatro días hábiles para la contratación de
bienes y servicios, y seis días hábiles en el caso de la contratación de obras. En los
Concursos Públicos Anunciados Internacionalmente este lapso será de doce días
hábiles. La notificación se acompañará con el pliego de condiciones para preparar
las ofertas.
En los mecanismos anteriores la evaluación de las ofertas y la elaboración
del informe de recomendación para la adjudicación, se cumplirá en un lapso de
cuatro días hábiles para la contratación de bienes y servicios y de once días hábiles
en el caso de contratación de obras, contados a partir de la recepción y apertura
del sobre.

Artículo 57. Publicación del llamado. Los órganos o entes contratantes deben
publicar en su página web oficial el llamado a participar en Concursos Abiertos,
hasta un día antes de la recepción de sobres; igualmente debe remitir al Servicio
Nacional de Contrataciones el llamado a participar en los Concursos Abiertos para
que sean publicados en la página web de ese órgano durante el mismo lapso.
Igualmente los órganos o entes contratantes en casos excepcionales, y
previa aprobación de la máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación,
podrán publicar los llamados a Concursos Abiertos en medios de comunicación de
circulación nacional o regional, especialmente en la localidad donde se vaya a
suministrar el bien o servicio, o ejecutar la obra. Adicionalmente, podrán divulgar el
llamado a través de otros medios de difusión.

Artículo 58. Contenido del Llamado de Participación. En el llamado a

participar debe indicarse:
1. El objeto de la participación.
2. La identificación del órgano o ente contratante.
3. La dirección, dependencia, fecha a partir de la cual estará disponible el pliego de
condiciones, horario, requisitos para su obtención y su costo si fuere el caso.
4. El sitio, día, hora de inicio del acto público, o plazo, en que se recibirán las
manifestaciones de voluntad de participar en la contratación y documentos para la
calificación.
5. El mecanismo a utilizar en el procedimiento de Concurso Abierto.
6. Las demás que se requieran.

Artículo 59. Entrega de la Manifestación de Voluntad y Ofertas. Las

manifestaciones de voluntad de participar y las ofertas, serán entregadas a la
Comisión de Contrataciones debidamente firmadas y en sobres sellados, en acto
público a celebrarse al efecto. En ningún caso, deben admitirse ofertas después de
concluido el acto.

Artículo 60. Concurso abierto anunciado internacionalmente. Para esta

modalidad, los órganos o entes contratantes deben publicar en su página web
oficial el llamado a participar hasta un día antes de la recepción de sobres;
igualmente, deben remitir al Servicio Nacional de Contrataciones el llamado a
participar en los Concursos Abiertos Internacionalmente para que sean publicados
en la página web de ese órgano, durante el mismo lapso; en esta modalidad
pueden participar personas naturales y jurídicas constituidas y domiciliadas en
Venezuela o en el extranjero.
Así mismo, los órganos o entes contratantes podrán en casos excepcionales,
y previa aprobación de la máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación,
publicar los llamados a participar en Concurso Abierto Internacionalmente en
medios de comunicación de circulación nacional o internacional. Adicionalmente,
podrán divulgar el llamado a través de otros medios de difusión.
El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuará utilizando el
sistema de precalificación señalados en los numerales 2 y 3 del artículo 56 de la
presente Ley, establecido para los mecanismos de concurso abierto que lo
contemplen. Una vez efectuada la calificación, la cual debe realizarse en un lapso
de cinco días hábiles contados a partir de la recepción de los documentos, la
Comisión de Contrataciones, notificará, mediante comunicación dirigida a cada uno
de los oferentes, los resultados y la celebración del acto público de apertura de los
sobres contentivos de las ofertas a quienes calificaron y la devolución de los sobres
de oferta sin abrir a los oferentes descalificados. Los lapsos para la evaluación de
las ofertas, deben ser de diez días hábiles.
Los lapsos deben fijarse en cada caso, teniendo especialmente en cuenta la
complejidad de la ejecución de la obra del suministro del bien o de la prestación del
servicio.

Capítulo III
Concurso Cerrado

Artículo 61. Procedencia del Concurso Cerrado. Puede procederse por

Concurso Cerrado:
1. En el caso de la adquisición de bienes o prestación de servicios, si el contrato a
ser otorgado es por un precio estimado superior a cinco mil unidades tributarias
(5.000 UT.) y hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.).
2. En el caso de construcción de obras, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.) y hasta
cincuenta mil unidades tributarias (50.000 UT.).

Artículo 62. Justificación Adicional. Puede también procederse por Concurso

Cerrado independientemente del monto de la contratación, cuando la máxima
autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto motivado lo justifique, en
los siguientes casos:
1. Si se trata de la adquisición de equipos altamente especializados destinados a la
experimentación, investigación y educación.
2. Por razones de seguridad de Estado, calificadas como tales, conforme a lo
previsto en la disposición legal que regule la materia.
3. Cuando de la información verificada en los archivos o base de datos
suministrados por el Registro Nacional de Contratistas, los bienes a adquirir los
producen o venden cinco o menos fabricantes o proveedores, o si sólo cinco o
menos industrias están en capacidad de ejecutar las obras o prestar los servicios a
contratar.

Artículo 63. Requisitos para la Selección. En el Concurso Cerrado debe

seleccionarse a presentar ofertas al menos a cinco participantes, mediante
invitación acompañada del pliego de condiciones, e indicando el lugar, día y hora de
los actos públicos de recepción y apertura de los sobres que contengan las ofertas.
La selección debe estar fundamentada en los requisitos de experiencia,
especialización y capacidad técnica y financiera, que sean considerados a tal fin,
éstos deben constar en el acta levantada al efecto. En caso que se verifique que no
existen inscritos al menos cinco participantes que cumplan los requisitos
establecidos para el concurso cerrado, en los archivos o la base de datos del
Registro Nacional de Contratistas, se invitará a la totalidad de los inscritos que los
cumplan. El órgano u ente contratante atendiendo a la naturaleza de la obra, bien o
servicio, procurará preferentemente la participación de pequeñas y medianas
industrias, pequeños productores, cooperativas y otras formas asociativas
comunitarias, naturales de la localidad donde será ejecutada la contratación.

Artículo 64. Plazo para la Recepción de Ofertas. Para esta modalidad el tiempo
entre la invitación a participar y el acto de recepción y apertura de ofertas será de
al menos cuatro días hábiles para adquisición de bienes y servicios y seis días
hábiles para contratación de obras. Los lapsos para la evaluación de las ofertas
deben ser de al menos tres días hábiles para adquisición de bienes y servicios y seis
días hábiles para la contratación de obras. Estos lapsos deben fijarse, en cada caso,
teniendo especialmente en cuenta la complejidad de la ejecución de obra, del
suministro del bien o de la prestación del servicio.

Capítulo IV
Disposiciones Comunes para Concurso Abierto y Concurso Cerrado

Artículo 65. Garantía de mantenimiento de la oferta. Los oferentes deben

obligarse a sostener sus ofertas durante el lapso indicado en el pliego de
condiciones. Deben presentar además, junto con sus ofertas, caución o garantía por
el monto fijado por el órgano o ente contratante, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento, para asegurar en caso de que se adjudique, el mantenimiento de la
oferta hasta el otorgamiento del contrato. En la Consulta de Precios se podrá exigir
caución o garantía de sostenimiento de la oferta.

Artículo 66.Condiciones para calificación y evaluación. En la calificación,

examen, evaluación y decisión, el órgano o ente contratante debe sujetarse a las
condiciones de la contratación, según la definición, ponderación y procedimiento
establecidos en el pliego de condiciones. El acto por el cual se descalifique a un
oferente o rechace una oferta deberá ser motivado por los supuestos expresamente
establecidos en la presente Ley, su Reglamento y en el pliego de condiciones.

Artículo 67. Reserva de la información. En el lapso comprendido desde la

apertura de sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad u ofertas, según
el caso, hasta la notificación de los resultados, no se debe suministrar información
alguna sobre la calificación, el examen y evaluación de las ofertas.

Artículo 68. Carácter público de los actos y obligación del acta. Los actos de
recepción y apertura de sobres contentivos de las manifestaciones de voluntad y
ofertas tienen carácter público. El resto de las actuaciones estarán a disposición de
los interesados en los términos y condiciones establecidas en la presente Ley.
De todo acto que se celebre debe levantarse acta que será firmada por los
presentes. Si alguno de ellos se negare a firmar el acta o por otro motivo no la
suscribiere, se dejará constancia de esa circunstancia y de las causas que la
motivaron.

Artículo 69. Examen de las ofertas. Una vez concluido los actos de recepción y
apertura de las ofertas, la Comisión de Contrataciones debe examinarlas,
determinando entre otros aspectos, si éstas han sido debidamente firmadas, si
están acompañadas de la caución o garantía exigida y cumplen los requisitos
especificados en el pliego de condiciones. Igualmente, la Comisión aplicará los
criterios de evaluación establecidos y presentará sus recomendaciones en informe
razonado.

Artículo 70. Informe de evaluación de ofertas. El informe de recomendación

debe ser detallado en sus motivaciones, en cuanto a los resultados de la evaluación
de los aspectos legales, técnicos, económicos, financieros y en el empleo de
medidas de promoción del desarrollo económico y social, así como en lo relativo a
los motivos de descalificación o rechazo de las ofertas presentadas. En ningún caso,
se aplicarán criterios o mecanismos no previstos en el pliego de condiciones, ni se
modificarán o dejarán de utilizar los establecidos en él.

Artículo 71. Causales de rechazo de las ofertas. La Comisión de Contrataciones

en el proceso posterior del examen y evaluación de las ofertas, debe rechazar
aquéllas que se encuentren dentro de alguno de los supuestos siguientes:
1. Que incumplan con las disposiciones de la presente Ley.
2. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos en el
pliego de condiciones.
3. Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en los
pliegos de condiciones.
4. Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
5. Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la participación de
cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integración o
dirección de otro oferente en la contratación.
6. Que suministre información falsa.
7. Que aparezca sin la firma de la persona facultada para representar al oferente.
8. Que se presente sin el compromiso de responsabilidad social.

Artículo 72. Recomendación de adjudicación. El informe de recomendación de

adjudicación, indicará la oferta que resulte con la primera opción, según los
criterios y mecanismos previstos en el pliego de condiciones, así como la existencia
de ofertas que merezcan la segunda y tercera opción.

Capítulo V
Consulta de Precios

Artículo 73. Procedencia de la consulta de precios. Se puede proceder por

Consulta de Precios:
1. En el caso de adquisición de bienes o prestación de servicios, si el contrato a ser
otorgado es por un precio estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000
UT.)
2. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado es por un precio
estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT.).
Adicionalmente, se procederá por Consulta de Precios, independientemente
del monto de la contratación, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes,
que por razones de interés general deban ser contratados y ejecutados en un plazo
perentorio que se determinará de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional
aprobado por el Ejecutivo Nacional. En aquellos casos que los Planes Excepcionales
sean propuestos por los órganos de la administración pública nacional, deberán
contar con la revisión previa de la Comisión Central de Planificación, antes de ser
sometido a consideración del Ejecutivo Nacional.

Artículo 74. Solicitud de cotizaciones. En la Consulta de Precios se deberá

solicitar al menos tres ofertas; sin embargo se podrá otorgar la adjudicación si
hubiere recibido al menos una de ellas, siempre que cumpla con las condiciones del
requerimiento y sea conveniente a los intereses del órgano o ente contratante.
Artículo 75. Consultas de precio sometidas a la Comisión de
Contrataciones. En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante,
deberá estructurar todo el expediente y elaborar el informe de recomendación que
se someterá a la máxima autoridad del órgano o ente contratante. El informe a
elaborar en aquellos casos que por su cuantía superen las dos mil quinientas
unidades tributarias (2.500 UT.), para la adquisición de bienes o prestación de
servicio y las diez mil unidades tributarias (10.000 UT.), para la ejecución de obras,
debe contar con la previa aprobación de la Comisión de Contrataciones.

Capítulo VI
Contratación Directa

Artículo 76. Con acto motivado. Se podrá proceder excepcionalmente a la

Contratación Directa, independientemente del monto de la contratación, siempre y
cuando la máxima autoridad del órgano o ente contratante, mediante acto
motivado, justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos:
1. Si se trata de suministros de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras
requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar
gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de
contratación.
2. Cuando las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen
toda posibilidad de competencia.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricación de equipos, la
adquisición de bienes o la contratación de servicios, en los que no fuere posible
aplicar las modalidades de contratación, dadas las condiciones especiales bajo las
cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar esos
bienes, equipos o servicios.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada, producto de hechos o circunstancia
sobrevenidos que tengan como consecuencia la paralización total o parcial de las
actividades del ente u órgano contratante, o afecte la ejecución de su competencia.
5. Cuando se trate de la ejecución de obras, adquisición de bienes o prestación de
servicios regulados por contratos terminados anticipadamente, y si del retardo en la
apertura de un nuevo procedimiento de contratación pudieren resultar perjuicios
para el órgano o ente contratante.
6. Cuando se trate de la contratación de bienes, servicios u obras para su
comercialización ante consumidores, usuarios o clientes, distintos al órgano o ente
contratante, siempre que los bienes o servicios estén asociados a la actividad
propia del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio.
7. Cuando se trate de contrataciones que tengan por objeto la adquisición de
bienes, prestación de servicio o ejecución de obras sobre los cuales una modalidad
de selección de contratistas pudiera comprometer secreto o estrategias comerciales
del órgano o ente contratante, cuyo conocimiento ofrecería ventaja a sus
competidores.
8. Cuando se trate de la adquisición de bienes producidos por empresas con las que
el órgano o ente contratante suscriba convenios comerciales de fabricación,
ensamblaje o aprovisionamiento, siempre que tales convenios hayan sido suscritos
para desarrollar la industria nacional sobre los referidos bienes, en cumplimiento de
planes dictados por el Ejecutivo Nacional.
9. Cuando se trata de contrataciones de obras, bienes o servicios requeridos para el
restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios públicos o actividades de
interés general que hayan sido objeto de interrupción o fallas, independientemente
de su recurrencia.
10. Cuando se trate de actividades requeridas para obras que se encuentren en
ejecución directa por órganos y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de
ejecución, sea necesario por razones estratégicas de la construcción, que
parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignación no
supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato original.
11. Cuando se trate de la adquisición de bienes y contratación de servicios a
pequeños y medianos productores nacionales que sean indispensables para
asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
12. Cuando se trate de suministros de bienes, prestación de servicios o ejecución
de obras para las cuales se hayan aplicado modalidades de contratación y estas
hayan sido declaradas desiertas, manteniendo las mismas condiciones establecidas
en la modalidad declarada desierta.

Artículo 77. Sin acto motivado. Se procederá excepcionalmente por Contratación

Directa sin acto motivado, previa aprobación de la máxima autoridad del Ministerio
del Poder Popular competente:
1. Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepción contemplados en la
Constitución de la República.
2. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la
seguridad y defensa de la Nación, para cuya adquisición se hace imposible la
aplicación de las modalidades de selección, dadas las condiciones especiales que los
proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios.
3. Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos,
declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el país
condiciones de desabastecimiento por no producción o producción insuficiente,
previamente certificadas por la autoridad competente.

Artículo 78. Emergencia comprobada. La emergencia comprobada deberá ser

específica e individualmente considerada para cada contratación, por lo que deberá
limitarse al tiempo y objeto estrictamente necesario para corregir, impedir o limitar
los efectos del daño grave en que se basa la calificación y su empleo será solo para
atender las áreas estrictamente afectadas por los hechos o circunstancias que lo
generaron, y deberá ser participada al Servicio Nacional de Contrataciones dentro
de los diez días hábiles siguientes a la suscripción del contrato, anexando toda la
documentación en la que se fundamenta la decisión.
Los órganos o entes contratantes deberán preparar y remitir mensualmente
al órgano de control interno una relación detallada de las decisiones de contratación
fundamentadas en emergencia comprobada, anexando los actos motivados, con la
finalidad de que determine si la emergencia fue declarada justificadamente o si fue
causada o agravada por la negligencia, imprudencia, impericia, imprevisión o
inobservancia de normas por parte del funcionario o funcionaria del órgano o ente
contratante, en cuyo caso procederá a instruir el procedimiento para determinar las
responsabilidades administrativas a que haya lugar.

Capítulo VII
Contrataciones Electrónicas

Artículo 79. Garantías de los medios electrónicos. Las modalidades de

selección de contratistas previstas en esta Ley, pueden realizarse utilizando medios
y dispositivos de tecnologías de información y comunicaciones que garanticen la
transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad,
autenticidad, seguridad jurídica y confidencialidad necesaria.
A los efectos de garantizar estos principios, el órgano o ente contratante
debe utilizar sistemas de seguridad que permitan el acceso de los participantes, el
registro y almacenamiento de documentos en medios electrónicos o de
funcionalidad similar a los procedimientos, lo cual deberá estar previsto en el pliego
de condiciones.

Artículo 80. Especificaciones técnicas en las contrataciones electrónicas.

Previa opinión favorable de la Comisión de Contrataciones, el órgano o ente
contratante, de acuerdo con su disponibilidad y preparación tecnológica, debe
establecer en el llamado o invitación y en el pliego de condiciones, la posibilidad de
participar por medios electrónicos, para lo cual debe especificar los elementos
tecnológicos, programas y demás requerimientos necesarios para participar en la
respectiva modalidad de selección. En la referida especificación se utilizarán
elementos y programas de uso seguro y masivo, y se mantendrá siempre la
neutralidad tecnológica, garantizando el registro de los participantes que utilicen
este medio.
En todo caso, debe garantizarse el cumplimiento de los principios previstos
en la presente Ley, y los requisitos y demás normas aplicables contenidas en la
legislación sobre mensajes de datos y firmas electrónicas.

Artículo 81. Carácter optativo. En las modalidades de selección del contratista,

en las cuales se haya acordado el uso de medios electrónicos, debe garantizarse
que los contratistas puedan participar utilizando estos medios o los demás previstos
en la presente Ley.
En cualquiera de los casos se tomará como válida la información que
primero se haya entregado en la oportunidad fijada para ello.

Capítulo VIII
Suspensión y Terminación del Procedimiento
de Selección de Contratistas

Artículo 82. Plazo para la suspensión o terminación. En todas las modalidades

reguladas por la presente Ley, el órgano o ente contratante puede suspender el
procedimiento, mediante acto motivado, mientras no haya tenido lugar el acto de
apertura de sobres contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, según el
caso.
Igualmente puede dar por terminado el procedimiento, mediante acto
motivado, mientras no se haya firmado el contrato definitivo. En caso de que se
hubiere otorgado y notificada la adjudicación, se indemnizará al beneficiario de ésta
con una suma equivalente al monto de los gastos en que incurrió para participar en
el procedimiento de selección, que no será superior al cinco por ciento (5%) del
monto de su oferta, previa solicitud del beneficiario de la adjudicación acompañada
de los comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta días contados a
partir de la notificación de terminación del procedimiento. En caso de haberse
otorgado la adjudicación y no haya sido notificada, no procederá indemnización
alguna.

Artículo 83. Apertura de nuevo proceso. Terminado el procedimiento de

selección del contratista de conformidad con el artículo anterior, el órgano o ente
contratante puede abrir un nuevo procedimiento, cuando hayan cesado las causas
que dieron origen a la terminación y transcurrido un lapso de cinco días hábiles,
contados a partir de la terminación. En los casos del Concurso Cerrado se deberá
invitar a participar en el nuevo procedimiento, a la totalidad de los oferentes de la
modalidad terminada.

TÍTULO IV
ADJUDICACIÓN, DECLARATORIA DE DESIERTA Y NOTIFICACIONES

Capítulo I
Adjudicación

Artículo 84. Plazo para otorgar la adjudicación. Dentro de los tres días hábiles
siguientes a la recepción del informe que presente la Comisión de Contrataciones o
la unidad contratante, la máxima autoridad del órgano o ente contratante debe
otorgar la adjudicación o declarar desierto el procedimiento.

Artículo 85. Otorgamiento de la adjudicación. Debe otorgarse la adjudicación a

la oferta que resulte con la primera opción al aplicar los criterios de evaluación y
cumpla los requisitos establecidos en el pliego de condiciones.
 En los casos de ejecución de obra, adquisición de bienes o prestación de
servicios, podrá otorgarse parcialmente la totalidad o parte entre varias ofertas
presentadas, si así se ha establecido expresamente en el pliego de condiciones,
tomando en cuenta la naturaleza y las características de la contratación a celebrar.
La adjudicación parcial debe realizarse cumpliendo los criterios, condiciones y
mecanismos previstos en el pliego de condiciones.

Artículo 86. Segunda y tercera opción. Se procederá a considerar la segunda o

tercera opción, en este mismo orden en caso de que el participante con la primera
opción, notificado del resultado del procedimiento, no mantenga su oferta, se
niegue a firmar el contrato, no suministre las garantías requeridas o le sea anulada
la adjudicación por haber suministrado información falsa.

Artículo 87. Adjudicación a oferta única. En cualquiera de las modalidades

establecidas en la presente Ley, se podrá adjudicar el contrato cuando se presente
solo una oferta y cumpla con todos los requisitos señalados en el pliego de
condiciones, luego de efectuada la calificación y evaluación respectiva.

Artículo 88. Nulidad del otorgamiento de la adjudicación. Cuando el

otorgamiento de la adjudicación, o cualquier otro acto dictado en ejecución de la
presente Ley y su Reglamento, se hubiese producido partiendo de datos falsos o en
violación de disposiciones legales, el órgano o ente contratante deberá, mediante
motivación, declarar la nulidad del acto.

Capítulo II
Declaratoria de Desierta de la Modalidad de Contratación

Artículo 89. Motivos para declarar desierta. El órgano o ente contratante

deberá declarar desierta la contratación cuando:
1. Ninguna oferta haya sido presentada.
2. Todas las ofertas resulten rechazadas o los oferentes descalificados, de
conformidad con lo establecido en el pliego de condiciones.
3. Esté suficientemente justificado que de continuar el procedimiento podría
causarse perjuicio al órgano o ente contratante.
4. En caso de que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y tercera
opción no mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato, no suministren las
garantías requeridas o le sea anulada la adjudicación por haber suministrado
información falsa.
5. Ocurra algún otro supuesto expresamente previsto en el pliego de condiciones.

Artículo 90. Nuevo procedimiento. Declarada desierta la modalidad de Concurso

Abierto, puede procederse por Concurso Cerrado. Si la modalidad declarada
desierta fuera un Concurso Cerrado se podrá proceder por Consulta de Precios.
Si el órgano o ente contratante lo considera conveniente podrá realizar una
modalidad de selección similar a la fallida.
El Concurso Cerrado y la Consulta de Precios deben iniciarse bajo las mismas
condiciones establecidas en la modalidad declarada desierta, invitándose a
participar a los oferentes calificados en ésta.

Capítulo III
Notificaciones

Artículo 91. Notificación de fin de procedimiento y descalificación. Se

notificará a todos los oferentes del acto mediante el cual se ponga fin al
procedimiento. Igualmente debe notificarse a los oferentes que resulten
descalificados, del acto por el que se tome tal decisión.
Artículo 92. Requisitos de las notificaciones. Las notificaciones a que se refiere
la presente Ley deberán realizarse en la dirección o direcciones indicadas en el
registro de adquirentes del pliego de condiciones o de los invitados, dejándose
constancia de los datos de la persona que recibió la notificación.
Si resultare impracticable la notificación antes señalada se procederá a fijar
un cartel en la dirección indicada en el registro de adquirientes del pliego de
condiciones o la que conste en el Registro Nacional de Contratistas, dejándose
constancia de ello en el expediente y se tendrá por notificado al día siguiente de
fijado el mencionado cartel.

TÍTULO V
DE LA CONTRATACIÓN

Capítulo I
Aspectos Generales de la Contratación

Artículo 93. Documentos para formalizar el contrato. A los efectos de la

formalización de los contratos, los órganos o entes contratantes deberán contar con
la siguiente documentación:
1. Documentación legal de la persona natural o jurídica.
2. El pliego de condiciones y la oferta.
3. Solvencias y garantías requeridas.
4. Cronograma de desembolso de la contratación, de ser necesario.
5. Certificados que establezcan las garantías respectivas y sus condiciones.

Artículo 94. Firma del contrato. El lapso máximo para la firma del contrato será
de ocho días hábiles contados a partir de la notificación de la adjudicación.

Artículo 95. Control del contrato. Los órganos o entes contratantes, una vez
formalizada la contratación correspondiente, deberán garantizar a los fines de la
administración del contrato, el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las
partes, estableciendo controles que permitan regular los siguientes aspectos:
1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.
2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecución de obras o suministro de bienes y
servicios.
5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecución del
contrato.
6. Cumplimiento de la fecha de terminación de la obra o entrega de los bienes o
finalización del servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos parciales o final.
9. Evaluación de actuación o desempeño del contratista.

Artículo 96. Mantenimiento de las condiciones. En los contratos adjudicados

por la aplicación de las modalidades previstas en la presente Ley, debe mantenerse
lo contemplado en el pliego de condiciones y en la oferta beneficiaria de la
adjudicación.

Artículo 97. Cesiones. El contratista no podrá ceder ni traspasar el contrato de

contratante, quien no reconocerá ningún pacto o convenio que celebre el
contratista para la cesión total o parcial del contrato, y lo considerará nulo en caso
de que esto ocurriera.

Artículo 98. Nulidad de los contratos. El órgano o ente contratante deberá

declarar la nulidad de los contratos en los siguientes casos:
1. Cuando se evidencie suficientemente que la adjudicación se otorgó
indebidamente o de forma irregular.
2. En los contratos para cuya celebración la Ley exija para su adjudicación la
aplicación de las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado y se
celebren sin seguir estos mecanismos.
3. Cuando los contratos se aparten o difieran de las condiciones establecidas en los
respectivos pliegos de condiciones y de las ofertas beneficiarias de la adjudicación.

Capítulo II
Garantías

Artículo 99. Fianza de anticipo. En los casos en que se hubiera señalado en el

pliego de condiciones y en el contrato, el pago de un anticipo, establecido como un
porcentaje del monto total de la contratación, el órgano o ente contratante
procederá a su pago previa consignación, por parte del contratista, de una fianza
por el cien por ciento (100%) del monto otorgado como anticipo; la cual será
emitida por una institución bancaria o empresa de seguro debidamente inscritas en
la Superintendencia correspondiente, o Sociedad Nacional de garantías recíprocas
para la mediana y pequeña industria, a satisfacción del órgano o ente contratante.

Artículo 100. Garantía de fiel cumplimiento. Para asegurar el cumplimiento de

todas las obligaciones que asume el contratista, con ocasión del contrato para la
adquisición de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, cuando se
requiera, éste deberá constituir una fianza de fiel cumplimiento otorgada por una
institución bancaria o empresas de seguro, debidamente inscritas en la
Superintendencia correspondiente, o sociedad nacional de garantías recíprocas para
la pequeña y mediana industria a satisfacción del órgano o ente contratante, que no
podrá ser inferior al quince por ciento (15%) del monto del contrato.
En caso de no constituir una fianza, el órgano o ente contratante podrá
acordar con el contratista retención del diez por ciento (10%) sobre los pagos que
realice, cuyo monto total retenido será reintegrado al momento de la recepción
definitiva del bien u obra o terminación del servicio.

Artículo 101. Garantía laboral. El órgano o ente contratante, podrá solicitar al

contratista la constitución de una fianza laboral hasta por el diez por ciento (10%)
del costo de la mano de obra, incluida en la estructura de costos de su oferta,
otorgada por una institución bancaria o empresa de seguro, debidamente inscrita
en la Superintendencia correspondiente, o Sociedad Nacional de Garantías
Recíprocas para la Pequeña y Mediana Industria, la cual deberá estar vigente desde
el inicio del contrato hasta seis meses después de su terminación o recepción
definitiva.
El monto de la fianza puede ser revisado y deberá ser cubierto por el
contratista en caso de que el costo de la mano de obra a su servicio se vea
incrementado por encima de lo inicialmente estimado. En caso de no constituir la
fianza, el órgano o ente contratante, establecerá la retención del porcentaje sobre
los pagos que realice, cuyo monto total retenido será reintegrado al momento de la
recepción definitiva del bien u obra o terminación del servicio.

Artículo 102. Póliza de responsabilidad civil. El órgano o ente contratante, en

los casos en que se hubiera establecido en el contrato, solicitará al contratista la
constitución de una póliza de responsabilidad civil general la cual deberá incluir
responsabilidad civil y daños a equipos e instalaciones de terceros objetó del
servicio u obra. El monto de la referida póliza será fijado en el contrato.

Capítulo III
Inicio de obra o servicio y fecha de entrega de bienes
Artículo 103. Inicio. El Contratista deberá iniciar el suministro de los bienes, la
prestación del servicio o ejecución de la obra dentro del plazo señalado en el
contrato u orden de compra o servicio. El plazo se contará a partir de la fecha de la
firma del contrato. Se podrá acordar una prórroga de ese plazo cuando existan
circunstancias que lo justifiquen plenamente. Cuando la prórroga sea solicitada por
el contratista deberá hacerlo por escrito. En todos los casos deberá dejarse
constancia de la fecha en que se inicie efectivamente el suministro del bien o
prestación del servicio o la ejecución de la obra, mediante acta o documento que
será firmado por las partes.

Artículo 104. Anticipos de obras, Servicios y bienes. El pago del anticipo no

será condición indispensable para iniciar el suministro del bien o servicio, o
ejecución de la obra, al menos que se establezca el pago previo de éste en el
contrato. En caso de que el contratista no presente la fianza de anticipo, deberá
iniciar la construcción y estará obligado a desarrollarla de acuerdo a las
especificaciones y al cronograma acordado, los cuales forman parte del contrato.
Presentada la fianza de anticipo y aceptada ésta por el órgano o ente contratante,
se pagará al contratista el monto del anticipo correspondiente, en un plazo no
mayor de quince días calendario, contados a partir de la presentación de la
valuación para su pago. El anticipo no deberá ser mayor del cincuenta por ciento
(50%) del monto del contrato. A todo evento el pago de este anticipo dependerá de
la disponibilidad del órgano o ente contratante.

Artículo 105. Anticipo especial. Además del anticipo establecido en el artículo

anterior, la máxima autoridad del órgano o ente contratante, podrá conceder un
anticipo especial, cuando exista disponibilidad, para los cuales se aplicarán las
mismas normas establecidas en relación con la fianza de anticipo, el
establecimiento del porcentaje a deducirse de las valuaciones para amortizarlo,
progresivamente y ampliación de la fianza. Este anticipo especial procederá en los
casos debidamente justificados por los órganos o entes contratantes. El
otorgamiento del anticipo especial no podrá exceder el veinte por ciento (20%) del
monto total del contrato.
El otorgamiento del anticipo contractual mas el anticipo especial no podrá
superar el setenta por ciento (70%) del monto total del contrato.

Capítulo IV
Modificaciones del Contrato

Artículo 106. Modificaciones. El órgano o ente contratante podrá, antes o

después de iniciado el suministro de los bienes, la prestación de los servicios o la
ejecución de la obra, introducir las modificaciones que estime necesarias, las cuales
serán notificadas por escrito al contratista. Así mismo, éste podrá solicitar al órgano
o ente contratante cualquier modificación que considere conveniente, la cual deberá
ir acompañada del correspondiente estudio económico, técnico y de su
presupuesto, y el órgano o ente contratante deberá dar oportuna respuesta a la
misma. El contratista sólo podrá realizar las modificaciones propuestas cuando
reciba autorización por escrito del órgano o ente contratante, debidamente firmada
por la máxima autoridad o de quien éste delegue.

Artículo 107. Modificaciones del contrato sin autorización. El órgano o ente

contratante procederá a reconocer y pagará las modificaciones o cambios en el
suministro de bienes y servicios, o ejecución de obras cuando las haya autorizado
expresamente. En el caso de obras, podrá obligar al contratista a restituir la
construcción o parte de ésta al estado en que se encontraba antes de la ejecución
de la modificación o a demoler a sus expensas lo que hubiere ejecutado sin la
referida autorización escrita. Si no lo hiciere, el órgano o ente contratante podrá
ordenar la demolición a expensas del contratista.
Artículo 108. Causas de modificación del contrato. Serán causas que darán
origen a modificaciones del contrato las siguientes:
1. El incremento o reducción en la cantidad de la obra, bienes o servicios
originalmente contratados.
2. Que surjan nuevas partidas o renglones a los contemplados en el contrato.
3. Se modifique la fecha de entrega del bien, obra o servicio.
4. Variaciones en los montos previamente establecidos en el presupuesto original
del contrato.
5. Las establecidas en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 109. Variación del presupuesto. Se consideran variaciones del

presupuesto original las fundamentadas por el contratista, por hechos posteriores
imprevisibles a la fecha de presentación de la oferta, debidamente aprobadas por el
órgano o ente contratante. En el caso de contratos para la ejecución de obras,
también se considerarán variaciones los aumentos o disminuciones de las
cantidades originalmente contratadas; así como las obras adicionales.

Artículo 110. Variaciones de precios. Todas las variaciones de precios que

hayan afectado realmente el valor de los bienes y servicios suministrados u obra
contratada, debidamente aprobadas por el órgano o ente contratante, se
reconocerán y pagarán al contratista de acuerdo a los mecanismos establecidos en
los contratos, aplicables según su naturaleza y fines, entre los cuales se señalan el
calculado con base en las variaciones de índices incluidos en fórmulas polinómicas o
el de comprobación directa.
El Reglamento de la presente Ley, establecerá los elementos para considerar
las variaciones de precios que por diversos motivos sean presentadas a los órganos
o entes contratantes.

Artículo 111. Mecanismos de ajustes a contratos. En los casos de

contrataciones con duración superior a un año, se podrá incorporar en las
condiciones de la contratación mecanismos de ajustes que permitan reducir o
minimizar los elementos de incertidumbre o riesgos, generados por la variabilidad,
de los factores que condicionan la ejecución del contrato con impacto impredecible
en las ofertas de los contratistas. En los contratos para la ejecución de obras,
prestación de servicios o suministro de bienes, debe incluirse o especificarse lo
siguiente:
1. La estructura de costos por renglón o partida.
2. El esquema de ajuste o fórmula escalatoria que será aplicada.
3. La periodicidad de los ajustes.
4. Los precios referenciales o índices seleccionados para los efectos de cálculo,
indicando para éste último el órgano competente que los genere o los publique.
5. Que durante el primer año de vigencia del contrato los precios ofertados
permanecerán fijos y sin estar sujetos a reconocimiento de ajustes. Después del
primer año sólo se reconocerán ajustes a los precios de aquellos renglones o
partidas que tengan continuidad.
6. En cada período de ajuste se afectará solo la porción de obra ejecutada o del
bien mueble o servicio suministrado en el mismo, sin afectar las porciones
ejecutadas o suministradas con anterioridad y los nuevos renglones o partidas no
incluidas en el presupuesto original.

Capítulo V
Control y Fiscalización en el contrato de obra

Artículo 112. Supervisión e inspección. El órgano o ente contratante ejercerá el

control y la fiscalización de los contratos que suscriba en ocasión de adjudicaciones
resultantes de la aplicación de las modalidades previstas en la presente Ley,
asignará a los supervisores o supervisoras o Ingenieros Inspectores o Ingenieras
Inspectoras, de acuerdo a la naturaleza del contrato.
Artículo 113. Instalaciones provisionales de obra. En los contratos de
ejecución de obras, el contratista deberá construir un local con las características
que señalen los planos y especificaciones, donde funcionará la Oficina de
Inspección, así como las instalaciones adicionales previstas para el buen
funcionamiento de esta oficina. En los presupuestos de las obras se deberán incluir
partidas específicas que cubran el costo de las referidas instalaciones provisionales,
las cuales serán pagadas al contratista.

Artículo 114. Ingeniero o Ingeniera residente. El contratista deberá mantener

al frente de la obra un ingeniero o ingeniera, quien ejercerá las funciones de
Ingeniero o Ingeniera Residente, con experiencia y especialidad en el área objeto
del contrato, y participará por escrito al órgano o ente contratante la designación
de éste o ésta, indicando el alcance de sus responsabilidades.

Artículo 115. Atribuciones y obligaciones del ingeniero inspector o

ingeniera inspectora de obras. Son atribuciones y obligaciones del Ingeniero
Inspector o Ingeniera Inspectora de obras las siguientes:
1. Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los Trabajos, conjuntamente con el
Ingeniero o Ingeniera Residente y el contratista.
2. Supervisar la calidad de los materiales, los equipos y la tecnología que el
contratista utilizará en la obra.
3. Rechazar y hacer retirar de la obra los materiales y equipos que no reúnan las
condiciones o especificaciones para ser utilizados o incorporados a la obra.
4. Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras
concluidas o en proceso de ejecución, y su adecuación a los planos, a las
especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a las
instrucciones del órgano o ente contratante y a todas las características exigibles
para los trabajos que ejecute el contratista.
5. Suspender la ejecución de partes de la obra cuando éstas no se estén ejecutando
conforme a los documentos y normas técnicas, planos y especificaciones de la
misma.
6. Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en
relación con la ejecución de la obra, e indicarle las instrucciones, acciones o
soluciones que estime convenientes, dentro de los plazos previstos en el contrato o
con la celeridad que demande la naturaleza de la petición.
7. Informar, al menos mensualmente, el avance técnico y administrativo de la obra
y notificar de inmediato, por escrito, al órgano o ente contratante cualquier
paralización o anormalidad que observe durante su ejecución.
8. Coordinar con el proyectista y con el órgano o ente contratante para prever, con
la debida anticipación, las modificaciones que pudieren surgir durante la ejecución.
9. Dar estricto cumplimiento al trámite, control y pago de las valuaciones de obra
ejecutada.
10. Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o inspeccionada.
11. Elaborar y firmar el acta de terminación y recepción provisional o definitiva de
la obra conjuntamente con el ingeniero o ingeniera residente y el contratista.
12. Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad
industrial y de condiciones en el medio ambiente de trabajo.
13. Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento establecido en estas
condiciones, las actas de paralización y reinicio de los trabajos y las que deban
levantarse en los supuestos de prórroga, conjuntamente con el ingeniero o
ingeniera residente y el contratista.
14. Cualquiera otra que se derive de las obligaciones propias de la ejecución del
contrato.

Capítulo VI
Pagos
Artículo 116. Condiciones para el pago. El órgano o ente contratante procederá
a pagar las obligaciones contraídas con motivo del contrato, cumpliendo con lo
siguiente:
1. Verificación del cumplimiento del suministro del bien o servicio o de la ejecución
de la obra, o parte de ésta.
2. Recepción y revisión de las facturas presentadas por el contratista.
3. Conformación, por parte del supervisor o supervisora o ingeniero inspector o
ingeniera inspectora del cumplimiento de las condiciones establecidas.
4. Autorización del pago por parte de las personas autorizadas.

Artículo 117. Conformación y validación de los formularios. En los casos de

obras y servicios, el contratista elaborará los formularios o valuaciones que al
efecto establezca el órgano o ente contratante, donde reflejará la cantidad de obra
o servicio ejecutado, en un periodo determinado. El formulario y su contenido debe
ser verificado por el supervisor o supervisora o ingeniero inspector o ingeniera
inspectora.

Artículo 118. Condiciones para entregar y conformar las valuaciones. En los

casos de obras, el contratista deberá presentar las facturas o valuaciones en los
lapsos establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el ingeniero o
ingeniera residente, al Ingeniero Inspector o Ingeniera Inspectora en forma
secuencial para su conformación, de modo que los lapsos entre una y otra no sean
menores de cinco días calendario ni mayores de cuarenta y cinco días calendario. El
ingeniero inspector o ingeniera inspectora indicará al contratista los reparos que
tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de ocho días calendario,
siguientes a la fecha que les fueron entregadas.

Artículo 119. Pago de pequeños y medianos productores. Cuando se trate de

la adquisición de bienes y contratación de servicios a pequeños y medianos
productores nacionales, los órganos o entes contratantes deberán proceder al pago
inmediato del valor de los bienes adquiridos o servicios recibidos. En caso de
producción agrícola podrán realizar compras anticipadas.

Capítulo VII
Terminación del Contrato

Artículo 120. Entrega de bienes, servicios y obras. El órgano o ente

contratante velará por el cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista,
particularmente de la fecha de entrega de la ejecución de las obras, de lo cual
deberá dejar constancia que permita soportar el cierre administrativo del contrato.
Esta disposición también es aplicable en los casos de suministro de bienes y
prestación de servicios.

Artículo 121. Terminación en caso de obra. En el caso de terminación de las

obras, el contratista notificará por escrito al Ingeniero Inspector o Ingeniera
Inspectora, con diez días calendario de anticipación la fecha que estime para
terminación de los trabajos, en la cual el Ingeniero Inspector o Ingeniera
Inspectora procederá a dejar constancia de la terminación satisfactoria de la
ejecución de la obra, mediante acta suscrita por el ingeniero inspector o ingeniera
inspectora, el ingeniero o ingeniera residente y el contratista.

Artículo 122. Solicitud de prórrogas. A solicitud expresa del contratista, el

órgano o ente contratante podrá acordar prórrogas del plazo de la ejecución del
contrato por razones plenamente justificadas por alguna o varias de las causas
siguientes:
1. Haber ordenado el órgano o ente contratante, la suspensión temporal de los
trabajos por causas no imputables al contratista o modificación de éstos.
2. Haber determinado diferencias entre lo establecido en los documentos del
contrato, y la obra a ejecutar, siempre que estas diferencias supongan variación
significativa de su alcance.
3. Fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas; y
4. Cualquier otra que el órgano o ente contratante que así lo considere.

Artículo 123. Aceptación provisional. El contratista deberá solicitar por escrito

la aceptación provisional de la obra dentro del plazo de sesenta días calendario
contado a partir de la fecha del Acta de Terminación. La solicitud deberá estar
acompañada de los siguientes documentos:
1. Los formularios que al efecto indique el órgano o ente contratante, con los
resultados de la medición final y el cuadre de cierre con las cantidades de obra
ejecutada.
2. Los planos definitivos de las partes de la obra que hubieren sufrido variaciones,
firmados por el contratista, el Ingeniero o Ingeniera Residente de la obra y el
Ingeniero Inspector o Ingeniera Inspectora, en físico y en formato digital.
3. La constancia conformada por los funcionarios autorizados o funcionarias
autorizadas de que la obra se entrega sin equipos o artefactos explosivos, en caso
de que éstos se hubieran utilizado.
4. Los planos, dibujos, catálogos, instrucciones, manuales y demás documentos
relativos a los equipos incorporados a la obra.
5. Las constancias de las garantías de los equipos e instalaciones.
A tal efecto, se levantará el acta respectiva que firmará el representante del órgano
o ente contratante, el Ingeniero Inspector o Ingeniera Inspectora, el Ingeniero o
Ingeniera Residente y el contratista.

Artículo 124. Garantía de funcionamiento. En el documento principal del

contrato se establecerá el lapso de garantía necesaria para determinar si la obra no
presenta defectos y si sus instalaciones, equipos y servicios funcionan
correctamente. Este lapso de garantía comenzará a contarse a partir de la fecha del
Acta de Terminación.

Artículo 125. Recepción definitiva. Concluido el lapso de garantía señalado en el

artículo que antecede, el contratista deberá solicitar por escrito, al órgano o ente
contratante la recepción definitiva de la obra; y dentro de los treinta días siguientes
a la fecha de presentación de esa solicitud, al órgano o ente contratante, quién
hará una inspección general de la obra. Si en la inspección se comprueba que ha
sido ejecutada en un todo conforme con lo estipulado en el contrato, se procederá a
su recepción definitiva y se levantará el acta respectiva suscrita por el
representante del órgano o ente contratante, el Ingeniero Inspector o Ingeniera
Inspectora, el Ingeniero o Ingeniera Residente y el contratista.

Artículo 126. Pagos y liberación garantías. Efectuada la recepción definitiva, el

órgano o ente contratante deberá realizar los pagos restantes al contratista, a la
devolución de las retenciones que aún existieren y a la liberación de las fianzas que
se hubiesen constituido. A estos efectos, la Dirección competente del órgano o ente
contratante realizará, cumplidos los requisitos correspondientes, el finiquito
contable.

Artículo 127. Causales de rescisión unilateral del contrato. El órgano o ente

contratante podrá rescindir unilateralmente el contrato en cualquier, momento,
cuando el contratista:
1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efectúe en tal forma
que no le sea posible cumplir con su ejecución en el término señalado.
2. Acuerde la disolución o liquidación de su empresa, solicite se le declare
judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas
circunstancias haya sido declarada judicialmente.
3. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorización del órgano o ente
contratante, dada por escrito.
4. Incumpla con el inicio de la ejecución de la obra de acuerdo con el plazo
establecido en el contrato o en su prórroga, si la hubiere.
5. Cometa errores u omisiones sustanciales durante la ejecución de los trabajos.
6. Cuando el contratista incumpla con sus obligaciones laborales durante la
ejecución del contrato.
7. Haya obtenido el contrato mediante tráfico de influencias, sobornos, suministro
de datos falsos, concusión, comisiones o regalos, o haber empleado tales medios
para obtener beneficios con ocasión del contrato, siempre que esto se compruebe
mediante la averiguación administrativa o judicial que al efecto se practique.
8. Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas
en el contrato, a juicio del órgano o ente contratante.
9. No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero o Ingeniera Residente de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
Lo dispuesto en los numerales 1 al 8 del presente artículo son aplicables también en
los casos de suministro de bienes y prestación de servicios.

Artículo 128. Notificación al contratista. Cuando el órgano o ente contratante

decida rescindir unilateralmente el contrato por haber incurrido el contratista en
alguna o algunas de las causales antes indicadas, lo notificará por escrito a éste, a
los garantes y cesionarios si los hubiere.
Tan pronto el contratista reciba la notificación, deberá paralizar los trabajos
y no iniciará ningún otro, a menos que el órgano o ente contratante lo autorice por
escrito a concluir alguna parte ya iniciada de la obra.

Artículo 129. Evaluación de desempeño. Rescindido el contrato, el órgano o

ente contratante debe efectuar la evaluación de desempeño del contratista, la cual
será remitida al Servicio Nacional de Contrataciones de acuerdo a lo establecido en
la presente Ley.

Capítulo VIII
Medidas preventivas

Artículo 130. Medidas preventivas administrativas. Abierto el procedimiento

administrativo para determinar el incumplimiento por parte del contratista en los
contratos de ejecución de obras, cuando la obra hubiere sido paralizada o exista un
riesgo inminente de su paralización, el órgano o ente contratante podrá dictar y
ejecutar como medidas preventivas, la requisición de los bienes, equipos,
instalaciones y maquinarias, así como el comiso de los materiales, afectos a la
ejecución de la obra. Todo ello con la finalidad de dar continuidad a la obra y
garantizar su culminación en el plazo establecido.

Artículo 131. Ejecución de las medidas preventivas. Las medidas preventivas

se adoptarán y ejecutarán en el mismo acto, haciéndolas constar en un acta a
suscribirse entre el funcionario o funcionaria actuante, el ingeniero inspector o
ingeniera inspectora y el contratista.
La negativa de los sujetos afectados por la medida o del ingeniero inspector
o ingeniera inspectora a suscribir el acta, no impedirá su ejecución, pero tal
circunstancia deberá dejarse expresamente indicada en dicha acta.

Artículo 132. Inventario de los bienes afectos a la ejecución de la obra. En

la misma fecha en que el órgano o ente contratante ejecute la medida preventiva,
el funcionario o funcionaria actuante procederá a levantar un acta en el lugar de la
obra, que será suscrita por éste o ésta, el ingeniero inspector o ingeniera inspectora
y el contratista, en la cual se deje constancia de los bienes, equipos, instalaciones y
materiales que allí se encuentren, así como del estado de ejecución de las obras y
cualquier otra circunstancia que permita determinar con certeza el grado de avance
de las obras.
Si hubieren equipos, maquinarias o materiales ubicados o depositados en
lugares distintos al de la obra, los mismos deberán ser inventariados en el acta a
que se refiere el presente artículo o, deberán levantarse las actas necesarias en
nuevas oportunidades a los fines de dejar constancia de la existencia y ubicación de
todos los bienes afectos a la ejecución de la obra.

Artículo 133. Sustanciación de la medida preventiva. La sustanciación de la

medida preventiva se efectuará en cuaderno separado, debiendo incorporarse al
expediente principal los autos mediante los cuales se decrete o se disponga su
modificación o revocatoria.

Artículo 134. De la oposición a la medida preventiva. Dentro de los tres días

hábiles siguientes a aquél en que ha sido dictada la medida preventiva, o de su
ejecución, cualquier persona interesada podrá solicitar razonadamente su
revocatoria, suspensión o modificación por ante el funcionario o funcionaria que la
dictó, quien decidirá dentro de los cinco días hábiles siguientes tal solicitud.
Cuando la medida preventiva no haya podido ser notificada al afectado, éste
podrá oponerse a ella dentro de los dos días hábiles siguientes a su conocimiento.

Artículo 135. Efectos de la medida preventiva. Los bienes objeto de requisición

o comiso por los efectos de la medida preventiva, quedarán a disposición del
órgano o ente contratante mediante la ocupación temporal y posesión inmediata de
los mismos. La porción de obra ejecutada por el órgano o ente contratante con
ocasión de la medida preventiva a que refiere el presente capítulo, no podrá ser
imputada a favor del contratista.
Sin embargo, cuando la resolución del procedimiento administrativo de
rescisión le fuera favorable, el contratista podrá exigir al órgano o ente contratante
el reconocimiento de las inversiones que hubiere efectuado en la obra con relación
a los materiales bajo comiso y las maquinarias y equipos requisados.
Cuando los bienes, materiales, equipos o maquinarias objeto de requisición o
comiso fueren propiedad de terceros distintos al contratista, éstos podrán exigir al
órgano o ente contratante el pago de los contratos que hubieren suscrito con el
contratista, sólo respecto de lo efectivamente ejecutado por el órgano o ente
contratante, y previa demostración fehaciente de la existencia y vigencia de dichos
contratos.

Artículo 136. Vigencia de la medida preventiva. La medida preventiva

permanecerá en vigencia hasta la recepción definitiva de la obra o hasta su
revocatoria por parte del órgano o ente contratante.

Artículo 137. Levantamiento o modificación de medidas preventivas. En

cualquier grado y estado del procedimiento, el funcionario o funcionaria que conoce
del respectivo asunto, de oficio, podrá decretar la revocatoria, suspensión o
modificación de las medidas preventivas que hubieren sido dictadas cuando, a su
juicio, hayan desaparecido las condiciones que justificaron su procedencia y el
levantamiento o modificación de la medida no pudiere afectar la ejecución de la
decisión que fuere dictada.

TÍTULO VI
SANCIONES

Capítulo I
Sanciones por incumplimiento

Artículo 138. Sanciones a los funcionarios públicos o funcionarias públicas.

Independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa, serán
sancionados o sancionadas con multa de cien unidades tributarias (100 UT.) a
quinientas unidades tributarias (500 UT.), a los funcionarios o funcionarias de los
órganos y entes contratantes sujetos a la presente Ley que:
1. Cuando procedan a seleccionar por la modalidad de Contratación Directa o
Consulta de Precios en violación de lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento.
2. Acuerden o nieguen de manera injustificada la inscripción y actualización en el
Registro Nacional de Contratistas, o incumplan los plazos establecidos para ellos.
3. Nieguen injustificadamente a los participantes, el acceso al expediente de
contratación o parte de su contenido.
4. Incumplan el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la
información requerida de conformidad con la presente Ley y su Reglamento.
5. Cuando la máxima autoridad administrativa del órgano o ente contratante se
abstenga injustificadamente a declarar la nulidad del acto o del contrato, según lo
previsto en la presente Ley.

Artículo 139. Sanciones a los particulares. Sin perjuicio de la responsabilidad

civil, administrativa y penal que corresponda, cuando se compruebe mediante la
evaluación y desempeño de los contratistas, en el ejercicio administrativo y
operativo relacionado con la contratación, que incumplan con las obligaciones
contractuales, el órgano o ente contratante deberá sustanciar el expediente
respectivo para remitirlo al Servicio Nacional de Contrataciones a los fines de la
suspensión en el Registro Nacional de Contratistas.
Los responsables serán sancionados con multa de tres mil unidades
tributarias (3.000 UT), y el Servicio Nacional de Contratistas declarará la
inhabilitación de éstos, para integrar sociedades de cualquier naturaleza que con
fines comerciales pueda contratar con la administración pública. La declaratoria de
la inhabilitación, será notificada a los órganos competentes de conformidad con el
Reglamento de la presente Ley.
Igualmente cuando el infractor de la presente Ley fuese una persona
jurídica, se le suspende del Registro Nacional de Contratistas, independientemente
de la responsabilidad civil, penal o administrativa de sus representantes, por los
siguientes lapsos:
1. De tres a cuatro años, cuando suministren información falsa, actúen
dolosamente, de mala fe o empleen otras prácticas fraudulentas para la inscripción
en el Registro Nacional de Contratistas, en el ejercicio de recursos, o en
cualesquiera otros procedimientos previstos en la presente Ley.
2. De dos a tres años cuando retiren ofertas durante su vigencia, o siendo
beneficiarios de la adjudicación no suscriban el contrato o no constituyan la
garantía de fiel cumplimiento del contrato, dentro del plazo establecido en los
pliegos de condiciones.
3. De dos a tres años cuando ejerzan recursos manifiestamente temerarios contra
los actos o procedimientos previstos en la presente Ley, o les sean resueltos por su
incumplimiento contratos celebrados con órganos o entes regidos por la misma.
4. De cuatro a cinco años cuando incurran en prácticas de corrupción.

Disposición Transitoria

Única. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente Ley, los Registros

Auxiliares funcionarán conforme a los lineamientos y directrices emanadas del
Servicio Nacional de Contratistas.

Disposición Final

Única. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los cinco días del mes de agosto de 2010. Año 200º de la
Independencia y 151º de la Federación.

Ejecútese,

CILIA FLORES
Presidenta de la Asamblea Nacional