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AUTO N° xxxxxx

AUTO DE CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL Y ARCHIVO DEL PROCESO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL POR PAGO (RESARCIMIENTO)
 

PROCESO: PRF-2015-00995

ENTIDAD AFECTADA HOSPITAL LOCAL DE PUERTO ASÍS

PRESUNTOS
RESPONSABLES: DARCED MARINO RINCÓN POSADA
CC No 5.297.945
Gerente ESE Hospital Local de Puerto Asís.

CIELO MAGALI ROJAS CUASPUD

CC No 59.833.975
Subgerente Científica ESE Hospital Local de
Puerto Asís.

NORMA SANDRA BURGOS CABRERA

CC No 65.757.771
Tesorera ESE Hospital Local de Puerto Asís

GARANTE: ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA

NIT 860.524.654-6
Póliza de Manejo Sector Oficial No 436 – 64 –
994000001091

CUANTIA
APERTURA: CUATRO MILLONES SEISCIENTOS VEINTITRÉS
MIL NOVECIENTOS PESOS M/CTE ($4.623.900)

CUANTIA
INDEXADA: CINCO MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y
UN MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS
M/CTE ($5.541.666)

En la ciudad de Mocoa, a xxxxxxxxxxx

La Gerencia Departamental Colegiada del Putumayo de la Contraloría General de la

Republica, en ejercicio de la competencia que le confiere la Constitución Política de
Colombia de 1991, el Decreto – Ley 267 de 2000, la Ley 610 de 2000, la Resolución
Orgánica 5500 del 4 de julio de 2003, la Ley 1474 de 2011 y la Resolución Orgánica No.
6541 de 2012; procede a CESAR LA ACCION FISCAL Y AL CORRESPONDIENTE
ARCHIVO del Proceso de Responsabilidad Fiscal radicado PRF-2015-00995, de acuerdo
con lo decidido y aprobado en Sesión Ordinaria de la Gerencia Departamental Colegiada
del Putumayo del día xxxxxxx, correspondiente al Acta No xxxxxx de la misma fecha.

1. IDENTIFICACIÓN DE LA ENTIDAD ESTATAL AFECTADA Y

Carrera 8 No. 13-56 Barrio Olímpico Código Postal 860001 TEL (098) 4295260 (261) FAX(098) 4295277
cgr@contraloria.gov.cowww.contraloria.gov.coMocoa, Colombia
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PRESUNTOS RESPONSABLES

La entidad afectada en el presente asunto es la EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ESE

HOSPITAL LOCAL DE PUERTO ASÍS. NIT: 846.000.253-6, representada legalmente por
su gerente, cargo ocupado actualmente por DARCED MARINO RINCÓN POSADA.

Las Empresas Sociales del Estado según lo consignado en el artículo 194 de la ley 100
de 1993 constituyen una categoría especial de entidad pública descentralizada, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, creadas por la Ley o por
las asambleas o concejos, según el caso, encargadas de la prestación de servicios de
salud.

Como presuntos responsables fiscales se establecieron a:

1) DARCED MARINO RINCÓN POSADA: Identificado con CC No 5.297.945

expedida en Mocoa Putumayo, en su calidad de GERENTE DE LA ESE
HOSPITAL LOCAL DE PUERTO ASÍS para la época de los hechos.

2) CIELO MAGALI ROJAS CUASPUD: Identificada con CC No 59.833.975 expedida

en Pasto Nariño, en su calidad de SUBGERENTE TÉCNICA CIENTÍFICA de la
ESE HOSPITAL LOCAL DE PUERTO ASÍS para la época de los hechos.

3) NORMA SANDRA BURGOS CABRERA: Identificada con CC No 65.757.771

expedida en Ibagué Tolima, en su calidad de TESORERA de la ESE HOSPITAL
LOCAL DE PUERTO ASÍS para la época de los hechos.

2.- VINCULACIÓN DEL GARANTE

Al presente proceso se vinculó como Garante tercero civilmente responsable en los

términos del artículo 44 de la ley 610 de 2000 y 120 de la ley 1474 de 2011, a la siguiente
compañía aseguradora:

 ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA, como garante del señor DARCED

MARINO RINCÓN POSADA Gerente de la ESE HOSPITAL LOCAL DE PUERTO
ASÍS, con base en la PÓLIZA DE SEGURO DE MANEJO SECTOR OFICIAL No
436 – 64 – 994000001091, expedida el 22-03-2012, con vigencia desde el 06-09-
2011 hasta el 06-09-2012. Amparo por el que se llama: Fallos Con
Responsabilidad Fiscal, suma asegurada: $30.000.000; Deducible 15% del valor
de la pérdida, mínimo 3 SMMLV.

 ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA, como garante de la señora

NORMA SANDRA BURGOS CABRERA tesorera de la ESE HOSPITAL LOCAL
DE PUERTO ASÍS, con base en la PÓLIZA DE SEGURO DE MANEJO SECTOR
OFICIAL No 436 – 64 – 994000001091, expedida el 22-03-2012, con vigencia
desde el 06-09-2011 hasta el 06-09-2012. Amparo por el que se llama: Fallos Con
Responsabilidad Fiscal, suma asegurada: $30.000.000; Deducible 15% del valor
de la pérdida, mínimo 3 SMMLV.

Carrera 8 No. 13-56 Barrio Olímpico Código Postal 860001 TEL (098) 4295260 (261) FAX(098) 4295277
cgr@contraloria.gov.cowww.contraloria.gov.coMocoa, Colombia
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 ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA, como garante de la señora CIELO

MAGALI ROJAS CUASPUD Jefe de Área Técnica de la ESE HOSPITAL LOCAL
DE PUERTO ASÍS, con base en la PÓLIZA DE SEGURO DE MANEJO SECTOR
OFICIAL No 436 – 64 – 994000001091, expedida el 13-09-2011, con vigencia
desde el 06-09-2011 hasta el 06-09-2012. Amparo por el que se llama: Fallos Con
Responsabilidad Fiscal, suma asegurada: $30.000.000; Deducible 15% del valor
de la pérdida, mínimo 3 SMMLV.

3. FUNDAMENTOS DE HECHO

El 01 diciembre de 2011 el doctor DARCED MARINO RINCON POSADA en su calidad de

gerente de la ESE Hospital Local de Puerto Asís, suscribió el contrato de interventoría No.
CJ-001-2011 con la señora SUSANA CATALINA VALLEJOS JIMENEZ, con el objeto de
prestar los servicios de interventoría al contrato de prestación de servicios No. CJP-315-
2011; según denuncia de la misma señora SUSANA CATALINA VALLEJOS JIMENEZ
ella no suscribió ni ejecutó el mencionado contrato de interventoría, pues manifestó que
su firma fue falsificada en el contrato y ella nunca cobró el valor del cheque por ese pago.

4. ACTUACIONES PROCESALES:

1) Auto 193 del 16 de septiembre de 2015, por medio del cual se apertura el proceso
de responsabilidad fiscal radicado PRF-2015-00995.
2) Auto 202 del 07 de octubre de 2015, por medio del cual se decretó una medida
cautelar.
3) Auto 182 del 14 de octubre de 2015, por medio del cual se corrió traslado de un
informe grafológico.
4) Auto 199 del 09 de diciembre de 2015, por medio del cual se ordenó la búsqueda
de bienes.
5) Auto 047 del 18 de marzo de 2016, por medio del cual se decretó una medida
cautelar.
6) Auto 051 del 30 de marzo de 2016, por medio del cual se ordena depurar la lista
de apoderados de oficio.
7) Auto 079 del 16 de mayo de 2016, por medio del cual se reconoce personería a la
abogada MARTHA LILIANA BENAVIDES CHECA, para que ejerza la
representación del señor DARCED MARINO RINCÓN POSADA.
8) Auto 088 del 20 de mayo de 2016, por medio del cual se ordenó la búsqueda de
bienes.
9) Auto 110 del 13 de julio de 2016, por medio del cual se indexó la cuantía del
presunto daño patrimonial.

5. FUNDAMENTOS DE DERECHO
El artículo 111 de la ley 1474 de 2011 establece que: “En el trámite de los procesos de
responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación anticipada de la acción cuando se
acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que está siendo investigado o por el cual se ha
formulado imputación o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la perdida
investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad”.
Por otra parte el artículo 47 de la Ley 610 de 2000, establece que procederá auto de
archivo entre otras circunstancias, cuando se pruebe que el hecho no existió, no

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constituye detrimento o ejercicio de gestión fiscal, el causante del mismo lo haya resarcido
o exista causal excluyente de responsabilidad.
Sobre este tema la Oficina Jurídica de la Contraloría General de la Republica, se ha
pronunciado a través de Conceptos Jurídicos No. 80112-EE32850 de mayo 24 de 2012 y
80112-EE71261 de septiembre 14 de 2011.
6. CONSIDERACIONES
Encuentra la Colegiatura que el presente proceso se abrió por medio del auto 193 del 16
de septiembre de 2015 por irregularidades en la suscripción y ejecución del contrato de
interventoría No. CJ-001-2011 en contra de DARCED MARINO RINCÓN POSADA en su
calidad de Gerente de la ESE Hospital Local de Puerto Asís, CIELO MAGALI ROJAS
CUASPUD en su calidad de Subgerente Técnica Científica de la ESE Hospital Local de
Puerto Asís y NORMA SANDRA BURGOS CABRERA en su calidad de Tesorera de la
ESE Hospital Local de Puerto Asís, para la época de los hechos.

Que por medio de oficio con radicado de recibido en esta gerencia 2016ER0066462 del
30 de junio de 2016, los tres presuntos responsables antes mencionados manifestaron su
intención de sufragar el monto determinado como daño patrimonial al estado dentro del
presente proceso, por lo que solicitaron que se informe el valor que deberían pagar y el
número de cuenta bancaria donde hacer la respectiva consignación para así lograr el
desembargo de sus bienes.

Que ante la solicitud elevada por estos presuntos responsables, la directiva de

conocimiento a través del auto No 110 del 13 de julio de 2016, procedió a indexar la suma
del detrimento patrimonial y a comunicarle tal decisión a los implicados, quedando dicho
monto en CINCO MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y UN MIL SEISCIENTOS
SESENTA Y SEIS PESOS M/CTE ($5.541.666).

Que a través del oficio radicado 2016ER0077690 del 02 de agosto de 2016, los presuntos
responsables allegaron fotocopia del comprobante de consignación No 142959256 del 01
de agosto de 2016 del Banco Popular, sucursal Mocoa, en el cual consta la consignación
de CINCO MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M/CTE ($5.550.000),
hecha el 01 de agosto de 2016, a la cuenta 110050001205 de dicha entidad, por lo cual
solicitan se proceda a la cesación del proceso iniciado en su contra y al levantamiento de
las medidas cautelares decretadas.

Que así mismo, por medio de oficio 690-03779-2016 del 03 de agosto de 2016, con
radicado de recibido 2016ER0081253 del 11 de agosto de 2016, la Asistente
Administrativa (e) del Banco Popular, sucursal Mocoa, certifica que el día 01 de agosto de
2016, mediante comprobante No 142959256 se recibió en su oficina consignación en
efectivo por valor de CINCO MILLONES QUINIENTOS CINCUENTA MIL PESOS M/CTE
($5.550.000), a la cuenta corriente No 110-050-00120-5 denominada DTN
RESPONSABILIDAD FISCAL, cuyo depositante fue el señor MARINO RINCÓN
POSADA identificado con la CC No 5.297.945.

Que la Contraloría General de la República tiene a su nombre en el Banco Popular, las

siguientes cuentas, para recibir pagos por concepto de responsabilidad fiscal:

 Cuenta No 050-00119-7 – Jurisdicción Coactiva CGR.

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 Cuenta No 050-00120-5 Denominación DTN-responsabilidad fiscal y auditoría

CGR, para consignar pagos parciales o definitivos en responsabilidad fiscal.

Que en este sentido ha dicho la oficina jurídica en sus conceptos que:

“Creemos que en tal punto debe hacerse una precisión de orden conceptual. Si bien el Legislador
contempló con acertado criterio que el resarcimiento del daño era el único motivo para cesar la
acción, ciertamente creemos que tal causal no es la única que se aviene al ordenamiento jurídico
como justificación para la cesación de la acción. En efecto, entendemos que las causales de
cesación de la acción prevista en el artículo 16 de la Ley 610/2000 y a las de archivo del
expediente contempladas en el artículo 47 Ibídem, deben entenderse integradas a las establecidas
en el art. 111 de la Ley 1474/11. Resulta lógica tal interpretación si se tiene en cuenta que por
encima del mandato del Legislador se encuentra el del Constituyente, que en este caso ordena dar
aplicación a los principios de la Función Administrativa previstos en el art. 209 de la Carta Política,
cuya observancia es obligatoria en las actuaciones analizadas. En efecto, ciertamente sería
contrario al principio de economía el abstenerse de cesar en aquel instante procesal la acción v.gr
por haber operado la caducidad de la misma”1.
“Dispone de otra parte el art. 111 Procedencia de la Cesación de la Acción Fiscal de la Ley
1474/11 que en los procesos de responsabilidad fiscal sólo hay lugar a la terminación anticipada de
la acción si se repara la lesión patrimonial ventilada.
La lectura del art. 111 de la Ley 1474/11 muestra que retiene como único motivo de cesación de la
acción fiscal (art. 16 Ley 610 de 2000) el pago del daño patrimonial inferido al Estado. Somos de la
opinión que permanece sin alteraciones el art. 47 de la Ley 610/00 Auto de Archivo, que acoge las
causas para ordenar el archivo de las diligencias, por lo que no es preciso continuarlas hasta la
emisión del fallo sin responsabilidad fiscal cuando se constata que el hecho no existió” 2.
Hechas las anteriores precisiones, debe esta Colegiatura pronunciarse sobre el pago
realizado por los señores DARCED MARINO RINCÓN POSADA, CIELO MAGALI
ROJAS CUASPUD y NORMA SANDRA BURGOS CABRERA del valor indexado
considerado como detrimento patrimonial al Estado en el presente proceso de
responsabilidad fiscal.
Como se señaló en los fundamentos de derecho de la presente providencia, tanto la Ley
610 de 2000 en su artículo 47 y la Ley 1474 de 2011 en su artículo 111, establecen la
cesación y archivo de los procesos de responsabilidad fiscal cuando se haya resarcido el
daño y se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial, si bien la precitada ley no
establece expresamente el momento procesal en que la Cesación de la acción fiscal es
procedente, se entiende que la misma procede hasta cuando el fallo con responsabilidad
quede ejecutoriado.
Se tiene entonces, que los mencionados presuntos responsables implicados en este
proceso, han realizado el pago de la suma considerada como detrimento patrimonial al
estado indexada por medio del auto No 110 del 13 de julio de 2016, en la suma de CINCO
MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y UN MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS
PESOS M/CTE ($5.541.666) y que dicho pago se realizó antes de que variaran los
índices de precios al consumidor, certificados por el DANE, para la fecha de la indexación,
junio de 2016, tal como se resolvió en el numeral segundo de la parte resolutiva de esta
decisión y antes de la ejecutoria del fallo, etapa a la cual aún no se llegaba.
Que el artículo 111 de la Ley 1474 de 2011, autoriza cesar la acción fiscal cuando se
acredite el pago del valor del detrimento patrimonial.
1
Concepto OJ No 80112 – EE32850 de Mayo 24 de 2012
2
Concepto OJ No 80112-EE71261 de Septiembre 14 de 2011

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Que así las cosas, considera esta Gerencia Colegiada que en el presente asunto se
reúnen los requisitos para declarar probada la causal que conlleva a la cesación y archivo
de la acción fiscal, razón por la cual procederá de conformidad, a cesar la acción fiscal a
favor de los presuntos responsables implicados y al consecuente archivo del proceso
referenciado.
En mérito de lo expuesto, la GERENCIA DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL
PUTUMAYO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA,
RESUELVE:
PRIMERO: CESAR LA ACCIÓN FISCAL, a favor de los señores
DARCED MARINO RINCÓN POSADA en su calidad de
Gerente de la ESE Hospital Local de Puerto Asís, CIELO
MAGALI ROJAS CUASPUD en su calidad de Subgerente
Técnica Científica de la ESE Hospital Local de Puerto Asís y
NORMA SANDRA BURGOS CABRERA en su calidad de
Tesorera de la ESE Hospital Local de Puerto Asís, para la
época de los hechos y de la ASEGURADORA SOLIDARIA
DE COLOMBIA como garante de los implicados, con
ocasión de los hechos objeto del PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL No. PRF-2015-00995, según
lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: Declarar probado el pago de la obligación como causal que

conlleva a la cesación y archivo de la acción fiscal a favor de
los implicados en este proceso, conforme a lo expuesto en la
parte motiva de esta providencia.

TERCERO: Notificar por estado la presente providencia a los implicados

y al garante, de conformidad con lo establecido en el artículo
106 de la Ley 1474 de 2011, indicando que Contra la misma
no procede recurso alguno, acogiendo el Concepto
2014IE0005110 del 15-01-2014 de la Oficina Jurídica de la
Contraloría General de la República.

CUARTO: Una vez notificada y ejecutoriada la presente providencia,

enviar por Secretaría Común el expediente dentro de los tres
(3) días siguientes a la Dirección de Juicios Fiscales, a fin de
que se surta el Grado de Consulta.

QUINTO: En caso de ser confirmada esta decisión en el grado de

consulta, LEVANTAR LAS MEDIDAS CAUTELARES que
hubieren sido decretadas en contra de los presuntos
responsables implicados en este proceso.

SÉXTO: Por Secretaría Común cúmplase lo ordenado en la presente

providencia, líbrense los oficios y despachos comisorios a
que haya lugar.

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SÉPTIMO: Una vez en firme esta decisión, comunicar lo decidido a la

ESE Hospital Local de Puerto Asís.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

YULEY NAYIBE RODRÍGUEZ TOBÓN

Directiva Colegiada Ponente
(Firma Digital SAE CGR)3

FLOR DELIZ BETANCOUR LUZ MARY MALDONADO RAMOS

Directiva Colegiada Directivo Colegiado
(Firma Digital SAE CGR) (Firma Digital SAE CGR)

Revisó: LUIS CARLOS DULCE VALLEJO

Coordinador Grupo de Investigaciones

Proyectó: OMAR FERNANDO MURIEL PALACIOS

Profesional Universitario

3
SAE: Sistema de Aseguramiento Electrónico de Expedientes SAE de la Contraloría General de la República, es un
repositorio electrónico de archivos digitalizados que permite imprimir los documentos de la Entidad con una firma digital
(Certificado Digital + Firma Digital).

Carrera 8 No. 13-56 Barrio Olímpico Código Postal 860001 TEL (098) 4295260 (261) FAX(098) 4295277
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