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Economia Libro
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GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 1
Historia del pensamiento económico. Principales antecedentes.
Los economistas clásicos.
0. CONCEPTOS CLAVE
Los principales conceptos para entender la teoría clásica serían los siguientes:
Valor basado en el trabajo incorporado/coste de producción. Aplicación a la
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los cambios más profundos que han vivido las sociedades humanas a lo largo de
su historia es, sin duda, la caída del feudalismo. Se pasa así de una sociedad estamental,
autárquica y marcada por la pobreza a una sociedad con grandes niveles de movilidad
social y geográfica, con una clase media consolidada y unos niveles de riqueza material
desconocidos hasta entonces.
Si bien este proceso fue muy gradual y en el intervinieron factores de muy diversa índole,
uno de los principales impulsos lo dio el desarrollo de un nuevo sistema económico: el
capitalismo. Este nuevo sistema se fundamenta en tres elementos que van
desarrollándose y retroalimentándose a medida que el feudalismo languidece:
El comercio, que permite la aparición de ciudades con grandes niveles de riqueza
material y que acaban consolidándose como centros de poder.
El renacimiento y desarrollo de los derechos de propiedad y el derecho
mercantil, que favorecen la aparición del trabajo cooperativo en masa y del
crédito y los mercados de capitales.
El desarrollo tecnológico, culminado con la revolución industrial, que propicia la
aparición de excedentes con los cuales comerciar y permite el desarrollo de
cadenas de valor.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En paralelo al desarrollo de este nuevo sistema, no faltan los autores que tratan de
analizar estos cambios que influirían de forma tan decisiva sobre el devenir humano. Así,
filósofos como Martín de Azpilicueta, François de Quesnay, Adam Smith o David Ricardo
poco a poco van dando forma y finalmente consolidan una de las ciencias más jóvenes:
la economía. En este tema estudiaremos las principales aportaciones de estos autores.
Aunque algunos consideran que la ciencia económica comienza con los autores clásicos,
lo cierto es que ya existe literatura económica preclásica cuyas observaciones fueron de
gran interés para para los autores clásicos. Así, ya autores del mundo antiguo (como
Aristóteles) o de la Edad Media (como Juan Buridan o Santo Tomás de Aquino) se
interesaron por cuestiones como el valor, el intercambio, el dinero o la formación del
interés. Sin embargo, las tres escuelas que más influyen sobre el pensamiento económico
posterior son tres escuelas que se desarrollan a partir del siglo XV, cuando empieza a
darse un fuerte cambio social. Estas escuelas son:
La Escuela de Salamanca, que surge a principios del siglo XVI a raíz de los trabajos
intelectuales y pedagógicos realizados por Francisco de Vitoria en la Universidad
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
En definitiva, en una época donde todavía una buena parte de la Iglesia considera
reprobable la riqueza, el beneficio, el comercio, la propiedad privada o la usura,
estos autores hacen una firme defensa de todas estas instituciones. Todos sus
desarrollos serán revitalizados por escuelas posteriores, especialmente por la
Escuela Austriaca.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Influido por estas líneas de pensamiento económico, Adam Smith publica en 1776 “La
Riqueza de las Naciones” consolidando la economía como un estudio científico e
iniciando una saga de autores que la historia del pensamiento económico denomina
“economistas clásicos”. En este elenco suelen enmarcarse, entre otros, autores como
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
3. OBJETO Y MÉTODO
Para ello emplean métodos muy diversos, desde la observación y generalización de leyes
(método inductivo) de Adam Smith a tratar de deducir de forma lógica y matemática
dichas leyes de una serie de premisas (método deductivo) como hace David Ricardo.
Algunos tienen un método algo más ecléctico, que utiliza ambas formas de razonar,
como es el caso de Karl Marx.
1
De un grano de trigo salen múltiples granos, mientras que la industria simplemente transforma un bien,
no suma nada
2
Excepto, tal vez, Marx, si le tomamos al pie de la letra ya que su sistema económico no es más que una
descripción del futuro y no una propuesta en sí.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Para poder expresar las leyes del cambio económico, los clásicos necesitaban una medida
de valor, insistiendo en la diferencia entre precios de mercado (que fluctúan) y valor
(constante e invariable, hacia el que tienden los precios).
Con arreglo a la paradoja del agua y los diamantes (el agua es más útil y, sin embargo,
más barata que los diamantes), Adam Smith comete el error de desvincular el valor de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Así Adam Smith propone una medida de valor de cambio basada en el trabajo
incorporado de cada bien a lo largo de todo el proceso productivo, no solamente
teniendo en cuenta las horas brutas, sino también la habilidad, la fatiga, la
penosidad…para realizar dicho trabajo. En definitiva, el valor viene determinado por los
factores que determinan el salario. No obstante, Smith no consigue compatibilizar esta
teoría con la aparición de beneficios y rentas de la tierra, con lo que acaba relegando la
teoría del valor basada en el trabajo a sociedades primitivas y desarrolla una teoría
basada en el coste de producción (incluyendo el coste de la tierra y el capital) para las
sociedades avanzadas.
David Ricardo, sin embargo, vuelve a la teoría inicial del valor trabajo, aunque admite
que factores como la escasez influyen sobre el valor en algunos casos particulares (obras
de arte, buenos vinos…). Logra compatibilizar esta teoría con la existencia de rentas y
beneficios aplicando un análisis marginalista4: el valor de los bienes sería el trabajo
incorporado en el margen, es decir, en las condiciones de menor productividad que se
den en la producción de dicho bien.
Esta teoría del valor trabajo desarrollada por los clásicos influye notablemente sobre
Karl Marx y su teoría de la plusvalía. Así, el “valor-trabajo” del trabajo (es decir, el
salario), vendría dado por las horas de trabajo necesarias para reproducirlo (es decir,
para asegurar su subsistencia). Dado que las horas necesarias para producir los bienes
que aseguran la subsistencia de un trabajador son menos que las horas que puede
trabajar, el valor de los bienes que produce será superior a su salario. De este modo,
bajo el sistema de producción capitalista se generan plusvalías, de las cuáles se apropia
el capitalista dejando alienado al trabajador, que no obtiene todo el fruto de su trabajo.
3
Aunque el historicismo de Mill tiene un carácter distinto al de Marx. El de Mill (también llamado
psicologismo) busca estas leyes en el individuo y sus necesidades mientras que Marx se basa en fuerzas
sociales de carácter material (la lucha de clases).
4
Sorprendentemente no aplica este análisis marginalista al lado de la demanda, lo que permitiría
solucionar la paradoja del agua y los diamantes.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sin embargo, la teoría del valor trabajo es desmontada pieza por pieza. Primero, la
primera revolución marginalista (con autores como Stanley Jevons o Karl Menger)
soluciona la paradoja del agua y los diamantes, vinculando de nuevo el valor de cambio
con el valor de uso (no de cualquier unidad, sino de la última unidad utilizada- es decir,
la que cubre la necesidad menos importante) e introducen así los factores subjetivos en
la determinación del valor. Después la escuela austriaca (con Eugen Böhm von Bawerk
o Ludwig von Mises) insisten en la primacía de estos factores subjetivos en la
determinación del valor, siendo el coste de producción la consecuencia y no la causa del
valor5. Estas críticas son de gran importancia, ya que la objetivación del valor mediante
el coste/trabajo abre las puertas a la planificación centralizada y hace superflua la figura
del empresario6.
Para los clásicos, uno de los principales motores de cambio social es el progreso
material, de ahí que sus teorías sobre el crecimiento se sitúen en el corazón de su obra.
Así, Adam Smith desarrolla una teoría del crecimiento basada en el aumento de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
En cualquier caso, existen límites a esta especialización dados por dos factores:
El tamaño de mercado: cuantas más grande, más posibilidades de encontrar las
mercancías necesarias en el mercado y, por tanto, menos necesidad de
producirlas de forma autónoma, permitiendo una mayor especialización.
El ahorro y la acumulación de capital, que permiten el desarrollo de largas
cadenas de valor (más productivas) al formarse un fondo de salarios que
proporciona medios de subsistencia/consumo a los trabajadores cuando puede
que su trabajo tarde años en materializarse en una venta.
5
Los bienes tienen un coste de producción porque tienen valor, no tienen valor porque cueste
producirlos.
6
Si el valor fuese objetivo, no sería necesaria la existencia de agentes que identifiquen necesidades y un
mercado que ponga precio a las mismas, ya que el valor sería algo conocido ex ante.
7
Por ejemplo, en La República de Platón ya nos encontramos el principio de especialización claramente
enunciado.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
de los capitalistas (ya que son la clase social que realiza el ahorro y las inversiones
productivas).
Por su parte, David Ricardo asume esta teoría del crecimiento y añade la ley de
rendimientos decrecientes, en virtud de la cual los rendimientos del trabajo van
reduciéndose a medida que se utilizan más trabajadores en la misma parcela (crecimiento
intensivo) o se van roturando tierras menos productivas (crecimiento extensivo). De
este modo el beneficio acaba desapareciendo y, por tanto, la acumulación de capital se
acaba frenando, llegándose a un estado estacionario. Como forma de posponerlo, los
clásicos abogan por una tributación más alta sobre las rentas de la tierra y más baja para
las fuentes de renta de las clases productivas (salario y beneficio).
Con algunos matices, esta teoría del crecimiento basada en la acumulación de capital
sigue siendo actualmente la teoría base del crecimiento económico (quedando
formalizada en el modelo de Solow) sobre la que se construyen teorías de crecimiento
más completas. Aun así, ignora la importancia que tiene el progreso tecnológico, que
permite retrasar indefinidamente la llegada al estado estacionario.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
En general, las teorías sobre el salario vienen marcadas por las ideas de Robert Malthus
sobre el crecimiento de la población. Según Malthus, la población tiende a crecer más
rápido que el alimento, dada la ley de rendimientos decrecientes, apareciendo frenos al
crecimiento demográfico bien de carácter positivo (guerras, epidemias, hambrunas…) o
negativo (restricción de la natalidad por previsión).
Otra lectura que hacen los clásicos de esta teoría es que un aumento en los salarios por
encima del nivel subsistencia acaba neutralizándose por aumento proporcional de la
población, tendiendo los salarios hacia dicho nivel (“ley de hierro” de los salarios).
De este modo, David Ricardo (que ofrece una teoría de la distribución algo más
completa que la de Adam Smith) toma el salario como algo exógeno e igual al nivel de
subsistencia. Por su parte, las rentas son consecuencia del uso de tierras con distinta
calidad para la producción, de modo que la tierra menos fértil que se utilice no recibe
renta. Finalmente, el beneficio sería residual, teniéndose en cuenta que, al ser el capital
perfectamente móvil, debe ser igual en todas las tierras roturadas (si no, el capital se
desinvertiría de donde obtiene menos rendimientos y se invertiría donde obtiene más,
igualando así las tasas de rendimiento).
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En definitiva, la tierra roturada menos productiva daría el valor del producto8 y, dado
que la renta de esta tierra es nula, restándole el salario de subsistencia se obtendría la
tasa de beneficios. Dado que estos son iguales para todas las tierras, el sobreproducto
que darían las tierras de mayor calidad iría a manos de los terratenientes en forma de
rentas.
Más tarde, John Stuart Mill rompe con los autores clásicos al desvincular la teoría del
crecimiento y la teoría de la distribución de la renta. Así, Mill distingue entre 2 tipos de
leyes económicas:
Las leyes que gobiernan la producción: inmutables, fijadas por la naturaleza y la
tecnología (y, en consecuencia, fuera del alcance del ser humano).
Las leyes de la distribución: derivadas del contexto institucional y social y, por
tanto, modificables.
Así Mill puede considerarse uno de los padres del reformismo socialista, al plantear la
posibilidad de reformas graduales que puedan mejorar la distribución de la renta bajo un
sistema de producción capitalista. Entre ellas, cabría destacar un sistema tributario
basado en la progresividad, mejoras en la educación y las actividades culturales como vía
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de escape al fantasma malthusiano, mayor poder para los sindicatos que actúan como
contrapeso al poder de los empresarios o limitaciones en la herencia para conseguir una
mayor igualdad de oportunidades.
Karl Marx, en cambio, rechaza esta posibilidad de cambio gradual, siendo éste posible
únicamente a través de una revolución que reinicie por completo el sistema. Según Marx,
todo sistema social contiene las fuerzas destinadas a producir el siguiente período
histórico y, por tanto, esta revolución es un fin inexorable para el capitalismo, al estar
implícita en sus propias leyes de producción y distribución.
Así, podemos resumir la línea argumental marxista en tres pasos, centrando Marx sus
estudios en el primer paso, que al fin y al cabo es el estudio del sistema capitalista:
En el primer paso, Marx expone la contradicción fundamental del capitalismo:
sus dos pilares, competencia y beneficio, están reñidos. Así, la competencia va
provocando una reducción en la tasa de beneficios. Para protegerse, el capitalista
busca una mejora en la productividad del trabajo que se consigue a través del
desarrollo de la industria a gran escala. Ello conduce a que la riqueza cada vez
sea mayor, pero cada vez estará concentrada en menos manos. En la otra cara
de la moneda, la clase media se hunde y la clase trabajadora va creciendo en
número y miseria.
En el segundo paso, todas las clases desaparecen o pierden todo significado
histórico quedando solo una pequeña burguesía relevante y una extensa y
explotada clase trabajadora. La tensión entre estas dos clases va en aumento
hasta desembocar en una revolución social.
En el tercer paso, la clase trabajadora vence sobre la burguesía y (tras un breve
periodo llamado dictadura del proletariado) aparece una sociedad sin clases, que
supondrá el fin de la historia, al no existir ya tesis y antítesis que expliquen el
cambio histórico en la dialéctica marxista. Esta sociedad sin clases se distingue
por rasgos de política económica como la planificación total de la actividad por
8
Hay que recordar que el valor según Ricardo son las horas de trabajo invertidas en la producción del
bien en las condiciones menos ventajosas.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Podríamos decir que, salvo la teoría de Mill, estas teorías han quedado refutadas por el
paso del tiempo. Las enormes mejoras de productividad que se han dado desde entonces
han contribuido a elevar los salarios muy por encima del nivel de subsistencia. Algunos
atribuyen esto simplemente a las leyes del capitalismo, que discurrirían por cauces
distintos a los que predijeron los clásicos (que ignoraron aspectos clave como el ahorro
y la “capitalización” del trabajador, el capital humano, la previsión en la natalidad, la
innovación o la figura del empresario). Otros coinciden con Mill al imputar estas mejoras
en la clase trabajadora a las reformas institucionales que han consolidado el Estado de
Bienestar.
En general, los clásicos se interesaron más por el crecimiento a largo plazo que por las
fluctuaciones de la renta a corto plazo. Ello se puede atribuir al hecho de que, en general,
aceptaban las ideas defendidas por Jean Baptiste Say. Este autor desarrolló la Ley de Say
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
cuya esencia es que la producción de bienes es un medio para obtener otros bienes
deseados lo que implica una relación causa-efecto de la oferta hacia la demanda (es decir,
la oferta crea su propia demanda), y su corolario es que no pueden existir períodos
prolongados de sobreproducción y subconsumo si el mercado no sufre interferencias.
Las contracciones de la actividad productiva se deberán entonces, o bien a
perturbaciones como las malas cosechas o las guerras, o a medidas de los gobiernos que
influyan negativamente en la actividad económica, como subidas en los aranceles.
También pueden deberse a contracciones en el crédito, desarrollando autores como
Adam Smith o John Stuart Mill algunas teorías pioneras sobre los ciclos crediticios.
Sin embargo, autores como Sismondi o Robert Mathus ven en el atesoramiento una
fuente de ruptura de la Ley de Say9, abriendo la posibilidad a ciclos producidos por
insuficiencia de demanda cuando los ahorros se atesoran en lugar de invertirse. Por ello
abogan por una política fiscal mucho más activa, de modo que un aumento del gasto
público compense estos momentos de insuficiencia de demanda.
Estas ideas influyeron notablemente sobre John Maynard Keynes y, a través de este autor
y sus seguidores, el debate en torno a la Ley de Say ha ido evolucionando hasta la
actualidad convirtiéndose en uno de los principales focos de controversia entre
economistas que defienden un mayor activismo fiscal y otros más defensores del
presupuesto equilibrado.
Finalmente cabe destacar la teoría marxista del ciclo económico, que concibe el ciclo
como un fenómeno inherente al sistema capitalista. Así, para aumentar la producción
9
Si se atesora, el dinero conseguido mediante la producción no se convierte en demanda de otros bienes.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La teoría del ciclo es fundamental en la teoría marxista, ya que este fenómeno se hace
cada vez más intenso (a medida que la tasa de beneficio es menor) hasta llegar a una
última gran depresión, en la que se iniciará la revolución.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Esta concepción del ciclo como un fenómeno endógeno, junto con la gran importancia
que tiene la estructura de capital en el mismo, es asumida por la Escuela Austriaca que
la complementa con la importancia que tienen interés y el tiempo en estos fenómenos.
No obstante, las conclusiones son radicalmente distintas10.
Los autores clásicos plantearán una fuerte crítica a estas teorías, siendo unos firmes
defensores del librecambio a nivel internacional. Adam Smith defiende el comercio como
una forma de aumentar el tamaño de mercado y, por tanto, conseguir una mayor y mejor
división del trabajo y con ello una mayor productividad. Sin embargo, en su obra se
intuye una explicación del comercio basado en ventajas absolutas, en virtud de la cual
los bienes se producirán en el país con menor coste absoluto de producción (medido
en horas de trabajo). Ello excluye, por tanto, situaciones en las que un país tiene
ventaja/desventaja absoluta en la producción de todos los bienes.
10
Ludwig von Mises (uno de los principales autores de la Escuela Austriaca) compara la solución
marxista al problema del ciclo con matar a un enfermo para “curar” su enfermedad.
11
El concepto de ventaja comparativa queda bien ilustrado con el siguiente ejemplo:
Inglaterra Portugal
Tela 4 3
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
También debemos destacar que, al igual que el propio interés consigue que los agentes
se especialicen a nivel nacional, lo mismo sucede a nivel internacional, quedando
garantizada la especialización óptima sin otra guía que el propio interés de los agentes
económicos.
Aunque los autores clásicos limitan la ventaja comparativa a una ventaja tecnológica (no
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9. TEORÍA MONETARIA
En general, los clásicos asumieron la teoría cuantitativa del dinero que ya habían
desarrollado algunos autores preclásicos. Según esta teoría, un aumento en la cantidad
de dinero se acaba trasladando a un aumento proporcional del nivel general de precios
(expresados en dinero). Por ello, abogaban por una política monetaria neutral, que
garantizase la liquidez suficiente para realizar las transacciones y mantuviese un nivel de
precios estable.
Autores como David Hume aplicaron esta teoría cuantitativa en el ámbito comercial, al
establecer que un superávit comercial tiende a corregirse automáticamente (lo que
supone una crítica frontal al mercantilismo). Así, si un país genera superávit comercial,
las entradas de metales preciosos que ello implica provocarán un aumento del nivel de
precios, lo que hará su producto menos competitivo, aumentando las importaciones y
disminuyendo las exportaciones. Esta idea lleva a los clásicos a defender el patrón oro,
ya que el tipo de cambio no es necesario para corregir los desequilibrios comerciales y
dicho sistema favorecería el comercio a través de la estabilidad de precios.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
precios que la cantidad de dinero12. En lugar de considerarla fija o estable (como hace la
teoría cuantitativa), esta velocidad puede fluctuar en función de factores como el riesgo,
las preferencias o incluso la propia cantidad de dinero. Se rompe así la relación directa
entre cantidad de dinero y precios.
Además, estudió los mecanismos de circulación del dinero concluyendo que los efectos
de un aumento en la cantidad de dinero son distintos en función del punto de la
economía por el que entra por lo que el dinero no es neutral para la economía real, una
idea que retomarán la Escuela Austriaca y la Monetarista.
Estas teorías influyen notablemente en la política monetaria actual que suele tener como
objetivo la estabilidad de precios. Sin embargo, dada la inestabilidad a corto plazo de la
velocidad de circulación del dinero que ya señalaba Cantillon, la política monetaria puede
ir enfocada a otros objetivos y se ha dotado de otras herramientas más allá del control
de la cantidad de dinero en curso.
10. CONCLUSIÓN
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Como conclusión, aunque parte de sus ideas se han ido descartando a lo largo del
tiempo, los autores clásicos desarrollaron varios conceptos embrionarios que influyen
notablemente en el debate económico actual:
- La idea del orden espontáneo generado a través del comercio que nos
encontramos en la obra de Adam Smith, refinada después por la Escuela
Austriaca, sigue siendo uno de los principales pilares en la defensa de una
economía de mercado frente a una planificada por el Estado. Además, la
acumulación de capital sigue conformando la base de los modelos de crecimiento
actuales.
- La idea de insuficiencia de la demanda de Malthus, a través de Keynes, ha llegado
a nuestros tiempos como principal argumento para defender una política fiscal
estabilizadora.
- El concepto de ventaja comparativa de Ricardo sigue siendo la base de la teoría
del comercio internacional. Además, fue pionero a la hora de aplicar el
marginalismo en la determinación del valor y su distribución (aunque su análisis
es incompleto).
- En cuanto a la teoría marxista, las predicciones no se han cumplido: las
revoluciones no se han dado en países en fases avanzadas del capitalismo y, donde
se han producido, su resultado ha sido catastrófico. Utilizando el criterio de Karl
Popper, podríamos decir que, si el marxismo no ha quedado ya refutado, no es
refutable y, por tanto, el marxismo actual se aproxima más a una religión
mesiánica que a una teoría científica.
- Sin embargo, la vía reformista de Mill sí ha prosperado y ha permitido desarrollar
el moderno Estado de Bienestar, responsable, para algunos, de que las
predicciones marxistas no se cumpliesen.
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Señala que “cinco mil onzas, pagadas dos veces, producirán el mismo efecto que diez mil onzas,
pagadas una sola vez”
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
11. BIBLIOGRAFÍA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 2
Los economistas neoclásicos. El keynesianismo. El monetarismo.
Teorías económicas contemporáneas
Sumario: 1. Introducción. 2. Los economistas neoclásicos. 2.1. Antecedentes. 2.2.
Primera revolución marginalista. 2.3. Segunda revolución marginalista. 2.4. La
escuela neoclásica. 3. El keynesianismo. 3.1. Pensamiento económico de Keynes.
3.1.1. Cruz keynesiana. 3.1.2. Concepto del dinero. 3.1.3. Mercado de trabajo. 3.2.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1. Antecedentes
La escuela neoclásica tiene su origen en la revolución marginalista de finales del s. XIX y
es la responsable de formalizar y universalizar la ciencia económica que había tenido
una preponderancia británica hasta entonces, surgen así diversas escuelas en el mundo
con ilustres economistas de cuyas ideas se nutre la escuela neoclásica al ser muchos de
ellos precursores del marginalismo.
En Alemania Von Thunen enunció explícitamente los principios fundamentales de la
teoría de la productividad marginal en los que se basaría la segunda revolución
marginalista y Hermann Heinrich Gossen enunció la primera y la segunda ley de Gossen
que serían reinterpretadas posteriormente por la escuela neoclásica como conceptos de
utilidad marginal decreciente y la ley de igualdad de las utilidades marginales ponderadas
por los precios. Francia contó con varios exponentes claves en la época, Antoine
Augustin Cournot, precursor del marginalismo analizó el comportamiento del mercado
en situaciones de monopolio y Jules Dupuit introdujo el concepto de excedente del
consumidor. En la escuela de Lausana Leon Walras introdujo el análisis del equilibrio
general; en Reino Unido, Nassau William Senior diferenció entre la economía positiva
y la normativa, abogando siempre por teorías racionales que se alejaran de los juicios de
valor. El economista inglés Jeremy Bentham, considerado el padre del utilitarismo, sentó
la base de la primera teoría de la demanda. En Estados Unidos destacó John Bates
Clark como uno de los exponentes de la segunda revolución marginalista. Carl Menger,
fundador de la escuela austriaca que plasmó su teoría de la imputación del valor
teniendo en cuenta la utilidad ordinal.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Stanley Jevons en Inglaterra, Carl Menger en Austria y Leon Walras en Suiza, actualmente
se les reconoce como los fundadores de la primera revolución marginalista.
Para entender la aportación del pensamiento marginalista hay que remontarse a la teoría
del valor de los economistas clásicos. Para ellos los precios venían determinados por la
suma del coste de los factores productivos necesarios para la elaboración de los bines,
es decir, el valor procedía del origen, i.e. de la oferta. Sin embargo, la escuela marginalista
da un giro radical al hacer hincapié en el carácter subjetivo del valor de los
bienes. Es la demanda (el destino de los bienes) lo que les concede el valor y determina
su precio.
De esta forma, la pregunta de cómo se forman los precios en el mercado se trasladaba
a cómo podría medirse la utilidad de dichos bienes desde el punto de vista de los
consumidores, que son los que le otorgan el valor. Esta escuela resuelve la pregunta
aplicando el análisis diferencial (empleo del uso de derivadas matemáticas) a la teoría de
la demanda y dando a luz así a un concepto clave en la economía actual, la utilidad
marginal.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
se situará en aquel punto en el que se iguale la desigualdad originada por el esfuerzo del
trabajo y la utilidad derivada del salario percibido).
Menger es considerado el padre de la escuela austriaca y a diferencia de Jevons que es
empirista él aboga por un análisis económico abstracto y deductivo. Su aportación
adicional fue la de advertir que es la escasez de los bienes la que les otorga el valor. De
esta forma subraya el carácter subjetivo (que depende de la utilidad) y relativo
(según su grado de escasez) del valor asociado a los bienes. Por tanto, el objetivo
no es sólo el de maximizar la utilidad sino de hacerlo de manera eficiente.
Al contrario que Jevons, Menger parte de un concepto de utilidad ordinal, de tal forma
que el valor no es inherente a los bienes, sino que se les imputa a través de una tabla
de imputación que relaciona el número de bienes (grado de escasez) con el grado de
importancia de la necesidad que satisfacen con su adquisición. Los consumidores
primero satisfacen aquellos bienes asociados a un mayor grado de
importancia y el equilibrio final se alcanza cuando todos los bienes son
satisfechos en el mismo grado de importancia. En el ejemplo que se ilustra debajo
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el equilibrio se encontraría consumiendo tres unidades del bien que aporta grado de
importancia I (supongamos la comida), dos unidades del bien que aporta grado de
importancia II (supongamos ropa) y una unidad del bien que aporta un grado de
importancia III (por ejemplo, algún bien relacionado con el ocio). Estamos en equilibrio
porque todos los bienes son satisfechos aportando la misma utilidad o grado de
importancia (en este caso, 8)
Grado de importancia
Unidades consumidas I II III
1ª 10 9 8
2ª 9 8
3ª 8
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
a partir del cual se construirán las teorías del comportamiento de los agentes individuales
en la economía, teniendo en cuenta la racionalidad de sus decisiones.
Las tres características esenciales del marginalismo son: la maximización como referencia
del comportamiento eficiente, el cálculo en el margen como principio de racionalidad y
las matemáticas como técnica de análisis.
2.3. La segunda revolución marginalista
La segunda revolución marginalista parte de aplicar el razonamiento en el margen a la
teoría de la distribución de la renta, obteniendo así el concepto de productividad
marginal.
Estos economistas reorientan la teoría de la distribución ya iniciada por David
Ricardo, ya que en lugar de centrarse en la tierra (el factor productivo fijo) concentran
su estudio en el factor variable (la mano de obra) y mediante la aplicación de la Ley de
Rendimientos Decrecientes, ya planteada anteriormente por el fisiócrata Turgot llegan
a la conclusión de que la productividad marginal es decreciente.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
la llegada del estado estacionario) los neoclásicos abordaban su estudio con cierto
optimismo, derivado de la revolución industrial.
La escuela neoclásica instauró el individualismo metodológico, que sostiene que los
fenómenos sociales son explicables a partir del comportamiento del individuo. De este
modo tomó protagonismo el concepto de homo œconomicus y que hace referencia a que
el individuo siempre elige de la manera más óptima posible, guiado por su interés
personal, y satisface sus necesidades a partir de los recursos que dispone. Es decir, esta
escuela exalta el comportamiento racional del individuo y lo plasma a partir del
empleo de la optimización matemática (una función objetivo sujeta a una restricción)
convirtiendo a la economía en una ciencia formal y positiva alejada de los juicios de
valor normativos. Este modo de análisis da cuerpo a la rama de la microeconomía.
A continuación, se enumeran las teorías aportadas por Alfred Marshall a la escuela. Hay
que tener en cuenta que todas estas contribuciones parten de un análisis de equilibrio
parcial. Para ello el economista hizo un amplio uso de la cláusula latina céteris páribus
que permite hacer comparaciones estáticas de las funciones matemáticas modificando
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sólo una de las variables cada vez y suponiendo que el resto de las mismas se mantiene
constante.
La teoría de la utilidad y del intercambio. Alfred Marshall plantea la teoría de la
utilidad a partir de una función de utilidad cardinal (inspirada en el utilitarismo de
Bentham), aditiva y separable (es decir consideraba que los bienes son independientes
no contempla las relaciones de complementariedad o sustituibilidad entre los mismos),
cuya utilidad marginal es decreciente (en cumplimiento de la primera ley de
Gossen) y donde la utilidad marginal de la renta es constante, de este modo
evitaba el análisis del efecto renta ante la variación de precios. Es este supuesto heroico
el que haría su teoría más vulnerable. Una de las principales aportaciones es que define
el valor de los bienes como su capacidad para satisfacer las necesidades y gracias a esta
enunciación que por primera vez se contemplan los servicios como bienes
económicos.
Esta teoría sería posteriormente completada por Hicks y Allen con la enunciación de la
teoría ordinal de la demanda. Francis Edgeworth introduciría el análisis de
complementariedad y sustituibilidad entre los bienes y se realizarían sucesivas
investigaciones en torno al efecto renta y cómo cuantificarlo (Slutsky y Hicks).
Respecto a la teoría del intercambio esta se resuelve a través de la célebre “aspa
marshalliana” de la oferta y la demanda en el que los precios son fijados mediante la
intersección de las curvas de la oferta y la demanda, idea que Marshall plasmaba con el
símil del filo de unas tijeras que se va abriendo o cerrando en función del movimiento
de sus hojas. La suma de las demandas individuales de los individuos daba como resultado
la demanda total. A partir de esta agregación Marshall enunció la teoría general de la
demanda en la que establecía que existe una relación inversa entre el precio de los
bienes y la cantidad demandada de los mismos, es decir, que la demanda agregada tiene
pendiente negativa y es hiperbólica con una elasticidad unitaria en cada uno de sus puntos
(esta propiedad deriva del supuesto de utilidad marginal de la renta constante).
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
rendimientos crecientes, las cuasirrentas asociadas a los bienes raíces o los bienes
públicos, como la educación. En estos casos el mercado por sí solo no llegaría a un
equilibrio estable y eficiente y por ello sí podría realizarse una mínima intervención.
Por último, no hay que olvidar que el análisis marshalliano parte de la aplicación de la
cláusula céteris páribus y sus conclusiones son de equilibrio parcial, mientras que Walras
realiza un análisis teniendo en cuenta la interdependencia de todas las variables y llega a
resultados de tipo equilibrio general. Hay diferencias en ambos enfoques, mientras que
para Mashall la variable de ajuste del mercado son las cantidades, para
Walras son los precios. Siempre que se que habla de un ajuste walrasiano se hace
referencia a un mercado donde los precios son flexibles y actúan como la variable de
ajuste.
La escuela neoclásica aportó rigor y formalidad al análisis económico, parte de la idea de
que los agentes son racionales (homo œconomicus) y la modelización que hace del
comportamiento de los individuos en torno a sus decisiones da lugar a la microeconomía.
El modelo analítico empleado (función objetivo a maximizar o minimizar sujeta a una
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3. El keynesianismo
Antes de abordar este estudio hay que aclarar que no debe confundirse la obra de
Keynes con el Keynesianismo, corrientes posteriores desarrolladas con el objetivo
de dilucidar con mayor profundidad las ideas expuestas por el economista. El estilo de
Keynes es opaco y confuso en sus escritos y al morir relativamente pronto dejó varias
vías de estudio abiertas que fueron aprovechadas por sus discípulos para continuar su
investigación.
3.1. Pensamiento económico de Keynes
John Maynard Keynes fue alumno de Alfred Marshall y Arthur Pigou en la escuela de
Cambridge y con su célebre obra la “Teoría general del empleo, el interés y el dinero” de
1936 revolucionó el paradigma económico que había prevalecido hasta el
momento tanto en el método, al aparecer como nueva herramienta de análisis la
macroeconomía, como en el objeto, al centrar el cuerpo de estudio de la economía
en la solución de los problemas reales de la sociedad, en ese momento marcada
por la gran depresión y el surgimiento de un nuevo fenómeno, el desempleo de masas.
Retoma el carácter normativo de la economía y defiende la intervención del
estado a través del aumento del gasto público (políticas fiscales expansivas) como la
forma de salir de la crisis ocasionada por la insuficiencia de demanda en el mercado.
3.1.1. Cruz keynesiana
Para Keynes domina el lado de la demanda y es la posición de la demanda efectiva del
mercado, en comparación con la demanda que ha sido planeada por los empresarios la
que genera situaciones de bonanza o recesión. A esta superposición de demandas (la
efectiva y la planeada) la llamó cruz keynesiana.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Tal y como se muestra en el gráfico, cuando la demanda efectiva (la curva ZZ) es igual a
la planeada (la bisectriz), la economía se encuentra en equilibrio (punto A). A la derecha
de este punto de equilibrio la producción supera a la demanda efectiva del mercado por
lo que se acumulan existencias y comienza una época de contracción económica. A la
inversa, a la izquierda del punto de equilibrio, donde hay mayor demanda efectiva de
mercado que la que se había previsto entonces hay una época de expansión económica.
Aun así, el punto de equilibrio A
(donde coinciden la demanda planeada y
la efectiva) tan sólo implica que se vacía
el mercado de las existencias
disponibles, pero no que la economía
se sitúe en un punto de pleno
empleo. El problema es que Keynes
identifica que puede haber equilibrios
estables en la economía que son
subóptimos, producidos por una
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insuficiencia de la demanda.
Para salir de esta situación defiende el
uso de políticas de demanda
expansivas, de este modo la curva ZZ
se desplazaría paralelamente hacia arriba y la intersección de la demanda efectiva y
planeada se realizaría ahora en un punto B a la derecha del punto A, un equilibrio en el
que el empleo y la renta serían mayores. Es por este motivo que para Keynes domina
el lado de la demanda, ya que es esta la que en última instancia determina el nivel de
renta de equilibrio de una economía.
Respecto a qué tipo de política de demanda expansiva emplear Keynes aboga por el uso
de una política fiscal articulada a través del aumento del gasto público ya que
esta genera un efecto multiplicador que hace que el resultado de esta sobre la renta
de un país sea más que proporcional. Por el contrario, la política monetaria, pese a
ser eficaz en la teoría, es menos controlable porque el mecanismo de transmisión
es indirecto. Esto quiere decir que las autoridades lo que pueden hacer de manera
directa es influir en los tipos de interés y bajarlos, pero no pueden intervenir de manera
directa en el estímulo de la inversión empresarial. No se trata de una concatenación de
hechos directa ni causal, para Keynes la inversión depende de lo que él llamaba los
“animal spirits” (i.e. las expectativas) más que del tipo de los tipos de interés, es por esta
razón que prefiere el uso de la política fiscal. Este pensamiento de política económica ya
se había materializado en New Deal Roosevelt desarrollado entre 1933 y 1938 con el
objetivo de redinamizar la economía estadounidense, muy dañada tras el crash de 1929.
3.1.2. Concepto del dinero
Los efectos sobre la renta que tienen estas políticas de demanda rompen con otro de
los postulados de la escuela neoclásica, la existencia de la dicotomía entre el sector
financiero y el real. Keynes explica la ruptura de la dicotomía a partir de la
renovación del concepto del dinero. Para Keynes el dinero cumple una nueva
función, además de ser una unidad de cuenta y un medio de pago, también actúa como
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
un depósito de valor, esto hace que tenga sentido atesorar el dinero y que por tanto
no se cumpla la ley de Say (de acuerdo con la ley de Say todo el dinero que no se
empleaba en el consumo se empleaba en la inversión, ambos componentes de la
demanda agregada, para Keynes, al poder atesorarse esa igualdad se rompe).
Este nuevo concepto del dinero lo convierte en riqueza en sí mismo. Se trata
de un activo financiero muy líquido, pero con un coste de oportunidad, el tipo de interés.
Para Keynes el mercado del dinero tiene dos activos que actúan como sustitutivos
perfectos, los bonos y el dinero y ambos encuentran el equilibrio en función del tipo de
interés. Los bonos son ilíquidos, pero aportan una rentabilidad (el tipo de interés del
mercado), y el dinero no es rentable, pero es perfectamente líquido. De acuerdo con
esta suposición
Keynes enuncia la teoría de la preferencia de la liquidez y plantea el fenómeno
(hasta ese momento teórico) de la trampa de la liquidez que posteriormente se ha
constatado empíricamente en la economía japonesa en la década de los noventa o
actualmente en la Unión Europea. Cuando la economía llega a tipos de interés nulos se
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Además, incluyen otras ideas típicas de la escuela neoclásica, como por ejemplo el efecto
riqueza de Pigou, todos estos matices hacen que Joan Robinson (discípula de Keynes)
haya denominado a esta escuela “keynesianos bastardos”.
El gran aporte de esta escuela es que crean un marco de análisis con el que trabajar
y formalizar las ideas expuestas hasta ese momento por las escuelas. Por el lado de la
demanda el modelo de Hicks-Hansen de la IS-LM (Investment and Savings y
Liquidity and Money) permite observar y analizar la interrelación del mercado de bienes
con el de dinero, algo que la cruz keynesiana no permitía.
Por el lado de la oferta, la Curva de Phillips que defendía una relación inversa y estable
entre la inflación y el desempleo (a mayor inflación menor desempleo y viceversa)
sintetiza las posibilidades de política económica entendida esta como un “menú” en
función de las preferencias de las autoridades, más empleo a cambio de mayor inflación
o viceversa, más estabilidad de precios, pero a cambio de un mayor desempleo.
La corriente del keynesianismo va más allá de la síntesis neoclásica,
encontramos las teorías del acelerador de la inversión de Hicks y Samuelson, o los
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4. El monetarismo
Hasta ahora se ha explicado cómo las ideas keynesianas rompen con la idea de dicotomía
del sistema real y financiero y cómo el uso de políticas activas de demanda puede ayudar
a reactivar la economía. La crítica de la escuela monetarista a este postulado surge en
los años sesenta en la Escuela de Chicago, de la mano de Milton Friedman, pero no cobra
fuerza hasta principios de la década de los setenta con la llegada de la crisis del petróleo.
Si observamos el estudio del mercado de trabajo bajo el prisma keynesiano se constata
que, gracias a la ilusión monetaria de los trabajadores, derivada de su racionalidad
limitada (tienen en cuenta el salario nominal para tomar decisiones y no el salario real)
la inflación ayuda a generar empleo, ya que al socavar los salarios reales hace que
el coste efectivo de contratación de un nuevo trabajador sea menor. Esta relación
inversa entre ambas variables se puso de manifiesto empíricamente en la Curva de
Phillips.
4.1. Neutralidad del dinero a largo plazo
Sin embargo, la escuela monetarista tenía varias críticas respecto a este planteamiento,
la primera es que, aunque ellos también defendían la no dicotomía entre el sector real y
el financiero solo pensaban que esta se daba en el corto plazo, en el largo plazo sí
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
expectativas de precios de los agentes coinciden con la inflación efectiva entonces la tasa
de desempleo siempre era la misma, no variaba, y a ese nivel se le denominó tasa
natural de desempleo. Este hecho demostraba que el nivel de empleo de la economía
está determinado únicamente por factores reales como son la productividad y la
estructura de mercado en la que operan los trabajadores y no por factores nominales
como lo es el incremento de los precios, aunque a corto plazo pueda afectar.
Existen otras aportaciones hechas por esta escuela como la modificación de las
elasticidades de las curvas IS y LM, la consideración de un nuevo concepto de renta
permanente que se traducía en una demanda de dinero mucho más estable que la que
preconizaba Keynes o la SNC, la introducción de los efectos riqueza directo e
indirecto, la introducción en su análisis de los efectos de reajuste de cartera ante
la variación de los tipos de interés al suponer que el mercado de dinero no tiene solo
dos activos financieros perfectamente sustituibles como se consideraba anteriormente
(bonos y dinero) sino que son muchos más activos y que son sustitutivos entre sí pero
de manera imperfecta, este supuesto también supera el límite de la capacidad de
afectación a la economía de la política monetaria ya que considera que al menos uno de
los mecanismos de transmisión es directo.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
6. Conclusión
Actualmente no existe una única corriente de pensamiento económico, existen varias
esferas de análisis en función de los supuestos de partida y estos derivan en diversas
recomendaciones de política económica. No obstante, todas ellas comparten un mismo
método, el hipotético deductivo contrastable; las teorías se tipifican en modelos
que parten de ciertos supuestos a partir de los cuales simplifican la realidad y emplean
las matemáticas como un lenguaje universal. Finalmente, el criterio de validez o no de
estas teorías dependerá de su poder predictivo.
A través de las diferentes escuelas hemos observado la evolución de intentar formalizar
la economía como ciencia. Mientras que los primeros estudios parten de un
comportamiento estático actualmente todos los modelos tienen en cuenta la variable
del tiempo y la dinámica para definir comportamientos de optimización intertemporal,
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que pueden estudiarse con la Teoría del control óptimo. Del análisis marginalista se ha
pasado al empleo de la topología, el análisis de la dualidad o de la teoría de juegos en la
actualidad. Y mientras que la especificación de la racionalidad de los agentes se originó
en el homo œconomicus esta idea ha ido refinándose pasando por la ilusión monetaria de
Keynes hasta la hipótesis de las expectativas adaptativas de Milton Friedman y la hipótesis
de las expectativas racionales empleadas por la NMC y la NEK.
Actualmente el campo de análisis se centra en el estudio de la modelización de la
racionalidad limitada con teorías como la de las expectativas razonables de Colander
que incluye el coste de información, la teoría de la perspectiva por la que Daniel
Kahneman y Amos Tversky obtuvieron el premio Nobel y que subraya el relativismo de
las acciones de los agentes, lo cual pone de manifiesto que la racionalidad económica
que presuponemos a los individuos es limitada.
Por otro lado, el objeto de estudio de la economía hoy en día está orientado al estudio
de los problemas reales, el desempleo tecnológico, el impacto de la globalización, la
desigualdad social… es decir, asume un enfoque normativo en el que la economía es
puesta a disposición de la sociedad para la solución de nuevos retos que se plantean.
Bibliografía
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 3
Los conceptos y magnitudes macroeconómicas en una economía
abierta. La contabilidad nacional. La inflación: sus causas y efectos
sobre la eficiencia económica y el bienestar.
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
La economía, sin ser una excepción, tuvo un importante periodo de crisis con la Gran
Depresión. El paradigma neoclásico dominante no conseguía explicar los fenómenos de
paro masivo y persistente que se produjeron en este período.
En este contexto surgen los trabajos de John Maynard Keynes, que propone una nueva
forma de analizar la economía: en lugar de analizar las unidades económicas por separado
y luego agregarlas (enfoque bottom-up), Keynes prefiere analizar la economía en su
conjunto y luego analizar los efectos sobre las distintas unidades económicas (enfoque
top-down). Se da de este modo una revolución en la ciencia económica, quedando el
análisis microeconómico desplazado por la macroeconomía, que analiza variables
agregadas y su interacción entre ellas.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1. Producción
Una de las primeras preguntas que puede venir a la cabeza cuando pensamos en la
economía en su conjunto es cuánto se produce en un determinado país. La variable
macroeconómica que trata de dar respuesta a dicha pregunta es el Producto Interior
Bruto, que se puede definir como el valor de los bienes y servicios finales producidos en
el interior de las fronteras de un país durante un periodo de tiempo determinado.
Por otro lado, tan necesario es homogeneizar todos los bienes en una unidad de cuenta
como poder diferenciar entre un aumento de precios y un aumento de la cantidad
producida. Por ello se calcula el deflactor del PIB, que trata de calcular la variación del
nivel general de precios de los bienes y servicios incluidos en el PIB 4. Se distingue así
entre:
- PIB nominal, que es el PIB tal y como se ha definido anteriormente, sumando el
valor de bienes y servicios a los precios corrientes.
- PIB real, que es el PIB que se obtendría si se eliminan las subidas de precios
medidas por el deflactor del PIB. Es decir, es el PIB medido a precios de un año
base. Dado que el deflactor del PIB es un índice de precios, esta variable también
será un índice, por lo que lo relevante no es su nivel, sino sus variaciones5.
1
Esto es posible en una economía mixta ya que, aunque no haya precio de mercado para el servicio en
sí, el coste de los factores de producción (sueldos de los funcionarios, amortizaciones…) sí es un precio
de mercado o puede inferirse de éste. El gran problema viene en una economía planificada donde el
mercado está relegado a un segundo plano: tanto coste de producción como precio están fijados por
decreto, de modo que resulta imposible obtener cualquier medida de valor relativo y, por tanto,
también resulta imposible agregar distintos bienes y tener un sistema contable con una sola unidad de
cuenta.
2
La razón de no incluir los servicios es que prácticamente toda acción puede considerarse como
producción de un servicio para el autoconsumo (por ejemplo, al leer podríamos decir que estamos
produciendo servicios educativos para autoconsumo).
3
Es decir, una vivienda en propiedad se contabiliza como si el propietario se la estuviese alquilando a sí
mismo. De este modo se hace comparable el PIB de un país con mayor peso del alquiler (que al ser una
transacción de mercado, se contabiliza en el PIB) con uno que prefiera la vivienda en propiedad (en
principio no contaría en el PIB, pero se hace esta imputación de forma artificial).
4
En el apartado de inflación se profundizará en su cálculo,
5
Un índice es una variable cuyo nivel solo tiene sentido en comparación con un año base. De este
modo en el año base se fija un valor para el índice (normalmente 100) y a partir de ahí se calculan
variaciones. Por tanto, si un índice de precios es de 108 en España y de 104 en Alemania, ello no quiere
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
También se puede diferenciar entre PIB a precios básicos, que son los precios para el
productor, y PIB a precios de mercado, siendo la diferencia los distintos impuestos y
subvenciones sobre el producto6.
Por otro lado, la definición hace referencia a bienes y servicios finales, lo cual pretende
evitar la doble contabilización de productos que se luego se utilizan como input en otra
fase de la cadena de valor7. De este modo, más que la producción total, el PIB mide el
valor añadido generado dentro de las fronteras de un país.
Por otro lado, por bienes finales deben entenderse todos los bienes producidos que no
se hayan utilizado totalmente en otra fase del proceso productivo. Es decir, en este caso
bienes finales no hace referencia únicamente a bienes de consumo final, sino que también
incluiría:
- Bienes de capital, como la maquinaria, que, pese a utilizarse como input no se
gasta totalmente en el periodo de cálculo del PIB8.
- Otros bienes que, pese a ser normalmente bienes intermedios, no se han
utilizado todavía durante el periodo de cálculo del PIB9.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Por otro lado, hace referencia a lo producido en el interior de un país (también se puede
calcular por región o por otra unidad territorial), independientemente de si los factores
son residentes en el país o no. En este sentido cabe diferenciar Producto Interior Bruto
frente a Producto Nacional Bruto que es el producido por los factores productivos
residentes en un país. De este modo, el PNB es igual al PIB más el producto de factores
residentes que operan fuera de las fronteras menos el producto de factores extranjeros
que operan dentro del país. Como se observa, el criterio es la residencia (no la
nacionalidad10).
decir que los precios sean más altos en España que en Alemania, sino que los precios han crecido más
en España desde el año base.
6
IVA, Impuestos Especiales…
7
Por ejemplo, una fábrica de componentes de automóvil vende piezas a una fábrica de automóviles por
valor de 1000 unidades monetarias. Por su parte la fábrica vende un coche por un precio de 2000
unidades monetarias. En ese precio ya están incluidas las 1000 unidades gastadas en componentes, por
lo que, para evitar contarlas dos veces, en el PIB solo se incluiría el valor del coche. El PIB por tanto
sería de 2000 y no de 2000+1000.
8
Como veremos después, sí se puede restar la depreciación asociada a su uso durante el periodo,
diferenciándose así entre variables brutas y variables netas.
9
En el ejemplo anterior, si la fábrica de componentes hubiese producido piezas por valor de 1000
unidades monetarias, pero solo 500 se utilizan para fabricar automóviles, los 500 restantes se
contabilizarían como PIB.
10
Por ello, la gran mayoría de la producción de factores no residentes en un país viene dada por el
factor capital, que opera con mayor facilidad allí donde no es residente. El caso del factor trabajo se
limitaría a trabajadores transfronterizos.
11
Las variables flujo son aquellas que se refieren a lo acontecido durante un periodo de tiempo. Por el
contrario, las variables stock hacen referencia a una situación en un momento de tiempo determinado.
Normalmente las variables flujo tienen una variable stock asociada: por ejemplo, mi salario sería una
variable flujo (vemos como el periodo de tiempo es muy relevante- ¿salario mensual o anual?) y el
dinero que tengo en la cuenta su variable stock asociada (aquí vemos como lo relevante no es un
periodo de tiempo, sino un momento dado- saldo de la cuenta a principio o a final de mes/año).
3
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2.2. Renta
Tras ser producido, el producto se transforma en renta de los factores que han
intervenido en su producción, completándose la primera fase del flujo circular de la
renta. Se puede diferenciar así entre:
- Rentas del trabajo, como son los sueldos y salarios.
- Rentas del capital, como alquileres, beneficio empresarial, intereses, rentas de la
tierra…
- Rentas mixtas, que constituyen las obtenidas por agentes que operan a la vez
como capitalista y trabajador (trabajadores por cuenta propia, empresas
familiares…) y que, por lo tanto, no se pueden atribuir a un factor o a otro.
12
EEUU suele ofrecer sus tasas de crecimiento intertrimestrales anualizadas mientras que la UE lo suele
hacer sin anualizar, por lo que se debe tener cautela a la hora de compararlas.
13
Estos ajustes, aunque en general son aceptados por la ortodoxia económica, reciben un importante
volumen de críticas hasta el punto en que algunos consideran que es imposible calcular el PIB potencial.
14
En la práctica podría haber errores y omisiones.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.3. Gasto
Para completar el flujo circular de la renta, las rentas se utilizarán para comprar el
producto. De este modo la producción de unos agentes es el gasto de otros y
viceversa15. Así, existirá una identidad entre producción, renta y gasto en el interior de
un país en una economía cerrada al exterior16.
15
La mejor forma de entender el flujo circular de la renta probablemente sea pensar en una economía
“Robinson Crusoe”. Así, imaginamos que Robinson Crusoe durante un día pesca 10 peces y fabrica una
red (producción de una red y 10 peces). Esa red y esos peces pasan a ser de su propiedad (renta de una
red y 10 peces). Finalmente se come los peces y usa la red para futuras pescas (gasto de una red-
inversión- y 10 peces- consumo). Si introducimos ahora más agentes, observamos como
independientemente de cómo se distribuya la producción, la renta y el gasto, la identidad de los tres
elementos se conserva a nivel agregado.
16
Ello implica que el PIB se puede calcular de tres maneras: sumando producción, sumando rentas o
sumando gastos, pero no quiere decir que producción, renta y gasto sean lo mismo. Confundir sus
definiciones suele llevara equívocos, como pensar que aumentar el gasto aumenta automáticamente la
producción (si producción y gasto son lo mismo…). La única forma de aumentar la producción (lo que
permitiría gastar más) es producir más. Otra cosa es que, bajo determinadas circunstancias, un aumento
del gasto pueda ayudar a estimular la producción.
17
Por ejemplo, una casa se considera un bien de inversión, pero un coche un bien de consumo. Salvo
por su distinta vida útil, ambos tienen propiedades económicas similares (mercado secundario,
duraderos…). Sin embargo, en algún sitio debe ponerse el límite entre bien de consumo duradero y
bien de inversión.
18
Las compras de vivienda de segunda mano no se incluyen (lógicamente), ya que si no se estarían
contando doblemente y encima en años distintos a su producción, con lo que se descuadraría el flujo
circular de la renta.
19
Que contablemente se igualen gasto y producción no quiere decir que se dé un equilibrio económico.
Así, en el típico caso keynesiano de insuficiencia de demanda, los empresarios acumularían stocks
indeseados y acabarían cortando la producción. Aunque gasto y producción son iguales contablemente
(ya que esos stocks indeseados se sumarían al lado del gasto), hay un desequilibrio entre oferta y
demanda efectiva.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otro lado, cabe destacar que las compras de bienes de capital (es decir, la inversión)
pueden realizarse para reponer otros bienes que ya han agotado su vida útil o bien para
aumentar la capacidad productiva. De este modo cabe diferenciar entre:
- Inversión bruta, que son las compras de bienes de capital totales realizadas
durante un año.
- Inversión en mantenimiento, que es la realizada para reponer los bienes de capital
que hayan agotado su vida útil. Viene dada por la depreciación que sufren los
bienes de capital durante el período20.
- Inversión neta, que es la realizada para aumentar la capacidad productiva y, por
tanto, vendrá dada por la inversión bruta menos la inversión en mantenimiento.
Así, diferenciamos entre variables brutas o netas en función de si se resta o no
la depreciación.
Por otro lado, se debe tener en cuenta que en una economía abierta al exterior:
- Parte de la producción se vende al exterior vía exportaciones, por ello será
necesario producir más para atender esta demanda de bienes.
- Una parte del gasto se realiza en bienes que no han sido producidos en el interior
del país, vía importaciones. Por ello, no será necesario producir para atender a
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Por otra parte, la parte de la renta que no se destina al gasto en bienes de consumo final
se considera, por definición, ahorro bruto de la economía. Por tanto, en una economía
cerrada, dado que el gasto es igual a la renta, ahorro e inversión se igualan
contablemente.
En una economía abierta, en cambio, parte de la inversión puede ser financiada con
ahorro extranjero (o parte de la inversión en otro país puede ser financiada con ahorro
nacional). De este modo ahorro e inversión nacionales pueden diferir, siendo la
diferencia el saldo de la cuenta corriente. Por ello el saldo de la cuenta corriente vendrá
dado por:
- El saldo de la balanza comercial, que viene dado por la diferencia entre
exportaciones e importaciones. Si es positivo, significa que en el interior del país
se produce más de lo que se gasta y, por ello, quedaría un remanente de ahorro
sobre la inversión.
- El saldo de la balanza de rentas primarias, que viene dado por la diferencia entre
la renta de factores nacionales obtenida en el exterior y la renta de factores
extranjeros obtenida en el interior del país. Si la diferencia es positiva, significa
que el producto generado por factores nacionales es mayor que el generado en
20
Se suele estimar en una depreciación del entorno del 10%. A medida que va creciendo un país, la
inversión en mantenimiento va aumentando, ya que el volumen de bienes de capital que se deprecian
aumenta. Además, también suele ganar peso frente a la inversión neta, ya que las oportunidades de
nueva inversión poco a poco se van agotando y, por ello, la mayoría de las compras de bienes de equipo
se utilizan para reponer el anterior, no para crear capacidad productiva nueva.
6
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el interior del país y, por tanto, los factores nacionales están generando un
ahorro que puede financiar al resto del mundo21.
- El saldo de la balanza de rentas secundarias, que viene dado por en neto de
transferencias corrientes del país con el resto del mundo. Si es positivo, los
factores nacionales tienen más renta disponible de la que generan con su
producción (ya que reciben más transferencias de las que realizan) y, por tanto,
podrán generar un excedente de ahorro sobre la inversión.
- Además, existe una serie de transferencias que, pese a no aumentar la renta
disponible, sí permiten aumentar la inversión. Dichas transferencias son
conocidas como transferencias de capital y se anotan en una cuenta
independiente de la cuenta corriente: la cuenta de capital. La suma de cuenta
corriente y cuenta de capital es igual a la capacidad o necesidad de financiación
de la economía.
Por su parte, el ahorro nacional permitirá aumentar el stock de riqueza de dos formas:
- Aumentando el stock de capital físico en el interior del país
- Financiando inversiones en el extranjero o saldando deudas frente al mismo, de
modo que se aumentarán los activos o se reducirán los pasivos frente al resto
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del mundo.
21
Se debe tener en cuenta que Ahorro Nacional = PNB-Consumo = PIB+ Rentas ff. Nac.- Rentas ff.
Extr. – Consumo. Es decir, lo que se tiene en cuenta es el ahorro generado por los factores nacionales
y, por tanto, lo relevante es el PNB y no el PIB (en una economía cerrada se puede hablar de producto
y ahorro en general, ya que no hay diferencia entre PIB y PNB).
22
Es decir, los activos fuera del país que son propiedad de residentes menos los activos en el interior
que son propiedad de extranjeros (sean activos físicos o financieros). Los activos financieros nacionales
propiedad de residentes no se suman a la riqueza, ya que siempre serán contrarrestados por una deuda
interior. Por ejemplo, una cuenta corriente en un banco nacional propiedad de un trabajador residente
es un activo para el trabajador y un pasivo para el banco. Precisamente la propia definición de “activo
nacional” implica que va a generar un pasivo para un agente residente en el país (si no, no sería un activo
nacional).
23
Se entiende deuda en sentido amplio. Es decir, se entiende deuda frente al resto del mundo como un
derecho de propiedad que el resto del mundo tiene en el interior del país. Por ello, no solo se incluye la
deuda exigible, sino también otros pasivos no exigibles como las acciones, bienes inmuebles…
7
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3. CONTABILIDAD NACIONAL
Los esfuerzos por aunar criterios contables comienzan a realizarse tras la Segunda
Guerra Mundial y han sido impulsados principalmente por la ONU. Dicho organismo
publica cuatro manuales para la elaboración de los Sistemas de Cuentas Nacionales (en
los años 1953, 1968,1993 y 2008).
Por su parte, las necesidades de homogeneidad son todavía más relevantes en el marco
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de la Unión Europea, ya que muchas de sus políticas comunes se realizan en base a esta
contabilidad y por ello ya no es solo una cuestión de comparación internacional, sino
también de ejecución de política económica.
El marco del SEC-2010 está formado por 2 tipos de tablas: el Sistema de Cuentas
Nacionales y las Tablas Input Output. En España, la Contabilidad Nacional la realiza el
Instituto Nacional de Estadística, siguiendo las directrices del SEC-2010.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
de cada periodo, así como la variación del Patrimonio Neto Total para cada
sector y para la economía. Es un registro de variables stock.
- Cuentas con el resto del mundo.
24
La mayoría de las operaciones (en las que intervienen 2 sectores institucionales) siguen el principio de
partida cuádruple.
25
IVA, Impuestos Especiales, aranceles…
26
Es decir, las compras que se han realizado a otros sectores para llevar a cabo dicha producción.
27
Ahora se tiene en cuenta el sector institucional que percibe la renta, no el sector en el que se genera.
De este modo, mientras que en la cuenta de explotación todos los sectores remuneran el trabajo y
pagan impuestos, en la cuenta de asignación primaria solo las familias perciben salarios y solo las
administraciones perciben impuestos.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
el ahorro bruto, al cual se le resta la depreciación del capital físico para llegar al
ahorro neto, que nos permite enlazar con las cuentas de acumulación29.
Cuentas de acumulación
28
Los beneficios retenidos de la inversión extranjera se tienen en cuenta porque en esta cuenta lo
relevante es la residencia de los factores productivos (es decir, se pasa de producto/renta interior a
renta nacional-recordamos que para ello se debe sumar la renta de factores nacionales que operan en el
extranjero y restar la renta de factores extranjeros que operan en el interior). Por ello, los beneficios
obtenidos en el extranjero por empresas nacionales serán un recurso (remuneración de capital nacional
en el extranjero) y los obtenidos por empresas extranjeras en el país serán un empleo (remuneración
del capital extranjero en el país). Los beneficios retenidos no procedentes de la inversión extranjera
directa son ya parte del excedente bruto de explotación. Los beneficios no retenidos se tienen en
cuenta como otro tipo de renta de la propiedad.
29
Para entender el proceso de las cuentas encadenadas, puede ser útil imaginar el proceso que sigue un
sector institucional. Así, imaginemos que las sociedades venden dentro del país un producto por valor
de mercado de 100.000 u.m. Para ello, han comprado a otras empresas inputs por un valor de 100.000
u.m. Por ello el valor añadido bruto es de 50.000 u.m. (cuenta de producción). De ellos, 25.000 u.m. se
utilizan para pagar salarios y 5.000 u.m. para pagar impuestos sobre el producto. Quedan por tanto
20.000 u.m. como excedente bruto de explotación (cuenta de explotación). De ellos, se pagan intereses
y dividendos por valor de 10.000 u.m., quedando 10.000 u.m.. Además, 2.000 u.m. son beneficios
retenidos por empresas extranjeras que operan en el país. Sin embargo, también se perciben dividendos
por propiedad de otras empresas por valor de 2.000 u.m. y además, se retienen beneficios en filiales en
el extranjero por valor de 2.000 u.m.. Quedan por tanto 12.000 u.m. de renta para las empresas
nacionales (asignación primaria). Después, se pagará el impuesto de sociedades por valor de 3.000 u.m.,
pero se recibe una subvención de 500 u.m., de modo que quedan 9.500 u.m. disponibles (asignación
secundaria). Las empresas no realizan consumo final por definición, por lo que todo se destinará a
ahorro (cuenta de utilización).
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Cuentas de balance
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Se registran todas las transacciones del país con el resto del mundo. (Es una cuenta de
síntesis, y se elabora desde la óptica del resto del mundo31). Son las cuentas de flujo y
de stock sobre operaciones entre sectores residentes y no residentes.
Las tablas input-output son matrices que tratan de captar las relaciones intersectoriales
en una economía. De este modo, en lugar de descomponer por sectores institucionales,
la desagregación se realiza por ramas de actividad.
30
Por equivalencia contable, la variación de activos es igual a la variación de pasivos. No obstante, si en
la variación de activos descontamos los activos reales, se obtiene cuánto han tenido que variar los
pasivos para realizar la compra de esos activos reales. En definitiva, se obtiene la necesidad de
financiación.
31
Una importación es un recurso.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4. LA INFLACIÓN
La inflación puede definirse como un proceso continuado de aumento del nivel general
de precios. Dado que para medir los precios se utiliza el dinero como unidad de cuenta,
también podemos definir inflación como una pérdida continuada de valor del dinero
respecto de los bienes que compra. En algunos casos, como Alemania tras la Primera
Guerra Mundial o Venezuela actualmente, este proceso puede ser tan acentuado que se
habla de hiperinflación33.
Por el otro lado, un proceso de disminución del nivel de precios se denomina deflación,
que también puede tener causas perniciosas (especialmente cuando viene provocada por
una caída en la demanda de bienes). Por ello, el objetivo de política económica es la
estabilidad de precios, que puede definirse como una inflación estable del entorno del
1-3%.
32
Es decir, si para producir X unidades de acero se necesitan Y unidades de hierro, Z hornos y W de
energía, la proporción X-Y-Z-W se mantendrá siempre constante.
33
Cuándo se puede empezar a hablar de hiperinflación es difuso (normalmente tres cifras ya es
suficiente), pero cabe destacar que el proceso puede llegar a ser tan acentuado que se alcancen tasas
anuales de inflación de varios trillones por ciento.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- El deflactor del PIB, que mide el nivel de precios de los bienes producidos en el
interior de una economía. Por lo tanto, respecto al IPC, incluye bienes de capital
y exportaciones, pero excluye las importaciones. Nuevamente lo relevante es su
variación, que es una media de la variación de precios de los bienes producidos,
ponderada por su peso en el PIB.
Cabe destacar que estos índices solo incluyen transacciones en el mercado primario (es
decir, bienes nuevos), por lo que en ocasiones no reflejan la realidad inflacionista de una
economía. Por ello deben combinarse con otros índices, especialmente el índice de
precios de la vivienda (que incluye transacciones en el mercado de segunda mano), que
representa un importante componente en el gasto de los hogares.
Para lograr el objetivo de estabilidad de precios, es fundamental entender las causas que
provocan la inflación para tomar las medidas de política económica pertinentes.
4.1. Causas
La inflación, por lo tanto, es un proceso por el cual el dinero de una economía pierde
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
valor frente a los bienes y servicios y, por tanto, sus causas hay que buscarlas en cuatro
explicaciones inmediatas: aumento en la oferta de dinero o en la demanda de bienes o
caída de la oferta de bienes o de la demanda de dinero. Profundizamos en cada una de
ellas.
Es la base de la teoría cuantitativa del dinero. Dicha teoría parte de una identidad
contable, en base a la cual el volumen total de dinero multiplicado por el número de
veces que cambia de manos cada unidad monetaria (velocidad de circulación) se igualará
al nivel general de precios por la cantidad de transacciones realizadas en un periodo.
La inflación puede venir provocada por el encarecimiento de inputs clave, como puede
ser la energía. Se da así el caso de estanflación, en la que la inflación viene acompañada
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Suele producirse cuando se pierde la confianza en el valor del dinero lo que suele estar
relacionado con las expectativas de inflación o depreciación de la moneda. Se podría dar
así un fenómeno de expectativas autocumplidas, que es la base de los modelos de
inconsistencia dinámica. Dichos modelos sugieren que, si un Banco Central no tiene
credibilidad en la lucha contra la inflación, la demanda de dinero caerá y, por tanto, la
inflación podría producirse aun cuando el Banco Central no esté llevando a cabo políticas
inflacionistas.
Por otro lado, las expectativas de inflación pueden estar basadas en las perspectivas que
tengan los agentes sobre la evolución de la oferta monetaria. De este modo, si se realizan
bruscas expansiones monetarias, se podría combinar un aumento de la oferta de dinero
con una caída de la demanda de este, lo cual suele ser la base de una dinámica
hiperinflacionista. Dichas expansiones de la oferta monetaria suelen ir aparejadas a
déficits fiscales elevados, que deben financiarse recurriendo a la monetización. Así, el
modelo de Cagan nos propone una dinámica hiperinflacionista basada en unas elevadas
necesidades de monetización que llevan a un continuado aumento en la oferta de dinero,
lo que socava la confianza en el mismo y hace caer al mismo tiempo su demanda.
34
Fue el caso de las crisis del petróleo de los años 70 y 80.
35
Es decir, a más inflación, menos desempleo.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
capital. Si el interés de los préstamos baja por debajo, las empresas ampliarán su
capacidad productiva aumentando la demanda de bienes de capital. Dicho aumento de
la demanda se satisface mediante un mayor volumen de crédito bancario no respaldado
por el ahorro, ya que el ahorro disminuye al haber bajado el tipo de interés. Por tanto,
aumentan simultáneamente demanda de bienes de capital y de consumo (por la
disminución del ahorro), lo que provocará una subida en los precios de los bienes36. Esta
teoría será la base de la teoría de la Escuela Austriaca de ciclos e inflación.
4.2. Consecuencias
Una de las principales consecuencias que tiene la inflación es que el dinero no cumple
satisfactoriamente sus tres principales funciones:
- El dinero perderá su función como unidad de cuenta, ya que el precio medido en
unidades monetarias deja de ser una señal válida del valor relativo que tiene un
bien frente a otros.
- La función del dinero como medio de pago queda socavada por la desconfianza
de los agentes en el valor de este, pudiéndose recurrir en algunos casos al
trueque o medios de pago alternativos.
- Finalmente, el dinero deja de ser un depósito de valor adecuado, ya que la
inflación provoca que pierda su valor real.
Además, la inflación tiene otros costes. En caso de una inflación anticipada y estable tiene
costes relativamente asumibles, especialmente si la tasa no es demasiado elevada:
36
El proceso sería distinto si el tipo de interés natural y efectivo se moviesen al unísono, ya que en este
caso los aumentos en la demanda de bienes de capital vendrán respaldada por un aumento en el ahorro
y, por tanto, por una caída en la demanda de bienes de consumo. Por tanto, se reasigna el gasto, pero el
gasto agregado no aumenta y, por tanto, no se producirá inflación. Los desequilibrios entre tipo de
interés efectivo y natural son posibles debido a que el sistema bancario puede ofrecer un volumen de
préstamos no respaldados por ahorro prácticamente ilimitado a cualquier tipo de interés, dada su
capacidad de creación de oferta monetaria.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
-
los agentes con menor riqueza suelen ser los que mayor proporción ahorran en
forma de dinero y, por tanto, son los más afectados por la inflación.
37
Se denominan así por el desgaste que tienen los zapatos debido al desplazamiento físico para estar
constantemente convirtiendo otros activos a efectivo (que es el que pierde valor). Evidentemente es una
metáfora que engloba todos los costes que tendría minimizar las tenencias de dinero (costes de
corretaje, incomodidad psicológica…).
38
Hacen referencia al coste que tendría un restaurante de imprimir menús cada vez que cambia los
precios. Es otra metáfora que hace referencia al coste que tiene cambiar los precios (pérdida de
clientes, incertidumbre sobre la nueva demanda, decisión de cuál va a ser el nuevo precio…).
39
En impuestos progresivos, como el IRPF.
40
Los precios son la señal fundamental que guía la actividad empresarial en un sistema de mercado. Si el
precio del bien A sube frente al bien B, la actividad empresarial (vía liquidaciones y quiebras por un lado
y beneficios extraordinarios por otro) reasignará recursos productivos desde la producción de B hacia
la producción de A. Evidentemente este reajuste tiene un coste a corto plazo (despidos en un sector y
contratación en el otro, quiebras en un sector…) que será mayor cuanto más rígida la economía, pero si
el precio del bien A ha subido efectivamente frente al bien B, el bienestar social mejorará en el largo
plazo. No obstante, la inflación confunde. Al aumentar el precio del bien A, ¿Ha aumentado frente al
bien B o ambos bienes han aumentado su valor frente al dinero? Ello provoca que se tomen decisiones
empresariales erróneas, provocando esos costes de reasignación a corto plazo sin que ello sea
compensado a largo plazo. En resumen, los precios medidos en dinero son la señal que coordina las
decisiones empresariales. Pretender una acción coordinada de la actividad empresarial con una unidad
de cuenta que varía constantemente (por la inflación) es lo mismo que pretender una acción coordinada
de la actividad ingenieril con una unidad métrica en constante cambio.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sin embargo, cabe resaltar que una inflación estable y contenida puede tener beneficios.
Por eso la mayoría de Bancos Centrales se fijan un objetivo de estabilidad de precios
definido por una inflación baja, pero positiva. Algunos de estos beneficios son:
- Algunas economías presentan rigideces a la baja en los precios nominales de
determinados mercados (especialmente en los salarios, precio del trabajo). La
inflación permite que dichos precios bajen en términos reales, consiguiendo el
mismo efecto que una bajada en términos nominales que no se produce por la
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presencia de rigideces.
- John Maynard Keynes ya presenta la inflación como un mecanismo coordinador
en la negociación de salarios41.
- Puede ser una fuente de ingresos para Gobiernos con un sistema fiscal deficiente
vía señoreaje e impuesto inflacionista. Además, reduce el valor real de la Deuda.
- La inflación grava la economía sumergida.
- Evita la deflación, que normalmente es más peligrosa porque puede sumir a la
economía en círculos viciosos de baja actividad como:
o La espiral “debt-deflation”, que afecta especialmente a las economías más
endeudadas. La deflación aumenta el valor real de la deuda, al devolverse
un dinero que tiene mayor valor que el que se prestó inicialmente. Ello
provoca que cada vez una mayor proporción de los recursos de los
agentes vaya destinada a hacer frente a la deuda, lo que reduce su gasto
y, con él, la actividad económica, provocando más deflación.
o El aplazamiento constante del consumo y la inversión, ya que se espera
que dichas acciones en el futuro puedan realizarse a un precio menor.
Ello provoca una caída continuada de la demanda, que provoca más
deflación.
8. CONCLUSIÓN
A lo largo de esta exposición se han analizado las principales variables agregadas que
miden la renta y precios de una economía. Dichas variables pueden ser muy útiles para
conocer la situación de una economía, pero ignoran algunos aspectos, como, por
ejemplo:
41
Los salarios nominales son rígidos a la baja por un problema de coordinación: los trabajadores de un
sector no aceptan rebajas porque, aun sabiendo que los salarios se tienen que ajustar, pueden conseguir
que el ajuste recaiga sobre otros sectores. Si este esquema de incentivos se repite en todos los sectores,
ninguno acepta rebajas salariales y se termina en una situación peor para todos (marcada por un mayor
desempleo). Si se coordinasen para decidir una rebaja salarial, este problema se evitaría, pero en principio
no existen incentivos a cooperar. La inflación actúa como mecanismo coordinador, ya que afecta a todos
los sectores y provoca de forma automática la rebaja salarial necesaria en términos reales.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por último, no se debe olvidar que las variables agregadas, por definición, están limitadas
a la hora de definir las muy distintas realidades de los individuos que conforman una
sociedad. Por ello, el análisis macroeconómico, pese a haber irrumpido con fuerza en la
economía, debe siempre complementarse con el análisis microeconómico.
9. BIBLIOGRAFÍA
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Enlaces web
- www.ine.es Es la página web del Instituto Nacional de Estadística. Se
recomienda visitar las distintas variables que aparecen en su apartado de
economía para entender mejor su definición. También conviene ver un sistema
de cuentas encadenadas y una tabla input output para entender mejor su
funcionamiento y las distintas partes que lo conforman (probablemente sea la
mejor forma de entender claramente su funcionamiento). Ambas se encuentran
en el apartado de economíaCuentas económicasCuentas anuales no
financieras de los sectores institucionales o Contabilidad nacional anual de
España: tablas Input OutputResultados.
- www.oecd-ilibrary.org Comprendiendo las cuentas nacionales. Es la Biblia de
macromagnitudes y contabilidad nacional. Se recomienda solo consultas
puntuales de conceptos que no se comprendan en el tema. Ni mucho menos es
necesaria una lectura completa.
- https://eur-lex.europa.eu/ Reglamento (UE) n ° 549/2013 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo al Sistema Europeo de
Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea. Es el Reglamento que
contiene la metodología del SEC 2010. También puede utilizarse para consultas
puntuales sobre alguna cuenta.
42
Algo que además es imposible.
43
Comparemos simplemente el coste de Wikipedia con el coste de comprar una enciclopedia.
44
Desde el punto de vista del autor, el exceso de confianza en los índices de precios lleva a afirmaciones
absurdas, como que los salarios reales no han aumentado desde los años 70. Es indudable que los
salarios deflactados por el IPC no han aumentado desde los 70 (eso es algo objetivo), pero igual de
indudable es que con un salario equivalente (indexado por el IPC) se tiene acceso a una gama de
productos y servicios mucho más amplia y de mucha mayor calidad en la actualidad que en los años 70.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 4
La política monetaria: objetivos, instrumentos, efectos y
condicionantes. Magnitudes monetarias y creación de dinero. La
regulación y la supervisión de la innovación financiera.
Sumario: 1. Introducción. 2. La política monetaria: objetivos, instrumentos, efectos
y condicionantes. 2.1. Diseño tradicional: estrategia a dos niveles. 2.2. Enfoque
actual: estrategia directa y único objetivo. 2.2. Instrumentos. 2.2.1. Instrumentos
convencionales. 2.2.2. Instrumentos no convencionales. 2.2.3. Instrumentos
cualitativos 2.3. Efectos y condicionantes. 3. Magnitudes monetarias y creación del
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1. Introducción
En el contexto de la Gran Depresión, las ideas de John Maynard Keynes, expuestas en
su célebre obra “Teoría general del empleo el interés y el dinero” en 1936 revolucionaron
el paradigma neoclásico vigente hasta ese momento tanto en el objeto como en el
método de la economía. En el objeto porque la economía recuperó el enfoque normativo
para centrarse en la solución de los problemas de ese momento, principalmente el
desempleo de masas, y en el método porque se pasó del análisis microeconómico al
nacimiento de la macroeconomía. Estas nuevas ideas tuvieron repercusiones de política
económica, ya que revitalizaron el empleo de las políticas activas de demanda como
herramientas para redinamizar la economía.
Dentro de las políticas de demanda encontramos la política fiscal, por la que
Keynes tenía preferencia, y la política monetaria, que es el objeto de este tema. Las
políticas de demanda se definen como la manipulación deliberada de las variables
económicas para alcanzar los objetivos buscados de inflación, crecimiento, desempleo o
equilibrio en la balanza de pagos. Tanto la política fiscal como la monetaria se articulan
a través de diversos instrumentos que tienen diverso alcance sobre las variables objetivo,
por este motivo es preciso el estudio pormenorizado de las políticas de demanda para
poder prever sus efectos.
Sherman Joseph Maisel, uno de los gobernadores de la Reserva Federal, decía que “la
buena política monetaria depende de que reconozcamos lo mucho que no sabemos sobre el
manejo del dinero”. Esta frase ilustra las incógnitas que todavía a día de hoy encierra el
funcionamiento de la política monetaria para los economistas.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los objetivos de toda política económica (no sólo monetaria) pueden ser uno o varios
de los cuatro siguientes: (i) el control de la inflación, (ii) la reducción del desempleo, (iii)
estimular el crecimiento económico de un país y (iv) la mejora del saldo de la balanza de
pagos.
las variables reales en el corto plazo, es decir, en el corto plazo sí puede haber una
ruptura en la dicotomía de la economía real y financiera. Por tanto, en el corto plazo, la
política monetaria sí podría ser eficaz para reducir el desempleo y fomentar el
crecimiento económico. No obstante, estos efectos tan sólo serían efectivos en el corto
plazo, es un elemento que hay que tener presente.
Normalmente en economía suele haber un trade off entre los objetivos buscados,
i.e. si se busca la estimulación del crecimiento económico mediante el empleo de
políticas monetarias expansivas los efectos darán lugar antes o después además de un
crecimiento en el corto plazo a un recalentamiento de la economía a través de un
incremento continuado del nivel de precios, es decir, dará lugar a un proceso de
inflación, lo cual iría contra el objetivo de estabilidad de precios.
Así pues, parece que hay un consenso en establecer que la política monetaria ha
de centrarse en el objetivo de estabilidad de precios, pero existe más diversidad
de opiniones sobre si también podría enfocarse adicionalmente en el estímulo del
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
la política monetaria, a través de bajadas los tipos de interés a corto plazo, se podría
influir en bajadas en los tipos de interés a largo plazo en la ETTI (estructura temporal de
los tipos de interés) y estos a su vez podrían estimular la inversión. Consideraban que
el empleo de agregados monetarios como objetivo intermedio era desaconsejable
puesto que la demanda de dinero es inestable. Aunque preferían el tipo de interés como
objetivo intermedio, la corriente keynesiana admitía que este mecanismo de
transmisión es indirecto, ya que la inversión también depende de las expectativas (lo
que Keynes denominaba animal spirits) y por ello mostraban preferencia por la política
fiscal frente a la monetaria para estimular la economía.
Finalmente, el análisis del economista William Poole determinó que el objetivo
intermedio idóneo para diseñar la política monetaria variaría en función de qué sector
fuera más inestable en términos relativos, si el sector real o el financiero. Si el sector
real es más inestable entonces lo más conveniente sería emplear los agregados
monetarios como objetivos intermedios (ajuste vía cantidades), por el contrario, si fuera
el sector financiero el más inestable entonces sería más oportuno emplear como
objetivo intermedio el tipo de interés (ajuste vía precios).
Durante la década de los setenta cuando tuvo lugar este debate la demanda de dinero
era estable y a priori este debate fue ganado por la escuela monetarista, sin embargo, en
la década de los ochenta, la innovación financiera floreció de la mano de la desregulación
de los mercados y aparecieron buenos sustitutivos del dinero que además de ser
rentables también eran líquidos. Esto generó inestabilidad en la demanda de dinero y en
el sistema financiero en comparación con el sector real e hizo que hubiera una
preferencia generalizada del empleo del tipo de interés como objetivo
intermedio en lugar de los agregados monetarios.
2.2 Enfoque actual: estrategia directa y único objetivo
Actualmente se adopta el enfoque Tinbergen que plantea la estrategia de la política
monetaria de manera más directa en la que el objetivo es la estabilidad de precios
obtenida mediante la manipulación de los tipos de interés nominales a corto plazo.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
realizar predicciones más precisas sobre cuál puede ser la inflación futura y cómo esta
puede impactar en el empleo, el déficit público o la producción. Para ello emplea toma
como referencia los agregados monetarios amplios, el BCE por ejemplo se fija en la
evolución de M3 para diseñar su política monetaria de más largo plazo. Para la previsión
de cuáles serán las expectativas de precios también se analizan las subidas de los salarios
reales, la evolución del tipo de cambio y el diferencial de los tipos de interés entre los
países.
Existe consenso en el mundo económico acerca de la neutralidad del dinero a largo
plazo, pero, por otro lado, también se le reconoce su efecto en las variables reales en el
corto plazo bajo ciertos supuestos. Es por esta razón que es recomendable que la
política monetaria sea reglada, de este modo puede manejarse mejor este manejo
híbrido de la misma.
Existen varias reglas de política monetaria. Una de las más conocidas es la Regla de
Taylor que determina cómo tiene que variar el tipo de interés en función de la
dispersión que haya en torno a la inflación objetivo y la brecha del output gap. Esta regla
tiene como objetivo tanto la estabilidad de precios (porque tiene un objetivo
cuantificado de inflación) pero también es en parte acomodaticia porque busca el
estímulo del crecimiento de la economía, al contemplar en su regla la brecha del output
gap. Por tanto, no sigue un único objetivo, lo que parece ir en contra de la estrategia
directa. No obstante, el matiz está en la ponderación3 que se da a ambos objetivos. El
tipo de interés se mueve más que proporcionalmente ante desvíos de la tasa objetivo de
inflación y menos que proporcionalmente ante desvíos del output gap.
Existen otras reglas conocidas como la Regla del PIB nominal de Mankiw, que se
inspira en la ecuación perdida del monetarismo, al asumir que a corto plazo la política
monetaria rompe con la dicotomía entre el sector financiero y el real y tiene impacto
3
𝑖𝑡 = 𝑖 ∗ + 𝑎 (𝜋𝑡 − 𝜋 ∗ ) + 𝑏(𝑦𝑡 − 𝑦 ∗ )
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
sobre las variables reales propone que el objetivo sea alcanzar una un crecimiento
determinado de renta nominal4.
Milton Friedman propuso la Regla de oro, que establecía que la tasa de crecimiento de
la oferta monetaria debería ser igual a la tasa de crecimiento del output de la economía,
de esta forma se mantendría la estabilidad de precios evitando periodos de inflación y
de deflación.
Normalmente los bancos centrales establecen como regla un objetivo claro de inflación,
pero también suelen aclarar que siempre que no vaya contra el objetivo de inflación
dispuesto también pueden estar dirigidas al estímulo de la economía. En la Unión
Europea por ejemplo el objetivo establecido por el Consejo de Gobierno del Banco
Central Europeo es mantener la inflación en un nivel inferior, aunque próximo, al 2% a
medio plazo. No obstante, también matiza que, sin perjuicio de este objetivo, el Sistema
Europeo de Bancos Centrales apoyará las políticas económicas generales de la Unión
con el fin de contribuir a la realización del resto de objetivos, entre los cuales se entiende
que están el estímulo del crecimiento económico y del empleo.
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2.3 Instrumentos
Los instrumentos de política económica son el conjunto de procedimientos y técnicas
de los que disponen los bancos centrales para (i) alcanzar un grado de restricción
monetaria adecuado (instrumentos cuantitativos) para cumplir el objetivo
establecido por la política monetaria, y (ii) para dar una señalización concreta al mercado
para que los agentes puedan elaborar sus expectativas (instrumentos cualitativos).
Las opciones que tienen los bancos centrales para influir en la política monetaria a través
de la modificación de las condiciones en las que ofrece liquidez al mercado interbancario
son dos, vía precios, i.e. mediante la variación del tipo de interés, o vía cantidades, i.e.
alterando la masa monetaria.
Además, la política monetaria puede tener dos signos, ser expansiva (articulada
mediante una bajada de tipos de interés o aumento del volumen de la masa de dinero
en circulación en la economía), o contractiva (reduciendo los tipos de interés y
retirando liquidez del mercado).
2.3.1 Instrumentos convencionales
Tipo de interés director: a través de la determinación del tipo de interés del mercado
los bancos centrales marcan el signo de la política monetaria. Hay que recordar que, si
bien el tipo de interés nominal es sobre el que tienen control, los efectos en la economía
los determinará el tipo de interés real, por tanto, el nivel de inflación será clave para
poder prever si los efectos serán los deseados. Este es un instrumento de acción
discontinua, las subidas o bajadas de tipos se deciden en los consejos de gobierno de los
bancos centrales.
Coeficiente de caja legal: es un instrumento a través del cual se obliga a las entidades
de crédito a mantener en el banco central un saldo de dinero efectivo que se
corresponde con un porcentaje (el establecido por el coeficiente de caja) del saldo de
sus pasivos. Se trata de un instrumento de política monetaria de acción discontinua que
4 ̇
𝑀̇𝑉 = (𝑃𝑌)
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
es muy poderoso, coactivo y preciso. Realiza dos funciones fundamentales, (i) refuerza
la dependencia del sistema bancario con el banco central y (ii) estabiliza la
demanda de efectivo de las entidades y genera colchones de liquidez que pueden ser
usados ante shocks. Pese a que se trata de un instrumento muy efectivo ha ido perdiendo
importancia debido a la libre circulación de capitales entre países, que hace que existan
factores autónomos de creación de dinero sobre los cuales no tiene control directo el
banco central de un país.
Operaciones de mercado abierto: son operaciones de compra venta temporales
que realiza el banco central de títulos y bonos (generalmente del sector público) en
moneda nacional o extranjera para inyectar o drenar liquidez en el sistema financiero. A
estas operaciones se las conoce como repos (repurchase agreement). Para inyectar
liquidez se realizan compras temporales y concesión de préstamos colateralizados; y
para drenar liquidez se realizan ventas temporales y se realizan captaciones de depósitos
en las entidades.
Este es un instrumento de acción continua, se llevan a cabo a través de un calendario de
subastas mediante operaciones regulares. ES uno de los mejores instrumentos con los
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que cuentan los bancos centrales ya que tienen el control completo de las
operaciones, es un instrumento muy preciso, permite operaciones de fine tunning; y
también es flexible, ya que puede cambiar fácilmente de dirección, inyectando o
drenando liquidez, esto hace que sea muy adaptable a las necesidades del momento.
Facilidades de crédito y de depósito: se trata también de operaciones de acción
continua, pero aquí la iniciativa de acudir o no a este instrumento es de los bancos
comerciales, lo cual resta un cierto poder a los bancos centrales. La facilidad de crédito
establece un tipo de interés al que los bancos comerciales pueden financiarse en el banco
central. Dependiendo de las circunstancias puede tratarse de un tipo de interés
penalizador, si el banco central actúa como un prestamista de última instancia, en tal
caso el tipo de interés de la facilidad de crédito se situaría como el tipo de interés techo
del mercado, al situarse por encima del tipo de interés director; o puede tratarse de un
tipo de interés subvencionado inferior al de mercado.
Respecto a las facilidades de depósito, los bancos comerciales acuden a ellas cuando
presentan un exceso de liquidez en sus balances y quieren sacar rentabilidad a las puntas
de tesorería. Estos tipos representan el suelo del tipo de interés del mercado. Las
facilidades de crédito y de depósito acotan el techo y el suelo de tipos de interés en
torno al tipo de interés director generando lo que se conoce como un pasillo.
2.3.2 Instrumentos no convencionales
Existen dos vías para actuar en la Política Monetaria, vía precios, a través de la
modificación de los tipos de interés, y vía cantidades a través de la variación de la base
monetaria que está en circulación en la economía. La vía ortodoxa opta por emplear los
tipos de interés, sin embargo, cuando los tipos de interés tocan suelo y se entra en la
trampa de la liquidez, entonces se opta por tomar la vía heterodoxa de la modificación
de la masa monetaria. Aun así, existen diversos grados de afectación en la cantidad de
dinero en circulación.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
New Money, Milton Friedman llamaba a esta medida el “helicopter money” haciendo
alusión literal a tirar dinero desde los helicópteros. Esta medida consiste en que los
bancos centrales acuñen nueva moneda introduciendo nuevo dinero sin ninguna
contraprestación en su balance, de esta forma la ciudadanía se beneficiaría del señoreaje
de la nueva moneda.
Quantitative Easing o relajación monetaria, en este caso no se trata de una inyección
de dinero nuevo, sino que el banco central compra activos, normalmente deuda pública
e introduce el dinero de esa compra en la economía, se trata por tanto de una
contraprestación de liquidez y supone un aumento del balance de los bancos centrales.
Qualitative Easing, es similar a la anterior medida, pero en este caso, en lugar de
aumentar el tamaño del balance del banco central lo que se modifica es su composición
modificando su perfil hacia la adquisición de activos de mayor riesgo y menos liquidez.
Credit Easing y el control selectivo del crédito, estos mecanismos pueden mejorar
el funcionamiento de determinados mercados de deuda que se encuentran colapsados
puntualmente. Ortodoxamente los bancos centrales fijan el nivel de la oferta monetaria,
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
no su destino, pero con este mecanismo los bancos centrales pueden suplir (credit
easing) una demanda privada ausente al comprar deuda o redirigirla (control selectivo
del crédito). El BCE por ejemplo emitió un programa SMP (Securities Market Programme)
de compra de bonos soberanos en el mercado secundario que luego fueron esterilizadas
mediante subastas inversas por lo que no aumentaron el balance del banco central. Otro
ejemplo son las TLTRO (targeted longer-term refinancing operations) emitidas por el BCE
para estimular que la concesión del crédito llegara al sector real.
2.3.3 Instrumentos cualitativos
Los instrumentos de política monetaria vistos hasta ahora actúan en la parte corta de la
ETTI mediante subidas o bajadas del tipo de interés o a través de las medidas no
convencionales de política monetaria para drenar o inyectar liquidez en la economía.
Para poder incidir en la cola larga de la ETTI las autoridades monetarias deberían ser
capaces de influir en las expectativas de los agentes y para ello pueden emplear los
instrumentos cualitativos.
Efecto anuncio, es una forma de aplacar las expectativas en el muy corto plazo, pero
para que sea efectivo la autoridad monetaria ha de gozar de una gran credibilidad. Es
muy efectista para frenar los ataques especulativos, el ejemplo paradigmático se dio en
el año 2012 cuando Mario Draghi, presidente del BCE proclamó que harían lo necesario
para salvar el euro “the ECB is ready to do whatever it takes to preserve the euro. And believe
me, it will be enough”.
Forward guidance, los bancos centrales dan pautas acerca de cuáles serán los
movimientos futuros de la política monetaria, esto ayuda a guiar la formación de
expectativas de los agentes.
2.4 Efectos y condicionantes
Aunque hasta ahora se han analizado los diversos tipos de estrategias e instrumentos
con los que cuentan los bancos centrales para la aplicación de la política monetaria lo
cierto es que es preciso reconocer que su manejo es complejo y esto hace que ninguna
estrategia ni instrumento sea la ideal de manera dogmática, sino que tengan que ir
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
estudiar el sistema financiero hacen falta definiciones más operativas, que son los
agregados monetarios, que se clasifican según su grado de liquidez.
La liquidez es la facilidad con la que un activo financiero de corto plazo puede
materializarse en dinero sin sufrir una pérdida de su valor. Es importante conocer bien
la característica de la liquidez en el sistema financiero porque la concepción actual
del dinero es fiduciaria. Antes el concepto era de dinero mercancía, lo cual hacía que
el dinero por sí mismo tuviera valor intrínseco, como por ejemplo las monedas de oro,
pero actualmente el dinero tiene un valor que le es atribuido legalmente.
3.1 El dinero y sus agregados monetarios
La base monetaria (H) es el elemento sobre el cual tiene control el banco central y
compone de la suma del dinero en efectivo en circulación en la economía y las reservas
que tienen en sus balances las instituciones financieras para respaldar la conversión de
dinero (este elemento también es controlable por el banco central a través del
coeficiente de caja).
M1 es el agregado monetario que se compone del dinero en efectivo en circulación y
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
5
Para explicar con formalidad el concepto de creación de dinero hay que abstraerse de las explicaciones
basadas en ejemplos numéricos y es preciso contar con un razonamiento deductivo y abstracto por eso
es necesario el empleo de un pequeño grado de formulación para la explicación, no obstante, no se espera
por parte del opositor que memorice estas fórmulas ni que las cante, sino que las tome como un elemento
didáctico de comprensión.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
ASP R C ASB
ASB =H
Teniendo en cuenta todos los elementos, el multiplicador bancario (𝛼) sería el siguiente
𝑑𝑀 1
= =𝛼
𝑑𝐻 𝑒 + 𝑞(1 − 𝑒)
Esta fórmula quiere decir que ante un incremento infinitesimal del dinero de masa
monetaria introducido en la economía la cantidad real de dinero en circulación (i.e. los
agregados monetarios) aumentarían en una proporción 𝛼. El banco central tiene control
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
sobre la base monetaria (H) pero no sobre los agregados monetarios (M). Cuanto más
estable sea el multiplicador monetario (𝛼) mayor será el control que tenga el banco
central sobre la masa monetaria en circulación en la economía. Existen ciertos factores,
como la ratio de coeficiente de reserva (q) que favorece ese control, otros, sin embargo,
socavan esta relación como puede ser la innovación financiera.
confianza en el sistema financiero que lo respalda, esto hace que sea necesario introducir
un cierto grado de regulación bancaria y financiera.
4.1 Regulación de la innovación financiera
Se define regulación como el conjunto de medidas aprobadas por las autoridades ya sean
nacionales o internacionales, para ordenar la actividad y alcanzar unos objetivos públicos
que pueden ser a nivel microeconómico la protección del consumidor y a nivel
macroeconómico la estabilidad financiera.
La regulación financiera se justifica a nivel económico por la existencia de fallos de
mercado, no obstante, hay que saber que la regulación por si misma también origina
ineficiencias y por tanto el entorno en el que nos encontramos es el de second best.
Uno de los fallos de mercado del sistema financiero es el de la información asimétrica
que da lugar a problemas de agencia que se dan en dos direcciones, por un lado, los
individuos que dejan sus ahorros en depósitos en los bancos comerciales, confían en que
su dinero estará bien cuidado y garantizado; por otro, los bancos comerciales, al
conceder créditos (gracias al dinero captado por los depósitos) confían en que los
prestamistas devolverán el principal junto con intereses. Si fallase una de estas
actuaciones el sistema cedería ya que este se basa plenamente en la confianza que el
dinero será reembolsado, y podría resultar en corridas bancarias (retirada masiva de
depósitos) o en la generación de un riesgo sistémico al contagiarse estas quiebras al
resto del sistema financiero.
Para evitar estas situaciones existen los requisitos de capital exigidos a los bancos y
los fondos de garantía de depósito. En cuanto a los requisitos de capital, tienen
como objetivo garantizar la solvencia de las entidades financieras. Como tienen como
referencia el grado de solvencia entonces se trabaja con ratios de capital, esto quiere
decir que el capital que se le exige tener en forma de reservas a un banco está
relacionado con los activos que tiene la institución financiera, ponderados por su riesgo.
Estos requisitos están regidos a nivel internacional por el conjunto de reglas de Basilea
y se va actualizando de manera gradual. El primer paquete de regulación entró en vigor
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
en 1988 (Basilea I), el segundo en el 2004 (Basilea II), y el tercero, diseñado a raíz de la
crisis financiera global de 2008, Basilea III entrará gradualmente en vigor hasta 2018.
Cada uno de estos paquetes regulatorios ha ido incluyendo nuevos elementos. Mientras
que Basilea I y II actuaban sobre todo en el lado del activo de los bancos exigiendo
reservas de capital en función del riesgo de crédito de los activos, Basilea III incluye
también en el análisis el lado del pasivo y exige reservas en función del tipo de
apalancamiento de los bancos.
Además, respecto a los requisitos de capital aumenta su calidad (el core capital
pasa del 2% al 4,5%) y su cantidad al exigir colchón adicional discrecional contracíclico
de entre el 0% y el 2,5% según el país, un colchón obligatorio de conservación del capital
del 2,5%, requisitos adicionales para las entidades de riesgo sistémico de entre el 1% y
el 2,5% y requisitos adicionales a las titulizaciones y para cubrir el riesgo de contraparte
de los derivados. Respecto a la liquidez también incluye novedades al introducir una
ratio de cobertura de liquidez que exige cubrir salidas de efectivo durante 30 días y
la ratio de financiación estable neta que exige reservas suficientes para cubrir el
período de un año de tensión financiera. Estas exigencias se ponen a prueba con la
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
como el informe Vickers, en Reino Unido abogan por la separación de facto (ring
fencing) de las actividades de negocio bancario minorista y mayorista con requisitos de
liquidez y de capital diferentes.
En cuanto a las reglas de resolución de quiebras bancarias, estas se encuentran definidas
a nivel europeo en la Directiva de Resolución y Recuperación Bancaria (BDDR)
en vigor desde el 1 de enero de 2016 y constituyen uno de los tres pilares del proyecto
de Unión Bancaria.
Hay que tener en cuenta que una carga regulatoria excesiva puede tener un efecto
contraproducente y que ocasione que la actividad bancaria se desplace. Este fenómeno
ha sucedido precisamente tras la entrada en vigor de Basilea III y ha dado lugar a la
aparición del shadow banking. Para intentar impedir que los bancos eludieran parte de
su carga regulatoria y la desplazasen hacia un entorno menos regulado apareció en
Basilea II el pilar tercero llamado “disciplina de mercado” y que hace alusión a la
importancia de la transparencia, haciendo que las entidades financieras aumentaran la
frecuencia de publicación de la información financiera y aumentando los requisitos
adicionales de información para los mercados OTC (over the counter)
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
podrían acabar con el sistema de banca fraccional tal y como lo conocemos hasta el
momento.
5. Conclusión
Hay que reforzar la cautela con la que ha de aproximarse el estudio de la política
monetaria, sus efectos no siempre son predecibles y hay que tener en cuenta que actúa
con retardos. Por otro lado, aunque el objetivo de la política monetaria es la estabilidad
de precios al existir un consenso sobre la neutralidad del dinero a largo plazo, no hay
que olvidar la importancia de la estabilidad financiera. Podría darse el caso de que hubiera
estabilidad de precios, pero se estuviera formando una burbuja.
Esto sucede porque normalmente para medir la estabilidad de precios se toma como
elemento cuantitativo de medición de la inflación el Índice de Precios al Consumo (IPC),
el precio ponderado de una cesta de bienes y servicios de consumo que también incluye
los productos importados. No obstante, esta cesta no incluye el precio de los bienes de
inversión, que sí vienen reflejados en el deflactor del PIB. Si se estuviera formando una
burbuja en el sector inmobiliario por ejemplo no ser vería reflejado en el nivel de precios
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
medido por el IPC. Este ejemplo refuerza la idea de cautela a la hora de interpretar la
política monetaria y sus efectos y hace preciso completar este objetivo de estabilidad de
precios con el de la estabilidad financiera, para lo cual ayuda especialmente la supervisión
macroprudencial.
Bibliografía
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 5
La política fiscal: objetivos, instrumentos, efectos y
condicionantes. El déficit público y su financiación: la deuda
pública. El control del déficit.
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
La economía, sin ser una excepción, tuvo un importante periodo de crisis con la Gran
Depresión. El paradigma neoclásico dominante no conseguía explicar los fenómenos de
paro masivo y persistente que se produjeron en este período, ni ofrecer fórmulas para
solucionarlos.
En este contexto surgen los trabajos de John Maynard Keynes, que da fuerza a fórmulas
de política económica para combatir el desempleo masivo alejadas del paradigma
neoclásico imperante. Una de las fórmulas más claras propuestas por Keynes es un
mayor papel de la política fiscal y el gasto público para combatir el ciclo económico.
Dichas fórmulas irrumpen con fuerza en el plano político, con grandes programas de
gasto público para combatir la Gran Depresión, como el New Deal de Roosevelt. Desde
entonces, la política fiscal, sus efectos y sus limitaciones han pasado a ser uno de los
principales campos de debate en la ciencia económica. En este tema se analizarán los
principales elementos de este debate.
La política fiscal viene dada por las decisiones que toma el Sector Público sobre el nivel
de gastos e ingresos, su composición y calendario, así como la forma de financiarse.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Para ello, el principal instrumento del que dispone es el saldo público. Se trata de realizar
una política contracíclica, aumentando el déficit o reduciendo el superávit ante una
recesión (política expansiva1) y lo contrario en una fase alcista. Por ello, una política fiscal
contracíclica bien articulada tendrá un saldo procíclico2 (déficit contracíclico3). Además,
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Para desarrollar una política fiscal contracíclica, el Gobierno cuenta con dos elementos:
- Las acciones discrecionales, que son cambios en el tono de la política fiscal que
el Gobierno realiza deliberadamente. El principal instrumento para ello son los
Presupuestos Generales, donde el Gobierno puede cambiar los principales
elementos de la política fiscal. El problema principal de estas acciones es que
pueden llegar con mucho retardo, dado por el procedimiento presupuestario y
el control democrático del Gobierno4.
- Los estabilizadores automáticos, que son aquellas partidas de gastos e ingresos
públicos cuyo volumen reacciona automáticamente ante cambios de ciclo, sin
necesidad de que haya una decisión deliberada del Gobierno. Los típicos
ejemplos son los subsidios de desempleo, el impuesto de sociedades o el IRPF.
Para que un estabilizador automático cumpla bien con su función debe ser:
o Suficientemente cuantioso y rápido en actuar (que no pase demasiado
tiempo entre su devengo y su pago).
o Muy volátil y correlacionado con el ciclo. Por el lado del gasto, este debe
aumentar mucho cuando la actividad cae: es el caso del subsidio de
desempleo, especialmente en países como España en los que la
destrucción de empleo ante caídas de la actividad es muy brusca. Por el
lado de los ingresos, deben caer en mayor proporción que la actividad.
1
Es decir, se trata de aumentar el gasto público y disminuir impuestos ante una recesión y lo contrario
en una fase alcista.
2
Una variable procíclica aumenta cuando se da una expansión económica. Lo contrario para una
contracíclica.
3
El déficit no es más que el saldo público cambiado de signo, por lo que si uno aumenta, el otro
disminuye.
4
Actualmente el caso de España es especialmente ilustrativo, con varios años en los que el Gobierno no
ha sido capaz de modificar los Presupuestos Generales del Estado.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Estas acciones de política fiscal a corto plazo tendrán como efecto una variación en la
actividad económica. La relación entre la variación de política fiscal y el impacto en la
actividad económica se conoce como multiplicador fiscal6 y será la principal medida de
cómo de efectiva ha sido la política a la hora de estabilizar el ciclo. Dicho multiplicador
teóricamente depende de:
- El instrumento de política fiscal que se utilice: en general un aumento del gasto
público directo se considera que tiene mayor impacto que un aumento en el
gasto en transferencias o una bajada de impuestos, ya que estas pasan primero
por el sector privado que las utilizará parcialmente para aumentar su ahorro (lo
que en una recesión no ayudaría a estimular la actividad).
- La propensión del sector privado a consumir, que es el principal elemento del
denominado multiplicador keynesiano del gasto. Así, en un modelo keynesiano
una unidad de gasto directo aumenta en una unidad la renta, ello provoca que
aumente la renta disponible para el sector privado. Una parte de esa nueva renta
disponible se ahorrará, pero otra parte se utilizará para aumentar el consumo lo
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
5
Si el impuesto es progresivo, con una caída de la actividad no solo cae la base imponible sino también
el tipo impositivo, ya que los agentes pasan a partes más bajas en la escala de tipos.
6
Normalmente se habla del multiplicador del gasto, que indicaría cuánto aumenta el PIB ante un
aumento de una unidad de gasto.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
el aumento del gasto público quedará compensado con una reducción del
gasto privado. Esta es la base de la equivalencia ricardiana, que propone
que el efecto expansivo de un aumento del gasto público es independiente
de cómo se financie. Posteriormente, en los años 80 Robert Barro
demostrará los supuestos necesarios para que dicha equivalencia se
cumpla.
Por su parte, la evidencia empírica señala que el multiplicador fiscal es mayor cuándo:
- Los tipos de interés están cercanos a cero.
- Se percibe que la política fiscal expansiva se mantendrá a medio plazo.
- El sector privado está poco apalancado, en el caso de una política expansiva.
- El output gap7 está muy abierto.
Además del tamaño del multiplicador, el principal condicionante de la política fiscal como
política para compensar el ciclo es la estabilidad presupuestaria. Así, una deuda
demasiado elevada o un déficit persistente pueden provocar que la política fiscal no
pueda utilizarse para paliar los efectos de una contracción en la actividad económica. De
hecho, en un momento de dudas acerca de la solvencia del sector público aplicar una
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Es por ello por lo que autores como Alberto Alesina proponen que en estas situaciones
una consolidación fiscal puede tener efectos incluso expansivos, al reducir la
incertidumbre y aumentar la confianza de los agentes económicos en el devenir de la
economía, lo que estimula la inversión y el consumo privados, compensando la política
contractiva. Para ello es fundamental que la estabilidad presupuestaria a largo plazo sea
un objetivo creíble, lo que se consigue con planes de consolidación plurianuales y
centrando la consolidación en determinadas partidas de gasto (especialmente aquellas
que tienen una tendencia estructural a crecer- por ejemplo, las pensiones) y no tanto en
los ingresos.
Por el lado de los ingresos, dicho objetivo se puede conseguir siguiendo los principios
de eficiencia en el diseño del sistema tributario. La idea fundamental es que el sistema
fiscal cambie lo menos posible los precios relativos para productores y consumidores,
de modo que las decisiones económicas se tomen en base a las preferencias del
7
Diferencia entre el PIB y el PIB potencial. Ver el tema 3.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sin embargo, estos principios de eficiencia impositiva vienen limitados por otros
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Por su parte, desde el lado del gasto, la política fiscal puede orientarse hacia algunas
partidas presupuestarias que favorecen el crecimiento a largo plazo, como el I+D, las
infraestructuras o la educación.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que todo aumento en le gasto público sostenible
conlleva un aumento de impuestos, que minará la capacidad del sector privado para
ahorrar e invertir en estas actividades. Es por ello que modelos de crecimiento como el
de Robert Barro sugieren un peso óptimo del sector público. Para obtener ese peso
óptimo, se debe analizar qué actividades puede desarrollar el sector público mejor que
el sector privado y, para ello, el debate debe centrarse en contraponer:
- Fallos de mercado, especialmente las externalidades positivas10 que provocan
estas actividades, lo cual puede llevar a su infraproducción en el mercado.
- Fallos del Sector Público, como la rigidez y lentitud en la toma de decisiones, los
incentivos políticos que influyen en estas o la falta de información para orientar
su actividad, al no disponer de precios de mercado11.
8
Una demanda rígida es aquella en que un aumento en precios apenas provoca una reducción en la
cantidad demandada (lo mismo para la oferta).
9
España es uno de los países de la UE en los que el ahorro está peor tratado fiscalmente.
10
Una externalidad se produce cuando una actividad afecta a agentes que no participan en la misma y,
por tanto, no está reflejada en el precio (es positiva cuando da beneficios a dichos agentes). Así, cuando
se produce una innovación, ello da beneficios a muchos agentes y no solo a los que están dispuestos a
pagar una patente (directa o indirectamente- a través de los productos que genera). Sin embargo, la
empresa innovadora solamente tendrá en cuenta a aquellos que están dispuestos a pagar por la patente
y, por tanto, no innovará tanto como sería socialmente óptimo.
11
El precio de mercado es el faro que orienta las decisiones privadas: si sube, se deben reorientar
recursos hacia el sector y si baja viceversa. Pero para que haya un precio de mercado, es necesario que
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.1. Definición
El saldo público puede definirse como la diferencia entre ingresos y gastos corrientes12
de todas las Administraciones Públicas durante un periodo de tiempo (normalmente un
año). Agrupa por tanto a la Administración Central, las Haciendas Territoriales y la
Seguridad Social, presentándose también de forma desagregada. En caso de un saldo
positivo se habla de superávit y en caso de un saldo negativo, se dice que presenta déficit.
Además del saldo público global, cabe mencionar otros conceptos como:
- El saldo público cíclicamente ajustado: es aquel que presentaría el sector público
si se elimina el efecto de los estabilizadores automáticos.
- El saldo público estructural: elimina el efecto de los estabilizadores y de las
medidas one-off13. Teóricamente da una idea de hacia dónde tiende el saldo
público en el largo plazo.
- Saldo primario: se resta el gasto en el pago de intereses de deuda. Se elimina así
el “efecto legado”. De este modo el saldo estructural primario da una idea de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
cuáles son las acciones discrecionales del Gobierno respecto a la política fiscal14.
De este modo el déficit de un año, si se financia con deuda, engrosará el stock de deuda
pública. Sin embargo, la variación de deuda de un año no es exactamente igual al déficit.
Ello se debe a los denominados ajustes stock-flujo, que responden a tres causas:
- Una parte del déficit no se ha financiado con deuda16. Ello puede deberse a que
se han utilizado otras fuentes de financiación (venta de activos financieros,
monetización…) o al hecho de que la deuda se suele utilizar para financiar
haya un mecanismo de mercado basado en quiebras y beneficios extraordinarios, algo que no existe
cuando el Sector Público desarrolla su actividad.
12
No se tendrían en cuenta los ingresos financieros, como los derivados de una venta de acciones
(privatización) o una reducción del saldo en tesorería.
13
Medidas presupuestarias que solo se realizan de forma puntual en el año analizado, pero no se van a
mantener en el tiempo. Por ejemplo, un rescate al sistema financiero.
14
Ya que el efecto de los estabilizadores no es decisión del Gobierno, las medidas one-off se van a
desvanecer y el gasto en intereses de deuda son consecuencia de Gobiernos anteriores.
15
Las obligaciones que pueda tener una Administración residente con otra también residente se
consolidan, no teniéndose en cuenta a efectos de contabilizar el total de deuda pública. Por ello si
sumamos deuda del Estado, de Haciendas Territoriales y de otros entes públicos, no se obtendría el
total de deuda pública ya que parte de su deuda se la deben a otra Administración.
16
El razonamiento puede ser totalmente a la inversa. Es decir, puede deberse a que la deuda se ha
utilizado para financiar elementos que no entran en el déficit (en este caso, la deuda aumentará más que
el déficit). Ello puede deberse a la adquisición de activos financieros por parte del sector público
(nacionalizaciones, aumentos en la posición de tesorería…) o a que se han realizado más pagos que el
gasto devengado (por ejemplo, porque el cupón pagado por un bono supera la TIR de emisión- que es el
gasto que se devenga).
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.2. Financiación
Público utiliza su capacidad para crear dinero legal en curso para compensar la
diferencia entre ingresos y gastos, obteniendo ingresos por señoreaje19. Aunque
no genera endeudamiento, sí puede provocar inflación, gravando al sector
privado con el denominado impuesto inflacionario20. Además, en un contexto de
constantes déficits y dificultades para obtener otro tipo de financiación, los
agentes perderán la confianza en el dinero legal en curso, lo que puede terminar
generando una espiral hiperinflacionista.
- La emisión de deuda pública (financiación ortodoxa): el Sector Público pedirá
prestado al sector privado para compensar su diferencia entre ingresos y gastos.
Este endeudamiento se puede llevar a cabo:
o Mediante préstamos bilaterales, normalmente con la banca privada, con
otros países o con instituciones financieras multilaterales. Es una forma
de endeudamiento más utilizada por los países en vías de desarrollo.
o Mediante la emisión de títulos financieros (Bonos y Obligaciones del
Estado, en España), negociables en los mercados de capitales. Ayuda a
ampliar y diversificar la base inversora, evitando la excesiva dependencia
de la banca. También permite una gestión de la deuda más activa y
flexible21. Además, si se consigue desarrollar un mercado secundario de
17
De este modo, es posible que se haya devengado un gasto (y se contabilice en el déficit) pero no se
haya pagado aún y, por tanto, no se ha emitido deuda para financiarlo. Estas divergencias se tratan de
corregir mediante imputaciones de préstamos (deuda que aún no se ha contraído, pero que se va a
contraer al haberse devengado un gasto), pero no siempre es posible.
18
Por ejemplo, una entidad antes considerada fuera del sector público pasa a ahora a formar parte de
este. De este modo su deuda pasa a engrosar la deuda pública (sin que haya habido déficit
necesariamente).
19
Son los ingresos derivados de la creación de dinero.
20
Debido a que el sector privado ve como sus saldos monetarios pierden valor real.
21
Permite alcanzar plazos a los que normalmente no se llega con un préstamo (existen bonos a 100
años o incluso a perpetuidad). Se pueden realizar recompras, lo que normalmente es más sencillo que
pre-amortizar un préstamo. Además, la estructura de pagos de un bono, devolviéndose todo el nominal
a vencimiento, permite definir perfectamente la estructura de vencimientos deseada (un préstamo
normalmente implica devolución de principal en varios años, por lo que puede que aumenten los
vencimientos en años en que esto no es deseable).
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
son susceptibles de ser gravados por el sector público para devolver la deuda. Por ello,
la deuda pública de un país suele compararse con su PIB, obteniéndose la denominada
ratio Deuda-PIB.
De este modo, se habla de una deuda sostenible cuando se prevé que la ratio de deuda
pública entre el PIB decrezca, se mantenga estable o incluso crezca, pero con tendencia
hacia un valor asumible. En definitiva, se dice que es insostenible cuando dicha ratio sigue
una espiral continuada de crecimiento.
22
La liquidez es la capacidad de entrar o salir sin apenas coste en una corriente de flujos de caja. Un
préstamo, por ejemplo, no permite la entrada y salida en cualquier momento. Sin embargo, un bono
puede comprarse y venderse en el mercado secundario en cualquier momento, adaptándose
perfectamente a las necesidades de calendario que tenga el inversor, lo que le lleva a estar dispuesto a
invertir en bonos con una rentabilidad menor.
23
Deflactada por la inflación (es decir si el tipo de interés es del 3% y la inflación de un 2%, la cargar real
de intereses es del 1%). También en caso de tener deuda en moneda extranjera se deben tener en
cuenta los efectos del tipo de cambio (si se tiene deuda en moneda extranjera por la cual pago un 3%,
pero la moneda nacional se deprecia, la carga real de intereses es mayor al 3%, ya que se tendrán que
pagar en una moneda que ahora es más cara).
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
24
Esta condición se puede plantear en términos reales (crecimiento del PIB real vs carga de intereses
real) o nominales (crecimiento del PIB nominal vs carga nominal de intereses).
25
Normalmente se expresa en puntos básicos, que son 0,01 puntos porcentuales. Así, si el tipo de
interés a 10 años de España es del 3% y el de Alemania del 2%, la prima de riesgo es de 1 punto
porcentual o 100 puntos básicos.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Reglas fiscales
Para que estas reglas realmente sirvan como mecanismo de control, es fundamental
establecerlas a través de leyes que limiten la actuación de las Administraciones, como es
el caso de España a través de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera. Algunos autores proponen darle incluso un mayor rango legal, con la
propuesta de una Constitución fiscal. En el caso de España, la estabilidad presupuestaria
se consagra en la Constitución a través del artículo 135.
Sin embargo, también es necesario dar cierta flexibilidad al Gobierno para hacer frente
a contingencias inesperadas, por lo que estas normas suelen contemplar excepciones.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Técnicas de presupuestación
Para conseguir una asignación correcta del gasto, es importante realizar un análisis coste-
eficacia, tratando de cumplir los objetivos propuestos por un programa de gasto con el
menor coste posible. También se deben evaluar los “efectos desplazamiento” que tiene
el gasto sobre el sector privado y otras alternativas posibles para alcanzar los
mencionados objetivos, completándose un análisis coste-beneficio.
Otra de las técnicas más adecuadas para evitar un déficit persistente es revisar
periódicamente las distintas unidades administrativas del sector público, fusionando
distintas unidades que generen duplicidades o eliminando aquellas cuyas funciones ya no
sean relevantes. También puede ayudar la eliminación de empresas públicas deficitarias
y el replanteamiento de la organización territorial del sector público.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. CONCLUSIÓN
En el plano económico, el debate gira en torno a la efectividad que puede tener la política
fiscal para amortiguar una crisis, la capacidad que puede tener el Gobierno de
endeudarse sin comprometer la estabilidad presupuestaria y financiera o los límites del
sistema tributario para redistribuir la renta sin poner freno a la actividad económica. En
este tema se han tratado de introducir los principales elementos para encuadrar el
debate, elementos que sirven de guía para las investigaciones científicas que profundizan
en el análisis de la política fiscal.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
6. BIBLIOGRAFÍA
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 6
El gasto público. Causas de su crecimiento y vías de contención.
Criterios económicos de eficacia en su gestión.
situación actual. 3. Causas del crecimiento del gasto público. 3.1. Causas históricas.
3.2. Causas estructurales. 3.3. Causas Políticas. 4. Vías de contención del gasto
público. 4.1. Razones para la contención del gasto público. 4.2. Soluciones para
contener el Gasto público. 5. Criterios económicos de eficacia en su gestión. 5.1.
Problemática de la medición de la eficacia. 5.2. Análisis Coste Beneficio. 5.3.
Análisis Coste Eficacia. 6. Conclusión.
1. Introducción
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2. El gasto público
Función asignativa: cuando se dan las condiciones óptimo paretianas de acuerdo con el
primer teorema del bienestar (Arrow y Debreu, 1954) el mecanismo de mercado conduce
por sí mismo hacia una asignación eficiente de los recursos en sentido de Pareto (i.e. no
es posible otra asignación en la que alguno de los individuos mejore sin que otro
empeore). El problema surge cuando se dan fallos de mercado tales como los
rendimientos crecientes en la producción, la incertidumbre, la existencia de
externalidades o de bienes públicos. En estos casos, cuando no se dan las condiciones
óptimo paretianas en la economía la intervención del sector público se ve justificada para
paliar el efecto de los mismos y acercarse a una asignación de recursos más eficiente.
Función estabilizadora: esta función es herencia del legado keynesiano, ya que a nivel
macroeconómico la actuación por sí sola del sector privado puede conducir hacia la
inestabilidad y es labor del sector público corregirla, al menos de forma parcial. Un buen
diseño de ingresos y gastos públicos los puede convertir en poderosos instrumentos de
estabilización de la actividad económica (estabilizadores automáticos).
Para poder llevar a cabo esta triple función el sector público precisa de recursos
financieros que recaba a través de los impuestos y canaliza a través del gasto.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
hable del efecto desplazamiento (el incremento en gasto militar desplaza al gasto civil
y viceversa). Esta teoría está contrastada empíricamente y concuerda con lo sucedido
tras la Primera y Segunda Guerra mundiales, no obstante, la teoría no explica la
irreversibilidad del efecto, porqué ese incremento de gasto se torna permanente.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
conducen a un incremento secular del coste relativo de provisión de los bienes públicos,
a este fenómeno también se le conoce como la “ineficiencia X”.
Teoría de la distribución de la renta Downs (1957) Romer y Rosenthal (1979) Meltzer y Richard
(1981)
El gasto público en tareas redistributivas tiende a crecer, en una sociedad democrática,
por dos motivos: (i) competencia entre partidos por los votos en un contexto de
distribución desigual de la renta y (ii) debido a un cambio en la composición del
electorado que haga que una mayor proporción de votantes tenga una renta inferior a
la media. Esta tendencia guarda vinculación con las consecuencias del llamado teorema
del votante mediano. Si la renta del votante mediano está por debajo de la renta
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los problemas de un excesivo tamaño del SP son entre otros (i) la existencia de
una imposición excesiva que puede conducir a distorsiones en las decisiones de
consumo e inversión o que puede desincentivar el ahorro y la oferta de trabajo. (ii)
generar un efecto crowding out real y financiero, que consiste en expulsar el gasto
proveniente del sector privado para sustituirlo por el realizado por el sector público, y
(iii) el surgimiento de ineficiencias derivadas del funcionamiento de las empresas
públicas (“ineficiencia X”) y de marcos regulatorios que pueden conducir a una captura
del regulador.
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7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
1
“Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá
alcance confiscatorio”.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La particularidad sin embargo cuando se habla del sector público es que su objetivo no
es el lucro como sí lo sería en el sector privado, o no necesariamente, sino que busca
ofrecer garantías del cumplimiento del interés general y es esto precisamente lo que
hace que la medición y evaluación de su desempeño sea más compleja. Para ello se han
desarrollado dos tipos de análisis coste beneficio y análisis coste eficacia.
Para ello, antes de valorar los métodos de análisis lo que hay que hacer es estimar los
costes y beneficios de la intervención desde un punto de vista social, teniendo
en cuenta conceptos como el excedente del consumidor, del productor y las
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externalidades creadas. Además, dado que los costes y beneficios no siempre coinciden
con los flujos monetarios, se emplearán precios sombra para su valoración.
Por último, todos los proyectos de inversión necesitan comparar flujos de costes y
beneficios en diferentes momentos del tiempo, para capitalizar ese flujo es necesaria una
tasa de descuento. Para las inversiones privadas esa tasa suele ser equiparable al tipo
de interés del mercado, sin embargo en las inversiones públicas hace falta calcular una
tasa de descuento ad hoc que tenga en cuenta aspectos como la solidaridad
intergeneracional (muy importante por ejemplo para la valoración de proyectos de
cambio climático), o las externalidades positivas derivadas de la intervención pública (por
ejemplo, tras la creación de un puente, que puede impulsar el crecimiento comercial de
la zona). Por estas razones, la tasa de descuento social debe ser menor que la privada.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El ACB escogería aquel programa que genera el mayor aumento del bienestar social. Sin
embargo, como la constancia de la utilidad marginal de la renta y el enfoque cardinal de
la utilidad, supuestos que subyacerían a esta operación de agregación, plantean
importantes dudas teóricas, nos vemos abocados a recurrir al criterio de Pareto y,
más en particular, al principio de compensación que suaviza y amplía las posibilidades de
aplicación de este criterio.
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Según este criterio un programa o proyecto público sería aceptable si los beneficiarios
pueden compensar a los perjudicados y, después de ello, todavía mejoran su posición.
Bajo la perspectiva paretiana, los costes sociales de un proyecto público se
contemplarían, por tanto, en términos de posibilidad de compensación. También aquí
aparecen problemas teóricos y metodológicos ya que, por un lado, no existiría
compensación real debido normalmente a los altos costes de transacción que
comportaría su valoración. Y, por otro lado, la compensación variaría según la
calculemos antes o después de realizar el proyecto, puesto que éste modificaría la
estructura de precios relativos. En suma, el ACB se fundamenta en estas ideas de
referencia de la Economía del Bienestar, aunque su desarrollo operativo obedezca a un
enfoque más pragmático debido a los obstáculos teóricos que se han mencionado.
Por esta razón, el análisis coste eficacia plantea la posibilidad de medir el impacto de la
intervención pública a través de un índice cualitativo. Para ello establece un objetivo a
conseguir y a continuación define el indicador de eficacia que tiene que tener
correlación con el objetivo definido. Por último, define el criterio de selección de los
proyectos que pueden ser “cuál es el gasto necesario para obtener…” (i) …el nivel mínimo
de efectividad, (ii) …el nivel máximo de efectividad y (iii) …la mejor ratio efectividad
coste.
En función del objetivo definido se optaría por un criterio u otro. Por ejemplo, si el
objetivo es salvar vidas en carretera, el indicador de eficacia puede ser la tasa de
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
mortalidad mientras que el criterio puede ser el de obtener la mejor ratio entre
despliegue de radares vs. las vidas que pueden salvarse por la reducción de la velocidad.
6. Conclusión
En el Estados del Bienestar el sector público interviene en la economía para garantizar
la equidad además de la eficiencia económica, propia de las economías de mercado. En
la vertiente financiera de su intervención actúan los ingresos y los gastos, y este segundo
aspecto es en el que se centra el tema. La delimitación del gasto público varía en función
de qué criterios se apliquen para su clasificación, lo que sí está claro es que
históricamente el peso del gasto público en las economías ha ido ganando importancia
motivado por diversas causas tales como el ciclo político, razones históricas o
estructurales. Este sobredimensionamiento del gasto público condujo a ineficiencias y a
plantearse nuevas formas de contención del mismo como lo son por ejemplo el
constitucionalismo fiscal o el presupuesto de base cero.
No obstante, no hay que perder de vista que los parámetros por los cuales se valoran
las políticas públicas no siempre son cuantitativos i.e. valorados por el gasto empleado,
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sino por los resultados sociales obtenidos que muchas veces solo son medibles de forma
cualitativa. Para poder medir la efectividad de las políticas públicas se emplean por tanto
otros métodos diferentes a los aplicados a las inversiones privadas que sólo tienen en
cuenta la rentabilidad económica. Estos métodos son el Análisis Coste Beneficio cuando
la actuación del sector público es medible en términos cuantitativos y el Análisis Coste
Eficacia cuando sólo lo es en términos cualitativos. Estos métodos ponen de relieve que
nos movemos en el espectro del second best ya que la actuación estatal en la economía
también produce costes e ineficiencias por ello hay que valorar siempre que el resultado
neto final de la intervención del sector público en la economía es positivo.
Bibliografía
“Teoría de la Hacienda Pública” Richard Musgrave
“Hacienda Pública I: Teoría del presupuesto y gasto público” Reyes Navarro Pascual
y FRAncisco Jesús Paniagua Ed. Pearson
“Economía del gasto público: control y evaluación” Laura de Pablos Escobar y Aurelia
Valiño Castro. Ed. Civitas
“Análisis Coste-Beneficio: evaluación económica de políticas y proyectos de inversión”
Ginés de Rus Ed. Ariel
Libro amarillo de los PGE
“Teoría de la Hacienda Pública” Emilio Albi, Carlos Contreras, Jose María González
Páramo e Ignacio Zubiri. Ed. Ariel
“La Economía del Sector Público” Joseph Stiglitz. Ed. Antoni Bosch
https://datosmacro.expansion.com/
“Economic Origins of Dictatorship and Democracy”. Acemoglu, Daron y Robinson,
James A., 2006. Ed. Cambridge University Press
“Political Institutions and Policy Outcomes: What are the stylized facts?” Persson,
Torsten y Tabellini, Guido
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 7
Los ingresos públicos. Elementos básicos de la estructura
tributaria. Ingresos por impuestos y financiación no impositiva.
Definición, alcance y limitaciones de la progresividad en los
impuestos sobre la renta.
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los debates más acalorados a lo largo de la historia es sin duda el debate en
torno al Estado. Así, las corrientes más liberales defienden un Estado de mínimos,
destinado a proteger las libertades individuales y la propiedad privada, mientras que otras
corrientes más intervencionistas defienden un papel más activo del Estado, participando
y regulando la actividad económica para corregir al mercado y redistribuir la renta. En
cualquier caso, como se observa, en este debate existe práctica unanimidad a la hora de
defender la necesidad del Estado.
Por tanto, dada esta necesidad, también es necesaria su financiación vía ingresos públicos,
que será el objeto de estudio del tema. El establecimiento de un sistema tributario
adecuado es clave para el funcionamiento de un Estado, tanto desde un punto de vista
económico como social ya que:
- Desde un punto de vista cuantitativo, el sector público tiene un peso de en torno
al 40% del PIB de los países desarrollados.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La principal fuente de financiación recurrente para el Estado son los impuestos, que
representan aproximadamente el 80% de los ingresos públicos en las economías
desarrolladas. Por ello, el sistema impositivo se convierte en el principal punto de debate
en lo que respecta a los ingresos públicos, y en él centraremos especial atención a lo
largo del tema.
2. INGRESOS PÚBLICOS
Podemos definir ingreso público como toda cantidad de dinero percibida por el Estado
y demás entes públicos con el objeto de financiar el gasto público. Esta definición abarca
una gran cantidad de ingresos de muy diversa naturaleza, por lo que conviene
clasificarlos.
Como se observa, existirá siempre una identidad contable entre la totalidad de ingresos
y gastos públicos, por ello para calcular el déficit público se atiende solamente a la
diferencia entre ingresos y gastos corrientes.
Por otro lado, los ingresos públicos también se pueden clasificar atendiendo a su grado
de coactividad. Así, atendiendo a Edwin Seligman, se puede distinguir entre:
- Ingresos voluntarios, que pueden ser de carácter gratuito (donativos) o de
carácter contractual, como los precios de las empresas públicas o la emisión de
deuda (siempre y cuando la inversión en deuda no sea forzosa).
- Ingresos coactivos, que el sector público obtiene, en última instancia, de su
monopolio sobre el uso legítimo de la fuerza2. Se obtienen, por tanto, en virtud
de la soberanía del sector público, que tiene tres fuentes:
o El dominio eminente que tiene el sector público sobre la propiedad
privada. Se enmarcarían aquí los ingresos derivados de expropiaciones.
1
Ello no quiere decir que quién los paga no tenga una contraprestación directa, simplemente que el
dinero que se pague no es recuperable.
2
Recalcar “en última instancia”. Estos ingresos casi siempre se obtienen sin recurrir a la fuerza e incluso
el pagador los puede efectuar de buen grado al percibirlo como una condición necesaria para vivir en
sociedad. Precisamente por esta voluntariedad que puede haber a la hora de pagar este tipo de ingresos,
la principal diferencia que se da con los ingresos denominados “voluntarios” es el uso de la fuerza en
caso de que un individuo se niegue a pagarlos.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Se puede definir un tributo como un ingreso público cuyo fundamento jurídico se haya
en el poder fiscal del Estado y que se establece para cubrir las necesidades financieras
del Estado y demás entes públicos.
Elementos cualitativos
3
Un ejemplo serían las tasas por recogida de basuras.
4
Por ejemplo, para mejorar el alumbrado de una calle.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Elementos cuantitativos
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
5
Ello puede llevar a tener que cumplir o no determinadas obligaciones formales más allá del pago del
tributo (por ejemplo, tener que presentar declaración o no).
6
Litros de alcohol o gasolina, número de personas en una casa, potencia de un motor…
7
Por ejemplo, se estima que tener un taxi implica una renta de X. Se hace innecesario así llevar la
contabilidad de todos los clientes que pasan por el taxi y los gastos de mantenimiento (que sería más
exacto, pero muy costoso).
8
Además, normalmente la estimación está sesgada a la baja. Es decir, la renta estimada por módulo
suele ser menor que la realmente percibida. Por ello este método normalmente lleva a pagar menos
impuestos y con las distintas reformas se ha ido limitando.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Una vez analizados los principales elementos del sistema tributario, es necesario saber
cómo utilizar estos elementos para diseñar un sistema tributario adecuado. Para ello, el
sistema fiscal debe inspirarse en una serie de principios que se exponen a continuación.
Es importante recalcar que algunos de estos principios en ocasiones entran en
contradicción, por lo que se debe elegir entre priorizar uno u otro, pero nunca se debe
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Principios técnicos
Buscan garantizar que los recursos son suficientes y tienen el mínimo coste
administrativo posible.
9
Es decir, nunca un incremento de la renta bruta llevará a una reducción de la renta neta.
10
Es decir, que el mismo hecho imponible sea gravado por dos tributos distintos.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Principios económicos
Buscan que el impacto que tiene el sistema fiscal sobre el sector privado sea lo menos
negativo posible para la sociedad (o incluso positivo).
-
a determinadas formas de ahorro e inversión que pueden estimular el
crecimiento a largo plazo.
Principios político-sociales
11
Excepto en el caso de que se busque deliberadamente alterar la decisión, como por ejemplo los
impuestos sobre el tabaco.
12
Gravar más los bienes con oferta o demanda rígida.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4. LA FINANCIACIÓN IMPOSITIVA
Primero, en función del sujeto activo se puede distinguir en España entre impuestos
estatales, autonómicos o locales (aunque las haciendas territoriales operan por
delegación del Estado, que es el único sujeto activo).
Atendiendo a la señal utilizada para medir la capacidad de pago se puede distinguir entre:
- Impuestos directos, que gravan manifestaciones directas de la capacidad de pago
como la obtención de renta (IRPF) o la riqueza (Impuesto de Patrimonio). El
sujeto pasivo se centra en el contribuyente, por lo que los impuestos directos
suelen ser personales y subjetivos.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otro lado, se puede profundizar en la naturaleza del hecho imponible, distinguiendo
entre:
- Impuestos analíticos, que tratan dan un tratamiento diferenciado al mismo hecho
imponible cuando su realización tiene naturaleza distinta. Por ejemplo, el IRPF
grava la obtención de renta, pero distingue entre la renta procedente del ahorro
y otras formas de obtención de renta.
- Impuestos sintéticos, que tratan todo el hecho imponible de la misma forma.
13
Por ejemplo, se dice que el IVA tiene un impacto regresivo, ya que los agentes con menor capacidad
de pago consumen una mayor proporción de su renta, por lo que el IVA pagado representa una mayor
parte de su renta.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
De este modo, un sistema progresivo penaliza más a las rentas más altas y, por tanto, se
están desincentivando las actividades económicas que mayor valor generan. Además,
algunos estudios señalan que la elasticidad-precio en las decisiones de agentes con mayor
renta es más elevada15, por lo que el impacto del sistema impositivo en las decisiones de
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Por último, cabe destacar que una fiscalidad muy elevada sobre las rentas altas puede
incentivar la búsqueda de formas de elusión fiscal16 (o directamente, evasión), siendo los
agentes con rentas altas precisamente los que tienen más medios para realizar estas
acciones. Ello puede provocar que subir los impuestos a las rentas más altas acabe
incluso disminuyendo la recaudación, trasladando el grueso de la carga impositiva sobre
las rentas medias.
Más allá de los efectos nocivos que una excesiva progresividad puede tener para la
economía, también cabría preguntarse hasta qué punto es legítimo gravar más a las
rentas más altas, especialmente cuando la mayor renta procede de un mayor esfuerzo
(presente o pasado).
Por un lado, algunos argumentan que una progresividad alta es necesaria para mantener
la cohesión social. Además, subrayan que las rentas más altas se benefician más del
Estado, a través de la protección de su propiedad y el mantenimiento del orden social.
Por el otro lado, algunos autores señalan que el mayor esfuerzo no debe ser penalizado.
En general, existe consenso a la hora de señalar que el objetivo fundamental debe ser la
igualdad de oportunidades, pero en la medida en que esta no es efectiva, puede ser
14
El IRPF es el ejemplo más paradigmático. A medida que crece la renta, el porcentaje que se aplica va
creciendo.
15
Es decir, reaccionan más ante cambios en el precio que reciben. Por ejemplo, en el caso del trabajo, un
impuesto reduce el salario neto. La elasticidad mediría el impacto que tiene el cambio en el salario neto
sobre las horas trabajadas.
16
La elusión fiscal es la búsqueda de vacíos y fallos en las leyes impositivas para pagar menos impuestos.
La diferencia con la evasión fiscal es que esta última implica la realización de acciones que son ilegales.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
6. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Por un lado, cabría destacar otros ingresos de carácter coactivo, pero que no tienen su
origen en el poder fiscal, pudiendo enmarcarse aquí las multas (que derivan del poder
penal) o los ingresos por expropiación (que derivan del dominio eminente).
Sin embargo, la mayoría de los ingresos públicos no procedentes del sistema tributario
se basan, en principio, en la voluntariedad (aunque en algunas ocasiones también se
imponen de forma coactiva18), pudiendo clasificarlos en función de la contraprestación
que se obtiene:
- Ingresos sin contraprestación, como las donaciones.
- Ingresos con una contraprestación en forma de servicio o bien: sería que caso
de los precios cobrados por las empresas públicas u otros servicios públicos
(siempre y cuando el servicio sea solicitado, lo cual lo diferencia de una tasa).
- Ingresos con una contraprestación financiera, que esencialmente tienen tres
fuentes:
o La venta de activos patrimoniales o privatizaciones, que fue una fuente de
ingresos muy relevante para España durante los 80 y 90, al darse un fuerte
proceso de privatización de empresas públicas.
o El recurso al endeudamiento público, mediante el que se obtienen
ingresos a cambio de generarse una obligación de pago futuro.
17
Si a igual esfuerzo y talento se obtienen resultados distintos, dado que las oportunidades no han sido
las mismas, utilizar el sistema impositivo para reducir esa discrepancia de resultados puede considerarse
legítimo.
18
Es el caso, por ejemplo, de los coeficientes de inversión obligatoria en deuda pública.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
7. CONCLUSIÓN
8. BIBLIOGRAFÍA
- Albi, E., González-Páramo, J.M., Urbanos, R.M., Zubiri, I.: “Economía pública II”,
Ariel, 4ªed., 2018.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 8
La balanza de pagos: concepto, medición e interpretación. El
ajuste de la balanza de pagos. Análisis de sostenibilidad del déficit
exterior.
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los grandes debates que ha estado siempre presente en la ciencia económica es
el relativo a los desequilibrios externos, el cual se ha intensificado a raíz de la gran oleada
de liberalización externa que hemos vivido desde la II Guerra Mundial. En la actualidad
nos encontramos como muchos economistas ven en los desequilibrios externos un
posible síntoma o incluso causa de la última Crisis Financiera, así como de los problemas
que ha vivido el euro. En la escena política, también los desequilibrios externos aparecen
en el corazón de los discursos proteccionistas/nacionalistas que están proliferando en
los últimos años. En cuanto a nuestro país, una de las grandes fortalezas económicas que
se destacan es el hecho de que España, hasta la crisis sanitaria, había encadenado varios
años consecutivos de crecimiento coexistente con superávit corriente. Todo ello
muestra la gran importancia que tiene arrojar algo de luz sobre la medición, naturaleza,
causas y consecuencias de estos desequilibrios, lo que será el principal objetivo del tema.
Estas crisis de balanza de pagos aparecerán cuando las reservas internacionales estén
cerca de agotarse o bien cuando el nivel de deuda externa se revele como insostenible,
apareciendo problemas de liquidez o incluso solvencia que terminarán por provocar un
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1. Definición
contable.
- Registro sistemático: las operaciones en teoría deben registrarse por el criterio
del devengo, pero en la práctica muchas veces se utiliza el principio de caja por
simplicidad y menor coste informativo. Para que el registro se realice de forma
homogénea, permitiendo la comparabilidad internacional, el FMI publica sus
Manuales de Balanza de Pagos y Posición de Inversión Internacional. Actualmente
se utiliza el VI Manual.
- Operaciones económicas: son aquellas operaciones de bienes y servicios, rentas,
operaciones financieras o transacciones sin contrapartida. Para valorarlas se
suele utilizar la moneda nacional2. Las transacciones se declaran en su moneda
original y para su conversión a moneda nacional se aplican el tipo de cambio
medio mensual (o decenal para las operaciones financieras). Las mercancías se
valoran en términos FOB3.
- Residentes: el criterio es la residencia y no la nacionalidad. Las personas físicas
serán residentes allí donde tengan su residencia habitual (≥ 183 días). En cuanto
a las personas jurídicas, el FMI recomienda considerar residentes aquellas
entidades que estén en el país más de 1 año. Respecto a las Administraciones
Públicas, se consideran residentes los miembros de Embajadas y establecimientos
militares sitos en el exterior.
- Periodo de tiempo: la balanza de pagos refleja información sobre variables flujo.
Se suele elaborar con periodicidad anual. Para complementarla, el VI Manual
impone la elaboración de la Posición de Inversión Internacional, que se valora al
principio y al final de cada año y es una variable stock. La Posición de Inversión
Internacional incluye los activos que los residentes del país tienen en el resto del
1
Por ejemplo, la exportación de coches pagada al contado con divisa extranjera implicaría un apunte de
signo positivo en la cuenta comercial (parte de la cuenta corriente) y otro apunte equivalente en la
variación de reservas internacionales (parte de la cuenta financiera).
2
Excepto cuando ésta es muy inestable, en cuyo caso el FMI recomienda el dólar o la moneda del
principal socio comercial.
3
Free on board, es decir, el valor que tienen en el momento de ser embarcadas en el puerto de origen. Si
el precio pagado por el importador es otro, se debe descontar el valor del transporte y los seguros
desde el momento del embarque, que serán parte de la balanza de servicios.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
mundo y pasivos que tienen frente al resto del mundo (incluyendo pasivos no
exigibles- por ejemplo, acciones- y exigibles- que conformarían la deuda externa
bruta). La diferencia entre activos y pasivos frente al resto del mundo se
denomina Posición Inversora Internacional Neta, y su variación en un año vendrá
dada por:
o Las transacciones que forman el saldo de la cuenta financiera, ya que en
esta se recoge la variación de activos menos la variación de pasivos
frente al resto del mundo. Ello teóricamente es igual a la capacidad o
necesidad de financiación de la economía, por lo que se puede obtener
también como suma de las cuentas corriente y de capitales4.
o Los efectos valoración, que vienen dados por cambios en el valor de
esos activos y pasivos, por la variación del tipo de cambio o del precio
de estos.
2.2. Cuentas
Cuenta corriente
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Cuenta de capital
4
En la práctica hay descuadres que se recogen en la cuenta de errores y omisiones.
5
Lógicamente suele tener más peso la remuneración del capital, ya que los trabajadores transfronterizos
son menos comunes que los activos propiedad de extranjeros.
6
La parte del rescate que corresponde al precio de mercado no es más que una compra de activos por
parte de una entidad extranjera normal y corriente, por lo que se incluiría en la cuenta financiera. Sin
embargo, en un rescate (por definición) se paga un “sobreprecio” por los activos como mecanismo de
apoyo al sistema, ese extra sobre el precio de mercado es el que se incluye en la cuenta de capital.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La suma de los saldos de las cuentas corriente y de capital dan lugar a la capacidad o
necesidad de financiación de una economía. La cuenta financiera muestra la contrapartida
financiera de esta capacidad o necesidad de financiación7.
Cuenta financiera
7
Es decir, recoge cómo se está financiando una necesidad de financiación o qué se está financiando con
una capacidad de financiación.
8
Con el VI Manual de la Balanza de Pagos se cambia el signo de la cuenta financiera. Antes las entradas
de capitales tenían signo positivo. De este modo, anteriormente la suma de las tres cuentas (corriente,
capitales y financiera), descontando errores y omisiones, era igual a 0. Ahora el saldo de la cuenta
corriente mas la de capital es igual al saldo de la cuenta financiera (descontando también errores y
omisiones).
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.3. Interpretación
Si bien la balanza de pagos está por definición en equilibrio contable, ello no implica que
siempre exista un equilibrio económico. De hecho, a lo largo de la historia se han dado
numerosas “crisis de balanza de pagos”11, que como mínimo provocan una devaluación
de la moneda, pero suelen llevar consigo crisis del sistema monetario y financiero y, en
ocasiones, fuertes recesiones. Normalmente estas crisis se producen cuando un país
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9
De este modo el saldo TARGET es algo así como “las reservas” entre países de la zona euro.
10
Supongamos, por ejemplo, la exportación de un coche:
- Si se paga por transferencia bancaria en moneda extranjera, aumentará el saldo en el extranjero
de la empresa exportadora (aumento de activos en el resto del mundo).
- Si se paga por transferencia en moneda nacional, disminuirá el saldo de la empresa compradora
(disminución de pasivos frente al resto del mundo).
- Si estas cuentas bancarias no existían previamente a la transacción, se necesitará al banco
central, que, a través de la banca comercial financiará la operación. El banco central del país
exportador aumentará de este modo sus reservas.
- Si no se paga al contado, se generará un activo frente al resto del mundo (crédito comercial a
cobrar).
- Si se paga en especie (trueque), generará una anotación de signo contrario en la propia cuenta
comercial (ya que se está realizando una importación).
11
En España, por ejemplo, la crisis del 58 que llevó al plan de estabilización del 59, terminando con años
de autarquía de post-guerra, fue un claro caso de crisis de balanza de pagos. Las crisis del petróleo
también provocaron problemas en el sector externo español, así como la crisis del 92 (aunque esta tuvo
más efectos monetarios- triple devaluación de la peseta- que reales). Por último, muchos ven la crisis del
euro de 2012 como un problema de balanza de pagos.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Para medir cómo de endeudado está un país frente al exterior, es importante tener en
cuenta los recursos productivos que genera, con los que podría hacer frente al pago de
la deuda. Por ello, la deuda externa se suele expresar en relación al PIB del país13. Por
otro lado, es importante diferenciar entre:
- Deuda externa bruta y neta: La deuda neta sería la diferencia entre la deuda bruta
que tiene un país con el resto del mundo y la deuda que tiene el resto del mundo
con ese país.
- Deuda externa y posición inversora internacional: La deuda solo incluye pasivos
considerados exigibles (definidos en el VI Manual de la Balanza de Pagos),
mientras que la posición inversora incluye pasivos no exigibles (capital social,
acciones…).
12
Entradas de capitales se transforman en salidas.
13
Es muy importante tener clara la diferencia entre deuda pública y deuda externa. La deuda pública es
lo que debe el sector público de un país, tanto a residentes como a no residentes. La deuda externa es
lo que deben los residentes en un país (sea sector público o privado) a no residentes. Por tanto, parte
de la deuda pública puede ser deuda externa (el sector público le debe a no residentes), pero no toda la
deuda pública es externa (parte de la deuda del sector público será con residentes) ni toda la deuda
externa es pública (parte de la deuda externa la habrá contraído el sector privado).
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
14
Imaginemos que acabamos de empezar a trabajar y no disponemos de ahorros. El sueldo es elevado,
pero se cobra a final de mes. Sin embargo, el alquiler de mi vivienda tengo que pagarlo por adelantado.
Eso es un problema de liquidez, pero no de solvencia (una vez cobrado el sueldo, no habría problema
para pagar el alquiler).
15
Refinanciar la deuda es pedir prestado para hacer frente a los vencimientos de la deuda ya contraída.
Ello no significa que la deuda aumente. Por ejemplo, si tengo un vencimiento de 1.000 €, podría
refinanciar 500 € y reducir la deuda en otros 500€ gracias a algún superávit que haya conseguido
generar. Sin embargo, si no me prestan los 500 €, podría tener problemas para hacer frente a todo el
pago de 1.000 €.
16
Determinados comentarios pueden asustar a los inversores.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Aunque este análisis se suele centrar en la deuda externa neta, ello no significa
que el aumento descontrolado de la deuda bruta o de la posición inversora
internacional no pueda generar problemas, por lo que también es relevante
analizar la evolución prevista de estas variables.
4. MECANISMOS DE AJUSTE
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Consiste en un mecanismo de ajuste en precios para economías con tipo de cambio fijo
y que realizan únicamente intercambios comerciales, saldando sus desequilibrios con
reservas.
Así, si una economía presenta superávit comercial, entrarán flujos de reservas netos que
aumentarán la cantidad de dinero en la economía, ello provocará que los precios suban,
haciendo los productos internos de la economía menos atractivos, lo que provocará un
aumento de las importaciones y una reducción de las exportaciones que cerrará el
superávit comercial. Se da así un ajuste en precios, sin grandes daños a la economía
como la recesión o el desempleo.
No obstante, el mecanismo inverso (cuando una economía presenta déficit) puede ser
más dañino, ya que los precios suelen presentar rigideces a la baja (como la presión
salarial que ejercen los sindicatos), impidiendo el ajuste de la economía. Además, podrían
producirse los efectos adversos que trae la deflación.
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Además, en las últimas décadas los flujos financieros internacionales han ido cobrando
cada vez más relevancia, de modo que un mecanismo que se basa únicamente en flujos
comerciales va perdiendo realismo.
El reequilibrio de carteras
Dado este aumento de los movimientos de capitales, surgen teorías que ponen el foco
en este tipo de flujos. De este modo consideran que la causa de los desequilibrios de
balanza de pagos es de naturaleza financiera: los desequilibrios que observamos en la
cuenta corriente no vienen dados por problemas de competitividad, sino por un exceso
de demanda u oferta en algún mercado financiero o en el mercado monetario, que se
traduce en un exceso o falta de absorción en el país17.
Por tanto, dado que los desequilibrios externos reflejan desequilibrios de los mercados
financieros-monetarios, estos irán cerrándose a medida que los agentes reequilibran sus
carteras. Si los mercados financieros cuentan con mecanismos de ajuste, el ajuste
externo también se producirá de forma automática.
El equilibrio intertemporal
Estos modelos añaden ese componente dinámico, de modo que una economía puede
presentar desequilibrios externos persistentemente, pero estar en equilibrio
17
Por ejemplo, un exceso de oferta de dinero se utilizará para comprar bienes y servicios. Como la
producción de la economía en principio no tiene por qué verse afectada, dichas compras se realizarán al
exterior, provocando un déficit comercial cuya causa es el exceso de oferta de dinero (no la falta de
competitividad).
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
intertemporal, de modo que los déficits de unos años se compensen con superávits en
otros.
Así, si añadimos el supuesto de agentes racionales, los desequilibrios externos serán algo
positivo, ya que permitirán a la economía aprovechar sus ventajas comparativas frente
al exterior, sin que se llegue a dar un ajuste brusco, ya que los agentes racionales tendrán
en cuenta que la posición inversora internacional se debe mantener siempre en una
senda sostenible, de modo que la economía sea capaz de generar recursos para
remunerar el capital extranjero invertido en el país.
Por ejemplo, si nos encontramos ante una economía con buenas oportunidades de
inversión, pero poca capacidad de ahorro, se podría obtener financiación del resto del
mundo generándose déficits en un primer periodo. Esta financiación permitirá
aprovechar las oportunidades de inversión, que ampliarán la capacidad productiva del
país lo que le permitirá generar superávits en un segundo periodo, manteniendo el
equilibrio intertemporal. Ello permitirá a la economía ampliar su capacidad productiva
evitándose años de ahorro (con las penurias que ello conlleva) mientras que el resto del
mundo obtiene un rendimiento para su ahorro que no obtendría en otra parte.
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Así, las propias decisiones de los agentes garantizan una balanza de pagos en equilibrio y
se obtienen oportunidades de beneficio mutuo. Sin embargo, en un contexto
intertemporal y con incertidumbre, los agentes en ocasiones se equivocan en sus
previsiones, olvidan la restricción presupuestaria intertemporal o realizan
comportamientos excesivamente cortoplacistas, lo cual puede llevar a romper el
equilibrio intertemporal. De este modo, cuando los mecanismos de ajuste propuestos
por estos modelos no actúan o actúan demasiado lento, puede ser recomendable una
actuación del sector público para evitar un agotamiento de reservas o un default sobre
la deuda externa, lo que tendría en ambos casos unos efectos muy nocivos para la
economía.
La devaluación
Sin embargo, a este “efecto cantidad”, hay que contraponer un “efecto precio” negativo:
al devaluar la moneda, el precio pagado por unidad de importación aumentará y el precio
obtenido por unidad de exportación disminuirá. Para que el saldo comercial mejore, el
efecto cantidad debe ser más fuerte que el efecto precio.
18
La elasticidad de la demanda mide cuánto cambia porcentualmente la cantidad demandada ante un
cambio porcentual en el precio.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La devaluación suele ser una fórmula muy empleada para intentar salir de un problema
de balanza de pagos, ya que es políticamente poco costosa debido a que sus efectos
nocivos (pérdida de poder adquisitivo frente al exterior, inflación, rémora al crecimiento
a largo plazo…) son a largo plazo y menos palpables para la población que un programa
de ajuste del gasto.
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Sin embargo, una devaluación suele suponer un simple parche, que evita otros ajustes
necesarios en la economía y, tarde o temprano, los desequilibrios vuelven a emerger.
Además, en ocasiones la devaluación puede ser insuficiente incluso como solución a
corto plazo ya que:
- La devaluación puede tener efectos inflacionistas, ya que el input importado se
encarece y los trabajadores pueden reclamar salarios más elevados al verse
mermado su poder adquisitivo frente al exterior. Ello aumenta el coste para las
empresas, que lo trasladan a aumentos de precios, perdiéndose la competitividad
que se había ganado con la devaluación.
- Es necesario que exista capacidad productiva ociosa para poder atender al
aumento de la demanda externa. Si el país no tiene recursos productivos ociosos,
la devaluación no conseguiría mejorar el saldo exterior.
Por ello, en muchas ocasiones se deben tomar otro tipo de medidas (más “impopulares”)
para solventar un desequilibrio externo.
Estas fórmulas se basan en una identidad contable: un déficit externo viene dado por un
exceso de gasto sobre la producción interna. De este modo, el déficit exterior se puede
reducir mediante un programa de ajuste del gasto, basado en políticas de demanda
(monetaria o fiscal) contractivas que ayuden a contener el gasto interno.
De hecho, en una situación de pleno empleo, la única forma de corregir los desequilibrios
sería mediante la contención del gasto, como proponen algunos modelos de ajuste como
el enfoque absorción de Sidney Alexander. Ello se debe a que el aumento de demanda
19
La idea no es muy distinta a lo que sucede cuando una tienda baja los precios: por un lado venderá
más (efecto cantidad), pero por otro obtendrá menos dinero por unidad vendida (efecto precio).
¿Aumentan o disminuyen sus ingresos? Depende cuánto más consiga vender ante la variación de precios:
si con una pequeña disminución de precios consigue vender mucho más, sus ingresos aumentan (y
viceversa). Devaluar la moneda no es más que bajar los precios de una economía para el resto del
mundo.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
externa que trae una devaluación no puede ser atendido con una mayor producción,
por lo que solo se traducirá en un aumento del nivel de precios.
Por otro lado, puede tener sentido combinar estas políticas contractivas con una
devaluación, para conseguir no tanto una contracción sino una reorientación de la
demanda: menos demanda interna pero más demanda externa, una composición más
adecuada para corregir el déficit exterior.
De este modo, los programas del FMI suelen incluir una combinación de devaluación y
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políticas contractivas, todo ello con reformas estructurales que aumenten la capacidad
productiva y la competitividad del país, evitando que los desequilibrios vuelvan a
aparecer.
El principal problema es que estas políticas suelen dar sus furtos a largo plazo, por lo
que no son suficientes si la crisis de balanza de pagos en inminente. Además, suelen
generar perdedores a corto plazo, lo que las hace políticamente costosas.
Sin embargo, siempre es recomendable completar los programas de ajuste con este tipo
de políticas que favorecerán un crecimiento más equilibrado y sostenible en el futuro,
evitándose que los problemas del sector exterior vuelvan a aparecer.
5. CONCLUSIÓN
En este tema se ha analizado uno de los documentos contables más relevantes en una
economía que cada vez está más globalizada: la balanza de pagos. Dicho documento
ofrece una información clave sobre la situación de un país, hasta el punto de que sus
desequilibrios pueden ser una señal muy marcada de un modelo de crecimiento poco
sostenible.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
cortaron las fuentes de financiación de ese déficit, dándose una fuerte recesión. Las
finanzas públicas se deterioraron en muy poco tiempo y comenzaron las dudas sobre la
solvencia del sector púbico español, dándose una segunda crisis económica y financiera.
Ello muestra la gran importancia que tiene el sector exterior para conseguir un modelo
de crecimiento sostenible, de modo que los saldos que presenta la balanza de pagos son
una de las magnitudes más relevantes que se deben tener en cuenta a la hora de analizar
los riesgos para una economía.
6. BIBLIOGRAFÍA
Libros de consulta
- Gámez, C. & Torres, J.L., “Teoría monetaria internacional”, Ed. McGraw Hill.
Contiene todas las principales teorías de ajuste de la balanza de pagos. Puede
servir para profundizar o para aclarar el funcionamiento de alguna las teorías.
Enlaces web
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13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA GENERAL Y ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
Tema 9
Mercado de divisas. Operaciones e instrumentos. Teorías de la
determinación del tipo de cambio.
0. CONCEPTOS CLAVE
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1. INTRODUCCIÓN
El antiguo gobernador de la Reserva Federal, Paul Volcker, llegó a afirmar que el tipo de
cambio es el precio más importante de una economía. Ello se debe a la gran importancia
que tiene el tipo de cambio en la determinación de variables macroeconómicas clave,
como la competitividad precio, la inflación, la inversión extranjera o incluso el
desempleo.
En este tema analizaremos este mercado que ha ido ganando importancia cualitativa y
cuantitativa, así como complejidad, en paralelo al proceso de apertura de las economías
1
Riesgo de que el tipo de cambio varíe y ello provoque una pérdida en la unidad de cuenta de un agente.
Por ejemplo, si un inversor de la zona euro (que utiliza el euro como unidad de cuenta) tiene inversiones
en dólares, corre el riesgo de que el dólar se deprecie.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
que viene dándose desde la Segunda Guerra Mundial y, especialmente, tras la caída del
sistema de tipos de cambio fijos de Bretton Woods.
Una divisa puede definirse como cualquier medio de pago denominado en moneda
extranjera, incluyendo monedas y billetes, fondos mantenidos en bancos, cheques o
letras y tarjetas de crédito.
Las divisas se diferencian según su grado de convertibilidad; según el FMI, una moneda
es plenamente convertible cuando existe el derecho a poder intercambiarla libremente
al tipo de cambio vigente, lo que se produce si no existen restricciones a la realización
de pagos y transferencias y no existen controles de cambios.
divisas se denomina tipo de cambio que, por tanto, será el número de unidades
monetarias de una divisa que deben entregarse para obtener una unidad monetaria de
otra divisa.
Dado que el tipo de cambio puede expresarse en un sentido u otro2, existe una
convención en el mercado de divisas para expresarlo. Así, existe un orden entre divisas
para determinar cuál es la “divisa base” y el tipo de cambio siempre se expresará como
el número de unidades monetarias de otra divisa que deben darse por la divisa base3.
2.2. Operativa
2
Dólares por euro o euros por dólar.
3
El orden de prelación empieza por el euro, de modo que el tipo de cambio de cualquier moneda respecto
al euro siempre se expresa como número de unidades de la otra moneda para obtener un euro (siempre
que se consulta cómo está el dólar se observa 1.15 dólares por euro, no 0.87 euros por dólar). Seguiría
con la libra, luego los dólares australianos, neozelandeses y americanos. Luego vendría el yen y el franco
suizo.
4
Por ejemplo, la cotización del euro-dólar podría ser 1.14/1.16. Ello implica que el creador de mercado
está dispuesto a dar 1.14 dólares por cada euro que compre y a recibir 1.16 dólares por cada euro que
venda. Lógicamente los agentes que no son creadores de mercado siempre participarían por el lado menos
conveniente. Es decir, pagarían 1.16 dólares por euro si quieren euros y recibirían 1.14 dólares por euro
si quieren dólares.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Aunque los creadores de mercado pueden ofrecer distintos spreads, sus cotizaciones
siempre se realizan alrededor de un mismo tipo de cambio (denominado mid rate). Si
esto no es así, surgirían oportunidades de arbitraje (que se analizarán después) y
rápidamente los arbitrajistas corregirían esta irregularidad.
El diferencial bid-offer, junto con el volumen que están dispuestos a intercambiar los
creadores de mercado y el tiempo que mantienen sus cotizaciones son los principales
determinantes de la liquidez del mercado de divisas, que se entiende como la facilidad
para intercambiar un par de divisas en cualquier momento a un precio aproximado al
precio de mercado.
La diferencia relativa entre el tipo de cambio spot y forward se conoce como margen
forward y sería la plusvalía que obtendría un inversor si compra una divisa en el segmento
spot y en el mismo momento la vende en el segmento forward. Aseguraría así un precio
para la venta y, por tanto, la operación estaría libre de riesgo.
Sin embargo, ello no implica que se puedan obtener beneficios extraordinarios, ya que
la situación del mercado monetario y, por tanto, de tipos de interés, es distinto en
distintas monedas. Mientras el margen forward responda a estos diferenciales de tipos
de interés, no será posible obtener beneficios superiores al tipo de interés vigente en el
mercado monetario sin incurrir en mayor riesgo. A la expresión que relaciona margen
forward con el diferencial de tipos de interés se le conoce como paridad cubierta de
intereses5. Si esta relación se rompe, aparecen posibilidades de arbitraje que provocan
que rápidamente se vuelva a cumplir6.
5
Imaginemos que en el mercado spot, el euro se cambia por 1.15 dólares el euro y en el mercado forward
por 1,1615. Ello implica un margen forward del 1% ((1.1615-1.15) /1.15) para el euro. Sin embargo, al
comprar euros en el mercado spot un inversor debe quedárselos hasta que se liquide la operación forward
recibiendo por ellos el tipo de interés del euro y no el del dólar. Si el tipo de interés del euro es del 0%,
por comprar euros y venderlos forward se obtendría un 1%. La alternativa sería quedarse con dólares y
obtener el tipo de interés del dólar. Para que ambas opciones (de riesgo similar) sean equivalentes, dicho
tipo de interés en dólares debe ser del 1%. De este modo la paridad cubierta de intereses dice que, para
que ambas alternativas sean equivalentes y, por tanto, el mercado esté en equilibrio, el margen forward
debe ser igual al diferencial de tipos de interés.
6
Si en el caso anterior el tipo de interés en dólares fuese del 0% (en lugar del 1%), todos los agentes
comprarían euros spot y los venderían forward. Esto haría subir el precio del euro spot y bajar el precio
del euro forward, eliminando el margen forward y reestableciéndose la paridad cubierta de intereses.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
De este modo, se dice que una moneda está a descuento cuando el margen forward es
positivo. Por tanto, se obtendría una plusvalía si se compra spot y se vende forward. Por
ello, esta plusvalía debe quedar compensada con un tipo de interés que, para la moneda
a descuento, sería inferior que el tipo de interés del otro lado del par de divisas. En la
moneda del otro lado del par sucedería lo contrario: el margen forward sería negativo,
en cuyo caso se dice que la moneda está a premio7.
Tamaño: se trata del mercado más grande del mundo medido en volumen de
transacciones diarias. Según el Banco Internacional de Pagos, el volumen diario
de operaciones promedió en 2019 los 6,6 billones (trillions) de dólares.
Es un mercado abierto 24 horas, garantizando su continuidad por realizarse la
negociación en distintas plazas situadas en husos horarios distintos.
Existe concentración en unas pocas monedas, siendo el dólar la moneda
principal. El par más intercambiado es el euro-dólar y después el libra-dólar (o
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
cable).
Priman las operaciones de corto plazo (no suele haber operaciones a más de
un año).
En cuanto a su organización, se trata de un mercado principalmente over the
counter (no regulado). De modo que no existe localización física específica ni
sociedad reguladora.
3. OPERACIONES
3.1. Arbitraje
7
En el caso anterior, el euro está a descuento y el dólar a premio.
8
Por ejemplo, el EURUSD (dólares por euro) puede tener una cotización de 1.15/1.20. Otro trader o en
otra plaza puede que cotice a 1.10/1.25, pero no a 1.22/1.25 ya que esta cotización llevaría a operaciones
de arbitraje, comprando euros a 1.20 al primer trader y vendiéndolos a 1.22 al segundo.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.2. Especulación
En una operación de especulación se toman posiciones abiertas (y, por tanto, con riesgo)
en función de las expectativas que se tengan sobre la evolución de una divisa
determinada. En general, existen dos tipos de posiciones abiertas:
Posición larga: se tendrán beneficios si la divisa sobre la que se toma esta posición
gana valor en el mercado, por lo que responde a unas expectativas alcistas.
Posición corta: se obtendrán beneficios si la divisa sobre la que se toma esta
posición pierde valor en el mercado, por lo que responde a unas expectativas
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bajistas.
Además de las posiciones largas o cortas, instrumentos como las opciones permiten
especular sobre otras variables, como la volatilidad que va a tener una divisa durante un
período determinado.
3.3. Cobertura
9
Si se dan 1,2 dólares por euro y 1,4 dólares por libra, el euro tiene que estar cotizado en 1,2/1,4 euros
por libra.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
cuenta que en este caso la cobertura no será perfecta, apareciendo el denominado riesgo
base, que sería el riesgo de que la cobertura no compense exactamente las pérdidas
generadas por la operación cubierta. Así, en ciertos casos existirá un trade-off entre
liquidez y exactitud de la cobertura.
4. INSTRUMENTOS
Para realizar estas operaciones, los agentes cuentan en primera instancia con el mercado
spot y los depósitos bancarios en distintas monedas. Sin embargo, el mercado spot no
ofrece tantas posibilidades ni flexibilidad como hacen los derivados sobre divisas, lo que
hace este tipo de contratos muy populares incluso en pequeñas empresas no financieras.
Mediante un seguro de cambio, una parte acuerda con la otra el intercambio de un par
de divisas en una fecha futura a un tipo de cambio prefijado. Al ser una obligación para
ambas partes, el contrato inicialmente no tiene valor (siempre y cuando se cierre al tipo
de cambio forward,12 que es lo habitual).
10
Por ejemplo, la liquidez de los futuros se concentra en determinados vencimientos, pero es posible que
se vaya a recibir un pago en divisas en una fecha distinta a ese vencimiento.
11
Por ejemplo, si se cierra un precio para comprar dólares en el futuro, en el momento de la contratación
no es necesario desembolso alguno (aunque normalmente se piden garantías).
12
Si no es así, sí que tendría valor, en la medida en que sería posible el arbitraje.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.2. Opciones
Una opción da derecho a su comprador a comprar (opción call) o vender (opción put)
una determinada cantidad de divisas a un tipo de cambio prefijado (llamado precio de
ejercicio o strike) en un momento futuro. En el caso de las divisas, una opción de compra
siempre implica una opción de venta sobre otra moneda13. Dado que la opción sólo da
derechos a su comprador y obligaciones a su vendedor, éste debe compensar a aquel
mediante el pago de una prima.
cobra por la opción de venta). De ese modo se asegura que la compra de divisas
se realizará entre un precio de ejercicio y otro, limitando las pérdidas de la
posición corta a cambio de limitar las ganancias14.
Las opciones fader, cuyo nominal depende de la situación del tipo de cambio
durante un periodo de tiempo. Son muy útiles para exportadores que no saben
a priori cuánto van a vender y, por tanto, no saben cuánto nominal contratar para
su cobertura. Sin embargo, sí saben que sus ventas estarán ligadas al tipo de
cambio y, por tanto, necesitarán más o menos nivel de cobertura en función de
la evolución del tipo de cambio.
No obstante, dado que el tipo de cambio forward normalmente es distinto para cada
plazo, no todos los intercambios podrán realizarse al tipo de cambio forward. Es por ello,
que algunos intercambios de flujos de caja, tomados de forma aislada, podrían ser
susceptibles de arbitraje y, por tanto, tendrán valor. Sin embargo, en un swap los flujos
de caja no se pueden tomar de forma aislada (el contrato implica obligación de realizar
13
Es decir, la opción de comprar euros a cambio de dólares implica la opción de vender dólares a cambio
de euros.
14
Por ejemplo, imaginemos un importador en EEUU que tiene que realizar pagos en euros. Teme que el
euro se aprecie frente al dólar (posición corta en euros) y tenga que pagar por sus importaciones más
dólares. Así, compra una opción call sobre el euro con un precio de ejercicio de 1.20. De este modo se
asegura que pagará, como máximo 1.20 dólares por euro. Sin embargo, para comprar la opción tendría
que pagar dinero. Para evitar esto, decide vender una opción de venta con una prima equivalente. Resulta
que el precio de ejercicio de dicha opción de venta es de 1.12 dólares por euro. Así, el importador se ha
asegurado un precio máximo de compra de los euros que va a necesitar (1.20) a cambio de obligarse a un
precio mínimo de compra (1.12).
7
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todos los intercambios), de modo que, en el momento de la firma, aquellos flujos de caja
que tengan valor positivo se compensarán con aquellos que tengan valor negativo, de
modo que toda la estructura tenga valor nulo.
Así, al mercado le queda una variable de negociación, conocida como cross currency basis.
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Esta variable son los puntos que tengo que añadir al tipo variable de la divisa base para
que el mercado esté dispuesto a cerrar el swap15.
También es llamativo que el basis suele tener siempre el mismo signo cuando interviene
el dólar, restando siempre rentabilidad a las operaciones en dólares cubiertas. Ello suele
atribuirse a la predominancia del dólar en los activos de las empresas multinacionales,
pero no tanto en los pasivos. Así, aparece un mismatch entre activos y pasivos que las
empresas tratan de cubrir swapeando los flujos de caja de sus activos. El swap tiene
siempre el mismo sentido: pagar dólares y recibir otra moneda, por lo que las
contrapartidas, cada vez menos capaces de acaparar dólares, exigen una compensación
que se materializa en el basis. Así el basis se va abriendo hasta que las multinacionales
prefieren asumir el riesgo cambiario, dejan de aceptar pagos en dólares, deciden
financiarse en dólares o aparecen agentes capaces de realizar el “arbitraje”.
15
Por ejemplo, si el basis en un swap euro-dólar es de -20 pbs, ello significa que los intereses de los pagos
en euros se calcularán restando 20 pbs al Euribor (recordamos que el euro es la divisa base). El resto de
características serán las del swap estándar.
16
Imaginemos un inversor en euros que invierte en el mercado monetario. El basis euro/dólar es de -20
pbs. Si invierte en activos en euros recibiría EURIBOR. Si invierte en activos en dólares recibiría LIBOR,
que intercambiaría por EURIBOR-20 pbs al realizar el swap para evitar el riesgo cambiario. Ambas vías
teóricamente tienen el mismo riesgo, pero la rentabilidad es distinta. Los agentes por tanto invertirían en
euros (y se financiarían en dólares), los swaps consecuentes para cerrar el riesgo cambiario conducirían a
cerrar el basis.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Evidentemente, no todos los swaps de divisas que se realizan son el swap estándar, pero
siempre se tomará éste como referencia, así como el cross currency basis, para negociar
cualquier tipo de swap. Los swap no estándar son muy comunes para adaptar las
coberturas (por ejemplo, si los flujos que se cubren son fijos, también se preferirá un
swap en el que se intercambien tipos de interés fijos), pero también pueden ser utilizados
con fines de maquillaje contable17.
Lo primero que se debe tener en cuenta para desarrollar una teoría de determinación
del tipo de cambio, es el régimen cambiario existente en el país, existiendo dos
extremos:
Tipo de cambio flexible, en el que las autoridades dejan fluctuar el precio de la
moneda, quedando así determinado por la oferta y demanda del sector privado.
Tipo de cambio fijo, en que las autoridades fijan un precio para su moneda y se
comprometen a intervenir para mantenerlo. En principio intervendrían
intercambiando en el mercado de divisas toda la cantidad de moneda necesaria
al tipo de cambio prefijado, pero, si esto no es posible deberán suspender la
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
La determinación del tipo de cambio en un sistema de libre flotación es hoy en día uno
de los campos menos iluminados por la teoría económica, existiendo todavía carencias
en las distintas teorías. Aún así, existen diversas teorías que tratan de explicar las
observaciones realizadas por Michael Mussa:
A corto plazo el tipo de cambio es impredecible.
El tipo de cambio sobrerreacciona ante variaciones en las variables que lo
determinan.
A largo plazo la depreciación de una moneda está relacionada con el déficit
comercial, los diferenciales de inflación, los diferenciales en el crecimiento de la
oferta monetaria y los diferenciales de tipos de interés.
Surgen así varias teorías que tratan de explicar estas observaciones.
La teoría de la paridad de poder adquisitivo se basa en la ley del precio único que opera
en un mercado libre de barreras. Así, en un mercado libre, si una mercancía tiene un
precio superior en divisa que en moneda nacional, se comprará en moneda nacional y
se venderá en divisa extranjera18, haciendo que la moneda nacional se aprecie hasta
igualar los precios.
17
Fue el caso de Grecia en 2011, que supuso el detonante de la crisis de deuda soberana en la zona euro.
18
Imaginemos que el tipo de cambio es de 1 dólar por euro. Si el precio del barril de petróleo en euros
es de 30 € y en dólares es de 36 $, los agentes lo comprarán en euros y venderán en dólares. Ello provoca
que el euro se aprecie frente al dólar hasta que se paguen 1,2 (=36/30) dólares por euro, haciendo que
los precios sean iguales en una divisa que en otra.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Aun así, los precios (comparados en la misma divisa) tienden a crecer más en países
desarrollados que en países en vías de desarrollo. Dicho de otro modo, la moneda de
un país desarrollado tiende a ganar poder adquisitivo en países en vías de desarrollo (y
viceversa). Esto constituye una ruptura de la teoría incluso en su versión relativa.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Béla Balassa y Paul Samuelson tratan de dar una explicación a este hecho, conservando
parcialmente la teoría de la paridad del poder adquisitivo. Para ello distinguen entre:
Bienes comercializables a nivel internacional, para los que sí se cumple la ley de
precio único (al menos corregida por barreras comerciales) y, por tanto, la
paridad del poder adquisitivo (al menos en su versión relativa).
Bienes no comercializables (esencialmente servicios), para los que no tiene por
qué darse la ley de precio único21.
19
En el ejemplo anterior, supongamos una barrera del 20% (6 €) para la compra en euros. Por tanto, a
precios y tipo de cambio inicial no habría arbitraje posible. No obstante, si la barrera se mantiene en el
20% y los precios en dólares tienden a subir más que los precios en euros, aparecerían oportunidades de
arbitraje que harían que el dólar se depreciase en la misma medida que crece el precio en dólares frente
al precio en euros.
20
Los precios tienen que crecer al mismo ritmo por lo que si los precios en dólares crecen al 4% y en
euros al 2%, el dólar debe depreciarse un 2% frente al euro.
21
Mientras que el precio del petróleo debe ser el mismo en EEUU que en la zona euro, no tiene por qué
ser así el precio de un corte de pelo. No se debe olvidar que la mayoría de los bienes cuando llegan al
consumidor tienen una parte de valor añadido no comercializable, por ello los precios que perciben los
consumidores casi siempre tienen diferencias (aunque el precio del petróleo sea el mismo, la gasolina de
un surtidor no tiene por qué tener el mismo precio, ya que el servicio de distribución no es
comercializable).
22
Una empresa de extracción de petróleo es mucho más productiva en Noruega que en México, pero
una peluquería tiene una productividad similar.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
mayor que el otro país, sin que el tipo de cambio se mueva, de modo que los países con
mayor peso del sector no comercializable tienden a ver precios sistemáticamente más
altos23.
En general, la versión relativa de la paridad del poder adquisitivo ajustada por el “efecto
Balassa-Samuelson” suele explicar bien los movimientos del tipo de cambio a largo plazo.
Sin embargo, no está clara la línea de causalidad24, por lo que puede ser una teoría de
determinación del tipo de cambio o de inflación.
Esta teoría se basa en las operaciones de especulación para explicar la determinación del
tipo de cambio y, por tanto, incluye las expectativas como variable fundamental a la hora
de determinar el tipo de cambio.
de interés, los agentes comprarán dicha moneda provocando que se aprecie hasta llegar
a un equilibrio.
Suponiendo:
Ausencia de costes de transacción (como comisiones, diferencial bid/ask…).
Agentes neutrales al riesgo, que asumen el riesgo cambiario de una operación de
especulación en divisa sin exigir más rentabilidad que en una operación en
moneda nacional.
Entonces dicho equilibrio se producirá cuando el diferencial de tipos de interés sea igual
a la apreciación/depreciación esperada25. Suponiendo que no hay posibilidades de
arbitraje intertemporal, la prima o descuento forward también debe ser igual al diferencial
de tipos de interés, por lo que el tipo de cambio esperado en un momento futuro
coincidiría con el forward en dicho momento.
Se podría añadir también el supuesto de expectativas racionales. Ello implica que los
agentes forman sus expectativas utilizando de forma óptima toda la información
disponible en un momento dado y suponiendo que los demás agentes van a hacer lo
propio. Ello tiene dos implicaciones clave:
Las expectativas sobre el tipo de cambio no cambian a no ser que aparezca nueva
información.
23
Esta explicación puede sorprender, ya que por diversos motivos la inflación suele ser más alta en los
países en vías de desarrollo. Sin embargo, esta mayor inflación viene acompañada de fuertes
depreciaciones de su moneda. En la práctica, el efecto Balassa-Samuelson explica por qué estas
depreciaciones son más fuertes de lo que predice la teoría de la paridad del poder adquisitivo. El
razonamiento seguido arriba, aunque no sea lo que se observa en la realidad, es más sencillo y
teóricamente análogo (es equivalente explicar por qué una moneda se deprecia más de lo que debería
cuando en su país hay más inflación que explicar por qué no se aprecia cuando en su país hay menos
inflación).
24
¿La inflación afecta al tipo de cambio o el tipo de cambio afecta a la inflación?
25
Es decir, si en una divisa se pagan tipos de interés del 4% y en otra del 2%, el mercado estará en equilibrio
cuando se espere una depreciación del 2% de la primera divisa frente a la segunda. Si la depreciación
esperada fuese menor, los agentes comprarían la primera divisa (ya que esperan más ganancias),
provocando que se aprecie y, por tanto, provocando que aumente la depreciación esperada.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Una posible explicación de esto es la aversión al riesgo (no neutralidad) de los agentes,
que exigirían una prima para compensar el riesgo cambiario, de modo que la apreciación
esperada debe sobrecompensar el diferencial de tipos de interés entre divisas. Sin
embargo, en principio el riesgo cambiario se asocia a un par de divisas, no siendo
imputable a uno de los dos lados en concreto. Por ello, los especuladores de cada lado
del par exigirían primas de riesgo, no siendo posible que ambas divisas paguen
simultáneamente dicha prima27. De este modo no habría especuladores aversos al riesgo
y, por tanto, las primas de riesgo no podrían explicar los sesgos del tipo de cambio
forward.
Sin embargo, Gita Gopinath (Chief Economist del Fondo Monetario Internacional) sugiere
que existe una fuerte demanda de activos en dólares cuya causa primera es el
predominio del dólar en la facturación a nivel internacional. Ello provoca que los activos
en dólares paguen tipos de interés sistemáticamente bajos. Así, dado el predominio del
dólar para realizar pagos internacionales, se podría considerar que el dólar es la unidad
26
Es decir, si el forward euro-dólar a un año está a 1,2 dólares por euro, la mejor predicción que puedo
hacer es que el tipo de cambio dentro de un año va a ser de 1,2 dólares por euro. Esta expectativa
probablemente sea errónea, pero si este ejercicio se realiza muchas veces, el error no se cometerá
siempre en el mismo sentido (a veces el dólar estará más caro de lo que esperaba, pero otras más barato)
y la media de los errores tiende a cero a medida que el ejercicio se repite más veces.
27
Es decir, los inversores de la zona euro exigirían primas por el riesgo cambiario de invertir en dólares
y los inversores americanos exigirían lo contrario, no siendo posible satisfacer ambos deseos a la vez por
lo que los inversores aversos al riesgo se quedarían en su mercado.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
de cuenta en el mercado de divisas, siendo las demás monedas las que tienen riesgo
cambiario y, por tanto, las que deben pagar primas de riesgo28.
Sin embargo, existen otras anomalías respecto a la teoría de los mercados eficientes
como el overshooting o las burbujas especulativas que se explican por motivos distintos.
Rudi Dornbusch propone un modelo que explica esta sobrerreacción por la distinta
velocidad de ajuste de los precios de los activos financieros (que se ajustan
instantáneamente) y los precios de los bienes de la economía real (que se ajustan más
lentamente). La idea fundamental, por tanto, es que la falta de volatilidad en los precios
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de los bienes se compensa con más volatilidad en los precios de los activos financieros
en general y del tipo de cambio en particular.
Supongamos un cambio que, a la larga, va a producir inflación en los precios de los bienes
y, por tanto, dada la paridad de poder adquisitivo provocará una depreciación del tipo
de cambio. Sin embargo, los precios de los bienes no cambian instantáneamente y, por
ello, inicialmente la inflación se produce en los precios de los activos. Dado que las
características de otros activos alternativos extranjeros no han variado, para que los
inversores compren activos nacionales más caros exigirán una nueva fuente de
rentabilidad: la apreciación de la moneda nacional. Pero los fundamentales (inflación)
señalan que la moneda tiene que depreciarse. Por ello, la moneda tenderá a
sobredepreciarse inicialmente para luego apreciarse a medida que los precios de los
activos van bajando y los precios de los bienes van subiendo (es decir, a medida que la
inflación de activos se va transmitiendo a la economía real).
La mejor forma de reducir el overshooting es que los cambios en los fundamentales sean
lo más predecibles posible, de este modo los precios de los bienes pueden ir ajustándose
antes del cambio y, de este modo, estarán ya parcialmente ajustados a la nueva situación
cuando el cambio se produzca. Por tanto, si el cambio en fundamentales lo van a producir
las autoridades económicas, lo mejor que pueden hacer es anunciar sus políticas.
28
De la misma manera que las acciones deben pagar primas de riesgo frente al dinero, porque la unidad
de cuenta y el medio de pago es el dinero y no la acción y por ello el activo arriesgado es la acción y no
el dinero. A nivel internacional, el “dinero” sería el dólar y las demás divisas “acciones”.
29
Los fundamentales son las principales variables que explican el precio de un activo en el mercado
financiero (en este caso, para una divisa serían la inflación, la oferta monetaria, los tipos de interés, el
déficit comercial…).
30
Es decir, si la nueva información implica una depreciación del 2%, la moneda en lugar de directamente
depreciarse un 2%, se deprecia un 4% para luego apreciarse un 2%.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
tipo de cambio puede no corregirse, sino agravarse, formándose una burbuja que acabará
estallando y provocando aún más volatilidad.
Se podría decir que Dornbusch tiene el mérito de explicar la volatilidad en los mercados
de divisas con comportamientos plenamente racionales, cuando otros simplemente
atribuían esta volatilidad a ineficiencias en el mercado o a comportamientos irracionales
de los especuladores.
Aunque no tiene sentido establecer teorías sobre la determinación del tipo de cambio
cuando este es fijo, sí se debe destacar que todas las teorías anteriores ayudan a
entender cómo de sostenible es dicho régimen cambiario.
Así, surgiría el concepto de tipo de cambio sombra, que es el que existiría en un sistema
de libre flotación. Si el tipo de cambio fijado y el tipo sombra son muy distintos, ello
señala que la intervención por parte de las autoridades es especialmente fuerte, lo que
puede provocar problemas de acumulación excesiva o insuficiencia de reservas33.
El segundo caso se daría cuando el precio fijado para la moneda es excesivo, teniendo
que comprar las autoridades moneda nacional para mantener dicho precio (y a cambio
entregando reservas). Aunque la acumulación de reservas también puede llevar al
abandono de un régimen cambiario, normalmente es en el caso contrario cuando se da
un colapso brusco34. Por ello, los principales determinantes de la sostenibilidad de un
régimen cambiario son los fundamentales que determinan el tipo de cambio sombra, la
diferencia de este con el tipo de cambio fijado y el nivel de reservas.
En caso de que los agentes del mercado de divisas perciban una inconsistencia en un
régimen cambiario, podrían lanzarse a realizar un ataque especulativo, apostando por el
abandono del tipo de cambio fijo y eventual depreciación de la moneda de un país. Si
esto sucede se dan las denominadas crisis cambiarias, que se suelen agrupar en:
31
Entrar en una estafa piramidal a sabiendas puede ser el comportamiento óptimo si se cree que los demás
agentes no van a identificar la estafa. Una burbuja especulativa no es muy distinta a una estafa piramidal.
32
Este razonamiento es perfectamente aplicable a cualquier tipo de activo. De hecho, Keynes con su
paradoja del concurso de belleza ya señala que los activos no se compran en función de las expectativas
del inversor sobre el propio activo, sino de las expectativas del inversor sobre las expectativas de los
demás inversores. La paradoja del concurso de belleza tiene una analogía clara con la oposición: muchas
veces no se exponen temas en función de lo que el opositor cree que está bien, sino en función de sus
expectativas sobre los gustos del tribunal.
33
Las reservas son activos líquidos denominados en moneda extranjera (sobre todo dólares) que tiene en
su poder el banco central. Para frenar una depreciación de la moneda en un sistema de tipo de cambio
fijo, deberá vender estas reservas a cambio de moneda nacional al tipo de cambio fijado (y viceversa).
34
Se pueden acumular reservas infinitamente, pero no al revés.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Para evitar este tipo de crisis se suelen establecer mecanismos que den
credibilidad al sistema cambiario como compromisos constitucionales con el tipo
de cambio, establecimiento como objetivo único del banco central el
mantenimiento del tipo de cambio y dotarle de total independencia del gobierno,
respaldo del 100% de la moneda nacional con reservas (currency board),
establecimiento de bandas de fluctuación (más fáciles de mantener que un tipo
de cambio totalmente fijo) o, eventualmente, la asunción directa de otra moneda
(como son los casos de dolarización/eurización) o la unión monetaria35.
Normalmente la crisis cambiaria suele precipitar una crisis financiera, en cuyo caso
hablamos de crisis de tercera generación, que tendrán un impacto mayor sobre la
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6. CONCLUSIÓN
7. BIBLIOGRAFÍA
35
Para algunos ni siquiera el establecimiento de una unión monetaria tiene total credibilidad, viendo en la
crisis de deuda soberana de la zona euro de 2012 un ataque especulativo contra la unidad del propio euro.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 10
Estructura y bases de la dinámica económica: crecimiento y
desarrollo. Crecimiento y cambio estructural. Distribución
internacional de la renta: desigualdad y pobreza. Los bloques
económicos regionales.
4.3. Sudeste asiático. 4.4. Sudamérica. 4.5. África y Oriente Medio. 5. Distribución
internacional de la renta: 5.1. Indicadores de distribución. 5.2. Evolución de la
distribución de la renta y la riqueza. 5.3. Teorías explicativas. 6. Conclusión. 7.
Bibliografía.
1. INTRODUCCIÓN
Sin embargo, siguen quedando importantes retos: son muchos los países que no
se han sumado a esta tendencia, especialmente en el continente africano. Por otro lado,
sigue existiendo una importante brecha de género en países que se han sumado al mundo
industrializado. El marco institucional, pese a haber mejorado, sigue padeciendo de males
endémicos como la corrupción y el clientelismo. Además, la crisis sanitaria ha sacado a
relucir las carencias de los sistemas de protección social de los países en desarrollo.
Es por ello que, aunque se hayan corregido los problemas prioritarios, todavía se
puede dar un nuevo paso en el mundo en desarrollo que, además, debe darse teniendo
en cuenta una restricción que no existía previamente: el reto medioambiental.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2. CRECIMIENTO Y DESARROLLO
En el caso del desarrollo económico, no existe una única definición. Sin embargo, todas
las definiciones coinciden a la hora de señalar su carácter multidimensional. De este
modo, el crecimiento económico es una dimensión, pero no la única, siendo necesario
que el crecimiento económico venga acompañado de un cambio social, institucional y
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demográfico que, en palabras de Amartya Sen, “aumente las posibilidades de que cada
uno viva la vida que elija”.
Por ello, los medidores de desarrollo incluyen siempre varias variables. Existe un amplio
número de indicadores, siendo el más conocido el Índice de Desarrollo Humano
elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dicho
índice incluye tres dimensiones:
- Bienestar material, medido por la renta per cápita2.
- Salud, medida por la esperanza de vida al nacer.
- Educación, medida por la tasa de alfabetización combinada con las tasas de
escolarización primaria, secundaria y superior.
Dado que el crecimiento es uno de los aspectos clave para el desarrollo económico, es
importante entender sus principales fundamentos, que se proceden a analizar.
Los autores clásicos, como Adam Smith y David Ricardo, ya fundamentaron sus modelos
de crecimiento en las ganancias de productividad que produce la acumulación de capital.
En efecto, el ahorro transformado en inversión permite una mayor especialización del
1
Es decir, divididas entre la población total.
2
En dólares americanos en paridad de poder adquisitivo.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La idea del crecimiento basado en los aumentos de productividad del trabajo que
provoca la acumulación de capital es muchos años más tarde modelizada por Robert
Solow, formalizando el que se conoce como modelo neoclásico de crecimiento.
Algunos autores posteriores, como Paul Romer o Robert Lucas, sugieren la posibilidad
de que se produzcan externalidades en la acumulación de capital4 que darían lugar a
rendimientos crecientes, lo que retrasaría la llegada al estado estacionario.
Sin embargo, una vez alcanzado el estado estacionario, solo las mejoras en la tecnología
pueden mantener un crecimiento sostenido. Dichas mejoras son contempladas por estos
modelos, pero, al ser modelos de competencia perfecta, todo el producto se agota
remunerando el capital y el trabajo. Por ello, no se puede ofrecer una explicación
económica al progreso técnico5, pasando a ser un factor exógeno.
Sin embargo, el progreso tecnológico explica una buena parte del crecimiento, por lo
que estos modelos están algo limitados. No obstante, sí que ponen de manifiesto la
necesidad del ahorro para que un país pueda crecer.
Durante los años 90, Paul Romer desarrolla un modelo de crecimiento basado en la
innovación, que después complementarían Herschel Grossman y Elhanan Helpman.
Dicho modelo se basa en mercados de competencia imperfecta, de modo que el
incentivo a innovar está precisamente en los rendimientos extraordinarios que se
pueden obtener mediante la creación de productos nuevos.
3
Un ejemplo típico lo podemos pensar con un náufrago que pesca peces. Pescarlos a mano es un proceso
muy poco productivo, pero en principio no hay otro. Sin embargo, si no se come una parte del pescado
(es decir, si ahorra), podrá dedicar unos días a construir una red (inversión) y de esta manera aumentar
la productividad de su pesca. De este modo tendrá más peces o más tiempo para producir otras cosas (u
holgazanear).
4
La idea es que la acumulación de capital por parte de una empresa no solo aumenta la productividad de
los trabajadores de la empresa, sino la productividad de todos los factores. Ejemplos de externalidades
pueden ser el aprendizaje por la práctica o el desbordamiento de conocimiento que se da en un clúster.
5
Como no queda producto para remunerarlo, no hay incentivos económicos para explicar el progreso
técnico.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los productos nuevos se utilizan como factores de producción que tienen rendimientos
decrecientes y, por tanto, si no aparecen productos nuevos se llegaría al estado
estacionario. Sin embargo, la aparición de productos nuevos tiene rendimientos
constantes, favoreciendo un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo que tenderá a
un ritmo igual al ritmo de innovación.
Sin embargo, para que todo esto sea posible, es necesario que los innovadores puedan
apropiarse de los rendimientos extraordinarios de su innovación, siendo necesario
protegerles de la competencia al menos durante un tiempo. Por ello, para el crecimiento
es clave la defensa de los derechos de propiedad intelectual, que permiten la obtención
de esas rentas protegiendo de la competencia basada en la copia.
También el modelo abre la puerta a la intervención del sector público, que puede
acelerar el ritmo de innovación. La principal recomendación es incentivar la compra de
productos finales con alto contenido tecnológico, dejando que el mecanismo de
mercado actúe para que las empresas elijan qué innovaciones realizar y cómo realizarlas.
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Por otro lado, dada la no rivalidad en el uso de la tecnología6, los conocimientos técnicos
pueden difundirse entre países. En ello se basan los modelos de catch up, donde varios
países seguidores crecen gracias a las innovaciones realizadas por un país líder. Así, la
cercanía y la facilidad para difundir conocimientos con un país innovador pueden ser
también bases del crecimiento.
No obstante, si bien estos modelos explican las bases del crecimiento, no explican por
qué en unos países estas condiciones se dan y en otros no. En dar respuesta a esta
pregunta se centran las investigaciones de Daaron Acemoglu y James Robinson, que
inician los modelos de infraestructura social.
Estos modelos muestran cómo factores institucionales, como la defensa de los derechos
de propiedad, la seguridad jurídica, la igualdad ante la ley o la ausencia de corrupción
son claves a la hora de tomar decisiones de ahorro, inversión, educación o innovación,
que son las que sientan las bases del crecimiento.
No obstante, estas bases del crecimiento no convencen a algunos autores, de modo que
la teoría del desarrollo siempre ha estado dividida en:
- Autores como Peter Bauer o Paul Rosenstein-Rodan, que consideran que las
bases del crecimiento mencionadas anteriormente son universales. De este
modo no existen fórmulas para un país en desarrollo distintas a las anteriormente
mencionadas. Estos autores, aunque puedan discrepar sobre la necesidad de más
o menos intervencionismo, abogan por que el mercado debe jugar un papel
fundamental en el proceso de desarrollo.
- Otros autores que consideran que los países en desarrollo presentan una
idiosincrasia propia que hace que las bases anteriores no sean válidas para estos
6
Es decir, su uso por parte de un agente no impide su uso por parte de otro.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los trabajadores se desplazan del sector agrícola al moderno, atraídos por mayores
salarios. Ello no afecta al producto agrícola, ya que estos trabajadores no aportaban nada
a la producción.
Por otra parte, a pesar de ofrecer salarios más altos, el sector moderno es los
suficientemente productivo como para ofrecer un beneficio al capitalista, que se
reinvierte en capital fijo, lo que aumenta la productividad del sector y hacer que el
proceso continúe y se acelere.
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Por tanto, a diferencia de los modelos de crecimiento, parte de una situación con
desempleo “encubierto”7. Ello provoca que sea necesario eliminar este desempleo con
la transición hacia el sector moderno, antes de que las bases del crecimiento
anteriormente mencionadas comiencen a funcionar.
En esta situación, la financiación externa es fundamental para poder dar al país un impulso
inversor.
7
En el sector agrícola inicialmente puede parecer que todos trabajan, pero hay un excedente de
trabajadores que no están aportando nada a la producción.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Lo mismo ocurre con el factor trabajo. Los flujos migratorios desde países pobres a
ricos no reducen los salarios en estos últimos, como sostendría un modelo neoclásico.
El mayor poder de los sindicatos en los países ricos, junto con los “efectos escala de
población”, que hacen que la nueva oferta de trabajo genere también más demanda,
provoca que el mercado de trabajo de los países ricos pueda absorber los flujos de
inmigración sin una reducción salarial. Por tanto, la diferencia salarial se mantiene, en
lugar de reducirse, por lo que los flujos migratorios se mantienen en la misma dirección.
El estructuralismo de la CEPAL
Los autores de la Comunidad Económica para América Latina, como Raúl Prebisch o
Hans Singer, proponen sus modelos centro-periferia en los que las causas del
subdesarrollo no vienen del interior, sino de condicionantes externos, especialmente los
patrones de especialización a los que lleva el comercio internacional.
Así, el mundo está formado por un centro (los países avanzados) y la periferia (los países
menos avanzados) con estructuras productivas radicalmente distintas: el centro se
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Estas visiones distintas del mundo en desarrollo han generado un importante debate que
ha ido alternando etapas en donde predomina el paradigma neoclásico y otras donde las
fórmulas alternativas han sido más tenidas en cuenta. En la actualidad se podría hablar
de una síntesis al combinarse:
- Una visión macroeconómica, en la que se considera que las bases del crecimiento
son universales. Así, el ahorro, la apertura al exterior y unas instituciones
adecuadas son las bases para que un país crezca y se desarrolle. Podemos hablar
8
Es decir, la periferia cada vez tiene que exportar más cantidad de bienes para importar la misma cantidad
de bienes del centro.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
De este modo, se puede decir que la teoría económica del desarrollo está dividida en la
actualidad en teoría del crecimiento pura, con unas bases y fórmulas universales para el
crecimiento de cualquier país, y teoría de la pobreza, que analiza mucho más el caso
concreto.
En esta última han destacado los Premios Nobel de 2019 Abhijit Banerjee, Esther Duflo
y Michael Kremer, que han abogado por un enfoque totalmente experimental para
encontrar las mejores fórmulas para paliar la pobreza. Así, alejándose de modelos
teóricos, estos autores han dedicado la mayor parte de sus estudios a la realización de
experimentos de campo. Su teoría sobre la pobreza es, por tanto, totalmente ecléctica,
por lo que es imposible enumerar todas las conclusiones a las que han llegado. Algunos
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ejemplos serían:
- La pereza (algunos la llaman irracional) es un factor fundamental en la toma de
decisiones de las personas pobres. Así, los programas de reducción de pobreza
mejoran enormemente sus resultados si se ven acompañados de facilidades como
el envío a domicilio de determinados productos o una reducción de los trámites
burocráticos.
- Las personas pobres son especialmente sensibles al precio, por lo que no se
suministran determinados medicamentos a no ser que sean totalmente gratis.
- Reforzar las tutorías personalizadas y centrase en alumnos con necesidades
especiales son las mejores formas de mejorar la educación de los niños en
situación de pobreza (y no tanto invertir en libros de texto o mejor
profesorado). Por su parte, son mucho más relevantes los incentivos a los
profesores que aumentar los recursos para reducir el número de niños por aula.
Industrialización
A medida que la agricultura se vuelve más productiva, aparecen excedentes agrarios que
permiten el ahorro y la producción de bienes no destinados a la subsistencia directa.
Así, gradualmente va surgiendo la industria, que es la forma más eficiente de satisfacer
las nuevas necesidades de la población, que ya no se basan en la mera subsistencia.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Poco a poco la industria también va cambiando, volviéndose cada vez más productiva y
capital-intensiva, de modo que se comienzan a generar excedentes de empleo, lo que da
lugar a la siguiente fase.
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Terciarización
Un entramado industrial cada vez más complicado y una población urbanizada demandan
un importante volumen de servicios (educación, sanidad, legales, consultoría,
distribución comercial, ingeniería, finanzas…). Además, el aumento de la renta per cápita
de la población permite el acceso a servicios que antes parecían superfluos (los
relacionados con el ocio). De esta manera, el excedente de trabajadores generado por
una industria cada vez más productiva y capitalizada encuentra formas de emplearse.
La digitalización
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Antes de finalizar, se debe destacar que, como se observa, los cambios en la estructura
productiva muchas veces se basan en la reasignación de excedentes de trabajadores. Por
ello, no se debe olvidar que estos cambios en la oferta muchas veces van acompañados
de paro, conflicto social e incluso recesiones económicas9.
Es la fase en la que se encuentran estancados los países más pobres. Cuando la renta
per cápita es muy baja, la inmensa mayoría de la misma debe destinarse al consumo de
bienes de primera necesidad, siendo la capacidad de ahorro e inversión muy baja. Por
otro lado, la demanda externa juega un papel residual, ya que el país es incapaz de
generar excedentes para poder exportar.
En esta fase los países pueden quedar atrapados en círculos de pobreza, ya que la falta
de ahorro les impide crecer y la falta de crecimiento les impide ahorrar. Una forma de
romper este círculo vicioso es la financiación exterior, de modo que estos países
aprovechen los excesos de ahorro del resto del mundo (mientras que el resto del mundo
aprovecha las oportunidades de inversión que presenta el país, que no pueden ser
explotadas por su propio ahorro interno). No obstante, para obtener la financiación
exterior es necesario que el país presente unas características institucionales adecuadas.
Fase de inversión
Cuando una economía comienza a crecer, normalmente lo primero que ocurre es que
la inversión comienza a ganar peso en detrimento del consumo. Las necesidades de
inversión que existen durante la industrialización son muy elevadas, por lo que para
conseguir que la industria crezca de forma sostenida, es necesario que los aumentos de
renta per cápita se destinen a ahorro para financiar dicha inversión. El consumo por
9
El austriaco Joseph Alois Schumpeter elabora una teoría que liga los ciclos económicos con la innovación
(lo que llama el proceso de “destrucción creativa”).
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
tanto sigue siendo un consumo de subsistencia (puede crecer algo, pero mucho menos
que la inversión).
Para algunos, los rendimientos crecientes que presenta la industria en sus primeras fases
hacen que sea necesario llegar a un nivel mínimo de industrialización para que el sector
crezca de forma autosostenida. Para ello puede ser necesaria la intervención del sector
público, que garantice ese “esfuerzo mínimo crítico” o “big push”, pudiendo seguir dos
tipos de estrategias:
- Estrategia de crecimiento equilibrado: la industrialización se orienta a todos los
sectores.
- Estrategia de crecimiento desequilibrado: se intenta identificar y priorizar
sectores relevantes para la industria, bien porque tienen capacidad de arrastre
sobre otros sectores o bien porque constituyen un input clave para toda la
industria. Estos “sectores estratégicos” se pueden identificar mediante las tablas
input-output.
Respecto al papel de la demanda externa, en general suele ganar peso, ya que la industria
suele estar más orientada al exterior y la agricultura va generando excedentes que se
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pueden exportar. Sin embargo, a la hora de industrializarse, los países en los que el
sector público ha sido más intervencionista han seguido dos tipos de estrategia:
- Industrialización por sustitución de importaciones: se protege la industria
nacional de la competencia externa y se impulsa la demanda interna de bienes
industriales. La demanda externa juega un papel poco relevante. Ha sido una
estrategia seguida por países sudamericanos, normalmente con poco éxito.
- Industrialización orientada a la exportación: se potencia la industria exportadora,
ayudándola a ser competitiva en los mercados internacionales. Por ello, la
demanda externa juega un papel clave para que la industria nacional pueda
alcanzar un tamaño suficiente. Esta estrategia ha sido más propia de los países de
Asia Oriental, siendo más satisfactoria que la anterior.
Una vez la industria alcanza un tamaño suficiente, la inversión requerida para que siga
creciendo no aumenta a un ritmo tan alto. Además, muchas oportunidades de inversión
han sido ya explotadas, por lo que el incentivo a ahorrar e invertir ya no es tan alto.
Así, los aumentos de renta per cápita cada vez se destinan más al consumo (o a la
inversión en vivienda), volviendo a ganar peso el consumo frente a la inversión en la
composición de la demanda agregada.
Se llega así a una fase de consumo en masa, en la que la inversión pierde peso frente al
consumo, pero de bienes no tan asociados con la pura subsistencia. Esta es la fase en la
que se encuentran los países más avanzados, en los que el consumo tiene un peso del
entorno del 70-80% en la demanda agregada.
Otra pauta reseñable que se da de forma generalizada es que, a medida que un país crece
y se desarrolla, aumenta el peso del gasto público en la economía. Una de las principales
explicaciones nos la da Adolph Wagner a través de sus dos leyes:
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- La primera ley establece que a medida que una sociedad se industrializa y urbaniza
aparecen más fallos de mercado (externalidades como la contaminación o el
ruido; bienes públicos como el alumbrado, el asfaltado o la justicia; monopolios
industriales…) siendo necesario un aumento del gasto público para corregirlos.
- La segunda ley se basa en que determinados servicios que normalmente provee
el sector público (los relacionados con el Estado de Bienestar y la Seguridad
Social) tienen una demanda con elasticidad-renta mayor a la unidad. Es decir, a
medida que aumenta la renta, la demanda de estos servicios aumenta en mayor
proporción, pasando a tener un peso en la demanda cada vez más alto. En
muchos países se considera que debe haber igualdad en el acceso a estos
servicios, siendo el sector público el único capaz de garantizarla. El aumento del
gasto público se explica, por tanto, como forma de satisfacer este aumento en la
demanda.
Otra cuestión importante son los grandes cambios que se dan en la demografía de un
país a medida que se va desarrollando.
En sus fases iniciales, los países más pobres suelen presentar altas tasas de natalidad dada
la falta de planificación familiar y la ayuda que suponen los niños en los trabajos del
campo. No obstante, la falta de crecimiento económico impide un crecimiento sostenido
de la población (es la llamada trampa malthusiana) por lo que las hambrunas, plagas,
enfermedades…provocan elevadas tasas de mortalidad, especialmente infantil. Dada la
elevada tasa de mortalidad infantil10, la esperanza de vida es baja (unos 40 años). Al haber
poca población que llega a una edad avanzada, la pirámide de población suele tener una
base muy amplia, que se va reduciendo con la edad.
Finalmente, las mejoras en sanidad van aumentando la esperanza de vida, aunque esta
vez no de forma tan sustancial, ya que se debe más a la capacidad para prolongar la vida
que a evitar la mortalidad infantil. Llegamos así a la situación de un país desarrollado, con
una esperanza de vida del entorno de los 80 años, bajas tasas de natalidad y mortalidad,
causas de muerte radicalmente distintas (cáncer, enfermedades cardiovasculares,
diabetes, enfermedades asociadas a la vejez…), una población estable o incluso
10
Como señala Angus Deaton, no se debe tanto a que la población vieja viva significativamente menos.
No hay que olvidar que la esperanza de vida es una media sobre la que pesa mucho más evitar la muerte
de un niño (que podría vivir unos 60 años más), que prolongar la vida de un anciano.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otro lado, aunque el análisis se ha centrado en los cambios económicos, no se debe
olvidar que el crecimiento y el desarrollo normalmente vienen acompañados de un
importante cambio social e institucional.
A medida que una sociedad se desarrolla, la población se vuelve más educada, respetuosa
con minorías y sensible a problemas sociales. La brecha de género normalmente se
reduce. Además, los conflictos y la criminalidad generalizada se reducen drásticamente.
Por su lado las instituciones, respondiendo al cambio social, suelen volverse más
democráticas, transparentes y menos corruptas.
Finalmente, cabe destacar que a medida que un país se desarrolla su grado de apertura
al exterior aumenta. La causalidad parece producirse en los dos sentidos:
- A medida que un país crece, va generando excedentes que es capaz de exportar
e intercambiar por productos del exterior que satisfacen mejor los gustos de la
población. Aunque existen otras posibilidades teóricas, en general la evidencia
empírica muestra que el crecimiento suele ser pro-comercial.
- El comercio y la apertura exterior permiten obtener recursos al país que son
muy difíciles de generar internamente y que son claves para su desarrollo. La
evidencia empírica muestra que la apertura exterior favorece el desarrollo,
aunque no es condición suficiente.
Los bloques económicos regionales son grupos de países con un muy elevado volumen
de comercio e integración entre ellos, próximos geográfica y culturalmente y con cierta
similitud en su estructura productiva, nivel de desarrollo, instituciones y sociedad…Se
pueden distinguir así los siguientes bloques.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Aunque hay importantes diferencias, en general los países europeos presentan niveles
de renta per cápita y desarrollo económico relativamente elevados. En este bloque se
encuentran, de hecho, los países con mayores Índices de Desarrollo Humano.
4.2. NAFTA
Los países que forman parte del acuerdo NAFTA (Estados Unidos, Canadá y México),
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El bloque integra tres países con muy distintos niveles de desarrollo y renta per cápita.
Ello lleva a que no haya un claro patrón de especialización productiva si consideramos
todo el bloque, ya que sus países presentan distintos patrones de especialización.
Además, Estados Unidos es, junto con China, la economía más grande del mundo y tiene
una influencia enorme en términos políticos, financieros y monetarios y de desarrollo
tecnológico.
Es claramente el bloque que más peso ha ganado en los últimos años en términos de PIB
y comercio. Así, el centro de gravedad económico y comercial se ha ido desplazando
desde el Atlántico hacia el Pacífico. Además, siempre ha tenido un peso enorme en
términos de población.
En general. está conformado por países emergentes, con niveles de desarrollo medios,
pero algunos países ya presentan niveles de desarrollo elevados. De este modo, su
proceso de desarrollo comienza con un patrón de especialización en manufacturas con
poco contenido tecnológico, pero algunos países (China, Corea…) ya comienzan a ser
punteros en algunas industrias con alto contenido tecnológico (Japón siempre lo ha sido).
Su economía más relevante es China, principal exportador mundial y cada vez con más
influencia económica, financiera y política. Japón ha ido perdiendo relevancia las últimas
décadas mientras que India no parece capaz de conseguir los niveles de crecimiento que
se observan en China.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.4. Latinoamérica
Formada por países con niveles de desarrollo y renta per cápita medios y bajos. El
proceso de desarrollo ha sido dispar en este continente, con países que han alcanzado
buenos niveles de desarrollo (Chile, Colombia, Perú), aunque algunos se están
estancando (Argentina, Brasil) y otros que se han quedado atrás (Bolivia, Centroamérica,
Caribe…). Incluso algunos, tras haber alcanzado un buen nivel de desarrollo, están
viviendo el proceso inverso (Venezuela).
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Las estrategias de desarrollo han sido de lo más dispares: algunos han sentado las bases
del desarrollo en el comercio internacional, mientras que otros han optado por proteger
su industria naciente y desarrollar una industrialización por sustitución de importaciones.
Estos dos bloques presentan los mayores retos en términos de desarrollo. En ellos se
encuentran los países con menores Índices de Desarrollo Humano del mundo y las
mayores bolsas de pobreza. Más allá de las miserias económicas, presentan también
grandes retos sociales: frecuentes guerras, genocidios, discriminación hacia la mujer,
fanatismo religioso, corrupción, crimen generalizado…Siendo probablemente necesario
un cambio institucional para que estos países puedan llegar a unos niveles de desarrollo
aceptables.
11
Noviembre de 2020.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otro lado, se debe tener en cuenta que la desigualdad, por definición, aunque solo
atendamos a su aspecto económico, es una realidad con múltiples dimensiones. Por ello,
al resumir todo en un único índice, siempre se está perdiendo una parte de la realidad.
Como se verá, unos índices pueden ir en un sentido y otros en el contrario. Por ello,
priorizar unos sobre otros implica juicios de valor subjetivos, lo que lleva a un acalorado
debate sobre las implicaciones de determinadas políticas y sistemas sobre la desigualdad.
Estos indicadores miden el porcentaje de población que vive con unos ingresos por
debajo de un determinado umbral. El problema es que existe debate a lo hora de
considerar si la pobreza es un fenómeno relativo o absoluto, existiendo dos tipos de
umbrales:
- Para algunos, la pobreza es el hecho de no tener ingresos para cubrir unas
necesidades básicas, que son universales. Por ello, se fija un umbral absoluto a
nivel internacional. Es el caso del umbral de pobreza extrema del Banco Mundial,
que se establece en 1,90 dólares americanos diarios en paridad de poder
adquisitivo. Al no utilizar el tipo de cambio de mercado, sino en paridad de poder
adquisitivo, en teoría se está teniendo en cuenta las diferencias en el coste de la
vida de los distintos países13.
- Para otros, la pobreza está más relacionada con el hecho de no tener ingresos
para vivir una vida acorde con las costumbres sociales y culturales del país al que
una persona pertenece. Proponen así índices relativos, con un umbral de pobreza
distinto para cada país. Es el caso de la OCDE o la Unión Europea, que establecen
el umbral de “riesgo de pobreza” en un 60% de la mediana de los ingresos
disponibles (es decir, quitando impuestos) del país.
12
También se debe tener en cuenta que el sector público en ocasiones tiene (o a menos pretende tener)
un impacto redistributivo a través de su actividad no financiera (salarios mínimos, alquileres máximos,
regulación de precios…). Sin embargo, cuantificar el impacto que tienen estas políticas sobre los índices
de distribución resulta mucho más complejo y, si se intenta cuantificar, la metodología resultaría mucho
más discutible.
13
Sin embargo, esto recibe distintas críticas. La más relevante es que para calcular el coste de la vida y
hacer el cambio en paridad de poder adquisitivo se utiliza el IPC. Sin embargo, la cesta de un consumidor
representativo con la que se calcula el IPC es radicalmente distinta a la de una persona pobre,
especialmente en países desarrollados. Ello lleva a algunos autores a proponer utilizar índices de precios
de necesidades básicas. El problema es que las necesidades básicas cambian mucho de un país a otro: la
calefacción no hace falta en países ecuatoriales, pero sí en Rusia…
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los percentiles
El índice de Gini
conformada por los índices mencionados en el punto anterior, uniendo los distintos
percentiles de riqueza que acumula cada porcentaje de la población, siempre ordenada
de más pobre a más rica16. En caso de igualdad perfecta, la curva de Lorenz sería una
línea recta17, pero al haber desigualdades solo coincide con la línea recta en el principio
y en el final18.
14
Es decir, la renta o riqueza que percibe el 90% con menor renta o riqueza entre la renta o riqueza que
percibe el 10% con menor renta o riqueza.
15
Este indicador sería el utilizado en la sonada frase: “El 1% más rico acumula el 50% de la riqueza”.
16
Es decir, una curva de Lorenz formada por tres puntos vendría dada por un primer punto, que
relacionaría el 25% de la población con el porcentaje de riqueza que acumula el 25% más pobre, un
segundo punto que relaciona el 50% de la población con la riqueza acumulada por el 50% más pobre, un
tercer punto para el 75% de la población y el cuarto punto sería el 100%-100%. El siguiente ejemplo puede
servir para ilustrar, mostrándose los puntos de la Curva de Lorenz en la tabla derecha:
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El índice de Gini indica la proporción del área que quedaría entre la curva de Lorenz del
país y la recta de igualdad perfecta19. De este modo, sería 0 en el caso de igualdad
perfecta y 1 en el caso de que un solo individuo concentrase el 100% de la riqueza.
Índices dinámicos
Los anteriores índices dan una idea del nivel de desigualdad en renta y cómo cambia ésta
a lo largo del tiempo, pero les falta el componente dinámico a nivel microeconómico: es
decir, las posibilidades de que una persona con renta baja ascienda o descienda a lo largo
de la curva de Lorenz.
Surgen así los índices dinámicos o índices de movilidad social, que en general comparan
la situación de una persona o grupo al principio de un periodo y su situación al final,
comparando normalmente una generación con otra. Así, analizan la correlación entre la
posición de una determinada persona y la posición de sus antepasados. Se pueden
centrar en únicamente en la posición en términos de renta, pero en ocasiones son
índices multidimensionales que incluyen otros aspectos como el nivel educativo o el
acceso a la salud.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
19
El siguiente gráfico puede ayudar a entender el concepto El índice de Gini sería el resultado de dividir
el área roja entre todo el triángulo atrapado entre la recta de igualdad y los ejes:
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Una vez vistas estas tendencias, se procede a analizar las principales teorías que tratan
de explicar las mismas, no sin antes mencionar que la literatura económica hasta hace
relativamente poco se ha centrado mucho más en el crecimiento que en la distribución
del mismo. Sin embargo, en la actualidad el análisis de la desigualdad es uno de los temas
que más atención atrae en la ciencia económica.
Globalización y desigualdad
Al hablar del impacto que puede tener la globalización sobre la distribución de la renta,
se debe comenzar haciendo referencia a los teoremas de Paul Samuelson, Wolfgang
Stolper y Robert Mundell, que establecen que, si todos los países tienen acceso a la
misma tecnología, la globalización produce una tendencia a la igualación en las
remuneraciones de los factores productivos, bien sea a través del comercio de los
propios factores productivos o a través del comercio de bienes. Así:
- Desde el punto de vista de los flujos de factores productivos: si los rendimientos
son decrecientes, un determinado factor será más productivo en el país donde
es relativamente más escaso y, por tanto, tendrá una mejor remuneración. Así,
los factores productivos se moverían desde donde son abundantes a donde son
escasos, en busca de una mejor remuneración. Ello provoca que, al aumentar la
cantidad de factores, disminuya su productividad en el país dónde son escasos (y
viceversa), lo que lleva a que los rendimientos y, por tanto, su remuneración
tienda a igualarse.
- Desde el punto de vista del comercio de bienes: si en un país un factor productivo
es relativamente abundante, será capaz de producir más barato los bienes que
utilizan grandes cantidades de ese factor (es decir, aquellos cuya producción es
20
¿La pobreza es un fenómeno relativo o absoluto? ¿Importa que los ricos se hagan más ricos si a la vez
la población abandona la pobreza? ¿Cuál es la distribución de la renta más deseable? ¿Se debe sacrificar
crecimiento para conseguir una distribución más igualtiaria?
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
intensiva en ese factor). Al abrirse al comercio de bienes, podrá vender más caro
esos bienes en países donde dichos factores escasean. Ello incentivará la
producción de esos bienes y, para realizarla, se demandarán grandes cantidades
del factor abundante. Ello provocará un aumento en la remuneración del factor
abundante y una reducción de la remuneración del factor escaso (la tendencia,
por tanto, es igual que en el caso de movimientos de factores).
Tecnología y desigualdad
No obstante, el progreso tecnológico no tiene por qué ser neutral: puede llevar a
intensificar el uso de determinados factores más que otros, aumentando así su
remuneración.
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Así, algunos autores señalan que el progreso tecnológico acontecido en los últimos años
ha intensificado el uso de capital y de trabajo cualificado. De este modo aumentan las
rentas más altas mientras que las más bajas se quedan estancadas o suben muy
ligeramente.
Demografía y desigualdad
La tesis de Piketty
consistentemente más altos que el crecimiento económico. Dado que los propietarios
del capital suelen presentar una propensión a ahorro más alta, ello provoca que los
propietarios de capital se enriquezcan más rápido que el resto de la población. Ello está
detrás de la concentración de la riqueza en los percentiles más altos.
Instituciones y desigualdad
Finalmente, cabe señalar que los países con instituciones democráticas y mejores niveles
educativos presentan normalmente mejores índices de igualdad y movilidad social.
También la facilidad para crear empresas o el desarrollo de los mercados de capitales
(que tiende a facilitar la inversión minorista y a facilitar la financiación de proyectos
empresariales) están ligados a la movilidad social, un resultado que parece lógico ya que
estos elementos aumentan la competencia y facilitan el acceso a las fuentes de renta más
altas para toda la población, independientemente de su situación de partida.
6. CONCLUSIÓN
En esta exposición se han analizado los principales avances que ha realizado la economía
a la hora de explicar el crecimiento, el desarrollo y la desigualdad. Sin embargo, estas
tres variables son realidades multidimensionales, que requieren del apoyo de otras
ciencias para poder alcanzar una mejor comprensión.
Por otro lado, se trata de problemas enormemente complejos y la economía una ciencia
muy joven como para dar respuestas claras, por ello hay un enorme debate en torno a
las soluciones. Sin embargo, la economía parece estar manos a la obra con un importante
volumen de investigadores que analizan el mundo en desarrollo y la pobreza. Prueba de
ello es que dos de los premios Nobel más recientes han ido a manos de economistas
centrados en el desarrollo: Angus Deaton (2015) y Abhijit Banerjee, Esther Duflo y
Michael Kremer (2019).
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
sesgos políticos o ideológicos, evitar que las emociones ante realidades que son muy
crudas enturbien el análisis y huir de soluciones simples a problemas muy complejos21.
7. BIBLIOGRAFÍA
Libros de consulta
conseguir mejorarla.
21
Del estilo “si todos diésemos un dólar al día, nadie viviría por debajo del umbral de la pobreza”.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 11
Análisis de la población mundial. Su evolución. Dinámicas del
cambio demográfico. Fronteras y migraciones. Influencia de los
movimientos migratorios en las transformaciones económicas del
Norte y del Sur.
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
Por otro lado, la población mundial no está solamente creciendo sino también
envejeciendo debido al aumento de la esperanza de vida al nacer y la disminución de los
niveles de fecundidad1. Estos cambios afectan al tamaño, composición y distribución de
la población mundial y tienen importantes implicaciones2.
1
La esperanza de vida al nacer era de 64,2 años en 1990, 72,6 años en 2019 y se estima que aumentará
hasta los 77,1 años en 2050. La tasa global de fecundidad era de 3,2 nacimientos por mujer en 1990, 2,5
en 2019 y se estima que disminuirá hasta los 2,2 nacimientos por mujer en 2050.
2
Entre estas implicaciones podemos destacar las relativas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), acordados en 2015 para alcanzar mejoras en la prosperidad económica, bienestar social
y protección del medio ambiente, entre otros.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
catorce países reciban a más de un millón de inmigrantes, mientras que diez países
experimentarán una salida de más de un millón de emigrantes.
Así, a partir del estudio demográfico, se puede realizar un análisis de la población mundial
y de las tendencias esperadas o evolución.
3
Una población puede ser definida como un conjunto de individuos, constituido de forma estable, ligado
por vínculos de reproducción e identificado por características territoriales, políticas, jurídicas, étnicas o
religiosas. La continuidad de una población estará asegurada por vínculos de reproducción que ligan a
padres e hijos y garantizan la sucesión de las generaciones.
4
La dimensión es el número de personas que residen normalmente en un territorio geográficamente
delimitado.
5
El territorio es el lugar de residencia de las personas (nación, región, provincia, ciudad, municipio…).
6
La estructura se refiere a la clasificación de los habitantes según las variables de persona (según la ONU
edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento, nacionalidad, lengua hablada, nivel de instrucción, nivel
económico y fecundidad). Su fuente de información son los Censos de Población.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
educación y salud, especialmente para los jóvenes, y crear las condiciones propicias para
el crecimiento económico sostenido.
En cuanto a la distribución por sexo, según el Grupo Banco Mundial, el peso relativo de
las mujeres sobre la población mundial habría descendido ligeramente desde 1960. Así,
en 1960 el peso de la población femenina sobre el total era del 49,97%. En 2019, el
mismo era del 49,58%.
El bajo crecimiento poblacional junto con ciertos flujos migratorios hace que ciertos
países experimenten una reducción en el tamaño de su población. De hecho, desde 2010,
27 países o áreas han experimentado una reducción de 1% o más en el tamaño de sus
poblaciones. Entre 2019 y 2050, se proyecta que en 55 países o áreas la población
disminuirá́ un 1% o más; en 26 de esos países la caída será́ de al menos el 10%. En
China, por ejemplo, se proyecta que la población disminuirá́ en 31,4 millones, o
alrededor del 2,2%, entre 2019 y 2050.
Por último, se puede hacer una referencia a la esperanza de vida al nacer a nivel mundial.
Globalmente, se espera que la esperanza de vida al nacer, que aumentó de 64,2 años en
1990 a 72,6 años en 2019, aumente aún más, alcanzando los 77,1 años en 2050. Si bien
se ha logrado un progreso considerable en la disminución de las diferencias de longevidad
entre países, continúan existiendo brechas considerables9. En 2019, la esperanza de vida
7
Crecerá un 99%.
8
A un nivel intermedio entre las altas tasas de crecimiento poblacional entre 2019 y 2050 de África
Subsahariana y las bajas tasas de crecimiento poblacional de Europa y América del Norte, nos encontramos
con las tasas de Oceanía, excluyendo Australia y Nueva Zelanda (56%), África septentrional y Asia
occidental (46%), Australia y Nueva Zelanda (28%), Asia central y meridional (25%) y América Latina y el
Caribe (18%).
9
Se debe de tener en consideración que la esperanza de vida es una media aritmética y por lo tanto la
reducción de la mortalidad en los extremos (reducción de la mortalidad infantil debido a la implementación
de unas normas de higiene mínimas) mejora sensiblemente el valor de la esperanza de vida media.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
al nacer en los países menos desarrollados se sitúa 7,4 años por debajo del promedio
mundial, debido en gran parte a que los niveles de mortalidad en la niñez y materna
permanecen altos, así como a la violencia, los conflictos y el impacto persistente de
ciertas epidemias, como el VIH.
de trabajar con los mayores de 65 años, está disminuyendo en todo el mundo. En Japón,
la relación de apoyo potencial es de 1,8, la más baja del mundo. Otros 29 países,
principalmente en Europa y en el Caribe, ya tienen relaciones de apoyo potencial
inferiores a 3. Para 2050, se espera que 48 países, principalmente en Europa, América
del Norte y Asia oriental y sudoriental, tengan relaciones de apoyo potencial por debajo
de 2.
Así una de las dinámicas más relevantes del cambio demográfico es el proceso de
urbanización. La urbanización o desarrollo urbano supone la creación de una serie de
construcciones e infraestructuras en un medio que antes no estaba construido y
organizado. La urbanización es una etapa fundamental en el proceso de desarrollo de
una economía, aunque en este proceso se generan numerosas externalidades10, tanto
positivas (aglomeración de ideas, conocimiento, acumulación de capital…) como
negativas (congestión, contaminación, aumento del precio de la vivienda…).
10
Desde un punto de vista económico, se define una externalidad como una situación en la que la
producción o consumo de un bien incide (positiva o negativamente) en la utilidad o el nivel de beneficio
de agentes distintos a aquel que produce o consume el bien en cuestión sin que esta incidencia se vea
reflejada en precios. Estas situaciones conducen a asignaciones ineficientes de recursos porque los precios
dejan de dar señales válidas. Por tanto, la existencia de externalidades es uno de los fallos de mercado
que justifican, bajo ciertas circunstancias, la intervención del Sector Público en la economía.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Según el Grupo Banco Mundial, hoy en día cerca del 55% de la población mundial vive
en ciudades. En 2050, la población urbana se duplicará y casi 7 de cada 10 personas
vivirán en ciudades. Dado que más del 80% del Producto Interior Bruto (PIB) mundial
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
11
La desigualdad en términos de distribución de la renta entre habitantes de una economía es
generalmente medida a través del denominado Índice de Gini.
12
“Las naciones fracasan cuando concentran el poder en pocas manos” D. Acemoglu.
13
Esta idea estaría relacionada con la especialización en el trabajo de Adam Smith, quien considera que la
búsqueda del propio interés puede, a través de la mano invisible (la competencia), redundar en el bienestar
de toda la sociedad. Por tanto, al no ser la economía un juego de suma cero, el individuo debía
especializarse en función de sus habilidades. Esta especialización aumenta la destreza del trabajador y
permite crear medios de producción mas eficientes. En esta línea, A. Smith se posiciona en contra de la
planificación previa y aboga por eliminar las estructuras gremiales, en las que el trabajo pasa de padres a
hijos durante generaciones.
14
En este aumento de la interconexión de las naciones a nivel mundial, Internet ha jugado un papel
fundamental.
15
Premio del Banco de Suecia en Ciencias Económicas en memoria de Alfred Nobel (aunque comúnmente
se denomina Premio Nobel de economía, técnicamente no es un Premio Nobel al no ser uno de los
premios que Alfred Nobel recogió en su testamento).
Paul Romer recibe el Premio Nobel de economía en 2018 por integrar las innovaciones tecnológicas en
el análisis económico, explicando qué hace que una economía innove y, por tanto, crezca más que otras.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
un corte más moderno, centrándose en cuatro variables fundamentales: las ideas, las
instituciones, la población y el capital humano.
Pues bien, el primero de estos hechos estilizados del crecimiento recoge que el
crecimiento de los flujos de bienes, ideas, finanzas y personas – vía globalización y
urbanización – han aumentado el tamaño del mercado para todos los trabajadores,
empresarios y consumidores. Este hecho estilizado destaca que dentro de cada país, las
tasas de urbanización han aumentado acusadamente, pasando la proporción de población
mundial urbanizada del 29% en 1950 al 49,4% en 2007, proyectándose (como ya se ha
señalado) un 70% para 2050. Así, el papel de las ciudades como centros de aglomeración
de ideas donde se producen historias de rendimientos crecientes es clave.
Una noción fundamental es que las ideas que se generan en las ciudades como resultado
del proceso de urbanización presentan la característica de no rivalidad, es decir, pueden
ser utilizadas al mismo tiempo por más de un agente económico. Esto permite que una
idea genera un crecimiento exponencial debido a su rápida difusión y aplicación. En
definitiva, estos autores ponen el foco en el círculo virtuoso generado entre la población,
las ciudades y las ideas. Además, las instituciones tendrán también un papel fundamental,
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
ya que deben de facilitar la adopción y utilización de las ideas en todas las partes del
mundo16. Por último, estas instituciones están altamente relacionadas con el capital
humano. Así, instituciones como las referentes al sistema educativo y universitario son
fundamentales para garantizar un mayor capital humano y es precisamente ese mayor
capital humano el que va a permitir la creación de mejores ideas y de mejores
instituciones.
Esta idea de las instituciones como vector del crecimiento y desarrollo económico ha
sido estudiada por numerosos economistas, entre los que cabe destacar a J.A. Robinson
y D. Acemoglu. Según estos autores, las instituciones, protagonistas del crecimiento
económico deben generar incentivos y crear oportunidades. Precisamente estos
economistas ponen el foco en la necesidad de asegurar los derechos de propiedad como
forma de recompensar a los innovadores así como de garantizar la consolidación de las
denominadas instituciones económicas inclusivas17.
16
Sin perjuicio de que existan determinados mecanismos de protección temporal de ciertas ideas
(patentes y otros) relacionados con la protección de los derechos de propiedad intelectual e industrial.
Precisamente, la idea de estos mecanismos es fomentar la innovación garantizando una protección
temporal de los productos resultantes de dicha innovación.
17
Caracterizadas por la participación de toda la sociedad en las oportunidades económicas.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por último, una consecuencia muy relevante de estos cambios demográficos es el efecto
de las ciudades sobre el medio ambiente y el cambio climático. Las ciudades desempeñan
cada vez un protagonismo mayor en la lucha contra el cambio climático porque a medida
que crecen aumenta su exposición al clima y al riesgo de desastres. Casi 500 millones
de residentes urbanos viven en zonas costeras, lo que les hace más vulnerables a las
marejadas ciclónicas y al riesgo de desastres. En las 136 ciudades litorales más grandes
del mundo viven 100 millones de personas (20% de la población). Además, alrededor del
90% de la expansión urbana en países en desarrollo se registra en áreas próximas a zonas
de riesgo y se traduce en asentamientos informales y no planificados. Por tanto, es
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4. FRONTERAS Y MIGRACIONES
Se puede definir una frontera como la línea que marca el límite exterior del territorio
de un Estado, entendido como el espacio terrestre, marítimo y aéreo sobre el que ejerce
su soberanía, lo que permite hablar de fronteras terrestres, marítimas y aéreas en
función de la naturaleza física del espacio delimitado. Además, si se adopta la definición
de frontera desde un punto de vista de la gobernanza de fronteras y no meramente
territorial, se debe de tener en cuenta que ciertas instituciones como las embajadas o
los consulados (que tienen una gran importancia en el contexto de la migración) se
encontrarían dentro de la frontera nacional a pesar de que se encuentren fuera de la
frontera territorial.
18
Desde un punto de vista económico, se habla de la obligatoriedad de prestar un servicio universal.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
19
Un elemento fundamental para lograr este fin es la imposición por parte de los Estados de requisitos
en materia de visados.
20
En este caso, se busca mejorar la preparación de las autoridades de fronteras para que respondan
adecuadamente a los movimientos transfronterizos derivados de desastres naturales o provocados por el
hombre, de tal manera que se proteja a los migrantes afectados por la situación de crisis y se garanticen
sus derechos humanos e intereses, respetando al mismo tiempo la soberanía y la seguridad nacionales.
21
En el ámbito multilateral, se debe destacar la aprobación del pacto migratorio de Marrakech, en
diciembre de 2018 por 160 países. Se trata del primer acuerdo global para ayudar a aprovechar los
beneficios de la migración y proteger a los inmigrantes indocumentados.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
comercio internacional. De esta forma, por ejemplo, las provincias de Canadá comercian
más entre ellas que con los estados del norte de Estados Unidos (que en ocasiones están
más próximos y son más grandes). Pero, además, volviendo a la redefinición de fronteras,
una segunda implicación es que el comercio entre antiguas regiones de un mismo país
se reduce cuando un país se divide o se independiza (por ejemplo, es el caso de la
República Checa y Eslovaquia). Una forma de solventar esta anomalía pasaría por
entender la distancia entre regiones no solamente como una frontera geográfica sino
también como una frontera cultural. Así, aspectos de corte cultural (que pueden divergir
después de un proceso de independencia) serían clave para entender la magnitud del
comercio internacional entre economías.
Para solventar esta deficiencia, Borjas estudia la decisión de emigrar basándose no solo
en las diferencias salariales sino también en la dispersión en la remuneración de las
habilidades de los trabajadores y los costes de emigrar.
22
Se denominan de esta forma por ser análogos con la Ley de Newton, que establece que la atracción de
la gravedad entre dos objetos es proporcional al producto de sus masas y disminuye con la distancia.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A partir de estas variables, Borjas diferencia una selección positiva – en la que los
emigrantes proceden de la parte superior de la distribución de la renta en el país de
origen y se sitúan por encima de la renta media en el país de destino – , una selección
negativa – en la que los emigrantes proceden de la parte inferior de la distribución de la
renta en el país de origen y se sitúan por debajo de la renta media en el país de destino
y un tercer caso, de carácter excepcional, en el que los emigrantes son seleccionados
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Por tanto, este modelo permite analizar los flujos brutos o composición de los
movimientos migratorios entre economías y los factores que justifican la decisión de
emigrar. De esta forma, este modelo contribuye a explicar como, por ejemplo, según la
evidencia empírica en el caso de Estados Unidos, hasta los años sesenta los flujos de
inmigración contribuyeron a mejorar el nivel de renta media de la población, tratándose
de un proceso de selección positiva, mientras que a partir de esa década, la nueva política
de inmigración altera el origen de los flujos de inmigración y presiona a la baja la renta
media de los estadounidenses, al corresponder a un proceso de selección negativa24.
En las últimas décadas se han dado cambios relevantes en el ámbito de las migraciones;
entre ellos, cabe citar dos cambios concretos.
23
Si su renta aumenta, se hace posible la emigración, hasta que se alcanza un nivel de riqueza en el que la
emigración empieza a menguar.
24
En 1965 se abolen las cuotas de inmigración que favorecían a los inmigrantes europeos y se pone en
marcha un sistema de inmigración que potenciaba la reagrupación familiar, dando entrada a inmigrantes
de otros países con un menor nivel salarial medio que presionaron a la baja la renta media nacional.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En segundo lugar, se ha producido una caída del nivel educativo medio de los emigrantes
como consecuencia de los cambios producidos en los países de origen y de destino. Así,
Europa, tradicionalmente emisora de emigrantes, pasa a ser receptora neta. Dentro de
Europa, y a consecuencia de la transición económica en los países del este de Europa,
desde los años noventa se han producido flujos migratorios desde los países menos
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Por tanto, se analiza en primer lugar los efectos que la inmigración tiene sobre el país
receptor, es decir, la influencia de los movimientos migratorios en las transformaciones
económicas del norte.
En lo que respecta a América del Norte, en 2019 había más de 58,6 millones de
migrantes de distintas regiones residentes en América del Norte25. En los últimos 30
años, el número de migrantes viviendo en América del Norte se ha duplicado con creces,
alimentado por la emigración desde América Latina y el Caribe y desde Asia, así como
por el crecimiento económico y estabilidad política de América del Norte.
25
El grupo más grande es el de América Latina y el Caribe (26,6 millones), seguido de los asiáticos (17,4
millones) y los europeos (7 millones).
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El primer efecto que se produce de forma inmediata al generarse los flujos migratorios
es una mayor disponibilidad del factor trabajo en dicha economía. Esta mayor
disponibilidad del factor trabajo permite ocupar ciertos puestos de trabajo en los que
no existe una oferta de trabajo suficiente por parte de los trabajadores nacionales y
supone un aumento del crecimiento potencial de la economía vía mayor acumulación
del factor trabajo.
En relación con los salarios y el nivel de empleo, no existe una conclusión definitiva.
Desde una perspectiva neoclásica, cabría esperar que el aumento de la oferta de trabajo
disminuyese el salario de los trabajadores nacionales (considerando mercados flexibles)
o generase desempleo (en los mercados rígidos). Sin embargo, el efecto dependerá
enormemente de factores como la fase del ciclo en la que se encuentre la economía
receptora o, sobretodo, el nivel de cualificación de los inmigrantes. Así, si bien puede
ser cierto que la inmigración de trabajadores poco cualificados tiende a reducir los
salarios de los trabajadores con un menor nivel de formación en el país receptor,
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
generando desconfianza en la población nativa26, también puede ser cierto que cuando
los trabajadores que se desplazan presentan una formación media o elevada27, la
concentración de capital humano cualificado en el país de destino facilita la adopción de
tecnología más avanzadas, lo que aumenta la productividad de los sectores más
productivos, aumentando sus salarios y la divergencia salarial entre los trabajadores más
y menos productivos (Grossman y Stadelmann). En cualquier caso, la casuística es muy
amplia y la evidencia empírica no concluyente. Factores como la experiencia, nivel
educativo y cualificación laboral son, en cualquier caso, determinantes.
26
Por ejemplo, este fue el caso de la ola migratoria de México a Estados Unidos que siguió a la crisis del
peso en los años noventa.
27
Este fenómeno de migración de trabajadores de alta cualificación se experimentó en ciertos países
después de la crisis económica y financiera iniciada en 2008.
28
Evitando, además, las consecuencias económicas y sociales negativas derivadas de una falta de adaptación
por parte de la población inmigrante.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por tanto, en las regiones pertenecientes al hemisferio norte se puede afirmar que, en
base a lo analizado, la recepción neta de inmigrantes genera una mayor oferta de trabajo
en el corto plazo y en el medio plazo los efectos positivos de esta recepción neta de
inmigrantes dependerán enormemente de la capacidad de la sociedad de integrar a los
mismos y de las políticas implementadas por parte del Sector Público. Un ejemplo de un
caso de éxito en este proceso de integración de inmigrantes es el desarrollo de la vacuna
para el Covid-19 por parte de la empresa BioNTech junto con Pfizer, siendo BioNTech
propiedad de un científico alemán descendiente de inmigrantes turcos y nacido en
Turquía. En el largo plazo, la inmigración puede generar ciertos cambios estructurales
como cambios en la pirámide de población o cambios culturales (que podrían generar
movimientos anti-inmigración).
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Por otro lado, se deben analizar los efectos que generan la salida de migrantes en una
economía, caso típico de África, América Latina, y Asia. Se analizan, por tanto, las
implicaciones socioeconómicas de la emigración y cómo estas contribuyen a la
transformación económica de una región.
En 2019, Asia – con sus 4.600 millones de habitantes – era el origen de más del 40% de
los migrantes internacionales del mundo (111 millones). Estos migrantes se desplazaban
dentro de Asia en más de la mitad de los casos. El resto se desplazaban sobretodo a
Europa (22 millones en 2019) y a América del Norte (17 millones en 2019).
29
Una cuestión adicional sería la posibilidad de aumentar la tasa de natalidad de forma estructural a través
de la inmigración y lograr frenar así el envejecimiento de la población características de muchas sociedades
occidentales, entre ellas España.
30
En 2019, la mayoría de los migrantes nacidos en África que vivían fiera de la región residían en Europa
(10,6 millones), Asia (4,6 millones) y América del Norte (3,2 millones).
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Se analizan por tanto, en este caso, los efectos a corto, medio y largo plazo de la
emigración y su impacto sobre las transformaciones económicas del sur.
Por último, en el largo plazo la emigración puede generar (al igual que ocurría en el caso
de la inmigración) ciertos cambios estructurales, como el envejecimiento progresivo de
la población a medida que los trabajadores más jóvenes emigran. Como se comentaba,
el regreso de los emigrantes puede tener un impacto muy relevante, en términos de
productividad pero también en términos culturales, ya que en el largo plazo se puede
generar una progresiva adopción de ciertas prácticas (económicas y culturales)
implementadas desde el exterior por parte de los migrantes nacionales.
Por tanto, se ha analizado como para las regiones del sur, la emigración genera una
menor disponibilidad del factor trabajo pero también una importante fuente de renta en
forma de remesas. En el largo plazo, la magnitud de los efectos positivos de la emigración
depende en gran parte de la actitud del emigrante con respecto a su país de origen.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. CONCLUSIÓN
Por otro lado, las políticas públicas se deben adaptar a los cambios demográficos que
tendrán lugar durante los próximos años, muy especialmente al proceso de urbanización
y, a su vez, se debe hacer frente a amenazas cada vez más urgentes, como es la lucha
contra el cambio climático.
redistribución de las pérdidas y ganancias generados por los flujos migratorios a nivel
global. Así, una de las críticas que frecuentemente se hace a la globalización es que el
proceso de mayor integración económica no ha derivado en una correcta distribución
de los beneficios dentro de cada país o entre países. Por ello es necesario apostar por
un multilateralismo de carácter inclusivo, más flexible y receptivo.
31
Al reducirse los incentivos que hacen que se tome la decisión de emigrar.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/Articulos/Paginas/Articulo
s/20181212_ARTICULO_MINISTRO.aspx#:~:text=El%20pacto%20mundial%20
por%20una,flamencos%20del%20gobierno%2C%20se%20basa
- Instituto Cervantes (2017): “El español: una lengua viva. Informe 2017”
https://cvc.cervantes.es/Lengua/anuario/anuario_17/informes/p01.htm
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 12
El peso de Asia en el concierto económico mundial y los
principales procesos de cooperación económica de Asia Pacífico.
Especial referencia a los casos de China, Japón, Singapur,
República de Corea e India.
1. Contextualización
Asia, el continente más extenso y poblado del mundo, ha logrado en pocos decenios
convertirse en una región económica de enorme influenciai. En las últimas décadas, un
buen número de países asiáticos ha atravesado periodos de crecimiento intenso y
sostenido. En la actualidad, 3 de las 5 mayores economías del mundo se hallan en Asia.
China es la segunda potencia mundial, por detrás de EE.UU.. El tercer y quinto son
ocupados por Japón y la Indiaii.
Desde 1960, diversas economías del Este y el Sudeste de Asia han logrado ritmos de
crecimiento muy superiores a los del resto del mundo. Entre las razones que explican
este notable crecimiento encontramos el propio retraso económico, que generó un gran
potencial de convergencia, pero también unas características geográficas y estructurales
favorables, como el acceso al mar o las notables dotaciones de capital humano iniciales.
Además, las transformaciones demográficas posteriores a la Segunda Guerra Mundial
incrementaron el peso de la población en edad de trabajar, favoreciendo el ahorro y la
inversión.
El aspecto más distintivo, sin embargo, fue la estrategia de desarrollo seguida por
numerosos países asiáticos (estrategia de industrialización orientada a la exportación,
IOE). En efecto, numerosos países asiáticos entendieron pronto la necesidad de abrirse
a la economía mundial para crecer más deprisa, promoviendo las exportaciones de
manufacturas intensivas en mano de obra. Durante la década de los 60, Asia Oriental
fue la región del mundo que más rápido creció, al 8,6% medio anual, frente al 5,3% medio
de los países de la OCDE, el 5,4% de América Latina y el Caribe, o el 4,3% de Asia del
Sur.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sin embargo, a partir de los años 90, Japón entró en una etapa de recesión y posterior
estancamiento. En 1997, el crecimiento de las economías del Sudeste asiático se ralentizó
sensiblemente. La década de los 2000 comenzó la recuperación económica de estos
países, que se vio acelerada junto con el ascenso de China e India, el continente asiático
producía un quinto del PIB mundial.
1
Título que el general Douglas MacArthur recibió durante la ocupación de Japón posterior a la Segunda
Guerra Mundial.
2
Eran concebidos como un fuerte obstáculo a la democratización.
3
Después de la retirada del comandante supremo en 1952, los antiguos Zaibatsu empezaron a asociarse
de nuevo pero esta vez en forma menos rígida: los Keiretsu.
4
Si bien al aumentar el número de minifundios la productividad de las explotaciones disminuyó,
constituyéndose el minifundio como una de las características del sector agrícola japonés.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El ejemplo japonés inspiró a numerosos países vecinos. Todos los países del Asia
oriental empezaron su desarrollo económico con una reforma agraria. Tras la
descolonización de Corea y Taiwán, bajo dominio japonés durante buena parte de
la primera mitad del siglo XX, ambos países iniciaron sendas reformas agrarias para
obrar su propio milagro económico. Por su parte, Singapur y Hong Kong, bajo
dominio británico hasta 1950 y 1997 respectivamente, eran ciudades-estado, por lo
que no iniciaron reformas agrarias al contar con una superficie pequeña. No
obstante, sus gobiernos si intervinieron en la economía a través de la adopción de
planes periódicos de desarrollo y el establecimiento de un marco institucional estable
con políticas ortodoxas que permitieron el impulso de numerosas iniciativas
privadas. Corea, Taiwán, Hong-Kong y Singapur se convirtieron así en los Tigres
Asiáticos.
China instauró en 1949 un sistema socialista. A pesar de que también se llevó a
cabo una reforma agraria, los controles estatales limitaron la iniciativa privada.
Los países del Sudeste Asiático (Birmania, Laos, Camboya, Indonesia, Malasia,
Vietnam) se independizaron después de la Segunda Guerra Mundial (salvo Tailandia).
Los recién estrenados gobiernos de estos países independizados también
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5
Si bien la base teórica para llevar a cabo la política de industrialización orientada a la exportación
continuaba siendo la existencia de economías de escala o economías de aprendizaje.
6
Créditos a la exportación en los sectores estratégicos y subsidios a la I+D.
7
Los Acuerdos del hotel Plaza en Nueva York adoptados por las potencias mundiales pertenecientes al
G5 acordaron la coordinación de las políticas monetarias para permitir la depreciación del dólar, lo que
provocaría una apreciación del yen con respecto al dólar.
8
La apreciación del yen reduce la competitividad-precio de las exportaciones (una apreciación de la
moneda encarece las exportaciones).
9
Al aumentar la oferta monetaria, se produce un exceso de oferta de la moneda, por lo que se eliminan
las tensiones apreciatorias.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
10
La instrumentalización de una política monetaria expansiva permitió conceder crédito a un tipo de
interés muy bajo, lo que se tradujo en una creciente demanda de activos bursátiles e inmobiliarios.
11
En los modelos de primera generación, Flood y Garber evidencian la incompatibilidad del régimen de
tipo de cambio fijo con una política monetaria expansiva para financiar el déficit público. Esta monetización
del déficit, que es la política prioritaria para las autoridades, es inconsistente con la política del tipo de
cambio fijo porque finalmente las reservas internacionales se agotarán (el exceso de oferta de moneda
nacional creado con la monetización deberá de absorberse vía venta de reservas internacionales para
poder mantener la paridad cambiaria anunciada) y el abandono de la paridad será inevitable.
12
El SME era un sistema de ZO en el que se establecían unas bandas de fluctuación de las divisas de los
EEMM en torno a la paridad de referencia con el ECU, unidad de cuenta del sistema.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
13
Ni el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) ni el Fondo Monetario Internacional (FMI) fueron capaces
de predecir la crisis que se acechaba.
14
El Banco Central, en su rol de prestamista de última instancia, podría verse obligado a emitir dinero
para financiar el rescate de las instituciones financieras domésticas con problemas
15
Si tu moneda vale menos con respecto a la extranjera, deberás pagar más.
16
Las entidades “demasiado grandes para caer” podrían adoptar conductas asumiendo un riesgo excesivo,
sabiendo que sufren pérdidas el gobierno de turno evitará que quiebren y acudirá a su rescate.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
17
Los flujos privados netos de financiación exterior aumentaron en esas economías de 162.200 millones
de dólares en 1994 a 295.200 millones en 1996, con arreglo a datos del Institute of International Finance.
Una buena parte de esos flujos fue a parar a las cinco principales economías emergentes de Asia oriental
(Corea del Sur, Indonesia, Malasia, Tailandia y Filipinas), que recibieron 37.900 millones de dólares en
1994 y 93.800 millones en 1996. Cuando estalló la crisis a mediados de 1997, se produjo un fuerte ataque
especulativo de los mercados financieros internacionales contra las monedas y las bolsas de valores de
esas economías. Las presiones de esos mercados provocaron importantes depreciaciones monetarias.
Entre agosto de 1997 y agosto de 1998 los índices de las bolsas cayeron estrepitosamente: 85% en Yakarta,
70% en Bangkok, Kuala Lumpur, Seúl y Manila, 60% en Hong Kong, 50% en Singapur, 40% en Taipei y 30%
en Tokio. Durante la segunda mitad de 1997, las inversiones en cartera y, sobre todo, los préstamos
bancarios internacionales dirigidos a las cinco economías mencionadas se redujeron de manera muy
pronunciada: los flujos netos totales pasaron de 93.800 millones en 1996 a -6.100 millones en 1997, una
reducción de más de 105.000 millones.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
18
Sus participantes fueron los países del G-7, los organismos económicos internacionales como el (FMI,
Banco Mundial, OCDE) y las asociaciones internacionales de supervisores financieros, cuyo Secretariado
fue asumido por el BIS
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
o Tras las malas cifras registradas en 199819, vuelve a entrar capital extranjero en
199920.
Despegue de China e India: entre 1980 y 2009, el conjunto de economías
asiáticas estudiadas pasó de representar un quinto de la producción mundial a
producir un tercio del output. La razón de este espectacular ascenso se halla en la
emergencia de dos gigantes asiáticos: China e India. El dragón chino comenzó su
despegue a partir de las reformas pro-mercado y la apertura al exterior iniciadas en
1978, tras la muerte de Mao. Frente al ritmo de crecimiento anual medio del 3,5%
en los años 60 y el 6% en los 70, el crecimiento económico chino se situó en el 9,4%
medio entre 1980 y 2009, un crecimiento sin precedentes. En cuanto a la India, su
despegue se inició a partir de la década de los 80, a un ritmo medio del 4,9%. La
liberalización exterior, a partir de 1991, permitió consolidar una trayectoria de
crecimiento intenso y estable.
Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: el crecimiento
económico rápido y sostenido, junto con la profunda transformación estructural
gracias a una urbanización acelerada, incrementaron el nivel y la calidad de vida
de la población. La lucha eficaz contra la pobreza, la reducción de la tasa de
mortalidad infantil y el aumento de las tasas de alfabetización de adultos y de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
19
las salidas de capital en los países emergentes asiáticos rondaron los 28.200 millones de dólares
20
2.900 millones de dólares para el conjunto de países asiáticos emergentes
21
Las estadísticas recopiladas por Maddison (2003) demuestran que el peso de China e India en la
economía mundial era muy elevado hacia 1870 (17,1% en el caso de China Las previsiones indican que
China ha recobrado este peso relativo en 2015.
22
Datos del Grupo Banco Mundial, 2020.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
23
en comparación con 6,8% en 2018
24
aunque solo el 15% del suelo chino (alrededor de 1,2 M km²) es arable.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
25
De acuerdo con ICEX, el grado de apertura comercial de China (X+M/ PIB) en 2019 fue del 33,1%,
menor que en 2018 (34,6%) y 2017 (34,2%), y muy lejos de los niveles anteriores a la crisis (62,2% en
2007). En cuanto a la proporción de las importaciones respecto al PIB, esta se situó en el 15% en 2019
frente al 16% del año anterior por el descenso del valor de las importaciones
26
Según la OMC, la exportación de bienes en 2018 fue de 2.486,7 mil millones de dólares y las
importaciones de 2.135,7 mil millones de dólares, mientras que las exportaciones e importaciones de
servicios en 2018 fueron de 265 mil millones de dólares y 520.600 millones de dólares respectivamente.
China señaló un aumento global de 19,5% en exportaciones y 18,7% en importaciones en 2018.
27
El superávit comercial de China en 2017 con Estados Unidos fue de 275.810 millones de dólares, un
récord histórico
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.2.5. Inversionesxii
Inversión extranjera directa (IED): según el World Investment Report (WIR
2019) publicado por la UNCTAD en 2019xiii, los flujos entrantes de IED siguieron
aumentando entre 2018 y 2019, desde 138 mil millones de dólares a 141 mil millones
(+2%). Este crecimiento fue favorecido por los planes de liberalización, el rápido
desarrollo del sector de alta tecnología y el establecimiento de zonas de libre
comercio.
El stock de IED en 2019: llegó a 1,769 billones de dólares, con un crecimiento
exponencial en comparación con 2010 (587 mil millones de dólares)28.
2º mayor receptor del mundo: en 2019, China fue el segundo mayor receptor
de IED en el mundo, detrás de Estados Unidos y por delante de Singapur. Es el mayor
receptor en Asia.
Sectores: las inversiones se orientaron principalmente a la manufactura, servicios
de computación, bienes raíces, negocios y servicios de leasing, comercio mayorista
y minorista, intermediación financiera, investigación científica, transporte,
electricidad y construcción29.
Inversión directa en el extranjeroxiv: China es el primer inversor del mundo. El
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
28
China se ubicó en el puesto 31 entre 190 países en el informe Doing Business del Banco Mundial 2020,
una mejora importante con respecto a 2019, cuando se ubicó en el puesto 46 entre 190. China fue una
de las 10 principales economías en mejorar más entre los informes de 2019 y 2020. Este avance muestra
mejoras en diferentes aspectos, como los procedimientos para iniciar un negocio y las medidas para
mejorar el acceso a la electricidad y los permisos de construcción.
El país ha mostrado una agenda reformista que busca mejorar el entorno regulatorio de negocios en los
próximos años. Las reformas se centran en aumentar la eficiencia de los procesos de negocio. Con el fin
de atraer más inversiones extranjeras, el país ha introducido mecanismos para mejorar la entrega de los
principales proyectos de inversión extranjera, reducir los aranceles de importación, simplificar el despacho
de aduanas y establecer un sistema de archivo en línea para regular la IED.
Con una gran riqueza de empleados y socios potenciales deseosos de aprender y evolucionar, el país es
una base para la producción de bajo coste, lo que lo convierte en un mercado atractivo para los
inversionistas.
Sin embargo, ciertos factores pueden obstaculizar las inversiones, como la falta de transparencia de China,
la inseguridad jurídica, el bajo nivel de protección de los derechos de propiedad intelectual, la corrupción
o las medidas proteccionistas que favorecen a las empresas locales.
Las entradas de IED en el sector de alta tecnología han aumentado significativamente y hoy representan
casi un tercio de las entradas totales.
29
La implementación de proyectos y el crecimiento de inversiones de producción, como los de BASF
(Alemania), Exxon Mobil (Estados Unidos) y multinacionales de automóviles como Tesla (Estados Unidos),
Toyota (Japón), Volkswagen y Daimler (ambas de Alemania), han ayudado a mantener el crecimiento. Los
flujos entrantes desde Estados Unidos y Europa han caído, pero la inversión regional ha
seguido aumentando a medida que crecen los flujos desde países de la ASEAN.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
30
Alrededor de 43 millones de personas siguen viviendo con menos de USD 1 por día, que es la línea de
pobreza establecida por el gobierno.
31
Población menor de 14 años y mayor de 65 años.
32
China se ha beneficiado de un dividendo demográfico: la caída de la tasa de dependencia ha tenido un
efecto positivo sobre la tasa de ahorro, y el fuerte aumento de la población en edad de trabajar explicarían
hasta una cuarta parte del crecimiento del PIB entre 1982 y 2000.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
33
La emisión de gases de efecto invernadero se incrementó 2,3% en China en 2018.
34
que creció considerablemente justo antes de que entrara en vigor el aumento del impuesto sobre ventas
nacionales en octubre de 2019.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sector primario: si bien Japón tiene algunos depósitos de oro, magnesio, carbón
y plata, el país tiene recursos naturales en general muy limitados, por lo que depende
de las importaciones para satisfacer sus necesidades de materias primas y energía.
Dadas sus condiciones geográficas, el país es una potencia mundial pesquera. Sin
embargo, dado que solo 11% de la superficie de Japón es apta para el cultivo, el
sector agrícola es pequeño en Japón. El té y el arroz son los dos cultivos más
grandes del país, aunque el sector está altamente subsidiado y protegido. La
agricultura contribuye marginalmente al PIB (1,2%) y emplea solo a 3,4% de la fuerza
laboral.
Sector secundario: representa más de 29,1% del PIB y emplea a una cuarta parte
de la fuerza laboral el sector industrial está altamente diversificado, fabricando
productos que van desde productos básicos (acero y papel) hasta tecnología
sofisticada. Japón es la patria de algunos de los fabricantes de productos
electrónicos más grandes del mundo, por lo que el sector industrial del país a
menudo se asocia con la sofisticación tecnológica. Japón es hoy el tercer productor
mundial de automóviles y destaca en los sectores de la robótica, biotecnología,
nanotecnología y energías renovables.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Sector terciario: el sector de servicios representa casi 69,3% del PIB y emplea a
72,2% de la fuerza laboral. Los principales servicios en Japón incluyen banca,
seguros, comercio retail, transporte y telecomunicaciones. El país también
tiene un importante sector turístico, que ha experimentado un crecimiento
sustancial en los últimos años.
35
Por ello, el acuerdo de libre comercio firmado entre la UE y Japón ha supuesto todo un hito.
36
Según la OMC, las exportaciones de bienes de Japón crecieron en 2018, llegaron a 738 mil millones,
mientras que las importaciones —que también subieron— fueron de 748 mil millones de dólares. En
cuanto al sector de servicios, el nivel de exportaciones de 2018 subió a 187.300 millones de dólares, al
igual que las importaciones, que subieron a 198 mil millones de dólares.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.3.5. Inversionesxix
Flujos de IED: se mantuvieron en niveles bajos pero crecientes en comparación
con otros países desarrolladas, y tuvieron un comportamiento relativamente
inestable. Según el WIR 2019, la IED llegó a 14.500 millones de dólares en 2019, en
comparación con 9.800 millones de dólares en 2018.
Stock de IED: las reservas de IED en Japón se estimaron en 2019 en
aproximadamente 222.500 millones de dólares37.
Principales inversores: EE.UU., Reino Unido, Francia y Corea del Sur fueron los
principales países inversores (representando aproximadamente el 85% de las
entradas de IED).
Sectores: las inversiones se orientaron a maquinaria eléctrica, finanzas y seguros,
productos químicos y farmacéuticos, producción de transporte de equipamiento y
materias primas.
Inversión Directa de Japón al exterior: la inversión de las multinacionales
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
japonesas creció en 58%, llegando a una cifra récord de 227 mil millones de dólares,
debido a un aumento en las fusiones y adquisiciones transfronterizas. Las
multinacionales japonesas duplicaron sus inversiones en Europa y América del Norte.
37
Japón se ubicó en el puesto 29 entre 190 países en el informe Doing Business 2020 del Banco Mundial
(el año anterior ocupó el puesto 39). El país tiene una excelente posición como acreedor extranjero neto,
y los indicadores externos en general son sólidos. Japón está abriendo activamente sus puertas a los
negocios extranjeros, pues busca crear el mejor entorno posible para los inversores extranjeros,
apoyándose en la política favorable a los negocios globales (conocida como "Abenomics") impulsada por
el primer ministro Shinzo Abe.
Las fortalezas clave de Japón son su posición como líder en tecnología avanzada e investigación y
desarrollo. Las barreras potenciales a la inversión son esencialmente demográficas, lingüísticas y culturales.
El desastre que afectó a Japón en 2011 (el devastador terremoto y el tsunami), así como las
preocupaciones ambientales y de salud relacionadas con la situación en la central nuclear de Fukushima
Daiichi, siguen frenando la inversión extranjera en el futuro.
Sin embargo, Japón sigue siendo un mercado clave para los inversionistas. Además, la economía japonesa
ha estado financiando la reconstrucción del país sin demasiada dificultad, gracias a un excedente de ahorros
acumulados en los últimos años. La estrategia de crecimiento del primer ministro Shinzo Abe apunta a
duplicar el valor de la IED para 2020 en comparación con el final de 2012.
El gobierno ha estado incorporando reglas para el gobierno corporativo, reduciendo gradualmente el
impuesto corporativo efectivo, y ha establecido centros de investigación y desarrollo y zonas económicas
especiales para convertirse en la nación más amigable para los negocios del mundo.
38
Las reformas económicas lideradas por el Primer Ministro Shinzo Abe.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.4.5. Inversiones
Flujos de IED 2019: Según el WIR 2019, los flujos de IED aumentaron a 92 mil
millones en 2019, en comparación con 79 mil millones de dólares en 2018.
Stock de IED 2019: las reservas de IED fueron de aproximadamente 1,7 billones
de dólares. Singapur es el quinto mayor receptor de flujos entrantes de IED del
mundo, tras EE.UU., China, Países Bajos y Hong Kong39.
Principales inversores: EE.UU., Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán y Países
Bajos. El grueso de la IED se destina a las actividades financieras y de seguros.
39
Singapur ha basado su desarrollo económico en una estrategia proactiva para atraer la IED
aprovechándose de su apertura comercial.
Desde la primera publicación de la clasificación Doing Business del Banco Mundial en 2003, Singapur siempre
ocupó el primer puesto, hasta el año 2018, cuando Nueva Zelanda le arrebató este lugar. El país mantuvo
el segundo lugar en 2020.
Los créditos a inversores extranjeros, su sencillo sistema regulador, los incentivos fiscales, un parque
inmobiliario industrial de alta calidad, la estabilidad política y la ausencia de corrupción convierten a
Singapur en un destino muy atractivo para la inversión. El país tiene uno de los mejores sistemas
regulatorios del mundo para el pago de impuestos (es rápido y barato) y para concretar contratos.
En 2019, se facilitó el procedimiento para permisos de construcción (en términos de mejora del enfoque
de prevención de riesgos para las inspecciones, mejora del acceso público a información sobre el suelo y
una racionalización del proceso para obtener un permiso de edificación).
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
40
Según la OMC, en 2018 las exportaciones de bienes representaron 604.800 millones de dólares,
mientras que las importaciones fueron de 535.200 millones de dólares. Las exportaciones de servicios
totalizaron 95.400 millones de dólares, mientras que las importaciones fueron de 122.700 millones de
dólares.
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.5.5. Inversionesxxvi
Flujos de IED 2019: de acuerdo con el WIR 2019, los flujos entrantes de IED se
redujeron en 2019, hasta los 10.500 millones de dólares, debido a las tensiones
comerciales surgidas con Japón y la eliminación de las exenciones fiscales para
inversores extranjeros en 2018.
Stock de IED: las reservas de IED aumentaron a 238.500 millones de dólares, en
comparación con 135.000 millones en 2010.
Principales inversores: China, la UE y Japón.
Composición de la IED: se han orientado principalmente hacia finanzas y seguros,
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Debilidades:
o La débil industria de semiconductores y la descentralización fiscal provoca una
merma de la recaudación mientras que el gasto crecerá en 9,3%. La crisis del
Covid-19 ha empeorado notablemente las cuentas públicas.
o La deuda corporativa representa 101,7% del PIB y el elevado nivel de deuda de
los hogares representa un riesgo para el sector bancario.
o La falta de transparencia general en las regulaciones sigue siendo una
preocupación importante para los inversionistas extranjeros.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
41
Aunque no es un país del Asia Oriental propiamente dicho, es inevitable referirnos a la India debido a
su creciente importancia en el orden económico actual.
22
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
y representa el 26,7% del PIB. El carbón es la principal fuente energética del país
(India es el tercer productor de carbón a nivel mundial). La producción textil
desempeña un papel predominante en el sector industrial. En términos de tamaño,
la industria química es el segundo sector industrial.
Sector terciario: el sector servicios es el más dinámico de la economía india.
Contribuye más de la mitad del PIB (49,1%), y emplea al 31,8% de la fuerza laboral.
El rápido crecimiento de la industria del software ha estimulado las exportaciones
de servicios y ha modernizado la economía india: el país ha aprovechado su amplia
población educada angloparlante para convertirse en un gran exportador de
trabajadores en servicios de tecnologías de información (IT) y en la subcontratación
de servicios de negocios y programación.
42
En 2017, India exportó 324 mil millones de dólares en bienes, mientras que las importaciones
representaron 514 mil millones de dólares, generando una balanza comercial negativa de 186 mil millones
de dólares. Según la OMC, en el mismo año las exportaciones de servicios representaron 204.500 millones
de dólares, mientras que las importaciones de servicios fueron de 175.500 millones de dólares, generando
una disminución del déficit comercial global.
23
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.6.5. Inversionesxxix
Flujos IED: según el WIR 2020, los flujos entrantes de IED marcaron una cifra
inédita de 51 mil millones de dólares en 2019; lo que representa un aumento de 20%
en comparación con 2018.
Stock IED: Las reservas de IED alcanzaron 427 mil millones de dólares en 2019, lo
que representa un aumento de más de 220 mil millones de dólares en comparación
con 2010. India ocupa el lugar 12 entre las principales 20 economías receptoras de
IED, y es el principal receptor de la subregión.
Principales inversores: Singapur, Islas Mauricio, Países Bajos, EE.UU., Japón, Reino
Unido, Alemania, Francia, Emiratos Árabes Unidos y Corea del Sur son los
principales inversores en la India.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
43
La “ventana de oportunidad” de la India estará abierta hasta 2035, puesto que, a diferencia de una China
envejecida desde 2015, la tasa de dependencia seguirá cayendo y la población en edad de trabajar
continuará aumentando hasta ese año (Naciones Unidas, 2005). Otra cosa es que sea plenamente
aprovechada, para lo cual será necesario fomentar la creación de empleo y la formación de capital humano
(Mitra y Nagarajan, 2005).
24
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
25
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Asia es hoy el bloque comercial con mayor crecimiento en los últimos años: de acuerdo
con la OMC, Asia es el bloque comercial que ha registrado la mayor tasa de
comercio regional de 2018 y sus flujos comerciales se han multiplicado desde
2008 a 2018 por 1,5. China, Vietnam e India son las economías más dinámicas en
términos comerciales gracias al desarrollo de las cadenas globales de valor y las
exportaciones de equipos para oficina y telecomunicaciones.
5.1. ASEAN
Creada en 1967 con el Tratado de Bangkok. Es un acuerdo44 promovido por EE.UU.,
que buscaba aglutinar los intereses políticos de los países contrarios al régimen
político de Vietnam, con el objetivo de asegurar la estabilidad económica de los
países y el freno al expansionismo comunista. Hoy, ASEAN es una zona de libre
comercio que cuenta con 10 estados miembros: Brunei, Camboya, Filipinas,
Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Singapur, Tailandia y Vietnam.
Los principales objetivos de la ASEAN son acelerar el crecimiento económico y
fomentar la paz y la estabilidad regionales. Tiene prevista la adopción de una moneda
única para 2025.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Los procesos son más lentos y menos ambiciosos porque se adoptan por consenso.
No presenta una sola voz de negociaciones internacionales al existir conflictos
internos separatistas, o conflictos internos territoriales (islas Paracel y Spratly).
Además, existen diferentes grados de desarrollo de los países (el PIB per cápita de
Singapur es de 50.000 dólares y el PIB per cápita de Myanmar son 2.000 dólares) lo
que obstaculiza la convergencia económica en la región.
Características geográficas:
o El 24% del comercio internacional de los países ASEAN es intrarregional y, más
importante, el 43% se produce dentro del continente asiático.
o Es el bloque económico más grande de Asia y uno de los más grandes del mundo.
Presenta un ligero superávit comercial.
o Las relaciones más importantes con países son: China, Japón y Corea del Sur
con los que se crea el foro “ASEAN+3” y posteriormente ASEAN ha firmado
un acuerdo de libre comercio con cada uno de estos 3 países (ACFTA, AKFTA,
AJCEP). Por su parte, el foro “ASEAN+6” incluye a Australia, India y Nueva
Zelanda con los que también tiene establecidos acuerdos de libre comercio
(AANZFTA, AIFTA).
Características sectoriales: exporta principalmente manufacturas:
o En un primer momento se centraron en productos intensivos en trabajo,
pero más adelante pasaron a exportar productos intensivos en tecnología
(automóviles) y ahora exportan también productos de alta tecnología.
o Las exportaciones de servicios a nivel mundial también son considerables (en
2018 exportó servicios por valor del 7% del total de exportación de servicios e
importó servicios por valor del 6,8% del total).
o Es el tercer exportador e importador de bienes y de servicios a nivel
mundial.
44
Hasta la celebración de la Cumbre de Bali en 1976: ASEAN tuvo un marcado carácter político. A partir
de entonces se produce un cambio de tendencia: los esfuerzos se concentran en la liberalización
comercial y en la cooperación industrial. No obstante, dichos esfuerzos han tenido un impacto
reducido. En la Cumbre de Singapur de 1992 se abre paso la propuesta tailandesa de crear una ZLC en
2008. Este proyecto de ZLC se amplió para incluir a Japón, China y Corea del Sur.
26
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
acuerdo como si fueran propios, lo que va a permitir una mayor participación de los
miembros del acuerdo en las cadenas de valor globales. Corea del Sur y Tailandia ya
han mostrado su interés por participar.
5.4. SAFTA
El Área de Libre Comercio de Asia del Sur (SAFTA, por sus siglas en inglés) es
un acuerdo alcanzado el 6 de enero de 2004 en la 12ª cumbre de la Asociación para
la Cooperación Regional de Sur de Asia (SAARC) en Islamabad, Pakistán. Es una zona
de libre comercio de 1,6 billones de personas en Afganistán, Bangladés, Bután, India,
Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka.
Tiene una gran representatividad: a partir de 2011, la población total es de 1,8
billones de personas.
27
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5.5. APEC
Origen: En 1989 se creó, a iniciativa de Australia (Canberra), el Foro de
Cooperación Asia-Pacífico con el objetivo de servir como foro multilateral para
fomentar el crecimiento económico, el comercio y la inversión en la región. Así, en
la Cumbre de Bogor de 1994 los estados miembros declararon su intención de
crear una zona de libre comercio e inversiones45.
En la actualidad, el Foro está constituido por 21 países: 5 miembros de la OCDE
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
45
La “Declaración de Bogor” (Indonesia) adoptada el 15 de noviembre de 1994 por los Jefes de Estado y
de Gobierno prevé el establecimiento de una zona de libre comercio antes del 2010 para las economías
industrializadas y antes del 2020 para aquellas en vías de desarrollo.
28
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
liberalización del acceso a las compras públicas. XXX. También está concluyéndose
un acuerdo entre la Unión Europea y la India.
6. Conclusión
Todos los datos parecen indicar que el centro neurálgico del planeta se ha escorado a
la zona de Asia Pacífico. Según un reciente informe de la consultora McKinsey, se estima
que para el año 2040 la mitad del PIB mundial, así como el 40% del consumo global del
planeta se sitúe en esa zona. En otro estudio relacionado de la misma entidad donde
analizaban la economía de 71 países en desarrollo, los datos apuntaban a que de las once
economías que están creciendo de forma más consistente y notoria, cinco eran del
continente asiático.
determinante. Prueba de ello es que en estos momentos el 52% del comercio en Asia
se da entre empresas del mismo continente, habiéndose dotado de acuerdos
comerciales (RCEP) entre 16 países que incluyen la asociación de naciones del sudeste
asiático y los países de la FTA (Australia, China, Japón, Nueva Zelanda y Corea del Sur).
29
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
i
Consultar la importancia de Asia en Fundación BBVA: https://www.fbbva.es/wp-
content/uploads/2017/05/dat/08_CyC_2010_web.pdf
ii
Consultar el ranking de potencias mundiales: https://es.statista.com/estadisticas/600234/ranking-de-
paises-con-el-producto-interior-bruto-pib-mas-alto-en/
iii
http://diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/5301/1/HISTORIA_ECON_japon.pdf
iv
https://www.redalyc.org/pdf/413/41316760009.pdf
v
https://www.theglobaleconomy.com/Thailand/Capital_investment/
vi
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/29933/economics-wp-312.pdf
vii
https://www.researchgate.net/publication/28129711_Las_crisis_financieras_asiaticas_1997-1999
viii
Actualizar aquí datos principales: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/china/presentacion-general
ix
Actualizar aquí tasas de crecimiento y sectores económicos China:
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/china/politica-y-economia
x
Actualizar aquí comercio exterior China: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/china/cifras-comercio-exterior
xi
https://es.reuters.com/article/idESKCN1U303O
xii
Actualizar aquí inversiones en China: https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-
extranjero/china/inversion-extranjera
xiii
https://unctad.org/system/files/official-document/wir2019_en.pdf
xiv
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:2Ap_ARrbLcUJ:www.cidob.org/layout/set/pri
nt/content/download/58129/1508756/file/Las%2Binversiones%2Bchinas%2Ben%2Bel%2Bexterior.P.Rovet
ta.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=es
xv
https://www.iqair.com/world-most-polluted-cities
xvi
Actualizar aquí datos generales Japón: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/japon/presentacion-general
xvii
Actualizar aquí política económica y sectorial de Japón: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/japon/politica-y-economia
xviii
Actualizar aquí cifras comercio exterior de Japón: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/japon/cifras-comercio-exterior
xix
Actualizar aquí inversión extranjera en Japón: https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-
extranjero/japon/inversion-extranjera
xx
Actualizar aquí datos generales Singapur: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/singapur/presentacion-general
xxi
Actualizar aquí política económica y sectorial de Singapur
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/singapur/politica-y-economia
xxii
Actualizar aquí cifras comercio exterior de Singapur: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/singapur/cifras-comercio-exterior
30
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
xxiii
Actualizar aquí datos generales Corea del Sur: https://santandertrade.com/es/portal/analizar-
mercados/corea-del-sur/presentacion-general
xxiv
Actualizar aquí política económica y sectorial de Corea del Sur:
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/corea-del-sur/politica-y-economia
xxv
Actualizar aquí cifras comercio exterior de Corea del Sur:
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/corea-del-sur/cifras-comercio-exterior
xxvi
Actualizar aquí cifras inversiones de Corea del Sur: https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-
extranjero/corea-del-sur/inversion-extranjera
xxvii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/india/politica-y-economia
xxviii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/india/cifras-comercio-
exterior?&actualiser_id_banque=oui&id_banque=12&memoriser_choix=memoriser
xxix
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-extranjero/india/inversion-extranjera
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31
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 13
Desarrollo económico en América Latina, con especial atención a
los casos de los países de la Alianza del Pacífico y a Argentina y
Brasil. Los grandes acuerdos comerciales en América Latina.
Sumario: 1. Contextualización. 2. Desarrollo económico en América Latina: 2.1.
Evolución. 2.2. Factores de crecimiento. 3. Estudio de los países de la Alianza del
Pacífico y de Argentina y Brasil: 3.1. Especial referencia a los países de Alianza del
Pacífico (Perú, México, Colombia, Chile). 3.2. Especial referencia a Argentina. 3.3.
Especial referencia a Brasil. 4. Los grandes acuerdos comerciales en América
Latina: 4.1. Antecedentes: ALALC y ALADI. 4.2. Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y Pacto Andino de Naciones (PAN). 4.3. MERCOSUR. 4.4. Alianza del
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1. Contextualización
América Latina es la región que comprende los 19 países de habla española y portuguesa
del continente americano1. América Latina es:
Un área de contrastes: por su inmenso territorio, sus más de 500 millones de
habitantes y su gran diversidad social y étnica.
Un área de verdaderos retos debido a los grandes problemas a los que se
enfrenta:
o Según datos de la CEPAL2, América Latina es la región más desigual del mundo
en términos de renta per cápita. A pesar de los avances experimentados, 184
millones de personas vivían en situación de pobreza, de las cuales 64 millones
vivían en la pobreza extrema. y 66 millones (11,4% población) son incapaces
de satisfacer sus necesidades alimentarias. A estas se sumaban 158 millones de
personas por sobre la línea de pobreza, pero con ingresos bajos, que
afrontaban condiciones de alta vulnerabilidad a la pobreza.
o Problemas de gobernabilidad, debido a la extrema violencia y al narcotráfico.
o Persistencia de cuestiones sociales como el indigenismo.
Pero también es un área de oportunidades: por los avances realizados en las
últimas décadas en pos de la democratización de los sistemas políticos, pero también
por el desarrollo económico registrado especialmente en los países de la Alianza del
Pacífico que serán objeto de nuestro tema. También haremos especial referencia a
Argentina y Brasil y a los grandes acuerdos comerciales de la región.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1. Evolución
2.1.1. 1950-1970: implementación del modelo de industrialización por sustitución de
importaciones (ISI)
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas conocida como la CEPAL, se fundó en 1948 para contribuir al desarrollo
económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción
y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones
del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó
el objetivo de promover el desarrollo social.
En 1950, los trabajos de los economistas más relevantes de la CEPAL, Singer y
Prebish, cuestionaron los beneficios del comercio para los países en desarrollo,
argumentando que su posición en la estructura mundial (países latinoamericanos
eran países de la periferia) y su alto grado de especialización en productos primarios
conducían a un deterioro secular de su relación real de intercambio3.
Singer y Prebish concluyeron que el libre comercio agravaba los problemas
del subdesarrollo. Por este motivo, las recomendaciones de política económica se
basaban en una política de fomento de la industria sustitutiva de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
3
La relación real de intercambio (RRI) está conformada por el cociente de precios internacionales de
𝑃
exportaciones (X) e importaciones (M). 𝑅𝑅𝐼 = 𝑋 . A medida que los países en desarrollo exportaban
𝑃𝑀
productos primarios, sus precios se reducían al tiempo que estos países importaban productos y sus
precios aumentaban, lo que conducía a un empeoramiento de la RRI lo que provocaba abultados déficits
por cuenta corriente (y suponiendo que el saldo por cuenta de capital es insignificante) suponemos
elevadas necesidades de financiación exterior. Dado que los ingresos derivados de los productos primarios
son muy variables: depende de condiciones exógenas como el clima. Y el precio relativo de los bienes del
sector primario sufre un descenso progresivo por 4 motivos: (i) se trata de productos de baja elasticidad
renta, (ii) la demanda por parte de países desarrollados se reduce progresivamente por la sustitución de
materias primas por productos sintéticos, (iii) además, los países desarrollados tienden a proteger sus
sectores agrícolas y (iv) el exceso crónico de mano de obra en los países en desarrollo lleva a que mejoras
técnicas se traduzcan en menores precios en sus productos, no en un aumento de los salarios. Estos 2
factores llevan a que exista un crecimiento lento de las exportaciones y a un deterioro secular de la
relación real de intercambio de manera que los países en desarrollo deban exportar cantidades crecientes
de sus productos primarios para obtener manufacturas de los países desarrollados.
4
hasta que fuera lo suficientemente competitiva para abrirse al exterior.
5
Las importaciones se vieron sustituidas por la producción propia del país que generaba consumo e
inversión.
6
La reducción de las importaciones permitió reducir la necesidad de financiación, lo que junto con las
elevadas tasas de crecimiento provocó un exceso de demanda de moneda nacional de los países de
América Latina, generando apreciaciones.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Así, en 1982 México se declaró insolvente y se vio obligado suspender sus pagos de
deuda externa de forma unilateral por valor de 80.000 millones de dólares. El
gobierno mexicano anunció que no disponía de reservas para hacer frente a sus
obligaciones de deuda externa9.
Esta crisis de deuda externa se contagió entonces al resto de países en desarrollo.
América Latina se convierte en el núcleo de la crisis. Gran parte de los
acreedores eran bancos comerciales (eran bancos privados) por lo que era necesario
resolver esta crisis cuanto antes: una suspensión de pagos por parte de todos estos
bancos ponía en peligro la estabilidad del Sistema Financiero Internacional. África
también quedó muy afectada, si bien estaba principalmente endeudada con
acreedores oficiales.
A finales de 1986: más de 40 países principalmente en América Latina y África
subsahariana (los problemas de sobreendeudamiento persisten hasta la actualidad)
se enfrentaban o habían sufrido problemas de deuda externa. Por ello, la década de
los 80 se concibió como la Década perdida del desarrollo (el crecimiento real
fue negativo).
Los intentos de solución a esta crisis han venido marcados por la creación
del Club de París10 y el Club de Londres11 que han concedido a lo largo de la
7
Los bajos tipos de interés existentes en los países desarrollados inmersos en una gran recesión derivada
de la crisis de petróleo (1er shock de petróleo (1973-1974)).
8
De tal forma que si los gobiernos se endeudaban en dólares y el dólar se apreciaba, aumentaría el valor
la deuda a devolver.
9
Salida masiva de capitales por la depreciación esperada del peso debido al deterioro de su déficit por
cuenta corriente.
10
Foro informal sin personalidad jurídica creado en 195610 en el que los 19 acreedores públicos bilaterales
del mundo (principalmente países desarrollados) se reúnen periódicamente para coordinar sus
actuaciones ante problemas comunes de deuda externa. La Presidencia y la Secretaría pertenecen al
Tesoro Francés. Desde los 70, se realizan reuniones periódicas.
11
Foro de coordinación de entidades acreedoras privadas y al igual que el club de París también carece
de personalidad jurídica. Es un foro “ad hoc”: únicamente se reúne con ocasión de una negociación de un
tratamiento de deuda con un país deudor, constituyéndose un Bank Advisory Committee formado por los
principales bancos comerciales acreedores de ese país. Por tanto, NO tiene composición ni localización
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1.3. Consenso de Washington y crisis de los 90: Crisis del Tequila de 1994, el efecto
samba y el efecto tango.
Tras la crisis de deuda externa en América Latina (y los persistentes problemas de
deuda en África), se reconoce que la deuda lastra el desarrollo. En los años 80, surge
una nueva ortodoxia en la teoría económica del desarrollo, con autores como
Bhagwati o Balassa, que propugnan que las medidas para incrementar el desarrollo
deben basarse en objetivos de estabilización, privatización de los mercados y
liberalización del sector exterior. Se confía exclusivamente en el mercado (y no en
los gobiernos) para crecer y desarrollarse. Esta nueva corriente tuvo éxito gracias a
la llegada al poder de líderes conservadores en los principales países desarrollados
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
fija. Funciona por consenso. Su actuación está ligada a la del Club de París a través de la comparabilidad
de trato, vinculación en ocasiones problemática.
12
Reformas influenciadas por los “Chicago Boys” (economistas de la Escuela de Chicago).
13
con un breve periodo de recesión durante la crisis de 1982.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
cuenta financiera.
Durante los años 90, se evidenciaron en América Latina los efectos contagio de las
crisis financieras:
o México. Crisis del Tequila 1994: en un contexto de instrumentalización de
políticas expansivas del gasto público, éstas fueron financiadas con tesobonos,
nominados en pesos mexicanos pero pagados en dólares para proteger a los
inversionistas de posible. El continuo deterioro de los fundamentales y la
reducción progresiva de reservas internacionales provocaron dudas sobre el
mantenimiento de la paridad cambiaria, lo que generó fuertes ataques
especulativos que desembocaron en una fuerte depreciación del peso (el efecto
tequila). Para hacer frente a la crisis, México recurrió a un paquete de rescate
del Fondo Monetario Internacional.
o Crisis brasileña 1998-1999: las inversiones en los países asiáticos y brasileño
eran vistas por los inversores como complementarias (el nivel de riesgo era
similar). Así, la crisis del Sudeste Asiático de 1997 provocó una salida masiva de
capitales no solo de los países asiáticos, sino también de Brasil. En otras palabras,
la crisis de 1997 acabó generando un contagio puro y por ende una grave crisis
financiera internacional. En Brasil, la crisis fue precipitada por la incapacidad de
sus autoridades para aplicar una consolidación fiscal de la magnitud exigida por
los programas del FMI. Ante el temor de que Brasil emulase a Rusia, que había
impuesto una moratoria unilateral, comenzaron a aparecer ataques
especulativos que forzaron la libre flotación del real y una fuerte depreciación
de su moneda.
o Crisis argentina 2001: la depreciación del real unido a la apreciación del dólar
dañó severamente la competitividad argentina con respecto a sus principales
socios comerciales (Unión Europea y Brasil) y con ello su saldo por cuenta
corriente y las perspectivas de crecimiento del país. Lo que acabó provocando
una huida bancaria y la flotación del peso. Además, el gobierno se vio
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Chávez y después por Nicolás Maduro. Este régimen ha provocado una gran
inestabilidad política (con la encarcelación de varios líderes de la oposición), una
grave crisis alimentaria debido a la enorme escasez de productos, la caída en los
precios del petróleo ha provocado un fuerte desajuste en las cuentas públicas, lo que
ha elevado la deuda pública exponencialmente. La deuda ha tenido que ser
monetizada, lo que ha provocado una hiperinflación que se estima que en los últimos
años roza el 10.000.000%. La elevada deuda externa y la falta de recursos para
atender al servicio de esta ha provocado el default y solo China y Rusia han acudido
a su rescate.
14
la dinámica de crecimiento muy dependiente de la financiación externa, unido a los choques exógenos
que se produjeron a finales de los 90 con la crisis asiática, rusa y brasileña condujeron en 2001 a un
escenario de crisis internacional. El gobierno decretó la suspensión de pagos de deuda externa,
desencadenando una brusca devaluación del peso. La devaluación de la moneda argentina provocó
retiradas masivas de depósitos que desembocó en una grave. Esta situación dio lugar a un profundo
deterioro de la situación social y al incremento de los niveles de pobreza.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
UE-CELAC para suscribir acuerdos libre comercio (en 2014, entró en vigor el
Acuerdo Multipartes suscrito por la UE, Perú y Colombia, al que se adhirió Bolivia
en 2015); (iii) con la región Asia Pacífico (en 2016, México, Perú y Chile suscribieron
con otros 8 países de la región Asia-Pacífico el Acuerdo Transpacífico de
Cooperación Económica); (iv) África y países árabes a través de las Cumbres
América del Sur-África y las cumbres América del Sur-Países Árabes, impulsadas por
UNASUR.
Los grandes cambios geopolíticos que ha experimentado el sistema internacional se
reflejan con fuerza en la región. EE.UU. perdió su carácter hegemónico tradicional15
ante los movimientos populistas (chavistas, kichneristas) y la crisis europea provocó
la reducción de las inversiones europeas en América Latina, reduciendo la presencia
europea. China ha aumentado significativamente su presencia tradicional en la región
no solo para aprovisionarse de materias primas y recursos naturales sino también
para diversificar mercados (sobretodo Brasil y Perú). India, Corea y Taiwán han
aumentado su presencia a través de la inversión extranjera. Con todo, América
Latina busca nuevos socios en un mundo que se caracteriza por el “ascenso del
resto”.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
15
Grupo CELAC 2010 nace en contraposición a la Organización de Estado Americanos (OEA). OEA o
Casa de las Américas” es la organización regional más extensa y antigua del mundo. Foro político del
diálogo entre América Latina y EE.UU.. Es un foro político para la toma de decisiones, el diálogo
multilateral y la integración de América. El Grupo de Río en 1994 (posteriormente CELAC 2010) surge
como alternativa a la OEA.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Comercio exteriorvi:
o Chile tiene una economía muy abierta, altamente dependiente del comercio
internacional, que representó el 57,5% del PIB del país en 2018, una mejora en
comparación con 2017. La balanza comercial de Chile sigue siendo
estructuralmente positiva, pero con un nivel inferior a 2017, y alcanzó 4.669
millones de dólares en 201816. Chile ha firmado acuerdos de libre comercio con
varias economías importantes, en particular la Unión Europea, EE.UU., China y
Corea del Sur y es miembro de la Alianza del Pacífico desde 2012 con México,
Colombia y Perú y del Acuerdo Transpacífico de Comercio. Chile es miembro
de la OCDE, de UNASUR y de la Alianza del Pacifico y es miembro asociado en
Mercosur.
o Composición de exportaciones: principalmente cobre (50% de sus
exportaciones), celulosa, filetes de pescado y otras carnes de pescado, vino,
transporte y viaje.
o Composición de importaciones: vehículos a motor y otros vehículos,
combustibles, minerales y petróleo, maquinaria, aparatos de transmisión,
medicamentos, carne de bovino, transporte y otros servicios de negocios.
o Principales socios comerciales: China, EE.UU. y Japón.
Inversión exteriorvii:
o Flujos IED: según el WIR 2019, la IED aumentó en 63%, desde 7 mil millones
de dólares a 11 mil millones de dólares en 2019, impulsada por una inversión en
servicios públicos, minería y servicios.
o Stocks de IED: llegaron a 268 mil millones, lo que representa un aumento de
más de 100 mil millones de dólares en comparación con 2019.
16
La baja en la balanza comercial se debe sobre todo a los precios bajos del cobre. Las importaciones de
bienes y servicios crecieron 7,6% en 2018, explicando un superávit comercial más bajo. Además, tras un
año de declive, las exportaciones aumentaron en 5% en 2018 (Banco Mundial). Sin embargo, la balanza
comercial debiera aumentar nuevamente en 2019 según Reuters. Según datos de la OMC, en 2018 Chile
exportó 75.450 millones de dólares en bienes, mientras sus importaciones fueron de 75 mil millones de
dólares. En cuanto a las importaciones y exportaciones de servicios en el mismo año, completaron 13.850
millones de dólares y 10.130 millones de dólares respectivamente.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.1.2. Colombia
Datos principalesviii:
o Población: 50.339.443 personas y creciendo. La densidad poblacional es baja
(45 habitantes/km²) y mayoritariamente urbana (81.1%).
o Principales ciudades: Bogotá (9 millones), Medellín (3 millones), Cali (2
millones) y Barranquilla (1 millón).
o IDH moderado: 0.720/1 (ranking mundial 97/188).
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
17
Aunque las exportaciones colombianas han sufrido la caída de los precios del petróleo y una
desaceleración económica en sus principales mercados asociados, las exportaciones del país han ido
recuperándose de forma constante desde 2017, hasta alcanzar los 41.700 millones de dólares en 2018. Sin
embargo, las importaciones también han aumentado, de 46.010 millones de dólares en 2017 a 51.200
millones de dólares en 2018. Así, aunque las exportaciones aumentaron, Colombia tuvo un déficit
comercial de 5,1 millones de dólares en 2018. Según la OMC, las importaciones de servicios en 2018
equivalen a 13.200 millones de dólares, cifra muy superior a las exportaciones de servicios, que sólo
ascienden a 9.100 millones de dólares. Por lo tanto, el déficit comercial global en 2018 fue mayor, 8.900
millones de dólares.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
energéticos).
o Principales inversores en Colombia: EE.UU y la Unión Europea son los
mayores inversores en el país.
o Sectores receptores IED: se estima que en 2019 el 32% de la inversión se
destinó a las industrias petrolíferas y mineras, mientras que el 21% se destinó a
los servicios financieros y profesionales, y el 11% a la industria manufacturera.
Retos y desafíos: análisis DAFO.
o Fortalezas: gracias a su tamaño de mercado, a la extensión de sus recursos
naturales (café, esmeraldas, petróleo y carbón, entre otros) y a una reputación
histórica de deudor ejemplar, Colombia ha experimentado un crecimiento
estable y sólido durante la mayor parte de las dos últimas décadas.
o Debilidades:
Se prevé una cierta desaceleración de la demanda interna en 2020, pero la
actividad económica debería seguir siendo sólida. Además, es probable que
el consumo de los hogares se desacelere, impulsado por las señales de
debilidad del mercado laboral y una desaceleración estimada del
crecimiento del crédito.
Mayor déficit comercial en un contexto de menores exportaciones de
combustibles y extractivos y mayores importaciones, tendencia que no
debería avanzar con fuerza en 2020.
El déficit público de Colombia sigue siendo una fuente de preocupación para
el Gobierno y los inversores. En diciembre de 2019, el Congreso
colombiano aprobó una versión enmendada de la reforma fiscal de 2018, lo
que podría amenazar la sostenibilidad de la cuenta fiscal en los próximos
años19.
18
El país también forma parte de numerosos acuerdos de libre comercio con Chile, Guatemala, Honduras,
El Salvador, el Canadá, los Estados Unidos, México, Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein.
19
El nuevo proyecto de ley enmendado prevé una reducción de la tasa del impuesto de sociedades en un
punto porcentual por año -del 33% en 2019 al 30% en 2022-, un recargo sobre los beneficios del sector
financiero, la introducción de la facturación electrónica y un aumento de los impuestos sobre la cerveza
y las bebidas gaseosas.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
20
Una empresa maquiladora es una empresa que importa productos sin pagar aranceles, cuyo producto
se comercializa en el país de origen de la materia prima. El término se originó en México. La mayoría de
estas fábricas están situadas en ciudades mexicanas de la frontera con EE.UU., principalmente Tijuana,
Mexicali, Ciudad Juárez y Reynosa. Estas compañías deben trabajar bajo el programa de maquila, que
requiere que todos los productos vuelvan a su país de origen. El capital de las maquiladoras suele ser
íntegramente extranjero. Generalmente las propietarias han sido compañías estadounidenses, aunque
también existen importantes empresas mexicanas, japonesas y coreanas establecidas en el cinturón
fronterizo. Sus matrices, que llevan a cabo actividades comerciales, publicitarias y fiscales, están ubicadas
en Estados Unidos.
21
Cemex es el tercer conglomerado de cemento más grande del mundo.
22
Gruma es el productor de harina de maíz grande del mundo.
23
en 2018, Mexico recibió un número récord de visitantes, estimado en 41,4 millones de personas según
la Secretaría de Turismo
24
En 2018, las exportaciones de bienes crecieron en 10% anualmente, llegando a 450.600 millones de
dólares; mientras que las importaciones tuvieron una tendencia similar (10,2%) con 476.500 millones de
dólares. México además es un importador neto de servicios (28.300 millones de dólares de exportaciones,
vs 37 mil millones de dólares en importaciones, datos de la OMC). Así, el déficit comercial en 2018 se
estimó en 1,9% del PIB (Banco Mundial).
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
representa más de tres cuartas partes de las exportaciones del país (76,5% en
2018 según la OMC). La renegociación para el TLCAN con el presidente Donald
Trump puso en riesgo el comercio de México en los últimos años. Amén del T-
MEC y la Alianza del Pacífico, México ha suscrito numerosos tratados de libre
comercio con Japón, la Unión Europea25, Israel y con países de Centroamérica.
o Composición exportaciones: vehículos y partes de vehículos, máquinas de
procesamiento automático de datos, petróleo y maquinaria.
o Composición importaciones: México compra principalmente petróleos (no
crudo), partes de vehículos y circuitos electrónicos integrados.
Inversión exteriorxv:
o Flujo IED: México es uno de los países emergentes más abiertos a la IED, el
decimoquinto mayor receptor de IED del mundo. Según el WIR 2020, los flujos
de IED disminuyeron a 33 mil millones de dólares, en comparación con 35 mil
millones de dólares un año antes (-5%).
o Stock IED: las reservas totales de IED fueron estimadas en 628 mil millones de
dólares en 2019.
o Principales inversores en México: EE.UU., España y Canadá.
o Principales sectores receptores de IED: la manufactura (sobre todo la
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25
Área comprensiva de libre comercio que cubre comercio tanto de bienes como de servicios.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
o Oportunidades:
La liberalización de los sectores de energía y telecomunicaciones ha atraído
la inversión extranjera (el suministro de electricidad, gas y agua representó
13,5% del total de flujos de IED en 2018). El gobierno mexicano lanzó un
gran plan de inversión para la expansión de la infraestructura, incluyendo
infraestructuras de aeropuertos.
Además, el país cuenta con un gran mercado interno y una posición
geográfica estratégica, tiene una fuerza laboral relativamente bien formada
y una economía diversificada. Sin embargo, el clima de negocios ha sufrido
los riesgos de seguridad.
Las prioridades de gasto del gobierno de López Obrador incluyen
programas sociales, la creación de la Guardia Nacional para luchar contra
el crimen, y nuevos fondos para PEMEX.
Los desafíos clave que aún deben abordarse incluyen una alta dependencia
de la economía de EE.UU., tasas de criminalidad altas y en aumento,
desigualdad de ingresos, debilitamiento de la infraestructura y la educación,
y décadas de subinversión en el sector petrolero.
3.1.4. Perú
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Datos generalesxvi:
o Población: 32.510.453 personas y creciendo (crecimiento natural: 1,6%), con
baja densidad poblacional (25 habitantes/km²) y mayoritariamente urbana
(78.1%).
o Ciudades principales: Lima (8 millones); Arequipa (menos de un millón);
Trujillo (menos de un millón) y Chiclayo (menos de un millón).
o IDH: 0.734/1 (clasificación mundial 84/188).
o Organización política: Perú es una república basada en la democracia
parlamentaria.
o Hitos: el Perú, país modelo en materia económica durante los últimos 15 años,
alcanzó un crecimiento medio del 6% entre 2004 y 2012. Sin embargo, el Perú
se enfrentó a dificultades económicas en 2015 y, si bien la situación ha mejorado
desde entonces, los niveles de crecimiento no han podido alcanzar las mismas
tasas que antes. Las actividades agrícolas, mineras y turísticas son los sectores
dominantes.
Crecimiento económicoxvii:
o Tasa de crecimiento económico en 2019: el PIB creció un 2,2%, impulsado
por políticas fiscales y monetarias sólidas y por el crecimiento de los servicios,
la minería y los combustibles, y la industria manufacturera.
o Covid-19 y tasa de crecimiento 2020: se prevé que el crecimiento del PIB
caiga a -4,5% en 2020 y se recupere hasta el 5,2% en 2021, según las previsiones
actualizadas del FMI.
Estructura sectorial:
o Sector primario: debido a sus complicadas características geográficas (como
la árida costa, los escarpados Andes y la selva de difícil acceso), Perú tiene una
zona agrícola bastante reducida, que ocupa sólo el 1,7% del territorio. No
obstante, el sector es bastante significativo en comparación con el tamaño de
las tierras cultivables del país. La agricultura contribuye al 6,9% del PIB del Perú
y emplea al 27,2% de la población activa. Los principales productos agrícolas del
país son el algodón, la caña de azúcar, el café, el trigo, el arroz, el maíz,
la quinoa y la cebada. Perú es también uno de los principales exportadores
mundiales de alcachofas, mangos, cítricos, aguacates y uvas.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
26
Las exportaciones de mercancías alcanzaron los 49.000 millones de dólares, debido principalmente al
aumento de las exportaciones de harina de pescado, cobre, oro, zinc y productos derivados del petróleo.
Las importaciones también aumentaron, totalizando 43.200 millones de dólares. En los últimos años, se
produjo un aumento de la producción minera, al madurar los proyectos ejecutados en los años anteriores,
lo que incrementó las exportaciones y compensó la desaceleración de la demanda interna. Según la OMC,
las importaciones de servicios comerciales en 2018 equivalen a 9.700 millones de dólares, superiores a las
exportaciones, que son de 7.200 millones de dólares, lo que reduce la balanza comercial general.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
sector minero, el Perú pudo atraer nuevas inversiones en los últimos años. Es
el cuarto receptor de IED en América Latina, después del Brasil, Colombia y
Chile.
o Principales inversores: la IED proviene principalmente de España (el mayor
inversor), el resto de la Unión Europea, EE.UU. y Reino Unido. Chile, Brasil y
Países Bajos también se encuentran entre los principales inversores.
o Principales sectores receptores de la IED: los sectores que atrajeron la
mayor parte de la IED son la minería, las comunicaciones, la industria, las finanzas
y la energía.
Retos y desafíos: análisis DAFO
o Fortalezas:
La variada geografía del Perú se refleja en la economía del país. La
abundancia de recursos se encuentra principalmente en los yacimientos
minerales de las regiones montañosas, mientras que su extenso territorio
marítimo ha proporcionado tradicionalmente excelentes recursos
pesqueros.
Perú está muy abierto al comercio con sus vecinos y el resto del mundo, y
tiene un entorno comercial favorable para los inversores extranjeros.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
27
Según los últimos datos disponibles de la OMC, Argentina exportó 61.600 millones USD en bienes en
2018, e importó 65.400 millones de dólares. En cuanto a los servicios, el país importó 23.600 millones de
dólares y exportó 13,9 millones de dólares. De manera general, las importaciones bajaron 4,7% en
comparación con el año anterior, mientras que las exportaciones cayeron 0,7%, generando una balanza
comercial general negativa de 10.100 millones de dólares.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
28
Aunque Brasil tuvo déficits comerciales entre 2013 y 2015, la balanza ha repuntado desde mediados de
2016 y ha sido positiva desde entonces. La exportación de bienes básicos y productos manufacturados ha
aumentado constantemente en los últimos tres años. Según los últimos datos disponibles de la OMC, en
2018, Brasil importó 188 mil millones de dólares y exportó 239 mil millones de dólares en bienes, mientras
que en servicios el país importó 65 mil millones de dólares y exportó 33 mil millones de dólares. Como
resultado, la balanza comercial de bienes completó 53 mil millones de dólares, que fue el segundo mejor
resultado desde 1989. La balanza comercial de servicios y bienes alcanzó 17 mil millones de dólares en
2018.
24
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
trabajos informales.
El país sigue confrontado a problemas sociales y tiene uno de los niveles de
desigualdad más altos del mundo. Aunque Brasil ha sacado de la pobreza a
28 millones de personas en los últimos 15 años, el 10% de la población aún
vive en ella, mientras que el 5% más rico del país tiene los mismos ingresos
que el 95% restante. Existen grandes disparidades entre las regiones, y ha
habido un aumento reciente en las tasas de delincuencia y violencia criminal.
A pesar de ser la economía más grande de América Latina y la octava en el
mundo, Brasil todavía está relativamente cerrada en comparación con otras
economías grandes, la penetración comercial es baja y el número de
exportadores es pequeño en relación con la población29.
o Amenazas:
En 2019, los inversores se vieron atraídos sobre todo por la extracción de
petróleo y gas, por las industrias de electricidad, y por el hecho de que la
situación económica haya mejorado, junto con un programa ambicioso de
privatización, lanzado en julio como parte de los esfuerzos del gobierno
para reavivar la economía. En 2020, el gobierno esperaba atraer un número
mayor de inversores; sin embargo, a medida que la pandemia de coronavirus
arrastra a la economía de vuelta a la recesión, la volatilidad asociada con la
crisis ha empeorado las condiciones económicas y financieras.
o Oportunidades:
Como la superpotencia agrícola del mundo, Brasil lleva a cabo una política
de comercio exterior muy particular, con el objetivo de conquistar los
mercados y al mismo tiempo preservar a toda costa su posición influyente.
Brasil ha introducido certificados de origen electrónicos para reducir el
tiempo requerido para el cumplimiento de documentos de importación,
facilitando y simplificando todo el proceso.
El país también ha hecho varias concesiones de infraestructura que han
ayudado a fomentar la inversión. El presidente actual tiene planes para
29
Su número absoluto de exportadores es aproximadamente el igual que el de Noruega, un país con
aproximadamente 5 millones de personas en comparación con los 200 millones de Brasil.
25
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
26
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4.3. MERCOSUR
Se crea por el Tratado de Asunción de 1991 por Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay. Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador son miembros asociados y Venezuela se
incorporó en 2006.
Es uno de los procesos más exitosos de todos los que existen en América Latina,
representando el 82% PIB y 275 millones de habitantes. Su objetivo es la creación de
un mercado común con una política comercial común, la coordinación de las políticas
macroeconómicas y sectoriales y la armonización legislativa en las áreas pertinentes.
Inicialmente, Mercosur propició un notable incremento de intercambios comerciales
entre sus miembros. Estos resultados tan positivos hicieron que en la Cumbre de
Ouro Preto de 1994 se aprobase un protocolo para establecer la estructura
institucional y dotarle de personalidad jurídica internacional.
Sin embargo, en 1999 Brasil devaluó el real, originando una merma de competitividad
de las exportaciones del resto de los países miembros. Esta situación llevó al resto
de países miembros a buscar soluciones bilaterales que erosionaron los
compromisos asumidos en el tratado de Asunción.
Pese a estos acontecimientos, las negociaciones posteriores con la CAN y la llegada
al poder de Lula da Silva, firme defensor del proyecto, permitieron dar un nuevo
impulso al Mercosur. En 2002, se firma el Tratado de Olivos, que crea un Órgano
de Solución de Diferencias. En 2009, se crea el Banco del Sur (banco de desarrollo)
con sede Caracas.
Mercosur se enfrentó a grandes disyuntivas: con los gobiernos de Chavez y Kichsner,
existieron ciertas tendencias proteccionistas que chocaban con los principios de
regionalismo abierto originales. Además, se han dado problemas en la aplicación del
arancel exterior común o en el cumplimiento de las libertades del mercado común.
30
Es decir, se repartían equitativamente las ventajas y costes de la integración.
27
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
28
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. Conclusión
Entre 2000 y 2014, el crecimiento promedio anual del PIB en América Latina y el Caribe
superó el 3%. Contrario a la tendencia mundial, durante ese periodo la desigualdad de
ingresos disminuyó en muchos países de la región, gracias sobre todo a medidas
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Lo mismo cabe decir de la pobreza. La pobreza extrema se redujo del 29% al 16% y la
pobreza moderada del 17% al 14%. No obstante, la desigualdad de ingresos en la región
(medida por el coeficiente de Gini) sigue siendo un 65% superior a la de los países de
ingresos altos; 36% mayor que en Asia Oriental; y 18% mayor que en África Subsahariana
(PNUD, 2010).
Más recientemente, la región ha enfrentado múltiples retos externos derivados del final
del ciclo de las materias primas, la desaceleración del crecimiento en China y la
normalización gradual de la política monetaria en EE. UU. En consecuencia, y a pesar de
la heterogeneidad característica de América Latina, la convergencia respecto de los
niveles de vida de los países avanzados ha perdido velocidad, y en algunos países ha
comenzado incluso a revertirse.
Por otra parte, el entorno externo, antes propicio, había aliviado en muchos casos las
presiones para que los países llevaran a cabo las reformas estructurales e inversiones
necesarias que sentaran las bases de una prosperidad sostenible e inclusiva. Todavía es
común en la región que las personas con menos competencias queden atrapadas en
empleos precarios y poco productivos, con frecuencia en la economía informal
29
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Este doble desafío (el cierre de las brechas de productividad e inclusión social) subraya
los retos que actualmente enfrentan los gobiernos latinoamericanos para abordar las
profundas debilidades estructurales que las recientes dificultades externas han puesto al
descubierto.
La evidencia muestra que los avances tecnológicos y las innovaciones en los procesos y
modelos de negocio no se difunden de manera automática en toda la economía, ni las
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i
https://www.worldbank.org/en/topic/debt/brief/hipc
ii
https://www.infobae.com/america/mundo/2020/09/08/solo-tres-paises-de-america-latina-estan-
entre-las-50-economias-mas-atractivas-del-mundo-en-2020/
iii
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44697/8/S1900448_es.pdf
iv
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/chile/presentacion-general
v
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/chile/politica-y-economia
vi
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/chile/cifras-comercio-exterior
vii
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-extranjero/chile/inversion-extranjera
viii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/colombia/presentacion-general
ix
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/colombia/economia
x
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/colombia/cifras-del-comercio
xi
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-extranjero/colombia/invertir
xii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/mexico/presentacion-general
xiii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/mexico/politica-y-economia
xiv
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/mexico/cifras-comercio-exterior
xv
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-extranjero/mexico/inversion-extranjera
xvi
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/peru/presentacion-general
xvii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/peru/economia
xviii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/peru/cifras-del-comercio
xix
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-extranjero/peru/invertir
xx
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/argentina/presentacion-general
xxi
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/argentina/politica-y-economia
xxii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/argentina/cifras-comercio-exterior
xxiii
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-extranjero/argentina/inversion-extranjera
xxiv
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/brasil/presentacion-general
xxv
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/brasil/politica-y-economia
xxvi
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/brasil/cifras-comercio-
exterior?actualiser_id_banque=oui&id_banque=38
xxvii
https://santandertrade.com/es/portal/establecerse-extranjero/brasil/inversion-extranjera
30
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 14
Los recursos naturales en la economía internacional. La energía y
las crisis energéticas. Las energías renovables. El cambio
climático.
1. Contextualización
Los recursos naturales son fundamentales para la vida humana. Productos no renovables
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El petróleo, en mayor medida, y el gas natural han sido los recursos naturales sobre los
que se han basado nuestros modelos económicos actuales, que han propiciado
incrementos muy significativos en los niveles de bienestar social. Sin embargo, esos
modelos de producción se han acompañado de una sobreexplotación de recursos
naturales, desencadenando emisiones descontroladas de gases de efecto invernadero
(GEI) a la atmósfera, contribuyendo a acelerar el cambio climático.
1
Dado que las necesidades que motivan estos intercambios persisten y aumentan con el paso del tiempo,
el comercio de recursos naturales se desarrollará con independencia de si la comunidad mundial se ha
dotado o no de unas normas adecuadas.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La solución pasa por invertir y desarrollar energías renovables que no solo permitan un
crecimiento más sostenible en el tiempo, sino que también permita equilibrar las
relaciones internacionales desde un punto de vista geopolítico.
2.2. Características
Los recursos naturales comprendidos en esta definición tienen una serie de
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2
Obsérvese el calificativo “económicamente útiles” en esta definición. Por ejemplo, el agua de mar es una
sustancia natural que cubre gran parte de la superficie terrestre, pero su valor intrínseco o directo para
el consumo o la producción son limitados. Los bienes deben ser también escasos desde el punto de vista
económico para calificarlos como recursos naturales, pues de otro modo se podrían consumir sin
limitaciones y sin costo para uno mismo o para los demás.
Es importante distinguir entre los recursos naturales como factores de producción y los recursos
naturales como bienes que pueden ser objeto de comercio internacional. Por ejemplo, es posible extraer
los minerales, el petróleo y otros materiales y comerciar con ellos. No obstante, otros recursos pueden
ser la base económica en distintos sectores de la economía nacional y, por tanto, sólo son objeto de
comercio de forma indirecta (Josling, 2009). Por ejemplo, el clima y el paisaje se pueden exportar mediante
el turismo. Del mismo modo, la tierra de cultivo, el recurso natural fijo e inmóvil por excelencia, se puede
exportar a través de los productos agrícolas cultivados en ella. En definitiva, los recursos naturales son a
menudo, en un nivel sustancial, un motivo para el comercio más que productos comerciables en sí mismos.
3
En el caso del petróleo, casi el 90% de las reservas mundiales probadas de petróleo se encuentra tan
solo en 15 países. El agua también está muy desigualmente distribuida entre los países. Según Naciones
Unidas, la humanidad se enfrenta a un gravísimo problema de escasez de agua. La inmensa mayoría de los
recursos hídricos de la Tierra consiste en agua salada y solamente el 2,5 por ciento de esos recursos son
agua dulce. Alrededor del 70% del agua dulce existente está congelada en los casquetes glaciares de la
Antártida y Groenlandia, de manera que solamente el 0,7% de los recursos hídricos mundiales se destinan
al consumo; el 87% de esa cantidad se utiliza en la agricultura. Las limitadas reservas mundiales de agua
dulce y potable para consumo humano están disminuyendo con rapidez, lo que supone una grave amenaza
para la salud pública, la estabilidad política y el medio ambiente. Entre los principales factores que agravan
la escasez de agua cabe mencionar el crecimiento demográfico, el fenómeno creciente de la urbanización
y los elevados niveles de consumo per cápita. Es probable que el cambio climático también contribuya a
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
agravar la escasez de agua, pues el aumento de la temperatura provoca sequías, desertificación y mayor
demanda de agua.
4
Ejemplo de externalidad negativa: un producto cuya fabricación y utilización impone costos
externos a otros agentes suele ser objeto de una producción excesiva porque esos costos adicionales no
se incluyen en los cálculos del comprador.
Ejemplo de externalidad positiva: a la inversa, los productos que proporcionan beneficios externos
se producen en cantidades insuficientes porque su precio de mercado es demasiado bajo.
La solución al problema de las externalidades, ya sean positivas o negativas, consiste en internalizar todos
los costos y beneficios en el precio del producto, pero en la práctica esto es difícil de lograr sin la
intervención de un agente externo como un gobierno.
5
El cambio tecnológico puede aumentar de modo efectivo la oferta de recursos al contribuir a hacer
nuevos descubrimientos y permitir la extracción de existencias que antes resultaban inalcanzables. Según
el World Energy Review (2009) que publica BP, las reservas mundiales de petróleo aumentaron de 998.000
millones de barriles en 1988 a 1,069 billones de barriles en 1998 y 1,258 billones de barriles en 2008,
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3. La energía
3.1. Definición
Definición de energía: la energía es la capacidad de los cuerpos para realizar un
trabajo y producir cambios en ellos mismos o en otros cuerpos. El concepto de
energía se define como la capacidad de hacer funcionar las cosasvi.
Definición de recursos energéticos: el conjunto de medios con los que los países
intentan cubrir sus necesidades de energía. La disponibilidad de energía determina
las posibilidades de desarrollo de la sociedad.
Carácter estratégico: la energía es un input básico para la producción de bienes
y servicios, clave en la competitividad-precio del país (el precio de la energía es un
componente clave en la evolución de la inflación de un país). Es clave garantizar el
suministro, para evitar la dependencia del exterior y evitar estrangulamientos como
los que se produjeron durante las crisis energéticas en los años 70.
Distinguimos entre energía primaria y secundaria:
gracias en gran medida a los nuevos descubrimientos y avances en la tecnología de extracción. Los cambios
tecnológicos también pueden influir en el agotamiento de un recurso, ya sea al aumentar su tasa de
utilización (el incremento de la utilización de energía eléctrica en la electrónica, la informática) o reducirla
(con la mayor eficiencia de los automóviles). Cambios tecnológicos de estas características modificarían
la tasa de desaparición de un recurso, pero no cambiarían el hecho de que son agotables.
6
La Agencia Internacional de la Energía ha alertado de que la movilidad —responsable del 57% de la
demanda de crudo— “ha disminuido a una escala sin precedentes”. El último informe de la AIE destaca
que la demanda global esperada para el año será 8,6 millones de barriles diarios más baja que en 2019.
“El impacto de medidas de confinamiento en 187 países y territorios ha parado casi por completo la
movilidad global”, advierte el organismo.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
7
Otro tipo de clasificación consiste en distinguir entre energía primaria y secundaria.
- Energía primaria: es toda forma de energía disponible en la naturaleza que no ha sufrido ninguna
modificación química o física para su uso energético.
- Energía secundaria: es un conjunto de productos energéticos que han sufrido un proceso de
transformación química o física, que los hace más aptos para su utilización final. Se consideran
productos secundarios: electricidad, fuel oil (también denominado petróleo combustible o búnker),
gasolina (de diferentes octanajes, con o sin plomo), diésel (o gas oil), queroseno, gas licuado de
petróleo (GLP), queroseno de aviación, gas de refinería, carbón vegetal, gases, coque, gas de alto
horno.
8
Datos INE 2019.
9
Para España la fase más importante es la del refino, ya que solemos importar el petróleo crudo para
refinarlo. De hecho, para España, la rama de refino de petróleo es fuertemente superavitaria (2.600 M€
en 2015).
10
Existen varios tipos de crudo en todo el mundo, pero los cuatro que principalmente sirven de precio
de referencia son el Brent, el WTI, el Dubai y la cesta OPEP.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
11
La palabra barril ha quedado como unidad de medida, equivalente a 42 galones americanos, o 159 litros.
El precio de ambos barriles (Brent y WTI) el precio de ambos se expresa en dólares americanos.
12
Países como España tratan de dotarse de mecanismos flexibles de suministro: aumento del número de
terminales regasificadoras para obtener suministro por buques metaneros.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
produce unas 23 veces el efecto invernadero que el dióxido de carbono (que emiten
los derivados del petróleo y del carbón).
Fases de producción: i) prospección, perforación y extracción; ii) transporte (por
gasoducto si en estado gas, o por buques y camiones cisterna si en estado líquido);
iii) distribución; iv) comercialización.
Principales productores de gas natural: EAU, Rusia, Irán, Canadá, Catar,
Noruega, China, Arabia Saudí, Argelia, Países Bajos e Indonesia.
Precio internacional del gas natural: en EE.UU., el gas natural cotiza en BTU
(Unidad Térmica Británica por sus siglas en inglés). Es la cantidad de calor necesaria
para aumentar en 1 grado Fahrenheit la temperatura de una libra de agua en su
máxima densidad (aproximadamente 39° F).
Principales gasoductos en Europa: con el objetivo de mejorar la provisión de
energía importada, la UE pretende facilitar las importaciones procedentes de países
distintos a sus principales proveedores actuales.
o Destaca, en primer lugar, las conexiones con Rusia, como el proyecto Nord
Stream, completado en 2012, completado en un gasoducto que conecta Rusia y
Alemania atravesando el mar Báltico durante los próximos 50 años. En la actualidad
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13
Han surgido controversias con Dinamarca y EE.UU. amenaza con imponer sanciones.
14
Francia ha constituido una importante excepción, igual que los países de la antigua URSS, donde la
energía nuclear es una de las principales fuentes de abastecimiento energético.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.2.4. Electricidad
Definición: la electricidad se produce a partir de fuentes primarias y, a diferencia
del resto de fuentes de energía, la electricidad no es almacenable15, por lo que el
ajuste entre oferta y demanda ha de ser instantáneo.
Fases de producción:
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15
Una excepción es el almacenamiento de energía hidroeléctrica por bombeo, sistema en que el agua se
bombea montaña arriba hasta un depósito durante los periodos de poca demanda y se libera
posteriormente durante los periodos de gran demanda para generar más electricidad y equilibrar más
eficientemente la oferta y la demanda.
16
Las instalaciones de generación de electricidad pueden clasificarse como capacidad de carga base o
capacidad de carga máxima, según el tipo de combustible utilizado. La capacidad de carga base tiene un
costo marginal bajo, pero por lo general costos fijos muy elevados. Cabe citar como ejemplos las centrales
hidroeléctricas y nucleares. La capacidad de carga máxima tiene un costo marginal elevado, pero suele ser
mucho más flexible en cuanto a la programación de la producción. Con frecuencia se utiliza gas natural
para generar este tipo de electricidad.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4. Crisis energéticas
Una crisis energética puede definirse como un desajuste temporal entre oferta y
demanda de la energía, dando lugar a fuertes variaciones del precio con consecuencias
a nivel transversal. Cuando se habla de crisis energéticas, hacemos referencia a materias
primas como petróleo, gas natural o incluso producción de electricidad.
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Suponiendo una crisis energética desde el punto de vista del importador por un exceso
de demanda de petróleo, el precio del barril experimenta un incremento significativo.
Los costes de producción crecen, lo que a su vez provoca la disminución de la demanda
de energía y su posible sustitución por otros factores (capital y trabajo). La menor
productividad se traduce en una menor producción de manufacturas a un precio más
caro. La menor productividad redunda a su vez en menores salarios y en mayor
desempleo, provocando la disminución de la renta disponible, lo que provoca una
reducción del consumo. En conclusión, los shocks de oferta tienen una incidencia neta
inflacionista y el aumento de los precios altera la distribución de las rentas entre los
países (transferencia de rentas desde los países consumidores a países productores),
provocando tensiones internacionales.
17
España es el 4º país menos conectado con el mercado energético por detrás incluso de islas como Reino
Unido e Irlanda.
18
Las denominadas “Siete Hermanas” eran: (i) la Standard Oil of New Jersey (Esso) (que al fusionarse con
Mobil formó ExxonMobil ); (ii) la Royal Dutch Shell; (iii) Anglo-Iranian Oil Company (AIOC) (origen de la
actual British Petroleum, BP); (iv) Standard Oil of New York (conocida posteriormente como Mobil,
actualmente parte de ExxonMobil); (v) Standard Oil of California (conocida posteriormente como
Chevron Corporation); (vi) Gulf Oil Corporation (que en 1985 fue absorbida por Chevron) y (vii) Texaco,
que fue absorbida por Chevron en 2001 y es actualmente una marca de dicha empresa.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
(el precio internacional rondaba 1$/barril) a los países de occidente procedente de las
enormes reservas de Oriente Próximo.
La OPEP adquirió relevancia internacional19 durante esta década, a medida que los países
miembros tomaban el control del sector petrolero y adquirían voz y voto a la hora de
fijar los precios del crudo del petróleo en el mercado mundial.
Finalmente, en octubre de 1973, los países de la OPEP, junto con Egipto y Siria,
decidieron bloquear sus exportaciones de crudo (bajo un decreto de embargo) a
aquellos países que habían apoyado a Israel en la llamada guerra del Yom Kipur,
incluyendo a EE.UU. y sus aliados de Europa occidental. La crisis del 73 es conocida
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Esta estrategia, unida a un control de la producción, multiplicó casi por 4 el precio del
barril, de los 2,5 hasta los 11 dólares. Dado que la base del modelo económico de los
países industrializados occidentales descansaba sobre el petróleo, el fuerte incremento
de esta materia prima se tradujo en una grave crisis económica caracterizada por la
estanflación: existencia simultánea de estancamiento e inflación. Los países respondieron
con una serie de medidas permanentes para frenar su dependencia exterior. En cualquier
caso, la crisis de 1973 marcó el final de la era del petróleo seguro y barato.
19
A raíz de las nacionalizaciones de la época.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
20
La teoría del cenit del petróleo no ha permitido predecir el momento en que se alcanzaría el nivel
máximo de producción en otros países, aparte de Estados Unidos, o a escala mundial, pero no son muchos
quienes rechazarían la idea de que la producción de petróleo comenzará a decrecer en algún momento si
se mantienen las bajas tasas actuales de consumo.
21
Datos OPEP 2018.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Todas estas razones evidencian que la necesidad de invertir y desarrollar energías limpias
es más imperiosa que nunca: por un lado, para reducir la dependencia de los países
consumidores con respecto a países productores, y por otro, para luchar contra el
cambio climático, invirtiendo en modelos de producción más sostenibles.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5.2.5. Biomasa
La biomasa es el conjunto de la materia orgánica, de origen vegetal o animal, y los
materiales que proceden de su transformación natural o artificial. Las aplicaciones
térmicas de la biomasa se pueden realizar principalmente a través de calderas, estufas
o chimeneas.
22
(i) Disminución de las emisiones de GEI un 40% con respecto a los niveles de 1990. (ii) Que las energías
renovables constituyan al menos un 27% de la energía total. (iii) Mejorar la eficiencia energética en un 27-
30%. (iv) Asegurar un 15% la interconexión eléctrica (15% de la electricidad generada en la UE debe poder
transportarse a otros estados miembros).
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
6. El cambio climático
6.1. Definición. Importancia.
Cambio climático: cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la atmosfera mundial y contribuye a
la variación natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables.
Causa: una de sus causas principales es el efecto invernadero, fenómeno por el cual
algunos gases de la atmósfera retienen parte del calor recibido del sol haciendo que
la temperatura media global aumente.
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Consecuencias:
o Medioambientales: además del aumento de la temperatura media global,
otras consecuencias negativas pueden ser: el aumento del nivel del mar, la
sobreexplotación y desaparición de recursos hídricos y el mayor número de
catástrofes naturales23.
o Sociales: efectos perniciosos sobre la salud humana y migraciones (refugiados
climáticos).
o Económicas: la alteración del ciclo del nitrógeno por el uso de fertilizantes o
combustibles fósiles derivados de las actividades agrícolas, que se deposita en el
agua y en la tierra y que, al acumularse en exceso, degrada la calidad del agua y
de la tierra. La degradación de los recursos naturales se traduce en una
reducción de las posibilidades de producción.
Los efectos de cada uno de estos problemas dependerán de la concentración, el
grado de persistencia, las fuentes del problema y el ámbito al que afecten, ya sea
global, regional o local.
6.2. Los GEI, externalidades negativas derivadas de la producción y el consumo, son la principal
causa del cambio climático
La actividad económica incrementa el nivel de vida de una sociedad. Sin embargo,
también puede generar efectos externos negativos, que a medio y largo plazo pueden
degradar el medio ambiente de manera irreversible y reducir las posibilidades de
producción de las generaciones futuras. Existe una dependencia intertemporal:
el medio ambiente de hoy influye sobre el medio ambiente de mañana.
Esta situación es posible porque existe un problema de asincronía: las decisiones
de producción tienen efectos a corto plazo, mientras que las decisiones sobre el
medio ambiente tienen efectos que se hacen notables a largo plazo. Esto es posible
porque las generaciones presentes están otorgando poca importancia al bienestar
de las generaciones futuras.
23
La contaminación del aire, suelo e hídrica (mares, largo y océanos), lumínica y acústica. La pérdida de
diversidad biológica por generación de residuos. La deforestación y desertificación, con la consiguiente
erosión y pérdida de suelo, así como la dificultad de acceso al agua potable. La sobreexplotación de los
recursos hídricos y el adelgazamiento de la capa de ozono.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
24
Sin embargo, el sector público necesita mucha información para determinar el nivel eficiente de la
producción que no cree un nivel inabsorbible de externalidades negativas y las empresas no tienen
incentivo a revelar esa información.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos
adversos.
Ahora bien, se reconoce el principio de responsabilidad común pero
diferenciada: dado que los países en desarrollo no han contribuido en la
misma medida al problema, el esfuerzo de reducción no puede ser
homogéneo. Los países desarrollados deberán contribuir en mayor medida,
y no se debería perjudicar al crecimiento de los países menos avanzados.
Por ello, se conforman 2 grupos: los países del anexo I (37 países
desarrollados, además de los estados miembros de la UE) tendrán la
obligación de reducir el nivel de GEI. En cambio, las partes no incluidas en
el anexo I, que incluye a los países en desarrollo y países menos avanzados,
deberán de reducir la tasa de crecimiento de los GEI.
28
Este trabajo, en el que se intentaba elaborar un modelo de los efectos del crecimiento demográfico
acelerado y de la expansión económica sobre las existencias limitadas de recursos naturales, predecía que
no podrían mantenerse indefinidamente las tendencias existentes y que el crecimiento exponencial
acabaría por provocar la destrucción económica y ambiental”. El estudio parecía sostener también que el
mundo estaba ya al borde del agotamiento de recursos esenciales (el petróleo en 1975, el oro en 1981,
la plata y el mercurio en 1985 y el zinc en 1991), conclusión que la crisis petrolera de 1973 pareció avalar.
Incluso economistas de la corriente principal del pensamiento como John Kenneth Galbraith (1974) y Ezra
Mishan (1967; y Potter y Christy, 1962) pusieron en tela de juicio la capacidad de los recursos del planeta
para soportar las presiones derivadas del deseo permanente y obcecado de la sociedad moderna de
perseguir el crecimiento económico.17 Más recientemente, no sólo preocupa la disminución de los
recursos naturales, sino también el consumo insostenible y sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
La contaminación de la tierra, el agua y el aire, la extinción de especies y el calentamiento mundial son
elementos que apuntan, todos ellos, a un futuro en el que el crecimiento económico desenfrenado
desbordará la capacidad del ecosistema para sostenerlo. El malthusianismo había vuelto a incorporarse a
la corriente principal del pensamiento económico (Turner, 2008).
29
Numerosos hitos se suceden entonces: en 1987, se publica el informe Brutland sobre Desarrollo
Sostenible. En 1988 se crea el grupo intergubernamental sobre cambio climático (que reciben el Premio
Nobel en 2007) y en 1989 la revista Time elige la Tierra como personaje del año para aumentar la
conciencia social.
30
Además, indica que ese nivel debe lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada
y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
31
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) no forma parte de la
CMNUCC pero le asesora.
32
Medidas de mitigación y adaptación:
o Mecanismo de flexibilidad (solución de mercado): mecanismo de carbono (venta de unidades
permitidas, pero no utilizadas) y creación del mecanismo de desarrollo limpio.
o Políticas Nacionales deben de ser la principal vía.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
7. Conclusión
La sostenibilidad y las cuestiones intergeneracionales son fundamentales en la
problemática del medio ambiente. La preservación de este bien público global adolece
de problemas de asincronía (la decisión de producción se toma a largo plazo mientras
que los efectos sobre el medio ambiente se perciben a largo plazo), la dependencia
intertemporal (el crecimiento insostenible tiene un impacto directo sobre el medio
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
La teoría de bienes públicos estándar resuelve ciertos problemas del nivel de provisión
eficiente al existir un sector público con capacidad coercitiva (que determina el nivel
óptimo de provisión y diseña e impone un modelo de financiación para el bien público)
o es capaz de crear un mercado donde es posible asignar los derechos de propiedad.
El problema de los bienes públicos globales es que no existe una autoridad global capaz
de obligar a los estados a proveer un nivel eficiente de bien público global. La solución
pasa por tomar conciencia de que son necesarias estructuras institucionales de carácter
supranacional que garanticen de provisión eficiente.
Conviene no olvidar que la globalización y los bienes públicos globales están íntimamente
ligados: no solo porque el proceso de mundialización haya determinado que muchos
bienes públicos se hayan convertido en globales, sino porque el hecho de cómo
gestionemos la existencia de dichos bienes públicos globales determinará el modelo de
globalización que construyamos para el futuro.
Robert Solow afirmó que, dado que para todos los recursos naturales podía haber un
sustituto en el mercado, no puede plantearse el problema de su agotamiento: “el
agotamiento no es más que un fenómeno, no una catástrofe”. El problema radica en que
los recursos que corren más peligro de agotamiento en la actualidad, como la atmósfera
y los océanos, son precisamente aquellos para los que no existen mercados. En todos
estos casos no hay mercados viables para que pueda haber una mediación entre los que
causan el daño y quienes sufren sus consecuencias, especialmente las generaciones
futuras. Los actuales mercados de recursos naturales son por definición incompletos,
aunque solo sea porque las generaciones futuras no pueden participar en ellos.
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
i
https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/wtr10-2b_s.pdf
ii
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2019_e/wts19_toc_e.htm página 115 de 178.
iii
https://es.statista.com/estadisticas/635311/exportaciones-iranies-de-petroleo-por-region/
iv
https://www.aeaweb.org/articles?id=10.1257/aer.99.3.1053 Killian, 2009.
v
Consultar el informe de la Agencia Internacional de la Energía https://www.iea.org/reports/oil-market-
report-may-2020
vi
https://www.fundacionendesa.org/es/recursos/a201908-que-es-la-energia
vii
https://www.ambientum.com/enciclopedia_medioambiental/energia/el_petroleo.asp
viii
https://www.posow.org/documentation/Waste_ESWEBv2.pdf
ix
https://www.idae.es/tecnologias/energias-renovables
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
x
https://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 15
El comercio internacional. Evolución y estructura sectorial y
geográfica de los flujos comerciales internacionales. Los bloques
comerciales y las nuevas áreas emergentes en el comercio
internacional.
Sumario: 1. Contextualización. 2. Evolución y estructura sectorial y geográfica de
los flujos comerciales internacionales: 2.1. Evolución de los flujos comerciales. 2.2.
Estructura sectorial de los flujos comerciales. 2.3. Comercio intraindustrial,
intraempresa y las Cadenas Globales de Valor. 2.4. Escenario que se abre en el
comercio internacional con la crisis del Covid-19. 3. Los bloques comerciales y las
nuevas áreas emergentes del comercio internacional: 3.1. Concepto de bloques
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1. Contextualización
1
General Agreement on Tariffs and Trade.
2
Organización Mundial del Comercio.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3
Creándose en el plano financiero el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo, en el plano
monetario el Fondo Monetario Internacional y en el plano comercial se firmaron los acuerdos del GATT.
4
El objetivo del COMECON era el de la industrialización mediante la internacionalización de la
producción, por medio de (i) la coordinación de planes emanados de la planificación central, (ii) la
colaboración científico-técnica y (iii) la especialización y cooperación en sectores específicos. El
COMECON dividió el trabajo entre los distintos países, creando zonas productoras de materias primas,
siderurgia, industria petroquímica, etc., coincidiendo con cada país, lo que acentuaba la dependencia de
todos ellos de la Unión Soviética que en algunas ocasiones representaba el 40% de los intercambios entre
los mismos.
5
Comercio interindustrial: comercio que se produce entre países cuyas dotaciones factoriales,
tecnológicas y preferencias son diferentes y entre productos pertenecientes a diferentes sectores.
Comercio intraindustrial: comercio que se produce entre países cuyas dotaciones factoriales, tecnologías
y preferencias son similares y entre productos diferenciados pertenecientes al mismo sector.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Norte, con el Tratado de América del Norte de Libre Comercio (TLCAN, o por
sus siglas en inglés NAFTA); en Europa, con la Comunidad Económica Europea (CEE)
y posteriormente la Unión Europea (UE); en Asia, con la Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático (ASEAN) y en América Latina, con el recién creado acuerdo de
libre comercio, MERCOSUR y posteriormente también con la Alianza del Pacífico.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
comercial que EEUU mantiene con China (cifrado en 2017 375.000 millones de
dólares, en 2018 se redujo hasta los 345.600 millones de dólares), EEUU anunció
aranceles sobre productos chinos por valor de 260.000 MM de dólares. Este déficit
comercial creció notablemente a partir de 2001, cuando China se incorporó a la
OMC, mejorando sus relaciones con el resto del mundo. Como respuesta a las
medidas de EEUU, China replicó a su vez con medidas de retorsión, anunciado
barreras por valor de 110.000 millones de dólares. Los aranceles a determinados
productos han llegado a alcanzar tasas por valor de 25%. Las persistentes tensiones
comerciales han provocado un importante deterioro del comercio internacional, que
se ralentizó de manera más intensa que la actividad global.
Brexit: se suscitan dudas por una posible salida desordenada por parte del Reino
Unido de la UE con los riesgos sobre el comercio mundial que ello acarrearía (la
reintroducción de controles aduaneros, fitosanitarios y barreras fiscales entre la UE
y el Reino Unido aumentaría los costes de transporte y afectaría a las CGV).
Política Monetaria:
1) Política monetaria estadounidense: Jerome Powell, el presidente de la Reserva
Federal de EEUU (FED por sus siglas en inglés) anunció que la política monetaria
durante 2018 seguiría una senda contractiva con aumento de tipos por encima del
2% (lo que se denominó como “el proceso de normalización de la política
monetaria”). El posible aumento de tipos de interés podría tener importantes
repercusiones en el movimiento de los flujos financieros internacionales. Sin
embargo, en 2019, la incertidumbre generada por la guerra comercial provocó un
cambio en la orientación de la política monetaria, que se volvió más expansiva
(disminuyeron los tipos de interés).
2) La política monetaria de la zona euro: en diciembre de 2019 se puso fin del programa
de compra de activos del Banco Central Europeo (BCE). Se terminaron las compras
mensuales por la autoridad monetaria en mercados secundarios por valor de 80.000
millones de euros. No obstante, el BCE ha reafirmado su compromiso de proseguir
con su política monetaria ampliamente expansiva, anunciando recientemente su
intención de mantener los tipos de referencia en los niveles actuales como mínimo
hasta el primer semestre de 2020.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
partidos populistas. De acuerdo con el FMI, la llave para luchar contra el deterioro
institucional es “invertir en personas: salud y educación”.
6
El aumento de los tipos de interés estadounidenses incentiva la entrada de capitales en EEUU y la salida
de capitales de las economías en desarrollo. Se fortalece la posición del dólar frente al resto de monedas,
que se deprecian. Si las sociedades no financieras en un país en desarrollo se endeudan en dólares,
experimentarán un efecto hoja de balance: la apreciación del dólar implica un aumento del valor de su
deuda, lo que a su vez incrementa la deuda externa del país. Ejemplos: Turquía, Argentina, Brasil, Suráfrica,
Pakistán.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
7
La especialización en productos primarios constituye una fuente de vulnerabilidad porque:
- Los ingresos derivados de los productos primarios son muy variables: dependen de condiciones
exógenas como el clima.
- El precio relativo de los bienes del sector primario sufre un descenso progresivo por 4 motivos: (i)
se trata de productos de baja elasticidad renta; (ii) la demanda por parte de países desarrollados se
reduce progresivamente por la sustitución de materias primas por productos sintéticos; (iii) los países
desarrollados tienden a proteger a sus sectores agrícolas; (iv) el exceso crónico de mano de obra en
los países en desarrollo lleva a que mejoras técnicas se traduzcan en menores precios en sus
productos, no en un aumento de los salarios.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
dólares, lo que supone un aumento del 8% respecto al periodo anterior y un total del
22,9% de los intercambios mundiales (mercancías representan el 77,1% del total de los
flujos comerciales intercambiados).
i) Estructura geográfica
Por países: el principal exportador fue EEUU (14%), seguido por Alemania (6,6%)
y Reino Unido (5,7%), que pierde una posición. Los puestos 4º, 5º y 6º los ocupan,
respectivamente, Francia, Países Bajos y Japón.
En cuanto a las importaciones, los principales importadores fueron, EEUU
también ocupa el primer lugar (10% del total), China (9,1%), Alemania (6,3%). Les
siguen Reino Unido, Francia y Países Bajos.
A nivel regional: la UE es líder mundial tanto en exportaciones como en
importaciones.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En términos generales, regiones como EEUU, Europa occidental, y los países del sureste
de Asia tienen altos niveles de comercio intraindustrial. En el otro extremo, en todas las
regiones africanas (excepto la zona más oriental) el nivel de comercio intraindustrial es
bajo8.
8 |𝑋𝑖−𝑀𝑖|
Para medir el comercio intraindustrial se utiliza el Índice de Grubell y Lloyd (IGL). 𝐼𝐺𝐿 = 1 −
𝑋𝑖+𝑀𝑖
siendo Xi y Mi exportaciones y exportaciones de productos similares pertenecientes a la misma industria.
Si existe un elevado comercio. Cuanto más cercano sea a 1 mayor el comercio intraindustrial. En países
desarrollados, el IGL toma valores cercanos a 1.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
9
En la actualidad, el 41,4% del total de las exportaciones tanto de economías en desarrollo como
desarrolladas provienen de CGV.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.4. Escenario que se abre en el comercio internacional con la crisis del Covid-19
El comercio mundial es sin duda uno de los principales damnificados en la crisis del
Covid-19. Se espera que la crisis provoque una caída de los flujos globales de
comercio más intensa que la caída del PIB, como ya ocurriera en la Gran Recesión. De
acuerdo con las estimaciones actuales:
El FMI pronosticó en junio 2020 que el volumen del comercio internacional de
bienes y servicios podría contraerse un 11,9% en 2020 (-10,4% en la crisis de
2009).
En abril 2020, la OMC preveía una caída en el volumen del comercio
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Por otro lado, es previsible que vaya a tener lugar una reevaluación de los costes y
beneficios asociados a la globalización y, en particular, una revisión de la
estructura de algunas cadenas globales de valor (CGV) para reforzar su
resiliencia, dando lugar a cierta simplificación o regionalización de algunas de las mismas,
buscando una mayor diversificación, que evite una dependencia excesiva de un único
proveedor.
10
En 2019 la economía mundial experimentó una desaceleración (crecimiento del PIB del 2,9%, la tasa
más baja desde 2009), pero la mayoría de las economías desarrolladas prolongaron uno de los periodos
más largos de crecimiento continuado. En cuanto a los flujos internacionales, se produjo un estancamiento
del comercio de mercancías (-0,1% en volumen, OMC), una desaceleración significativa del comercio de
servicios en USD (2,0%, OMC) y un estancamiento de los flujos de inversión directa.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
11
En este apartado vamos a repasar la situación actual de los bloques comerciales de Europa,
Norteamérica, América Latina y Caribe y Asia. No se incluyen las regiones de Oriente Medio y África
dado que no cumplen de manera pura con el criterio que hemos establecido en base a los modelos de
gravedad. Por último, aunque tampoco los desarrollamos, sí debemos mencionar que existen grupos
transregionales unidos por el nivel de desarrollo o los intereses sectoriales concretos, como el G20 o el
Grupo de Cairns (específicamente centrado en el ámbito agrícola).
12
La balanza de rentas primaria es positiva y la de rentas secundarias es negativa.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A pesar de la derogación del TLCAN13, el T-MEC ha entrado en vigor este año por
lo que analizamos los efectos del TLCAN o NAFTA:
o TLCAN contempló una zona de libre comercio para bienes industriales. Se
alcanzaron también acuerdos bilaterales con EEUU en materia agrícola,
eliminando aranceles excepto para productos sensibles como el azúcar o el
maíz.
o El balance de TLCAN ha sido tangible, sobre todo por su impacto positivo
sobre México14.
Características:
o Tiene un déficit comercial importante con el resto del mundovi.
o Las exportaciones de la región suponen alrededor de un 13% mundial, mientras
que las importaciones se acercan al 18%.
Características geográficas:
o El 50% del comercio internacional de los países del TLCAN es intrarregional. La
liberalización comercial y la reducción de barreras a la inversión que ha
permitido este Tratado ha convertido México en el primer socio comercial de
EEUU.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
o Las relaciones más importantes con otros bloques regionales son: Asia, Europa
occidental y América Latina.
Características sectoriales:
o Destaca en la exportación de servicios, de manufacturas (en especial
automóviles y sus componentes y productos químicos), productos agrícolas y
productos derivados de la industria agroalimentaria.
o Es el segundo exportador e importador mundial tanto de bienes como de
servicios. Sus principales clientes son la UE, China, Japón, Australia y Hong Kong.
T-MEC: con la llegada de Donald Trump a la Casa Blanca de EEUU, se relanzaron
las negociaciones para establecer los nuevos términos del acuerdo de libre comercio.
o Se han fijado reglas de origen para aumentar el contenido regional respecto al
acero y al aluminio (preferencia con respecto al exterior).
o Se establece la creación de paneles bilaterales de solución de diputas.
o En la industria del automóvil, un vehículo podrá ser exportado libre de aranceles
si es producido en un 75% en uno de los 3 países del acuerdo, y entre el 40 y
45% del automóvil debe ser fabricado por trabajadores que ganen al menos 16
dólares la hora (a partir de 2023) para evitar el dumping social.
o Canadá se compromete a liberalizar parcialmente su mercado de productos
lácteos, permitiendo a EEUU aumentar su cuota de exportación hasta el 3,6%,
13
Fue un hito, porque por primera vez en la Historia de la integración regional, el acuerdo incluyó a un
país en desarrollo con países desarrollados. No obstante, existía una convergencia de intereses: México,
país petrolífero, es fronterizo con EEUU, por lo que era necesario el control de las presiones migratorias.
EEUU, por su parte, era el principal inversor de México y su mayor socio comercial.
14
Los beneficios para México fueron:
1) La eliminación de aranceles a los bienes de equipo permitió aumentar el volumen de comercio
de México con sus socios comerciales hasta tal punto que México se ha convertido en el segundo
socio comercial de EEUU.
2) Se produjo un cambio en el patrón de comercio del país latinoamericano: si a principios de los
90 el petróleo y la minería constituían alrededor del 80% de las ventas al exterior, en la actualidad
casi el 90% de las exportaciones pertenecen a la industria manufacturera.
3) La IDE se multiplicó por 3 en México. Sin embargo, los beneficios se concentraron tanto
geográfica como sectorialmente, en los Estados del norte de México y en sectores como el
cemento, la automoción, textiles y telecomunicaciones.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
lo que supone un aumento del 2,6% con respecto a la disposición original del
TLCAN.
o Se adoptó una cláusula de extinción o “sunset clause”: este acuerdo estará
vigente durante un periodo de 16 años. Una vez transcurrido este plazo, los
Estados miembros deberán de renegociar sus términos.
8% MCCA y 4% CARICOM) e importó por valor de 512 mil millones (56% Mercosur,
25% CAN, 13% MCCA y 6% CARICOM).
En el total mundial, la región en su conjunto llevó a cabo el 2,73% de las
exportaciones y el 2,57% de las importaciones, reduciendo
significativamente su peso en el comercio mundial.
A nivel regional, las exportaciones intrarregionales se han reducido un 5% y
Asia se ha postulado como un socio comercial preferente.
1) CAN. Creada en 1969. Cuenta en la actualidad con 4 Estados miembros: Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú. Su objetivo es crear un mercado común para alcanzar un
desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina,
sudamericana e hispanoamericana. En la actualidad, la CAN está sujeta a importantes
presiones desintegradoras ya que Venezuela abandonó la CAN en 200616, y Perú
desearía avanzar más rápido en la integración mediante acuerdos bilaterales. Existe
un bajo nivel de compromiso con instituciones de poco peso, por lo que se ha
alcanzado sólo una UA incompleta. Presenta un déficit comercial.
2) CARICOM. Creada en 1973. Cuenta en la actualidad con 15 Estados miembros:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití,
Jamaica, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam,
Montserrat y Trinidad y Tobago (Islas Vírgenes británicas, Islas Turcas y Caicos son
miembros asociados). Los principales objetivos de CARICOM son promover la
integración económica y cooperación entre sus miembros, así como asegurar que
los beneficios de la integración se distribuyan equitativamente y coordinar la política
exterior. Presenta déficit comercial.
3) MERCOSUR. Creada en 1991, cuenta en la actualidad con 4 miembros: Brasil,
Argentina, Paraguay y Uruguay (Venezuela). Su objetivo principal es establecer un
15
Alianza del Pacífico no figura en las estadísticas de comercio regional de la OMC por lo que sólo se
tiene en cuenta el Mercado Centroamericano, CARICOM, la Comunidad Andina de las Naciones y
Mercosur.
16
Si bien firmó un acuerdo preferencial de comercio bajo el paraguas de la Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI) para garantizar el acceso preferencial de los productos venezolanos en los
mercados de los países integradores de la CAN.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Asia es hoy el bloque comercial con mayor crecimiento en los últimos años: de acuerdo
con la OMC, Asia es el bloque comercial que ha registrado la mayor tasa de
comercio regional de 2018 y sus flujos comerciales se han multiplicado desde
2008 a 2018 por 1,5. China, Vietnam e India son las economías más dinámicas en
términos comerciales gracias al desarrollo de las CGV y las exportaciones de equipos
para oficina y telecomunicaciones.
1) ASEAN
Creada en 1967 con el Tratado de Bangkok. Acuerdo17 promovido por EEUU, que
buscaba aglutinar los intereses políticos de los países contrarios al régimen político
17
Hasta la celebración de la Cumbre de Bali en 1976: ASEAN tuvo un marcado carácter político. A partir
de entonces se produce un cambio de tendencia: los esfuerzos se concentran en la liberalización
comercial y en la cooperación industrial. No obstante, dichos esfuerzos han tenido un impacto
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2) SAFTA
El Área de Libre Comercio de Asia del Sur (SAFTA, por sus siglas en inglés) es
un acuerdo alcanzado el 6 de enero de 2004 en la 12ª cumbre de la Asociación para
la Cooperación Regional de Sur de Aisa (SAARC) en Islamabad, Pakistán. Se una zona
de libre comercio para la región de Asia del Sur de 1,6 billones de personas en
Afganistán, Bangladés, Bután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka.
Tiene una gran representatividad: a partir de 2011, la población total es de 1,8
billones de personas.
reducido. En la Cumbre de Singapur de 1992 se abre paso la propuesta tailandesa de crear una ZLC en
2008. Este proyecto de ZLC se amplió para incluir a Japón, China y Corea del Sur.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Australia y Nueva Zelanda son dos países muy abiertos al comercio internacional, con
grados de apertura del 43,9% y del 62,7% respectivamente. Nueva Zelanda además sigue
encabezando el informe DoingBusiness 2019 sobre la facilidad para hacer negocios. Son
países que han suscrito numerosos acuerdos comerciales: el Acuerdo Transpacífico de
Cooperación Económica (TPP-11), han comenzado las negociaciones para firmar un
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
18
En 2014 y 2015 el déficit comercial aumentó de forma importante debida a la desaceleración de la
demanda china, así como la demanda de hierro y carbón. En 2016, el comercio internacional se recuperó
bien ya que la balanza fue positiva por primera vez en tres años. El desarrollo de gas natural líquido para
exportación y el fortalecimiento de la exportación de materia prima han beneficiado a Australia.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.3.4. África
En África, desde la independencia colonial han surgido numerosos proyectos de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
integración regional. Los objetivos de esos procesos van desde el estímulo del desarrollo
hasta el aumento del poder negociador a nivel internacional.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
19
El franco CFA fue creado cuando Francia ratificó los acuerdos de Breton Woods. De esta forma, se
vincula a los bancos centrales africanos (BCEAO, Banco Central de los Estados de África del Oeste y el
BEAC, Banco de los Estados de África Central) con las autoridades francesas a través de un sistema de
tipo de cambio fijo ligado al franco francés y la plena convertibilidad de sus monedas en francos franceses
garantizada por el Tesoro francés. Desde el 1 de enero de 1999, el franco CFA está fijado al euro. Sin
embargo, es el Tesoro francés y no la UE quien sigue garantizando la convertibilidad. Se trata de una UM
con historia y buen funcionamiento en la que el apoyo francés ha resultado clave. Por otro lado, desde
1993 el BCEAO y el BEAC no intercambian sus respectivas monedas, evidenciando la división de la zona
franco dos: el franco CFA de África Occidental y el franco CFA de África Central.
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4) Mercado Común de África Oriental y Austral (Common Market for Eastern and
Southern Africa, COMESA)
Creada en 1994. Sus Estados miembros son: Burundi, Comoras, República
Democrática del Congo, Yibuti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Kenia, Libia, Madagascar,
Malawi, Mauricio, Ruanda, Seychelles, Sudán, Suazilandia, Túnez, Uganda, Zambia
y Zimbabue.
En 1981 se adoptó un Acuerdo Preferencial entre los países del este y austral.
En 1994 se adopta una UA. Los intercambios comerciales en este mercado han
rebasado expectativas y se prevé que siga aumentado en los próximos años
(intercambios podrían alcanzar valores entre 6.000 y 7.000 millones para 2025
cuando habían previsto intercambios por valor solo de 3.000 millones).
Durante el periodo 2008-2018, el continente africano se ha convertido en el
segundo destino de las exportaciones de COMESA, en particular en productos
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
4. Conclusión
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otro lado, el cierre de fronteras y las medidas de distanciamiento social han afectado
significativamente a determinados servicios como el turismo, transporte y distribución,
que se seguirán viendo afectados por las medidas sanitarias adoptadas por los gobiernos,
especialmente, en los países de destino turístico. Por el contrario, los servicios que se
pueden suministrar en línea han experimentado un auge, como los sectores del
comercio minorista, la salud, la educación, las telecomunicaciones y los servicios
audiovisuales. Los proveedores y los consumidores están adaptándose a los nuevos
hábitos que pueden contribuir a una reorientación a largo plazo de los servicios en línea.
La crisis claramente consolida una tendencia a favor de la digitalización y la
omnipresencia de la tecnología.
Por último, es previsible que vaya a tener lugar una reevaluación de los costes y
beneficios asociados a la globalización y, en particular, una revisión de la
estructura de algunas CGV para reforzar su resiliencia, dando lugar a cierta
simplificación o regionalización de algunas de las mismas, buscando una mayor
diversificación, que evite una dependencia excesiva de un único proveedor.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
masivo de tecnologías.
Refuerzo de la seguridad en las CGV (a través de mejoras en la logística,
diversificación y marcos regulatorios adecuados en los distintos eslabones de la
cadena).
i
https://blogs.imf.org/2019/12/17/new-data-on-world-debt-a-dive-into-country-
numbers/
ii
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2019_e/wts2019_e.pdf Página 122 en adelante
iii
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2019_e/wts2019_e.pdf página 18
iv
World Trade Statistical Review 2019
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2019_e/wts2019_e.pdf
v
https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Balance_of_payment_statistics#Capital_account
vi
https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2019_e/wts2019chapter08_e.pdf
página 144
vii
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/australia/cifras-comercio-exterior
22
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA
Tema 16
La política comercial. Instrumentos y efectos. Barreras
arancelarias y no arancelarias. La política comercial estratégica.
La política de promoción exterior
Sumario: 1. Introducción. 2. La política comercial. Instrumentos y efectos. 3.
Barreras arancelarias y no arancelarias y sus efectos. 3.1. El arancel y sus
efectos. 3.2. Medidas no arancelarias y sus efectos. 3.2.1. Cuotas y restricciones
voluntarias a la exportación. 3.2.2. Subvenciones a la exportación y teorema de la
simetría de Lerner. 4. La política comercial estratégica. 4.1. Política comercial
estratégica ofensiva. 4.2. Política comercial estratégica defensiva. 5. La política de
promoción exterior. 5.1. Objetivos. 5.2. Justificación. 5.3. Instrumentos 6.
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Conclusión
1. Introducción
La teoría del comercio internacional es aquella rama de la economía que estudia
los distintos aspectos relacionados con las transacciones económicas realizadas entre
agentes residentes de diferentes países. La economía internacional se divide desde el
punto de vista de su estudio teórico en dos ramas: la teoría pura del comercio
internacional y la teoría monetaria del comercio internacional.
La teoría pura del comercio internacional pone el acento en las transacciones
reales de la economía internacional, es decir, aquellas que implican un movimiento físico
de bienes. Emplea para su análisis un enfoque microeconómico, analiza los aspectos de
las variables reales y se ocupa de las tendencias de estos movimientos en el largo plazo
en un contexto de equilibrio. Puede estudiarse desde un punto de vista positivo
analizando porqué se comercia y buscando la determinación del patrón de comercio
estudiando la dirección y magnitud de los flujos comerciales; o puede adoptarse un
punto de vista normativo para analizar los efectos que tiene el comercio
internacional y la política comercial en el bienestar de un país.
Dentro de esta rama del comercio internacional se encuentran las teorías
tradicionales, que explican las razones por las cuales surge el comercio internacional,
bien por diferencias en la productividad de los factores, por distinta dotación factorial
relativa o por la existencia de diversas preferencias de consumo entre los países.
Posteriormente aparecieron las nuevas teorías del comercio internacional que
demostraban que el comercio internacional también puede surgir como consecuencia
de la especialización productiva al aprovechar las economías de escala.
La teoría monetaria del comercio internacional estudia los aspectos financieros
de la economía internacional, para ello adopta un enfoque macroeconómico, analizando
los aspectos monetarios derivados de las relaciones económicas internacionales. Se
ocupa de los problemas a corto plazo de los desequilibrios y necesidad de ajuste de la
balanza de pagos, contempla las teorías de ajuste de la balanza de pagos, los mercados
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
de divisas, las teorías de determinación del tipo de cambio y el análisis de los distintos
regímenes cambiarios.
El objeto del tema se enmarca en la rama de la teoría pura del comercio internacional y
más concretamente adopta un enfoque normativo al tratar de explicar cuáles son los
efectos de la política comercial sobre el bienestar del país.
2. La política comercial. Instrumentos y efectos
Parece existir una disparidad en las ideas económicas respecto al comercio
internacional, si bien la teoría pura resalta los beneficios del libre comercio sobre el
bienestar de la sociedad la realidad es que actualmente existen medidas proteccionistas
en todos los países,
Históricamente los mercantilistas abogaban por medidas proteccionistas ya que para
ellos el superávit de la balanza comercial era el equivalente a la acumulación de metales
preciosos. Para los autores clásicos como Adam Smith y David Ricardo el libre comercio
era preferible al proteccionismo ya que permitía alejar la llegada del estado estacionario.
Durante el período de entreguerras el proteccionismo vivió una época de auge a través
de la política de empobrecimiento del vecino, conocida como “beggar thy neighbour”,
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Un arancel es un impuesto que se aplica a los bienes y servicios que son objeto de
exportación e importación. El más frecuente es el impuesto que se cobra sobre las
importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son menos corrientes;
también pueden existir aranceles de tránsito que gravan los productos que entran en un
país con destino a otro.
Cuando un país pequeño, es decir, que es precio aceptante, decide pasar de una
situación de libre comercio a otra en la que impone un arancel sobre las mercancías
importadas se producen una serie de efectos.
En primer lugar, el más obvio es la aparición de un efecto precio, al gravar las
mercancías importadas se eleva el precio de las mismas ocasionando una pérdida en el
excedente del consumidor. Al aumentar el precio se produce un efecto consumo y
este se reduce (a mayor precio menor cantidad demandada). Esta misma lógica explica
también un efecto comercio, al ser más caras las importaciones se reduce su consumo
y se desvía entonces así este gasto hacia la producción nacional. Aunque esto a priori
pueda parecer favorable lo cierto es que este consumo sería más ineficiente porque los
consumidores podrían disfrutar del acceso de las mismas mercancías a menor precio si
no existiera la distorsión del arancel, pero al mismo tiempo, al reducirse las
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importaciones hay una mejora en la posición de la balanza comercial de los países. Existe
también en consecuencia un efecto producción nacional, que aumenta precisamente
por el desvío del consumo de productos extranjeros a otros nacionales. Por último,
existe un efecto fiscal cuantificado por la recaudación del Estado.
No todos los efectos que produce un arancel son negativos, existe algún efecto positivo
como el aumento de la recaudación derivada del arancel de los productos importados,
la mejora de la balanza comercial al reducirse el número de importaciones y el auge de
la producción nacional como resultado del desvío de consumo de productos extranjeros
a productos nacionales. Sin embargo, a pesar de estos efectos positivos, el resultado
final neto es negativo ya que la pérdida de consumo y la pérdida de comercio superan
a los beneficios antes mencionados.
Si se amplía este análisis a un país grande, habría que introducir un nuevo elemento
que es cómo afectaría su cambio en el patrón de consumo a la relación real de
intercambio internacional (RRI)1. A la hora de determinar si un país es grande o no en
términos de comercio internacional, no se tiene en cuenta el tamaño si no la capacidad
de ese país en influir en el precio de los bienes a nivel global, es decir un país grande no
es precio aceptante en el contexto de comercio internacional y esta característica
modifica en parte el análisis sobre los efectos del arancel.
Cuando un país grande decide pasar de una situación de libre comercio a una situación
de proteccionismo con un arancel la RRI mejora. Esto es así porque al reducirse la
oferta de exportaciones del país grande (porque el consumo se desvía de productos
extranjeros a productos nacionales) aumentará el precio de las mismas y, por otro lado,
al reducirse la demanda de las importaciones del país grande incidirá en el precio de
estas reduciéndolo. El resultado final es el de una mejora de la RRI al aumentar su
numerador y reducirse el denominador.
1
La relación real de intercambio se define como el cociente entre el precio de las exportaciones y el
precio de las importaciones. En una situación de libre comercio la RRI coincide el nivel de precios internos,
pero cuando hay un arancel, existe una divergencia, ya que el nivel de precios interno se incrementa en la
cuantía del arancel para los productos importados
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
beneficio. La teoría del arancel óptimo trata de definir cuál es el tipo de arancel que
maximiza el bienestar de cada economía.
Para un país pequeño, como es precio aceptante, esto implica que se enfrenta a una
oferta de productos del resto del mundo perfectamente elástica y por tanto su RRI se
mantendrá constante, aunque se modifique su cantidad ofertada o demandada en el
mercado internacional. Esta situación hace que al pasar de una situación de libre cambio
a una con arancel se reduzca el comercio y el bienestar, por tanto, para un país
pequeño, no existe un arancel óptimo y optar por el libre comercio será
siempre su first best.
En el caso de un país grande, este se enfrenta a una curva de oferta del resto del mundo
con pendiente positiva, es decir, no es precio aceptante, esto hace que su RRI varíe y
que cuando pase de una situación de libre cambio a otra con arancel, aunque el
comportamiento habitual es que se reduzcan las importaciones y exportaciones si existe
una mejora de la RRI que compensa estos efectos y por tanto sí existe un arancel
óptimo para un país grande.
Aunque esta teoría demuestra que para un país grande sí existe un arancel óptimo es
preciso tener en cuenta que a nivel agregado (teniendo en cuenta el efecto en todos
los países y no con la perspectiva nacional) el libre comercio es siempre el óptimo.
Aunque desde la perspectiva de un país grande puede haber un nivel de arancel óptimo
para su bienestar, lo cierto es que esta distorsión genera pérdidas de bienestar en el
resto de países; e incluso, en términos dinámicos, el propio país que ha aplicado medidas
proteccionistas tendría pérdidas de eficiencia, al aislar a su propia industria de la
competencia exterior.
Por este motivo, los países han tratado de avanzar hacia el libre comercio, levantando
las barreras arancelarias. Estas medidas han de tomarse consensuadamente en un marco
multilateral puesto que los países sólo pueden aprovecharse de las ganancias del libre
comercio cuando estas medidas se toman con cierto grado de simultaneidad en todos
los países.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2
↑ 𝑉𝐴 = [(1 + 𝑡)𝑌 − (1+↓ 𝑡)𝑦𝑖 ]
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La variación conjetural es la respuesta que una empresa o agente del mercado cree que
tendrán sus competidores cuando ella misma varía una de los parámetros, ya sea la
cantidad lanzada al mercado o los precios. En competencia perfecta la variación
conjetural no existe, pero en un entorno oligopolístico sí, porque al existir
interdependencia las decisiones que toma una de las empresas afecta al comportamiento
de las demás. La variación conjetural puede ser positiva o negativa en función de cómo
sea el efecto externo que produce en los beneficios.
El diseño de la política comercial estratégica se realizará en función de la
variación conjetural que haya ya que será su signo el que condicionará el
instrumento a utilizar. Cuando la variación conjetural es positiva, entonces la
externalidad creada por la interdependencia también lo será y para compensar ese
efecto lo idóneo será emplear un instrumento impositivo como puede ser el arancel,
para que neutralice el resultado. Asimismo, cuando la variación conjetural es negativa, la
externalidad creada también lo será y entonces el instrumento adecuado será la
subvención. Por último, cuando la variación conjetural sea perfecta entonces lo óptimo
será que no exista política comercial estratégica.
El modelo de Brander Spencer, desarrollado en 1985 demuestra algebraicamente la
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El problema de base con el que se encuentra el país que tienen esa ventaja competitiva
potencial es que no puede impulsar el desarrollo de su industria nacional porque el coste
inicial de producción es mayor al precio de mercado internacional, es decir, precisa de
tiempo para poder impulsar su industria doméstica y así poder competir en precios,
pero mientras nace su industria esta no sería capaz de competir a nivel internacional y
por tanto perecería antes de consolidarse aunque estructuralmente contase con esa
ventaja competitiva en comparación con el país que tiene su industria ya implantada.
La situación de industria naciente refleja un fallo de mercado y por eso precisa de un
análisis coste beneficio, si el first best es el libre comercio, en esta situación si podría
justificarse un período de proteccionismo temporal. El fallo de mercado de mercado
que subyace en esta situación no es tanto la existencia de rendimientos crecientes para
el desarrollo de la industria, sino la existencia de mercados de capitales imperfectos
que impiden la financiación con pérdidas mientras nace la industria en la que el país tiene
la ventaja competitiva potencia.
Para justificar la situación proteccionista se plantean dos pruebas. El test de Mill exige
que esta situación proteccionista sea temporal, y consista en el período suficiente
para que el país desarrolle la industria en la que potencialmente tiene su ventaja
competitiva. El test de Bastable exige que, ya que el proteccionismo es una situación
de second best, generadora de distorsiones en el mercado, los beneficios derivados
de esta situación para la sociedad han de ser mayores que sus costes.
Un ejemplo de aplicación de argumento de la industria naciente y accidente histórico la
encontramos en el desarrollo de la floricultura. Esta industria lleva instaurada en Kenia
desde 1969 y es el cuarto productor más importante del mundo después de Países Bajos,
Colombia y Ecuador. En 2006 Frank Ammerlaan, director de AQ, decidió apostar por
el desarrollo de esta industria en Etiopía. Aunque, stricto sensu, no se trata de un
ejemplo de industria naciente porque la iniciativa es privada, no pública y no existe un
mercado proteccionista a priori, sí es cierto que existen dinámicas en el país que
fomentan como resultado el proteccionismo, como la presencia de monopolios estatales
o la exención de impuestos en las primeras fases de desarrollo de esta industria y
también en la adquisición de determinados productos necesarios, tales como los
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
fertilizantes. El resultado parece haber sido exitoso puesto que Etiopía es actualmente
el segundo exportador mundial de flores.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
en la gestión de las empresas. Aun así, la PPE sí puede ayudar al desarrollo de las
habilidades de la empresa para internacionalizarse a través de medidas de
acompañamiento como puede ser por ejemplo la formación de directivos.
La justificación de la intervención del sector público siempre comienza con la
identificación de algún fallo de mercado y posteriormente con un análisis coste beneficio
que sopese si los beneficios derivados de la intervención superan a los costes. En este
caso, el fallo de mercado viene dado por la existencia de información imperfecta.
Cuando una empresa decide internacionalizarse tiene que hacer frente a unos costes
hundidos de búsqueda de información y además tiene que asumir la incertidumbre de
sus flujos de caja futuros, es decir, si los beneficios futuros serán suficientes o no para
compensar la inversión inicial. Esta situación puede disuadir a la empresa de llevar a cabo
el proceso de internacionalización.
5.3. Instrumentos
En una primera etapa, la PPE realizará un apoyo genérico orientado al entorno y que
busque compensar los costes asociados a la información imperfecta asociada con los
procesos de internacionalización. Los costes de información para llevar a cabo la
internacionalización son subóptimamente altos para ser asumidos por una empresa, por
esta razón el sector público puede crear una red de consejerías económicas y
comerciales que realicen esta labor en cada mercado extranjero. La información sería
distribuida de forma equitativa para todas las empresas que tuvieran interés de entrar
ofreciendo las mismas oportunidades de conocimiento del entorno del país. La creación
de las redes comerciales (OFECOME) se justifica porque tiene naturaleza de bien público
y porque es susceptible de generar externalidades positivas que alimenten el efecto
arrastre de otras exportaciones nacionales por favorecer la reputación e imagen país,
siendo así capaces de transmitir confianza y credibilidad.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
6. Conclusión
A pesar de que a nivel teórico queda demostrado que el libre comercio es un juego de
suma positiva en comparación con el proteccionismo, esto sólo es así cuando ninguno
de los países impone barreras, cuando conviven situaciones de libre cambio con otras
de proteccionismo entonces estos últimos se benefician de no tener barreras en
terceros mercados en los que pueden comerciar, mientras protegen su mercado
doméstico de competidores potenciales. Por tanto, el libre comercio sólo funciona
cuando todos los países aplican un grado similar de aperturismo, de ahí que los foros
multilaterales, como la OMC sean tan relevantes.
Actualmente el neoproteccionismo es mucho más complejo y opaco, se basa en
mecanismos no tan identificables como los aranceles y ha encontrado nuevos
argumentos en los que se sustenta. En el contexto de transformación digital ha cobrado
fuerza la idea de la importancia de soberanía digital, que defiende la idea de que hay
que reducir la dependencia exterior en sectores estratégicos tales como las
telecomunicaciones. Detrás de este argumento se encuentra el viejo fantasma del
proteccionismo, pero justificado en esta ocasión por cuestiones estratégicas. Esta idea
se ha acentuado aún más, tras la crisis sanitaria vivida durante la pandemia, donde se
puso de relieve el peligro del desabastecimiento de material sanitario, por tanto, aunque
la UE está a favor del librecambio no hay que olvidar que hay razones estratégicas que
respaldan que en ciertos sectores debería de prevalecer la autonomía del país, bien por
ser claves en el desarrollo de la industria 4.0 bien por ser elementales para la
supervivencia física.
Bibliografía
Política comercial estratégica nueva economía Paul R. Krugman (1997)
Economía internacional. Teoría y política. 10ª edición. Pearson Addison Wesley,
Madrid. Krugman, P.R., Obstfeld, M., y Melitz, M.J. (2016):
Södersten, B. y Reed, G. (1994): International Economics. 4ª edición. MacMillan
Press, Londres.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 17
La Organización Mundial del Comercio. Antecedentes y
organización actual. Acuerdos sobre el comercio de mercancías y
los acuerdos distintos de los de mercancías. Últimas rondas
negociadoras.
Sumario: 1. Introducción. 2. Antecedentes y organización actual de la OMC. 2.1.
Antecedentes. 2.2. Principios. 2.3. Funcionamiento. 2.4. Organización actual de la
OMC. 3. Acuerdos sobre el comercio de mercancías. 3.1. Acuerdo sobre
agricultura. 3.2. Acuerdo sobre Textiles y vestido. 3.3. Otros acuerdos: lucha
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1. Introducción
La Organización Mundial del Comercio es un organismo internacional conexo a
Naciones Unidas que agrupa a 164 países desde julio 2016 y representa en la actualidad
el 98% del comercio mundial. Tiene su sede en Ginebra, Suiza y la plaza de su presidencia
está actualmente en proceso abierto de selección tras la dimisión del brasileño Roberto
Azevedo, presidente desde 2013. La OMC tiene como objetivo promover el libre
comercio de mercancías y servicios. Este organismo nació el 1 de enero de 1995 tras la
firma de los Acuerdos de Marrakech en la Ronda de Uruguay por los cuales se
institucionalizó el GATT por sus siglas en inglés, el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio.
El artículo III de los Acuerdos de Marrakech dispone cuáles son las funciones de la OMC:
(i) facilitar la aplicación y administración de las normas relativas al comercio, (ii) ser el
foro multilateral de las negociaciones comerciales internacionales, (iii) administrar el
entendimiento de las normas que rigen la solución de diferencias comerciales (iv)
disponer el mecanismo de examen de las políticas comerciales; y (v) cooperar con el
resto de organismos internacionales tales como el FMI y el grupo Banco Mundial con el
fin de lograr una mayor coherencia en la formulación de las políticas económicas a escala
mundial.
La literatura económica defiende que la apertura al libre comercio conduce a una
situación Pareto óptima. El proceso de transición de una situación de autarquía al
comercio internacional puede realizarse en un marco de multilateralismo, empleando
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Naciones Unidas. Esta conferencia estaba impregnada del espíritu de los Acuerdos de
Bretton Woods, que abogaba por la cooperación internacional y tenía como objetivo
crear el tercer pilar del orden internacional, la Organización Internacional
de Comercio (OIC), para que trabajara junto con el FMI y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (actual grupo Banco Mundial) que ya habían sido creados en
1944. En el ámbito comercial se buscaba sobre todo evitar las devaluaciones
competitivas (beggar thy neighbour), que habían demostrado ser muy dañinas en el
período de entreguerras, y favorecer las prácticas del libre comercio.
Aunque la Carta de la Habana fue aprobada en marzo de 1948 la OIC nunca vio la luz
porque la ratificación por las legislaturas de algunos miembros no llegó a producirse. La
oposición más importante la manifestó el Congreso de los Estados Unidos, a pesar de
haber sido una de las principales fuerzas impulsoras del proyecto.
La razón principal por la que fracasó la Carta de la OIC fue porque su ámbito de
aplicación era ambicioso. No sólo contemplaba el ámbito del comercio mundial, sino
que también comprendía normas en materia de empleo. Aunque la OIC abogaba por el
libre cambio de mercancías, también interiorizaba los efectos distributivos asociados al
libre comercio y por esa razón incluía en su ámbito cuestiones de corte social, lo que
suponía el principal escollo para su aprobación en los parlamentos nacionales.
De forma paralela, en diciembre de 1945, 15 países iniciaron negociaciones encaminadas
a reducir y consolidar los aranceles aduaneros, estos países deseaban impulsar
rápidamente la liberalización del comercio y deshacerse de las medidas proteccionistas
que seguían en vigor desde comienzos del decenio de 1930. Esa primera ronda de
negociaciones dio origen a un conjunto de normas sobre el comercio y a 45.000
concesiones arancelarias, que afectaban aproximadamente a una quinta parte del
comercio mundial. Cuando se firmó el acuerdo, el 30 de octubre de 1947, el grupo se
había ampliado a 23 miembros. Las concesiones arancelarias entraron en vigor el 30 de
junio de 1948 en virtud de un "Protocolo de Aplicación Provisional". Así nació el nuevo
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, conocido como GATT con 23 miembros
fundadores1.
Originariamente las disposiciones del GATT contemplaban la aceptación de las normas
comerciales que se contemplaran en la Carta de la Habana, es decir, no se trataba de
proyectos excluyentes, pero estos países consideraban que para proteger el valor de las
concesiones arancelarias que habían negociado debían actuar de forma rápida y
provisional, antes de la creación de la OIC.
La Conferencia de La Habana comenzó el 21 de noviembre de 1947, cuando todavía no
había transcurrido un mes desde la firma del GATT. Y aunque la Carta fue aprobada en
1948 como no fue ratificada por algunos de los parlamentos nacionales lo que sucedió
fue que el GATT se convirtió en el único instrumento multilateral para regir el comercio
internacional desde 1948 hasta el establecimiento de la OMC en 1995.
Paradójicamente, el instrumento que se había concebido de forma provisional
permaneció vigente durante medio siglo. Fue precisamente este carácter temporal y
transitorio lo que garantizó su supervivencia puesto que su adhesión no requería
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1
Australia, Bélgica, Birmania, Brasil, Canadá, Ceilán, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China, Estados Unidos,
Francia, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Países bajos, Pakistán, Reino Unido, Rodhesia del
Sur, Siria y Sudáfrica
2
Tratado de libre comercio firmado entre el Reino Unido y Francia en 1960 que pretendía promulgar la
libertad de comercio, reduciendo y eliminando todos los aranceles entre los dos países firmantes. La firma
del tratado provocó una oleada de acuerdos arancelarios bilaterales entre los demás países europeos.
Casi todos estos acuerdos incluían la cláusula de nación más favorecida, por lo que se generalizaron las
concesiones arancelarias, abriendo el camino hacia un comercio multilateral
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Esta cláusula está enunciada en el artículo 1 del GATT “cualquier ventaja, favor, privilegio
o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o
destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario
de los territorios de todas las demás partes contratantes, o a ellos destinado”.
Esto significa que en el marco del GATT ningún país puede llegar a un acuerdo de rebaja
arancelaria o no arancelaria, sin ser extensible al resto de los países firmantes de la
Ronda de Negociación. Esto es lo que se ha conocido generalmente como “nación más
favorecida” al intentar dar a entender que toda nación firmante de un acuerdo del GATT
debe salir igualmente favorecida ante cualquier beneficio comercial.
Si en un principio la CNMF afectaba principalmente a las mercancías, con el paso del
tiempo tuvo que ser extendido a otros tipos de comercio, especialmente a los servicios
y la propiedad intelectual, quedando recogido en el artículo 2 del Acuerdo General sobre
Comercio de Servicios (GATS) y el artículo 4 del Acuerdo General sobre Derechos de
Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC).
Ahora bien, la instrumentación de la CNMF puede tener ciertas limitaciones o
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Quedará también limitada la aplicación de la CNMF en aquellos casos en los que los
países puedan demostrar que las rebajas arancelarias practicadas a determinados
productos puedan afectar gravemente a sus economías, lo que se conoce como
la cláusula de salvaguardia. En todo caso, su aplicación siempre ha de ser con
carácter temporal y queda reducida a casos muy concretos.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.3. Funcionamiento
El GATT funciona a través de rondas de negociación donde se acuerdan rebajas
arancelarias entre las partes. Las cinco primeras rondas de negociación: Ginebra (1947),
Annecy (1949), Torquay (1951), Ginebra (1956) y Dillon (1960-61); se centraron en la
reducción arancelaria bilateral producto por producto, de tal forma que
cualquier rebaja arancelaria acordada sobre un producto se hacía obligatoriamente
extensible a todos los países firmantes, con un grado de beneficio similar para todos en
virtud de la CNMF. Este sistema comenzó a no ser operativo a medida que se sumaban
miembros al GATT y además fomentaba la creación de crestas arancelarias3.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
La segunda etapa de rondas de negociación entre los años 1964 y 1979 estuvo marcada
por el proceso de descolonización de los países en desarrollo, la consolidación de la CEE
como potencia mundial, la liberalización de los pagos exteriores, la convertibilidad de las
principales monedas y las crisis del petróleo.
La ronda de Kennedy (1964-1969) tuvo un carácter arancelario y también abordó las
medidas antidumping. La reducción de los aranceles pasó a ser lineal (con
reducciones de hasta el 35%) y aplicada a sectores específicos en lugar de producto
por producto. Esto hizo que las negociaciones fueran más operativas, hubo una
reducción arancelaria para todo el comercio internacional de hasta el 75% y muchos
productos afectados favorecieron el comercio de los países menos desarrollados. No
obstante, como la reducción arancelaria se realizaba por sectores esto facilitó la
actuación de grupos de presión y ni la industria agrícola ni la textil fueron afectadas.
Además, como la reducción arancelaria se centró principalmente en los inputs esto
aumentó el grado de protección efectiva de los países.
La ronda de Tokio (1973-1979) estuvo marcada por la ruptura del sistema de tipos de
cambio fijo de Bretton Woods, la generalización de la flotación de las divisas y los shocks
del precio del petróleo. Esta ronda de negociación tuvo un carácter no sólo arancelario,
sino que también abordó las barreras no arancelarias como nueva forma de
proteccionismo. En el proceso de reducción de los aranceles se aplicó la fórmula suiza
que seguía un sistema progresivo de liberalización, y se aplicó a sectores específicos.
Además, se incluyeron acuerdos sectoriales bovino, lácteo, de aviación civil y
acuerdos de compras públicas. Tras esta ronda la reducción arancelaria media fue
del 25% y gracias a la fórmula suiza se favoreció el descreste. Las barreras no arancelarias
se trataron mediante la elaboración de códigos de buena conducta. Sin embargo,
siguieron manteniéndose las cláusulas de salvaguardia y la negociación en el ámbito textil
3
Aunque no existen en el GATT/OMC una definición acordada de lo que constituye una cresta arancelaria,
la OCDE establece una distinción entre “crestas nacionales” definidas en términos relativos como tipos
superiores al triple del tipo nacional medio y “crestas internacionales” definidas en términos absolutos como
aranceles superiores al 15%.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
y agrícola tuvo poco éxito lo que condujo al desencanto de los países en desarrollo y
comenzó a erosionarse la credibilidad del GATT. En 1974 se firmó el Acuerdo
Multifibras (AMF) que dejó el comercio de textiles fuera del régimen común del GATT
y estableció un régimen de exención que permitía las restricciones voluntarias a la
exportación.
La tercera etapa de negociación estuvo marcada por la ronda de Uruguay (1986-1994)
que retomó los temas tratados en la ronda de Tokio y añadió otros tan necesarios e
importantes como los derechos de propiedad intelectual, el comercio de
servicios, textiles, productos agrarios y tropicales, el mecanismo de solución de
diferencias, productos derivados de la explotación de recursos naturales y medidas en
materia de inversiones. La ronda finalizó con la firma del Acta Final del Acuerdo de
Marrakech en 1994 por el cual se institucionaliza el GATT y se establece la
Organización Mundial del Comercio que entró en vigor el 1 de enero de 1995.
El Acuerdo de Marrakech establece en su primer anexo los acuerdos multilaterales de
comercio. El Anexo 1A contempla el acuerdo de comercio sobre mercancías (GATT);
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
una cláusula de paz con una vigencia de 9 años por la cual todas las medidas clasificadas
dentro de la caja verde no podrían ser objeto de recurso.
Subvenciones a la exportación, los países desarrollados redujeron las subvenciones
a la exportación un 21% en volumen (cantidad de exportaciones subvencionadas) y un
36% en nivel de gasto de manera progresiva durante seis años tomando como base el
período de referencia de 1986-90. Para el caso de los países en desarrollo estas cifras
eran una reducción del 14% en volumen y del 24% en gasto durante diez años.
preferencia general del GATT por los aranceles aduaneros en vez de las restricciones
cuantitativas. Había también excepciones del principio del GATT de igualdad de trato
para todos los interlocutores comerciales, ya que se especificaban las cantidades que el
país importador aceptaría de los distintos países exportadores.
A partir de 1995, el Acuerdo Multifibras quedó sustituido por el Acuerdo sobre los
Textiles y el Vestido (ATV) de la OMC que tenía como objetivo garantizar la
integración fluida del sector y preveía un período de desmantelamiento de 10 años para
eliminar los contingentes (restricciones voluntarias a la exportación) y la discriminación
entre los exportadores. El uno de enero de 2005 el sector pasó a estar plenamente
integrado en las disposiciones normales del GATT, el ATV es el único Acuerdo de la
OMC en el que se preveía su propia destrucción. No obstante, dada la sensibilidad del
sector se permite el establecimiento de medidas de salvaguardia con una duración
máxima de 3 años.
3.3. Otros acuerdos: lucha contra el neoproteccionismo
Acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, se trata de
medidas que tratan de proteger la salud y vida de las personas y animales y ofrecen una
garantía de seguridad. Tienen como objetivo determinar el equilibrio entre cómo
preservar el derecho soberano sin que estas normas constituyan a la vez restricciones
encubiertas al comercio internacional. Una de sus aplicaciones se da por ejemplo en la
necesidad de ofrecer la trazabilidad de los organismos genéticamente modificados.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Acuerdos antidumping, el dumping implica que existe una diferencia de precios entre
el país donde se produce y el resto, normalmente la práctica que se considera
anticompetitiva es aquella que implica que los precios de venta en el extranjero son
menores que los precios nacionales donde se realiza la producción, aunque también
existen casos de dumping inverso (se vende más caro en los terceros países que en el
nacional), en este caso no se trataría de una práctica desleal. Los requisitos que ha de
cumplir el dumping para que sea considerado una medida proteccionista son: (i) que se
demuestre su existencia, (ii) que suponga un perjuicio para el país i.e. que afecte a más
del 50% de la producción nacional y (iii) que exista causalidad entre la existencia del
dumping y el perjuicio ocasionado. El margen del dumping tiene que ser superior al 2%
y afectar a un volumen de importaciones de más del 3% de productos similares. Las
medidas antidumping pueden establecerse por un máximo de 5 años.
para el comercio y (iii) las no recurribles que son aquellas dirigidas al impulso de la I+D+i,
el impulso del desarrollo de regiones desfavorecidas y la orientadas a la adaptación de
normas medioambientales.
Normas de origen, hace referencia a los criterios para determinar el país de origen
de un producto, están reguladas para que no constituyan de facto barreras no
arancelarias al comercio. Se impuso un período de transición de 3 años para que la
armonización de las normas de origen fuera efectiva. Además, se exige que estas normas
sean claras y previsibles. El criterio último para determinar la procedencia de un
producto es aquel país en el que hubiera tenido lugar la última transacción.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Existen no obstante dos sectores que están expresamente excluidos del GATS
(i) los servicios gubernamentales, que son aquellos que no se prestan condiciones
de libre competencia, como por ejemplo la sanidad, la educación, la seguridad social, el
acceso al agua etc. La razón por la que no vienen definidos expresamente en el GATS
es para ofrecer flexibilidad política a los países para su gestión; (ii) los servicios
relacionados con el tráfico aéreo están también excluidos y se encuentran regulados
en uno de los anexos.
La peculiaridad del comercio de servicios es que son consumidos y producidos de
manera simultánea, presentan una naturaleza intangible que hace que no se puedan
acumular, no pueden transportarse y su suministro no siempre implica movimientos
transfronterizos, todo ello hace que también se conozca al comercio de servicios como
“comercio invisible” y que los mecanismos proteccionistas asociados sean
diferentes que los empleados para el comercio de bienes. En lugar de emplear aranceles
se emplea sobre todo como obstáculo a su comercio la regulación de la inversión directa
extranjera y la regulación de la participación de proveedores extranjeros en ramas
nacionales.
Mientras que en las dos primeras modalidades el prestador del servicio no se desplaza
físicamente al país de destino las otras dos modalidades sí requieren de una presencia
física. En la práctica el mayor valor de la transacción de servicios a nivel internacional se
concentra en las dos últimas modalidades. Por otro lado, hay que tener en cuenta que
dado que la última modalidad de prestación de servicios, al implicar el movimiento de
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
las personas físicas puede colisionar con la política de inmigración, existe un anexo
específico que contempla su regulación.
La clasificación de los servicios es libre, pero la mayoría de los países sigue la clasificación
establecida por Naciones Unidas en 1991 que establece 12 categorías de prestación de
servicios que a su vez están subdivididas en subsectores hasta un total de 155, pueden
mencionarse algunos ejemplos como el sector empresarial, el sector de la construcción,
el sector financiero, el sector turístico, el sector de la educación, sector cultural y sector
de la distribución.
4.1.2. Estructura
Obligaciones generales: los países suscriptores del acuerdo están sujetos a varias
obligaciones que se aplican a todos los miembros en todos los sectores de servicios que
abarca el GATS pero que no obligan per se a abrir el mercado. Estas obligaciones son:
(i) el cumplimiento de la cláusula de nación más favorecida, (ii) el principio de
transparencia y (iii) otras disposiciones de buena gestión.
No obstante, se contemplan algunas excepciones como son por ejemplo los acuerdos
de integración económica, contemplados en el artículo V del GATS, los acuerdos de
reconocimiento mutuo (artículo VII GATS) que afecta al reconocimiento de títulos de
aptitud para la prestación de servicios profesionales en el ámbito de la educación, salud
etc. También se incluyen las excepciones generales (artículos XIV y XIV bis) que afecten
a la moral, al orden público, a la salud y a la seguridad. Por último, se excluyen también
las medidas cautelares del os servicios financieros (anexo de servicios financieros) y las
medidas de salvaguardia en circunstancias excepcionales (artículo X)
Transparencia, los miembros del GATS están obligados, entre otras cosas, a publicar
todas las medidas de aplicación general, informar anualmente a al Consejo de Comercio
de Servicios sobre las nuevas leyes y directrices que se prevén y deben responder a las
peticiones de información específica formuladas por los demás países miembro sobre las
normas nacionales vinculadas al comercio de servicios.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
gratuita, también tiene la obligación de explotar dicha patente. También está el principio
de protección de mínimos que dicta que la normativa recogida en el TRIPS es la base
a partir de la cual el resto de estados miembro pueden ir ofreciendo una protección más
amplia.
4.2.2. Estructura
El acuerdo TRIPS consta de siete partes: Parte I: Disposiciones generales y principios
básicos. Parte II: Normas relativas a la existencia, alcance y ejercicio de los derechos de
propiedad intelectual. Parte III: Observancia de los derechos de propiedad intelectual.
Parte IV: Adquisición y mantenimiento de los derechos. Parte V: Prevención y solución
de diferencias. Parte VI: Disposiciones transitorias. Parte VII: Disposiciones
institucionales y disposiciones finales.
proceder de una actividad inventiva y ser susceptibles de tener una aplicación industrial.
La patente les confiere un derecho de exclusividad de explotación equivalente al de una
situación de monopolio, por un período máximo de 20 años.
Los derechos de autor engloban todas las obras literarias y artísticas que son fruto de
la creación original de su autor; le confiere el derecho exclusivo de uso y reproducción,
derechos morales (para evitar daños a su reputación) y derechos conexos (relacionados
con los intermediarios). Las marcas son aquel signo o distinción que tiene como
objetivo la promoción e identificación de un producto, confiere a su propietario
derechos de exclusividad y dicha protección podría anularse en el caso de falta de uso
ininterrumpido durante un período de más de 3 años. Los dibujos y modelos industriales
confieren derechos exclusivos, pero solo cuando son registrados y durante un tiempo
limitado de diez años.
Por último, las indicaciones geográficas se erigen como un nuevo campo a explotar
ya que pueden emplearse como una estrategia de diferenciación de marketing, el Paquete
de Nairobi firmado en 2015 recogió el testigo de este reto para extender más allá de las
bebidas alcohólicas y espirituosas esta fórmula, ya que la aplicación de las denominaciones
de origen a productos como el té, el café o el arroz podría favorecer el comercio de los
países menos avanzados.
4.3. Acuerdos plurilaterales
La gran mayoría de los Miembros suscriben todos los Acuerdos de la OMC. No
obstante, tras la Ronda Uruguay quedaron cuatro Acuerdos, negociados originalmente
en la Ronda de Tokio, cuyo número de signatarios era más reducido y que reciben el
nombre de “acuerdos plurilaterales”, es decir son los únicos acuerdos que no han de ser
cumplidos por todos los miembros de la OMC.
Esos cuatro Acuerdos eran los siguientes: (i) Comercio de aeronaves civiles (ii)
Contratación pública, (iii) Productos lácteos y (iv) Carne de bovino. Los acuerdos sobre
la carne de bovino y los productos lácteos expiraron en 1997 y el acuerdo de
contratación pública fue revisado en 2011 y entró en vigor en 2014.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El Acuerdo tiene dos elementos (i) las normas y obligaciones generales que se
refieren principalmente a los procedimientos de licitación y que buscan potenciar las
condiciones de competencia internacional equitativas y no discriminatorias; y (ii) las listas
de las entidades de cada participante, estas listas de cobertura se han ampliado para que
abarquen no solo las entidades del Gobierno central sino también las entidades de los
gobiernos subcentrales, las empresas de servicios públicos y las empresas propiedad del
Estado, y no solo bienes sino también servicios y todos los tipos de servicios de
construcción.
4.4. Instrumentos jurídicos conexos
El segundo anexo de los Acuerdos de Marrakech se denomina normas y procedimiento
de solución de diferencias, y junto con el tercer anexo llamado examen de políticas
comerciales, constituyen los instrumentos jurídicos conexos con los que la OMC puede
administrar un control interno. Se trata de órganos especializados y constituyen sendas
formaciones del Consejo General.
El órgano de solución de diferencias (OSD) es fundamental puesto que es el que
impide que frente al incumplimiento de las normas los países opten por la aplicación de
represalias de manera unilateral. Presenta ciertas novedades respecto al GATT-47, en
primer lugar, el OSD se extiende a todos los acuerdos, se modifican los plazos previstos
para la solución de conflictos y crea dos instancias nuevas, la de apelación y la de
arbitraje. Frente a los conflictos comerciales que puedan darse el OSD puede dictar una
resolución que suspenda las concesiones al país infractor, o puede emitir una
recomendación para que el infractor cumpla lo vulnerado. Por su parte, el país infractor
puede bien optar por el entendimiento de la infracción, aportar una indemnización (no
monetaria, sino comercial) a la parte reclamante, y en última instancia, si ninguna de
estas formas funcionase el país perjudicado a causa de la infracción podría tomar medidas
de retorsión contra la parte infractora.
Respecto al examen de políticas comerciales, estos tienen una doble finalidad, la de
control y transparencia. Se realizan estos exámenes cada dos años a las cuatro primeras
potencias comerciales del mundo, cada cuatro años a las 16 siguientes y cada 6 años al
resto del mundo.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Medio Ambiente: esta área presenta dos componentes principales: (i) la liberalización
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
del comercio de bienes ambientales y (ii) los acuerdos sobre el medio ambiente.
Respecto al primero, la cobertura propuesta por los miembros de la OMC incluye
turbinas eólicas, tecnologías de captación y almacenamiento de carbono y paneles
solares.
4
Esta fórmula hacía que no se pudiera ir cerrando la negociación por partes, sino en un todo. De este
modo las ventajas negociadoras se compensaban, quizás en el sector industrial el país A tenía una ventaja
sobre el resto, pero no así en las negociaciones agrícolas. Esta forma de negociar hacía que ningún país
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
actitudes de free rider también hacía muy rígida la negociación. Aunque a priori esta
manera de negociar busca el equilibrio entre las partes y compensar las posiciones de
ventaja de unos y otros países, lo cierto es que al ser tan inflexible para poder cerrar los
acuerdos esto condujo a que la Ronda se alargara más de lo deseable en el tiempo.
El segundo factor es precisamente el tiempo, al dilatarse tanto la negociación los
objetivos e intereses iniciales de las partes cambiaron durante el transcurso de la Ronda,
lo cual obstaculizó aún más la firma de un acuerdo. En concreto, al principio de la Ronda
de Negociación lo más relevante se centraba en torno a las ayudas agrícolas que los
países desarrollados hacían a través de la PAC por parte de la Unión Europea y en las
subvenciones del algodón por parte de Estados Unidos y eran los países en desarrollo
los que exigían una mayor apertura de dichos mercados para poder colocar sus
exportaciones. Sin embargo, a medida que avanzaba la negociación los intereses
cambiaron y fueron los propios países desarrollados los que se mostraron cada vez más
interesados en tener acceso a los mercados de los países emergentes, más
concretamente en lo relativo a los productos manufactureros, dicho interés se
acrecentó con la llegada de la crisis financiera de las subprime.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
abusara de su situación negociadora cuando le era favorable y estuviera a su vez dispuesto a ceder, ya que
en otras áreas sería ese mismo país el que estaría en desventaja y necesitaría que fueran otros países los
que adoptaran una posición más benevolente.
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5
China, Japón, Corea del Sur, Australia y Nueva Zelanda suscribieron el pacto junto a los diez países
miembros de la Asean (la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, integrada por Indonesia, Tailandia,
Singapur, Malasia, Filipinas, Vietnam, Myanmar, Camboya, Laos y Brunei). India tiene la posibilidad de
adherirse en un futuro próximo.
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Bibliografía
Página web de la OMC (WTO)
La OMC y el sistema multilateral de comercio: pasado, presente y futuro.
Baghirath Lal Das. Editorial Icaria 2004
Regulación del comercio internacional: la OMC. Esther López Barrero. Editorial
Tirant Lo Blanch 2010
Breaking the WTO: How Emerging Powers Disrupted the Neoliberal Project.
Kristen Hopewell. Editorial Stanford 2016
The World Trade Organization: A Very Short Introduction. Amrita Narlikar.
Editorial Oxford. 2005
Redesigning the World Trade Organization for the Twenty-first Century. Debra
P. Steger. 2009
WTO - Trade in Services. Rüdiger Wolfrum, Peter-Tobias Stoll, Clemens A.
Feinäugle. 2006
A Practical Guide to Trade Policy Analysis. Marc Bacchetta.2012
The regulation of international trade. Michael Trebilcock. 1995
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 18
Procesos de integración no comunitarios. Organismos de
cooperación internacional: La OCDE y otros organismos de
cooperación. Los flujos de inversión internacional. La empresa
multinacional. La diplomacia económica.
1
Barreras pueden ser arancelarias o no arancelarias (cuotas, subvenciones a la exportación, requisitos
sanitarios y fitosanitarios). Cuando hablamos de eliminación discriminatoria de barreras entre países nos
referimos a que con unos países se eliminan dichas barreras y con otros países no.
2
La integración permite sustituir producción nacional ineficiente por producción del socio comercial más
eficiente permitiendo la creación de comercio y una reasignación de factores productivo hacia industrias
más eficientes.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3
Podemos hablar de:
- Integración negativa: eliminación de barreras que restringen la movilidad de bienes, servicios
y factores productivos.
- Integración positiva: creación de una soberanía común a través de la modificación de
instituciones existentes y creación de nuevas instituciones.
- La diferencia entre integración y cooperación reside en la creación o no de una soberanía común.
4
Este tipo de acuerdos no eran compatibles con el GATT y su cláusula de nación más favorecida (CNMF),
por lo que los acuerdos han evolucionado hacia el establecimiento de ZLC, donde la excepción a la CNMF
sí estaba permitida.
5
El problema que se produce con las ZLC es el conocido como “fenómeno de huída del comercio”:
supongamos que 2 países A y B conforman una ZLC. Sin embargo, A tiene un arancel propio menor que
el de B. Supongamos que una empresa X de un país C desea exportar bienes al país B. Con el objetivo de
pagar un arancel inferior, la empresa X exportará al país A, pagando el menor arancel relativo, y
posteriormente reexportará el bien al país B. Una posible solución a este problema sería la
implementación de reglas de origen. Así, sólo se permite el libre comercio de mercancías que han sido
producidas completamente o con un determinado porcentaje de valor añadido en alguno de los países
miembros. También se podría dar un fenómeno de “huída de la producción” si la producción de bienes
que contiene inputs importados se traslada a los países con menores aranceles que compensen la
diferencia en costes de producción.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
integración (los Estados que conforman una ZLC pueden crear una UM sin pasar
por un MC).
2.2. Acuerdos de integración económica regionales
2.2.1. Europa6
1) Asociación Europea de Libre Comercio, AELC (European Free Trade
Association, EFTA)
Acuerdo comercial firmado en 1960 en la Convención de Estocolmo como
alternativa a la CEE (1957). En la actualidad cuenta con 4 Estados miembros:
Noruega, Suiza, Islandia y Liechtenstein. Otros Estados que formaron parte de la
EFTA fueron ingresando paulatinamente en la UE (Reino Unido, Dinamarca,
Portugal, Suecia, Finlandia y Austria). Su objetivo consiste en favorecer la
expansión económica y la estabilidad financiera de todos sus miembros7.
6
En Europa del Oeste, tras la 2ª Guerra Mundial se creó la Organización Europea para la
Cooperación Económica (OECE, con el Tratado de París 1948) con el fin de canalizar las ayudas del
Plan Marshall. En su seno se produjeron 2 tendencias enfrentadas en cuanto a la voluntad de integración:
Algunos países europeos buscaron profundizar en la integración económica, y con tal fin firmaron
en Tratado de Roma en 1957 que crearía la CEE con el objetivo de alcanzar un mercado común.
Otros, sin embargo, encabezados por el Reino Unido, se mostraron contrarios a participar en
este proceso debido a los desacuerdos acerca de la Política Agraria Común y el deseo de
mantener sus acuerdos preferenciales exclusivos con la Commonwealth.
No obstante, Reino Unido sí estaba interesado en una integración que garantizase el acceso preferencial
de productos industriales. Por este motivo, promovió negociaciones que culminaron con la firma del
CONVENIO DE ESTOCOLMO en 1960, por el cual se crea una ZLC para productos industriales, la
EFTA.
7
En 1973, se produjo la 1ª ampliación de la CEE con la entrada de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Para
evitar que estos países tuvieran que establecer aranceles con sus antiguos socios comerciales, se acordó
la creación de una ZLC entre la CEE-EFTA. En 1984, la Declaración de Luxemburgo planteó la idea del
Espacio Económico Europeo (EEE), un MC entre la CEE y la EFTA que acabaría plasmándose en el Acuerdo
de Oporto de 1992. En 1994 nace un MC entre la UE y la EFTA excepto Suiza, que se autoexcluyó del
EEE. Se incorpora además el acervo comunitario a la EFTA, y se crea un sistema de arbitraje para
solucionar las posibles diferencias.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Con el paso del tiempo se han ido produciendo adhesiones de los países EFTA a
la UE, de manera que, en la actualidad, la EFTA tiene 4 países: Noruega, Suiza,
Islandia y Liechtenstein.
2) Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (Central European Free Trade
Agreement, CEFTA).
El CEFTA surge en 1992 cuando los países del Grupo de Visegrado: Polonia,
Hungría y Checoslovaquia firmaron un acuerdo para promover su integración en
las instituciones de Europa Occidental. Posteriormente se irían añadiendo otros
países de Europa Central y Oriental, así como de los Balcanes. Hoy, cuenta con
7 Estados miembros: Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Moldavia,
Montenegro, Serbia y UNMIK en representación de Kosovo.
Todos los miembros del CEFTA han firmado Acuerdos de Asociación de
Adhesión con la UE y muchos de ellos ya se han incorporado. Por tanto, esta
organización ha servido como puente para la entrada en la UE8.
El continente americano es, tras Europa, el que contiene procesos de integración más
avanzados9.
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2.2.2. América
1) Asociación Latinoamericana De Integración, ALADI
En el Tratado de Montevideo de 1980 se reconoció la obsolescencia de la
primera asociación latinoamericana de libre comercio (ALALC) y su necesidad
de reforma. Surge entonces la ALADI, que agrupaba a todos los países de
América del Sur bajo un sistema de reducciones arancelarias bilaterales. Cuenta
en la actualidad con 13 Estados miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y
Venezuela.
Su objetivo es el establecimiento, a largo plazo, de un MC latinoamericano.
8
Es incompatible formar parte de la UE y la CEFTA al mismo tiempo, por el solapamiento
de funciones.
9
Los procesos de integración en LATAM fueron impulsados desde los años 60 por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) como
instrumento para superar la estrechez de los mercados nacionales que dificultaba la
implementación de la política de industrialización sustitutiva de importaciones (ISI). La
integración permitiría a los países: aprovechar economías de escala, especializarse e
incrementar así su competitividad a nivel internacional gracias a la complementariedad
de sus mercados nacionales.
4
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4) MERCOSUR
Creada en 1991 por el Tratado de Asunción. Sus Estados miembros son:
Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Venezuela, que se incorporó en 2006. Perú,
Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador son miembros asociados y 2 países
observadores: Nueva Zelanda y México.
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10
Uno de los procesos más exitosos de los que existen en Iberoamérica. MERCOSUR representa el 82%
PIB iberoamericano y 275 millones de habitantes. Inicialmente MERCOSUR propició un notable
incremento de intercambios comerciales entre sus miembros. Estos resultados tan positivos hicieron que
en la Cumbre de Ouro Preto de 1994 se aprobase un protocolo para establecer la estructura institucional
y dotarle de personalidad jurídica internacional. Sin embargo, en 1999 Brasil devaluó el real, originando
una merma de competitividad de las exportaciones del resto de los países miembros. Esta situación llevó
al resto de países miembros a buscar soluciones bilaterales que erosionaron los compromisos asumidos
en el Tratado de Asunción. Pese a estos acontecimientos, las negociaciones posteriores con la CAN y la
llegada al poder de Lula da Silva, firme defensor del proyecto, permitieron dar un nuevo impulso al
MERCOSUR. En 2002, se creó un Órgano de Solución de Diferencias por el Tratado de Olivos. En 2009,
se crea un banco de desarrollo (el Banco del Sur) con sede en Caracas. Sin embargo, con los gobiernos
Chavez y Kichsner, comenzaron ciertas tendencias proteccionistas que chocaban con los principios de
regionalismo abierto originales. Hoy, se dan problemas en la aplicación del arancel exterior común o en
el cumplimiento de las libertades del mercado común. Además, Venezuela ha sido suspendida por la deriva
autoritaria del gobierno de Nicolás Maduro.
11
Fue un hito, porque por primera vez en la Historia de la integración regional, el acuerdo incluyó a un
país en desarrollo con países desarrollados. No obstante, existía una convergencia de intereses: México,
país petrolífero, es fronterizo con EEUU, por lo que era necesario el control de las presiones migratorias.
EEUU, por su parte, era el principal inversor de México y su mayor socio comercial.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
12
Los beneficios para México fueron:
1) La eliminación de aranceles a los bienes de equipo permitió aumentar el volumen de comercio
de México con sus socios comerciales hasta tal punto que México se ha convertido en el segundo
socio comercial de EEUU.
2) Se produjo un cambio en el patrón de comercio del país latinoamericano: si a principios de los
90 el petróleo y la minería constituían alrededor del 80% de las ventas al exterior, en la actualidad
casi el 90% de las exportaciones pertenecen a la industria manufacturera.
3) La IDE se multiplicó por 3 en México. Sin embargo, los beneficios se concentraron tanto
geográfica como sectorialmente, en los Estados del norte de México y en sectores como el
cemento, la automoción, textiles y telecomunicaciones.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.2.3. Intercontinentales
1) Mancomunidad de Naciones (Commonwealth of Nations)
Creada en 1926 por la Declaración de Balfour. Está compuesta en la actualidad
por 53 países que, con la excepción de Mozambique y Ruanda, comparten lazos
históricos con el Reino Unido.
Su principal objetivo es la cooperación internacional en el ámbito político y
económico. Desde 1950, la pertenencia a ella no implica sumisión alguna hacia la
corona británica.
13
El Grupo de Río, creado en 1994, surge como alternativa a la Organización de Estados Americanos.
Incluyó a los países de Latinoamérica y el Caribe con el objetivo de promover paz en los conflictos de
América Central y disminuir presencia militar de EEUU en Latinoamérica.
14
La Convención de Lomé fue un acuerdo de intercambio comercial y cooperación entre la UE y los
países ACP vigente entre 1975-1995 firmado en Lomé (Togo).
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
15
Las reducciones arancelarias se han extendido a países no pertenecientes a la región. Por ello, para
algunos países, este foro constituye un gran éxito mientras que, para otros, es un mero foro donde
intercambiar ideas
16
Hasta la celebración de la Cumbre de Bali en 1976: ASEAN tuvo un marcado carácter político. A partir
de entonces se produce un cambio de tendencia: los esfuerzos se concentran en la liberalización
comercial y en la cooperación industrial. No obstante, dichos esfuerzos han tenido un impacto
reducido. En la Cumbre de Singapur de 1992 se abre paso la propuesta tailandesa de crear una ZLC en
2008. Este proyecto de ZLC se amplió para incluir a Japón, China y Corea del Sur.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
freno al expansionismo comunista. Hoy, ASEAN es una ZLC que cuenta con 10
Estados miembros: Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,
Singapur, Tailandia y Vietnam.
Los principales objetivos de la ASEAN son acelerar el crecimiento económico y
fomentar la paz y la estabilidad regionales. Cuenta con una ZLC y tiene prevista la
adopción de una moneda única para 2025.
Los procesos son más lentos y menos ambiciosos porque se adoptan por consenso.
No presenta una sola voz de negociaciones internacionales al existir conflictos
internos separatistas, o conflictos internos territoriales (islas Paracel y Spratly).
Además, existen diferentes grados de desarrollo de los países (el PIB per cápita de
Singapur es de 50.000$ y el PIB per cápita de Myanmar son 2.000$) lo que obstaculiza
la convergencia económica en la región.
2.2.6. África17
1) Comunidad Económica de Estados de África Occidental, CEDEAO
(Economic Community of West African States, ECOWAS)
ECOWAS nació en 1975 por el Tratado de Lagos. Cuenta con 15 Estados
miembros: Benín, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana,
Guinea-Bissau, Guinea, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo.
La participación de Nigeria, cuyo PNB es equivalente a la mitad del PNB de toda
África Occidental, actúa como catalizador del proceso integrador.
17
En África desde la independencia colonial han surgido numerosos proyectos de integración regional.
Los objetivos de esos procesos van desde el estímulo del desarrollo hasta el aumento del poder
negociador a nivel internacional. La OMC promueve estos proyectos de integración africanos para
disponer de un marco de negociación regional que pueda facilitar posteriores procesos de liberalización
multilateral. Sin embargo, el comercio intrarregional es escaso debido a diferentes obstáculos: disparidad
de desarrollo entre países, y también cultural, lingüística, étnica; inestabilidad política e institucional o
incluso conflictos armados; falta de infraestructuras que faciliten el comercio; escasa confianza en las
monedas regionales; escasa complementariedad del comercio; gran dependencia de los aranceles para
obtener los ingresos públicos. A esto se une además un cierto solapamiento entre los distintos procesos
de integración: casi todos los países son miembros de más de un acuerdo, lo que en ocasiones dificulta la
agilidad en el funcionamiento de los procesos de integración. Por todo ello, aunque algunos procesos de
integración han resultado moderadamente exitosos, en general no han tenido el empuje suficiente para
estimular el desarrollo.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4) Mercado Común de África Oriental y Austral (Common Market for Eastern and
Southern Africa, COMESA)
Creada en 1994. Sus Estados miembros son: Burundi, Comoras, República
Democrática del Congo, Yibuti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Kenia, Libia, Madagascar,
Malawi, Mauricio, Ruanda, Seychelles, Sudán, Suazilandia, Túnez, Uganda, Zambia
y Zimbabue.
18
El franco CFA fue creado cuando Francia ratificó los acuerdos de Breton Woods. De esta forma, se
vincula a los bancos centrales africanos (BCEAO, Banco Central de los Estados de África del Oeste y el
BEAC, Banco de los Estados de África Central) con las autoridades francesas a través de un sistema de
tipo de cambio fijo ligado al franco francés y la plena convertibilidad de sus monedas en francos franceses
garantizada por el Tesoro francés. Desde el 1 de enero de 1999, el franco CFA está fijado al euro. Sin
embargo, es el Tesoro francés y no la UE quien sigue garantizando la convertibilidad. Se trata de una UM
con historia y buen funcionamiento en la que el apoyo francés ha resultado clave. Por otro lado, desde
1993 el BCEAO y el BEAC no intercambian sus respectivas monedas, evidenciando la división de la zona
franco dos: el franco CFA de África Occidental y el Franco CFA de África Central.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En 1981 se adoptó un Acuerdo Preferencial entre los países del este y austral.
En 1994 se adopta una UA. Los intercambios comerciales en este mercado han
rebasado expectativas y se prevé que siga aumentado en los próximos años
(intercambios podrían alcanzar valores entre 6.000 y 7.000 millones para 2025
cuando habían previsto intercambios por valor solo de 3.000 millones).
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
todos los miembros, salvo que la Organización decida por unanimidad otra
cosa para casos especiales20. También es el organismo responsable de
adoptar acuerdos con sus miembros, con Estados no miembros y con
Organizaciones Internacionales.
ii) El Comité Ejecutivo es el órgano creado por el Consejo para dar permanencia a
la actuación de la Organización. Está compuesto por los Representantes
Permanentes de 10 Estados miembros. Puede ejercer las misiones que el Consejo
le encomiende, además de la preparación de los trabajos del Consejo, la realización
de estudios previos y la coordinación de actividades de los diferentes sectores. Se
reúne con carácter semanal.
iii) El Secretario General es nombrado por el Consejo para un período de 5 años.
Es el jefe de la Secretaría y además preside el Consejo cuando se reúnen los
Representantes Permanentes. El Secretario General está asistido por uno o varios
Secretarios Generales adjuntos, nombrados por el Consejo a propuesta del
Secretario General. Desde 2006, el mexicano José Ángel Gurría Treviño es el
Secretario General de la OCDE.
iv) Los Comités son creados por el Consejo y están compuestos por técnicos (son
aproximadamente 200 comités y grupos de trabajo). Existen Comités de Política
Económica, Agricultura, Pesca, Medio Ambiente. Destaca el Comité de Ayuda al
Desarrollo (CAD) 21.
Financiación: la OCDE es financiada mediante aportaciones nacionales al
presupuesto que dependen del tamaño de la economía de cada Estado miembro. Los
principales aportadores son EEUU y Japón, con más de un 20%. España es el décimo
contribuidor después de los países del G-7, Corea del Sur y Australia.
19
Sin embargo, este acuerdo ha sido adoptado por la UE, de forma que para sus Estados miembros es
vinculante.
20
Cada miembro dispone de un voto. Si un miembro se abstiene de votar una decisión o una
recomendación, tal abstención no será obstáculo para la validez de dicha decisión o recomendación, que
será aplicable a los demás miembros, pero no al miembro que se abstiene. El Consejo es el que decide la
admisión de nuevos miembros por unanimidad.
21
Comité de Comercio permitió fundamentar las negociaciones para crear la OMC, y el Comité de
Ayuda al Desarrollo es un foro permanente para mejorar la gestión y eficacia de la ayuda al desarrollo.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
multinacionales estadounidenses22.
Por el contrario, los flujos hacia economías en desarrollo aumentaron un 3%,
alcanzando el 56% del flujo total de IED mundialiv. Por tanto, en 2018, el volumen de
flujos emitido hacia países en desarrollo (706 millones de dólares) superó al dirigido
a países desarrollados (556 millones de dólares). No obstante, el stock de capital
extranjero en los países desarrollados (20.7 millones de dólares) sigue prácticamente
doblando al stock de capital extranjero en los países en desarrollo (10.6 millones de
dólares).
En cuanto al destino de la inversión recibida en los países en desarrollo, la
distribución fue desigual: la inversión se concentró en el Este y Sudeste asiático
(China, Hong Kong, Singapur, Indonesia y Tailandia), repuntó en África (Egipto,
Sudáfrica) y se redujo en Latinoamérica y el Caribe.
El destino de los flujos de inversión extranjera de las últimas décadas puede ser
explicado en cierta medida a partir de 4 fenómenos:
o La transformación de las exrepúblicas soviéticas en economías de mercado ha
permitido a esta región configurarse como un destino de inversión muy
atractivo, al contar con grandes ventajas competitivas (localización geográfica,
disponibilidad de capital humano y costes laborales bajos).
o La intensificación del número de procesos de integración regionales, siendo la UE la
que mayor grado de integración ha alcanzado, incentivando la IED para
conseguir “el salto del arancel”23.
o La mayor apertura de ciertas economías emergentes (Brasil, Rusia, India y China)
convirtiéndose en importantes receptoras de inversión extranjera, sobretodo
22
Uno de los factores clave fue que Antes de 2018 la IED de EEUU era fundamentalmente causada por
reinversión de beneficios; con lo que la reforma fiscal favoreciendo la repatriación de beneficios provocó,
en los dos primeros trimestres de 2018, una caída de la IED de EEUU que a su vez determinó el descenso
de la IED mundial.
23
Si produces fuera del territorio, debes pagar derechos de importación. En cambio, si la empresa
extranjera opta por realizar IED y crea una filial de producción en cualquier punto del territorio de la UA
de la Unión Europea, la producción se beneficia de la libre circulación de la mercancía, sin pagar por tanto
derechos de importación.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. La empresa multinacional
5.1. Concepto e importancia de la empresa multinacional
Una empresa multinacional es aquella que realiza inversiones directas en países
diferentes al de su origen.
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17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
24
Acrónimo de Ownership, Location e Internalization.
25
Es decir, el coste de su generación ya ha sido asumido. Ahora bien, no siempre tener este tipo de
ventajas va a derivar en un proceso de inversión en el exterior, ya que la empresa puede rentabilizar sus
activos sobrantes ampliando la capacidad de producción en el país de origen y exportando.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
crea una sucursal en el mercado extranjero que controla las operaciones de las
empresas locales con las que se ha alcanzado un acuerdo. Inversión de poca
entidad que puede llegar a conseguir el objetivo final, que es penetrar en el
mercado (invasión ficticia de la multinacional).
No obstante, la IED sigue presentando ciertas limitaciones para los países receptores:
Las empresas multinacionales suelen deslocalizar en los países receptores de la
inversión la parte de la cadena de valor referida a la producción y ensamblaje de
productos. Las actividades de mayor valor añadido (actividades de innovación,
diseño, en definitiva, las actividades de I+D+i) suelen conservarse en el país de origen.
26
Razones de oferta: los países en desarrollo no contaban con las condiciones para ser atractivos para
la IED (no tenían marcos jurídicos claros ni bien establecidos ni contaban con las ventajas de localización:
falta de capital humano, imposibilidad de aprovechar economías de aglomeración).
Razones de demanda: en los años 60 y 70, los países de sistemas políticos de raíz marxista miraban
recelo la IED. Concebían que el objetivo de las empresas multinacionales era extraer la plusvalía de los
trabajadores locales y agotar los recursos naturales, sin contribuir al crecimiento económico del país
receptor de la inversión, beneficiando exclusivamente a los países de origen. Las empresas multinacionales
eran vistas como el auténtico contrapoder en estos países, con estados débiles.
27 Es decir, excluyendo la Inversión en Entidades Tenedoras de Valores Extranjeros (ETVE) en el caso de
España o formas análogas en otros países. Las ETVE son sociedades establecidas en España cuyo principal
objeto es la tenencia de participaciones de sociedades situadas en el exterior. La inversión en ETVE son
flujos de intermediación o tránsito que buscan aprovechar ventajas fiscales, sin impacto real en el empleo.
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
que las CGV son normalmente articuladas por parte de empresas multinacionales,
a través del comercio transfronterizo de inputs y outputs que tiene lugar entre
su red de filiales, socios y proveedores, es decir, se impulsa el comercio intra-
empresa.
Los efectos positivos de la IED dependerán del grado de desarrollo del país receptor:
los países menos desarrollados presentan escasez de mano de obra formada y, por
ende, tienen deficiencias a la hora de absorber nueva tecnología. Por tanto, las
empresas locales no siempre logran beneficiarse de la tecnología de las empresas
multinacionales, y las diferencias de productividad pueden provocar incluso la salida
de las empresas menos competitivas. No obstante, se reasignarán los recursos hacia
las empresas más productivas y a largo plazo el efecto pro-competitivo permitirá la
creación de empresas más eficientes.
Por tanto, los efectos de la IED dependerán de (i) la naturaleza de la inversión, (ii) de la
estrategia que siga la empresa multinacional y (iii) de la capacidad del país para
rentabilizar los efectos positivos y neutralizar los negativos. No obstante, a largo plazo
se sigue considerando que las empresas multinacionales tienen efectos positivos en el
crecimiento del país receptor de la IED. Esta es la razón por la que, durante la
conferencia del G20 organizada en Seúl en 2010, se incluyó la inversión extranjera
directa como elemento fundamental para fomentar el “crecimiento con capacidad de
resistencia”, sobretodo en las economías menos avanzadas.
Por eso, las economías tratan de atraer la IED hacia ellos estableciendo el marco
institucional y de respeto a los derechos de propiedad adecuados: a nivel nacional, a
través de políticas de promoción exterior; a nivel bilateral, a través de los acuerdos de
promoción y protección recíproca de inversiones; a nivel regional, a través de acuerdos
de protección de inversiones; a nivel internacional a través de códigos multilaterales,
como el Marco de Política de Inversión para el Desarrollo Sostenible de la UNCTAD
de 2012.
Ahora bien, la UNCTAD, en su informe de 2016xiv advierte que las primeras 100
empresas multinacionales en el IT de la UNCTAD, tienen en promedio más de 500
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La reactivación del sector exterior es hoy de nuevo, como lo fue en la crisis de 2008,
una necesidad para volver a la trayectoria de un crecimiento equilibrado, basado en el
crecimiento positivo de la demanda interna y externa, y sostenido en el tiempo. Por eso,
la labor de las Embajadas, Consulados y Red Exterior de España (conformada por las
Oficinas Económicas y Comerciales) es más importante que nunca, para fomentar las
exportaciones, atraer inversión, mejorar la imagen país con el objetivo de incrementar
la competitividad de la economía y de las empresas españolas.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
7. Conclusión
En cualquier caso, para que los efectos de los acuerdos de integración regional sean
positivos en términos de bienestar y que éstos se configuren como un paso previo al
multilateralismo deberá optarse por un regionalismo abierto. Así, en el seno de la
OMC sólo se permiten los acuerdos regionales, por naturaleza discriminatorios, si el
arancel exterior común que se establece es inferior al arancel inicialmente existente
frente a terceros.
Además de los acuerdos comerciales, existen un gran número de foros que tratan de
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Por todo ello, en la actualidad existe consenso sobre los efectos positivos de la IED en
el crecimiento de las economías a largo plazo. Y en un contexto de poscovid-19, una
efectiva política de atracción de inversiones es más necesaria que nunca, con el objetivo
de facilitar el reshoring de todas aquellas empresas que quieran relocalizar su producción
en Europa, para garantizarse un stock estratégico en un escenario donde se den posibles
rebrotes. La diplomacia económica se convierte pieza fundamental: los Embajadores,
Cónsules y los Consejeros Económicos y Comerciales son los verdaderos “adelantados”
de España Global, informando de las necesidades de empresas e inversores para
implementar una verdadera política de promoción exterior. Por todas estas razones,
España Global es una política de Estado inclusiva e integradora, con vocación de
permanencia en el largo plazo. Su objetivo es afianzar una imagen de España en el
exterior que se ajuste a la realidad, como una de las potencias económicas y políticas
más importantes del mundo.
i
Consultar base de datos de la OMC:
https://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx
ii
Consultar presentación de Universidad de Valencia:
https://www.uv.es/=frequena/europa2010/Tema1_presentacion.pdf
22
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
iii
Global Investment Trend Monitor de la UNCTAD, 2018.
iv
Consultar bases de datos de la UNCTAD
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex-Tables.aspx
v
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Regional-FDI-at-
a-glance.aspx
vi
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Developed_Econo
mies_en.pdf
vii
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Developing_Asia
_en.pdf
viii
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Least_Developed
_Countries_en.pdf
ix
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Landlocked_Devel
oping_Countries_en.pdf
x
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Latin_America_an
d_the_Caribbean_en.pdf
xi
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Transition_Econo
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
mies_en.pdf
xii
Consultar the Global top 100 companies de PWC: https://www.pwc.com/gx/en/audit-
services/publications/assets/global-top-100-companies-2020.pdf
xiii
Implications of Global Value Chains for Trade, Investment, Development and Jobs
(OECD, WTO, UNCTAD. 20 July 2013)
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/unctad_oecd_wto_2013d1_en.pdf
xiv
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf Investor Nationality: policy
challenges.
23
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 19
Las instituciones financieras internacionales. El FMI: estructura y
políticas. Implicaciones sobre las políticas de estabilización de los
países en desarrollo. El Banco Mundial: estructura y políticas
Sumario: 1. Introducción. 2.El FMI: estructura y políticas. 2.1. El FMI. 2.2.
Estructura. 2.2.1 Estructura organizativa. 2.2.2. Estructura financiera. 2.3. Políticas.
2.3.1. Políticas de Supervisión. 2.3.2. Políticas de Asistencia Técnica. 2.3.3. Políticas
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1. Introducción
Una institución financiera internacional (IFI) es una institución financiera fundada
por más de un país, cuyos accionistas son generalmente gobiernos nacionales y que está
sujeta al Derecho internacional. Las IFIs surgieron tras la Segunda Guerra Mundial con
el fin de ayudar a la reconstrucción de Europa a través de la acumulación del capital y
actuando como fuentes de financiación externas públicas.
Las IFIs son intermediarios financieros internacionales, pero cuentan con ciertas
particularidades: sus accionistas son países y sus acciones no son transmisibles,
además dado el perfil de sus accionistas y su gestión prudente (normalmente la ratio de
apalancamiento es de 1:1) cuentan con el estatus de acreedores preferentes lo que les
permite financiarse en muy buenas condiciones en los mercados de capitales
internacionales con una calificación AAA. La captación de recursos con esta máxima
calidad crediticia normalmente la canalizan a través de la concesión de préstamos
concesionales a los países menos avanzados o préstamos dirigidos para la financiación
de proyectos donde no llega la financiación privada.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
acabaría llamando Banco Mundial, y el Fondo Monetario Internacional (FMI), los pilares
del sistema de Bretton Woods, cuyas sedes centrales se encuentran en Washington D.C.
2.1. El FMI
El Fondo Monetario Internacional es una organización financiera internacional conexa a
Naciones Unidas que cuenta con 189 países miembro, su sede está en Washington D.
C. (Estados Unidos) y la actual directora general desde 2019 es la economista búlgara
Kristalina Gueorguieva.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los objetivos con los que fue creado el Fondo Monetario Internacional (FMI) están
plasmados en el artículo 1 de su Convenio Constitutivo y son fruto de las lecciones
aprendidas en el turbulento período de entreguerras mundiales, caracterizado por los
desajustes cambiarios y devaluaciones competitivas en las principales monedas, el
proteccionismo, los controles de cambios, el bilateralismo en los sistemas de pagos
(clearing), y en general la falta de cooperación internacional, que se asociaron con la
prevalencia de crisis financieras de extraordinaria gravedad y la implosión del comercio
internacional.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La Junta de Gobernadores del FMI (Board of Governors) está compuesta por los 189
ministros o gobernadores de los bancos centrales (1 por país, que elige si lo representa
el ministro de economía y hacienda o el gobernador del Banco Central). Se reúnen una
vez al año en la Asamblea Anual del FMI, pero en la práctica esta reunión es puramente
formal, con discursos de la Directora Gerente y algún otro miembro selecto, sin
discusión y sin asistencia de la gran mayoría de los ministros o gobernadores. Los
Gobernadores en la práctica efectúan votaciones a distancia sin discusión.
La mayor parte de las decisiones estratégicas que se someten a votación se toman por
mayoría reforzada del 85% de los votos, lo que confiere poder de veto a los Estados
Unidos en todos los temas determinantes de la organización. Algunas decisiones de
especial calado, como la modificación del Convenio Constitutivo, que es un Tratado
Internacional, requieren la ratificación de los parlamentos nacionales. Este proceso
puede dilatar la aplicación de algunas decisiones durante más de un año.
Las funciones principales de la Junta de Gobernadores son el refrendo formal de las
decisiones aprobadas en su Directorio Ejecutivo, cuando así lo exige el Convenio
Constitutivo. Suele ser en materias que afecten a la estructura de la organización, tanto
organizativa como financiera. Por ejemplo, las decisiones sobre aumentos de cuotas y
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
visto desplazado en esta función en gran medida por el G7 y desde 2009 por el G20, y
en el plano puramente monetario por el Banco Internacional de Pagos (BIS).
El FMI participa también formalmente en el Comité de Desarrollo junto con el Banco
Mundial, pero se suele considerar un foro independiente del FMI.
La Gerencia del FMI. La Gerencia de la institución la componen los principales
puestos ejecutivos. Por tradición el puesto de Directora Gerente (Managing Director) se
ha reservado tradicionalmente a Europa, así como el puesto de Presidente del Banco
Mundial se reserva a un estadounidense. El mandato del cargo tiene una duración de 5
años renovables.
En cambio, los puestos de Subdirectores Gerentes (Deputy Managing Directors) se asignan
a representantes de otros accionistas principales como Japón o China, o receptores de
programas (en particular de Latinoamérica). El que tiene mayor autoridad y capacidad
de influencia suele ser el Subdirector estadounidense, al provenir del mayor accionista,
que además ha ejercido el liderazgo en la institución y en el sistema monetario
internacional. El reparto de los cargos e influencia en la institución viene siendo objeto
de debate en el CMFI y en otros foros como el G20, y existe presión, principalmente
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por parte de los países no europeos y de los emergentes, para que se cambie el acuerdo
tácito actual de reparto por nacionalidades. Por debajo de la Gerencia están los puestos
de Directores de Departamentos, entre los que destaca la Economista Jefe Gita
Gopinath, nombrada en 2019.
El personal del FMI (IMF staff) se encuadra en alguno de los diversos departamentos
del FMI. La institución trata de mantener una diversidad geográfica en su personal, pero
mantiene una fuerte homogeneidad en su formación. El personal y la gerencia del FMI
cuentan con una gran autonomía. Las decisiones más importantes se suelen consultar o
negociar con los principales Directores antes de presentarse a los órganos formales.
Respecto al poder de voto en la institución y la toma de decisiones, el FMI se
rige por el principio de accionista, de tal forma que quien más recursos aporta en
forma de cuotas tiene mayor poder de voto. Así, el poder de voto se determina en
función de las cuotas de cada país y de unos votos básicos, que son los mismos
para cada país y aportan un elemento igualador para los países pequeños. El
montante de las cuotas de cada país refleja la posición relativa de los mismos en la
economía mundial.
Las cuotas se denominan en derechos especiales de giro (DEG), que es la unidad de
cuenta del FMI, cuando un país entra a formar parte del FMI paga su suscripción, hasta
el 25% de su cuota puede abonarla en DEG o en monedas de amplia aceptación y el
resto lo paga en la divisa del país. La revisión general de las cuotas se realiza cada 5 años
y se abordan como cuestiones principales el volumen de las cuotas y su distribución.
En las revisiones generales de cuotas, se determinan los niveles de cuotas y su
realineamiento. Se han producido diversos realineamientos a lo largo de la historia del
Fondo, para reflejar el ascenso de distintos países. Primero fueron los países europeos
fundadores de la Comunidad Europea, principalmente Alemania e Italia, y
posteriormente Japón. En 2010 se produjo un importante incremento del peso de los
países dinámicos, principalmente países emergentes y en desarrollo como China, aunque
también de España, que sufría graves problemas de infrarrepresentación desde hace
décadas en comparación con su peso en la economía mundial.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En la cumbre del G20 en Londres en 2009 se acuerda triplicar los recursos del FMI hasta
contar este con 950.000M DEG, para ello se duplicó el montante de las cuotas de los
países miembro (476.000M DEG), se multiplicaron por diez los Nuevos Acuerdos de
Préstamo, principal complemento de las cuotas (370.000M DEG), se vendió parte del
oro que formaba parte de los activos del fondo (4.000M DEG) y como novedad, se
permitió al FMI la emisión de bonos denominados en DEG (100.000M DEG).
Los Derechos Especiales de Giro es la unidad de cuenta del FMI, fueron creados en
1969 como una fuente de financiación internacional, actúan como unidad de cuenta,
medio de pago y activo de reserva, pero no son considerados como una divisa. Cuando
se crearon, su paridad se estableció con el oro, un DEG equivalía a 0,88 gramos de oro.
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Actualmente se compone de una cesta de divisas revisable cada 5 años. Desde octubre
de 2016 la cesta se compone por: dólar estadounidense con un peso de 41,73%, euro
con un peso de 30,93%, renminbi chino con un peso de 10,92%, yen japonés con un peso
de 8,33% y la libra esterlina con un peso de 8,09%. A partir de la cesta de divisas del
DEG se establece el tipo de cambio con todas las divisas de los miembros. El tipo de
interés del DEG, por su parte, es la media ponderada semanal de los tipos de interés de
instrumentos a corto plazo representativos (benchmarks) de los mercados monetarios
de las divisas que componen la cesta del DEG.
Atendiendo al pasivo de su balance, el FMI obtiene recursos de dos fuentes
principalmente, las cuotas y los acuerdos de préstamo. Las cuotas aportadas por los
miembros determinan el derecho de voto de cada miembro y su capacidad de control
político de la institución. Las cuotas de los miembros, cuando se utilizan, se remuneran
al tipo de interés del DEG, igual que una línea de crédito. Respecto a los préstamos
que conceden los miembros, están los acuerdos permanentes y los transitorios. Los
Nuevos Acuerdos de Préstamo son acuerdos permanentes y se acordaron en 1999, tras
la crisis asiática de 1997 como una fuente de financiación complementaria a las cuotas.
Los Acuerdos Generales de Préstamo se mantienen desde 1982 pero hoy en día son
casi residuales. Respecto a los préstamos transitorios, en 2012 los miembros
comprometieron préstamos bilaterales y concedieron líneas de crédito a la institución
de duración transitoria para hacer frente a la situación de crisis internacional. Por último,
el FMI dispone de una reserva prudencial de divisas (17.000M DEG) que ha venido
acumulando de los márgenes de intermediación de sus préstamos, para cubrir posibles
pérdidas.
En lo que respecta a la parte del activo de su balance, este engloba sus tenencias de
divisas, los derechos de cobro sobre los países con programa, sus tenencias de oro y su
patrimonio.
Por último, en lo que respecta a su cuenta de resultados, el FMI obtiene sus ingresos
principalmente de los márgenes de intermediación que cobra a los miembros que
solicitan recursos, así como de las rentas que le otorgan su patrimonio y la inversión de
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
sus reservas. Con estos ingresos cubre sus gastos de funcionamiento y puede acumular
reservas para cubrirse de posibles impagos.
Cabe mencionar que lo que se suele considerar el balance del FMI es principalmente su
‘Cuenta General de Recursos’ (General Resources Account, GRA), pero los programas para
países pobres se financian con un Fondo específico, el Poverty Reduction and Growth Trust
(PRGT). Esta separación de cuentas se efectúa para poder financiar los programas del
PRGT en condiciones más favorables sin necesidad de hacer excepciones a las reglas de
funcionamiento de la mayoría de los programas. El PRGT se nutre de préstamos
voluntarios de los bancos centrales y de aportaciones fiscales de los países miembros
más desarrollados, para financiar el tipo de interés concesional, más bajo que el de
mercado.
2.3. Políticas
2.3.1. Políticas de Supervisión
Una de las principales funciones del FMI es la supervisión de los países miembros, que le
confiere el Convenio Constitutivo (CC) en varias dimensiones: la supervisión de las
políticas económicas de los miembros (Art. IV del CC) de las obligaciones de los
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miembros en materia de tipo de cambio (Art. IV del CC) y de las obligaciones de los
miembros en materia de convertibilidad, suministro de información y de cumplimiento
de estándares (Art. VIII y XIV del CC)
El FMI suele dividir su supervisión en dos categorías: La “supervisión bilateral” de los
miembros (esencialmente, las consultas del artículo IV, y la supervisión financiera y de
estándares), y la “supervisión multilateral” destinada al conjunto de los miembros.
La supervisión de las políticas económicas, las “consultas del Artículo IV” consisten
en el envío de misiones anuales (o cada dos años, para países pequeños) del personal del
Fondo para entablar un diálogo con los países miembros sobre el desempeño de su
economía y las posibles recomendaciones de política económica, cuyas conclusiones
quedan plasmadas en un informe (staff report) que luego es discutido en el Directorio
Ejecutivo y, generalmente, publicado. El informe contiene, adicionalmente, cuadros
estandarizados con abundante información de las estadísticas macroeconómicas y
financieras del país, lo que facilita la comparativa internacional por parte del público,
suministrando así un bien público internacional.
El diagnóstico del Fondo sobre un país suele tener gran impacto público, en particular
las previsiones sobre crecimiento económico y déficit público, que se toman como un
juicio independiente y se contrastan con las de los gobiernos. Las recomendaciones de
política del FMI formuladas en las consultas del Artículo IV suelen ser tenidas en cuenta
por los gobiernos en la elaboración de programas de reforma nacionales.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
adquirido en las dos últimas décadas es la supervisión del sector financiero. Esta se realiza
durante las consultas del Art. IV, pero también de forma más específica e intensiva
mediante los FSAPs. Las evaluaciones mediante FSAPs por parte del FMI permiten
efectuar un diagnóstico en profundidad de los problemas del sector financiero de un
país, particularmente en lo referido a su estabilidad, lo cual le permite realizar
recomendaciones estructurales de mejora.
Uno de los elementos más importantes de un FSAP (dentro del FSSA) es una “prueba
de tensión” (stress test) del sistema financiero en su conjunto. El test de estrés es
particularmente sensible para los mercados y es el componente más visible del esfuerzo
de un FSAP. Un stress test que apunte a necesidades elevadas debe ir acompañado de
un esfuerzo financiero de saneamiento y, en algunos casos, de ayuda financiera externa.
Los FSAPs también realizan recomendaciones sobre la supervisión del sector bancario,
las entidades de seguros y los mercados de valores y realizan exámenes de cumplimiento
de estándares del sector financiero en su conjunto. A raíz de la crisis financiera de 2008,
los países con sectores financieros de importancia sistémica se han comprometido a
efectuar FSAPs cada cinco años.
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No obstante, pese al fuerte y claro mandato legal del Fondo, en la práctica, la supervisión
cambiaria se ha enfrentado a serias dificultades. Las declaraciones de los miembros sobre
su régimen cambiario, que constituyen su régimen cambiario de iure, se recogen en un
Informe Anual sobre Regímenes y Restricciones Cambiarios, pero muchas veces no
coinciden con sus regímenes cambiarios de facto. El Fondo vigila pues el régimen
cambiario de sus miembros, pero no establece sanciones por discrepancias entre lo que
declaran lo que observa el Fondo.
Uno de los debates más importantes sobre la supervisión del Fondo es si la suma de las
políticas dedicadas a objetivos nacionales constituye el óptimo global, o si, por el
contrario, pueden existir efectos negativos indeseados derivados de las políticas
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Este debate sobre objetivos domésticos y el óptimo para el sistema está en el centro de
los debates sobre el sistema monetario internacional. En el sistema de Bretton Woods
se reconocían abiertamente las interdependencias y la responsabilidad de la moneda
central de cumplir con reglas (principalmente de cumplir con la convertibilidad en oro),
pero la crítica de autores como Jacques Rueff o Robert Triffin era que confería
demasiada autonomía a la moneda central del sistema (el dólar) para escapar a la
disciplina internacional, generando efectos externos sobre el resto de países (un
“privilegio exorbitante”, en palabras de Giscard d’Estaing y Charles De Gaulle).
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Préstamos concesionales para los países más pobres. Estas facilidades de crédito
están financiadas por el Poverty Reduction and Growth Trust. Se benefician del subsidio a
los tipos de interés (en función de las decisiones del Directorio, puede estar entre el 0%
y el 0,5%). En función de los plazos de desembolso y de las necesidades de ajuste, existen
las siguientes facilidades (los SCF y ECF son esencialmente los equivalentes a los SBA y
EFF para países pobres)
Rapid Credit Facility (RCF), por importes modestos (75% de cuota en dos años)
Standby Credit Facility (SCF): para problemas normales de balanza de pagos. El
plazo de repago es de 4 a 8 años (periodo de carencia de 8 años).
Extended Credit Facility (ECF): para países con problemas prolongados o
estructurales. El plazo de repago es de 5,5 a 10 años. (Período de carencia de 5,5
años).
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El debate en torno a de los préstamos del FMI surgió en la década de 1980, cuando
varios países en desarrollo mostraron grandes necesidades de reforma estructural, y
solicitaron apoyo al FMI. Este debate está directamente relacionado con la
condicionalidad impuesta por dichos préstamos, que muchas veces exigían la
imposición de políticas de ajuste estructural y de austeridad. Estas condiciones han
tenido a menudo un impacto negativo considerable sobre los niveles de empleo, los
salarios reales y los programas sociales.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
crisis modernas que tuvieron lugar en el continente asiático. Estas fueron modelos de
crisis de segunda generación, que tenían su origen no en fundamentos económicos
débiles, sino en las expectativas de los agentes sobre el devenir de la economía,
produciendo un fenómeno conocido como “expectativas autocumplidas”, es decir, si los
inversores comenzaban a tener dudas de la evolución de la economía esas mismas
expectativas generaban la recesión independientemente de cómo fueran los
fundamentos económicos.
En esta ocasión la intervención del FMI era más compleja y tuvo que hacer frente a lo
que se denominó en literatura económica el dilema de la estabilización, que
confrontaba dos formas de hacer frente a la crisis, o bien mantener una política
monetaria restrictiva o permitir la devaluación competitiva. Algunos autores como Rudi
Dornbusch estaban a favor de mantener la política monetaria contractiva en el
país, de esta manera se reforzaba la credibilidad de la paridad de tipo de cambio y se
frenaba la salida de capitales, pero esta medida tenía un brutal ajuste social en
términos de destrucción del PIB y desempleo. Otros autores como Joseph Stiglitz
abogaban por la devaluación de la moneda ya que el ajuste social en este caso era
mucho menor. EL problema es que esta opción cerraba un canal de crisis, pero abría
otro; como el país estaba endeudado en moneda extranjera al devaluar la moneda
aumentaba la carga de la deuda convirtiéndola en insostenible.
La valoración de la actuación del FMI durante esta época fue controvertida ya que sus
actuaciones tomaron como prioridad el restablecimiento de la confianza del sistema, y
para ello debían mantener políticas monetarias contractivas, y después una vez anclada
la credibilidad se orientaban a corregir las debilidades económicas de los países mediante
duros programas de reformas estructurales y austeridad orientadas al crecimiento y al
ajuste de deuda en el medio y largo plazo.
1
Se entiende por absorción el conjunto del consumo, inversión y gasto de un país a nivel macroeconómico
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
frente a problemas de la balanza de pagos el FMI siempre acudiría al rescate esto hizo
que tuvieran una gestión más despreocupada de su deuda externa. Los rescates son
necesarios para garantizar la estabilidad del sistema y por esa razón el FMI actúa como
prestamista de última instancia, para eliminar el riesgo sistémico, pero esta
situación puede reducir los incentivos de la parte asegurada para evitar el riesgo. A raíz
de la crisis de México de 1995 el FMI interiorizó este nuevo problema de riesgo moral
al que hacía frente y por esa razón en la crisis de Rusia de 1997, como el mercado ya
había descontado que el FMI interviniera porque Rusia era demasiado grande para caer
(“too big to fail”) el fondo decidió no intervenir, la crisis rusa empeoró y contagió a Brasil
en 1998, en ese caso el FMI si decidió actuar para evitar una oleada de contagios.
El Informe Meltzer de 1999 determinó que el FMI debía encontrar el equilibrio para
intervenir de tal forma que eliminara el riesgo sistémico de las crisis de un país,
y de este modo no se pusiera en peligro al resto de economías fruto del contagio, pero
al mismo tiempo no debía ofrecer una cobertura completa al país asegurado
para disciplinar al mercado y alentar una gestión de la deuda más acertada. También se
han buscado fórmulas para incentivar la participación del sector privado en la solución
de problemas mediante la inclusión de cláusulas roll over y cláusulas de acción colectiva
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Por último, en la última década el FMI ha dejado de intervenir sólo en los países menos
avanzados para intervenir en países desarrollados, en especial a raíz de la crisis de deuda
europea, lo que ha conducido a un cambio de enfoque. El modelo de asistencia en los
países en desarrollo se basaba en un modelo de absorción keynesiano en el que el fondo
buscaba reducir la absorción interna y fomentar el comercio internacional (medidas de
reducción y desvío de gasto), mientras que en las economías avanzadas lo que aplica es
el enfoque del multiplicado que trata de medir qué impacto tiene en el PIB de un
país una reducción del gasto público, para poder reducir la deuda. La crítica se hizo fue
que la estimación del multiplicador fue menor del impacto que tuvo realmente, es decir,
las políticas de austeridad fiscal tuvieron un impacto mucho más amplio de lo que
previamente se creía. A partir de entonces se ha tratado de hacer más hincapié en la
sensibilidad de la protección del gasto social.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
las economías afectadas por la guerra y potenciar la inversión en los países de escaso
desarrollo mediante préstamos a largo plazo para potenciar su desarrollo y ayudarles a
salir de la pobreza.
A través de la creación del FMI y del BM se establecían las bases para el desarrollo, desde
una perspectiva de cooperación económica, de un sistema estable y multilateral de los
pagos internacionales de acuerdo con las reglas establecidas para el funcionamiento del
Sistema Monetario Internacional (SMI), y de unos recursos financieros para ayudar a las
economías más débiles a resolver tanto los problemas de reconstrucción como los de
desarrollo.
4.2. Estructura
Hoy, el Grupo del Banco Mundial está integrado varios organismos. Cada organismo
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.3. Políticas
La política crediticia del Banco ha ido evolucionando desde su constitución. Los criterios
que actualmente rigen la política crediticia del Banco están condicionados por la
experiencia acumulada en la institución sobre la financiación al desarrollo y por la
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
situación en la que se encuentran muchos de los países que solicitan la ayuda con graves
problemas económicos de sostenibilidad de deuda.
Los préstamos del BIRF se negocian de forma individual, incluyen un periodo de cinco
años sin necesidad de amortización. Después los gobiernos prestatarios disponen de un
plazo de 15 a 20 años para amortizar la deuda a los tipos de interés del mercado. El
Banco nunca reestructura la deuda ni cancela un préstamo. Por su influencia en fuentes
públicas y privadas el Banco figura en los primeros lugares de acreedores de sus clientes.
Por medio de sus diferentes organismos, el BM maneja cuatro tipos distintos de
préstamos, controlando aspectos de inversiones, desarrollo institucional y políticas
públicas.
dicho sector.
Préstamos Institucionales: Sirven para la reorganización de instituciones
gubernamentales con el fin de orientar sus políticas hacia el libre comercio y
obtener el acceso sin restricciones de las empresas multinacionales a los
mercados y regiones. Por otra parte, sirven para cambiar las estructuras
gubernamentales sin aprobación parlamentaria, bajo las directrices del Banco.
Préstamos de Ajuste Estructural: Este tipo de préstamos, fue creado
teóricamente para aliviar la crisis de la deuda externa con el fin de convertir los
recursos económicos nacionales en producción para la exportación y fomentar
la entrada de las empresas transnacionales en economías restringidas. Los países
del sur han experimentado estos ajustes y las consecuentes medidas de
austeridad.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. Conclusión
Las instituciones internacionales de posguerra, el FMI y el BM han demostrado una gran
capacidad de adaptación a las distintas dinámicas internacionales; primero los cambios
que trajo la descolonización, la caída de la Unión Soviética y después, con la llegada del
siglo XXI han evolucionado para tratar de ser instituciones que sean reflejo de su tiempo.
Pero esta permanente adaptación requiere realizar una autocrítica continua y de
flexibilidad a la hora de implementar las políticas.
Por un lado, los desafíos a los que se enfrentan tanto el BM como el FMI se han
complicado. A la erradicación de la pobreza y estabilidad financiera se le han sumado la
lucha contra el cambio climático o la adaptación a la transformación digital,
con la aparición de nuevos conceptos como las monedas digitales de bancos centrales.
Por otro lado, actualmente la distribución del poder e influencia a nivel internacional
presenta geometrías variables. Estados Unidos había ejercido hasta ahora un liderazgo
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China ha ejercido su poder de influencia de forma fáctica más que de iure, sometiendo
al “no sistema” a presiones de tipo de cambio considerables al generarse una asimetría
entre las principales divisas desarrolladas que flotan entre sí, y el yuan emergente
fuertemente intervenido; la supervisión cambiaria del fondo en este caso ha sido ineficaz.
Estas situaciones socavan la reputación del FMI y para evitarlo es preciso reforzar la
cooperación entre los países y realizar una distribución de las cuotas de manera que
consigan reflejar con más acierto la realidad actual. De otra manera, el esquema del
multilateralismo podría empezar a ser cuestionado.
Por otro lado, las políticas monetarias no convencionales (Quantitative Easing) llevadas a
cabo por la Unión Europea, Japón y Estados Unidos han demostrado la importancia de
los efectos externos de las políticas domésticas sobre el resto del mundo.
Todo ello hace que ambas instituciones tengan que afrontar actualmente retos muy
importantes que deben estar orientados a reforzar la cooperación internacional y a que
los organismos sean capaces de reflejar los poderes cambiantes.
Bibliografía
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
BOUGHTON, James “The IMF and the Force of History: Ten Events and Ten
Ideas that Have Shaped the Institution” (2004)
BOUGHTON, James “Why White, Not Keynes?” (2002)
REINHART, Carmen y TREBESCH, Christoph working paper “The
International Monetary Fund: 70 Years of Reinvention” (2015)
MORENO, Pablo “La Metamorfosis del FMI 2009-11” (2012)
MUNS, Joaquín “Historia de las relaciones entre España y el Fondo Monetario
Internacional 1958-1982” (1986)
CAVALIERI, Elena: “España y el FMI: La integración de la economía española en
el Sistema Monetario Internacional, 1943-1959”.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 20
Los Mercados Financieros Internacionales: emisores,
instrumentos y mercados de renta fija y variable. Evolución y
estructura sectorial y geográfica de los flujos financieros
internacionales. La empresa multinacional.
Sumario: 1. Contextualización. 2. Mercados Financieros Internacionales: 2.1.
Funciones. Condicionantes. Ventajas. Inconvenientes. 2.2. Emisores, instrumentos.
2.3. Mercados de renta fija, renta variable y Euromercados. 3. Evolución y
estructura sectorial y geográfica de los flujos financieros internacionales. 3.1.
Evolución flujos financieros internacionales, focalización en la IED. 3.2. Estructura
sectorial y geográfica de la IED. 4. La empresa multinacional: 4.1. Concepto e
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El Mercado Financiero puede definirse como el espacio (ya sea físico o virtual) en el que
se produce el intercambio de instrumentos financieros y se determinan sus precios.
Los Mercados, junto con las instituciones y los agentes constituyen el Sistema Financiero
cuya función principal es permitir la canalización del ahorro desde las unidades
económicas (empresas, economías domésticas o el sector público) que poseen un
exceso de fondos y desean prestarlos a unidades económicas que, careciendo de fondos,
desean tomarlos a préstamo.
(i) riesgo de cambio, originado por las fluctuaciones del tipo de cambio,
(ii) de controles de cambio, provocado por la introducción de controles de capital,
(iii) riesgo-paísi. El riesgo-país es la probabilidad de que se produzca una pérdida
financiera por circunstancias macroeconómicas, políticas o sociales, o por
desastres naturales, en un país determinado. Se subdivide en riesgo soberano
(riesgo de impago de la deuda de los estados, o de entidades garantizadas por
1
Se obtiene una contraprestación monetaria por la venta de un activo.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2
El impago de la deuda soberana puede producirse por la falta de ingresos públicos, por la carencia o
insuficiencia de divisas, o porque el gobierno carezca de voluntad de pago por factores políticos de diversa
índole.
3
El riesgo de transferencia puede aparecer como consecuencia de un grave desequilibrio de la balanza de
pagos (por ejemplo, por un excesivo nivel de endeudamiento externo), o por un shock de confianza que
haya dado lugar a una salida masiva de capitales.
4
Entendiendo por residente a la persona física o jurídica que tiene su centro de interés económico en un
determinado país.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
cuenta financiera (vía entrada o salida de capitales) y, por tanto, a los patrones de
ahorro e inversión internacional.
Normativa y supervisión de estos mercados. Con el objetivo de dar un
mensaje de confianza y total respaldo a la liquidez del sistema, en 1974 se creó el
Comité de Supervisión Bancaria de Basilea (CSBB), perteneciente al Banco
Internacional de Pagos de Basilea.
o Es el organismo encargado a nivel mundial de la regulación prudencial de los
bancos y, en particular, de su solvencia. Los estándares de regulación bancaria
que acuerda el Comité no son legalmente vinculantes (Basilea I, II, III), pero
su implantación se basa en el compromiso de sus miembros para adoptarlos.
Asimismo, el Comité constituye el principal foro internacional de
cooperación en materia de supervisión bancaria.
o Existen, además, otros organismos que influyen en el Sistema Financiero a
nivel mundial, como el Consejo de Estabilidad Financiera creado por el G-20
en 2009. No es un organismo internacional porque sus miembros son
instituciones, no países. Está formado por bancos centrales, autoridades
supranacionales, departamentos del Tesoro, Instituciones Financieras y el
Banco Central Europeo. Su objetivo es promover la estabilidad financiera
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5
Los problemas de coordinación entre los depositantes pueden provocar la aparición de pánicos bancarios
debido a 2 factores: 1) la elevada dispersión de depositantes impide la comunicación entre ellos; y 2) en
muchas ocasiones, los depositantes cuentan con información incompleta sobre el estado del banco. Si
algunos depositantes perciben que el banco tiene problemas de liquidez, retirarán sus depósitos. Si estas
retiradas son notorias y se hacen públicas, el resto de los depositantes querrán sacar su dinero también,
produciéndose una retirada masiva. Así, un banco solvente ex ante puede ser llevado a la insolvencia por
los comportamientos de rebaño de los agentes de la economía.
6
De acuerdo con el Banco de España, las Instituciones Financieras Monetarias (IFM) son las entidades de
crédito residentes en la zona, definidas con arreglo al derecho comunitario, y todas las instituciones
financieras residentes cuya actividad consiste en recibir depósitos o sustitutos próximos de los depósitos
de entidades distintas de las IFM y en conceder créditos o invertir en valores por cuenta propia, al menos
en términos económicos.
7
El proceso de desintermediación financiera hace referencia al acceso directo de las SNF a los mercados
de deuda y capitales para captar directamente los recursos de las unidades económicas con exceso de
fondos. En otras palabras, las SNF dejan de tener que recurrir a las instituciones financieras para que
“intermedien” en la obtención de sus recursos.
8
Existe información asimétrica porque los bancos desconocen ex ante el perfil de riesgo del prestatario
y el uso que los prestatarios harán el crédito que se les concede por lo que son incapaces de disciplinar
su uso ex post.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.2.3. Gobiernos
9
Definición titulizar: transformar un activo no negociable y heterogéneo en activos negociables y
homogéneos. El proceso de desintermediación financiera provocó el nacimiento del proceso de
titulización, que se articula de la siguiente forma: 1) una entidad financiera tiene un determinado volumen
de hipotecas de alto riesgo (en el lado del activo) en relación con sus recursos propios (en el lado del
pasivo). Para captar más hipotecas, la entidad financiera necesita reducir su nivel de activos con riesgo
para liberar capital regulatorio. Por ello, la entidad financiera va a sanear sus cuentas, cediendo las
hipotecas de alto riesgo a un fondo de titulización que no están sujetos a la misma normativa bancaria (ej.
Requisitos de capital). Los fondos de titulización son SPV’s (Special Purpose Vehicles) que para financiar la
compra se apalancarán, es decir, emitirán bonos compuestos por tranches (y cada uno de estos tramos
estará a su vez compuesto por hipotecas de similar riesgo, distinguiendo los tranches prime (alta calidad) y
subprime (hipotecas basura)).
Los procesos de titulización se sitúan en el origen del riesgo sistémico: hasta 2007, en un
contexto caracterizado por reducidos tipos de interés, la innovación financiera en los mercados de deuda
permite aumentar la rentabilidad. En 2007, en EEUU comienza a existir morosidad en los tramos subprime.
En los mercados de deuda, se aprecia una disminución notable de la financiación estructurada y aumentan
la demanda de activos refugio. En los mercados monetarios se produce un aumento del tipo de interés
interbancario. En 2008, la caída de Lehman Brothers se traduce una disminución generalizada de la
confianza. En los mercados de deuda se inicia una huida en masa de la financiación estructurada. En el
mercado monetario, la escasez de fondos obliga a la coordinación internacional de las políticas monetarias
de los bancos centrales más importantes y se recurre a fuerte inyecciones de masa monetaria. En 2009:
comienza a restablecerse los mercados, si bien la crisis de deuda soberana en 2012 en Europa agravaría
las tensiones en las primas de riesgo de deuda.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los Estados y otras administraciones públicas territoriales emiten valores de renta fija a
corto y largo plazo. Los Gobiernos emiten en los MFI para evitar las desventajas
asociadas a la emisión de deuda en su propio mercado en moneda doméstica:
El Gobierno podría obtener insuficiente financiación si los MFN no son lo
suficientemente profundos (los MFN son denominados “estrechos” por la escasez
existente de oferta y demanda).
La emisión de deuda pública puede presionar al alza el tipo de interés, encareciendo
la financiación para el Sector Privado (se produce el denominado “efecto crowding-
out”). Ahora bien, la continua emisión de deuda pública de los Gobiernos en los MFI
puede provocar una excesiva dependencia de la financiación exterior.
10
Dado que el prestamista no tiene formar de saber si el prestatario cumplirá con sus obligaciones de
pago, el prestamista exige una garantía para asegurarse el pago. En este caso, la garantía son los recursos
propios del banco. En el caso de las IFI’s, los recursos propios están conformados por las aportaciones
dinerarias (desembolsadas o no) de los Estados miembros.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
11
También denominado riesgo de crédito, el riesgo de contrapartida es el que se origina cuando una de
las partes cumple su obligación en una compraventa y la otra no lo hace simultáneamente.
12
Si bien las últimas reformas financieras en Europa han tendido a establecer Cámaras de Compensación
en los mercados OTC.
13
Contrato bilateral entre un comprador y un vendedor de protección por el cual el comprador se
compromete abonar una prima a cambio de que el vendedor cubra parte o total del crédito asegurado en
caso de incumplimiento crediticio (por parte del tercero con el que se ha comprometido el comprador).
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
14
Aunque también pueden ser hipotecas, acciones o préstamos.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
15
El Tesoro soberano publica el calendario de subastas con las características de valores y fechas. Se
reciben las peticiones, pudiendo ser no competitivas (cantidades) y competitivas (cantidades y precio
dispuesto a pagar). Se resuelve la subasta, fijando el tipo de interés.
16
El bono emitido por el Tesoro Público se define como la parte alícuota de un empréstito emitido, en
este caso, por una entidad pública para obtener financiación.
17
Existe muchas clasificaciones de bonos:
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- Según la frecuencia del cupón, existen bonos con rentabilidad periódica o bonos cupón cero (no
pagan intereses periódicos, sino que se abonan al vencimiento junto con el principal. Ofrecen un
rendimiento implícito al emitirse al descuento.
- Según las posibilidades de amortización del bono, existen bonos con opción de amortización
anticipada por parte del emisor o bonos retornables, cuando la opción la poseen los inversores.
- Según las posibilidades de transformación: bonos convertibles en acciones y bonos con
warrants.
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Cuentan con un plazo de vencimiento de 4 a 10 años, alta rentabilidad, buen tratamiento fiscal y existe
mercado secundario.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.3.2. Euromercados
1) Historia
En los años 50, en plena Guerra Fría, algunas instituciones soviéticas y de Europa del
Este comenzaron a abrir depósitos en dólares en oficinas y sucursales bancarias
establecidas en Paris y Londres, ante el riesgo de confiscación por las autoridades
americanas si mantenían depósitos en dólares en EEUU22. Comienza así la actividad inicial
de los Euromercados, y durante los años 50 se centrará en depósitos bancarios y
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préstamos.
19
Funcionamiento: (1) se deposita la acción en sucursal local de banco EEUU; (2) el banco estadounidense
emite certificado representativo del depósito (ADR) y lo vende a residente en EEUU, incluso a no
residente; (3) el banco de EEUU conserva la acción y se encarga de transferir los dividendos de la acción
al tenedor del ADR. Se compran y se remuneran en $. Pueden cotizar ADR’s en bolsas de EEUU o incluso
Reino Unido (se denominan Global Depositary Receipts (GDR)). La mayoría se negocia OTC para ahorrarse
el requerimiento de la información en bolsa, aunque las empresas extranjeras suelen proveer de
información sobre todo cuando el ADR es impulsado por la propia empresa.
20
La relación no es necesariamente 1 acción=1 ADR. Ejemplo: 3 acciones Telefónica=1 ADR.
21
Esta opción interesa incluso a no residentes, por ejemplo, un inversor japonés que esté interesado en
invertir en empresa en Portugal y que quizá prefiera operar en contexto de EEUU.
22
Tras la Segunda Guerra Mundial la mayor parte de los países decide mantener controles de cambio y
restricciones a los movimientos de capitales por temor a que las emisiones de bonos extranjeras en el
país provocarán a posteriori salidas masivas que desequilibrasen la balanza de pagos.
23
Cambiar libremente la moneda por otra en el mercado de divisas sin restricciones de ningún tipo.
24
El objetivo era evitar el “dilema de Triffin”: Estados Unidos, emisor de dólares, configurado como activo
de reserva secundario en el sistema de Breton Woods, enfrentaba una paradoja: por un lado, debía
proporcionar la suficiente liquidez global para estimular la actividad económica mundial, pero al mismo
tiempo, la excesiva liquidez generaba dudas sobre su capacidad de mantener la convertibilidad de su
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
tope máximo a los tipos de interés que los bancos de EEUU podían ofrecer por
depósitos denominados en dólares25.
Los Euromercados o mercado del eurodólar permitió a las entidades bancarias ofrecer
a sus depositantes condiciones financieras más atractivas, ya que estas emisiones no se
encontraban sujetas a casi ningún tipo de regulación (no se aplicaba ni el coeficiente de
caja ni la Regulation Q). La existencia de esa creciente base de depósitos en dólares
permitió que se afianzara en Londres un pujante mercado internacional de préstamos
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2) Características
Actualmente, los Euromercados se caracterizan por ser mercados autorregulados,
mayoristas (el volumen de operaciones es superior a 1 millón de dólares) y sin una
localización geográfica concreta.
Los Euromercados ofrecen una mayor rentabilidad debido a los siguientes motivos:
Es un mercado OTC.
Ausencia de restricciones impositivas, ausencia de retenciones sobre los
depósitos (se permite por tanto, el anonimato) y no se requiere pagar seguro de
depósitos.
Los tipos de interés son libres: no existe ni techo ni suelo.
Existe un alto grado de especialización bancaria: la gran experiencia con grandes
operaciones permite el aprovechamiento de economías de escala y las
operaciones se hacen con una mayor rapidez y a un menor coste.
Ausencia de regulaciones nacionales sobre la asignación del crédito a mercados
concreto: se logra una mayor eficacia en la asignación del crédito.
No se aplica el coeficiente de caja28: este fue uno de los principales factores que
impulsaron el desarrollo de los Euromercados, porque permitía a los bancos
moneda al tipo establecido de 35 dólares la onza de oro. Si se daba una situación en la que había más
dólares en circulación que reservas de oro en Fort Knox, la centralidad del dólar se vería anulada.
25
La demanda en dólares era tal que para evitar la salida masiva de capitales por los intereses pagados por
bancos estadounidenses a los depósitos en dólares pagados a clientes no residentes que, en 1968, la
Administración Johnson incluso restringe la concesión de préstamos por bancos estadounidenses a sus
sucursales situadas en el resto del mundo.
26
Reino Unido se alía con Israel para atacar Egipto en 1956 lo que incentiva a los países comunistas a
retirar sus depósitos en libras en bancos londinenses y depositarlos en otros países.
27
Dólares obtenidos por la venta del petróleo: hace referencia al excedente que obtuvieron los países
de la OPEP cuando en 1973 decidieron congelar la producción de petróleo y el precio del crudo se
multiplicó por 4, pasando de los 3 a los 12 dólares
28
El coeficiente de caja es un porcentaje de reservas que los bancos están obligados a mantener en
promedio en el banco central durante un determinado periodo de mantenimiento.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
expandir sus depósitos sin tener que inmovilizar parte de los recursos en forma
líquida al coeficiente de caja.
Los eurobancos no presentan altos costes de gestión de riesgo: suelen llevar una
estrategia conservadora: captan depósitos a tipo de interés fijo a corto plazo y
los casa con préstamos cuyo plazo de vencimiento coincide con el de los
depósitos eliminando el riesgo de variación de tipo de interés. Además, el riesgo
de insolvencia está limitado porque la calidad crediticia de los participantes es
muy alta.
de los Euromercados a Nueva York y evitar que Londres fuera el centro por
antonomasia31.
29
Es decir, el riesgo de que el prestatario no cumpla con sus obligaciones de pago.
30
Estas instituciones fueron eximidas de tener que cumplir con el coeficiente de caja, de requisitos de
recursos propios, de establecer techos a los tipos de interés, del seguro de depósitos y en muchos casos
de impuestos.
31
No obstante, para evitar la huida de la actividad del mercado nacional norteamericano y no emigrase al
régimen de International Banking Facilities se impusieron algunas restricciones: los residentes no podían
operar en ellos y no podían utilizarse para la actividad empresarial en el territorio de los EEUU.
32
Cuando un título es emitido al descuento, el prestatario no paga intereses periódicos, sino que, cuando
expira el plazo de vencimiento, el prestatario devuelve principal e intereses. Es decir, el título lleva
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
aparejada una rentabilidad implícita. Ejemplo: Letra del Tesoro con un valor nominal de 1000 euros, es
emitida por el Tesoro Público por 970 euros. Al terminar el plazo del vencimiento, el prestamista recibe
principal e intereses por un valor total de 1000 euros. Si precio de emisión coincide con el valor nominal,
el título es emitido a la par. Si el precio de emisión es superior al valor nominal, es emitido sobre la par
(o con prima) y si es inferior es emitido bajo la par (o al descuento).
33
Para su colocación en los mercados, se utilizan diversos sistemas:
Colocación simple, el emisor vende directamente los títulos a los bancos para que estos los coloquen
en el mercado, por tanto, los bancos responden del buen fin de la colocación.
Colocación única, el emisor vende los títulos al denominado banco director, único responsable de la
colocación, que, a su vez, va a llegar a un acuerdo con los bancos suscriptores para que se hagan
cargo de los títulos no colocados.
Licitación standard, los títulos se colocan en función de las ofertas realizadas por los distintos bancos.
No existe banco director, por lo que los bancos suscriptores se hacen responsables de la colocación
y de los títulos no suscritos.
Licitación continua, el emisor de acuerdo con el banco director, determina los precios de emisión y
colocación de los títulos. La adjudicación se realiza según las ofertas realizadas por los bancos
suscriptores, haciéndose estos responsables de los títulos no colocados.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
34
Esta estrategia permite reducir el riesgo del tipo de interés, aunque éste se traslada al riesgo de crédito.
Normalmente se aplica el LIBOR más un margen determinado.
35
Cuando el Eurobono es emitido en los Euromercados en una moneda diferente a la del territorio de
emisión, se denomina “eurodivisa”.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los bonos suelen estar calificados por una agencia de renombre internacional
y la colocación se realiza a través de un sindicato de instituciones financieras.
Los Eurobonos cuentan con un gran mercado secundario con elevada liquidez.
Gran participación de los países en desarrollo en los Euromercados:
o Mercado de Eurobonos: Argentina, México, Corea del Sur, Brasil y
Rusia concentran más del 80% de las emisiones.
o Bonos Brady: emitidos por países en desarrollo en dólares con el
proceso de restructuración de la deuda de los años 80. La emisión lleva
asociada un activo colateral al vencimiento que garantiza al tenedor la
devolución del principal en caso de insolvencia del emisor.
Ventajas: son títulos al portador, lo que garantiza el anonimato. Además, su
rendimiento viene determinado por tipos de interés exentos de impuestos. Es
un mercado OTC por lo que en el momento de la emisión deben de
concretarse sus condiciones.
Prestatarios: Gobiernos, SNF, Instituciones Financieras Monetarias captan
recursos de inversores no residentes.
Tipos de bonos:
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v) Mercado de Euroacciones
Emitidas en moneda diferente del territorio de emisión por un no residente
de dicho territorio, sin intervención de bolsas oficiales ni aprobación de
ninguna autoridad. Son negociadas en los Euromercados.
Emitidas principalmente por sindicación: el grupo de entidades coloca la
emisión de acciones de una empresa, lo que es óptimo tanto para la empresa,
porque obtiene una financiación barata y flexible al ampliarse la base de
accionistas, se colocan grandes bloques de acciones y la empresa es conocida
a nivel internacional; pero también para bancos, puesto que uno sólo no podría
correr el riesgo (emisión de muy elevado valor nominal).
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
36
Uno de los factores clave fue que Antes de 2018 la IED de EEUU era fundamentalmente causada por
reinversión de beneficios; con lo que la reforma fiscal favoreciendo la repatriación de beneficios provocó,
en los dos primeros trimestres de 2018, una caída de la IED de EEUU que a su vez determinó el descenso
de la IED mundial.
37
Si produces fuera del territorio, debes pagar derechos de importación. En cambio, si la empresa
extranjera opta por realizar IED y crea una filial de producción en cualquier punto del territorio de la UA
de la Unión Europea, la producción se beneficia de la libre circulación de la mercancía, sin pagar por tanto
derechos de importación.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
carácter estratégico.
En cuanto a la estructura sectorial de los flujos de IED, la UNCTADvi ya no distingue
entre países desarrollados y en desarrollo debido a la heterogeneidad de éstos últimos.
Atendiendo a su clasificación, distinguimos diferentes regiones: developed economies
(EEUU, Reino Unido, Países Bajos, España…), developing Asia (China, Singapur...),
landlocked developing countries (Turkmenistán, Kazajstán…), Latin America and the
Caribbean (Colombia, Brasil, Argentina…), least developed countries (Myanmar, Cambodia,
Bangladesh, Etiopia…), small islands and developing states (Jamaica, Maldivas, Bahamas) y
transition economies (Rusia, Ucrania, Serbia…). En 2018, los patrones de inversión son
muy diferentes:
Las economías desarrolladasvii y las economías emergentes asiáticasviii tienen no solo
volúmenes de IED similares (357.139 millones de dólares para las desarrolladas
versus 417. de dólares para las emergentes asiáticas) sino también patrones de IED
tipo greenfield semejantes: cerca de 1% dirigido al sector primario, el 45-50% al sector
manufacturero (destacando las refinerías de petróleo, sector químico, electrónica y
automoción) y aproximadamente entre el 48-52% al sector terciario (destacando
servicios de electricidad, gas y agua, construcción, hotelería y restauración y servicios
a empresas. Además, en las economías desarrolladas los sectores de comercio y
transporte reciben importantes flujos de IED, lo que no ocurre en las asiáticas).
Países menos desarrolladosix, reciben también un elevado volumen de IED (357 mil
millones de dólares) y su estructura se dirige el 1,3% al sector primario, el 45,9% al
sector secundario (petróleo, química, electrónica y automoción) y 52% al terciarios
(servicios de electricidad, gas y agua, construcción, comercio, transporte y servicios
a empresas).
Países sin litoral en desarrollox (volumen de IED: 48 mil millones de dólares): entre
12,5 se dirige al sector primario (minería), el 48% a sector manufacturero (destaca
sector textil, petróleo y gas, sector químico y minerales no metálicos) y el 38% al
sector terciario (destaca servicios de electricidad, gas y agua, construcción, hotelería
y restauración y servicios a empresas).
Latinoamérica y el Caribexi (volumen de IED: 78 mil millones de dólares) recibe el
15% de IED en el sector primario, el 33% al secundario (textil, químico, electrónica,
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4. La empresa multinacional
4.1. Concepto e importancia de la empresa multinacional
Una empresa multinacional es aquella que realiza inversiones directas en países
diferentes al de su origen.
Las empresas multinacionales han adquirido una importancia creciente:
o La capitalización bursátil de las empresas como Saudi Aramco, Microsoft o
Apple ha ido aumentando y ahora son verdaderos imperios.
o Las multinacionales establecen sus actividades en diferentes países, formando
cadenas de valor globales: la inversión, los beneficios o las pérdidas afectan
no sólo al país de origen, sino también a los países de destino, acentuando las
interconexiones entre países.
En conjunto, las empresas estadounidenses siguen dominando el ranking mundial de
las 100 multinacionales más importantes del mundoxiii. Le siguen por este orden,
China, Arabia Saudí, Suiza, Reino Unido, Francia, Japón y Países Bajos.
Estas multinacionales se concentran en los siguientes sectores: servicios de consumo
(Amazon.COM INC, Netflix), telecomunicaciones, salud (JOHNSON&JOHNSON),
industrial, bienes de consumo (NESTLE SA-REG), tecnología (Apple INC, Microsoft
CORP Alphabet.), petróleo y gas (Saudi Aramco), materias primas y servicios
financieros (VISA-INC CLASS A).
Para medir la presencia exterior de las empresas, se utiliza el Índice de
Transnacionalización (IT) calculado por la UNCTAD como la media aritmética
de las siguientes ratios:
o Cuota de activos extranjeros sobre el total de activos de la empresa.
o Cuota de ventas extranjeras sobre el total de ventas.
o Cuota de empleados en las filiales sobre el conjunto de empleados de la
empresa.
Cuanto más próxima la media ponderada al 100%, mayor proporción del negocio
fuera del país de origen donde se encuentra la matriz. En 2018, la empresa suiza
Nestlé cuenta con un IT de 94% y Telefónica de 76,5%.
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
tienen incentivos a acometer inversiones en el extranjero, hay que recurrir a las teorías
explicativas de la inversión extranjera.
38
Acrónimo de Ownership, Location e Internalization.
39
Es decir, el coste de su generación ya ha sido asumido. Ahora bien, no siempre tener este tipo de
ventajas va a derivar en un proceso de inversión en el exterior, ya que la empresa puede rentabilizar sus
activos sobrantes ampliando la capacidad de producción en el país de origen y exportando.
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
No obstante, la IED sigue presentando ciertas limitaciones para los países receptores:
40
Razones de oferta: los países en desarrollo no contaban con las condiciones para ser atractivos para
la IED (no tenían marcos jurídicos claros ni bien establecidos ni contaban con las ventajas de localización:
falta de capital humano, imposibilidad de aprovechar economías de aglomeración).
Razones de demanda: en los años 60 y 70, los países de sistemas políticos de raíz marxista miraban
recelo la IED. Concebían que el objetivo de las empresas multinacionales era extraer la plusvalía de los
trabajadores locales y agotar los recursos naturales, sin contribuir al crecimiento económico del país
receptor de la inversión, beneficiando exclusivamente a los países de origen. Las empresas multinacionales
eran vistas como el auténtico contrapoder en estos países, con estados débiles.
41 Es decir, excluyendo la Inversión en Entidades Tenedoras de Valores Extranjeros (ETVE) en el caso de
España o formas análogas en otros países. Las ETVE son sociedades establecidas en España cuyo principal
objeto es la tenencia de participaciones de sociedades situadas en el exterior. La inversión en ETVE son
flujos de intermediación o tránsito que buscan aprovechar ventajas fiscales, sin impacto real en el empleo.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por tanto, los efectos de la IED dependerán de (i) la naturaleza de la inversión, (ii) de la
estrategia que siga la empresa multinacional y (iii) de la capacidad del país para
rentabilizar los efectos positivos y neutralizar los negativos. No obstante, a largo plazo
se sigue considerando que las empresas multinacionales tienen efectos positivos en el
crecimiento del país receptor de la IED. Esta es la razón por la que, durante la
conferencia del G20 organizada en Seúl en 2010, se incluyó la inversión extranjera
directa como elemento fundamental para fomentar el “crecimiento con capacidad de
resistencia”, sobretodo en las economías menos avanzadas.
Por eso, las economías tratan de atraer la IED hacia ellos estableciendo el marco
institucional y de respeto a los derechos de propiedad adecuados: a nivel nacional, a
través de políticas de promoción exterior; a nivel bilateral, a través de los acuerdos de
promoción y protección recíproca de inversiones; a nivel regional, a través de acuerdos
de protección de inversiones; a nivel internacional a través de códigos multilaterales,
22
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Ahora bien, la UNCTAD, en su informe de 2016xv advierte que las primeras 100
empresas multinacionales en el IT de la UNCTAD, tienen en promedio más de 500
filiales cada una, a través de más de 50 países. En concreto, en las empresas
multinacionales más grandes, el 60% de sus filiales extranjeras tienen varios vínculos de
propiedad transfronteriza con la casa matriz. La nacionalidad de los inversionistas y de
los propietarios de las filiales extranjeras se desdibuja. La opacidad de la nacionalidad del
inversionista ha hecho la aplicación de las normas y reglamentos sobre propiedad
extranjera más desafiante y por ende, más difícil la tributación.
5. Conclusión
A partir de los años 80, tiene lugar un proceso de auge de los MFI que podemos atribuir
a varios factores: (i) la supresión de controles de cambios en muchos países junto con
la liberalización de movimientos de capitales; (ii) el proceso de desregulación de los MFI
basándose en la creencia de que los mercados financieros son eficientes y los
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profesionales que actúan en ellos sabrían gestionar los riesgos de forma adecuada; (iii)
el proceso de integración monetaria en algunas zonas del mundo, especialmente en la
Unión Europea.
42
Acciones preferentes: (i) títulos de deuda perpetua, es decir, sin plazo de vencimiento; (ii) no tienen
derecho de voto; (iii) a cambio de una alta rentabilidad; (iv) en el orden de prelación al cobro, se sitúan
por detrás de los obligacionistas y por delante de los accionistas tanto en el pago de dividendos como en
caso de liquidación
43
Deuda subordinada: títulos de renta fija que en el orden de prelación de cobro están subordinados
a la deuda ordinaria, por lo que a cambio de este mayor riesgo se ofrece una mayor rentabilidad. La deuda
subordinada se diferencia de las acciones preferentes porque normalmente la primera tiene un plazo
máximo de vencimiento.
23
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En cuanto a la IED, se espera que la crisis tenga un impacto muy negativo en sus flujos,
con caídas que se estiman para el periodo 2020-21 entre el 30 y el 40%. La caída podría
ser incluso mayor en función de lo pronunciada que sea la caída de los ingresos de las
principales multinacionales, unas 5000 en todo el mundo, que son las responsables de
2/3 de los flujos de IED y que esperan una reducción de sus ingresos del 30% como
media. Ahora bien, hay sectores mucho más afectados que otros. El sector de la energía,
por ejemplo, estima caídas de ingresos de más del 200%, las líneas aéreas de más de un
100%, el sector de automoción de más de un 45% y los hoteles y restaurantes de más
del 40%.
Además, las multinacionales estiman caídas de sus ingresos más acusadas en los países
desarrollados, del 35% como media, con una magnitud de caída que se espera mucho
mayor en aquellas economías que hayan tenido que tomar medidas más drásticas de
confinamiento y de paralización de la actividad económica. Teniendo en cuenta que más
del 60% de la IED que reciben los países desarrollados es reinversión de ingresos de las
multinacionales ya establecidas, se infiere que el impacto que van a registrar los flujos de
IED va a ser muy importante.
La reactivación de la inversión directa debería ser un factor dinamizador de la
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recuperación, tal como ocurrió tras la Gran Recesión de 2008. Sería más necesario que
nunca un nuevo impulso al enfoque multilateral y la retirada de las medidas
proteccionistas de los últimos años. Sin embargo, a la vista de los acontecimientos
recientes, parece más probable que se agudicen la demanda de medidas proteccionistas
y se avive el nacionalismo económico, imponiendo nuevas barreras al comercio, a la
inversión y al movimiento de personas de forma unilateral y fomentando la repatriación
de la inversión exterior. La crisis económica, la acumulación de stocks sin vender en
algunos sectores y la reactivación más temprana de la producción en China amenazan
con ejercer una gran presión competitiva sobre algunos sectores, que reclamarán
medidas proteccionistas.
i
Consultar informe del Banco de España sobre el concepto de riesgo país:
https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesSeriadas/Doc
umentosOcasionales/08/Fic/do0802.pdf
ii
https://www.cnmv.es/Portal/Inversor/Fondos-Otros.aspx
iii
https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/01/09/world-bank-prices-a-
euro-3-billion-7-year-benchmark-bond
iv
Global Investment Trend Monitor de la UNCTAD, 2018.
v
Consultar bases de datos de la UNCTAD
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Annex-Tables.aspx
vi
https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%20Investment%20Report/Regional-FDI-at-
a-glance.aspx
vii
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Developed_Econo
mies_en.pdf
viii
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Developing_Asia
_en.pdf
ix
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Least_Developed_
Countries_en.pdf
24
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
x
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Landlocked_Devel
oping_Countries_en.pdf
xi
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Latin_America_an
d_the_Caribbean_en.pdf
xii
https://unctad.org/Sections/dite_dir/docs/WIR2019/WIR2019_FDI_Transition_Econo
mies_en.pdf
xiii
Consultar the Global top 100 companies de PWC: https://www.pwc.com/gx/en/audit-
services/publications/assets/global-top-100-companies-2020.pdf
xiv
Implications of Global Value Chains for Trade, Investment, Development and Jobs
(OECD, WTO, UNCTAD. 20 July 2013)
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/unctad_oecd_wto_2013d1_en.pdf
xv
https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2016_en.pdf Investor Nationality: policy
challenges.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
25
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA INTERNACIONAL
Tema 21
Las crisis financieras: la crisis financiera global. Reformas en la
arquitectura financiera global, con especial referencia a Basilea III
y a la regulación bancaria. Papel del G7 y del G20.
1. INTRODUCCIÓN
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Una de las instituciones clave en el sistema económico capitalista es, sin duda, la de los
mercados financieros. En ellos se transfieren fondos desde unidades económicas
superavitarias a unidades deficitarias, formándose la que para muchos es la estructura
de precios más relevante de una economía de mercado: la estructura de tipos de interés.
Todo ello contribuye a la especialización, el aumento de la capacidad productiva a través
de la formación de empresas, una asignación de recursos económicos más racional y una
mayor igualdad de oportunidades.
1
Este tema se está escribiendo en 2020, sin contar todavía con los datos de la recuperación tras la recesión
provocada por la crisis sanitaria aunque las previsiones apuntan a una rápida recuperación, por lo que pese
a que la caída del PIB ha sido más fuerte que en otras crisis, la recuperación se espera también muy intensa
por lo que podríamos considerar que el impacto sobre el bienestar material de la sociedad será menor que
el ocurrido durante la Gran Depresión o la última Crisis Financiera. No obstante, esto está por ver.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Podemos definir crisis financiera como una caída abrupta y generalizada en los precios
de los activos financieros que pone en riesgo la viabilidad económica de un grupo
representativo de entidades financieras. Sin embargo, no existe una delimitación exacta
para diferenciar una crisis financiera de una simple fase bajista en los mercados2.
En función del tipo de activo que pierde valor, se puede distinguir entre una crisis
bursátil, bancaria, de deuda, cambiaria, hipotecaria…Aunque normalmente estas crisis
no aparecen de forma aislada, sino que aparecen de forma simultánea,
retroalimentándose unas a otras y generándose círculos viciosos. Así, por ejemplo:
- Dado que los bancos son la principal fuente de financiación en el mercado de
vivienda, una crisis hipotecaria suele provocar una crisis bancaria. La mala
situación de los bancos les impide seguir concediendo hipotecas, lo que a su vez
agrava la crisis inmobiliaria.
- De la misma forma, la elevada exposición que suele tener el sistema bancario a
su propio soberano conduce a que las crisis de deuda pública y bancaria
aparezcan de forma simultánea, estableciéndose un círculo vicioso entre ellas3. A
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Las crisis financieras tienen muy diversas causas y explicaciones, no existiendo un único
modelo en la teoría económica que sea capaz de explicar todas ellas. Por ello,
normalmente las explicaciones de las crisis financieras suelen ser un tanto eclécticas. No
obstante, existen una serie de paralelismos que se trataran de exponer en este apartado.
2
Probablemente tampoco conviene tenerla porque cualquier delimitación es arbitraria.
3
Las dudas acerca de la solvencia del soberano provocan que sus títulos de deuda pierdan valor, lo que
produce fuertes pérdidas en los bancos. Los bancos a su vez son incapaces de financiar al soberano, que
pierde su principal fuente de financiación, aumentando las dudas sobre su solvencia.
4
Evitar este vínculo está detrás de reformas como la Unión Bancaria en la zona euro. La Unión Bancaria,
en teoría, conseguiría que los bancos diversificasen más sus tenencias de bonos soberanos, reduciendo
su exposición a su propio soberano.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Normalmente las crisis financieras aparecen con el estallido de una burbuja en algún
activo. Es decir, cuando un activo muy sobrevalorado por el mercado vuelve a su valor
intrínseco. Las causas de aparición de una burbuja pueden ser diversas, pero hay algunas
muy identificables como:
- Una política monetaria excesivamente laxa. Ante los bajos tipos de interés en
activos relativamente seguros, los agentes financieros se lanzan a comprar activos
con más riesgo. Además, los mercados están inundados de liquidez dada la
política monetaria, por lo que se dispone de liquidez para su compra.
- Una regulación financiera inadecuada (no necesariamente laxa), no adaptada a los
riesgos de determinados productos.
- La psicología humana, que tiende a dejarse influir en exceso por el pasado
reciente y además suele infraponderar la probabilidad de los “cisnes negros”5.
- La aparición de productos financieros complejos y opacos, lo que impide valorar
correctamente sus riesgos.
- Los incentivos perversos, como el riesgo moral que aparece en determinadas
entidades (denominadas sistémicas) cuando perciben que son demasiado grades
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para que el gobierno las deje quebrar. Ello crea una asimetría entre pérdidas y
ganancias que les incentiva a asumir riesgos.
Una vez estalla la burbuja, las pérdidas se magnifican por varios canales:
- El apalancamiento6, que ejerce un efecto multiplicador sobre las pérdidas.
- La fuerte interconexión en todo el sistema financiero, que lleva en ocasiones a
no poder valorar toda la compleja red de exposiciones entre entidades. De este
modo, las pérdidas en una entidad pueden provocar pérdidas en otra y, tras
varias conexiones, volver otra vez a la entidad original, dándose de nuevo un
efecto multiplicador.
- La desaparición de la liquidez en los mercados secundarios de los activos más
afectados, lo que impide su correcta valoración y su venta por parte de las
entidades que lo necesiten. Así, la gran liquidez existente en los momentos
anteriores al estallido de la burbuja suele revelarse como una ilusión.
- El pánico generalizado, que lleva a la liquidación masiva de posiciones. Además,
el público intenta poner a salvo sus ahorros, lo que en ocasiones lleva a retiradas
masivas de depósitos (bank run) que complica enormemente la situación del
sistema bancario.
Una importante característica de las últimas crisis financieras ha sido su carácter global
o, al menos regional, no quedándose confinadas en el país en que se originan. De hecho,
en varias ocasiones los efectos acaban siendo incluso peores en el país contagiado que
en el país en el que se origina la crisis. Los mecanismos de contagio de una crisis
5
Eventos que ocurren con poca frecuencia, pero que pueden provocar grandes pérdidas. Se conocen
también como “eventos de cola”.
6
El apalancamiento consiste en tomar una posición más grande que el capital comprometido en la misma
(existen varias vías para ello, como el endeudamiento o los derivados). Así, por ejemplo, puedo tener una
posición de 5 millones de euros aportando solo un millón (apalancamiento 1:5). Si la posición cae un 10%
(0,5 millones), mi capital disminuye un 50% (0,5 millones/1 millón).
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
financiera a nivel internacional son de lo más diverso, pero suelen agruparse en dos
grandes grupos: contagio financiero y técnico.
Por un lado, el contagio financiero se da cuando los sistemas financieros de dos países
están muy vinculados entre sí. Esto puede producirse por la exposición vía activos, de
modo que una caída de los precios de los activos en un país puede provocar fuertes
pérdidas a las entidades financieras de otro país. También puede producirse vía pasivos,
cuando las entidades del país que sufre la crisis son acreedores importantes del país
contagiado, cortándose la financiación.
Por otro lado, el contagio financiero se produce sin necesidad de que los países tengan
fuertes vínculos entre sí. Para ello hay diversas explicaciones, entre ellas:
- La asimilación por parte de los inversores de un país con el otro. Los inversores
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suelen agrupar los países y en ocasiones los problemas en un país suelen llevarlos
a pensar que todo el grupo de países puede tener problemas.
- Los límites de riesgo, de modo que cuando un país empieza a vivir episodios de
volatilidad, los inversores necesitan reducir balance mediante la venta de activos
de otros países, lo que puede extender la crisis hacia los mismos.
El contagio técnico, al basarse más en puras expectativas y psicología y no tanto en
fundamentales es mucho más difícil de prever.
Finalmente, las crisis financieras tienen cierto impacto negativo sobre variables
macroeconómicas como el PIB o el empleo. El impacto es muy variable en función de la
forma que adopte la crisis financiera, las características estructurales de la economía y
la respuesta dada por las autoridades, pudiendo ir desde una leve ralentización a una
fuerte y persistente recesión.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Analizadas ya los principales paralelismos que suelen tener las crisis financieras, en el
siguiente apartado pasamos a aplicar estas ideas para explicar la Crisis Financiera de
2008.
De este modo, en los años previos a la crisis se observan tensiones en los precios de la
vivienda en varios países, explicados por un fuerte aumento en la concesión de hipotecas.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Los mayores excesos probablemente se produjeran en EE. UU., con el caso de las
hipotecas subprime, concedidas a agentes con muy baja calidad crediticia7. Las
explicaciones de la creación de lo que ex post se reveló como una burbuja inmobiliaria
son:
- La coyuntura de bajos tipos de interés y mucha liquidez, creada por una política
excesivamente expansiva de la Reserva Federal estadounidense. En el caso de la
eurozona, la política única del BCE se reveló como demasiado laxa para algunos
países. Los bajos tipos de interés provocan que los bancos se apalanquen y
busquen negocios algo más arriesgados.
- Una tendencia hacia una menor regulación, en ocasiones por decisión deliberada,
pero sobre todo porque la innovación financiera va por delante de la regulación,
consiguiendo evadirla o apareciendo nuevas realidades sin una regulación
específica (shadow banking).
- La propia innovación financiera, teniendo un papel especialmente relevante las
titulizaciones8 hipotecarias, que llevan a la creación de uno de los instrumentos
con más protagonismo en la crisis: las CDO9s. Estos títulos influyen en la
formación de la burbuja de tres formas:
o Permiten que los bancos obtengan liquidez, cuando de otra forma
tendrían las hipotecas en su balance hasta su vencimiento. Ello aumenta
la capacidad de crédito de los bancos, lo que puede llevarlos a entrar en
mercados más arriesgados.
7
El máximo exponente eran las llamadas hipotecas NINJA (No Income, No Job or Assets).
8
Una titulización consiste en que un fondo con balance propio y aislado del banco (aunque normalmente
patrocinados por uno) emite bonos u otros títulos de renta fija. Con los ingresos de ese bono el fondo
compra los flujos de varias hipotecas o préstamos a un banco. De este modo, los bonos emitidos pasan a
tener el riesgo de dichas hipotecas/préstamos. Así, un instrumento como las hipotecas (no negociable,
ilíquido) se transforma en bonos con esencialmente el mismo riesgo de crédito, pero que se pueden
negociar en mercados secundarios.
9
Collateralized Debt Obligations. Consisten en bonos de titulización hipotecaria, pero además en el fondo
de titulización se establecen tramos para el orden de prelación de cobro (senior, mezzanine, junior), de este
modo, si algunas hipotecas fallan, las primeras pérdidas las absorbe el tramo junior (que lógicamente tiene
más rentabilidad si las hipotecas no fallan) dando así más protección a los tramos superiores (que ofrecen
menos rentabilidad, pero menos riesgo).
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Mientras tanto, entre los años 2004 y 2007, la Reserva Federal ha ido aumentando los
tipos de interés. Ello va reduciendo la liquidez en el mercado y poco a poco los
americanos comienzan a tener problemas para pagar su hipoteca. La morosidad va en
aumento y la euforia inversora comienza a reducirse. Todo ello se traslada al mercado
de titulizaciones, que pierde fuelle y varias entidades bancarias acaban quedando
expuestas a hipotecas que no han conseguido titulizar.
10
Es el fondo de titulización quién paga a la agencia por calificar sus CDOs. Si no les ponen buena
calificación, podrían optar por no pagar e irse a otra agencia.
11
Sería el equivalente a contratar un seguro de incendios sobre una casa que no es la mía. Es decir, una
posición corta en CDS es apostar por que la casa se va a quemar (en este caso, por que el bono va a
hacer impago).
12
Las CDOs sintéticas no dejan de ser una apuesta sobre una apuesta. Si la apuesta original sale mal, las
pérdidas no solo se limitan al que pierde la apuesta original, sino que se extienden a todos los que hayan
hecho apuestas paralelas.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
y, tras una recesión en 2008 (el PIB cae un 0,1%) y 2009 (-2,5%), Estados Unidos
comienza su recuperación económica.
Por su parte en Europa los bancos tienen grandes problemas de liquidez, produciéndose
en algunos casos retiradas masivas de depósitos. El BCE, sin embargo, más preocupado
por la inflación, decide mantener una política neutral. Los problemas de liquidez
rápidamente se transmiten a la economía real a través de racionamientos de crédito,
produciéndose una fuerte recesión en 2009 (-4,4%).
13
Compra de activos en manos de los bancos, normalmente deuda pública.
14
La prima de riesgo (en este contexto) es la diferencia entre el tipo de interés que paga un emisor con
riesgo de insolvencia y el que paga un emisor teóricamente seguro en la misma divisa (Alemania en el caso
de la zona euro). Se suele expresar en puntos básicos (100 pbs = 1 punto porcentual). Cuando se forma
la zona euro, el mercado percibe que todos los emisores en euros serían igual de solventes, reduciéndose
estas primas de riesgo hasta prácticamente anularse. Con la crisis vuelven a aparecer y durante el año
2012 ponen en fuerte tensión al sistema bancario y al soberano de varios países.
15
Riesgo de que inviertas en euros y te devuelvan una devaluada peseta.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Irlanda, Grecia y Portugal tienen que pedir el rescate al Fondo Monetario Internacional,
siendo la primera vez que un país avanzado pide un rescate al fondo. Por su parte, España
e Italia son asistidos por el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEdE), para recapitalizar
y limpiar sus sistemas financieros. Estas intervenciones en el sistema bancario junto con
el mensaje de Draghi (“I will do whatever it takes to preserve the euro”) que fue interpretado
como la posibilidad de que el BCE se lanzase a comprar deuda soberana (como ya
estaban haciendo los bancos centrales de otras economías avanzadas), consiguieron
calmar los mercados financieros. Las primas de riesgo se fueron reduciendo y, a
excepción de Grecia que no solucionó del todo sus problemas17, la situación fue
volviendo a la normalidad y la zona euro inicia en 2013 una tímida recuperación.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
4.3. Lecciones
16
En España -0,8% en 2011, -3% en 2012 y -1,4% en 2013 (PIB).
17
Grecia acabó realizando una quita a sus acreedores privados y aun así siguió teniendo problemas que
volvieron a poner a su mercado de deuda soberana en fuerte tensión en 2015.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
mercados financieros globales. Por ello, el G-20 toma claramente el testigo y es uno de
los principales foros en los que se aborda la estabilidad financiera internacional.
De este modo, en 2008 el G-20 reclama una composición más amplia del FSF, lo que da
lugar a su sustitución por el Financial Stability Board (FSB). En la actualidad, el FSB reúne
a autoridades financieras de 24 países, a organizaciones internacionales (BIS, BCE,
Comisión Europea, FMI, OCDE y Banco Mundial) y a organismos fijadores de estándares
(BCBS, CGFS, CPSS, IAIS, IASB, IOSCO). En enero de 2013, el FSB se institucionalizó,
dejando de ser un mero foro informal de reuniones y pasando a tener personalidad
jurídica.
El Plenario del FSB se reúne dos veces al año. Para facilitar el desarrollo de sus tareas,
cuenta con el apoyo de una Secretaría dentro del Banco Internacional de Pagos de
Basilea, y se organiza en 5 comités:
- Steering Committee. Encargado de coordinar los trabajos de los tres comités
temáticos.
- Standing Committee on Assessment of Vulnerabilities (SCAV). Encargado del análisis
de la evolución de los mercados financieros en busca de posibles riesgos latentes.
- Standing Committee on Standards Implementation (SCSI). Encargado del impulso de
la adhesión global a los estándares financieros internacionales así como del
seguimiento de la aplicación de dichos estándares y de los compromisos
alcanzados en el seno del G20 y del FSB por sus Estados miembros.
- Standing Committee on Supervisory and Regulatory Cooperation (SRC). Encargado de
la coordinación internacional de asuntos supervisores o regulatorios con
implicaciones transfronterizas.
- Standing Committee on Budget and Resources. Encargado de la determinación de
las necesidades de recursos de la Secretaría del FSB así como de su marco
presupuestario a medio plazo.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otra parte, en la agenda financiera del G-20 (para cuyo desarrollo se apoya en el
FSB) se han venido destacando tras la crisis los siguientes puntos:
- Incremento de la resistencia de las entidades financieras y fin del “too big to fail”.
Apartado bajo el que se incluyen los requisitos de capital (Basilea III), los
mecanismos de resolución y el marco de entidades de importancia sistémica.
- Promoción de unos mercados financieros transparentes y sin interrupciones.
Apartado bajo el que se incluyen las reformas de derivados OTC, la reducción
de la dependencia de las agencias de calificación crediticia, la reforma de las
referencias financieras o la convergencia contable.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Como se ve, bajo esta serie de puntos se han incluido importantes reformas, que se
pasan a analizar en los siguientes apartados.
Uno de los principales problemas que se identificó durante la crisis fue la falta de
capacidad de absorción de pérdidas que tenían los bancos para el riesgo que estaban
asumiendo. Por ello, se reformó la regulación bancaria con el objetivo de aumentar la
solvencia y estabilidad del sector.
La idea, es que los bancos cuenten con suficiente nivel de capital para que las pérdidas
que puedan provocar sus activos sean absorbidas por estos elementos. Sin embargo, no
18
El shadow banking es una actividad desarrollada por entidades no bancarias (y, por tanto, no sujetas a la
regulación bancaria), pero que tiene una naturaleza análoga a la bancaria (alto apalancamiento, financiación
a corto plazo para invertir a largo plazo- sin llegar a captar depósitos, al ser esto una actividad exclusiva
de los bancos).
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
todos los activos tienen el mismo nivel de riesgo, por lo que, a efectos de la ratio, los
activos son ponderados por el riesgo. El coeficiente de ponderación puede extraerse
directamente de una tabla, pero se da flexibilidad para que los bancos desarrollen sus
propios modelos internos de medición de riesgo (que evidentemente debe ser validado
por un supervisor)19. La idea detrás de permitir estos modelos internos es que el capital
regulatorio (el que exige la regulación) se alinee con el capital económico (el que un
agente racional y sin incentivos perversos querría tener para no quebrar).
De este modo, los acuerdos de Basilea fijan un mínimo de capital para cada activo
ponderado por el riesgo (APR), definiendo una ratio de capital que se calcula como
capital total dividido entre los APR totales.
En el acuerdo de Basilea I, se fija una ratio de capital mínima del 8%, que se ha mantenido
en Basilea II (aunque cambia la forma de mantener los APR). En Basilea III se mantiene
la ratio del 8%, pero:
- Se establece la posibilidad de que el regulador, ante un aumento del riesgo
financiero, exija una mayor ratio. A este elemento se le conoce como “colchones
contracíclicos”, que pueden elevar los requisitos de capital formado por acciones
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Además, Basilea III establece dos nuevas ratios más allá de la tradicional ratio de
solvencia:
- La ratio de apalancamiento, que se define como capital propio (Tier I) entre
pasivos totales, estableciéndose un mínimo del 3%. Es similar a la ratio de capital,
pero en este caso el riesgo de los activos es irrelevante: el apalancamiento del
banco no puede superar esa ratio, aunque sus activos sean teóricamente seguros.
- Se introducen dos ratios de liquidez:
o Ratio de cobertura de liquidez, que obliga a mantener un volumen de
activos líquidos de alta calidad suficiente para cubrir las salidas netas de
efectivo a lo largo de 30 días.
o Ratio de financiación estable neta que establece el requisito de mantener
un volumen de financiación estable superior al necesario bajo un período
de fuerte tensión de 1 año.
En resumen, Basilea III endurece la regulación bancaria para evitar los excesos previos a
la crisis y garantizar la estabilidad del sector bancario ante futuros shocks. No obstante,
como se ha analizado, la Crisis Financiera dejó al descubierto otras debilidades del
sistema financiero más allá de la solvencia de los bancos, que se trataron de subsanar
con otras reformas.
19
Nadie conoce, evidentemente, todos los coeficientes, pero uno muy ampliamente conocido es el
coeficiente de ponderación 0 para las exposiciones frente a soberanos de la OCDE. No hace falta, por
tanto, capitalizar estas exposiciones (lo que implícitamente supone que son totalmente seguras), algo
que está sujeto a continuo debate.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Un problema claro tras la crisis fue la total ausencia de un marco para decidir cómo
proceder en caso de que una entidad deviniese insolvente. Ello dejaba a los reguladores
ante la disyuntiva de rescatar a la entidad (y hacer que pague el contribuyente) o dejar
que caiga, lo que extendería la crisis financiera al provocar pérdidas sobre activos
teóricamente seguros
Al establecerse un marco claro, los agentes valoran mejor los riesgos de entrar en la
estructura de pasivos de un banco (no dando por hecho un rescate) y por ello son
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
No obstante, para que este marco sea efectivo, se debe garantizar que los bancos se
financian suficientemente con instrumentos que puedan absorber pérdidas (ya que
depósitos o bonos senior siguen considerándose teóricamente seguros). Por ello se
establecen distintas ratios como el TLAC (Total Loss Absorbing Capacity) a nivel
internacional o el MREL (Minimun Required Elegible Liabilities) a nivel UE. Son similares a
la ratio de capital, pero incluyen elementos en su numerador que, pese a no ser capital
(y por tanto no garantizar la solvencia del banco), sí podrían absorber pérdidas en caso
de quiebra o resolución.
Tras la crisis, uno de los objetivos importantes era tratar de evitar el riesgo moral
asociado a las entidades sistémicas (SIFIs). Una posible línea hubiese sido reducir el
tamaño de los grandes bancos, pero ello implica ineficiencias como la menor
diversificación y un coste operativo más alto.
Por ello, a nivel internacional, se establecen unas características para identificar una
entidad sistémica (global- G-SIFIs- o doméstica – D-SIFIs). Una vez identificadas, dichas
entidades tendrán unos requisitos de capital y regulatorios más elevados, así como una
supervisión más estrecha.
Para evitar pánicos bancarios y evitar racionamientos de crédito, tras la Gran Depresión
de los años 30 se firmó en EEUU la Glass-Steagal Act, que obligaba a separar la actividad
bancaria tradicional (captación de depósitos, préstamo, hipoteca…) de la banca de
inversión. La idea es que los depósitos nunca financien las arriesgadas actividades de la
banca de inversión. Sin embargo, esta línea se abandonó en los años previos a la crisis.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Tras la crisis, esta limitación se ha tratado de retomar, con mayor o menor éxito, en
distintas áreas geográficas.
Los derivados y el entramado que se había formado con ellos fue uno de los mecanismos
de transmisión más relevantes de la crisis. Por ello, se emprenden varias reformas (en el
caso de la UE, el Reglamento EMIR) con dos objetivos fundamentales:
- Aumentar la transparencia, debiendo registrarse todas las operaciones realizadas
con derivados (incluida la operativa OTC). Ello permite trazar toda la red de
exposiciones que se generan a través de estos instrumentos.
- Garantizar el cumplimiento de las obligaciones de las contrapartidas que firman
un derivado, mitigando el riesgo de crédito. Para ello, se incentiva el uso de
cámaras de compensación20 incluso para la operativa OTC.
Agencias de rating
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
6. CONCLUSIÓN
Sin embargo, no han faltado voces críticas que consideran que la regulación no evitará
un mal que parece intrínseco al sistema, debiendo acometerse reformas más profundas:
- Por el ala más intervencionista, algunos autores abogan por reducir la actividad
privada en el sistema financiero, sustituyéndola por un sistema de crédito más
planificado y capaz de absorber pérdidas, como es el sector público.
20
Una cámara de compensación intermedia entre los dos agentes que firman un derivado. De este modo,
si una de las dos partes falla, la cámara responde ante la otra parte. Para garantizar su solvencia, las cámaras
tienen fuertes requisitos de garantías para los agentes que operan a través de ellas (en definitiva, reducen
al mínimo el riesgo de que tengan que responder por alguien).
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- Por el ala más liberal, los seguidores de la escuela austriaca consideran necesaria
una reforma del sistema monetario, abogando por la eliminación del banco
central (o someterlo a muy estrictas reglas como el patrón-oro) o evitar la
multiplicación de dinero que se produce en el sistema bancario. Ello eliminaría
los incentivos perversos haciendo innecesaria una regulación abocada a un
constante fracaso.
7. BIBLIOGRAFÍA
- Wolf, M.: “La gran crisis: cambios y consecuencias”, Deusto Libro interesante
y ameno en el que se explican las crisis financieras en general y la de 2007-2008
en particular, así como las princip
- Tamames, R.: “Introducción a la economía española”, Alianza editorial, 1994.
- www.g20.org Página web del G-20 donde se pueden consultar sus principales
avances en materia financiera.
- www.financialstabilityboard.com Página del FSB donde se pueden consultar
sus principales líneas de trabajo.
- Rodríguez de Codes Elorriaga, E.: “Las nuevas medidas de Basilea III en materia
de capital”, Publicaciones del Banco de España (www.bde.es), 2010 Artículo
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
muy explicativo sobre las medidas que introduce Basilea III en materia de capital.
Puede servir para entender las ratios que se describen en el tema.
- www.bis.org/publ/bcbs189.htm Acuerdo de Basilea III en materia de capital.
Profundiza en los conceptos desarrollados en el tema. Menos explicativo que el
artículo anterior.
- www.bis.org/publ/bcbs238.htm Acuerdo de Basilea III en materia de liquidez.
- Por último (para el tiempo libre), se recomiendan películas muy amenas pero a
la vez muy explicativas de lo sucedido antes y durante la Crisis Financiera:
o “The big short (La gran apuesta)” Sobre la formación y estallido de la
burbuja inmobiliaria (probablemente la más divertida y explicativa).
o “Too big to fail” Se desarrolla desde el punto de vista del sector público
y las medidas adoptadas en cada momento.
o “Margin call” Sobre la quiebra de Lehman Brothers.
o “Inside job” Se trata de un documental, en algunas ocasiones un tanto
sesgado.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 22
Evolución y rasgos definidores de la industrialización española.
Crecimiento y cambio estructural: principales etapas tras el plan
de estabilización
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
1
El efecto eslabonamiento refleja la existencia de interdependencia o efectos multiplicadores entre varios
elementos.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
estable, sino que se alternan periodos en los que se intensifica el peso de la actividad
industrial (Plan de Estabilización y, sobretodo, Planes de Desarrollo) con periodos en
los que el peso de la actividad industrial sobre el PIB cae, ganando mayor relevancia el
sector terciario (a partir de los años ochenta).
Las actividades industriales tienen por objeto la transformación de los recursos naturales
mediante procedimientos físicos o químicos, y siguiendo el SEC-2010 (Sistema Europeo
de Cuentas 2010) podemos identificar industria con sector manufacturero.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Este jugó un papel esencial como motor del crecimiento económico durante las primeras
fases del proceso de desarrollo. Así, la industria representaba más del 30% del PIB
español en los años 70, pero su peso ha disminuido considerablemente desde entonces.
A mediados de los 80 representaba ya un 23%, y en el año 2009 alcanzó su mínimo
histórico, con un 15%. Esta pérdida de importancia relativa ha sido compartida por buena
parte de las economías europeas, y ha ido ligada al proceso de deslocalización
empresarial, generando cierta preocupación acerca de un posible proceso de
desindustrialización.
En cualquier caso, desde el mínimo histórico del peso de la industria en el PIB alcanzado
en el año 2009, asistimos a un leve repunte del mismo, siendo su peso actual del 17%.
En cualquier caso, este 17% aún queda lejos del objetivo que la Comisión Europea había
fijado para el año 2020, que consistía, consciente de las importantes funciones
desempeñadas por la industria, en que ésta representara el 20% del PIB europeo en
dicho año2.
2
Para lograr este objetivo se aprueba en España el Plan Integral de Política Industrial 2020, que trataba de
lograr para dicho año una mejora de la competitividad industrial vía reducción de costes, un estímulo a la
I+D+i, la implementación de medidas de apoyo al crecimiento y creación de nuevas empresas, la búsqueda
de una internacionalización de nuestra industria y un refortalecimiento de los sectores industriales
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En 1985, el peso de cada una de estas industrias era respectivamente del 6%, 27% y 66%
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
del VAB industrial. Desde entonces, se ha producido un aumento del peso de las
industrias intermedias (35%) y una ligera pérdida de peso del sector tradicional (59%).
Respecto a las industrias avanzadas, si bien su peso creció hasta mediados de los 90, en
la actualidad es ligeramente inferior al que tenía en 1985.
Este patrón industrial puede ser motivo de preocupación en tanto que favorece a
actividades de escaso contenido tecnológico que, por lo general, utilizan poco trabajo
cualificado. Especialmente preocupante resulta que la pérdida de importancia más
acentuada haya tenido lugar en las actividades informáticas y electrónicas, que
constituyen el eje de la revolución tecnológica. Este patrón favorece el proceso de catch-
up por parte de los nuevos países industrializados lo cual, unido al menor crecimiento
de la productividad de la industria tradicional e intermedia, podría suponer un lastre para
el crecimiento a largo plazo3.
A lo largo del resto de la exposición trataremos de determinar cuáles han sido los
factores que nos han conducido hasta la situación actual.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A estas medidas se une la creación del INI (Instituto Nacional de Industria, sustituido en
1995 por la actual SEPI) en 1941, un holding estatal que tenía por objetivo la intervención
directa en la actividad industrial.
La valoración que se puede hacer de esta estrategia de desarrollo es, por lo general, muy
negativa. El intervencionismo, lejos de contribuir al desarrollo de la industria, supuso un
fuerte lastre, ya que las fuertes restricciones comerciales impedían la importación de
bienes de equipo y la importación de capital, tecnología y métodos de gestión
extranjeros estuvo muy limitada, limitando las posibilidades de crecimiento de la
economía.
5
Además, el Estado podría declarar empresas de interés nacional, a las que otorgaba amplios beneficios
fiscales, comerciales y crediticios.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
No obstante, en el seno del Gobierno seguía existiendo un cierto temor a los efectos
negativos de la desprotección y la liberalización. Por ello, a partir de 1964 se comenzaron
a definir sucesivos Planes de Desarrollo, en los que el Sector Público guiaba la dirección
del crecimiento económico. El objetivo de los planes de desarrollo era orientar las
inversiones hacia la modernización ordenada del sector industrial, ya que se consideraba
que dicha modernización no podía ser alcanzada por el sector privado. Para ello se
recurrió a 3 tipos de instrumentos:
Los planes de desarrollo, unidos a una coyuntura económica muy favorable y al bajo
precio del petróleo permitieron que el valor añadido bruto (VAB) industrial creciese
entre 1964 y 1973 a una tasa media del 10% anual gracias a sectores como la industria
6
El I Plan de Desarrollo se implementa del 1964 al 1967, el II Plan del 1968 al 1971 y el III Plan se había
planificado del 1972 al 1975, pero se interrumpe en 1073 debido a la crisis mundial del petróleo y a las
insalvables divergencias entre lo planificado y la realidad.
7
Ese 50% podía incluso superarse previa autorización del Consejo de Ministros.
8
Las economías de escala suponen una mayor eficiencia en costes y surgen cuando al aumentar el tamaño
de producción se reducen los costes medios, siendo eficiente por tanto aumentar el tamaño de las
empresas para favorecer un aprovechamiento pleno de las economías de escala.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La crisis del petróleo coincidió en el tiempo con la Transición política española y el auge
de los nuevos países industrializados de Asia, causando mayores perjuicios en España
que en los países de su entorno debido a las debilidades que se habían generado durante
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
el Milagro Español.
Ésta fue especialmente dura para sectores como la siderurgia o la construcción naval
cuya dependencia del petróleo era mayor. Además, las autoridades reaccionaron de una
forma tardía a este shock. Así, inicialmente se pensó que los mayores precios del
petróleo eran fruto de una situación transitoria por lo que se optó por subvencionar el
consumo de energía. Sin embargo, en 1975 esta política se manifestaría claramente
insostenible.
El INI, por su parte, adoptaría una posición muy activa, tomando participaciones en las
empresas con peor situación con el objetivo de reflotarlas con fondos públicos. Sin
9
Denominadas por Fuentes Quintana los “pasivos del crecimiento”.
10
Esa sobrecapacidad apareció principalmente por la obligación que el Sector Público impuso a la banca
privada, que debía financiar determinados sectores (siderúrgica, textil, naval…).
11
El aumento de los requerimientos de energía surge por el paso del uso del carbón al uso del petróleo
y la energía eléctrica, de transportes que usan poca energía a otros intensivos en energía eléctrica, de
productos agroalimentarios no elaborados a productos elaborados o a la aparición de un uso intensivo
de los electrodomésticos.
12
Convivían gigantes empresariales que habían crecido al calor del apoyo estatal con un elevado número
de PyMEs que prácticamente no fueron tenidas en cuenta en los Planes de Desarrollo.
13
La Ley de Reconversión industrial establecía ayudas de carácter crediticio a través de avales ICO,
exenciones y bonificaciones fiscales, fomentaba las prejubilaciones y prolongaba el subsidio de desempleo
y ofrecía subvenciones a la inversión y a proyectos de investigación.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
embargo, debido a las abultadas pérdidas, las empresas del INI se ven obligadas a afrontar
una fuerte reconversión a mediados de los años ochenta14.
la actualidad (1986-)
La adhesión a la actual UE tendría efectos muy positivos sobre el tejido industrial español
gracias a varios factores:
14
Cierre de los Altos Hornos del Mediterráneo, remodelación de ENSIDESA, reducción de la capacidad
naval en un 50% y fuertes ajustes en Iberia o Seat.
15
Posteriormente (1983) se daría un giro en la política energética, suspendiéndose la construcción y puesta
en marcha de numerosas centrales de energía nuclear (moratoria nuclear), debiendo indemnizar a las
empresas propietarias de dichas centrales.
16
El aumento del déficit exterior es un hecho estilizado en los procesos de integración y liberalización al
adaptarse la demanda de forma más rápida al nuevo sistema de precios que la oferta, que requier de una
reasignación de factores productivos.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
entonces no tanto en salvar sectores en crisis sino más bien en ofrecer ayudas a la I+D+i,
la innovación y el apoyo a PYMES.
En definitiva, la Adhesión puede ser valorada de forma positiva para la industria española
por varios motivos:
- En primer lugar, porque ha supuesto una reestructuración del sector industrial
que ha aumentado la eficiencia productiva.
- En segundo lugar, porque ha permitido a la industria superar la tradicional
orientación al mercado interno. Así, desde 1999 la Inversión Extranjera Directa
emitida es superior a la recibida.
- Ha permitido una reorientación hacia actividades intermedias y avanzadas.
Durante la primera década del siglo XXI el peso de la industria se mantendría estable
debido a las políticas ya comentadas, hasta la crisis económica y financiera iniciada en el
año 2009. Como se comentaba en el primer apartado de la exposición, esta crisis afecta
de forma significativa a la actividad industrial, que llega a representar únicamente un 15%
del PIB en 2009. De hecho, el colapso de la demanda desencadena importantes ajustes
en la capacidad instalada y en el empleo, registrando la producción industrial una caída
del 15,5% en el año 2009.
En los años posteriores se produce un progresivo aumento del peso de la industria sobre
el PIB hasta la situación actual. El momento actual está claramente influido por la
pandemia del Covid-19, que desde un punto de vista internacional generó una ruptura
de las Cadenas de Valor Globales y que en el medio plazo podría modificar la cadena de
aprovisionamiento industrial, pasando de una búsqueda de la máxima eficiencia posible
17
Sociedad Estatal de Participaciones Industriales.
18
Por ejemplo, Telefónica, Repsol, Endesa, Gas Natural, Argentaria, Tabacalera…
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Además, desde un punto de vista de la política industrial se debe señalar que a raíz de la
pandemia, la Unión Europea decidió flexibilizar las restricciones en lo referente a las
Ayudas de Estado. En este contexto, se constituye en España a través del Real Decreto-
ley 35/2020, de 3 de julio, el Fondo de Apoyo a la Solvencia de Empresas Estratégicas
gestionado a través de la SEPI. El objetivo es facilitar un apoyo público temporal a
aquellas empresas solventes de carácter estratégico que hayan experimentado
dificultades debido a la crisis económica derivada de la pandemia del Covid-19. Dicho
fondo está dotado inicialmente con 10.000 millones de euros.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Así, la Formación Profesional Dual enfocada a la industria 4.0 debe ser un pilar
fundamental para conseguir esta adecuada formación de los trabajadores.
4. CONCLUSIÓN
En este tema se han analizado los rasgos actuales de la industria española y cómo se ha
llegado a dicha configuración. Se ha hecho una mención especial al Plan de Estabilización
de 1959 como punto de inflexión que supone el abandono de un modelo económico
autárquico y caracterizado por una alta intervención del Sector Público a un modelo
liberalizado. Además, junto con los Planes de Desarrollo, el Plan de Estabilización daría
lugar al periodo del Milagro Español, en el que surgen no obstante ciertas debilidades
que retrasan la reestructuración y modernización del sector industrial español hasta los
años ochenta y noventa.
Desde un punto de vista socioeconómico, en este periodo se producen dos hechos muy
relevantes. En primer lugar, se da una paulatina aproximación de España a Europa
occidental, que facilitaría la futura adhesión en 1986. En segundo lugar, surge una España
de clases medias, que podría haber favorecido el éxito de la transición política española.
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Por último, en relación con la situación actual de la industria española y posibles líneas
de mejora de cara a un futuro, la pandemia el Covid-19 ha puesto de relevancia la
necesidad de contar con dos atributos fundamentales: Agilidad y resiliencia. Estamos
experimentando un cambio de paradigma en un momento que ya venía marcado por
profundos procesos de transformación y en el que la agilidad y la resiliencia serán
factores clave para la futura competitividad. En este proceso no se podrá obtener un
resultado exitoso sino se invierte adecuadamente en I+D y se incentiva una cooperación
eficiente entre el sector público y privado.
5. BIBLIOGRAFÍA
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 23
Factores de crecimiento. Recursos naturales y humanos.
Formación de capital. Innovación y cambio tecnológico.
1. Contextualización
España ha pasado en poco más de 50 años de ser una de las naciones más atrasadas de
Europa a convertirse en la octava potencia mundial en términos de PIB en 2009. Desde
entonces España ha ido quedando relegada a puestos inferiores y en la actualidad, se
configura como la décimo quinta potencia mundiali. A pesar de ello, desde 1970 a 2020,
el crecimiento económico en España ha permitido multiplicar casi por 30 la renta per
cápitaii, lo que ha permitido aumentar la convergencia real con la UE-28.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A lo largo de este tema analizaremos los determinantes del crecimiento, lo que incluye
no sólo los factores productivos y la productividad total de los factores, sino también
todos los condicionantes que influyen en esas tres variables, como la creación de empleo,
los recursos naturales y humanos, la formación de capital y la innovación y el cambio
tecnológico.
2. Factores de crecimiento
2.1. Determinantes del crecimiento
La contabilidad del crecimiento es una técnica empírica de naturaleza contable que
permite desglosar el crecimiento observado del PIB en 2 componentes: el crecimiento
de factores de producción y el progreso técnico no es observable y es medido
residualmente.
la renta (𝑠𝐾) y el crecimiento del factor trabajo (𝐿) ponderado por su peso en la renta
(𝑠𝐿)1.
𝑌̇ 𝐴̇ 𝐾̇ 𝐿̇
= + 𝑠𝐾. + 𝑠𝐿.
𝑌 𝐴 𝐾 𝐿
2.2.Contribución del factor trabajo al crecimiento
El crecimiento de la productividad aparente del trabajo viene dado por la diferencia
entre la tasa de crecimiento y la tasa de empleo2.
La productividad es el motor del crecimiento económico y sin embargo en España
parece ocurrir todo lo contrario. En periodos de expansión económica la
productividad comienza a desacelerarse incluso llegando a registrar tasas de
crecimiento negativas, mientras que en las recesiones España suele liderar el
crecimiento de la productividad en Europa. La explicación a este fenómeno reside,
entre otros factores, en el mercado laboral español, uno de los más disfuncionales de
los países desarrollados, con un peso elevado del empleo temporal y donde la
creación de empleo se concentra en las fases de recuperación en sectores de baja
productividad.
La visión que se desprende en términos de productividad del trabajo arroja bajos
resultados en la evolución de España en el contexto internacional.
o Mientras que de 1995 a 2018 la productividad por hora trabajada ha
aumentado en España un 17,5%, en la eurozona el crecimiento ha sido del
30,7%, siendo aún mayor en la UE (37,1%) y EE.UU. (46,5%).
1
Podemos obtener la participación de cada factor en la renta agregada. La ventaja es que estas
participaciones son fácilmente extraíbles de los datos de la Contabilidad Nacional: siendo 𝛼 la participación
del factor en el producto. Siendo 𝑠 la participación del factor en la renta.
2
Ahora bien, esta productividad puede verse modificada por el número de horas, el desempleo y la
población activa. Y es que si calculamos el número de horas por trabajador puede que no recojamos las
horas de los trabajadores autónomos. La solución pasa por combinar exitosamente las diferentes fuentes
de información estadística, procedentes de los hogares y de las empresas.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
o Esta evolución implica que España se haya alejado del nivel de productividad
de otras economías más desarrolladas. Si tomamos como referencia la Unión
Económica y Monetaria (UEM), en la actualidad la productividad del trabajo
de la economía española es un 18,7% inferior, cuando en 1995 la brecha era
la mitad (9,6%).
o Si tomamos como referencia la UE, también se ha producido un proceso de
divergencia, ya que en 1995 nuestra productividad por hora trabajada era un
14,5% superior y en la actualidad un 1,9% inferior.
o Fue en los años de expansión hasta 2008 cuando España se alejó de los niveles
de productividad de otras áreas/países más desarrollados, hasta situarse un
20,7% por debajo de la UEM. La brecha se ha estrechado en los años
posteriores, aunque sigue siendo elevada.
Los bajos resultados conseguidos por la economía española en términos de
productividad afectan a su capacidad para converger a los niveles de renta por
habitante de los países más desarrollados.
o Si nos comparamos por ejemplo con la eurozona, la brecha que nos separa
en 2018 solo se ha estrechado en 2,7 puntos porcentuales (pp) desde 1995.
De 1995 a 2005, coincidiendo en unos años con la entrada en el euro, España
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3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
capital heredado del periodo anterior, neto de depreciación, más el capital adquirido
en el periodo (este capital adquirido es la inversión neta).
Los servicios del capital son por tanto proporcionales al capital productivo
de cada de activo. El capital productivo agregado depende de la composición por
tipos de activos, siendo mayor cuanto mayor es el peso de los capitales con menores
vidas medias, como la maquinaria y equipos, las TIC o los activos inmateriales.
3
Deducida la depreciación.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
forma que si los países quieren prosperar y alcanzar un mayor nivel de bienestar a
largo plazo (PIB por habitante), tienen que focalizar sus esfuerzos en invertir en las
variables que determinan la productividad como son la educación, el I+D+i o las
infraestructuras.
Para aumentar el potencial de crecimiento a largo plazo de una economía es
necesario incrementar la productividad, y es en este terreno en el que adquieren
protagonismo las reformas estructurales, que son aquellas que actúan por el lado de
la oferta.
El indicador que refleja la eficiencia con la que se utilizan de forma conjunta el empleo
y el stock de capital (maquinaria, equipos, infraestructuras, etc.) en el proceso
productivo es la Productividad Total de los Factores (PTF).
En base a la estimación que realiza The Conference Board4, la economía española
presenta un problema estructural de productividad, ya que la PTF de 2017 (último
dato disponible) es un 10,5% inferior a la de 199556.
o La explicación de la baja productividad de la economía española hay que
buscarla en el menor esfuerzo inversor en sus variables determinantes. Uno
de ellos es el esfuerzo inversor en I+D, cuyo peso en el PIB es un 45% inferior
al de la UEM (1,24% vs 2,17%) y se sitúa por debajo del de las principales
economías europeas.
4
Organización y think tank mundial de investigación que estima la PTF teniendo en cuenta la calidad del
empleo y el capital TIC.
5
Esta pérdida de productividad contrasta con una ganancia del 4,5% en la UE-28 y del 1,4% en la eurozona,
y mucho más con respecto a países como Alemania (8,5%) o Estados Unidos (9,2%). En las otras dos
grandes economías europeas, la evolución de Francia contrasta con la de Italia, ya que en la primera la
PTF ha aumentado un 2,2%, mientras que en la segunda ha caído un 9,7%.
6
La evolución temporal en un periodo tan largo permite analizar si ha habido diferencias a lo largo de las
distintas fases del ciclo económico. Desde mediados de la década de los 90 y hasta 2014, España
experimentó de forma continua pérdidas de productividad, con una caída acumulada del 12,5%. Así, la PTF
cayó tras la entrada en el euro y durante los años de expansión, y siguió cayendo en los años de crisis. Ha
habido que esperar a la recuperación reciente de la economía para observar ganancias de productividad,
con un aumento de la PTF de 2014 a 2017 del 2,7%. Con este balance, la PTF es en 2017 un 10,5% inferior
a la de 1995, un 7,5% menor a la de 2000 y un 2,5% también inferior a la de 2008.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3. Creación de empleo
En la actualidad, el crecimiento económico español ha sido más intensivo en el empleo
que en la productividadiii. La creación de empleo ha sido promovida por las reformas
laborales, como la reforma del Decreto Boyer 1984 que permitió la contratación temporal
sin causalidad, lo que permitió una inserción más rápida al mercado laboral pero aumentó
la precarización laboral (mayor facilidad de despido); la reforma laboral de 2012, por su
parte, redujo la brecha de despido entre trabajadores indefinidos y temporales y trató de
crear más empleo de tipo indefinido.
A pesar de las continuas reformas, en 2019, el empleo temporal aún representa el 25,8%
del empleo total en España, la tasa de desempleo estructural es del 16%iv y más de la mitad
son desempleados de larga duración. Por último, un 18% de los jóvenes hoy en España ni
trabajan ni reciben ningún tipo de formación. Para entender estas macromagnitudes, es
necesario estudiar las características estructurales y el funcionamiento del mercado de
trabajo español.
3.1. Características estructurales y funcionamiento del mercado de trabajo español
Modelo insiders-outsiders: existe un elevado número de modalidades de
contratación (indefinidos, temporales, de obra, eventuales, interinidad,
formación…), dando lugar a un sistema dual, de trabajadores indefinidos con altos
costes de despido (los denominados insiders) y trabajadores temporales, con bajos
costes de despido (los outsiders). El ajuste en los momentos de crisis recae sobre los
7
Una literatura reciente de economía del desarrollo enfatiza la existencia de regulaciones que protegen a
las pequeñas empresas como una de las causas importantes de la baja PTF en algunos países. Ejemplos de
ellos son una legislación laboral distinta, acceso subvencionado al crédito, o la limitación de horarios
comerciales. Un caso extremo es la India, donde aun existe un ministerio para las pequeñas empresas,
que no solo promociona todo lo anterior, sino que también reserva exclusivamente la producción de una
serie de bienes a empresas pequeñas. Este tipo de distorsiones hace que algunas empresas, cuya escala
óptima sería mayor, produzcan con un tamaño reducido para beneficiarse de las ventajas; o que otras
empresas, que no serían viables sin las regulaciones, atraigan capital y trabajo que estarían mejor
empleados en alguna otra ocupación.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
trabajadores temporales y el ajuste se produce vía cantidades (es decir, vía despidos
de outsiders) en lugar de hacerlo vía precios (es decir, vía reducción de salarios a
todos los trabajadores para no tener recurrir al despido).
o Como resultado, España ha presentado históricamente una de las
mayores tasas de temporalidad en la UE: 32% durante la Gran Recesión y
se redujo en 2019 hasta el 25,9%v. El empleo temporal se concentra en sectores
de baja cualificación (turismo, hostelería, construcción) y baja remuneración.
o La temporalidad por tanto tiene efectos perversos: la integración incompleta
en la empresa y los escasos incentivos del empresario a la formación en capital
humano de estos trabajadores redunda en una disminución de la motivación y
de la productividad de los trabajadores (desafección de la población activa), lo
que acentúa la gestión dual de la plantilla.
o Una menor formación implica una menor progresión salarial y una menor
productividad pero también una menor fertilidad debido a la mayor
incertidumbre.
Flexirrigidez: España combina altas indemnizaciones por despido y una legislación
laxa para trabajadores temporales8. Los altos costes de despido podrían
desincentivar la contratación en momentos de auge. Además, la existencia de altos
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8
En el informe “Doing Business” del Banco Mundial 2016, España sigue siendo el país de la UE-28 con la
indemnización por despido junto con Grecia (28,7 semanas por año trabajado).
9
Si bien el hecho de que la tasa de desempleo juvenil duplique la tasa de desempleo en los países de la
OCDE, lo que si es preocupante en España es que el 19,9% de los jóvenes no estudia ni trabaja.
10
El desempleo estructural tiene costes psicológicos que hacen que disminuya la intensidad de la búsqueda.
Además, se erosiona la cualificación (KH), lo que reduce progresivamente la empleabilidad, produciéndose
lo que se denomina desafección de la población activa. Se agudiza la segmentación: se refuerza el poder
de los trabajadores empleados, poniendo en peligro la adecuación de los salarios a la oferta.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
11
Existen amplias zonas semiáridas y áridas en el área mediterránea, el interior y el sur de España (la
margen derecha de una línea imaginaria que iría de Gerona a Huelva).
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
12
En las regiones cantábricas y en las principales montañas la precipitación supera ampliamente a la
evaporación y, una vez satisfechas las necesidades de los seres vivos, grandes cantidades de agua se
incorporan a los ríos (a la "escorrentía"); en las regiones mediterráneas, y en amplios sectores de Canarias,
la evaporación, los ecosistemas y el suelo absorben la mayor parte del agua precipitada, y sólo una pequeña
proporción de la misma se incorpora a la escorrentía durante los periodos más húmedos, o durante los
episodios de grandes lluvias. De este modo, aunque el valor medio equivale a 220 mm, la distribución
espacial de la escorrentía es muy contrastada, existiendo áreas donde ésta no alcanza 50 mm/año frente
a otras donde supera los 800 mm/año.
13
El posible transvase entre cuencas suscitó cierta controversia con la Plan del transvase del Ebro a la
Comunidad Valenciana.
14
En 2018, se multó a España con una multa de 12 millones de euros a tanto alzado por incumplir la
Directiva del Agua sobre el tratamiento de aguas residuales urbanas en 9 aglomeraciones de más de 15.000
habitantes y sanción coercitiva de 11 millones de euros por cada semestre de retraso en atender nuestras
obligaciones.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.1.4. Energía
Elevado consumo de energía: como corresponde a una economía desarrollada.
Este rasgo se mide a través del coeficiente de intensidad energética, que mide el
consumo de energía por unidad de PIB. En España, el coeficiente de intensidad
energética creció durante la etapa 2000-2004 debido a la intensidad del sector de la
construcción (muy voraz energéticamente) igualando los ratios de la UE. En 2017, el
coeficiente de intensidad energética ha venido disminuyendo desde 2005 (pinchazo
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
18
Países que, en un buen número de casos (Argelia, Nigeria y Rusia) experimentan situaciones políticas
inestables.
19
Razones para incremento de dependencia fueron: factores externos como el repunte del precio del
crudo. Factores internos: sequías han provocado que el agua embalsada para uso consuntivo está al 45%
de su capacidad. Caída de la producción hidráulica y para cubrir la demanda se tuvo se recurrir a la
importación de combustibles fósiles.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
o Efectos demográficos:
Gran incremento poblacional: en 2019, los extranjeros residentes en
España representaron el 9,8% de la población (alcanzan los 4,5 millones de
persones), sobre un total de 46,7 millones de personas.
Envejecimiento de la población: la disminución de la natalidad junto con el
mayor número de jubilados ha aumentado el peso relativo de los segmentos
de mayor edad (si en 1976 había 5,2 personas de 20 a 64 años por cada mayor
de 64, en 2018 hay 3,2).
Origen de la inmigración: entre los no españoles, predominan los
nacionales de Marruecos y Rumanía en casi igual proporción (14,9% y
14,8%) y a cierta distancia los de Reino Unido. Sin embargo, por grandes
regiones y lugar de nacimiento, los nacidos en Sudamérica serían el
segundo grupo mayoritario (18,4%), después de los nacidos en países de
la Unión Europea (35,7%).
o Efectos geográficos: si bien la población en España aumenta, no todas las
regiones crecen. La población disminuye en el noroeste peninsular: Galicia,
Principado de Asturias, Cantabria y Castilla y León, pero también en
Extremadura, Castilla La Mancha, Melilla y Aragón. La proporción de extranjeros
también varía mucho entre regiones. Las cifas más altas se registran en las islas:
19,9% en Islas Baleares y 14,3% en Canarias, mientras que Extremadura y Galicia
presentan las más bajas, con 3% y 3,5% respectivamente.
o Efectos económicos:
Dependencia: el envejecimiento de la población ha aumentado la presión
sobre el sistema sanitario y pone en riesgo la sostenibilidad del sistema de
pensiones.
Inmigración: aumenta la tasa de ocupación a corto plazo, sosteniendo a
corto plazo el sistema de pensiones. Cuanto mayor sea el capital humano
de la inmigración recibida y más efectivas las políticas de integración y
cohesión social, mayor contribución al sistema de la Seguridad Social.
20
Datos INE 2019.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Española de 1978.
Justificación de la educación:
o La educación permite una mayor equidad en la distribución de la renta, se
observa una correlación positiva entre el nivel de educación y el nivel de ingresos
(la educación aumenta la productividad de los individuos, lo que se traduce en
un mayor salario).
o La educación se refleja en una mayor eficiencia porque se generan externalidades
positivas: (i) el capital humano contribuye al crecimiento económico, una de las
causas de crecimiento endógeno sostenible a largo plazo; (ii) se producen
efectos desbordamiento del conocimiento adquirido por un individuo sobre el
resto de la sociedad.
Medición del esfuerzo educativo:
o Gasto público en educaciónxii: creció 844 millones en 2016, un 1,66% hasta los
46.882,8 millones de euros, con lo que representó el 9,97% del gasto público
total. De acuerdo con los datos de la OCDE, la masa salarial de los profesores
es de las más altas, mientras que el gasto por alumno está por debajo de la media
(en 2016, España gastó un total de 9.500 dólares por estudiante frente a los
10.500 dólares en la media de países de OCDE). El gasto por estudiante en la
Universidad está por debajo de la media: en España fue 12.600 dólares frente a
los 15.600 dólares de media en la OCDE.
o Tasa de escolarización: es cercana al 97% a partir de los 6 años, superando el
promedio de la OCDE. Sin embargo:
España se ha convertido en el país de la UE con mayor fracaso escolar: el
17,3% de los jóvenes españoles entre 18 y 24 años no siguieron
formándose tras finalizar secundaria en 2019xiii. La situación es
especialmente grave puesto que un buen porcentaje posee bajos niveles
de cualificación y presentan altos índices de fracaso escolar, con lo que, en
muchos casos, la pérdida de empleo se traduce en abandono del mercado
laboral con poca probabilidad de reenganche en el sistema educativo.
Por otro lado, la OCDE destaca en su informe Panorama de la Educación
2019xiv que la población adulta española con estudios superiores a los
obligatorios alcanza el 60,2% en 2018 frente al 51,1% en 2008, lo que
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. Formación de capital
5.1. Concepto de formación de capital
Por inversión entendemos:
Inversión en capital productivo fijo (formación bruta de capital fijo (FBCF) para
producir bienes de equipo).
Inversión en vivienda y bienes consumidos duraderos.
Inversión en I+D y capital humano.
Variación de existencias: materias primas, productos intermedios y productos
finales no vendidos.
Centramos el análisis en la inversión en capital productivo fijo, que en términos
netos determina la evolución de la capacidad productiva del país. La acumulación de
inversiones realizada un periodo tras otro (descontada la depreciación) es la que permite
incrementar las dotaciones de capital existentes en la economía en un momento del
tiempo.
21
El volumen de inversión que se destina a reposición depende del volumen de capital acumulado y de la
rapidez con la que los activos se deprecian. Esto último depende de las vidas medias de cada activo, que
determinan la tasa de depreciación.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En 2016, el valor del stock neto en términos nominales ascendía a algo más de 3
billones de euros, casi 0,2 billones menos que en el año 2008. Los fortísimos ritmos
de inversión aceleraron el crecimiento del stock en el largo periodo de expansión
iniciado en el año 1995. Con la llegada de la crisis, el stock se redujo en términos
nominales. Entre 2014 y 2016 hubo cierta recuperación del stock, aunque todavía
modesta.
Composición del stock de capital neto:
o El capital residencial pierde peso, desde el 48% del total que representaba en
1995 al 43,7%.
o El capital público no residencial también perdió protagonismo, aunque con una
intensidad muy inferior: de 12% en 1995 a 10,8%.
o El ganador ha sido el capital privado no residencial, que ganó 5,6 puntos
porcentuales entre 1995 (40%) y 2016 (45,6%).
Los activos inmateriales todavía representan un porcentaje muy pequeño en España,
especialmente si se compara con otros países desarrollados. Sin embargo, en estos
años su crecimiento ha sido muy notable. El stock neto real se multiplicó por un
factor de 3,4 entre 1995 y 2016 mientras los activos materiales lo hacían por 1,8.
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Este resultado indica que los activos inmateriales han mostrado una mayor
resistencia ante la crisis puesto que continuaron creciendo en un contexto de caída
del stock en activos materiales, especialmente la vivienda.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La licitación pública de obra pública depende de voluntad política. Está muy ligada a los
ciclos electorales y a la capacidad financiera de las administraciones públicas (es decir,
depende del estado de las cuentas públicas). En la actualidad, se ha avanzado en la
creación de modalidades de financiación para hacer menos dependiente la inversión en
infraestructuras del grado de salud de las cuentas públicas. Hoy distinguimos 5 tipos de
financiación de infraestructuras:
1) Cofinanciación de fondos de la UE y Presupuestos Generales del
Estado: FEDER y Fondo de Cohesión.
2) Financiación presupuestaria tradicional con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
3) Financiación privada vía concesiones (por ejemplo, las autopistas de peaje).
4) Financiación mixta público-privada: tarifa fija que la autoridad paga a la
concesionaria por cada usuario que utiliza la infraestructura (ejemplo: el metro
ligero de Madrid).
5) Pago de canon único: la financiación es pública pero no computa en el déficit y
se transfiere el riesgo al contratista. En otras palabras, la financiación pública pero
la gestión es privada. Esta modalidad fue diseñada para cumplir con los objetivos
de estabilidad presupuestaria.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
22
Ya en 2017 las familias españolas registraron un pequeño déficit financiero, el cual se amplió en 2018
hasta el 1,2% del PIB
23
Pero también implica que la caída del consumo será más severa cuando llegue la fase descendente del
ciclo económico, ya que el ajuste que tendrán que realizar los hogares para recomponer su situación
financiera deberá ser más intenso.
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(i) se incrementa el tramo no reembolsable de ayudas públicas destinadas a la financiación de proyectos
de I+D+i liderados por empresas; (ii) se crean ayudas a la financiación de proyectos de pruebas de
concepto en tecnologías e innovaciones disruptivas dirigidas a acelerar el proceso de innovación; (iii)
lanzamiento de iniciativas de innovación empresarial intensivas en I+D+i en servicios productivos críticos
para la economía española; (iv) I+D+i orientada a los retos de la sociedad incluida la financiación de
proyectos de I+D+i dirigidos a la realización de pruebas de concepto para impulsar la investigación
orientada a facilitar la traslación de conocimiento y tecnologías y sus aplicaciones previas para demostrar
la viabilidad e interés potencial de los resultados de investigación obtenidos.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
7. Conclusión
Un crecimiento sostenible e inclusivo requiere: un aumento de la productividad del
trabajo, una mayor acumulación del capital, y un aumento de la productividad total de
los factores.
Con el fin de aumentar la productividad del trabajo, se requiere una mejor regulación
laboral que garantice la flexiseguridad, aumentar el capital humano aumentando el gasto
por alumno en el sistema educativo.
En cuanto a la acumulación del capital, las cifras que hemos presentado indican que los
niveles de inversión son actualmente todavía tan bajos que resultan insuficientes para
generar aumentos significativos de capital neto. Esta situación será́ seguramente más
acusada conforme ganen peso los activos con menores vidas medias. Este cambio
dependerá́ de si efectivamente se consolida en España el patrón de crecimiento de las
economías más avanzadas, caracterizado por la tendencia hacia una mayor presencia de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
La PTF es el indicador que refleja la eficiencia con la que se utilizan de forma conjunta el
empleo y el stock de capital. Para mejorar este indicador es necesario aumentar la
inversión en I+D, la calidad del sistema educativo, la eficiencia en el uso de los recursos
naturales y la internacionalización de las empresas españolas.
i
Posición de España en el ranking mundial:
https://www.expansion.com/economia/2017/05/25/59035fd7268e3e80638b459b.html
ii
Datos de la evolución de la renta per cápita de España.
https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=ES
iii
Ángel Laborda, director de FUNCAS analiza la coyuntura de la economía española en
2015: https://elpais.com/economia/2015/05/29/actualidad/1432912267_355510.html
iv
Estudio AFI paro estructural:
https://www.afi.es/webAfi/descargas/1630308/1413269/cuadernos-de-informacion-
economica-funcas-tasa-de-paro-estructural-en-la-economia-espanola-estimaciones-
consecuencias-y-recomendaciones-maria-romero-y-daniel-fuentes.pdf
26
AEI NO gestionan fondos, sino que son comunidades dependientes de la Comisión Europea dedicadas
a potenciar la comprensión y el uso de iniciativas, normativas instrumentos y programas existentes, así
como propiciar el contacto entre los actores relevantes.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
v
Datos de la tasa de temporalidad de España, la más alta de la UE.
https://www.epdata.es/evolucion-tasa-temporalidad-espana-epa/d3292ec2-157e-459c-
8a2f-fb53d94625f7
vi
España, 12º país con mejores infraestructuras del mundo:
https://www.abc.es/economia/abci-espana-duodecimo-pais-mejores-infraestructuras-
mundo-201609290153_noticia.html
vii
Informe gestión del agua en España:
https://www.pwc.es/es/publicaciones/energia/assets/gestion-agua-2018-espana.pdf
viii
Erosión del suelo, informe del Ministerio de Transición Ecológica:
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-
ambiental/publicaciones/01_01_proteccion_suelo_pae2016_tcm30-439390.pdf
ix
Consultar datos de contaminación
atmosférica.https://gacetamedica.com/investigacion/la-calidad-del-aire-provoco-la-
muerte-de-30-000-personas-en-espana-en-2019/
x
Composición del mix eléctrico español en 2019: https://www.ree.es/es/sala-de-
prensa/actualidad/notas-de-prensa/2019/12/espana-cierra-2019-con-un-10-mas-de-
potencia-instalada-de-generacion-renovable
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
xi
Situación demográfica de España: https://www.defensordelpueblo.es/wp-
content/uploads/2019/06/Separata_situacion_demografica.pdf
xii
Gasto en educación en España, datos OCDE:
https://www.educacionyfp.gob.es/inee/dam/jcr:2cba4aaa-4892-40d7-ac8b-
00efbc95b8a2/Panorama%20de%20la%20Educacion%202018_final.pdf
xiii
Tasa de fracaso escolar, la más alta de toda España:
https://www.eustat.eus/elementos/ele0006800/ti_tasa-de-abandono-escolar-prematuro-
de-la-poblacion-total-de-18-24-anos/tbl0006878_c.html
xiv
Panorama de la Educación 2019 https://www.educacionyfp.gob.es/dam/jcr:b8f3deec-
3fda-4622-befb-386a4681b299/panorama%20de%20la%20educación%202019.pdf
xv
Informe PISA 2018:
https://www.observatoriodelainfancia.es/ficherosoia/documentos/5943_d_InformePISA
2018-Espana1.pdf
xvi
Sistema Estatal de Indicadores de Educación en España 2019
https://www.educacionyfp.gob.es/dam/jcr:59f6b4f0-b2a9-4781-b298-
96fb27eea0c8/notaresu.pdf
xvii
Ahorro e inversión en España: pasado, presente y futuro. Jose E. Boscá y Javier
Ferri. Universidad de Valencia y FEDEA.
https://www.uv.es/fferri/Nueva_carpeta/Research/Panel_Seguimiento_Financiero_BdE
_08062017_v3.pdf
xviii
El stock de capital en España y sus comunidades autónomas
https://www.fbbva.es/wp-content/uploads/2019/04/DT-STOCK_2019.pdf
xix
Ahorro, capacidad de financiación y saldos financieros de la economía española en
2018 https://blog.funcas.es/ahorro-capacidad-de-financiacion-y-saldos-financieros-de-
la-economia-espanola-en-2018/
xx
Ley 14/2011 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 24
El sector agrario y pesquero español. Caracterización, evolución
y situación actual. Impacto de la política agrícola y pesquera
común. La industria agroalimentaria.
0. CONCEPTOS CLAVE
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1. INTRODUCCIÓN
El proceso de crecimiento que ha vivido España desde los años 50 del pasado siglo ha
venido acompañado de una terciarización de la economía, es decir, de un aumento del
peso del sector servicios y un menor peso del sector industrial y agrario.
El objeto de este tema es analizar la agricultura, y la pesca, que han experimentado una
transformación importante, cuyo resultado es la pérdida del peso relativo en la
economía, que en los años 50 representaba un 25% del PIB y ocupaba al 50% de la
población y hoy representa menos del 3% del PIB empleando a un 4%. Sin embargo,
mantienen una gran importancia cualitativa, principalmente por las siguientes razones:
Presentan alta concentración en determinadas regiones, provocan efectos arrastre sobre
otros sectores, son proveedores de bienes de primera necesidad (garantizan la seguridad
de abastecimiento), inciden en la cohesión social, en el medio ambiente y en el turismo,
y por último, la agricultura ocupa un lugar destacado en el comercio exterior
(sobrerrepresentación en la balanza comercial y superávit concurrente).
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1 Actividades
Subsector de los vegetales (cerca del 56% del VAB del sector)
importancia para la exportación, con una fuerte presencia en las regiones de Murcia y
Almería.
Dentro del mismo, la producción puede ser clasificada en dos grandes ramas: carne y
ganado (vacuno, porcino, avícola, y en menor medida ovino), y productos animales
(leche, huevos…).
Los principales retos a los que se ha ido enfrentando este subsector están relacionados
con: (i) la reducida dimensión de las explotaciones, que implica escasa productividad; (ii)
la contaminación por el alto grado intensivo de las explotaciones y (iii) la sanidad animal:
“vacas locas”, “peste porcina”, “gripe aviar” …
Con relación al uso de los factores productivos, cabe destacar dos grandes tendencias
que se han producido a lo largo de la evolución de la actividad agraria: la concentración
parcelaria y la mecanización.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otro lado, el índice de mecanización del sector ha ascendido de forma significativa
en las últimas décadas, como resultado de un proceso de sustitución de trabajo por
capital, ligado a la evolución de los precios relativos de los ff.pp.. A su vez, esta mayor
mecanización ha tenido efectos arrastre sobre otros consumos intermedios (energía,
lubricantes...).
Durante los años 60, la actividad agrícola se transforma, debido al éxodo rural, la
mecanización, y el aumento del nivel de renta (que resultó en un cambio en la
composición de la demanda, cayendo la de trigo y legumbres y aumentando la de carne,
leche, huevos y productos hortofrutícolas).
Durante los 70, se produjo la precipitación de la crisis del petróleo, así como la transición
democrática.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Centrándonos en las políticas agrícolas aplicadas en el sector, hay que destacar que la
política de precios y mercados se vio altamente condicionada por la inestabilidad de
precios consecuencia de la crisis del petróleo. Así, se implementaron una serie de
medidas que tenían como objetivo principal tratar de evitar un deterioro significativo de
la renta de los agricultores. El principal instrumento utilizado a tal efecto fueron los
precios de garantía, así como ciertas subvenciones.
La principal solución a dicha crisis vino de la mano de los Pactos de la Moncloa (1977),
que incluían un paquete específico de cambios para la agricultura (“Paquete Lamo de
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Espinosa”), entre los que se incluía la aprobación de una Ley del Suelo Agrario para
garantizar las rentas de los agricultores ante determinadas eventualidades (malas
cosechas, fenómenos climatológicos adversos), así como una serie de medidas
adicionales.
En este contexto, la estructura del sector agrario español a principios de los años 80
(enorme tamaño, dimensión ineficiente y poco modernizado) constituyó uno de los
mayores problemas en las negociaciones previas a la adhesión de España en la CEE. En
un momento en el que la Comunidad sufría graves desequilibrios financieros, la previsible
expansión del gasto agrícola que provocaría la adhesión española fue uno de los
principales motivos del retraso de las negociaciones y de su resolución en términos poco
favorables para los intereses españoles.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otra parte, España tuvo que aplicar el sistema de cuotas máximas de producción
garantizada, por encima de las cuales se limitan o no se reciben ayudas, o se aplica una
tasa de corresponsabilidad. En el reparto de cuotas, salió poco beneficiada frente a otros
países competidores, como Italia o Francia.
Por productos, la leche salió especialmente perjudicada, mientras que el vino y el aceite
se vieron beneficiados.
Por otro lado, la Adhesión supuso el acceso inmediato de España a las ayudas del
FEOGA, lo que significó un incremento sustancial de las ayudas a la agricultura, ya que,
por término medio, eran superiores a las que se concedían en España.
Reformas de la PAC
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El diseño inicial de la PAC produjo una serie de problemas relacionados con excedentes
agrícolas, su alto coste financiero, su impacto medioambiental, y las críticas exteriores
sufridas (por el alto nivel de proteccionismo ante el comercio internacional). Para
solucionarlos, se fueron llevando a cabo una serie de reformas que analizamos a
continuación.
Antes de los años 90 se tomaron ciertas iniciativas como limitar el aumento del gasto
de la PAC, o la inclusión del principio de corresponsabilidad (los beneficios de la PAC
sólo se aplicaban hasta unos umbrales de producción) y el principio de condicionalidad
(las ayudas quedan condicionadas a ciertos criterios como la calidad).
En 1992 se llevó a cabo la primera gran reforma, conocida como Reforma McSharry.
Esta reforma implicó la reducción de los precios de intervención (que se compensó a
través de ayudas directas no ligadas a la producción), la reducción de las subvenciones a
la exportación y arancelización de diversas medidas proteccionistas, la inclusión de
pagos compensatorios por retirada de cultivos (set-aside), y la creación de medidas de
acompañamiento dirigidas al desarrollo rural: protección del medio ambiente,
reforestación y freno del éxodo rural.
Años más tarde, en el marco de la Agenda 2000, se realiza una nueva reforma, dando
especial importancia al papel multifuncional de la actividad agrícola y sus implicaciones
medioambientales. Se vuelven a reducir los precios de garantía y se aumentan las ayudas
directas. Además, se introducen condicionalidades de suscripción voluntaria por los
Estados miembros relativas a las ayudas directas: la eco-condicionalidad (estándares
medioambientales), y la modulación (las ayudas se regulan en función de criterios como
por ejemplo el nivel global de empleo).
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
cálculo de las ayudas viene determinado en función de las ayudas históricas percibidas
(años 2000-2002) lo que perpetúa los desequilibrios existentes. Además dio lugar a los
conocidos como “agricultores de sofá”.
Por otro lado, estas ayudas se someten de forma obligatoria a los conceptos ya
existentes de modulación y eco condicionalidad.
Es de obligada mención la reforma de 2013, con una serie de cambios significativos que
analizamos a continuación:
En primer lugar, ésta introduce una serie de regímenes obligatorios (3) para todos los
Estados miembros: el régimen de pago básico (pagos disociados de la producción en
función del número de “hectáreas admisibles”), el régimen de pago verde o greening (se
trata de un complemento del pago básico para aquellos agricultores que respeten en
todas sus hectáreas admisibles prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio
ambiente como la rotación de cultivos, el mantenimiento de pastos permanentes y la
creación de "áreas de interés ecológico"), y el régimen pago a agricultores jóvenes
(cumpliendo ciertos requisitos).
Por otro lado, la reforma de 2013 también incluye ciertos regímenes voluntarios: los
pagos asociados a la producción (para determinados tipos de agricultura o ganadería con
dificultades y especialmente importantes), las ayudas concedidas a zonas con desventajas
naturales, y el régimen simplificado para pequeños agricultores.
Por último, cabe resaltar algunas de las muy numerosas iniciativas más recientes en
materia agrícola, haciendo referencia a las medidas de flexibilización en las condiciones
de admisibilidad y de los controles para recibir los pagos, como consecuencia del
COVID-19. Creándose además los denominados “corredores verdes” a nivel europeo,
para facilitar el paso de productos entre fronteras durante la pandemia.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En el ámbito de la PAC, la nueva PAC entrará en vigor en 2023. Algunos de sus objetivos
son el de apoyo a las rentas agrarias, mejora de la competitividad agraria y modernización
del sector agrícola a través de la innovación y la digitalización. En esta línea, medidas
como las estrategias “de la granja a la mesa” o “Biodiversidad 2030” jugarán un papel
fundamental. Así, se establecerán límites al uso de pesticidas, fertilizantes y antibióticos
y un porcentaje de la superficie agraria útil deberá reservarse a la agricultura ecológica.
Además, se crearán los denominados “ecoesquemas”, que consisten en ayudas adicionales
para los agricultores que vayan más allá en las prácticas verdes y sostenibles. Estas ideas
se plasman en el Plan Estratégico Nacional para la PAC post 2020.
Se puede decir que, en general, las reformas posteriores de la PAC han tenido un
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En primer lugar, debe señalarse que a pesar de la baja importancia cuantitativa del sector
(0,2% del PIB y del empleo en España), su relevancia cualitativa reside en la concentración
geográfica, alta demanda del producto (48 kg año/persona) y relación con el medio
ambiente.
Vamos a describir las características principales del sector para posteriormente hacer
referencia a la política pesquera, tanto antes como después de la adhesión.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Hasta los años 60, la flota española estaba compuesta mayoritariamente por buques
artesanales que operaban en caladeros nacionales y hacían pesca de bajura.
El tratado amplía las aguas nacionales, al definirse una “zona económica exclusiva” de
200 millas marinas a partir de la costa, sobre la cual se extiende la soberanía del país
ribereño.
España pasa a disponer de una zona económica exclusiva, pero también pierde el acceso
a la zona económica de otros países, lo cual supuso un duro golpe para el sector
pesquero español (que hasta entonces había recurrido en gran medida a los caladeros
internacionales). Como respuesta ante esta situación, se firman acuerdos bilaterales con
otros países (Portugal, Marruecos, Mauritania, etc.), se promueven sociedades pesqueras
mixtas con países con los que no se habían firmado acuerdos, y se introducen medidas
de ajuste de capacidad, de diversificación, y de apoyo de precios (en 1980 se creó el
Fondo de Regulación y Orientación del Mercado de la pesca (el FROM)).
Política de recursos
Política estructural
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
del FEOGA. Desde entonces, ha variado: desde 1994 hasta 2007: Instrumento Financiero
para la Orientación de la Pesca (IFOP); desde 2007 hasta 2013: Fondo Europeo de Pesca
(FEP); y desde 2014: Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)).
A partir de 2007 se adopta una visión más global de la política estructural de pesca, y no
se dirige tan sólo a la modernización de la flota sino también al desarrollo sostenible de
las zonas pesqueras.
Política de mercados
Tiene dos principales objetivos: garantizar ingresos mínimos y estables a los productores;
y garantizar el aprovisionamiento estable y de calidad a los consumidores.
Política exterior
Se configura a través de los acuerdos con terceros países que la Comisión tiene
competencia exclusiva para negociar. Así, se alcanzan acuerdos bilaterales de pesca que
se clasifican según si hay reciprocidad (intercambio de cuotas de pesca), contrapartida
comercial (se negocia una cuota a cambio de preferencias comerciales), o contrapartida
financiera. Dentro de las últimas iniciativas en este pilar destaca la lucha contra la pesca
ilegal.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
los acuerdos con países en desarrollo, dejando de lado la perspectiva pagar, pescar, partir
por una perspectiva que contribuya al desarrollo de los países firmantes.
como la acuicultura.
4. INDUSTRIA AGROALIMENTARIA
Tiene, además, una fuerte capacidad exportadora. De hecho, es uno de los sub-sectores
industriales que arroja un superávit más elevado, junto a la industria automovilística.
Presenta una estructura empresarial dual (muchas PYMEs y pocas grandes empresas con
mucha presencia), y con una alta participación de capital extranjero elevada.
Ramas:
Alimentación (5)
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Es la parte más importante de la industria agroalimentaria (alrededor del 75% VAB y 85%
empleo de dicha industria).
A nivel nacional destacan empresas como Campofrío, Navidul, El Pozo, grupo SOS,
Hojiblanca, Pescanova, Calvo, Rianxeira...
Como curiosidad, se puede destacar que la producción de aceite de oliva sólo de Jaén
es mayor que la de toda Italia (2º productor mundial). La cuota de España en la
producción mundial de aceite de oliva es de cerca del 45%, siendo Italia, Francia y
Portugal los principales mercados de exportación. No obstante, casi la mitad de las
exportaciones son a granel y sin denominación de origen.
En relación a las conservas de pescado y marisco debe tenerse en cuenta que el sector
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Bebidas
Representa cerca del 20% del VAB de la industria agroalimentaria, y 10% del empleo.
Además, su peso en la industria manufacturera es bastante superior al de la media de la
UE. Cuenta con una muy elevada productividad que proviene sobre todo del sector
cervecero.
Por otro lado, España es el cuarto mayor productor de aguas envasadas de la UE, con
empresas importantes como Font Vella, Bezoya, Vichy,…
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Tabaco
Supone en torno al 3% del VAB y del empleo del sector agroalimentario. Es un sector
marcado por la evolución de la demanda, condicionada de forma decisiva por las políticas
públicas, haciendo referencia tanto a las prohibiciones relativas a la publicidad, consumo
en lugares públicos, como a la fiscalidad elevada (IVA + impuestos especiales).
Por último, respecto al sector agroalimentario, cabe señalar que a pesar de su leve
ciclicidad, ha sufrido una situación delicada durante la presente crisis del COVID-19,
teniendo en cuenta el impacto que la misma ha tenido en la hostelería, y la relación de
ésta con la industria agroalimentaria. Este hecho, junto a las medidas proteccionistas
impuestas por la anterior administración americana, demuestran la necesidad de contar
con instrumentos flexibles para apoyar al sector agroalimentario, de gran importancia
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
5. CONCLUSIÓN
En las últimas décadas, la agricultura y la pesca española han conocido una intensa
reestructuración que ha implicado un acelerado descenso de su peso relativo en la
producción y en el empleo. Ambas actividades, no obstante, siguen teniendo una
importancia vital, debido a la necesidad que representan los productos derivados de las
mismas.
Finalmente, resaltar la interrelación y cierta dependencia, vía efectos arrastre, que existe
entre las actividades agropecuarias, y la industria agroalimentaria, que puede ser
considerada como una de las protagonistas del entramado industrial de nuestro país,
tanto por su peso, como por su relevancia exportadora.
6. BIBLIOGRAFÍA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 25
Estructura básica del sector energético. La liberalización de los
mercados energéticos. Eficiencia energética. El sector de las
energías renovables en España. La minería en España.
1. INTRODUCCIÓN
Por un lado, la minería ha ido perdiendo peso a medida que España se ha ido
desarrollando y los sectores ligados a las materias primas han ido perdiendo peso en el
PIB, empleo y comercio internacional, en favor de los servicios.
Por otro, la energía tradicionalmente se ha considerado parte del sector industrial, pero
sus peculiaridades justifican un tratamiento diferenciado. Desde un punto de vista
cuantitativo, supone un 4% del PIB, pero su importancia es, sobre todo, cualitativa:
- Es un sector intensivo en recursos naturales, frecuentemente no renovables,
planteando problemas de sostenibilidad.
- Es un input clave para toda la industria. Es muy difícil tener una industria
competitiva si el sector energético no lo es.
- Es un sector clave para variables macroeconómicas como el déficit comercial, la
inflación, la renta disponible de los hogares, la competitividad…
- Es un sector muy procíclico y además con fuertes componentes estacionales.
- En general, se le considera un sector estratégico, al ser fundamental garantizar el
suministro de energía y electricidad.
Por todas estas características, el sector público siempre ha tenido un peso importante
en el sector y, pese a un intenso proceso de privatización y liberalización en las últimas
décadas, sigue siendo un sector fuertemente regulado.
En el caso español, se podría hablar en líneas generales de dos grandes problemas en los
que se profundizará en la exposición:
- La fuerte dependencia del exterior.
- La falta de competencia en algunas fases de la cadena de valor, a pesar de la
liberalización vivida en las últimas décadas.
2. LA MINERÍA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Minería metálica
Minería no metálica
Minería energética
La minería energética en España está ligada al carbón, un producto en el que existe una
importante tradición especialmente en la cuenca minera de Asturias y León, pero que
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La política se articula a través de la empresa pública Hunosa. Sin embargo, esta política
cada vez es menos activista y se centra más en la reconversión de las regiones
dependientes, ya que la normativa de la Unión Europea establece que a partir de 2019
solo pueden quedar abiertos los establecimientos rentables sin ayudas.
Por otro lado, la producción de gas y petróleo en España sigue siendo simbólica, aunque
con las nuevas técnicas de sondeo y explotación se ha multiplicado el número de
sondeos en España. Aun así, las reticencias desde el punto de vista medioambiental
podrían frenar esta expansión.
particulares:
- La garantía en el suministro tiene características de bien público y una demanda
muy rígida, por lo que el Estado debe asegurar el abastecimiento.
- Es un sector clave para el funcionamiento de toda la economía, especialmente de
la industria.
- Algunas partes de la cadena de valor (especialmente la distribución) se producen
de forma más eficiente si las realiza una sola empresa. Es decir, tiene
características de monopolio natural.
Para conocer mejor el sector energético, parece buena idea profundizar en estos
problemas y analizar las políticas que dan respuesta a los mismos.
España es uno de los países con mayor dependencia energética de la Unión Europea
(alrededor del 75% de la energía utilizada en España se puede considerar importada),
especialmente en lo que se refiere a combustibles de origen fósil. Así, se puede distinguir
entre fuentes de energía en las que existe dependencia y otras en las que hay
autoabastecimiento:
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Desde el punto de vista histórico, los esfuerzos por diversificar las fuentes de energía
empiezan a tener relevancia a partir de las crisis del petróleo, con el primer Plan
Energético Nacional de 1975. Dicho plan tiene como clara beneficiaria la energía nuclear
y opta por subvencionar el coste de la energía para que no se encarezca la producción
industrial. Esto último se revela como un error, ya que la industria española siguió siendo
muy intensiva en petróleo en lugar de reconvertirse ante la subida de precios. Por ello,
el segundo Plan Energético Nacional (78) elimina estas subvenciones, continuando la
apuesta por la nuclear. No obstante, en 1984 se establece la moratoria nuclear, y con
ella los siguientes Planes Energéticos cambian su apuesta, orientándose más al gas natural.
Sin embargo, la planificación energética pierde fuelle a partir de los 90, a raíz de las
exigencias del mercado único europeo que demandaba una menor intervención de los
Estados Miembro en la actividad económica. Además, el balance de la planificación no
arroja muy buenos resultados:
- Las tecnologías con potencial para orientar al mercado hacia los recursos
nacionales (carbón y nuclear, principalmente) no cumplieron en tiempo y costes
o no resistieron a las condiciones de producción cambiantes.
- El objetivo fundamental de reducir el consumo de petróleo estuvo muy lejos de
cumplirse.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Todo ello lleva a que en la actualidad el enfoque haya cambiado, de una política planificada
a una política orientada al mercado, con un mayor peso de las decisiones de las empresas
privadas. No obstante, siguen existiendo líneas estratégicas, especialmente la apuesta
por las renovables, un sector en el que España tiene clara ventaja comparativa y que
ayudaría a reforzar la imagen de nuestro país en el exterior y que no sólo ayudaría a
reducir la dependencia energética, sino también a afrontar el reto medioambiental.
Diversificación geográfica
Por su parte, para obtener la financiación necesaria, ha cobrado gran importancia en los
últimos años el mercado de bonos verdes. Estos instrumentos ligan la financiación
obtenida a la realización de inversiones que contribuyan a afrontar el reto
medioambiental.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los soberanos inicialmente tuvieron ciertas reticencias para sumarse a esta tendencia,
debido esencialmente al principio de no asignación de ingresos y gastos que rige sobre
los Presupuestos Generales del Estado. Sin embargo, este problema se ha ido
solventando, introduciendo un principio de “mejor esfuerzo” en la documentación de
los bonos y, así, varios soberanos de la eurozona se han sumado a la tendencia. España,
líder en esta forma de financiación en el sector privado, tenía planeada su primera
emisión soberana en 2020, pero se ha pospuesto debido a la crisis sanitaria.
Sin embargo, la mentalidad cambia en los años 80 y se detecta que algunas actividades
(como la comercialización o la producción) son susceptibles de entrar en competencia
sin que esto genere grandes despilfarros de recursos. Por ello se procede a la
desintegración y a la liberalización de las actividades competitivas, una liberalización que
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Mercado eléctrico
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sin embargo, esta regulación era muy lenta para adaptar los precios a los constantes
cambios que se producen en el sector. Por ello, se replantea la estrategia en los años 90
y con la Ley del Sector Eléctrico de 1997 se comienza un proceso de liberalización, aun
no culminado al faltar cierta competencia efectiva, sobre todo en la fase de generación.
Para entender la regulación sobre el sector y su configuración, se debe analizar cada una
de las fases de la cadena de valor. Así, la fase de generación esta liberalizada, pero existen
dos regímenes:
- Régimen ordinario, que opera en libre competencia con la obligación de acudir
al pool eléctrico. En este régimen opera las fuentes de energía primaria
tradicionales.
- Régimen especial, en el que se encuadran las renovables. En este régimen se
reciben primas del Estado hasta completar una determinada TIR. Inicialmente
esta TIR era fija y muy elevada, lo que consiguió aumentar el peso de las
renovables, pero fue una política muy costosa y generó un importante exceso de
capacidad, sin además incentivos para reducir costes. Por ello la reforma de 2013
incidió especialmente sobre este régimen, aproximándolo algo más al régimen
ordinario.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En este mercado, los compradores y vendedores presentan sus ofertas para cada una
de las 24 horas del día siguiente. La sociedad rectora sería el Operador del Mercado
Ibérico de Electricidad (OMIE), que funciona para España y Portugal y, además de velar
por el correcto funcionamiento del mercado, construye las curvas de oferta y demanda
para el día siguiente, determinando el precio de cruce que es el precio que finalmente
pagarán los compradores a los vendedores, así como las ofertas casadas (quién ofreciese
un precio de compra menor o un precio de venta mayor, quedará excluido)1.
Además de este mercado spot, existen también segmentos forward que funcionan en base
a cotizaciones de compra y venta.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
De este modo, el consumidor final acaba pagando una tarifa con dos tramos:
- El tramo regulado, conformado por impuestos, peajes de acceso a la red, primas
al régimen de generación especial y derechos de cobro de las eléctricas para
devolver la deuda del déficit de tarifa que después se analizará. Es decir, viene
dado por elementos fijados por el Sector Público. A pesar de la liberalización,
sigue teniendo un peso del entorno del 55% sobre la tarifa.
- El tramo liberalizado, que viene dado por el precio que la comercializadora haya
ofrecido a su cliente (puede ser un precio fijo revisable cada cierto tiempo, un
margen fijo sobre el precio del pool…).
La Ley del Sector Eléctrico y la regulación posterior, pese a ser un primer paso en el
proceso de liberalización, genera ciertos problemas y persisten algunos retos:
- Sigue existiendo una fuerte concentración y falta de competencia efectiva en la
fase de producción, donde Endesa e Iberdrola siguen copando un 70% del
mercado. Sin embargo, sí ha aumentado fuertemente la competencia en la fase
de comercialización durante los últimos años.
- El régimen especial, si bien fomentó la construcción de plantas de energías
renovables y un mix energético más limpio, resultó demasiado costoso y generó
importantes excesos de capacidad en estas formas de generación.
1
Por ejemplo:
Comprador A 100 MWh a 50 €.
Comprador B 50 MWh a 45 €.
Comprador C 150 MWh a 40 €.
El precio de cruce sería 50 €. Todas las ofertas de compra quedarían satisfechas (a máximo 50 € se
demandan 300 MWh- A+B+C- y se ofrecen 400 MWh- A+B). La oferta del vendedor A quedaría satisfecha
y la del vendedor B parcialmente (se tomarían solo 200 MWh, ya que con ellos la demanda quedaría
satisfecha). La oferta del vendedor C quedaría exluida.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Dadas estas deficiencias que presentaba el sector eléctrico, en 2013 se aprueba una
reforma de gran calado, con tres objetivos fundamentales: establecer un nuevo marco
normativo que garantice la estabilidad del sector eléctrico, eliminando el problema del
déficit de tarifa y garantizando el suministro al menor coste posible para el consumidor
eléctrico.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
ha llevado a importantes enfrentamientos legales (de los cuales algunos se han resuelto
en contra del Estado).
También ha sido objeto de un proceso de liberalización, iniciada con la Ley del Sector
de Hidrocarburos de 1997 (reformada en 2007).
El proceso es similar al del sector eléctrico, con una separación de los componentes no
competitivos (el almacenamiento, la regasificación y la distribución) de otros
componentes competitivos, que se liberalizan (la producción y la comercialización).
El mercado funciona de manera similar al eléctrico, pero no existe un pool, de modo que
los precios del mercado mayorista se negocian a través de contratos bilaterales over the
counter, normalmente a través de una plataforma electrónica gestionada por Enagás.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4. CONCLUSIÓN
Ello son buenas noticias para España, no solo porque puede y debe crecer sin aumentar
esta dependencia, sino porque su clima y kilómetros de costa le pueden dar una
importante ventaja comparativa en la producción eléctrica del próximo siglo, donde las
renovables probablemente tengan un importante papel.
Sin embargo, para aprovechar esta oportunidad, es necesaria una política energética
adecuada, que garantice un marco regulatorio estable sin un excesivo coste para el
consumidor, que fomente la competencia y que incentive el I+D, la innovación y la
incorporación de las tecnologías necesarias para que las renovables puedan garantizar el
suministro.
5. BIBLIOGRAFÍA
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GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 26
El sector industrial: evolución reciente. Bases de la política
industrial.
1. Contextualización
El sector industrial pertenece al sector secundario de un país. En la actualidad, el peso
de la industria supone el 16,1% PIBi de España (mientras que en los países de la Unión
Europea (UE) la industria representa de media el 19% del PIB) y el 12,8% del empleo.
El sector industrial se puede delimitar: (i) de forma amplia, como toda actividad
transformadora de inputs en outputs o consumos intermedios; (ii) de forma estricta,
conforme a lo establecido en el Sistema Europeo de Cuentas de 2010, que distingue
entre sector industrial, sector energético y sector de la construcción (estos dos últimos
sectores precisan un tratamiento separado, aunque pertenezcan a la misma industria).
La industria se clasifica en secciones por actividades: 1) extractivas; 2) manufactureras;
3) de suministro de energía; 4) de suministro de agua.
Dentro del sector industrial distinguimos: (i) la industria de tecnología baja, que
comprende la industria agroalimentaria, la industria textil e industria naval (son sectores
tradicionales, maduros); (ii) la industria de tecnología media, que se compone de bienes
de equipo, industria química, industria automovilística y siderurgia; (iii) industria de
tecnología alta, que incluye la industria aeroespacial, la industria TIC, la industria
telemática y la farmacéutica.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
1
En virtud de la normativa adoptada, el Estado tenía el derecho de autorización de la instalación,
ampliación y traslado de fábricas, y podía declarar industrias de interés nacional, lo que otorgaba a las
empresas del sector amplios beneficios fiscales, comerciales y crediticios.
2
Iniciativa pública se pone en marcha solo cuando la iniciativa privada no existiese. Sin embargo esto no
se produjo en la realidad.
3
Ejemplos de grandes empresas públicas: ENSIDESA siderurgia, BAZAN, IBERIA, SEAT, CASA, etc.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1.2. 1959-1972
Situación inicial: tras 2 décadas de autarquía, el sistema revelaba fuertes
ineficiencias: por un lado, existía un profundo desequilibrio exterior por la
escasez de divisas debido a la escasa competitividad de la oferta española de
bienes y servicios, y por otro, un desequilibrio interior por los problemas fiscales
y monetarios. Ante la insostenibilidad de la situación, se hizo necesaria una
apertura controlada.
Bases de la política industrial:
o Se adopta el Plan de Estabilización en 1959 lo que permite (i) la libertad de
establecimiento, ampliación y traslado de las fábricas. Para el establecimiento
de nuevas plantas se fijaron mínimos de capacidad de producción en cada
sector (y evitar que surgieran así empresas excesivamente pequeñas); (ii) la
declaración de industrias de interés nacional se haría por sectores y no por
empresas; (iii) se relajaron las restricciones a la tenencia de empresas
españolas por parte de capitales4. Estas medidas permitieron una fuerte
entrada de divisas que permitió, por un lado, la importación de materias
primas y de maquinaria y por otro, la entrada de capital y tecnología
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extranjera.
o Pero el miedo a los efectos que podía originar la desprotección y la
liberalización para el sector empresarial impulsaron la promulgación de los
Planes de Desarrollo. El objetivo era orientar las inversiones hacia una
modernización ordenada. Los Planes de Desarrollo seguían el modelo
francés: eran imperativos para la empresa pública e indicativos para la
empresa privada. Incluían 2 tipos de acciones:
Acciones Sectoriales: trataban de modernizar y mejorar la
competitividad de la industria española5.
Desarrollo y promoción de zonas industriales: conjunto de
acciones cuyo objetivo era atenuar los desequilibrios regionales y
mejorar la especialización productiva a nivel regional6.
Evolución: los Planes de Desarrollo contribuyeron enormemente al despegue de la
industria.
4
Se elevó el límite de participación del capital del 25% al 50%, o incluso, superior bajo autorización del
Gobierno.
5
Se hizo a través de 2 instrumentos:
1) Acciones concertadas: era voluntario acogerse a ellas, pero una vez dentro era vinculante.
Eran programas de modernización y reestructuración empresarial que incluían condiciones
sobre volúmenes de producción, puestos de trabajo creados y producción dedicada a la
exportación. A cambio, se concedían exenciones o bonificaciones fiscales, subvenciones y
trato preferente en el crédito oficial.
2) Planes de reestructuración: programas de concentración empresarial para aumentar la
competitividad: destinados a industrias con graves problemas estructurales de falta de
competitividad derivada de la atomización empresarial.
6
Para ello se crearon:
1) Polos de desarrollo: buscaban potenciar el crecimiento industrial de determinadas ciudades
consideradas estratégicas (Huelva, Zaragoza, La Coruña, Sevilla) mediante inversiones públicas e
incentivos fiscales y financieros.
2) Polígonos industriales: buscaban potenciar las economías de aglomeración con la creación de servicios
comunes. Para ello se otorgaban subvenciones y preferencia en el crédito oficial a las empresas que
se instalasen en estos polígonos industriales.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
o El primer plan, vigente durante 1964 a 1973, fue uno de los de mayor
crecimiento económico y desarrollo de España (la tasa de crecimiento anual fue
alrededor del 6%).
o El segundo plan, desde 1968 a 1971, estaba destinado a aumentar la capacidad
exportadora, si bien no obtuvo los resultados esperados y las tasas de
crecimiento fueron más modestas (la tasa de crecimiento anual se redujo en
torno al 5,6%).
o El tercer plan, aprobado durante 1972 a 1975, se desarrolla en medio de la crisis
mundial y durante los años 70 del shock petrolífero, aumentado
significativamente las divergencias entre lo planificado y la realidad. Es entonces
cuando aparecen señales de abandono de la planificación.
Conclusión: los resultados de la planificación para la industria fueron:
o Entre 1964-1973: la economía española creció a un ritmo del 7% anual en
términos reales, lo que permitió la convergencia real con el resto de los países
europeos: si en 1960, el PIB per cápita español estaba en el 60% de la media de
los países de la UE, en 1975 se acercaba al 80%7.
o El crecimiento de la producción industrial fue del 10% anual y se basó
en industrias de carácter intermedio, como la química, la siderurgia, el sector
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7
El producto nacional bruto creció a un ritmo del 7% anual. No obstante, resulta difícil separar
cuantitativamente la parte del crecimiento debida a la planificación: Gran Bretaña, con planificación, tuvo
unos resultados desastrosos; pero la RFA o Italia, sin planificación de magnitud, tuvieron tasas de
crecimiento superiores a las de Francia, modelo de planificación indicativa.
8
Los salarios reales crecieron muy por debajo de la productividad.
9
Podemos citar otros factores determinantes como la baja conflictividad social de la época: la buena
coyuntura internacional evitó la conflictividad laboral, al absorber la emigración a los trabajadores
sobrantes (proceso de éxodo rural), evitando el desempleo. Además, el sector público asumió el liderazgo:
la planificación frena la iniciativa privada como motor de crecimiento.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
10
El sector público asumió los aumentos del precio de la energía mediante la concesión de subvenciones
lo que fomentó el consumo de energía, incrementando el déficit.
11
El Estado afrontó la deuda externa mediante la monetización, lo que se tradujo en una pérdida de
reservas internacionales y aumentó la inflación.
12
Ante el aumento de los precios del petróleo, se aprueba el primer Plan Energético Nacional en el que
se contempla por primera vez la diversificación del mix energético.
13
Las políticas fueron: (i) devaluaciones no acompañadas de la reducción de la absorción; (ii) se permitió
un aumento de los salarios que derivaron en una sobreindiciación de la economía y un aumento de las
cotizaciones a la Seguridad Social, lo que se traduce en un aumento de los costes laborales unitarios y una
reducción de la competitividad.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
14
Capacidad de financiación, pero sólo hasta la llegada del segundo shock petrolífero de 1979.
15
Se redujo la inflación de un 25% 1977 al 15% 1979: se rompe así la espiral salarios-inflación.
16
Expresión utilizada por Fuentes Quintana para referirse a los desequilibrios creados a raíz del
crecimiento económico experimentado desde el Plan de Estabilización.
17
Sin embargo, los accidentes de Harrisburg y Chernóbil provocaron el decreto de la moratoria nuclear
en los años 80.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
reconversión para cada uno de los 11 sectores más afectados por la crisis,
estableciendo ayudas crediticias, fiscales, prejubilaciones. No obstante, no
pudieron evitar la destrucción de un tercio del empleo total, aumentando el
desempleo hasta el 21% en 1984. Para amortiguar el coste, el Gobierno
socialista creó las Zonas de Urgente Reindustrialización (las denominadas ZUR,
zonas con un elevado desempleo) en 1984.
o Transformación de la empresa pública: en 1981, el Instituto Nacional de
Hidrocarburos (INH) se desagrega del INI. Por su parte, el denominado “INI
Clandestino” se dedicó a participar en las empresas con peor situación para
aportarles fondos públicos y reflotarlas, lo que provocó que las pérdidas del INI
crecieran exponencialmente, aumentando la Deuda. En 1984, las empresas del
INI tuvieron que afrontar una fuerte reconversión18: se adoptaron medidas
como la contención salarial, la rebaja de gastos operativos y la reducción de
inversiones en empresas sobredimesionadas, medidas que permitieron reducir
la plantilla del INI en un 30%. Además, se aumentaron las aportaciones de capital
para su saneamiento capital, lo que permitió reducir las pérdidas, y el INI acabó
teniendo beneficios a finales de los 80, aunque en ciertos sectores se
mantuvieron las pérdidas (construcción naval, siderurgia, defensa y minería).
o Inicio de la política de privatizaciones de empresas públicas: entre
1984 y 1992 las privatizaciones tuvieron una finalidad instrumental: adaptar la
industria española a un entorno competitivo, dentro de la política de
reestructuración, para lo cual el capital público resultaba insuficiente. Se
privatizaron enteramente empresas como SEAT (a Volkswagen en 1986) o
ENASA, (a Iveco-Fiat en 1990). Además, se venden participaciones de Repsol o
Telefónica (en las que el Estado quería reservar una posición mayoritaria por
tratarse de sectores estratégicos).
o Con el fin de reducir el desempleo, se adopta el Decreto Boyer que reforma
el mercado laboral: se permiten los contratos temporales sin que exista
18
En 1984 se aprueba la Ley de Reconversión y Reindustrialización que aborda los problemas de: baja
productividad, baja capitalización y dimensión ineficiente.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
19
Otras reformas importantes que se acometieron fueron la creación del Instituto Nacional de Fomento
de las Exportaciones, antecedente del Instituto Nacional de Comercio Exterior (ICEX) con el fin de
aumentar la base exportadora. Por otro lado, se apuesta por una mayor liberalización en el comercio
minorista con el Decreto Boyer, que da libertad de horarios comerciales y arrendamientos urbanos.
Además, la política industrial pone especial enfoque en las PYMEs y crea en 1978 el Instituto de la PYME
industrial (IMPI) y en1979 se crea las Sociedades de Garantía Recíproca (SOGAR) que prestan garantías
para obtener créditos.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
20
1 punto por encima de la media comunitaria.
21
El objetivo era desvincular las empresas estatales de los Presupuestos Generales del Estado, por lo que
no puede recibir ni subvenciones ni fondos de ningún tipo de las administraciones públicas, utilizando
únicamente los ingresos provenientes de sus empresas para amortizar la deuda histórica del INI y para
ayudar al ajuste de las empresas no viables y hacer frente a los compromisos adquiridos en determinados
sectores.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
22
por (i) sacar partidas del presupuesto para procesos de consolidación y así evitar contabilizar la deuda
del sector público empresarial en el déficit; (ii) cubrir necesidades del interés general no cubiertas por el
mercado; (iii) ejecutar políticas de inversión; (iv) huida del Derecho Administrativo: derecho privado tiene
más posibilidades.
23
para aumentar la eficiencia del sector público y garantizar la estabilidad presupuestaria.
24
Los denominados sectores estratégicos con capacidad de arrastre son: la automoción, el sector
aeroespacial, la biotecnología, las tecnologías sanitarias y farmacéuticas, las Tecnologías de la Información
y la Comunicación y contenidos digitales, la industria de protección medioambiental, las energías
renovables, la eficiencia energética y la agroalimentación.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
25
que produce bienes intermedios tradicionales, como la siderurgia.
26
química y automóvil en Cataluña, calzado y muebles en Valencia, y agroalimentación en Murcia.
27
muy diversificado.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
28
La necesidad de este Pacto ha sido recogida en varias iniciativas:
1. La promovida por la Alianza por la Competitividad de la Industria Española, que aglutina a gran
parte de las asociaciones sectoriales de la industria manufacturera junto con los representantes
sindicales;
2. La iniciativa liderada por la Unión Profesional de Colegios de Ingenieros con el Instituto de
Ingeniería de España.
3. El documento publicado por la CEOE titulado “La industria, motor de crecimiento. Análisis y
recomendaciones”, donde aboga por un pacto de Estado que propicie un aumento del peso de
la industria. Todas las propuestas coinciden en un aspecto básico: la necesidad de que la estrategia
industrial que diseñemos esté pensada para el largo plazo, de modo que sirva para afrontar los
retos del sector, para dar seguridad a las empresas y para atraer nuevas inversiones.
29
Las 10 palancas son:
1) Digitalización: las actuaciones van encaminadas a impulsar la transformación digital desde el
Estado, desarrollar la cultura, las competencias y el talento digital. Fomentar la colaboración público-
privada con la promoción de los digital innovation hubs.
2) Innovación: se pretende consolidar a las Administraciones Públicas como catalizadoras del proceso
innovador en la empresa industrial, mejorar la eficiencia en la implementación de políticas públicas,
fomentar la cultura de la innovación y el emprendimiento, el impulso a la colaboración entre los
distintos agentes del proceso innovador, el fomento del talento científico e innovador, el fomento de
la participación industrial en los programas de la UE y la promoción de la utilización de las patentes.
3) Capital humano: se debe ajustar las necesidades formativas a los nuevos retos, iincrementar la
proporción de mujeres en la población con formación STEM, desarrollar nuevos modelos de
formación para el empleo y mejorar la calidad del recurso empresarial y su prestigio social.
4) Regulación: se abordará la elaboración de una nueva Ley de Industria, se impulsará, en el marco
de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, se deberá defender y perfeccionar la unidad de
mercado, se deberá reforzar las unidades administrativas de vigilancia de mercado, así como reforzar
los medios de los juzgados mercantiles e incrementar la capacidad de influencia de España en los foros
europeos.
5) Tamaño y crecimiento empresarial: con el fin de aumentar el tamaño y crecimiento empresarial,
se deberá mejorar el clima de negocios y regulatorio, el estímulo directo del crecimiento, la
promoción de la formación de consorcios de empresas españolas.
6) Financiación: será necesario impulsar el buen gobierno y la transparencia financiera de las PYMEs.
Se deberá mejorar el acceso de las pymes industriales a instrumentos alternativos de financiación,
particularmente los mercados MAB y MARF y capital riesgo, así como a plataformas internacionales
(especialmente de la UE) de innovación que faciliten, a su vez, el acceso al capital riesgo y a financiación
público-privada de proyectos. Es necesario potenciar la actividad de titulización de activos, poniendo
a disposición de las entidades de crédito de más fondos para prestar. Se eliminará la morosidad
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
(10-49), el 0,8% son medianas (50-249). Ahora bien, solo el 5,9% de las PYMEs
pertenecen al sector industrial, el resto pertenecen al sector de la construcción
(12,6%) y al sector servicios (81,6%).
o Analizando el sector industrial, la estructura empresarial cambia ligeramente: el
99,5% son PYMES mientras que el 0,5% son grandes empresas lo que refleja una
mayor concentración empresarial para aprovechar economías de escala. Desde
2014 el crecimiento de las empresas grandes ha superado el de las PYMES.
o Las PYMES generan alrededor del 75% del empleo industrial, por lo que tienen
una importancia estratégica respecto a los objetivos de empleo, política regional
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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La asimetría de información de la que dispone el banco frente genera problemas de selección adversa.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
31
Medidas fiscales: Ley 26/2014 del IRPF reduce las retenciones a los autónomos. Además, la Ley de
Impuesto de Sociedades de 2014 impone que las nuevas empresas durante los 2 primeros años tributarán
al 15% hasta los 300.000 € de facturación y el resto al 20%.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
ejes:
o Financiar la I+D+i hasta alcanzar el objetivo del 3% PIB: el instrumento
Horizonte 2020 financia la innovación en la PYME con el programa COSME. El
Fondo Europeo de Inversiones aporta garantías y capital para actividades
innovadoras como el desarrollo de tecnologías facilitadoras esenciales
(nanotecnologías y biotecnología). Por otro lado, el Banco Europeo de
Inversiones ha creado el mecanismo InnovFin, a través del cual ofrece
préstamos y garantías para los proyectos innovadores de especial riesgo.
o Avanzar hacia una unión de la innovación:
Mejorar el desempeño científico de la UE mediante una mayor atracción
del talento científico a través de medidas como la mayor agilización del
visado científico, un permiso de residencia específico para los
investigadores extracomunitarios.
Reducir los obstáculos a la innovación como el elevado coste de registro
de patentes.
Impulsar la cooperación público-privada a través de las Asociaciones
Europeas de Innovación (AEI), mecanismos que pretenden mejorar la
coordinación del conjunto de actores relevantes en un determinado
ámbito donde existe un reto social que se pretende afrontar mediante la
investigación que conduzca a innovaciones que mejoren la
competitividad34.
33
(i) se incrementa el tramo no reembolsable de ayudas públicas destinadas a la financiación de proyectos
de I+D+i liderados por empresas; (ii) se crean ayudas a la financiación de proyectos de pruebas de
concepto en tecnologías e innovaciones disruptivas dirigidas a acelerar el proceso de innovación; (iii)
lanzamiento de iniciativas de innovación empresarial intensivas en I+D+i en servicios productivos críticos
para la economía española; (iv) I+D+i orientada a los retos de la sociedad incluida la financiación de
proyectos de I+D+i dirigidos a la realización de pruebas de concepto para impulsar la investigación
orientada a facilitar la traslación de conocimiento y tecnologías y sus aplicaciones previas para demostrar
la viabilidad e interés potencial de los resultados de investigación obtenidos.
34
AEI NO gestionan fondos, sino que son comunidades dependientes de la Comisión Europea dedicadas
a potenciar la comprensión y el uso de iniciativas, normativas, instrumentos y programas existentes, así
como propiciar el contacto entre los actores relevantes.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. Conclusión
La crisis del Covid-19 ha acelerado la transformación digital. Con el confinamiento y las
restricciones de movilidad, la PYME industrial se ha visto abocada a digitalizarse en un
tiempo record, no ya para ganar competitividad, sino para poder sobrevivir.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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La estrategia de Nación Emprendedora destinará:
- 3 millones de euros para fomentar el talento de las mujeres en el entorno digital.
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- 3,5 millones de euros para desarrollar, retener y atraer grandes eventos internacionales relacionados
con el emprendimiento y la innovación tecnológica.
- 45 millones de euros para impulsar proyectos piloto en tecnología móvil 5G en 2019
- Fomento del Plan de Extensión de la Banda Ancha (PEBA), que busca llevar una velocidad de internet
de 300 megas al 95 % de la población antes de 2022.
- Refuerzo del Instituto Nacional de Ciberseguridad con un presupuesto de 23 millones en 2019 y se
ha comprometido a reforzar su presencia en León.
- Ley de fomento de ecosistema de start ups que distingue entre start-up (empresa de reciente creación
inferior a 3 años fundada por emprendedores con grandes posibilidades de crecimiento) requisitos
que deben de cumplir los business angels, fijar incentivos fiscales a su creación y a la I+D+i, mejora
mecanismos de 2ª oportunidad, incentivo a grandes empresas para integrar las start ups a sus cadenas
de producción, incentivos en materia laboral (stock options, exit tax).
36
En esta ley se consagran los derechos en la era digital en la nueva LOPDGDD (6 de diciembre de 2018):
1. Derecho a la neutralidad de Internet: los proveedores de servicios de Internet proporcionarán
una oferta transparente de servicios sin discriminación por motivos técnicos o económicos.
2. Derecho de acceso universal a Internet: se garantizará un acceso universal, asequible, de calidad
y no discriminatorio para toda la población.
3. Derecho a la seguridad digital: se asegurarán las comunicaciones que transmitan y reciban a través
de Internet.
4. Derecho a la educación digital: formación en el uso y seguridad de los medios digitales y en la
garantía de los derechos fundamentales en Internet.
5. Protección de los menores en Internet.
6. Derecho de rectificación en Internet: respetando el derecho a la libertad de expresión en
internet.
7. Derecho a la actualización de informaciones en medios de comunicación digitales: se
trata de incluir una actualización en noticias antiguas que ya no reflejen la situación actual de una
persona. Por ejemplo, referirse a alguien como imputado, cuando ya hay sentencia absolutoria.
8. En el ámbito laboral:
a. Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral: se
reconoce la posibilidad del empleador de acceder a los contenidos (ej. Ordenador o móvil) para
controlar el trabajo (se deberá avisar y protocolizar este acceso).
b. Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral: a fin de garantizar, fuera del
tiempo de trabajo legal, el respeto de su tiempo de descanso, permisos y vacaciones, así́ como
de su intimidad personal y familiar.
c. Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de video vigilancia y de
grabación de sonidos en el lugar de trabajo.
d. Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización en el ámbito laboral.
e. Derechos digitales en la negociación colectiva: Los convenios colectivos podrán
establecer garantías adicionales
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
i
Avance 2018 Contabilidad Nacional de España que publica el INE.
ii
Apuntes Historia de España
iii
Consultar Directrices generales de la nueva política industrial española 2030:
https://www.mincotur.gob.es/es-
es/gabineteprensa/notasprensa/2019/documents/docu%20directrices%20generales%20d
e%20la%20pol%C3%ADtica%20industrial%20española.pdf
iv
http://www.ipyme.org/es-ES/publicaciones/Paginas/estadisticaspyme.aspx
v
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-12888
vi
https://plataformapyme.es/sitecollectiondocuments/estrategiapyme/marco_estategico_
politica_pyme_2030.pdf
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 27
El sector servicios: evolución reciente. Estructura y
especialización del sector. El turismo.
1. Introducción
durante su etapa autártica el sector primario aportaba el 50% del VAB y el terciario el
30%. Actualmente el sector servicios ocupa el 69% del PIB español y genera el 66% del
empleo en el país.
El sector servicios presenta ciertas particularidades, en primer lugar, los bienes y los
servicios son consumidores y producidos de manera simultánea, es decir, no son
susceptibles de ser acumulados. Además, son sectores intensivos en mano de obra que
suelen generar bienes y servicios de naturaleza no comercializable, lo que les hace estar
menos expuestos al comercio internacional y, por tanto, menos expuestos a la
competencia lo cual hace que sea un sector de menor productividad. Los servicios tienen
una naturaleza intangible, no pueden transportarse, por esta razón en el seno de la
OCDE y del GATS también se le conoce como “comercio invisible”. Esta característica
hace que las medidas proteccionistas no se articulen a través de aranceles, como ocurre
con los bienes, sino mediante regulación. La mejor forma de garantizar la libre
competencia en el comercio de servicios es a través de la liberalización de los sectores.
Uno de los sectores más relevantes dentro del sector de los servicios es el turismo
que es el que mayor contribución hace al VAB del sector terciario después de la
distribución comercial. El turismo es una actividad en auge en las economías actuales
porque es un sector cuya demanda es creciente y que está en continua expansión y por
su importante efecto arrastre. En realidad se trata de un macro sector que se contempla
como un conglomerado de subsectores que incluye los transportes, los operadores
(agencias de viaje), los alojamientos (hoteles y campings), la restauración (restaurantes,
cafeterías y bares) y otros (actividades recreativas y artísticas, alquiler de vehículos…).
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2. El sector servicios
2.1. Características
De acuerdo con Colin Clark, el sector servicios se define como aquel que abarca a todas
aquellas actividades económicas que implican la satisfacción de necesidades no materiales
a personas físicas o jurídicas o a instituciones públicas. Lo define de forma residual,
englobando a todas aquellas actividades distintas a las agrícolas, de minería o industria.
Se trata pues de un sector muy heterogéneo.
El sector servicios en España representa el 69% del PIB y genera el 66% del empleo, se
caracteriza por ser un sector intensivo en mano de obra, al contrario que el sector
secundario (más intensivo en capital). Cualitativamente el empleo que genera es
temporal y estacionario con un crecimiento de la productividad limitado.
También se caracteriza por tener una elevada feminización del empleo (se estima
que el 80% del empleo femenino se concentra en el sector) y un mayor porcentaje de
no asalariados, sobre todo en determinados subsectores como el comercio o la
hostelería.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
El sector servicios se caracteriza por ser un sector estabilizador del ciclo al tener un
comportamiento más estable que el sector industrial. Su estructura productiva es
flexible, al estar integrada principalmente por PYMEs y autónomos, al ser no ser un
sector capital intensivo está menos afectado por la volatilidad de la inversión. Además,
presenta una baja intensidad energética en comparación con otros sectores, lo que
también ayuda a reducir su exposición a la volatilidad de precios. Por último, el grueso
de su demanda es estable, todo ello convierte en un sector contracíclico que ayuda a
amortiguar las fluctuaciones de la economía.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
supresión de los obstáculos jurídicos que dificultan o impiden a las empresas europeas
ofrecer sus servicios o establecerse en cualquier estado miembro. Al fomentar la
competencia y permitir la prestación transfronteriza de servicios, el objetivo último de la
directiva es mejorar la productividad y competitividad en el sector, así como aumentar la
calidad de los servicios ofrecidos y reducir su precio.
La directiva establece un marco jurídico general para la prestación onerosa de servicios,
pero excluye de su ámbito de aplicación a 12 de los servicios por considerarse de interés
general, entre ellos están los servicios sanitarios y financieros. La principal intención de la
norma era superar el enfoque sectorial para avanzar hacia uno de corte trasversal, pretendía
ser una norma de alcance general para todos los sectores (salvo los 12 excluidos) y que
preveía importantes herramientas de apoyo como el establecimiento de una ventanilla única
y una ventanilla electrónica que simplificaba los trámites administrativos y el impulso de la
cooperación administrativa.
El objetivo era la implantación de la liberalización de establecimientos eliminando la
existencia de licencias y sustituyéndolas por declaraciones responsables; y la libre prestación
de servicios donde solo eran necesarios requisitos especiales aquellos servicios que
afectaran al orden público, seguridad, salud y medio ambiente.
La transposición al ordenamiento jurídico español de la directiva Bolkestein se materializó
en dos leyes en 2009 conocidas como la ley paraguas y la ley ómnibus. La ley paraguas garantiza
el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, es una norma de carácter
horizontal. La ley ómnibus, por el contrario, es una norma de carácter vertical que va
modificando la normativa de los diferentes sectores. Por su importancia en el sector
servicios en España, la transposición de la directiva para el sector de la distribución comercial
se hizo de manera separada a través de la reforma de la Ley del comercio minorista de 1996.
La ley de garantía de unidad de mercado (ley 20/2013) profundiza en esta liberalización
implantando una licencia única para operar en todo el país (antes había que pedir una licencia
por cada CCAA en la que se quisiera prestar un servicio). Esta medida reduce los costes
burocráticos y facilita la creación de empresas. Además, crea el consejo nacional de unidad
de mercado para hacer converger la regulación de las diferentes CCAA bajo el principio de
cooperación. Por último, garantiza la tutela del cumplimento de la ley pues toda persona
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los servicios a empresas tienen una estructura muy atomizada y de pequeño tamaño
que suelen estar especializadas por segmentos, con una creciente importancia de los
servicios informáticos. Su crecimiento está muy ligado a los procesos de externalización
de actividades como la limpieza o seguridad.
Los servicios inmobiliarios son trabajos intensivos y se caracterizan por crear empleo
temporal y de baja cualificación, además son muy procíclicos al estar vinculados al ciclo
inversor no productivo. La recuperación del sector de la construcción despegó en 2015
pero a dos velocidades, fue necesario para ello la creación de la SAREB para poder
sanear los activos bancarios y segregar los activos más problemáticos. Tanto la creación
de las SOCIMIS en 2009 como la reforma de la ley del alquiler en 2013 han impulsado la
prestación de este tipo de servicios.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Desde los años 90 este sector presenta un poliformismo comercial que comprende
una gran variedad de canales de distribución comercial, desde la tienda tradicional hasta
la franquicia, grandes almacenes, supermercados, hipermercados, centros comerciales,
grandes superficies especializadas o distribución sin establecimiento gracias a las nuevas
tecnologías que impulsan el comercio electrónico.
Uno de los problemas del sector es que en la comercialización de los bienes de consumo
existe una elevada marginalización del precio, de hasta un 40% lo cual socava la
rentabilidad de los agricultores, por un lado, que sólo perciben una parte pequeña de los
ingresos y por otro genera un efecto inflacionista que socava la rentabilidad. Se ha
tratado de dar solución a este problema a través del impulso de creación de cooperativas
que refuercen el poder de negociación de los productores. En España, la ley de cadena
alimentaria de 2013 fomenta el asociacionismo minorista, tipifica las prácticas abusivas
y prohíbe la modificación unilateral de pagos no previstos.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Por otro lado, hay que recordar que la liberalización de este sector se hizo de manera
separada a las leyes ómnibus y paraguas y se produjo a través de la reforma de la Ley
del comercio minorista de 1996 y la ley de libertad horaria de 2014. Esta última
introdujo una nueva fórmula, las zonas de gran afluencia turística (ZGAT), que son zonas
en las que existe una plena liberalización de horarios. Todas las CCAA están obligadas
al menos a tener una ZGAT. La ley de garantía de unidad de mercado de 2013 también
ayudó a la liberalización del sector al introducir una mayor simplificación administrativa.
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El transporte por carretera, está liberalizado para el cabotaje desde el año 1998. En
cuanto al transporte de pasajeros, este se realiza mediante un sistema de licencias para
garantizar la seguridad del servicio y la existencia de abastecimiento de servicios
mínimos. Actualmente la ley de carreteras 37/2015 sustituye a la ley de 1998 e introduce
algunas novedades como la eliminación de la excepcionalidad del peaje y la apertura a la
competencia de las áreas de servicio y de distribución al por menor de productos
petrolíferos en áreas de servicio, eliminando así las distancias mínimas.
previa y (iv) la libertad de fijación de tarifas portuarias a partir de 2001 por las
autoridades portuarias (Ley 62/1997 de modificación de la Ley de puertos),
introduciendo así competencia entre los puertos del Estado.
4. El turismo
Dada la imprecisión de la definición de este sector, para poder aplicar un enfoque más
operativo se considerará el concepto de turismo empleado en la conferencia
internacional sobre estadísticas de Ottawa de 1991, que determina que se
conoce como turismo aquel conjunto de actividades que realizan las personas durante
sus viajes por un periodo inferior a un año y con fines de ocio, negocio u otros motivos;
y abarca las actividades de: restauración, alojamiento, servicios culturales y
transporte.
Una vez delimitado el concepto de turismo puede realizarse una clasificación del mismo
por tipo de turismo (i) turismo interior es el realizado en el país por residentes y no
residentes (ii) turismo nacional es el realizado por residentes dentro y fuera del país
y (iii) turismo internacional es el realizado fuera de los países de residencia. Para
poder manejar con mayor operatividad los datos turísticos estos se sistematizan en
diferentes clasificaciones. El INE es el encargado de elaborar los estudios estadísticos
relacionados con el turismo, a continuación, se detallan qué tipos de encuestas son
las que se realizan.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El valor añadido bruto del sector turístico es del 14,6%. Durante la crisis financiera
de 2009 sufrió una pérdida de hasta tres puntos porcentuales en la contribución al PIB,
pero en el último lustro se ha recuperado y está en fase de expansión batiendo año a
año nuevos récords a excepción de 2020 por las limitaciones de movimiento producidas
a causa de la pandemia de la COVID-19. La industria del turismo es, junto con la
distribución comercial, la primera industria española en importancia en términos del PIB.
La capacidad de arrastre del turismo significa que el turismo lleva parejo operaciones
económicas que no solo ejercen efectos directos sobre las actividades propiamente
turísticas, sino que también conllevan un importante efecto arrastre sobre otras
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
España selló 2017 como su mejor año turístico, superando por quinto año consecutivo
su récord en llegadas de turistas internacionales con 83,7 millones de visitantes, un
1,1% más que en 2018. España superó por primera vez a EE.UU. en 2017 convirtiéndose
en la segunda potencia turística mundial solo por detrás de Francia (89 millones de
visitantes extranjeros).
Uno de los aspectos más relevantes de la aportación que hace el turismo a la economía
española es su notable y permanente contribución al equilibrio de la balanza
de pagos. Dicha aportación ganó mayor relieve en los momentos en que la dependencia
española de las importaciones se había incrementado y existía una baja competitividad
en las exportaciones. Los flujos turísticos han ayudado desde siempre a compensar el
déficit comercial crónico que presentaba España. Sólo a partir del año 2013 el saldo
positivo turístico ha conseguido compensar el desequilibrio comercial en España, con el
primer superávit comercial en 20 años, gracias por un lado a la mejora en el balance de
operaciones turísticas, y por otro, a la contención en la cuantía de las importaciones,
debido en parte al factor coyuntural de la bajada del precio en el crudo. Se puede decir
por tanto que la balanza turística es un aliado primordial en la buena salud de la balanza
de pagos y uno de sus principales elementos correctivos.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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turismo británico es muy alta al representar el 22% del turismo internacional que recibe
España. El Plan de Estrategia de Marketing indica que será clave cómo se resuelva el
Brexit en aspectos como como la libre circulación de personas, la prestación del servicio
médico, la conectividad aérea e incluso el sistema de doble imposición.
La nueva estrategia supone un cambio radical respecto a la forma de funcionar
en los últimos 30 años, un cambio de cultura que afecta a la red de las 33 Consejerías
de Turismo en el Exterior y las instituciones, sobre todo las comunidades autónomas, a
la hora de implementar los respectivos planes operativos. Este cambio exigirá una intensa
labor de readaptación por parte de todos los agentes involucrados para alinear su
actividad hacia la consecución de esta nueva meta.
Así pues, la cooperación pública, con comunidades autónomas y entidades locales, y
público-privada, es fundamental para la consecución del objetivo de incrementar la
cuota de turismo cosmopolita.
En resumen, el Plan Estratégico de Marketing busca fomentar el enfoque de consumidor
con desarrollo de estrategias de marketing personalizadas y se basa en un enfoque de
resultados con objetivos cuantificables que mejora la evaluación del impacto de las
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Por otra parte, la herencia del boom turístico de la década de los 60 caracterizada por
el combo “sol y playa” ha lastrado la diversificación de la oferta turística y ha
redundado en una sobre explotación de las costas y del medio ambiente que,
además, ha provocado que exista un exceso de capacidad en temporada baja y se
fomente el trabajo temporal y precario en la mano de obra empleada en el sector
turístico.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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urbano. Siguiendo la una lógica puramente rentista, sin tener en cuenta el aspecto social,
las viviendas del alquiler turístico pueden ser hasta cuatro veces más rentables que las
destinadas al alquiler ordinario. Por tanto, ante esta desprotección de los habitantes la
lógica económica ha derivado en un aumento del alquiler de los pisos en el centro
de las ciudades. La turistificación de la ciudad provoca la expulsión de los
habitantes de los barrios tradicionales para crear espacios de negocio
turístico impactando directamente en el modelo de comercio tradicional (productos
frescos, ropa, menaje de hogar, etc) que es sustituido por otro tipo de comercio
orientado a la población flotante turística (comida elaborada, alcohol, ropa de diseño,
souvenirs, etc).
En este sentido, Exceltur pide un nuevo marco legal para ordenar el desbordante
fenómeno de los servicios turísticos comercializados por plataformas P2P,
cuya competencia induce a la economía sumergida y está afectando a numerosas
actividades (alojamiento en pisos, transporte, restauración, etc.) y generando creciente
externalidades negativas y malestar social entre la ciudadanía de ciertos destinos
turísticos líderes.
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La justificación económica que estaría detrás de este tipo de impuestos sigue una lógica
pigouviana y tiene por objeto mitigar las externalidades negativas derivadas de la
masificación y congestión de las ciudades por la llegada de turistas. Hay que tener en
cuenta que este instrumento se articula a través de un ajuste vía precios y no de
cantidades (número de turistas) y no siempre es efectivo a la hora de reducir el número
de visitantes. Por esta razón muchas ciudades han optado también por el establecimiento
de cupos como es el caso de las Islas Cíes y Venecia.
Así pues, una vez expuestos la serie de problemas del sector del turismo en España
pueden citarse los principales retos del mismo, que son i) aumentar la calidad y
diversificación de la oferta turística y ayudar a su transformación digital para
reducir el número de intermediarios, ii) aumentar el gasto medio por turista y
reducir la estacionalidad de la demanda así como la concentración de la misma, y
iii) tener en cuenta la esfera social de tal forma que la actividad turística sea
más inclusiva, genere un empleo de calidad y se garantice un marco de
competencia leal.
5. Conclusión
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El aumento de la importancia del sector servicios en las economías es reflejo del grado
de desarrollo del país. Para garantizar un comercio de servicios fluido es preciso llevar
a cabo procesos de liberalización. No obstante, en ocasiones este proceso presenta
problemas por la existencia de monopolios naturales, externalidades y la presencia de
servicios mínimos universales, pero que no son rentables. Todo ello hace que si bien el
proceso liberalizador sea positivo en el medio plazo por aumentar la productividad y la
eficiencia en la asignación de recursos a corto plazo pueda generar implicaciones sociales
durante el período de transición.
Por otro lado, uno de los subsectores más importantes del sector terciario es el turismo.
El sector turístico tiene un carácter transversal, por tanto es un sector con un fuerte
efecto arrastre respecto al resto de industrias de la economía, un motor de
creación de empleo y una importante fuente de financiación exterior. De
hecho, el turismo es el principal responsable del superávit de la balanza de servicios, que
es la que compensa el déficit crónico que tiene nuestro país en la balanza comercial de
bienes.
Los sucesivos planes de política económica turística han ido tomando conciencia de la
importancia de garantizar un desarrollo sostenible del sector turístico, para ello
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Por último, la revolución digital es ya una realidad innegable, la tecnología será una
fuente transformadora del modelo de negocio turístico tal y como lo conocemos
ahora, ayuda a la atomización del mercado y a la eliminación de intermediarios; no
obstante, también precisa de ciertas medidas de acompañamiento para ayudar a suavizar
los costes de ajuste que la transición hacia esta economía digital pueda propiciar.
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Bibliografía
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GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 28
Evolución y situación actual del sector de la construcción en
España. Las infraestructuras. Estructura y política del sector de
los transportes. Competencia e infraestructuras en el sector de
las telecomunicaciones.
1. INTRODUCCIÓN
Durante la segunda mitad del siglo XX, España vivió un intensísimo proceso de
transformación tanto política como económica que algunos llaman el “milagro español”.
Durante estas décadas, España pasa de ser un país autárquico a estar plenamente
integrado en la Unión Europea y en el comercio internacional, de ser una dictadura a
ser una democracia plenamente consolidada y además se vive un intenso proceso de
desarrollo económico en virtud del cual España ha ido convergiendo con los países de
su entorno.
En este proceso de desarrollo económico, tres sectores productivos han tenido una
importancia vital:
- La construcción, que se consolida como una de las especialidades productivas de
España y que ha sido imprescindible para la construcción de infraestructuras
clave.
- El transporte, fundamental para que el desarrollo económico se expanda por
todo el territorio nacional.
- Las telecomunicaciones, necesarias para poder manejar las complejidades de una
economía desarrollada.
Estos tres sectores tienen algunos aspectos diferenciadores que se estudiarán a lo largo
del tema, pero la política económica en los tres sectores ha tenido una tendencia clara:
se pasa de unos mercados muy intervenidos a la liberalización y la introducción de
competencia, que ha mejorado el funcionamiento de dichos sectores en muchos
aspectos.
2. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
1
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3. EDIFICACIÓN
Uno de los principales problemas del sector es su enorme volatilidad, lo cual, al tener
un peso elevado sobre el PIB, supone un problema para toda la economía.
2
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Así, es un sector propenso a burbujas y muy expuesto a las crisis financieras. En la última
burbuja, las condiciones financieras laxas que se dan tras la entrada en el euro estimulan
la demanda y los precios crecen un 5% anual entre 1999 y 2007. La oferta, con algo de
retraso dadas sus restricciones, reacciona y comienza una etapa de fuerte creación de
empleo y crecimiento liderado por la edificación.
Por otro lado, al ser intensivo en mano de obra, los ciclos del sector acaban generando
fuertes oscilaciones en el empleo, que al ser además poco cualificado es difícil de
reconvertir por lo que acaba pasando a engrosar el paro de larga duración.
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1
Al tratarse de edificios a medio construir o sin vender, es muy difícil darle un uso distinto al residencial.
Podrían tener un uso comercial (oficinas) pero la localización de la nueva vivienda normalmente no es la
más propicia para este tipo de usos.
2
Este concepto hace referencia a la actividad realizada por los lobbies, que buscan la obtención de rentas
inmerecidas (rents) mediante la obtención de una ventaja regulatoria.
3
En el caso del alquiler, este problema puede aparecer con la exigencia de avales y fianzas. Sin embargo,
la reforma de la Ley de Arrendamientos Urbanos de 2019 ha limitado estas exigencias a dos
mensualidades. Además, el desarrollo del mercado de seguros frente al impago ya ha ido mitigando este
problema.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Otro importante reto del sector a medio/largo plazo sería el reto medioambiental, en
el que este sector puede contribuir mucho mediante la construcción de viviendas
energéticamente eficientes. Dada la fortaleza de las empresas españolas del sector,
España podría tener una posición de liderazgo en el desarrollo de este tipo de
construcción.
4
Para obtener un precio de monopolio, se debe retirar parte de la oferta del mercado y no parece que
los grandes fondos dejen deliberadamente pisos vacíos.
5
SEPES Entidad Pública Empresarial de Suelo es un organismo adscrito al de Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4. INFRAESTRUCTURAS
Una de las características más relevantes que tienen las infraestructuras es que se
asemejan a lo que en economía se denomina un bien público: su uso por parte de un
usuario no impide otros las utilicen (bien no rival) y es difícil establecer medios para
excluir de su uso a quienes no paguen un precio (bien no excluible)6.
Sin embargo, para una mayor eficiencia, la producción la llevan a cabo empresas privadas
que compiten por obtener las distintas licitaciones públicas. Las licitaciones están muy
concentradas en las grandes empresas de construcción (ACS, Sacyr, OHL, FCC,
Acciona…) aunque en ocasiones éstas recurren a la subcontratación de empresas más
pequeñas para proyectos de ámbito local. Además, estás grandes empresas son muy
competitivas a nivel internacional, como lo demuestran la obtención de importantes
licitaciones en distintos países.
6
Aunque si existe cierto grado de rivalidad (atascos) y puede ser excluible (barreras de las autopistas),
por lo que no es un bien público puro.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Además, estos retos han de ser afrontados en un marco de consolidación fiscal, que
hace que el presupuesto destinado a infraestructuras se haya reducido drásticamente en
comparación con los años previos a la Crisis Financiera. Ello supone un importante reto
para el diseño de la política económica.
Por su parte, también se ha dirigido una parte del gasto a las carreteras, centrado sobre
todo en la conservación y la mejora de carreteras ya existentes.
7
La cuantía definitiva no se conoce aún, pero ya existen sentencias que fijan un mínimo de 2.000 millones
de euros.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. TRANSPORTES
El sector del transporte tiene una importancia cuantitativa relativamente baja en España,
del entorno del 3% del PIB. Sin embargo, es uno de los sectores clave en una economía,
fundamental para determinar su competitividad y garantizar la cohesión territorial.
También es un sector clave para el futuro, ya que es responsable del 25% de las emisiones
de gases de efecto invernadero y, por ello, su transformación es de gran relevancia para
afrontar el reto medioambiental.
Además, España tiene ciertas especificidades que hacen que este sector sea aún más
importante, como son su orografía, su situación geográfica (en la periferia de la Unión
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Europea) o la gran interrelación que tiene con el turismo, uno de los sectores más
relevantes de la economía española.
Dado que cada subsector presenta distintas características, se analiza cada uno por
separado.
Por ello, es fundamental solventar los retos a los que se enfrenta, como son las
congestiones en algunos puntos o la fuerte emisión de gases de efecto invernadero que
realiza este subsector.
8
Es decir, está conformado por empresas muy pequeñas, que no consiguen aprovechar economías de
escala.
7
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Transporte aéreo
Es el segundo sector más relevante en términos de valor añadido (no así de empleo).
Además, ha ido haciéndose muy competitivo en paralelo al proceso de liberalización,
que ha permitido la entrada de competencia, especialmente de las compañías “low-cost”.
Ferrocarril
Es el subsector que más crece en los últimos años, gracias al apoyo del Gobierno y de
la UE, aunque sigue habiendo algo de retraso con respecto al transporte por carretera.
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Transporte marítimo
El futuro de este sector pasa por el desarrollo del Short Sea Shipping, una denominación
que podemos aplicar al movimiento de mercancías que combina el transporte terrestre
y el transporte marítimo que se lleva a cabo entre puertos de países situados en
territorio de la Unión Europea, tratando de minimizarse el transporte terrestre.
El sector de los transportes es uno de los clásicos ejemplos de industrias de red, que
tradicionalmente se han identificado como un monopolio natural9, al producirse fuertes
9
Un monopolio natural es aquel en el que los costes para atender a la demanda son inferiores a los que
tendrían dos empresas operando por separado. En el caso de la red de transportes, es sencillo ver como
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La red de carreteras está formada por aquellas que son gestionadas por el Estado, con
acceso gratuito, y las autopistas de peaje, con una tarifa regulada para garantizar una
rentabilidad a la empresa concesionaria.
El transporte por carretera de mercancías está muy liberalizado, con una licencia
europea como único requisito de acceso y con total libertad de tarifas.
Transporte aéreo
En este caso la red es gestionada por Aena, que fija los precios por el uso de sus
aeropuertos. Dicha empresa ha ido privatizándose hasta el 49%, de modo que el Sector
Público controla el 51% de su capital a través de Enaire.
Ferrocarril
Con la Ley del Sector Ferroviario, se separan la red de ferrocarril del servicio de
transporte.
Por su parte, el servicio es prestado por Renfe, también empresa pública que desde la
Ley del Sector Ferroviario cede sus infraestructuras a Adif. El servicio está teóricamente
liberalizado:
- El transporte de mercancías se liberaliza en 2005 y el de viajeros en trayectos
internacionales en 2010.
unificar todos los viajes en una sola red reduce enormemente los costes: solo hay que imaginarse que la
infraestructura de cada trayecto se construyese dos veces para entender el despilfarro de recursos que
supondría. Por ello es más eficiente atender a la demanda de forma monopolística: es un monopolio
deseable.
10
Duplicar las redes puede ser un despilfarro, pero que dos operadores compitan por la demanda de un
trayecto ya construido dentro de dicha red no lo es.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Transporte marítimo
En este subsector, la red está controlada por Puertos del Estado, un Organismo
Autónomo adscrito al Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, que
controla los 32 puertos más importantes. El resto los controlan las Comunidades
Autónomas. En 2010 se reforma la Ley de Puertos, dando mayor libertad en la fijación
de tarifas para tratar de estimular la competencia.
Por su parte, los servicios están totalmente liberalizados, excepto los trayectos
nacionales de pasajeros que están reservados a barcos con bandera nacional.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
6. TELECOMUNICACIONES
Una de las tendencias más relevantes en las últimas décadas en las telecomunicaciones
ha sido que los precios son cada vez más accesibles. Ello ha llevado a que la demanda se
dispare y el uso de las telecomunicaciones se haya generalizado en todo el mundo.
Por otro lado, la competencia en precios se ha vuelto cada vez más agresiva, por lo que
las empresas buscan estrategias de diferenciación, fidelización del cliente y discriminación
de precios de segundo grado11 a través de “paquetes". Todas estas estrategias generan
importantes quebraderos de cabeza para las autoridades de competencia, que tienen
que discernir entre las que ofrecen una verdadera ventaja para el consumidor y aquellas
que son prácticas puramente anticompetitivas.
11
La discriminación de precios consiste en ofrecer distintos precios a distintos consumidores. En el caso
de la discriminación de segundo grado, consiste en ofrecer distintos menús de precios de forma que los
propios consumidores elegirían el más adecuado para ellos.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por otro lado, se trata de un sector con un alto contenido tecnológico, por lo que el
I+D puede ser una importante fuente de ventaja competitiva para las empresas. También
requiere importantes inversiones y personal muy cualificado. Es por ello por lo que el
sector está dominado por empresas grandes, capaces de acometer las inversiones
necesarias.
Finalmente, cabe destacar que se trata de una industria de red, en la que se conecta un
componente con características de monopolio natural (la red) con un servicio que puede
entrar en competencia, como es la comercialización. Por ello, una adecuada regulación
y diseño del sector pueden mejorar mucho su funcionamiento.
Proceso de liberalización
Hasta finales de los 80, el sector estaba fuertemente regulado y muchos servicios se
proveían en régimen de monopolio a través de Telefónica, que entonces era una
empresa pública.
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Sin embargo, este último impulso no fue suficiente para introducir competencia efectiva
frente a Telefónica, por lo que se han ido realizando varias reformas (la última en 2013)
con el objetivo de evitar que Telefónica dificulte la entrada en el mercado de nuevos
operadores.
Situación actual
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
aspectos a regular:
- La asignación del espacio radioeléctrico, otorgándose licencias por concurso13.
- La red está controlada por Telefónica y Vodafone, pero deben garantizar el
acceso a otros operadores a un “precio orientado al coste”.
- La comercialización está liberalizada, aunque está controlada por los cuatro
grandes operadores. Cabe destacar que se han introducido medidas para
aumentar la competencia, como la limitación de las ofertas con permanencia o la
obligación de poder cambiar de operador sin cambiar de número.
- Finalmente, a nivel Unión Europea cabe destacar que tradicionalmente han
existido barreras a la hora de utilizar servicios de telefonía móvil en el extranjero.
Sin embargo, entre 2012 y 2015 se han dado importantes pasos con un paquete
legislativo que elimina el Roaming y garantiza la igualdad de tarifas en las llamadas
y mensajería móvil dentro de la UE.
7. CONCLUSIÓN
Como conclusión, los tres sectores analizados en este tema han sido claves en el pasado
de España, pero también serán claves en el futuro. Los tres sectores tienen capacidad
para ayudar a afrontar uno de los retos más importantes a medio y largo plazo: el desafío
medioambiental.
12
Permitiendo, por ejemplo, lanzar ofertas combinadas de Internet y teléfono.
13
A diferencia de la mayoría de la Unión Europea, que lo asigna mediante subasta.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La construcción, por un lado, será clave para mejorar la eficiencia energética de los
hogares. Por otro lado, el desarrollo de medios de transporte más limpios es una de las
formas más efectivas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Por
último, las telecomunicaciones están demostrando ser de gran relevancia a la hora de
cambiar el modelo de consumo de usar y tirar por otros métodos más sostenibles, como
la economía circular, los mercados de segunda mano…
8. BIBLIOGRAFÍA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 29
Distribución personal, geográfica y funcional de la renta en España
1. Contextualización
El acceso a un nivel mínimo de renta otorga la capacidad potencial de satisfacer las
necesidades materiales básicas de la persona y hacer efectiva la libertad de elegir la vida
que los individuos quieren vivir1.
Ahora bien, aumentos sostenidos de la renta a nivel agregado pueden no traducirse en
mejoras en el bienestar económico si no van acompañadas de políticas redistributivas
que mejoren la equidad en el reparto de la renta.
La distribución de la renta constituye un elemento fundamental para conocer las
dinámicas que alimentan el crecimiento económico y el bienestar de la población2.
En los últimos años, el interés por la equidad en la distribución de la renta y el papel de
las políticas públicas se ha reavivado desde distintos ámbitos de investigación y
organismos internacionales, como la OCDE, pero también la propia UE, en un contexto
mundial caracterizado por el incremento de las desigualdades incluso dentro de los
países más desarrollados, resultado de la crisis financiera de 2008. España no es ajena a
esta realidad, máxime cuando en 2018 la tasa de riesgo de pobreza todavía afecta a un
26,8 % de los niños y niñasi: las políticas redistributivas son más necesarias que nunca.
El principio redistributivo se encuentra consagrado por la Constitución Española que,
configurando nuestro país como Estado social y democrático de derecho, establece la
obligación de todos de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo
con su capacidad económica, así como la asignación equitativa de los recursos públicos
(art. 31 CE), del mismo modo que exige a los poderes públicos la promoción de las
1
Amartya Sen, Premio Nobel de Economía en 1998, entiende el desarrollo humano como “un proceso
del desarrollo es un proceso de expansión de las capacidades de que disfrutan los individuos para que
vivan la vida que ellos eligen”.
2
Es necesario distinguir renta, variable flujo medida durante un periodo determinado, de riqueza, variable
stock (acumulada hasta un momento determinado).
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.2. Medición
La distribución factorial de la renta comprende: la remuneración de asalariados, las
rentas mixtas y los excedentes brutos de explotación3. Tanto renta mixta como
excedente bruto de explotación incluyen el consumo de capital fijo, que es la parte
destinada a la reposición del equipo capital (amortización). Si restamos el consumo de
capital fijo4, obtenemos el excedente neto de explotación y las rentas mixtas netas.
2.2.1. Conceptos
1) Remuneración asalariados: la ratio remuneración de asalariados-PIB (RA/PIB) es
la ratio referencia de la distribución funcional de la renta5. Los determinantes de la
ratio RA/PIB son los costes laborales unitarios (CLU’s), que representan la fracción
de la productividad que el empleador ha de desviar a la remuneración del trabajo
asalariado que contrata y la tasa de asalarización (TA) que representa el peso de
los trabajadores por cuenta ajena en el empleo total.
3) Renta mixta: incluye los ingresos para los que resulta imposible deslindar la
retribución de la aportación del trabajo, del capital o la propiamente empresarial del
perceptor. Son las rentas de los agricultores, de los empresarios y trabajadores
autónomos y de los profesionales liberales.
3
PIB a coste de factores tiene 4 componentes principales: remuneración de asalariados, rentas mixtas,
excedentes brutos de explotación y consumo de capital fijo. El PIB a coste de los factores es la producción
anual de bienes y servicios finales valorados por las retribuciones de los factores que intervienen en el
proceso productivo, es decir, es el PIB a precios de mercado menos los impuestos indirectos y más las
subvenciones públicas a la producción. Se emplea este indicador para centrar la atención en el reparto de
rentas entre capital y trabajo sin tener en cuenta la parte del valor de la producción que revierte en el
sector público (impuestos y subvenciones).
4
El 90% del consumo de capital fijo está ligado al excedente de explotación.
5
As= Asalariados; PO= Población Ocupada
𝑅𝐴 𝑅𝐴 𝐴𝑠 𝑃𝑂 𝑅𝐴⁄ 𝐴𝑠
= . . = 𝑃𝐼𝐵 𝐴𝑠 . = 𝐶𝐿𝑈. 𝑇𝐴
𝑃𝐼𝐵 𝑃𝐼𝐵 𝑃𝑂 𝐴𝑠 ⁄𝑃𝑂 𝑃𝑂
6
Dividendos, beneficios no distribuidos, intereses efectivos imputados, alquileres y otras rentas
inmobiliarias.
7
Este comportamiento retardado se explica porque existieron fuerzas contrapuestas: por un lado, la
creciente terciarización de la economía y el importante aumento del empleo público aumentaron la tasa
de asalarización y por tanto el peso de la remuneración de los asalariados en el PIB; pero por otro,
concurrieron fuerzas que minoraban el peso de los remunerados en el PIB, como las elevadas tasas de
paro resultado de la intensificación del proceso de reconversión industrial, la generación del consenso
entre los agentes sociales en torno a la moderación salarial en la negociación colectiva y el aumento del
peso del empleo temporal, peor remunerado.
8
Coincidiendo con la crisis del Sistema Monetario Europeo y las 3 devaluaciones sucesivas de la peseta.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2) 1996-2007: se inicia un nuevo ciclo económico, con una larga etapa expansiva que
dura hasta 20079. En este periodo, la participación de la remuneración de los
asalariados presenta 2 etapas:
1997- 2000: la ratio RA/PIB aumenta solo ligeramente. Factores que explican
este aumento limitado son: las altas tasas de paro, la intensa creación de
empleo de bajos salarios y el clima social favorable a la moderación salarial y la
contención de precios con vistas a la integración a la UEM.
2000-2007: la moderación salarial se agudiza, lo que, unido al aumento de la
rentabilidad de algunos sectores productivos, como la construcción, los
servicios inmobiliarios y los servicios financieros explica la pérdida de peso de
las rentas del trabajo hasta el final de la etapa expansiva.
3) 2008-2013:
2008 a 2010: la participación salarial en el PIB repunta porque la intensa
destrucción del empleo se concentró durante esos años en los sectores con
peores niveles de remuneración, sesgando la composición del empleo hacia
trabajos con niveles salariales más altos. Además, la reducción de la
rentabilidad de los sectores de la construcción, los servicios inmobiliarios y
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
2.2.3. Peso de las rentas mixtas y excedente bruto de explotación en el PIB 1985-2017
1) Hasta 1995: el agregado excedente neto/rentas mixtas neto10 tiene un
comportamiento casi simétrico con la remuneración de asalariados: se mantiene
relativamente estable desde 1985 hasta 1988, desciende en el periodo 1990-1992,
para volver a crecer a crecer claramente a partir de 1994 cuando se inicia la
recuperación económica.
2) 1996-2007:
Desde 1996, el aumento del peso de la remuneración de asalariados se traduce
en una disminución de las rentas mixtas netas como del excedente neto de
explotación.
Desde 2000 hasta 2007, se produce una caída de la participación salarial que no
engrosa la proporción del excedente neto, que también se reduce, sino que
aprovecha a las rentas mixtas netas y al consumo de capital fijo.
3) 2008-2013: las rentas mixtas acentúan su caída igual que las rentas salariales
mientras que el excedente neto y el consumo de capital fijo repuntan con fuerza.
9
Este proceso de crecimiento sostenido y diferencial respecto a los países de nuestro entorno se basó
en una intensa creación de empleo, cimentada en incrementos de la población activa derivada de los flujos
migratorios y de la progresiva incorporación de las mujeres al trabajo. Junto con la intensa creación de
empleos de alta cualificación, se produjo un significativo aumento del empleo en sectores intensivos en
mano de obra poco cualificada, con porcentajes de empleo temporal muy superiores al promedio europeo
y salarios relativamente bajos.
10
El deslinde entre el excedente neto de explotación y rentas mixtas netas solo se ofrece oficialmente
desde 1995.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
11
A partir de la información que ofrece la base de datos AMECO de la Comisión Europea, puede afirmarse
que en las 5 décadas que van de 1960 a 2010 parece observarse una evolución similar del peso de la
remuneración de asalariados sobre el PIB en todos los países desarrollados.
- En la UE-15 el indicador alcanzó su máximo en 1975 (61,5%) para descender luego al 56,8% de 2011.
- En Estados Unidos la remuneración de asalariados registró su cota más alta en 1970, con el 66,3% del
PIB, para bajar desde entonces hasta el 59,4 registrado en 2011.
12
Siempre que las empresas compitan en costes y no en calidad.
13
De acuerdo con el INE, se considera hogar al conjunto de personas que residen habitualmente en la
misma vivienda. Los menores son las personas que tienen menos de 16 años, y los adultos son las personas
de 16 años o más. Las diferencias entre hogar y familia son:
a) El hogar puede ser unipersonal, mientras que la familia tiene que constar, por lo menos, de 2
miembros.
b) Los miembros de un hogar multipersonal no tienen necesariamente que estar emparentados,
mientras que los miembros de una familia sí.
La pertenencia de los individuos a los hogares deriva en la redistribución intrafamiliar de la renta, de modo
que los ingresos se repartirían entre todos sus miembros de manera que, incluso aunque un individuo no
reciba ningún ingreso, no puede considerarse que carezca de recursos dado que percibiría la renta
compartida por el resto de los integrantes del hogar.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Según datos de la Contabilidad Nacional del INE, la renta bruta disponible de los hogares
se habría multiplicado por más de 2 entre 1985 y 2008. Sin embargo, los ingresos medios
por persona no llegaron a situarse en el nivel del conjunto de la UE durante todo ese
período iii.
Para poder realizar comparaciones homogéneas, la UE establece una metodología para
obtener la renta anual neta media por unidad de consumo de los hogares según
edad.
Se dividen los ingresos totales del hogar entre el número de unidades de consumo
equivalentes con el fin de tener en cuenta las economías de escala que
experimentan los hogares al compartir el consumo entre diversos miembros.
El número de unidades de consumo se calcula utilizando la escala de la OCDE
modificada, que concede un peso de 1 al primer adulto, un peso de 0,5 a los demás
adultos y un peso de 0,3 a los menores de 14 años. Una vez calculado el ingreso
por unidad de consumo del hogar se adjudica éste por igual a cada uno de sus
miembros (y se obtiene la renta por adulto equivalente).
De acuerdo con la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV)14, la renta anual neta
por unidad de consumo en 2011 fue de 16.204 euros. En 2018, aumentó hasta los
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
16.941 eurosiv.
Si se compara la situación actual de España con la de algunos países de Europa, se aprecia
la inferioridad de los recursos económicos disponibles de sus habitantes. Utilizando la
encuesta EU-SILC15, se observa cómo, la renta media anual equivalente en Francia en
2011 se situaba en los 23.902 euros y aumentó hasta los 25.445 en 2018v; de la misma
manera, la renta media anual equivalente en Reino Unido era de 20.788 euros en 2011
y alcanzó los 25.642 euros en 2018, teniendo en cuenta los precios de consumo en cada
país.
La desigualdad por tanto aumenta: no solo con respecto a nuestros socios
europeos, sino también dentro de España.
14
La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) ofrece información desde 2004 sobre los ingresos medios
de los hogares referidos al año anterior al de la entrevista. Proporciona información de las rentas anuales
netas medias por persona y por unidad de consumo según: edad, nivel de formación alcanzado, relación
con la actividad económica, nacionalidad, tipo de hogar.
15
EU-SILC, encuesta de referencia sobre estadísticas comparativas de la distribución de ingresos y
exclusión social en el ámbito europeo, que se elabora a partir de las Encuestas de Condiciones de Vida
de ámbito nacional. El indicador incluye todos los ingresos procedentes del trabajo de todos los miembros
del hogar, las rentas privadas por inversiones y propiedad, las transferencias entre hogares y las
transferencias sociales de carácter monetario.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
anual neta media por unidad de consumo de los hogares comenzó a crecer en 2015,
rompiendo con la tendencia descendente que registraba desde que diera comienzo
la crisisvii; se redujo asimismo el número de hogares que no percibían ningún tipo de
ingreso, lo que supuso 175.000 hogares menos en esta situación respecto a los
peores años de la crisis económica, en los que llegó a afectar a cerca de 800.000.
Finalmente, tanto el porcentaje de población con ingresos por debajo de dicho
umbral, como ligeramente por encima (población económicamente vulnerable) ha
disminuido. Si bien se percibe cierta mejora en el bienestar económico de los
hogares, sus niveles de renta siguen sin alcanzar los que tenían en el periodo precrisis
y los riesgos de vulnerabilidad social no han desaparecido.
3.4.1. Factores generadores de desigualdad en los ingresos de las rentas del trabajo
En primer lugar, destacamos el género como factor de desigualdad. En 2017, el salario
bruto medio anual de las mujeres (20.607€) fue inferior en un 28% al de los hombres
16
El 1er quintil corresponde al primer grupo de personas, es decir, al 20% con menores ingresos; el
segundo, al 20% siguiente, y así sucesivamente hasta llegar al quinto quintil correspondiente al 20% de las
personas con mayores ingresos por unidad de consumo.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
17
La UE suele utilizar como indicador de las diferencias entre los salarios de hombres y mujeres “la brecha
salarial”, que mide la ganancia ordinaria por hora trabajada. Según la metodología de Eurostat, en España
se situaría en el 14%, por debajo de la media de la UE-27 (14,8%). En los últimos años, las retribuciones
de hombres y mujeres se habrían acercado ligeramente en su cuantía media por hora (2011, brecha salarial
16,2%).
18
Hay que tener en cuenta que el incremento del número de personas con titulaciones
superiores y la reducción de la población menos cualificada deriva en un aumento de la cuantía
media de los ingresos, lo que sin duda tiene también efectos en ese acercamiento.
19
El sector de la construcción jugó un papel clave en la dispersión salarial durante el periodo
1997-2006, durante el cual se registró un fuerte aumento de empleo y salarios respecto a otros sectores
y trabajadores.
El fuerte aumento de empleo y salarios de la construcción se dirigió hacia trabajadores jóvenes
y poco cualificados mientras que los más cualificados, por el contrario, registraron una caída de
la prima salarial.
Todo ello produjo que se acortasen las diferencias entre ambos tipos de trabajadores, dando
como resultado una menor dispersión salarial en el periodo expansivo, pero también un fuerte
aumento de la dispersión en el ciclo recesivo posterior, en tanto que el desempleo se ha
concentrado precisamente en los jóvenes menos cualificados.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Si bien la dispersión de los salarios es clave para entender los aumentos de la desigualdad
registrados en los ciclos recesivos, resulta insuficiente para comprender por qué esta
reducción de la dispersión salarial en el periodo de expansión económica no contribuyó
a reducir la desigualdad. Por eso es necesario analizar el comportamiento del empleo y
desempleo.
Ello pone de manifiesto que lo que se entiende como “trabajo” comprende una
diversidad de situaciones, en especial respecto a su intensidad y continuidad a lo
largo del tiempo.
Cuando hablamos de intensidad laboral de los hogares, nos referimos al número de
meses que han estado trabajando a lo largo del año de referencia todos los miembros
del hogar en edad activa en proporción al total de meses que teóricamente hubieran
podido trabajar.
En España, más del 30% de los hogares con muy baja intensidad laboral se encuentra en
riesgo de pobreza frente al 5,5% de los hogares con muy alta intensidad laboral. Estos
valores, superiores a la media de la UE, pueden ser debido a que, en España, las
ocupaciones de bajos salarios tienen un mayor peso en el tejido productivo.
Es posible que la persistencia de la desigualdad en las rentas guarde especial relación con
el fuerte peso de la contratación temporal en España (26,9% en 2019, la cota más alta
de toda la UE) y con que dicha contratación sea peor remunerada. Esto es resultado de
la estructura insiders-outsiders del mercado laboral español: la alta incidencia del
desempleo, la rotación laboral y la todavía menor tasa de actividad de las mujeres son
factores que actúan en detrimento de la intensidad laboral de los hogares y, por ende,
de la seguridad y cuantía de sus ingresos, lo que afecta negativamente a la tasa de
fertilidad española y, por ende, al PIB potencial.
Contrariamente a lo que se pudiera pensar, no parece haber una relación directa entre
desigualdad y desempleo, sino que es la distribución intrafamiliar del desempleo
el factor que parece estar más asociado a los aumentos de la desigualdad. Los datos
muestran una relación positiva entre la evolución de la tasa de paro de la persona de
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
referencia del hogar y la desigualdad en los periodos recesivosx, lo que pone en evidencia
que el modo en cómo se distribuye el desempleo en el hogar es de suma importancia
en el desarrollo de la desigualdad.
renta total del 20% de la población con más ingresos con la del 20% de menores
ingresos.
o La ratio 80/20 muestra un fuerte aumento de la desigualdad en España entre
2007 y 2011: la renta del 20% de la población con mayores ingresos habría
pasado de ser 5,3 veces superior a la renta del 20% de la población con
ingresos más bajos en 2007, a ser 6,8 veces superior en 2011. Se trata de un
incremento de 1,5 puntos porcentuales en apenas 3 años, lo que situó a
España en ese periodo a la cabeza de la desigualdad en la UE20.
o En los años de recuperación se observa un ligero descenso, de 3 décimas,
situándolo en el 6,6 en la ECV de 2017. El crecimiento está logrando reducir
los niveles de desigualdad, si bien de forma lenta y reducida.
20
Durante ese periodo los niveles de desigualdad en la UE se mantuvieron o aumentaron, pero de manera
más atenuada.
21
La mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad
de estos por debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima. Por tanto, su valor depende del nivel de
renta y de cómo se distribuya la renta entre la población.
La mediana de los ingresos anuales en 2018 es de 14.785€.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A la hora de analizar la pobreza hay que tener en cuenta que uno de sus principales
condicionantes no es el empleo en sí mismo, sino su intensidad y continuidad a lo
largo del año.
Por ello, el indicador europeo AROPE —en sus siglas en ingles: At Risk of Poverty and/or
Exclusion— mide el riesgo de pobreza y exclusión social a partir del umbral de ingresos
y de un conjunto de variables como son: la situación laboral de los integrantes de los
hogares, o la escasez de recursos materiales.
1. Pobreza monetaria.
2. Hogares con muy baja intensidad de trabajo: personas menores de 59 años
que viven en hogares cuyos miembros adultos trabajaron menos del 20% de su
potencial laboral total durante el año anterior.
3. Carencia material severa: porcentaje de personas que viven con escasez de
recursos al no tener acceso a, al menos, 4 de los siguientes 9 ítems:
1) No puede permitirse ir de vacaciones al menos una semana al año.
2) No puede permitirse una comida de carne, pollo o pescado al menos cada 2 días.
3) No puede permitirse mantener la vivienda con una temperatura adecuada.
4) No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos (cifrados en 650€).
5) Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal
(hipoteca o alquiler, recibos de gas, comunidad...) o en compras a plazos en los
últimos 12 meses.
6) No puede permitirse disponer de un automóvil.
7) No puede permitirse disponer de teléfono.
8) No puede permitirse disponer de un televisor.
9) No puede permitirse disponer de una lavadora.
22
habitualmente utilizado cuando se habla de «pobreza» o «riesgo de pobreza».
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
23
De forma complementaria al indicador AROPE se construye un indicador de intersección entre las
poblaciones que se encuentran en cada una de las tres situaciones. Así́, en el año 2018 (con datos de
renta 2017), un 1,4% de la población estaba a la vez en situación de riesgo de pobreza, con carencia
material y con baja intensidad en el empleo.
24
La situación es especialmente grave puesto que un buen porcentaje posee bajos niveles de cualificación
y presentan altos índices de fracaso escolar, con lo que, en muchos casos, la pérdida de empleo se traduce
en abandono del mercado laboral con poca probabilidad de reenganche en el sistema educativo.
25
Los datos aportados por la ECV sobre la transmisión intergeneracional de la pobreza de 2011 dan
muestra precisamente de cómo en España la situación económica de la población adulta sigue estando
condicionada por las circunstancias del hogar en el que se vivió durante la adolescencia. La tasa de riesgo
de pobreza de los adultos cuyo padre no sabía leer ni escribir es del 38,4% frente al 10,7% de entre quienes
el padre tenía educación superior. De los adultos que vivían en hogares que llegaban con dificultad o
mucha dificultad a fin de mes cuando eran adolescentes, el 20% se encuentra en la actualidad en riesgo de
pobreza, mientras que la tasa de riesgo de los adultos que vivían en hogares sin problemas económicos se
reduce al 13,5%.
Respecto a la importancia que tiene el nivel de formación, el 33,8% de la población que ha alcanzado un
nivel educativo equivalente a educación secundaria de primera etapa estaba en riesgo de pobreza o
exclusión social en la ECV de 2018 (con ingresos del año 2017). Por su parte, cuando el grado alcanzado
es la educación superior, dicha tasa se reducía hasta el 12,6%
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.1. Concepto
26
Este porcentaje aumentó 2 puntos porcentuales más respecto a 2010 y más del doble respecto al
periodo anterior a la crisis.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
27
Localización, clima, dotación de recursos naturales.
28
Además, es la referencia empleada por la Comisión Europea a la hora de distribuir los fondos
estructurales entre los Estados miembros.
29
Encuesta de Población Activa
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
20%: Navarra, País Vasco, La Rioja y Aragón. Para estas regiones, la especialización
industrial representa un factor importante de desarrollo económico regional, que se
traduce en niveles de PIB per cápita superiores a la media y en una mayor resistencia
a las crisis con respecto a otras regiones que se centren en sectores como
construcción o determinados servicios.
Como contrapartida a la pérdida de peso de las actividades primarias e industriales,
la terciarización se ha convertido en un fenómeno generalizado a nivel territorial,
aunque su importancia como factor de desarrollo regional difiere notablemente
entre CCAA en función de los servicios desarrolladas.
o En Madrid, los servicios financieros y actividad administrativa asociada a la
capitalidad sitúan a esta CA entre las más dinámicas de España.
o En otras regiones, como los archipiélagos canario y balear, la significación de la
actividad turística ha contribuido a su expansión económica.
o Por su parte, en Andalucía, Extremadura y Castilla-La Mancha, los servicios de
“no mercado” se han configurado como un factor de desarrollo económico,
representando el empleo público un porcentaje significativo dentro de su
estructura ocupacional.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
2) Evolución demográfica
A lo largo de las últimas décadas, la evolución demográfica en España ha estado marcada
por una serie de factores que han derivado en un intenso crecimiento de la
población y en un proceso de envejecimiento generalizado a nivel territorial,
aunque desigual en cuanto a su intensidad.
El desarrollo económico y los cambios socioculturales experimentados desde la
instauración de la democracia dieron lugar a una drástica reducción de la
fecundidad y un descenso de la mortalidad, con la consecuente elevación
de la esperanza de vida, que ha propiciado, desde finales de la década de los 80,
un proceso de envejecimiento de la población.
En paralelo, las necesidades de empleo de la economía española durante la última
etapa expansiva dieron lugar a una importante entrada de población
extranjera desde mediados de los años 90. De este modo, entre los años 1985
y 2020 la población de España pasó de 38,5 a 46,9 millones de personas,
concentrándose el grueso de este crecimiento en Madrid, Andalucía, Cataluña y
la Comunidad Valenciana. Por el contrario, durante este periodo, Asturias,
Castilla y León y Galicia perdieron población mientras que, en Extremadura y
País Vasco, se mantuvo prácticamente estable.
Las migraciones interiores han sido un componente fundamental para
explicar las divergencias territoriales.
o Mientras que durante los años 60 los saldos entre las regiones emisoras de
población (mayoritariamente Andalucía y Extremadura) y las receptoras
(fundamentalmente Madrid y Cataluña) eran elevados, en los años 80 los
flujos migratorios perdieron intensidad30.
o En la década de los 90 volvieron a crecer, en gran medida debido a la
población extranjera, convirtiéndose en destinos migratorios preferentes
los archipiélagos canario y balear, el litoral mediterráneo, el valle del Ebro,
Andalucía y Castilla-La Mancha, mientras que Madrid pasó a ser región de
emigración.
30
La consolidación del Estado de Bienestar (establecimiento de la prestación por desempleo) limitó la
movilidad de los habitantes en el territorio español.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Se observa cómo Madrid, Cataluña, País Vasco y Navarra son las CCAA que
tradicionalmente han realizado un mayor esfuerzo en gasto en I+D, al tiempo
que su tejido empresarial muestra una alta representación de empresas
tecnológicamente innovadoras y mayores intensidades que la media en el uso de
las TIC.
Respecto al nivel de cualificación del capital humano, medido por el número de
años medios de estudio de la población activa, vuelven a liderar la clasificación
Madrid, País Vasco y Navarra, junto a Cantabria y Aragón. Por su parte, las
regiones que muestran una participación en la mayor parte de estos indicadores
por debajo de la media son Andalucía, Baleares, Canarias, Castilla-La Mancha y
Extremadura.
Aunque los niveles de PIB per cápita de las regiones españolas han aumentado de manera
sustancial en las últimas décadas, la posición relativa que ocupan en la clasificación
31
No obstante, cabe señalar que este segundo grupo de regiones registró durante la última fase expansiva
crecimientos medios anuales de la remuneración media por asalariado superiores al promedio, en gran
medida derivados del auge de la construcción, lo que en última instancia favoreció una aproximación en
los niveles medios entre las regiones españolas.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
la convergencia sigma.
32
Existen, no obstante, excepciones:
como Baleares, cuyo PIB per cápita pasa de ser el más elevado de España, con un nivel que
superaba en 1985 en más de un 50% a la media, a mantenerse en torno al promedio en 2019, o
incluso Canarias y la Comunidad Valenciana, que se alejan del promedio hasta alcanzar un nivel
de renta per cápita que se sitúa un 14% por debajo de la media. En los 3 casos el deterioro se
explica, en parte, por el notable dinamismo demográfico de estas regiones, especialmente el
archipiélago balear, donde la población aumentó entre los años 1985 y 2011 un 67%, frente al
23% de media en España.
Por el contrario, las regiones que más posiciones ganan en el periodo, País Vasco y Castilla y
León, registran, un cuasi estancamiento demográfico, y en el segundo, una pérdida de población.
Destacan regiones como Madrid, Navarra y Cataluña, donde se conjuga un importante
crecimiento del PIB por habitante con un dinamismo significativo de su población.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Andalucía), combinado con el deterioro relativo de los niveles de PIB per cápita
de Baleares y La Rioja, fundamentalmente.
1991 y 1999: se inicia un proceso de divergencia entre los niveles de PIB per
cápita regionales, con 2 fases diferenciadas:
o 1991-1993: fase de crisis económica que finaliza con la recesión de 1993 y
que afectó especialmente al nivel de desarrollo de Andalucía, Comunidad
Valenciana, Murcia y País Vasco.
o 1994-1999: fase que se enmarca en el contexto del cumplimiento de los
objetivos del Tratado de Maastricht, que culminaría con la incorporación de
España a la Unión Económica y Monetaria (UEM) en 1999. A pesar de que
el crecimiento económico fue generalizado, las regiones que más avanzaron
en términos de PIB per cápita fueron algunas de las más desarrolladas
(Madrid, País Vasco, Navarra y Cataluña), contribuyendo a la divergencia
regional.
2000-2008: la economía española vive una larga fase de crecimiento económico,
sustentada en el dinamismo de la demanda interna y en el auge de la construcción.
Las regiones que más se beneficiaron de este modelo, en términos de
crecimiento económico y de creación de empleo, fueron aquellas que partían de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4.2.3. Factores del PIB per cápita que explican las diferencias interterritoriales
Las diferencias interterritoriales descritas se pueden explicar a través del análisis de los
factores que configuran el PIB per cápita33, obteniéndose como principal resultado que
es la productividad aparente, con diferencia, el elemento que más peso tiene en la
explicación de las desigualdades regionales, seguida de las tasas de actividad y de
ocupación y, en último lugar, del factor demográfico que relaciona la población en edad
de trabajar con la población total.
33
PT= Población total; PO= Población Ocupada; PEET= Población En Edad de Trabajar; PA= Población
Activa= Población Ocupada+ Población Desempleada.
𝑃𝐼𝐵 𝑃𝐼𝐵 𝑃𝑂 𝑃𝐸𝐸𝑇
PIB per cápita= = . . =
𝑃𝑇 𝑃𝑂 𝑃𝐸𝐸𝑇 𝑃𝑇
𝑃𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑡𝑖𝑣𝑖𝑑𝑎𝑑 𝐴𝑝𝑎𝑟𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑥 𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑂𝑐𝑢𝑝𝑎𝑐𝑖ó𝑛𝑥 𝐹𝑎𝑐𝑡𝑜𝑟 𝑑𝑒𝑚𝑜𝑔𝑟á𝑓𝑖𝑐𝑜
𝑃𝐴
Tasa de actividad=
𝑃𝐸𝐸𝑇
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El análisis de la renta de los hogares en términos per cápita muestra una reducción
paulatina de las desigualdades entre CCAA a medida que se va introduciendo el papel
redistributivo del sector público34. Los datos muestran cómo:
las regiones con los niveles más elevados de renta primaria bruta per cápita ven
reducida su posición respecto al promedio a medida que se introduce la acción
del sector público,
por el contrario, los territorios que parten de niveles inferiores en renta
primaria mejoran su posición en renta bruta disponible y más aún en la ajustada,
lo que manifiesta la reducción de las diferencias en renta entre CCAA derivada
del papel redistributivo del sector público35.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Entre los años 1980 y 2007 se constata una ligera mejora en la desigualdad de la renta
dentro de la práctica totalidad de las CCAA, con las únicas excepciones de:
por un lado, País Vasco y La Rioja, donde la desigualdad aumenta ligeramente.
Por otro, se observa un enquistamiento de la desigualdad en Madrid, Canarias y
Andalucía.
34
El mayor nivel de dispersión se observa en las rentas primarias de los hogares (similar a la existente
entre los niveles de PIB per cápita); posteriormente, en la renta bruta disponible y, finalmente, en la renta
bruta disponible ajustada (resultado de sumarle a la renta bruta disponible las transferencias sociales en
especie). Las diferencias disminuyen de manera significativa, en torno a un 30% respecto a la dispersión
existente en renta primaria, lo que demuestra, en conjunto, que los diferentes instrumentos
redistributivos del Estado y de las CCAA consiguen atenuar de manera importante las desigualdades
territoriales en renta de los hogares. País Vasco, Navarra, Madrid y Cataluña vuelven a situarse en los
niveles más elevados, y Extremadura y Andalucía en los más bajos en términos de rentas de los hogares.
35
Llama la atención los casos del País Vasco y de Madrid, regiones caracterizadas por elevados niveles de
renta primaria bruta per cápita de los hogares, pero con resultados muy diferentes en cuanto al impacto
de los saldos redistributivos públicos. Mientras que Madrid en 2009 perdía cerca de 16 puntos de renta
relativa como resultado de la intervención pública, el País Vasco ganaba 2,5 puntos. Detrás de la mejora
relativa del País Vasco se encuentra el sistema de financiación de los territorios forales, en la medida en
que les reporta un volumen de recursos per cápita para destinar a gasto social mayor del que disponen
las CCAA de régimen común.
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sin embargo, el principal instrumento redistributivo del sector público es el gasto social:
La principal partida de gasto es la dedicada a la jubilación.
La asistencia sanitaria es la segunda partida en volumen de gasto social.
La tercera fuente de gasto social es el desempleo.
El gasto en viudedad y orfandad se ha ido incrementando significativamente, aun
situándose todavía a mucha distancia del gasto en pensiones de jubilación.
Una de las partidas que mayor aumento ha experimentado en estos años es la
mejora de la protección por hijos a cargo y de las prestaciones de
maternidad/paternidad.
36
No obstante, la principal fuente de recursos dirigida a promover el desarrollo de las regiones menos
desarrolladas proviene del ámbito comunitario, principalmente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) y del Fondo de Cohesión. Parte de estas ayudas es gestionada directamente por las CCAA, las
corporaciones locales y empresas públicas, y otra parte importante por el Estado, a través de los
Presupuestos Generales del Estado, con la cual se cofinancian inversiones en infraestructuras productivas
y programas de formación en las regiones menos desarrolladas o en aquellas que sufren procesos de
reestructuración industrial.
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. Conclusión
Desde mediados de los 80 y hasta el año 2005, los niveles de desigualdad en España se
han reducido hasta alcanzar la media de la OCDE y en progresiva convergencia con la
media de la UE, cuando la tónica general seguida por la mayoría de los países fue la
contraria. Hoy, se puede hablar de un aumento generalizado de la desigualdad en el
transcurso de estas décadas, si bien con intensidades distintas, incluso en los países del
norte de Europa, caracterizados tradicionalmente por haber desarrollado los Estados
del Bienestar más distributivos.
Los niveles de desigualdad en España no han logrado reducirse en las últimas décadas,
habiéndose mantenido estables desde mediados de los 90 e incrementados desde la
crisis financiera, lo que debería alertarnos sobre los efectos que la desigualdad pueda
tener en el medio y largo plazo para el desarrollo social del país, teniendo en cuenta sus
efectos negativos en el desarrollo económico, el bienestar y la salud de la población.
Ahora bien, para financiar un sistema de bienestar equiparable a los de los principales
socios europeos y para dotar al sector público español de la capacidad económica
necesaria para intervenir eficazmente en el terreno de la estabilización económica, la
redistribución de la renta, la asignación de recursos y la dinamización de la economía,
será necesario alcanzar un nivel de ingresos suficiente.
La importancia en España del fraude fiscal, que podría alcanzar el 6% del PIBxvii, tomando
en cuenta las estimaciones recientes de la economía sumergida en España (19,2% del
PIB), supone un lastre para el sistema español, tanto por el lado de la suficiencia, por el
importante volumen de recursos que la hacienda española deja de recaudar, como por
el lado de la equidad, dado que el fraude se concentra en las rentas que no están sujetas
a retención.
22
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
i
Ver página web del Alto Comisionado para la pobreza infantil:
https://www.comisionadopobrezainfantil.gob.es/es/pobreza-infantil
ii
Glosario del INE: https://www.ine.es/censo_accesible/es/glosario.html
iii
Informe Distribución de la Renta en España 2013: desigualdad, cambios estructurales
y ciclos. Páginas 39-40, gráficos 8 y 9.
iv
INE. Renta anual neta media por unidad de consumo de los hogares según edad.
https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=10926#!tabs-tabla
v
Mean Equivalised Income EU-SILC:
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_di04&lang=en
vi
Informe Distribución de la Renta en España 2013: desigualdad, cambios estructurales
y ciclos. Página 55, gráfico 20.
vii
Mean Equivalised Income EU-SILC:
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_di04&lang=en
viii
Ver tabla INE salario bruto mujer/hombre 2017 y coeficiente mujeres respecto a
hombres: https://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=10882#!tabs-tabla
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 30
El mercado de trabajo: caracterización básica. Factores
explicativos del desempleo. El papel de la inmigración.
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
Los flujos migratorios (tanto la emigración como la inmigración) también presentan una
incidencia directa sobre el mercado de trabajo, ya que aumentan o disminuyen la
disponibilidad de mano de obra en una economía. Será relevante analizar no sólo el
volumen de los flujos migratorios sino también su composición en términos de
cualificación, edad, características culturales…Nos centraremos especialmente en el
papel de la inmigración.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
1
De hecho, en España se introducen los contratos temporales y a tiempo parcial en los años 80 (Estatuto
de los Trabajadores, 1984) para aumentar la flexibilidad en el mercado de trabajo.
2
La ley económica que estudia la relación entre las variaciones del PIB y las fluctuaciones en el nivel de
empleo es la conocida como Ley de Okun. En base a esta ley, en España una caída del PIB del 1% genera
una caída del empleo del 1,5% pero para una expansión del PIB del 1%, el empleo aumenta solamente un
0,7%. Esto explica que, en general, durante los ciclos expansivos no se pueda recuperar totalmente el
empleo destruido durante las fases recesivas (Viñals, 1996).
3
Hasta los 24 años.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
especialmente grave ya que refleja el hecho de que la población joven sufre una barrera
de entrada al mercado de trabajo e impide una transición rápida entre la etapa formativa
y la etapa profesional. Además, este problema estaría altamente relacionado con la
cuestión de la alta temporalidad en el mercado de trabajo. El desempleo juvenil incide
directamente sobre otros ámbitos económicos y sociales como son el acceso a la
vivienda o la baja tasa de natalidad de una sociedad, entre otros. Según la OCDE, a finales
de 2020 la tasa de desempleo juvenil español se situaba próxima al 40%, frente al 14%
de media de los países de la OCDE4. Una segunda clasificación posible se refiere al
análisis del desempleo en función del género. Así, existen factores como la
especialización sectorial de una economía o la eficacia de las políticas de conciliación
que pueden explicar la existencia de una mayor o menor divergencia entre las tasas de
desempleo masculina y femenina. Por ejemplo, en España se acortaron las distancias
entre ambos tipos de desempleo después de la crisis económica iniciada en el año 2008,
ya que la explosión de la burbuja inmobiliaria trajo consigo una gran destrucción de
empleo en el sector de la construcción, que es un sector que se caracteriza por ser muy
intensivo en mano de obra masculina. Actualmente, el desempleo femenino continúa
(19%), no obstante, siendo superior al desempleo masculino (14%) en nuestro país. Por
otro lado, se puede clasificar el desempleo en función del nivel educativo. Generalmente,
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4
De 2019 a 2020 la tasa de desempleo juvenil en España aumenta de, aproximadamente, el 30% al 40%,
lo que refleja de nuevo el problema de la dualidad y el hecho de que los ajustes recaen sobre los
trabajadores temporales, que suelen ser además trabajadores jóvenes. La alta presencia de trabajadores
jóvenes en los sectores más afectados por la pandemia del Covid 19 también puede ser una explicación a
este fenómeno.
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Este debate entre partidarios y detractores del aumento del SMI estuvo de actualidad en España cuando
en 2019 el SMI aumentó un 22,3% hasta los 900 euros al mes en 14 pagas (el mayor aumento en términos
relativos desde 1977). Mientras que el Banco de España rebajó la previsión de creación de empleo tres
décimas debido a esta medida o instituciones privadas como BBVA Research estimaron una ralentización
de la creación de empleo entre 2019 y 2020, los partidarios de esta medida establecieron que gracias a la
misma aumentarían las cotizaciones a la Seguridad Social y la recaudación por IRPF e IVA (debido al
aumento del consumo que haría, además, que la economía entrase en un “círculo virtuoso”).
6
Este asunto tuvo un gran protagonismo en los debates económicos del año 2012 en España, ya que a
través de la reforma laboral se redujeron los costes de despido; los despidos improcedentes pasaron de
contar con una indemnización de 45 días por año trabajado a 33 días por año trabajado con un límite de
24 mensualidades y en el caso de los despidos procedentes, la indemnización se mantuvo en los 20 días
por año trabajado con un límite de 12 mensualidades pero aumentaron las causas técnicas, organizativas,
económicas o de producción por las que un despido podía pasar a considerarse como procedente.
4
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- Las prestaciones por desempleo: Tal y como defienden autores como Diamond,
mayores prestaciones por desempleo permiten al trabajador destinar un mayor
tiempo a la búsqueda de empleo, lo que puede favorecer la eficiencia asignativa
en el mercado de trabajo al mejorar el emparejamiento entre las demandas de la
empresa y las características del trabajador, conduciendo todo ello a una mayor
estabilidad del empleo. Sin embargo, mayores prestaciones por desempleo
pueden reducir los incentivos a la búsqueda de empleo al disminuir el coste de
oportunidad de no trabajar78.
Hasta el momento se han analizado las características del mercado de trabajo, que
vendrán principalmente determinadas por el funcionamiento del mismo. Al analizar el
funcionamiento del mercado de trabajo se pueden identificar ciertas debilidades que se
traducen en un aumento del desempleo o, en general en una mayor ineficiencia del
mercado. Por ello, para tratar de solucionar estas debilidades de implementan distintas
políticas de empleo. Estas políticas de empleo pueden ser clasificadas en cinco grandes
bloques:
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En España, las prestaciones por desempleo se reducen tanto en cuantía como en duración media en 1992
y más recientemente en 2012, de tal forma que, cumpliéndose ciertas condiciones, el trabajador cobrará
el 70% de su salario los primeros seis meses de desempleo y el 50% a partir del sexto mes, durante un
máximo de dos años.
8
No se debe confundir la prestación por desempleo con el subsidio por desempleo. El segundo
instrumento se refiere a una concesión que el Estado hace para evitar que los ciudadanos queden en una
situación de desamparo y se puede conceder tras agotarse la prestación por desempleo o si no se tiene
derecho a la misma por no haber cumplido el requisito mínimo de tiempo de cotización. Por tanto, es
importante destacar que mientras que la prestación por desempleo tiene un carácter contributivo (es un
derecho adquirido en base a contribuciones históricas), el subsidio por desempleo tiene un carácter no
contributivo.
9
Gran parte de la reforma del mercado laboral de 2012 afecta a estas cuestiones: Se otorga primacía a
los convenios de empresa frente a los pactados a nivel superior (aunque, desde un punto de vista práctico
se debe de matizar que la mayoría de empresas no tienen capacidad para redactar convenios de empresa
por lo que esta política carecería de aplicabilidad en estos casos), se limita a una año la ultraactividad de
los convenios vencidos para evitar la denominada “petrificación de los contratos”, con ciertas limitaciones
impuestas en 2014 por el Tribunal Supremo, se amplían las causas económicas, técnicas, organizativas o
de producción bajo las que es posible el descuelgue del convenio colectivo y se contempla la posibilidad
de modificar unilateralmente las condiciones de trabajo (p.ej. jornada laboral o salarios) que superen lo
acordado en el convenio.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Cabe destacar que estas políticas activas de empleo son fundamentales para
facilitar la entrada de nuevos trabajadores al mercado de trabajo y la reabsorción
de los trabajadores desempleados. Así, éstas son imprescindibles para luchar
contra el problema de la histéresis10 en el mercado de trabajo, que supone que
un desempleo tendencial o cíclico se acaba convirtiendo en desempleo
estructural por la imposibilidad de reabsorber a los trabajadores desempleados.
Este fenómeno fue especialmente grave en España cuando, tras la explosión de
la burbuja inmobiliaria existió una gran dificultad para favorecer el reciclaje en
habilidades y la posterior contratación de los desempleados procedentes del
sector de la construcción. Además, una parte significativa de los mismos eran
trabajadores de avanzada edad, al final de su vida laboral, lo que dificultó
significativamente su contratación, generando graves problemas económicos y
sociales.
10
En general, la histéresis se refiere al fenómeno económico por el cual la tendencia de una variable afecta
a su nivel estructural.
11
No confundir con los Expedientes de Regulación de Empleo (EREs), que están motivados por decisiones
de despido colectivo por parte de la empresa y tratan de compatibilizar las necesidades de
reestructuración por parte de la empresa con las necesidades sociales de los trabajadores.
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A la hora de analizar los factores explicativos del desempleo es oportuno distinguir entre
distintos tipos de desempleo en función de las causas del mismo.
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Partiendo de una serie de supuestos en el mercado de trabajo (competencia perfecta, plena flexibilidad
de precios y salarios, perfecta movilidad del factor trabajo, homogeneidad del factor trabajo, ausencia de
externalidades…), se llega a un equilibrio único, estable y eficiente en el que los salarios reales se igualan
a la productividad y el mercado se vacía, siendo la flexibilidad del salario el mecanismo autocorrector que
asegura el ajuste automático.
13
Se denomina salario de reserva como el salario que hace que el individuo sea indiferente entre trabajar
o no trabajar. Así, si el salario ofrecido es mayor al salario de reserva, el trabajador aceptará la oferta de
trabajo debido a la utilidad que le genera dicho salario (el salario de reserva vendrá determinado por las
propias preferencias del trabajador así como por las condiciones del mercado de trabajo – por ejemplo,
en función de cuál sea el nivel del subsidio por desempleo).
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
mejor pero a su vez incidirían factores de corte involuntario, como son la existencia de
costes de búsqueda14, información imperfecta, fricciones institucionales o costes de
ajuste en el empleo (costes de contratación y despido) que impiden que la movilidad de
un trabajo a otro sea inmediata. La introducción de estas fricciones nos aleja de los
resultados de la teoría neoclásica, pero no permiten por sí solas explicar las altas tasas
de desempleo españolas. Así, desde un punto de vista del salario de reserva, su estudio
podría explicar porqué algunos territorios con las prestaciones de desempleo más altas
son también los que más paro tienen (al desincentivar dichas prestaciones la búsqueda
de empleo), pero no se podría explicar una tasa de paro como la de España simplemente
porque se rechazan las ofertas de trabajo que llegan. Desde el punto de vista del
emparejamiento entre oferta y demanda de trabajo (Modelo de emparejamiento de
Pissarides), ciertos factores como la falta de movilidad geográfica o sectorial15 podrían
explicar un alto desempleo friccional en nuestra economía. Sin embargo, atendiendo
solamente a estos factores no se puede explicar, por ejemplo, porque España fue uno
de los países más afectados por la crisis de 2008 en términos de paro. Estos modelos se
quedan, de nuevo, cortos para explicar el problema del desempleo en España y ello nos
lleva a considerar un tercer tipo de desempleo que se centra en otros factores
explicativos; el desempleo de corte keynesiano.
14
Se refieren a los costes en los que se incurre durante el proceso de búsqueda de trabajo (información,
elaboración de CV…). El más importante de estos costes es el coste de oportunidad asociado a no recibir
un salario durante el tiempo en el que se permanece en una situación de desempleo.
15
Cuya posible solución podría estar relacionada con la promoción del alquiler o la reconversión
profesional.
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16
Una forma de solucionar esta rigidez sería introducir nuevas variables en la negociación colectiva más
allá del salario, como el nivel de contratación o una prestación por desempleo pagada por la empresa
(Mcdonald y Solow).
17
La tasa de desempleo estructural depende de la producción potencial de la economía, mientras que la
tasa de desempleo cíclica depende de la fase del ciclo en la que se encuentre la economía.
18
Porque favorece una mejor alimentación en países en desarrollo (teoría nutricionista de Leibenstein),
porque fomenta la lealtad y la motivación (teoría sociológica de Akerlof), porque desincentiva la búsqueda
de otro empleo (teoría de la rotación de Milgram)…
19
Es decir, en vez de ajustar el salario y minimizar las fluctuaciones del empleo, se mantiene constante el
salario y se acentúan las fluctuaciones del empleo.
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4. EL PAPEL DE LA INMIGRACIÓN
Más allá de las características y rigideces del mercado de trabajo, los flujos migratorios
juegan un papel fundamental sobre el mercado de trabajo. A la hora de analizar el papel
de la inmigración en el mercado de trabajo, se determina en primer lugar cuáles son los
factores que influyen sobre la decisión de emigración y en segundo lugar cuáles son las
consecuencias de dichos flujos migratorios.
La teoría neoclásica permite explicar los flujos migratorios en función de las diferencias
en salarios entre dos territorios determinados. Sin embargo, este modelo presenta
serias deficiencias. Al basarse únicamente en diferencias salariales permite explicar los
flujos migratorios netos (positivos o negativos) entre dos territorios en función del
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salario, pero no permite explicar los flujos migratorios brutos y la composición de dichos
flujos migratorios.
Así, un avance respecto al modelo neoclásico es el modelo de Borjas, que tiene en cuenta
no únicamente las diferencias salariales sino también la dispersión en la remuneración
de las habilidades de los trabajadores y los costes de emigrar.
A partir de estas variables, Borjas diferencia una selección positiva – en la que los
emigrantes proceden de la parte superior de la distribución de la renta en el país de
origen y se sitúan por encima de la renta media en el país de destino – , una selección
negativa – en la que los emigrantes proceden de la parte inferior de la distribución de la
renta en el país de origen y se sitúan por debajo de la renta media en el país de destino
y un tercer caso, de carácter excepcional, en el que los emigrantes son seleccionados
de la parte inferior de la distribución de la renta en el país de origen y se sitúan por
encima de la renta media en el de destino (refugiados).
20
Si su renta aumenta, se hace posible la emigración, hasta que se alcanza un nivel de riqueza en el que la
emigración empieza a menguar.
10
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El primer efecto que se produce de forma inmediata al generarse los flujos migratorios
es una mayor o menor disponibilidad del factor trabajo en dicha economía. Esta
disponibilidad del factor trabajo se puede analizar a partir de la propia experiencia
histórica experimentada por el mercado de trabajo español. Así, durante el denominado
periodo del desarrollismo o “Milagro Español” (1959-1973), la economía española
experimentó un crecimiento anual del 7% del PIB mientras que el desempleo se mantuvo
en un nivel próximo al 4%. Esta cifra excepcional de desempleo se explica por factores
internos como una alta intervención por parte del Sector Público en el mercado de
trabajo o por la escasa participación de la mujer en el mismo, pero también por factores
migratorios, como la emigración a Europa (y a América Latina) que favoreció que la
mano de obra que no era absorbida por el mercado de trabajo español no fuese
contabilizada como desempleo. Por otro lado, durante la década precedente a la
explosión de la burbuja inmobiliaria se dio el proceso contario; la gran demanda de mano
de obra en el sector de la construcción (y en otros) asociada a un ciclo económico
expansivo fue ampliamente satisfecha debido al aumento de la mano de obra inmigrante.
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Así, gran parte de estos inmigrantes procedían de América Latina debido a los lazos
culturales y sociales existentes con España. Durante esta época se alcanzó una cifra de
desempleo del 8%21 y el crecimiento se sostuvo en gran parte gracias a esa mano de
obra inmigrante22.
Una vez ejemplificado este primer efecto con el caso de la economía española, se analiza
el papel de la inmigración en la economía o, dicho de otra forma, las consecuencias de
los flujos migratorios sobre el país receptor.
21
Menor a la de la Unión Europea, lo cual es algo extraordinario.
22
Sin embargo, tras la explosión de la burbuja inmobiliaria salen a la luz las deficiencias de ese modelo de
crecimiento, basado en la acumulación de un factor trabajo poco cualificado y en el que además se dieron
significativos aumentos salariales (por encima de los aumentos de la productividad) en ciertos sectores,
afectando negativamente a la competitividad de nuestra economía.
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Por ejemplo, este fue el caso de la ola migratoria de México a Estados Unidos que siguió a la crisis del
peso en los años noventa.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. CONCLUSIÓN
En este tema se han analizado las principales características del mercado de trabajo, que
vienen dadas por el funcionamiento del mismo y pueden ser corregidas a través de
políticas de empleo. Además, se han analizado los factores explicativos del desempleo,
lo que nos ha permitido realizar una triple clasificación en función del tipo de desempleo.
Por último, se ha hecho una mención al papel de la inmigración en el mercado de trabajo.
En relación con la situación actual y el futuro del mercado de trabajo cabe realizar una
serie de reflexiones.
En primer lugar, se debe mencionar que a los tradicionales retos del mercado de trabajo
(temporalidad, desempleo juvenil, histéresis…) se podrían unir otros en un futuro
24
Este fenómeno de migración de trabajadores de alta cualificación se experimentó en ciertos países
después de la crisis económica y financiera iniciada en 2008.
25
Evitando, además, las consecuencias económicas y sociales negativas derivadas de una falta de adaptación
por parte de la población inmigrante.
26
Una cuestión adicional sería la posibilidad de aumentar la tasa de natalidad de forma estructural a través
de la inmigración y lograr frenar así el envejecimiento de la población características de muchas sociedades
occidentales, entre ellas España.
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6. BIBLIOGRAFÍA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 31
El sistema financiero: mercados e intermediarios financieros.
Efectos de la crisis financiera. El sistema bancario.
1. INTRODUCCIÓN
Una de las instituciones clave en el sistema económico capitalista es, sin duda, la de los
mercados de capitales. En ellos se transfieren fondos desde unidades económicas
superavitarias a unidades deficitarias, formándose la que para muchos es la estructura
de precios más relevante de una economía de mercado: la estructura de tipos de interés.
Todo ello contribuye a la especialización, el aumento de la capacidad productiva a través
de la formación de empresas, una asignación de recursos económicos más racional y una
mayor igualdad de oportunidades.
Por ello, el desarrollo económico de un país está íntimamente ligado al desarrollo de sus
mercados de capitales, sin ser España una excepción. En efecto, desde la situación de la
posguerra (que probablemente no merezca el nombre de mercado financiero)
gradualmente se ha ido reduciendo el intervencionismo, la opacidad y la rigidez en estas
operaciones, un proceso que recibe un gran impulso en las décadas de los 70 y los 80,
con la llegada de la democracia y el proceso de adhesión a la Comunidad Económica
Europea.
Pese al desarrollo de los mercados financieros en España, algunas de sus debilidades han
quedado expuestas en la Crisis Financiera iniciada en 2008, por lo que durante esta crisis
el sistema ha vivido una importante reestructuración, tanto a nivel nacional como
internacional. Actualmente el sistema sigue inmerso en un proceso de transformación
marcado por el desarrollo de la economía digital, que afecta de lleno a todos sus agentes
e instituciones.
En este tema se analizarán las principales instituciones del sistema financiero, haciendo
hincapié en el sistema bancario, no sin antes profundizar en su evolución histórica, clave
para situar a España como una economía desarrollada.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Aún así, todo ello no evita que en 1979 se produzca una crisis financiera en paralelo a la
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1
Un coeficiente de inversión obligatorio obliga a tener un porcentaje de los activos de una entidad
financiera en un determinado sector. Con ellos se busca potenciar la industrialización en España. También
se suelen utilizar para garantizar la inversión en Deuda Pública.
2
Anteriormente se recurría a la financiación del Banco de España (monetización).
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A pesar de una regulación algo más estricta y avanzada que otros países, sigue faltando
una autoridad macroprudencial y los colchones de capital son fácilmente eludibles a
través de la ingeniería financiera. Ello unido a la politización de las cajas y a la fuerte
exposición del sector financiero a la burbuja inmobiliaria provocan que la Crisis
Financiera internacional de 2008 tenga un fuerte impacto en el sistema financiero
español.
La crisis financiera internacional se inicia en 2007 cuando se empieza a detectar una alta
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Por un lado, la Crisis Financiera reveló una serie de debilidades del sector financiero a
nivel global:
- La falta de capitalización y excesivo apalancamiento de las entidades bancarias,
que provoca que instrumentos supuestamente libres de riesgo acaben sufriendo
pérdidas y que en algunos casos los depositantes acaben temiendo por sus
ahorros.
- La existencia de entidades sistémicas, too big to fail, que se comportan de forma
excesivamente arriesgada al saber que van a ser rescatadas.
3
Los colchones de capital son uno de los principales instrumentos regulatorios en el sector bancario.
Consisten en la obligación de mantener un porcentaje de capital social (acciones, reservas e instrumentos
asimilables) sobre el total de activos (normalmente ponderados por el riesgo, de tal forma que para un
activo más arriesgado hay que guardar más capital). De este modo se pretende que las pérdidas
provocadas por los activos de un banco sean absorbidas por instrumentos adecuados (como acciones) y
no se transmitan a instrumentos supuestamente libres de riesgo (especialmente a los depósitos). En
definitiva, se pretende evitar el endeudamiento y captación de depósitos irresponsable por parte de los
bancos. En este caso, al ser contracíclicos, el capital exigido se aumenta cuando se observa una expansión
del crédito bancario. Así se evita la inversión excesiva en algunos sectores y la formación de burbujas.
4
Las hipotecas subprime son hipotecas de calidad crediticia baja (con su máximo exponente en las
hipotecas NINJA-No Income No Job or Assets) que se concedieron de forma masiva en EEUU en los años
previos a la crisis.
5
“Ocultas” a través de instrumentos como las CDO (Collateralized Debt Obligations) que sí tenían buena
calidad crediticia.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En lo que se refiere a España, el fuerte impacto que tiene la crisis sobre su sistema
financiero lleva a una serie de reformas que tratan de recapitalizarlo, limpiarlo de activos
tóxicos y solucionar sus problemas estructurales.
6
Las Collateralized Debt Obligations
7
El shadow banking es la actividad realizada por algunas entidades sin licencia bancaria, pero que por su
naturaleza se asemeja a la bancaria (fuerte apalancamiento, financiación a corto plazo e inversión a largo
plazo). De este modo se realiza una actividad similar, pero sin las restricciones de la regulación bancaria.
8
Cuando el sector bancario está muy expuesto a su propio soberano, una crisis de deuda soberana acaba
provocando fuertes pérdidas para los bancos. Esto a su vez provoca que los bancos en problemas no
puedan financiar al soberano, lo que, al ser la principal fuente de financiación del soberano, agrava la crisis
de deuda.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
No obstante, estas reformas son insuficientes para afrontar la crisis de 2012, y en este
año, en un contexto de máxima prima de riesgo y tensión financiera, se da una nueva
oleada de reformas. Inicialmente, se busca un saneamiento de los bancos aumentando
su dotación de provisiones y se aumentan los recursos del FROB para acelerar los
procesos de fusión. Además, tras la fusión de varias cajas (la más relevante Caja Madrid)
que ya estaban integradas en un SIP se acaba nacionalizando Bankia.
Ello lleva a que en la actualidad el sector bancario presente una imagen mejor, con unos
niveles de capital adecuados, unos balances más saneados y un coste operativo mucho
menor, pero ello no quiere decir que no continúe el proceso de profundo cambio.
9
Un sistema institucional de protección es un acuerdo contractual entre varias entidades de crédito por
el que las mismas establecen "un compromiso mutuo de solvencia y liquidez" a través de "fondos
inmediatamente disponibles" de un importe igual o superior al "40% de los recursos propios" de cada
entidad. De este modo las cajas que, debido a incentivos esencialmente políticos, deseaban conservar su
imagen de marca, pudieron consolidar patrimonios.
10
El Sector Público posee un 45,9% del capital social a través del FROB. En cuanto al sector privado, los
principales accionistas son entidades de crédito (cabe destacar la no participación de BBVA). Actualmente
existe un debate sobre si la deuda emitida por la SAREB debe contabilizarse como Deuda Pública (un
importante argumento para evitar que esto ocurra es que el Sector Público no tiene más del 50% del
control de la sociedad).
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Uno de los problemas que se detectó en la crisis financiera fue la excesiva dependencia
de la financiación bancaria. Al fin y al cabo, el sector financiero español está dominado
por entidades de crédito11.
Por ello, tras atajar los problemas más urgentes, el Gobierno intenta impulsar la
financiación alternativa mediante la Ley de Emprendedores (2013) y la Ley de Fomento
de Financiación Empresarial (2015), mediante la creación de mercados alternativos para
las medianas empresas (MAB, MARF), incentivos fiscales y promoción de figuras como
los fondos de capital riesgo. No obstante, estas reformas quedan algo descafeinadas y
actualmente el sistema financiero español sigue estando dominado por bancos.
3. EL SISTEMA BANCARIO
Una vez obtenida la licencia bancaria, se obtienen ciertos privilegios como pueden ser:
11
De ahí que la evolución expuesta anteriormente se centre sobre todo en el sector bancario.
12
Supongamos que se deposita en un banco una unidad monetaria. El banco presta 0,8 unidades monetarias
que acaban depositadas en otro banco. Los depósitos a la vista se consideran dinero legal en curso (con
ellos se pueden liquidar impuestos y otras obligaciones). De este modo de una unidad monetaria hemos
pasado a 1,8 unidades monetarias: se han creado 0,8 unidades monetarias ex nihilo. Del mismo modo el
nuevo banco podría prestar 0,6 de las 0,8 unidades monetarias, continuando el proceso ad infinitum.
13
Lógicamente el banco guarda una parte del dinero depositado para atender a la demanda “normal”.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
así liquidez en momentos de tensión del sistema. El Banco Central, por su parte
puede financiar sus operaciones mediante la creación de nuevo dinero.
- Por otro lado, la licencia bancaria implica licencia de bróker, lo cual permite a los
bancos comercializar muchos productos de inversión (fondos de pensiones, de
inversión, cuentas de valores…).
Como contrapartida, los bancos tienen que cumplir con estrictos requisitos regulatorios
y están sujetos a supervisión periódica, lo que incrementa sustancialmente su coste
operativo y de financiación. La supervisión en España la realiza el Sistema Europeo de
Bancos Centrales, realizándola directamente el Banco Central Europeo en el caso de
entidades sistémicas (BBVA y Santander) y apoyándose en el Banco de España para
entidades más pequeñas. Además, tienen que realizar aportaciones al Fondo de Garantía
de Depósitos y al Fondo de Garantía de Inversiones.
Finalmente, cabe destacar que dada la complejidad que tiene una entidad bancaria y la
importancia de proteger sus pasivos, especialmente los depósitos, las entidades bancarias
en problemas no están sujetas al derecho concursal general. El Banco Central Europeo
tiene potestad para decretar que una entidad es failing or likely to fail y, en ese momento,
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14
Aunque hay una limitación relevante que es el principio “no investor worse off” en virtud del cual ningún
inversor del banco puede obtener un resultado peor que el que tendría en una liquidación.
15
El problema es que es difícil armonizar los procesos dado que cada sistema bancario tiene fuentes de
financiación con muchas especificidades. Por ello se optó por el instrumento de la directiva, para que cada
país lo adaptara a los instrumentos de financiación de su sector bancario, pero aun así siguen quedando
discrepancias.
16
Está negociación se divide en países del sur (a favor) y del norte (más reticentes), aunque a cambio de
ciertas concesiones en otros ámbitos por parte de los países del sur (por ejemplo, en el ámbito del trato
regulatorio de las exposiciones soberanas), podría tener visos de avanzar.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por lo demás, el sector bancario español ha mejorado mucho su imagen tras la crisis,
con unas tasas de morosidad, apalancamiento y capitalización en línea o incluso mejores
que la media de la Unión Europea. Aun así, además de los retos a largo plazo, como la
digitalización, persisten algunas preocupaciones como:
- La excesiva exposición a la deuda soberana nacional.
- La situación financiera de la SAREB, cada vez más deteriorada.
- Las características macroeconómicas de España hacen pensar que la morosidad
es mucho más procíclica que en otros países. Por ello, aunque ahora está en línea
con el resto de Europa, puede que una crisis haga que se dispare.
17
Para ello se pueden esgrimir tres razones:
- Aunque el coste fijo del negocio en sí no es muy elevado, hay un importante coste regulatorio
que se diluye cuanto más grande es una entidad.
- Los bancos más grandes tienen balances más diversificados y están mejor capitalizados.
- Un banco más grande puede realizar con más intensidad el negocio bancario puro de préstamo
de depósitos. Supongamos que un banco otorga un préstamo a una empresa para pagar a sus
proveedores. Si dichos proveedores también son clientes del banco, el dinero volverá a ser
depositado y podrá volver a ser prestado. Si no fuesen clientes, el dinero no volvería al banco.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Además de las entidades de crédito, el sistema financiero cuenta con otros agentes
que se especializan en actividades complementarias a la actividad bancaria:
- Establecimientos financieros de crédito: Suelen estar asociados a bancos, estando
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Actualmente solo quedan dos: Caixa Ontinyent y Caixa Pollença.
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Una Oferta Pública de Venta es la colocación de un paquete de acciones nuevas, obteniéndose
financiación propia para la empresa. Para encontrar el precio adecuado e inversores interesados, así como
para realizar los aspectos más técnicos, es necesaria la intermediación.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En las operaciones over the counter, las características se pactan de forma bilateral,
adaptándose a las necesidades de ambas partes al no existir más límite que el marcado
por la legislación financiera.
20
Podría considerarse una especie de “notario/registrador de la propiedad” para los mercados financieros
(que evidentemente necesitan una mayor velocidad que la que puede proporcionar una notaría).
21
El riesgo de crédito es la posibilidad de que la contrapartida incumpla alguna de sus obligaciones. Al
intermediar una cámara de contrapartida, este riesgo se transfiere a la cámara: el comprador, en lugar de
tener el riesgo de que el vendedor falle, pasa a tener el riesgo de que la cámara falle.
22
Podríamos decir que una operación financiera pasa por tres fases: negociación, en la que se determinan
las características de la operación (en especial, su precio); liquidación, en la que las características pactadas
se hacen efectivas; y registro, realizado por un DCV.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En cambio, los mercados organizados cuentan con una serie de elementos que hacen
que su operativa sea más estándar, como pueden ser:
- Una sociedad rectora, que organiza y vela por el correcto funcionamiento del
mercado, pudiendo limitar la operativa si fuese necesario.
- Unos miembros de mercado, que deben cumplir con determinados requisitos
para poder participar. Otros agentes que deseen operar en el mercado deben
realizarlo a través de dichos miembros.
- Una lista de valores admitidos a cotización y negociación.
- Una serie de formas de negociación admitidas (electrónicas, voz, corros…).
- Otra serie de reglas que limitan otros aspectos de la operativa.
- En su caso, depósitos de garantía o cámaras de contrapartida central que
aseguran el cumplimiento de las obligaciones pactadas.
23
Aquellos en los que no existe un plan de amortización definido.
24
Instrumentos cotizados que permiten tomar una posición sobre una acción limitando las posibles
pérdidas.
25
Es decir, no se conoce la contrapartida que está ofreciendo una cotización.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- Mercado Alternativo de Renta Fija (MARF), similar al MAB, pero para facilitar la
financiación mediante títulos de renta fija.
- Mercado Español de Futuros Financieros (MEFF), para la negociación de
derivados, aunque el volumen de negociación es escaso al no tener demasiada
liquidez.
6. CONCLUSIÓN
agentes ya existentes o sustituyéndolos por otros nuevos si no son capaces, todo ello
en beneficio del consumidor financiero, que no es otro que la economía en su conjunto.
7. BIBLIOGRAFÍA
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 32
El Sector Público: el papel económico del Estado. El sistema
tributario español.
0. CONCEPTOS CLAVE
1. INTRODUCCIÓN
Frente a la posición neoclásica que defendía una intervención muy limitada del Sector
Público en la economía (laissez faire), hoy en día existe consenso sobre la necesaria
intervención del Sector Público en la misma. Esta intervención se justifica, tal y como
establece Musgrave, en base a las tres funciones que desempeña el Sector Público en la
economía: asignativa, distributiva o de equidad y de estabilización.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Sin embargo, esta definición resulta insuficiente, ya que la autoridad puede ejercerse sin
necesidad de que la propiedad del capital sea pública (por ej., en aquellas empresas
privadas cuyos precios son regulados). Así, hay que completar la definición del SP
analizando su organización y las funciones y actividades que realiza.
Organización
Desde el punto de vista organizativo podemos delimitar las instituciones que componen
el SP siguiendo los criterios contables. A nivel internacional cabe destacar dos sistemas
de contabilidad nacional: el sistema de cuentas nacionales (SCN), elaborado por las
Naciones Unidas y el sistema de europeo de cuentas (SEC), que es la versión europea
del SCN y obligatorio para los Estados Miembros.
El SEC distingue dos tipos de organización dentro del Sector Público: Las
Administraciones Públicas (AAPP) y el Sector Público empresarial:
- Las AAPP se definen, en base al SEC, como “el conjunto de unidades
institucionales cuya función principal es producir bienes y servicios no destinados
a la venta para la colectividad y efectuar operaciones de redistribución de la renta
y la riqueza, procediendo sus recursos de pagos obligatorios efectuados por los
diferentes sectores productivos (hogares, empresas, instituciones sin ánimo de
lucro)”. Así, en España podemos diferenciar entre tres tipos de AAPP: La
Administración Central (Administración Central del Estado, organismos
autónomos y otras entidades), las Administraciones Territoriales (Comunidades
Autónomas y entes locales) y las Administraciones de la Seguridad Social (que
incluyen instituciones a nivel central, autonómico y local).
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Actividades
No existe una clasificación cerrada de las distintas operaciones que realiza el Sector
Público. No obstante, se pueden clasificar estas operaciones en una triple vertiente:
Según el signo de la operación, la existencia o no de contraprestación y las funciones del
Sector Público o papel que toma el Sector Público en su intervención:
- Según el signo de la operación podemos diferenciar entre ingresos (impositivos
y otros ingresos como transferencias corrientes o de capital) y gastos (gastos
finales, que pueden ser a su vez corrientes y de capital o gastos de transferencia
que también se subdividen en corrientes y de capital).
1
Las transacciones unilaterales se dividen, a su ve, en positivas si es el sector privado quien recibe los
fondos sin contraprestación y negativas, si es el sector público el que recibe un ingreso (p. ej. impuestos).
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A partir del análisis de estas cuentas, se obtiene en último término (saldo de la cuenta
de capital) el saldo presupuestario de las AAPP. Este saldo presupuestario (déficit o
superávit) es consecuencia directa de la actuación del Sector Público y refleja su
capacidad o necesidad de financiación. Resulta interesante analizar el saldo
presupuestario según sea discrecional o cíclico. Así, una parte de ese saldo
presupuestario será el resultado de la actuación discrecional del Sector Público y otra
parte será el resultado de la actuación de los estabilizadores automáticos.
Podemos diferenciar tres tipos de indicadores de la intervención del Sector Público: por
el lado de los ingresos, de los gastos y otros indicadores:
- Por el lado de los ingresos podemos destacar tres indicadores:
o Ingresos Públicos / PIB: Cociente de los ingresos no financieros sobre el
PIB.
2
Sociedades no financieras, instituciones financieras, AAPP, hogares, instituciones sin ánimo de lucro.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- Otros indicadores: Más allá de gastos e ingresos existen una serie de indicadores
que nos permiten realizar una aproximación del tamaño del Sector Público en la
economía y realizar las pertinentes comparaciones internacionales:
o Peso del empleo público sobre el total (ya comentado).
o Peso de la Deuda Pública de las AAPP / PIB: En numerosas economías
occidentales esta ratio ha crecido significativamente en la última década.
Por ejemplo, en España esta ratio ha crecido desde un 35,5% del PIB en
2007 hasta situarse próximo al 100% en un escenario pre-Covid. Con la
irrupción de la pandemia, el peso de la Deuda Pública sobre el PIB podría
estabilizarse en el entorno del 120% del PIB, con las implicaciones que
esto tiene. En términos medios, esta ratio se situaba próximo a la media
de la OCDE antes de la pandemia pero por encima del de la UE y la zona
euro (que se situaba alrededor del 88%). Al ser España uno de los países
más afectados por la pandemia, su ratio de Deuda Pública sobre el PIB
3
Podemos diferenciar, además, la presión fiscal económica de la presión fiscal psicológica, en la que se
tienen en cuenta, además de a presión fiscal económica, el grado de conciencia y conocimiento que se
tenga en el pago de impuestos, influyendo cuestiones como la información disponible, las molestias
causadas, la equidad…
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Estudiados los principales indicadores que reflejan la actuación económica del Sector
Público y realizadas ciertas comparaciones internacionales, cabe hacer una mención al
debate sobre el tamaño óptimo que el Sector Público debe tener en la economía. Este
debate está muy ligado a la concepción que se tenga del Sector Público y de su mayor o
menor necesidad de intervención.
Así, desde un punto de vista histórico, la necesidad de intervención del Sector Público
se ha enfocado de distintas formas: Los fisiócratas (F. de Quesnay) defendían una
intervención centrada en el ámbito de la agricultura, al depender el desarrollo
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
económico de la misma, la escuela clásica (como ya hemos visto) defendía el laissez faire
en el ámbito del Sector Público4, la escuela neoclásica justifica una mayor intervención
que los clásicos al avanzar en el estudio de la eficiencia asignativa y defender además que
se debe buscar una eficiencia distributiva o equidad (aportación realizada por autores
como Pareto o Pigou en el ámbito de la Economía del Bienestar) y es con el pensamiento
keynesiano cuando se señala un tercer rol por parte del Sector Público, el de
estabilizador de la economía. Así, llegamos al estado actual del debate en el que existe
un consenso general sobre la necesidad de que el Sector Público intervenga realizando
una triple función asignativa, distributiva y estabilizadora, pero existen discrepancias en
cuanto a la magnitud de esta intervención. Estas discrepancias son especialmente
relevantes en el ámbito de la política estabilizadora, donde existe consenso en cuanto a
la necesaria actuación de los estabilizadores automáticos, pero no tanto en lo referente
a la actuación discrecional de la autoridad fiscal. También se dan discrepancias en el
ámbito redistributivo al no existir un grado de redistribución óptimo, lo que hace que la
deseabilidad de dicha intervención dependa enormemente de las preferencias sociales
de cada agente.
Otra forma de enfocar el estudio de un tamaño óptimo del Sector Público es a partir
del modelo de crecimiento de Barro (1990). Este autor desarrolla un modelo de
crecimiento endógeno que le permite determinar el tamaño óptimo del Sector Público.
Una variable clave del modelo es el papel de los impuestos. Los impuestos generan un
efecto incierto sobre el crecimiento económico, ya que, por un lado, permiten realizar
un mayor nivel de gasto público productivo y en consecuencia dan lugar a una mayor
producción pero, por otro lado, los impuestos limitan el ahorro y la inversión privada al
reducir la renta disponible y con ello la acumulación de capital. Dado este trade-off, se
llega a un punto intermedio que permite determinar el nivel impositivo óptimo y, en
consecuencia, el gasto público productivo realizado y el tamaño del Sector Público.
Por tanto, el modelo de Barro permite hallar un tamaño óptimo del gasto, siendo los
ingresos obtenidos el límite para realizar ese gasto. Sin embargo, se debe complementar
4
J.B. Say: “el mejor de todos los planes de Hacienda es gastar poco”.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
esta conclusión señalando que no solo será relevante el tamaño del gasto, sino también
la composición del mismo. Así, en términos generales se considera que el gasto público
debe dirigir a aquellas partidas que contribuyan al crecimiento económico, es decir, a
proporcionar bienes públicos que aumenten la productividad marginal del capital (físico
o humano), vía inversión en infraestructuras o educación; a la subsanación de
externalidades (subsidios pigouvianos); subsidios a actividades no susceptibles de
apropiación (I+D); establecimiento de unas instituciones sólidas y resilientes…
Por último, cabe señalar como existe cierto consenso sobre el hecho de que el tamaño
del Sector Público va a aumentar como consecuencia de la pandemia (de forma
coyuntural o estructural, si ciertos gastos como el sanitario experimentan un
crecimiento estructural) pero también como consecuencia de la propia evolución de
ciertas variables estructurales de las economías occidentales (por ejemplo, el
envejecimiento de la población genera mayores gastos sanitarios o sociales). Acemoglu
señala que el debate sobre los efectos del aumento del tamaño del Sector Público ya se
dio después de la II Guerra Mundial, momento en el que Beveridge defendía que la mayor
intervención del Sector Público se traduciría en un aumento del bienestar social mientras
que Hayek defendía que éste generaría una merma de las libertades individuales. Con el
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
paso del tiempo, la consolidación del Estado de Bienestar en las economías occidentales
generó un aumento del bienestar social muy significativo. La clave de este éxito para
Acemoglu y Robinson fue que a medida que aumentaba el tamaño del Sector Público
aumentaba también el poder de control o los contrapesos disponibles para el sector
privado y, en consecuencia, las economías occidentales se mantuvieron en el
denominado “pasillo estrecho” o el “Leviatán encadenado”, caracterizado por un
correcto sistema de contrapesos entre Sector Público y privado.
Los tributos son aquellos ingresos públicos exigidos por el Sector Público de manera
coactiva o unilateral. Estos son la categoría más importante de ingresos públicos, tanto
desde un punto de vista cuantitativo (representan más del 80% de todos los ingresos
públicos de los países de la OCDE) como cualitativo (pues tienen como única finalidad
financiar el gasto público). En base al artículo 2 de la Ley General Tributaria se pueden
distinguir tres tipos de tributos en base al hecho imponible, es decir, en base al
presupuesto de hecho del que surge el deber de pagar el tributo:
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Los impuestos suponen cerca del 90% de la recaudación obtenida a través de los tributos
y su justificación se plasma en el artículo 31 de la Constitución Española, que establece
que los ciudadanos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con
su capacidad económica5. Sin embargo, no es posible conocer con exactitud la capacidad
económica de los agentes debido a la existencia de un contexto de competencia
imperfecta. Por ello, el Sector Público se guían en base a dos manifestaciones de esa
capacidad económica: Una directa (renta y riqueza) y una indirecta (gasto realizado). Esta
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
5
31.1 CE: “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica,
mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad y que, en ningún caso,
podrá ser confiscatorio”.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El objetivo del IRPF es la renta del contribuyente, con independencia de dónde se sitúe
esta y del lugar de residencia del pagador. Además, se trata de un concepto de renta
amplio (que va más allá de la propia renta, incluyendo las denominadas imputaciones de
renta que son rentas presuntas o potenciales) y mundial.
El IRPF se aplica en todo el territorio nacional, sin perjuicio de los regímenes tributarios
forales de concierto y convenio económico en vigor en el País Vasco y en la Comunidad
Foral de Navarra. En Canarias, Ceuta y Melilla se tendrán en cuenta las especialidades
previstas en la normativa específica y en la propia ley del IRPF.
6
Conviene señalar la diferencia entre no sujeción y exención. En el caso de la no sujeción no se da el
presupuesto de hecho que hace que nazca la obligación tributaria, mientras que en el caso de las
exenciones sí se da ese presupuesto de hecho o hecho imponible pero no surge una obligación tributaria
al estar ese caso concreto exento por ley. Por ejemplo, las becas públicas están exentas de pago de IRPF.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- El sujeto pasivo sobre el que recae la obligación tributaria son las personas físicas
que tengan su residencia habitual (se define en la propia ley) en territorio español
o en el extranjero, pero dándose ciertas circunstancias (por ejemplo, miembros
de misiones diplomáticas españolas) y aquéllas que acrediten su nueva residencia
fiscal en un paraíso fiscal (determinado así reglamentariamente). Además, el
sujeto pasivo podrá realizar una declaración individual o conjunta y no existe
obligación de presentar declaración si no se superan unos niveles mínimos de
renta.
- La base imponible es el resultado de la cuantificación del objeto imponible. La
obtención de la base imponible en el IRPF es el resultado de un complejo proceso
de liquidación del impuesto que se puede agrupar en tres fases:
a. Calificación y cuantificación de las rentas en función de su origen:
Diferenciamos entre rendimientos del trabajo, del capital (mobiliario e
inmobiliario), de actividades económicas, ganancias y pérdidas
patrimoniales e imputación de rentas.
b. Aplicación de reducciones sobre los correspondientes rendimientos
íntegros o netos.
c. Integración y compensación de las rentas según su origen y clasificación
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
como renta general o renta del ahorro, obteniendo así una base imponible
general y una base imponible del ahorro.
Una vez obtenida la cuota íntegra se obtendrá la cuota líquida restando ciertas
deducciones y realizando, por último, una serie de ajustes se llega finalmente a la cuota
diferencial que constituye el resultado de la liquidación.
7
A la hora de realizar comparaciones internacionales es frecuente comparar en base al tipo marginal
máximo debido a la dificultad de calcular el tipo medio.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
A nivel UE, por su parte, existe una gran heterogeneidad. Así, podemos diferenciar desde
un tipo máximo del 57% en Suecia o 56% en Dinamarca, al 10% de Bulgaria o 15% de
Lituania, Hungría y República Checa; así, en general se puede afirmar que los menores
tipos máximos corresponden a países de reciente adhesión a la UE. El tipo máximo
medio es del 40%, bastante inferior al tipo máximo español pese a sus últimas
reducciones (45%).
Por último, en relación con el IRPF, cabe destacar la existencia de un impuesto similar:
El Impuesto sobre la Renta de los No Residentes (IRNR). El IRNR es un impuesto de
carácter directo que grava la renta obtenida en territorio español por las personas físicas
y entidades no residentes en el mismo, sin perjuicio de los regímenes tributarios forales
de Concierto y Convenio Económico en vigor, y teniendo en cuenta las especialidades
de Canarias, Ceuta y Melilla. Este impuesto tiene una importancia cuantitativa mucho
menor que la del IRPF y sigue un esquema similar al IRPF con ciertas excepciones (por
ejemplo, el IRNR es proporcional y no progresivo y además una figura clave del mismo
es la del representante en España que gestiona las relaciones de los no residentes sujetos
pasivos con la Administración Tributaria)8.
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El objeto imponible del IS es la renta obtenida por el sujeto pasivo (persona jurídica).
Las entidades residentes están sometidas al IS por su renta mundial.
Además, el impuesto devenga el último día del periodo impositivo, que coincidirá con el
ejercicio económico de la entidad.
8
Por último, existe otro régimen de tributación aplicable a las personas físicas extranjeras que adquieren
su residencia fiscal en España como consecuencia de su desplazamiento a este territorio: el régimen de
impatriados.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
- El sujeto pasivo sobre el que recae la obligación tributaria son las personas
jurídicas y ciertas entidades carentes de personalidad jurídica residentes (se
define la residencia en la propia ley) en territorio español o en paraísos fiscales y
desarrollen su actividad principal en territorio español o se encuentren en España
sus activos principales. Existen, además, una serie de exenciones totales y
parciales (la exención solo alcanza a las rentas procedentes de las actividades que
constituyan el objeto social de la entidad exenta) que responden a la persona del
obligado tributario.
- La obtención de la base imponible en el IS se realiza generalmente a partir del
método de estimación directa9, que parte de los datos consignados en los
registros contables que la empresa está obligada a llevar. Sin embargo, la base
imponible no coincidirá exactamente con el resultado contable de la entidad, sino
que habrá que realizar una serie de ajustes extracontables previstos en la
normativa del IS. A grandes rasgos, estos ajustes extracontables tienen como
objetivo integrar las rentas no reflejadas en la contabilidad y excluir otras rentas
de la tributación, adaptando la contabilización del resultado empresarial en base
a criterios contables a la contabilización del resultado en base a criterios
fiscales10.
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Obtenida la base imponible del ejercicio presente, si esta es negativa podrá ser
compensada con las rentas positivas de los periodos impositivos siguientes con el límite
del 70% de la Base Imponible y, en cualquier caso, hasta un límite de un millón de euros.
Cabe puntualizar que al igual que sucedía en el caso del IRPF, en el caso de las personas
jurídicas también será de aplicación el IRNR en base a lo dispuesto por la regulación.
El tipo medio mundial se sitúa en el 23%, observándose en los últimos años una tendencia
a reducir tipos y ampliar la BI, al igual que en el caso del IRPF. De los países de la OCDE
el país con un menor tipo Irlanda (12,5%). En el caso español, el tipo general se ha
reducido entre 2014 y 2016 desde el 30% al 25%. La recaudación española por IS se sitúa
próxima a la de los socios europeos (2,5% del PIB).
9
Excepcionalmente podría usarse el método de estimación objetiva o incluso el método de estimación
indirecta.
10
Principales ajustes extracontables: Amortizaciones, deterioro de valor de elementos patrimoniales,
provisiones, gastos no deducibles, límite a la deducibilidad de gastos financieros, reglas de valoración e
imputación temporal de ingresos y gastos.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Además, desde una perspectiva internacional, las discrepancias son mayores que en el
caso del IRPF o el IS. Así, en el caso del Impuesto sobre el Patrimonio hay una cierta
tendencia a su eliminación a pesar de que muchos países (incluido España) lo recuperaran
después de la crisis financiera de 2008. El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISD)
y sobre todo el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) están mucho más extendidos.
Analizamos las principales características de estos tres impuestos.
Son sujetos pasivos del IP únicamente las personas físicas (residentes y no residentes en
España), que tributarán siempre de forma individual y en función de las normas de
titularidad aplicables en cada caso. Por otro laso, el hecho imponible es la titularidad del
patrimonio neto en el momento de devengo del impuesto (cada 31 de diciembre).
En segundo lugar, el ISD es un impuesto regulado por la Ley 29/1987, que grava la renta
que una persona física obtiene de forma gratuita vía sucesión o donación. Se trata de un
impuesto directo, instantáneo11, progresivo y subjetivo. Su ámbito espacial de aplicación
11
Se devenga sólo cuando ocurre el hecho imponible, no periódicamente.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Por último, el IBI es un impuesto directo, periódico, real y objetivo, que grava el valor
de los bienes inmuebles. Se encuentra cedido a los ayuntamientos y está regulado por el
RDL 2/2004 por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales. De hecho, es la principal fuente de financiación de los ayuntamientos
(supone cerca del 46% de sus ingresos impositivos). El hecho imponible del impuesto
es, por tanto, la propiedad y titularidad de derechos de usufructo o superficie, o de una
concesión administrativa, sobre bienes inmuebles rústicos o urbanos situados en el
término municipal de aplicación del impuesto, existiendo ciertas exenciones (de carácter
permanente, rogadas y potestativas).
Además, el ámbito de aplicación del IVA es todo el territorio español, excluidos Ceuta
y Melilla y Canarias (que cuentan con un impuesto específico para el tráfico de bienes13).
Esto hace que sea imprescindible el establecimiento de mecanismos de ajuste fiscal en
frontera de las transacciones efectuadas entre estos territorios y el resto de España.
12
Además de que la supresión del IGTE era una condición imperativa para la adhesión de España, este
supuesto necesitaba ser modificado también desde un punto de vista económico debido principalmente a
su estructura en forma de cascada, de tal forma que gravaba cada ciclo productivo (gravando así de distinta
manera el consumo), causando graves problemas de eficiencia (los ciclos se acortaban y el gravamen del
impuesto no era preciso).
13
Impuesto sobre la Producción, Servicios y la Importación (IPSI) de Ceuta y Melilla e Impuesto General
Indirecto Canario (IGIC).
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
En cuanto a su hecho imponible, este incluye tres casos (en cualquier caso se debe tratar
de operaciones a título oneroso y realizadas en el desarrollo de la actividad empresarial
o profesional):
- Las entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas por
empresarios o profesionales (no por particulares).
- La adquisición intracomunitaria de bienes realizada por empresarios
o profesionales.
- La importación14 de bienes, con independencia de quién la realice
(empresario, profesional o particular).
Existen, de nuevo, una serie de operaciones no sujetas y operaciones exentas. Entre las
operaciones exentas diferenciamos entre exenciones plenas y limitadas, que afectan a la
posibilidad de deducir o no totalmente el IVA soportado por el empresario.
En cuanto a la gestión del impuesto, existen una serie de obligaciones del sujeto pasivo
en la gestión del IVA, entre ellas destaca especialmente la obligación de repercutir el IVA
correspondiente a los consumidores. Fijada la base imponible del IVA (en general,
determinada por el valor de los bienes), se aplicará el tipo de gravamen correspondiente
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Obtenida la cuota íntegra, de aplicarán las deducciones, que juegan un papel clave en el
IVA garantizando la neutralidad del impuesto (el sistema de deducciones logra que el
impuesto sea independiente del número de fases del proceso productivo; es decir,
multifásico no acumulativo). Así, los sujetos pasivos del IVA están autorizados a deducir
todas aquellas cuotas que hayan soportado siempre y cuando los bienes y servicios
adquiridos se utilicen para la realización de sus actividades empresariales/profesionales
y que éstas estén gravadas por el IVA (operaciones sujetas y no exentas). Una vez
calculado el IVA, se llevará a cabo su liquidación, generalmente de forma trimestral
(aunque también puede ser mensual).
Los II.EE. son tributos de naturaleza indirecta que recaen de manera selectiva sobre el
Consumo de determinados bienes y servicios, que reciben así un trato fiscal
14
Se habla de importación de bienes cuando los bienes adquiridos entren en la península o Baleares
procedentes de países no comunitarios o desde Canarias, Ceuta o Melilla.
15
Alimentos, aguas y bebidas refrescantes, hostelería, lentillas y gafas graduadas, transporte de viajeros…
16
Alimentos de primera necesidad, libros, revistas, periódicos, material escolar, medicamentos…
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
discriminatorio (sobre todo porque se aplican adicionalmente al IVA). Los IIEE se utilizan,
por tanto, como instrumentos pigouvianos que buscan internalizar las externalidades
generadas por el consumo o producción de determinados bienes. Su recaudación se
encuentra cedida (generalmente en un 58%) a las CCAA.
En cuanto a las leyes reguladoras de los IIEE en España, la ley básica es la Ley 38/1992,
de Impuestos Especiales. Esta ley tenía su desarrollo en un Reglamento de 1995 (que
además incorporaba las disposiciones de armonización requeridas por la Directiva
europea de 1992 sobre impuestos especiales).
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Este impuesto se regula por el RD 1/1993 por el que se aprueba el texto refundido de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
la ley ITPAJD.
4. CONCLUSIÓN
Por otro lado, ya se ha adelantado que el papel del Sector Público aumentará en general
en las economías como consecuencia de la pandemia del Covid-19. El garantizar un
marco institucional adecuado que permita controlar la expansión del Sector Público,
garantizando la plena división de poderes y logrando que ese mayor protagonismo del
Sector Público se traduzca en un aumento del Bienestar social es imprescindible.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5. BIBLIOGRAFÍA
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1991-14392
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 33
Los Presupuestos Generales del Estado: contenido, estructura y
ciclo presupuestario. La política presupuestaria y control del
déficit. Los presupuestos autonómicos y locales.
Sumario: 1. Introducción. 2. Presupuestos Generales del Estado. 2.1. Contenido.
2.2. Estructura. 2.3. Ciclo Presupuestario 3. La política presupuestaria y control
del déficit. 3.1. La política presupuestaria. 3.1.1. La política fiscal discrecional. 3.1.2.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1. Introducción
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.1. Contenido
Antes de entrar a definir el contenido de la Ley de Presupuestos Generales del Estado
hay que enmarcarla en su contexto de actuación y determinar sus particularidades. Se
rige por la Ley General Presupuestaria 47/2003. Desde el año 2011 se introduce
además una regla de gasto que limita el gasto no financiero de los PGE y configura de
este modo un “techo de gasto” de tal forma que el crecimiento anual en el Gasto Público
no puede exceder el crecimiento real del PIB a medio plazo.
La Ley de los PGE es una ley en sentido formal ya que se aprueba en el Parlamento
y sigue un procedimiento legislativo. Sin embargo, no es una ley en sentido material
ya que no es aplicable erga omnes, tan sólo es un mandato jurídico con carácter vinculante
para aquellos a los que van dirigidos. Además, tiene vigencia, por lo general de un año
natural, que es lo que suele durar el ejercicio financiero.
La Ley Anual de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), además de ser una Ley
de ciclo cerrado, es una pieza más de un ciclo completo denominado ciclo
presupuestario. Su contenido se establece en el artículo 37 de la Ley General
Presupuestaria (LGP) 47/2003 que establece que el proyecto de Ley de PGE está
integrado por el articulado con sus anexos y los estados de ingresos y de gastos.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Respecto a los estados numéricos de los ingresos y gastos esta parte cuantitativa es
fundamental ya que en virtud del mandato del artículo 134.2 CE y del concepto del
artículo 32 de la Ley General Presupuestaria (47/2003), los presupuestos deben
presentar un contenido basado en cifras de ingresos y de gastos previsibles durante el
ejercicio, ordenados de manera que puedan ser entendidos como expresión contable
del plan de organización de la hacienda pública.
Todo ello hace de la Ley de los PGE un instrumento de vital importancia, no solo por
su contenido material sino también porque por su carácter de ley es una norma
definidora de competencias estableciendo así un vínculo entre los dos poderes del
Estado, el Ejecutivo y el legislativo; lo que nos conduce a analizar con mayor profundidad
la estructura del mismo.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.2. Estructura
Hasta 1984 en España había un presupuesto de medios que únicamente tenía en cuenta
una clasificación orgánica y económica. Con la reforma de 1984 se introdujo el
Presupuesto de Planificación por Programas que no sólo busca la eficacia sino la eficiencia
en la administración de sus recursos y añade para ello una nueva clasificación, la funcional.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Ejecución del presupuesto, esta fase se extiende a lo largo del año natural y es realizada
por el Ejecutivo, una vez los presupuestos han sido aprobados por el poder legislativo.
Durante la puesta en marcha del presupuesto ha de seguirse un procedimiento
burocrático para la autorización del gasto, su disposición y el pago en efectivo. El
presupuesto al ser una ley es de obligado cumplimiento, aunque se puede modificar en
algunos casos. Por último, es el Tesoro el que realiza las operaciones de caja y en caso
de que no se cumplan las previsiones de ingresos será el encargado de obtener liquidez
extra.
los recursos públicos. Por último, el control económico recae en la AIREF que es la
encargada de velar por el principio de estabilidad presupuestaria del artículo 135
C.E. y garantizar así el control económico.
Evaluación. Tras este control y evaluación se crea un informe, la Cuenta General del
Estado junto con un dictamen del Tribunal de Cuentas, que debe ser aprobada por las
Cortes Generales con el procedimiento de descargo. Con este acto el Parlamento
cierra un ciclo presupuestario y decide si avala el descargo, el objetivo es verificar que
el dinero se ha gastado adecuadamente y precisar los gastos e ingresos de un año
concreto. El descargo hace referencia a la aprobación de la gestión y representa el
aspecto más político del control presupuestario, liberando así a la institución afectada
de su responsabilidad en la gestión de un determinado año al final del ejercicio. El
procedimiento puede tener uno de estos tres resultados: el aval, rechazo o aplazamiento
del descargo.
Por otro lado, aunque en sentido estricto no forman parte del ciclo presupuestario, hay
que tener en cuenta que cada vez existe una mayor demanda de coordinación de los
presupuestos y de las políticas fiscales de los países miembro de la Unión Europea. Por
una parte, el semestre europeo favorece la sincronización del ciclo presupuestario de
la UE con los presupuestos nacionales, mientras que el Tratado de Estabilidad
Coordinación y Gobernanza de 2013 promueve la disciplina presupuestaria al
introducir la regla de oro del “equilibrio presupuestario” en las constituciones de los
estados miembro. Además, la Directiva de los Requisitos Mínimos de los Marcos
Fiscales Nacionales requiere que la planificación presupuestaria sea plurianual
y cuantificada, siguiendo reglas fiscales numéricas y objetivos anuales de déficit y
de deuda.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El problema de la política fiscal es que opera con retrasos ya que hay un desfase
interno entre el proceso político de decisión y aprobación de una ley y el desfase externo
desde que se ejecuta el presupuesto. Además, hay que tener en cuenta los efectos no
keynesianos de la política fiscal, la expansión de la deuda pública puede presionar al
alza los tipos de interés y limitar la capacidad de endeudamiento privada generando así
situaciones de crowding out en la que la inversión pública no aumenta la inversión total,
sino que desplaza a la inversión privada. Por otro lado, el incremento permanente del
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
gasto público puede ser concebido por los agentes como una pérdida continua de renta
disponible y podría conducir a una reducción del consumo privado.
Hay que tener en cuenta también, que la política fiscal expansiva, cuando se da en un
país grande, puede promover un efecto locomotora para los países vecinos, que ven
cómo pueden aumentar sus exportaciones. Una política fiscal laxa no sólo tiene un efecto
multiplicador para el país donde se aplica, sino que también genera efectos spillover para
el resto. Al aumentar la renta del país también se incrementarán las importaciones y esto
afectará negativamente al déficit de la balanza comercial del país que haya implementado
la política fiscal expansiva.
Por otro lado, cuando la política fiscal excede la capacidad recaudatoria del estado
entonces tendría que financiarse bien a través de la emisión de deuda o bien a través de
la monetización del déficit. Cuando el montante de la deuda es excesivo podría incurrirse
en problemas de sostenibilidad, mientras que la monetización podría conducir a
problemas de inflación.
Por último, el margen real de actuación de la política fiscal es reducido ya que el 80% de
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los gastos ya están comprometidos, no todos los ingresos y gastos varían con el ciclo
económico, sino que responden a otros criterios (distributivos y de equidad), los marcos
muy cambiantes generan inseguridad jurídica por lo que, aunque existe margen de
actuación de la política fiscal este presenta sus límites.
Tienen como función suplir las carencias de la política fiscal discrecional ya que su
efectividad es automática, sin retrasos. Se caracterizan por ser contracíclicos
(amortiguan el ciclo económico), automáticos (no son fruto de una decisión explícita
del gobierno), de efectividad inmediata ya que reaccionan ante variaciones del PIB y
no presentan retardos en su actuación, y por último su efecto es significativo porque
varían más que proporcionalmente ante variaciones del PIB lo que hace que en términos
relativos su peso sea apreciable.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
La idoneidad por tanto del signo de la política fiscal es que sea contracíclico,
y que esta solo opere de forma discrecional, más allá de los efectos de los
estabilizadores automáticos cuando la situación económica lo requiera. No
obstante, existe una limitación a esta regla de aplicación de la política fiscal y es el
nivel de deuda acumulado que tiene un país.
Puede ocurrir que, aunque una economía esté en situación de crisis y precise de
estímulos fiscales por parte del sector público, estos no puedan llevarse a cabo porque
la deuda acumulada ha llegado a un nivel que la convierte en insostenible. En esas
situaciones, aunque lo idóneo sería aplicar una política fiscal laxa la realidad se impone y
habría que llevar a cabo un proceso de consolidación fiscal, i.e. de aumento de los
ingresos públicos y reducción del gasto, para reducir el déficit y tratar de reconducir la
dinámica de la deuda hacia una senda sostenible.
Existen varias vías de control del déficit, algunas coyunturales y otras de corte
estructural, pero antes de ello es preciso diferenciar entre el concepto de déficit y de
deuda. El déficit es una variable flujo, mientras que la deuda es una variable
stock. Dicho llanamente, la deuda es la suma de todos los déficits pasados. Por tanto,
para reducir la deuda primero hay que actuar sobre la variable flujo, pero de forma
continuada, es decir para reducir la deuda acumulada de un país harían falta muchos años
de superávit para poder ir amortizando el montante. Por tanto, un proceso de reducción
de deuda ha de plantearse con una visión estratégica y planificada de medio plazo.
Otro matiz importante es que la deuda se expresa siempre en términos del PIB, es decir,
en términos relativos, por tanto, otra forma de reducir la deuda pública también podría
ser el impulso del crecimiento económico. Pero esta medida, aunque sería la óptima en
términos sociales no es sencilla de conseguir a corto plazo. Normalmente las medidas
de control del déficit más efectistas a corto plazo suelen ser dolorosas en términos de
bienestar social.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
extraordinarias como la amnistía fiscal, las privatizaciones impulsadas en 2012 (ej. El 49%
de AENA) y la desamortización pública a través de la cual se enajenó importante
patrimonio público. Respecto a las medidas temporales se aplicó un “recargo de
solidaridad” en el IRPF, se restableció temporalmente el impuesto del patrimonio entre
2012 y 2015 y se limitó el montante de deducibilidad del impuesto de sociedades. Por
último, las medidas indefinidas de aumento de la presión fiscal aún se mantienen y fueron
la subida del tipo del IVA del 16% al 18% y posteriormente al 21%, y del reducido del 8%
al 10%; se elevaron los tipos de los impuestos especiales, se eliminó la libertad de
amortización y el límite de deducción de gastos financieros en el Impuesto de Sociedades
y en el IRPF se eliminó la deducción por vivienda y las plusvalías.
En lo relativo a las medidas orientadas a la mejora del ciclo económico que buscan
la creación de empleo y la mejora de la competitividad de la economía pueden
mencionarse la ley 17/2014 de medidas urgentes para el crecimiento la competitividad y
la eficiencia o la ley 31/2015 de fomento del trabajo autónomo.
Además de estas medidas, que dependen del ejecutivo, existen también otras formas de
aliviar los procesos de consolidación fiscal a través de la política monetaria. En el caso
de España como esta no tiene autonomía sobre la toma de decisiones de la política
monetaria fue el BCE el que tomó medidas sobre los tipos de interés y en la cantidad de
dinero en circulación para aliviar el pago del servicio de la deuda.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
saldo estructural de como mínimo el 0,5% en línea con las disposiciones que exige la UE.
Para velar por el cumplimiento del artículo 135 de la C.E. y la ley orgánica que
lo desarrolla en 2014 se creó en España la AIREF que realiza una evaluación continua
del ciclo presupuestario, del endeudamiento público y del análisis de las previsiones
económicas.
1
Art. 134 CE: 1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes
Generales su examen, enmienda y aprobación. 2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual,
incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los
beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.3. El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los
Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año
anterior.4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente,
se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los
nuevos.5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que
impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio
presupuestario.6. Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los ingresos
presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.7. La Ley de Presupuestos no puede
crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El legislador estatal ha realizado una regulación muy concisa del régimen presupuestario
de las Comunidades Autónomas en el art. 21 de la LOFCA2, recogiendo los principios
básicos de esta institución. Dicho artículo recoge el principio de anualidad, el
principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y el
principio de universalidad. En el segundo apartado, se ocupa de la prórroga
presupuestaria y, por último, el apartado tercero, establece la necesaria
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Por último, respecto al control, el apartado d) del artículo 153 de la C.E. atribuye al
Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de la actividad de los
órganos de las Comunidades Autónomas.
4.2. Gasto
La potestad de gasto de las Comunidades Autónomas no permite que puedan financiar
o subvencionar cualquier clase de actividad sino solamente aquellas sobre las que
tienen competencias. El Tribunal Constitucional ha declarado que el poder legislativo
presupuestario, en la vertiente de gasto público no es un poder libre o desvinculado del
orden competencial, sino un poder instrumental que ha de ejercerse con respeto al
orden constitucional de distribución de competencias y a los límites que la Constitución
establece. Principio que, en relación con las Comunidades Autónomas, es consecuencia,
de la vinculación de su autonomía financiera al desarrollo y ejecución de sus propias
competencias (arts. 156 CE 3y 1.1 de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades
Autónomas).
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
el gasto público de las Comunidades Autónomas tiene una relación directa con el
proceso de traspaso de competencias del Estado de los servicios públicos básicos
esenciales, como son la educación, la sanidad y los servicios sociales.
Existen tres fuentes de financiación de las haciendas territoriales, los impuestos, las
transferencias y la deuda. Respecto a la capacidad de endeudamiento, tal y como se
acaba de explicar anteriormente en nuestro país existe una regla de constitucionalismo
fiscal a raíz de la reforma del artículo 135 de la C.E. que establece unos límites
presupuestarios tanto para las CCAA como para las EELL que vienen desarrollados por
la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Estas normas
jurídicas disponen que las corporaciones locales han de mantener una posición de
equilibrio o de superávit presupuestario con un límite del 3% de deuda, mientras que las
CCAA pueden presentar un déficit estructural de hasta el 0,14% y un límite de deuda
del 13%. Es decir, el empleo de esta forma de financiación para las haciendas territoriales
es limitada.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El principal problema que existe al hacer que las haciendas territoriales tengan impuestos
propios, es que si bien se incentiva la corresponsabilidad fiscal en los programas de
ingresos y de gastos de las jurisdicciones puede resultar en un problema de
competencia fiscal. Los principios que deben regir la descentralización fiscal son el de
suficiencia para financiar el gasto de las haciendas territoriales, es decir, que estas sean
autónomas financieramente para cubrir los gastos de las competencias que han sumido,
y la no rivalidad entre jurisdicciones.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Las entidades locales tienen como impuestos propios en España el IBI (impuesto de
bienes inmuebles), una de las asignaciones impositivas más eficientes que hay, puesto que
como los inmuebles no pueden moverse de localidad no existe posibilidad de
competencia fiscal. Las tasas municipales, como por ejemplo la de recogida de basuras,
también constituyen una de las fuentes impositivas de las entidades locales y esta
asignación también se considera eficiente desde el punto de vista económico puesto que
las tasas se basan en el principio de beneficio, existe una corresponsabilidad inherente
entre el pagador del impuesto y el que disfruta del servicio.
5. Conclusión
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
sino sobre todo en el gasto público. Aun así, desde el punto de vista de la economía
normativa se defiende una política fiscal neutral, que deje actuar a los estabilizadores
automáticos y que sólo se apliquen políticas fiscales contracíclicas de manera
excepcional, teniendo siempre como límite la garantía de la sostenibilidad de la deuda.
Por último, en referencia al federalismo fiscal, la autonomía local real que tenga una
jurisdicción viene determinada por la capacidad de financiación que tenga esta. Para que
la rendición de cuentas sea efectiva es necesario que exista
corresponsabilidad fiscal, es decir, que exista una vinculación entre los ingresos y el
programa de gastos previsto para las haciendas territoriales.
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Bibliografía
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 34
Sector exterior: Evolución general. Rasgos en la actualidad.
Políticas de ajuste y políticas de promoción a la
internacionalización.
1. Contextualización
económicas que España ha superado en las últimas décadas. Su papel para mitigar y
superar la Gran Recesión (crisis financiera de 2008), caracterizada por una extrema
debilidad de la demanda interna, ha sido crucial.
1
La BP mide el valor del flujo de los Activos y Pasivos al principio y al final del año. La Posición Neta de
Inversión Internacional (PNII) es una variable stock que registra la diferencia entre el valor de los activos
y pasivos.
2
Cambio metodológico VI MBP:
1) Incluye los Derivados financieros de la Cuenta Financiera.
2) Nomenclatura: Rentas-Ingresos primarios//Transferencias-Ingresos secundarios.
3) El criterio de Residencia: la residencia de las PF no se determina por la nacionalidad sino si reside más
183 días en el territorio.
4) Criterio IDE: no persigue la línea del % si no la del control efectivo.
5) Valoración a Precio de Mercado.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El objeto del tema será analizar, en primer lugar, la evolución de la BP española, para
lo que seguiremos la propia estructura de las balanzas que la componen:
En primer lugar, la balanza por cuenta corriente, distinguiendo dentro de
ésta entre (i) balanza comercial, (ii) balanza de servicios, (iii) balanza de rentas
primarias, (iv) balanza de rentas secundarias.
En segundo lugar, la balanza por cuenta de capital. En tercer lugar,
analizaremos la capacidad o necesidad de financiación de la economía, resultado
de sumar los saldos de la cuenta corriente y cuenta de capital.
Por último, analizar la cuenta financiera por partidas: (i) Inversión Extranjera
Directa (IED); (ii) Inversión en Cartera (IC); (iii) Otra Inversión (OI).
Posteriormente analizaremos la situación actual del sector exterior en la
actualidad, afectado por el Covid-19.
En una segunda parte de la exposición, analizaremos las políticas de ajuste y políticas
de promoción a la internacionalización.
2. El sector exterior
2.1. Evolución general del sector exterior
A la hora de analizar la BP, diferenciamos 5 etapas:
Antes de la adhesión a la Comunidad Económica Europea (CEE) (1973-
1986)
Adhesión a la CEE y crisis del Sistema Monetario Europeo (SME) (1986-
1998)
Integración en la Unión Económica y Monetaria (UEM). La Década
Maravillosa (1999-2007)
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
importaciones.
Resultado: en 1989 el déficit comercial aumentó hasta el 6%.
Con la crisis del SME, la situación de la BP mejora: las sucesivas devaluaciones de la
peseta permitieron mejorar la competitividad-precio de las exportaciones y
fomentaron su crecimiento; por su parte, la instrumentalización de políticas fiscales
contractivas redujo la absorción interna, conteniendo las importaciones.
Resultado: el déficit comercial se redujo en 1993.
Integración en la UEM. La Década Maravillosa (1999-2007): el déficit
comercial aumenta y se cronifica debido a los siguientes factores:
o El crecimiento continuo de los salarios sin aumentos en la productividad, lo que
provocó un aumento de los costes laborales unitarios y disminuyó la
competitividad-precio de las exportaciones.
o Alta dependencia energética (sobre todo de petróleo), especialización
productiva en actividades de media o baja intensidad tecnológica (lo que se
traduce en un bajo valor añadido de las exportaciones) y déficit tecnológico.
o Falta de una base sólida exportadora y, desde un punto de vista geográfico, las
exportaciones están muy concentradas en la UE.
o Aumento de las importaciones debido al gran dinamismo de la demanda interna
durante este periodo3 y reducción de las exportaciones por crecimiento débil
de muchos países europeos.
Gran Recesión (2008-2013): se produce un cambio de tendencia:
o La atonía de la demanda interna fuerza la búsqueda de nuevos mercados, lo que
aumenta la base exportadora4.
o En contexto de crisis, se produce una significativa devaluación salarial, lo que
permite aumentar la competitividad-precio de las exportaciones (se reducen los
costes laborales unitarios).
3
Creación intensiva de empleo en el sector de la construcción y entrada de 6 millones de inmigrantes
durante este periodo.
4
A partir de la crisis financiera de 2008 se inicia una tendencia creciente ala alza y la base exportadora ha
aumentado progresivamente. Así, en 2020, España alcanzó los 53.000 exportadores regulares (aquellos
que exportan de forma ininterrumpida durante 4 años).
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
españolas, ante las dificultades para captar fondos en los mercados exteriores en
2012, recurrieron en mayor medida a la financiación del Eurosistema.
En cuanto a la balanza de rentas secundarias, la balanza de transferencias arroja saldo
negativo, aunque menor al de la etapa precedente, en tanto que el saldo negativo
acumulado en 2011 se redujo hasta 6.000 millones de euros, frente a los poco más
de 7.000 millones de euros del periodo anterior.
Etapa de Recuperación (2014-2018): El déficit de rentas primarias sigue
disminuyendo. El déficit de las rentas primarias se redujo hasta 286 millones de euros
en 2018 (déficit de 1.209 millones de euros en 2017) pero el saldo negativo de las
rentas secundarias se incrementó un 9,8%, situándose en 11.980 millones de euros
en 2018 (déficit de 10.910 millones de euros en 2017).
2.1.4. Balanza por cuenta de capital
La cuenta de capital recoge las transferencias de capital procedentes de la UE, cuya
mayor parte procede de los fondos estructurales del Presupuesto Comunitario
dirigidos a infraestructuras, desarrollo rural y medio ambiente. Tradicionalmente, la
cuenta de capital ha arrojado saldos superavitarios, al ser España uno de los Estados
Miembros que más fondos ha recibido desde 19866.
En 2014, se produce una reducción significativa del superávit de la balanza por cuenta
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Esta distinción se hace desde la incorporación de España a la UEM con el fin de poder
analizar la posición del Banco de España con respecto al Eurosistema. Analizando las
transacciones financieras, distinguimos:
1) IED: la IED en España ha jugado un papel importante por la transferencia de
tecnología y de know-how.
6
FEDER + Fondos de Cohesión + FEADER (antiguo FEOGA-Orientación)
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
respecto al año anterior debido a: (i) el racionamiento de crédito que sufrieron las
empresas y la dificultad para generar beneficios que más tarde puedan ser
reinvertidos; (ii) el empeoramiento de las perspectivas económicas de la periferia
europea (lo que incluía a España); (iii) el aumento del riesgo por el efecto contagio
(rescates a Grecia, Irlanda, Portugal) orientándose la inversión hacia otros destinos
que consideran más seguros.
Etapa de Recuperación (2014-2018): de acuerdo con los datos de la UNCTAD7,
España se consagró en 2018 como el 9º receptor mundial de flujos de IED y el 13º
receptor mundial en términos de stock. Por su parte, en cuanto a la IED española
en 2018, España aún se sitúa como el 10º inversor del mundo, con un total de 41 mil
millones de USD, lo que equivale al 2,7 % de la IED mundial, en términos muy
similares al porcentaje de IED recibida sobre el total mundial. No obstante, en 2018
las salidas de IED fueron inferiores a las entradas de IED por lo que España se
convirtió en receptor neto de IED8.
2) IC
Antes de la adhesión a la CEE (1973-1986): la IC en España es poco significativa
dado que los mercados financieros estaban poco desarrollados.
Adhesión a la CEE y crisis del SME (1986-1998): los procesos de liberalización
del mercado de capitales, junto con las reformas del mercado de valores y a la alta
rentabilidad de los activos españoles provoca la llegada masiva de capital en forma
de IC. Este proceso se invierte en 1992 con la devaluación de la peseta, al producirse
fuertes salidas de capitales.
Integración en la UEM. La Década Maravillosa (1999-2007): se produce un
intenso crecimiento de la IC, que alcanza su máximo en el año 2004 por 2 motivos:
7 Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo que publica los informes Global
Investment Trend Monitor, referencia para estadísticas de inversiones a nivel mundial. Hay que señalar que
las estadísticas que refieren a datos de inversión se publican con dos años de retraso.
8
La caída de la inversión bruta española en el extranjero fue de un 41%, respecto a 2017 hasta los 22.416
millones de euros. Por el contrario, la inversión neta creció́ un 159,8% (hasta los 13.307 millones de
euros).
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3) OI: la evolución de esta partida ha sido muy variable, dada la heterogeneidad de las
partidas que la conforman. En general, hasta el inicio de la crisis, las entradas de
capital han tenido tendencia alcista, mientras que las salidas han experimentado un
comportamiento más errático.
de la política monetaria.
De esta forma, en los países de la zona euro, cualquier variación de reservas
debe de ser autorizada por el BCE. Por tanto, la principal variable de ajuste a
nivel nacional son los activos netos del banco central nacional (en España, el
Banco de España) frente al Eurosistema que recoge el saldo de los activos
mantenidos por esta institución frente al conjunto formado por el BCE y los
bancos centrales nacionales de los otros países de la UEM910.
La Gran Recesión provocó una salida masiva de capitales, obligando al Banco de
España a endeudarse frente al Eurosistema (aumentan los pasivos netos del
Banco de España frente al Eurosistema). La liquidación de operaciones de Activos
netos frente al Eurosistema se lleva a cabo con el sistema TARGET.
Si bien durante la etapa de recuperación España ha arrojado sucesivas
capacidades de financiación, España sigue manteniendo una posición deudora con
el Eurosistema. Ahora bien, la posición deudora se ha reducido sustancialmente
en 2018.
9
Es decir, desaparece la vinculación para los países del euro entre el saldo del conjunto de
operaciones exteriores de la BP y las variaciones de sus RI. Las decisiones del BCE sobre las RI
están ligadas a los resultados del conjunto del área y no a la BP de alguno de sus miembros individualmente
considerado.
10
A modo de ejemplo, si España presentase un déficit por cuenta corriente, el Banco de España no
reduciría sus reservas internacionales, sino que aumentaría sus pasivos netos frente al Eurosistema, los
cuales se verían compensados con el aumento de los activos netos de Alemania y otros países
superavitarios frente al Eurosistema.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
de euros (2,1% del PIB en 2017)11. Si se analizan las principales rúbricas de la cuenta
corriente, se observa un significativo empeoramiento en el superávit de la balanza de
bienes y servicios y una cierta estabilización en el saldo negativo conjunto de las rentas
primarias y secundarias.
La moderación del superávit del conjunto de servicios fue resultado del peor
comportamiento tanto de los servicios turísticos como no turísticos. El saldo positivo
del turismo y viajes, por valor de 40.442 millones de euros, se redujo ligeramente en
2018, un 0,3 interanual (40.563 millones de euros en 2017). Superior fue la moderación
en el superávit por servicios no turísticos, que se situó en 14.441 millones de euros un
3,1% inferior al registrado en 2017 (14.907 millones de euros).
11
Esto fue debido principalmente al superávit corriente, que se redujo un 47,7% interanual (21.508
millones de euros en 2017) y supuso un 0,9% del PIB español, la mitad que en el año anterior (1,8% del
PIB en 2017). El superávit por cuenta de capital aumentó un 137%. Desglosando el superávit por cuenta
corriente, obtenemos que, en 2018, el saldo positivo de la balanza de bienes y servicios se situó en 23.525
millones de euros, reduciéndose un 30% respecto al año anterior (33.627 millones de euros en 2017). De
esta manera, la aportación positiva al PIB de la balanza de bienes y servicios disminuyó un punto
porcentual, situándose en el 1,9% del PIB en 2018.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
en 2017). Se produjo una mejora en el saldo negativo de las rentas primarias pero un
empeoramiento en el de las secundarias.
El déficit de rentas primarias se redujo hasta 286 millones de euros en 2018 (déficit de
1.209 millones de euros en 2017) pero el saldo negativo de las rentas secundarias se
incrementó un 9,8%, situándose en 11.980 millones de euros en 2018 (déficit de 10.910
millones de euros en 2017).
términos brutos respecto al año anterior, y en términos netos un 54,7% (la inversión en
términos netos se obtiene deduciendo de la inversión bruta el total de las
desinversiones). Comparando con la media de 2014 a 2018, se confirma la evolución
positiva en la inversión bruta y sobre todo en la neta.
Los principales sectores en términos de peso fueron los bienes de equipo (20,0% del
total), alimentación, bebidas y tabaco (16,1% del total), automóvil (15,6 del total) y
productos químicos (14,3% del total).
12
El cuadro de exportaciones por sectores tiene dos colores: el color verde nos informa de aquellos
sectores superavitarios, es decir, con saldo comercial (exportaciones- importaciones) positivo, mientras
que el color rojo nos indica que son sectores deficitarios, es decir, se importa más que se exporta.
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
El sector que registró un mayor avance interanual, como en el caso de las exportaciones,
el de productos energéticos. En el año 2018, España importó productos energéticos por
valor de 47.713,4 millones de euros, lo que supuso un incremento interanual del 18,3%
y estuvo en consonancia con el encarecimiento de los precios del petróleo a lo largo del
ejercicio. Por rúbricas, se produjeron significativos avances tanto en las compras de
petróleo y derivados, como en menor medida, en las de gas.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
PRODUCTOS 15% Las compras exteriores de gas, con una cuota del 2,4% del total
ENERGÉTICOS importado y del 16,3% de su sector, se incrementaron también a una
tasa de dos dígitos, un 10,6% interanual.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Exportaciones 65,6%
UE-28
Exportaciones 34,3% Asia 6,3% de las exportaciones totales (excluyendo Oriente Medio)
al Resto del China: 2,2%. Ventas de minerales y, a gran distancia, productos cárnicos y
Mundo animales y vegetales.
Corea del Sur: 0,7%.
Japón: 0,3%. Ventas de productos cárnicos, automóviles y motos, y aparatos
eléctricos.
Norteamérica 5% de las exportaciones totales
EEUU: 4,5%. Principales partidas son: petróleo y derivados y, en menor
medida, aparatos eléctricos y productos químicos orgánicos.
Canadá: 0,6%. Medicamentos.
África 6,5% de las exportaciones totales. Los principales socios de la región
son:
Marruecos: 2,9%. Exportaciones de petróleo y derivados, componentes del
automóvil, y, en menor medida, metales no ferrosos.
Argelia: 1,2%.
Resto Europa 5,7% de las exportaciones totales
Suiza: 1,6%
Turquía: 1,7%
Oriente Medio 2,9% de las exportaciones totales
Arabia Saudí: 0,8%
EAU: 0,5%
América Latina 5,4% de las exportaciones totales
Brasil: 0,6%.
Méjico: 1,6%: aparatos eléctricos, maquinaria de uso general y, en menor
medida, buques
Oceanía 0,7% de las exportaciones totales
Australia: 0,6%.
2.2.3. Estructura geográfica actual
1) Destino exportaciones de bienes por países. Tendencias:
Aumento de la cuota de mercado de las exportaciones españolas mundiales en 1,81%
en 2018.
Gran concentración de las exportaciones en la UE (65%), aunque la misma
tiende a disminuir. Francia y Alemania reciben casi un 30% del total de las
exportaciones.
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Las CCAA de mayor peso relativo sobre el total de las exportaciones españolas fueron Cataluña
y Andalucía. Cataluña fue la principal comunidad autónoma por valor de exportación, con una
cuota sobre el total nacional del 25,1% en 2018.
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Otras 4 CCAA registraron una cuota sobre el total de importaciones españolas igual o
superior al 5%: Andalucía (10,2% del total), Comunidad Valenciana (8,6%), País Vasco
(6,4%) y Galicia (6,0%). De ellas, el mayor avance se produjo en Andalucía y Galicia,
cuyas compras exteriores se incrementaron un 11,4% y un 11%.
El mayor dinamismo de los pagos que de los ingresos redujo el superávit de la balanza
de servicios española hasta 54.883 millones de euros en 2018. La moderación en el
superávit del conjunto de servicios en el año 2018 se produjo también en sus 2
componentes, el turismo y el resto de los servicios.
La rúbrica de turismo y viajes fue la de mayor importancia relativa ya que supuso el
73,7% del saldo positivo de los servicios. Los ingresos por turismo se incrementaron
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
un 3,6%, mientras que los pagos por turismo registraron un dinamismo muy superior
al de los ingresos, del 11,7% interanual, impulsados por el buen tono del mercado
de trabajo y el aumento de la renta disponible de los hogares.
Paralelamente, en el caso del resto de servicios, el dinamismo de los ingresos
también fue inferior al de los pagos. Así, los ingresos por servicios no turísticos
alcanzaron un valor de 65.207 millones de euros, con un incremento del 4,2%
respecto a 2017, mientras que los pagos aumentaron un 6,5%, hasta 50.766 millones
de euros.
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Esta Estrategia 17-27 se desarrolla mediante planes bienales, lo que permite adaptar la
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Por último, el Plan de Acción 2019-2020 en línea con los anteriores, contempla un
Sistema de Evaluación para medir los resultados a través de indicadores objetivos
que permita medir los resultados.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Una vez establecido el marco normativo, nos centramos en analizar únicamente los
instrumentos comerciales de carácter estatal utilizados en la estrategia de
internacionalización. Los diferentes instrumentos cumplen fines de Promoción,
Información, Formación y Financieros13.
Para el desarrollo de su actividad, ICEX utiliza la Red Exterior y Territorial del Ministerio
de Industria y Turismo que está compuesta por: (i) la Red de Oficinas Económicas y
Comerciales en el extranjero (actualmente hay 98 “OFECOMES”) integradas en las
misiones diplomáticas o en las Representaciones permanentes; (ii) las Direcciones
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
13
A las instituciones de ámbito nacional hay que añadir otras muchas de ámbito regional ACCIÓ en
Cataluña, IVACE en la Comunidad Valenciana, IGAPE en Galicia, EXTENDA en Andalucía y oficial no
abordaremos la acción de las Cámaras de Comercio, recogida en el Plan Cameral de promoción de las
exportaciones
14
Dicha tarea se asume tras la integración en su estructura de Invest in Spain con la racionalización de los
organismos dependientes de la Secretaría de Estado de Comercio. En este sentido, ICEX se consolidará
como centro de formación de la Administración en materia de economía, comercio internacional
e Inversiones exteriores tras la integración de la función pública CECO (Centro de Estudios Económicos
y Comerciales).
15
ICEX organiza 4 tipos de acciones.
1) Participación agrupada: varias empresas españolas de un mismo sector se trasladan al exterior,
bajo una imagen común, actuando la Asociación de Exportadores sectorial como entidad agrupadora.
Las ayudas varían del Plan Sectorial concreto y se alcanza hasta el 100% de ayudas en gastos como
“bolsa de viaje” (el pasaje, el alojamiento).
2) Pabellones Oficiales: lo mismo que los anteriores, pero para varios sectores y es el ICEX quien
actúa como entidad agrupadora y gestora. Las ayudas dependerán del número de años del pabellón
oficial y el mercado en que se celebra la feria, teniendo como límite el 50% del gasto total.
3) Si las participaciones agrupadas y los pabellones oficiales no existen, se crean los Espacios España,
con el mismo funcionamiento que un pabellón oficial. Constituyen un espacio colaborativo que facilita
el networking entre las empresas españolas y los visitantes a la feria y/u otras empresas extranjeras
presentes como expositoras
4) Pabellones informativos: stands en ferias de importancia secundaria donde ICEX no participa, pero
que se consideran importantes para mejorar la imagen y captar potenciales clientes.
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3) Formación
Cursos y becas:
o Becas ICEX internacionalización: creadas en 1975, en la actualidad
ofrecen formación en España a jóvenes titulados (“Máster en gestión
internacional de la empresa”, máster oficial impartido por CECO, convalidado
por la Universidad Internacional Menéndez Pelayo), un año de prácticas en la
red de OFECOMES y otro año optativo (2ª fase) en empresas españolas con
vocación exterior (ya sea en España o en el exterior) o en organismos
internacionales.
o Cursos y seminarios en CECO.
Asesoramiento:
o ICEX NEXT: el programa ICEX Next (creado en 2012) sustituye y mejora
el programa PIPE (Plan de Iniciación a la Promoción Exterior de 1997) que
consiste en un programa de asesoramiento personalizado que acompaña
durante 2 años a la PYME en su estrategia de internacionalización. El
asesoramiento incluye el diseño de un plan de internacionalización y
asesoramiento en destino. También prevé apoyo económico para gastos de
prospección, promoción exterior y contratación de personal para el
departamento internacional.
o CLUB PIPE-NEXT: para las empresas que han finalizado el programa PIPE,
se ofrecen servicios como asesoramiento gratuito en protección de propiedad
industrial e intelectual o descuentos en los servicios personalizados de ICEX.
o ICEX CONECTA: ofrece a las empresas españolas asesoramiento
individualizado mediante entrevistas bilaterales los especialistas en las
OFECOMES en el exterior.
o LÍNEAS DE APOYO AL ACCESO A LICITACIONES
INTERNACIONALES: se busca fomentar la participación de empresas
españolas en proyectos en el exterior mediante el apoyo en los gastos de
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
21
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
23
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
ICO.
o El crédito debe ser superior a los 2 años y se establece un tipo de interés fijo
igual al CIRR.
Problema: la financiación de las operaciones de exportación a tipo de interés fijo y
periodos de amortización a largo plazo origina a las entidades de crédito un problema
de riesgo de tipo de interés ya que reciben del cliente una tasa fija, pero tienen que
pagar un tipo de interés variable por los fondos obtenidos en el mercado
interbancario. De esta forma, el CARI pretende cubrir esa diferencia mediante
convenios de ajuste recíproco de intereses entre las entidades financieras y el ICO
para esas operaciones de crédito a la exportación.
o Al CIRR se le añade un margen para que las entidades financieras sean
compensadas por los costes de gestión. Los actuales márgenes están
establecidos en la orden comunicada de 4 de julio de 201716.
o El CARI se asemeja a un seguro de tipo de interés. El ajuste recíproco
de intereses se produce cada 6 meses, cuando el ICO y la entidad financiera
comparan el tipo de consenso con el tipo de referencia del mercado:
Si el tipo de interés CIRR más el margen concedido a las entidades
financieras es superior al tipo de interés de mercado: la entidad financiera
paga al ICO.
Si el tipo de interés CIRR más el margen concedido a las entidades
financieras es inferior al tipo de interés de mercado (coste de financiarse
en el mercado interbancario en la moneda de denominación del crédito
(Euribor a 6 meses para euros y Líbor a 6 meses para dólares): el ICO
paga a la entidad financiera.
Objetivo: evitar arbitraje con fondos públicos.
16
Para créditos con un periodo de amortización de hasta 5 años, incluidos: 60 puntos básicos. Para
créditos con un periodo de amortización de más de 5 años y hasta 8,5 años, incluidos: 70 puntos
básicos. Para créditos con un periodo de amortización de más de 8,5 años: 80 puntos básicos. Asimismo,
el margen porcentual anual se incrementará en 10 puntos básicos en el caso de créditos concedidos en
divisa distinta del euro. Adicionalmente, el margen porcentual anual se incrementará en 30 puntos básicos
en el caso de los créditos por un importe igual o inferior a 3 millones de euros o equivalente.
24
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Gestión: ICO.
Condiciones:
o Máximo financiable: 85% de los bienes y servicios exportados y 100% de
gastos locales generados que sean responsabilidad del exportador español (con
un límite del 30% del valor de los bienes exportados).
o Moneda: cualquiera admitida oficialmente a cotización por el BCE.
o Plazo de reembolso: se fijará en función del consenso de la OCDE. Podrá ser
de 5 años, ampliable hasta 8,5 años, para los países categoría I según la
clasificación del GBM (países de la OCDE con altos ingresos), ó 10 años para
países categoría II (resto de países).
Modalidades:
o Crédito comprador extranjero: la entidad financiera española concede el
crédito al comprador extranjero quien adquiere la condición de deudor o
prestatario. El exportador recibe directamente el importe del crédito como
pago por la venta realizada.
o Crédito suministrador nacional: el propio exportador otorga facilidades de
pago a su cliente extranjero. Posteriormente refinancia dichas facilidades en un
banco español, normalmente al descuento, asumiendo la condición de deudor o
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
prestatario.
o Línea de crédito comprador: variante del crédito comprador. La entidad
financiera pone a disposición del prestatario, generalmente un banco del país
comprador, un importe global con cargo al cual pueden financiarse distintos
contratos comerciales. Adicionalmente se podrán beneficiar de dicho sistema
las operaciones de arrendamiento financiero (leasing) de exportación cuando el
contrato comercial tenga el efecto equivalente a una venta y las operaciones de
descuento sin recurso de efectos a cobrar (forfaiting).
Agentes intervinientes:
o Agentes “comerciales”: exportador español e importador extranjero que
llevan a cabo una operación comercial de crédito.
o Entidad financiera española que concede el crédito a la exportación.
o Organismos públicos: ICO, D.G. Comercio e Inversiones que canalizan el
apoyo oficial al crédito a la exportación
25
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
26
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
a sus soluciones. CESCE tiene 2 vertientes, una con oficial con cargo al
Estado, donde actúa como ECA, y otra, no oficial, donde actúa como simple
entidad aseguradora por cuenta propia.
Operativa:
o La Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado (CRE, creada con la
ley del 2014 y formada por representantes de diversos ministerios y de
ámbitos de la administración) establece una política de cobertura por país;
o El exportador presenta la operación a CESCE;
o Los servicios técnicos de CESCE la estudian y proponer su aceptación o
rechazo a la CRE;
o la CRE, finalmente, decide si acepta o rechaza asegurar la operación.
Regulación sobre las condiciones de las pólizas:
o El Consenso OCDE (Acuerdo sobre Crédito a la Exportación con apoyo
oficial) está integrado dentro del acervo comunitario mediante una Decisión
del Consejo de la CEE de 4 de abril de 1978.
o Decisión del Consejo de la CEE de 4 de abril de 1978: el objetivo es regular la
actividad de las ECAs al homogenizar el diseño tanto del seguro de crédito a
la exportación como del crédito a la exportación con el fin de evitar que sean
una fuente de distorsión del comercio internacional y de competencia desleal.
También regula la Ayuda Ligada sólo para países en desarrollo, con
concesionalidad superior al 35% (50% para países menos avanzados), y
proyectos no viables (esta última condición se puede superar en caso de
proyectos en PMA, con concesionalidad superior al 80%, y por un valor no
superior a 2 millones de DEG).
Solo para determinados países en base a los informes de riesgo-país que realice
CESCE (no cubre ni UE ni EEUU, Canadá) y hasta el 99% de los riesgos. Se centra
en las exportaciones a países especialmente de alto riesgo.
4. Conclusión
En 2018 España ocupa, por 4º año consecutivo, la primera posición en el informe Doing
Business del Banco Mundial en el área de comercio internacional (si bien esta primer
posición se comparte con otros países). El grado de apertura de la economía española,
calculado como la suma de exportaciones e importaciones de bienes y servicios respecto
27
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
al PIB, se situó en 2018 en el 66,7%. Son 20 puntos más que en 2009 y 9 puntos más que
el máximo previo a la crisis en 2007. Así, durante el periodo 2008-2019, hemos asistido
a un cambio estructural del sector exterior español, caracterizado por:
Una ampliación de la base exportadora, que ha aumentado de forma
ininterrumpida, contando con unas 53.000 empresas que exportan de manera
regular.
Una diversificación geográfica, con una menor dependencia de la zona euro
y un mayor peso de las exportaciones a Asia, África y Norteamérica, y menor de
América Latina.
Creciente peso del comercio exterior de servicios, en particular, de los
servicios no turísticos. En las últimas dos décadas, las exportaciones de servicios
no turísticos se han cuadruplicado (69.000 M€ en 2019), mientras que los
ingresos por servicios turísticos solo se han duplicado (71.000 M€ en 2019).
Inserción de España en las cadenas globales de valor (CGV), muy
vinculadas al comercio y la inversión internacionales, algo por encima del
promedio de los países de la UE y OCDE. Esta favorable inserción revela la
capacidad de adaptación de las empresas españolas ante la reorganización en los
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
i
Consultar cambios metodológicos de la Balanza de Pagos:
https://www.bde.es/f/webbde/INF/MenuVertical/Estadisticas/relacionados/CambiosBPy
PII_jun2014.pdf
ii
Nota aclaratoria: desde 1973 hasta 2019 España nunca ha registrado superávit
comercial. Por tanto, el déficit comercial se reduce o se agrava, pero el volumen de
exportaciones no ha superado el volumen de importaciones
https://datosmacro.expansion.com/comercio/balanza/espana
iii
Consultar el Sector Exterior en 2018, publicado cada año por el Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo.
iv
Consultar Ficha FIEM
v
Consultar ficha ICO: Convenio Ajuste Recíproco de Intereses
28
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 35
Inversión Extranjera en España. La Inversión española en el
exterior.
1. Contextualización
Desde la década de 1980, el fenómeno de la globalización se ha intensificado gracias a la
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
1
En 2012 se registra unos flujos de IED por valor de 2,657 billones de USD; en 2013 aumenta hasta los
2,69 billones de USD; en 2014 se reduce hasta el 1,38 billón de USD; la inversión vuelve a repuntar en
2015 con 3.57 billones de USD; retrocede en 2016: 3.44 billones de USD; en 2017 y 2018 se registran
fuertes caídas 2.33 y 1.38 billones de USD respectivamente.
2 Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo que publica los informes Global
Investment Trend Monitor, referencia para estadísticas de inversiones a nivel mundial. Es importante señalar
que las estadísticas que refieren a datos de inversión se publican con 2 años de retraso.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3
En caso de duda, se atiende a la duración de la estancia en un territorio: considerándose domicilio
habitual si se pasa un tiempo de más de 183 días al año.
4
Las filiales de las empresas serán residentes del país en el que presten los servicios, independientemente
de que coincida o no con el de la matriz. Las sucursales solo pueden ser consideradas unidades
independientes excepcionalmente si desarrollan una parte sustancial de la producción y llevan una
contabilidad independiente. En este caso, se considera una sucursal como una cuasisociedad, una unidad
separada de la matriz (a efectos estadísticos).
5
Dependiendo de la relación:
Existe una relación de ID directa inmediata si el Inversionista Directo posee participaciones de
capital que le confieren un poder del voto del 10% en la empresa de Inversión Directa (a diferencia
del V Manual que utiliza el criterio de posesión del 10% del capital social: “10% acciones
ordinarias”).
Existe relaciones de ID en forma indirecta cuando una empresa posee suficiente control sobre la
que controla a la destinataria de IDE.
Dependiendo de la capacidad de control:
Se considera que existe control si el inversionista directo posee más del 50% de los votos en la
empresa de IDE.
Se considera que existe un grado de influencia importante si el Inversor Directo posee entre el
10% y el 50% de los votos en la empresa de inversión directa.
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
6
La “Nueva inversión” o 1ª inversión es en la que suele utilizarse el criterio de delimitación del 10%
del poder de voto de la empresa para que se considere IED. Pero no sólo se considera IED la transacción
original, sino también todos los flujos posteriores: préstamos intra-empresa, reinversión de beneficios,
adquisición de empresas.
7
El Registro de Inversiones diferencia hoy entre operaciones de sociedades ETVE de las sociedades
no ETVE para poder identificar las operaciones de inversión que pueden generar efectos económicos
directos, es decir, diferencia la inversión productiva de aquellas motivadas en muchos casos por
estrategias de optimización fiscal dentro de un mismo grupo empresarial y en muchos casos sin
repercusiones en términos de empleo o de activos fijos.
8
Distinguimos entre adquirir una empresa – que implica una toma de control superior al 50%- y la
adquisición de participaciones en sociedades españolas – que es minoritaria-.
9
El inversor persigue obtener un rendimiento financiero, en forma de dividendo, de intereses o de
ganancia de capital, pero no busca ejercer en ningún caso la dirección de la empresa financiada.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
10
Se incluyen opciones, futuros y otros (warrants) y se registran por el valor de la prima.
11
En España principalmente, distinguimos entre: préstamos, depósitos y repos (cesión temporal de
activos), leasing financiero.
12
Las Reservas Internacionales también se denominan “Activos Exteriores Netos”.
13
Es lo que se denomina la cuenta de cierre, que permite mantener el equilibrio contable. Esta cuenta NO
tiene movimiento autónomo, sino que su saldo compensa el resto de saldos.
14
El saldo superavitario de la cuenta de servicios ha conseguido compensar los saldos negativos de la
balanza comercial y subbalanza de rentas primarias.
15
Hasta ahora hemos hablado de flujos registrados en la BP. El flujo de inversión es una magnitud
dinámica, que mide la inversión y desinversión en un periodo determinado. El stock de inversión se
refiere a la inversión acumulada hasta ese momento de tiempo. La Posición Inversora Internacional
(“PII”) mide la diferencia entre activos exteriores y pasivos exteriores acumulados hasta en ese
momento, es decir, se registran variaciones en términos de stock. España registró durante la crisis de
2008 un empeoramiento sustancial de la PII (de -31,2% PIB en año 2000 pasamos a -91,5% en 2012) que
ha mejorado gracias a las sucesivas capacidades de financiación y a marzo de 2019 se sitúa en el -77% (o
posición deudora del 77%).
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
16
Por la Ley de Protección de la Industria de Interés Nacional (1939).
17
No obstante, existen ciertos sectores restringidos como Defensa, Medios de Comunicación y servicios
públicos.
18
La IED se concentra en la industria motivada por los menores costes relativos de la mano de obra
(sector del automóvil con apertura de fábricas de Renault, Citröen y Ford); IC escasa debido a mercados
de capitales poco desarrollados.
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.2.1. Situación de la inversión en 2018 (datos del informe “Sector Exterior en 2018)vii
A pesar de la volatilidad registrada desde 2016, en 2018 la IED volvió a los niveles
anteriores a la crisis global financiera. Esto se ha reflejado en la economía española:
nuestro país se consolidado como el 9º receptor de IED mundial, con un total
de 462.00 mil millones de USD20.
19
Factores de la inversión: (i) España registró altas tasas de crecimiento (en torno 3,5 % PIB anual de
media, por encima de la media europea) durante el periodo 2000-2007, aumentando el atractivo de los
inversores. (ii) Puesta en marcha del euro, que reduce costes de transacción y riesgos cambiarios.
Características de la inversión:
La inversión se materializó en mayor medida en fusiones y adquisiciones que en inversiones tipo
greenfield (e.g. Vodafone compra Airtel entre 1999 y 2001).
El sector inmobiliario se convirtió en el primer sector receptor de inversión extranjera
favoreciendo la inflación de activos inmobiliarios en España. En 2003, la inversión extranjera en
inmuebles alcanzó los 7.400 millones €.
20
De acuerdo con los datos del informe del Sector Exterior del Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo de 2018:
i. la inversión bruta ha aumentado un 31,6% con respecto a 2017.
ii. Dentro de la inversión bruta, la inversión productiva aumenta (+71,2%) e inversión en ETVE que
se reduce (-53,2).
iii. Dentro de la inversión productiva, las inversiones greenfield y brownfield se contraen levemente
(-6,8%) y aumenta fuertemente la inversión en adquisiciones (309%).
iv. La desinversión productiva se reduce un 23% con respecto al año anterior.
21
Este tipo de incrementos tan significativos suelen explicarse por la magnitud de inversiones puntuales.
Los incrementos son con respecto al año anterior (2017).
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
b) Por país de origen último: desde donde reside realmente el inversor. Las
estadísticas de distribución geográfica con mayor significado económico son las que
consideran el país de origen último de la inversión porque se refiere al inversor o
titular último real de la inversión que se realiza y no a meros intermediarios o
sociedades instrumentales en países de tránsito.
Luxemburgo y Países Bajos desaparecen de las primeras posiciones y queda
demostrado su característica de país de tránsito.
Señalar el importante crecimiento que han tenido las inversiones procedentes
de EE.UU. con un crecimiento del 88% así como de países como Australia e
Italia.
22
Cuota que en 2017 era del 14,6%. Los flujos de inversión con el Reino Unido se han reducido un 61%.
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
secesionistas del 1 de octubre, a partir del cual un gran número de empresas han
trasladado su sede de Cataluña a Madrid.
En tercer lugar y con un importante retroceso del 64%, se encuentra el País Vasco.
El resto de CCAA han experimentado ligeros retrocesos en detrimento de Madrid,
que ha crecido espectacularmente.
23
Deberán de ser registradas a posteriori las siguientes inversiones: (i) participación en
sociedades españolas; (ii) constitución o ampliación de la red de sucursales; (iii) adquisición de empréstitos
emitidos por residentes; (iv) participación en fondos de inversión inscritos en la CNMV; (v) adquisición
de bienes inmuebles localizados en España y cuyo importe supere los 3 millones de €; (vi) participación
en fundaciones, cooperativas, cuando el valor de la participación supere los 3 millones de €.
24
Estarán sujetas a control las inversiones establecidas en el art.7 bis de la Ley 19/2003 “todas aquellas
inversiones como consecuencia de las cuales el inversor pase a ostentar una participación igual o superior
al 10 por 100 del capital social de la sociedad española, o cuando como consecuencia de la operación
societaria, acto o negocio jurídico se participe de forma efectiva en la gestión o el control de dicha
sociedad”.
Los sectores afectados son (art. 7 bis Ley 19/2003 añadido por vez primera por el RD-L 8/2020): “las
infraestructuras críticas, ya sean físicas o virtuales; las tecnologías críticas y productos de doble uso; el
suministro de insumos fundamentales; sectores con acceso a información sensible (en particular a datos
personales) y medios de comunicación”.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Cuantía de la inversión: el RD-L 11/2020 modifica el artículo 7 bis establece que toda inversión por
importe superior a 1 millón de € realizada por no residentes en la UE o en la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC) e inversiones realizadas por entidades residentes en dichos ámbitos cuya titularidad
real corresponda a residentes de países de fuera de la UE y de la AELC deberá de ser previamente
aprobada por el DG de Comercio e Inversiones. Por titularidad real, se entiende (Art. 7 bis apartado 1.b.
Ley 19/2003) “se entenderá que existe esa titularidad real cuando estos últimos posean o controlen en
último término, directa o indirectamente, un porcentaje superior al 25% del capital o de los derechos de
voto del inversor, o cuando por otros medios ejerzan el control, directo o indirecto, del inversor”.
25
A efectos de este régimen transitorio, se entenderá por inversiones extranjeras directas aquellas
inversiones como consecuencia de las cuales el inversor pase a ostentar una participación igual o superior
al 10 por 100 del capital social de la sociedad española, o cuando como consecuencia de la operación
societaria, acto o negocio jurídico se adquiera el control de dicha sociedad en el sentido del artículo 7.2
de la Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia, tanto si se realizan por residentes de países de la Unión
Europea y de la Asociación Europea de Libre Comercio diferentes a España, como si se realizan por
residentes en España cuya titularidad real corresponda a residentes de otros países de la Unión Europea
y de la Asociación Europea de Libre Comercio. Se entenderá que existe esa titularidad real cuando estos
últimos posean o controlen en último término, directa o indirectamente, un porcentaje superior al 25%
del capital o de los derechos de voto del inversor, o cuando por otros medios ejerzan el control, directo
o indirecto, del inversor.
26
Si bien el nuevo marco de supervisión comenzará a funcionar plenamente a partir de octubre de 2020.
Este nuevo marco aspira a:
- crear un mecanismo de cooperación en el que los EEMM y la Comisión intercambiarán información
y plantearán sus inquietudes sobre inversiones específicas.
- permitirán a la Comisión emitir opiniones cuando una inversión represente una amenaza a la
seguridad u orden público para más de un EM.
- fomentará la cooperación en el screening de inversiones incluyendo buenas prácticas e información.
- establecer requisitos para aquellos EEMM que deseen mantener un mecanismo de screening a nivel
nacional.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
27
3 años se limita la adquisición de títulos extranjeros negociados en Bolsa; 5 años para invertir en
inmuebles; 7 años para cualquier otro movimiento de capital a corto plazo.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Destino de la inversión:
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Hoy, la inversión española en el exterior en servicios es superior a la inversión exterior en manufacturas.
Inversión exterior en servicios por sectores: hostelería (Sol Meliá y Barceló); distribución comercial:
Inditex; telecomunicaciones: Telefónica; energía: Repsol, Gas Natural; eléctricas: Iberdrola Endesa;
banca: BBVA y Santander; seguros: MAPFRE; construcción: ACS, FERROVIAL, OHL, Acciona.
Inversión exterior en manufacturas: se concentra en productos minerales; industria química;
maquinaria.
29
Inversiones que deberán de ser registrados a posteriori son: (i) En el caso de adquisición de
bienes inmuebles localizados en el extranjero, bastará con que el importe sea superior a 1,5 millones de
€. (ii) En el caso de participación en fundaciones y cooperativas, bastará con que el valor de la participación
sea superior a 1,5 millones de €. (iii) También tendrá la consideración de inversión española en el exterior
la adquisición por parte de residentes de valores emitidos por residentes pero adquiridos en mercados
secundarios extranjeros.
30
Restricciones comunitarias:
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
ICEX, ICO, ENISA) y capital privado (40%: Banco Sabadell, BBVA y Banco
Santander). Gestiona 2 fondos FIEX y FONPYME31.
ICO: entidad de crédito que actúa como banco público y agencia financiera del
Estado.
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TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Si bien el esfuerzo inversor pareció retomar su impulso tras la crisis de 2008, los últimos
informes de la UNCTAD revelan que, a partir de 2016, los flujos de IED a nivel mundial
han retrocedido un 19% en 2018. El informe del Sector Exterior de 2018 apunta los
factores que parecen estar detrás de esta evolución: 1)revisiones a la baja de previsiones
de crecimiento, 2)factores políticos que aumentan el grado de incertidumbre,
3)tensiones comerciales así como 4)la posibilidad de menor reinversión de beneficios de
las multinacionales estadounidenses.
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Con todo, España en 2018 aumentó la inversión bruta (+31,6%) hasta los 52.804 millones
de €, lo que demuestra la capacidad de la economía española para seguir atrayendo
inversión en un contexto desfavorable. La inversión española directa bruta total en el
extranjero disminuyó en 2018 (sobretodo en Reino Unido). No obstante, en términos
netos la inversión española directa total aumentó en términos netos un 7,2% en 2018.
La crisis del coronavirus sin embargo ha supuesto un cambio de paradigma que no sólo
se va a reflejar en caídas históricas de la inversión a juzgar por las últimas previsiones de
la UNCTAD sino que va a modificar la manera en la que se atraía la inversión, lo que
supone todo un reto a los organismos de promoción de las inversiones.
34
Se distinguen dos tipos de acuerdos de conversión de deuda por inversiones:
1) Programas de conversión de deuda en inversiones privadas. En estos programas la obligación
de pago del país deudor se transforma en inversiones privadas realizadas, con frecuencia, por
empresas del país acreedor.
España vende a inversores españoles interesados la deuda a convertir a un precio menor al
nominal, por ejemplo al 50 %.
El inversor revende la deuda al país deudor a un precio superior al pagado a España, pero inferior
al nominal, por ejemplo al 60 %.
Resultado:
o España consigue el cobro parcial pero anticipado de la deuda, condonando el resto.
o El país deudor liquida su deuda parcialmente y en moneda local, beneficiándose de una
condonación parcial y de una inversión.
o El inversor obtiene un beneficio en el margen entre la compra y la venta de la deuda, consigue
moneda local para invertir y realiza la inversión.
2) Programas de conversión de deuda en inversiones públicas. En estos programas la obligación de pago
del país deudor se transforma en inversiones públicas de interés social para el deudor. Se articulan a
través de la constitución de fondos por el contravalor en moneda local de la deuda (o parte de la
deuda) condonada cuyos recursos se dedicarán a financiar proyectos.
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
i
Datos del Grupo BM: https://datos.bancomundial.org/indicador/BX.KLT.DINV.CD.WD?view=chart
ii
Consultar el VI Manual páginas 105-106.
iii
Véase informe: “Flujos de inversión de no residentes en inmuebles no residenciales” página 17.
https://www.mitma.gob.es/recursos_mfom/pdf/030041F1-E58B-4ADC-9860-F9D6778235EF/99228/FI.pdf
iv
Veáse informe: “Flujos de inversiones directas 2009” página 7 http://www.comercio.es/es-
ES/inversiones-exteriores/informes/flujos-inversion-directa/PDF/flujos-inversion-
directa/EneroDiciembre2009.pdf
v
Veáse informe: “Flujos de inversiones directas 2009” página 9 http://www.comercio.es/es-ES/inversiones-
exteriores/informes/flujos-inversion-directa/PDF/flujos-inversion-directa/EneroDiciembre2009.pdf
vi
Ver Informe del Banco de España de 2012
https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesAnuales/InformesAnuales/12/Fich
/inf2012.pdf
vii
El sector exterior en 2018:
http://www.presidencia.gva.es/documents/166658342/167484539/Ejemplar+3112/0de6aa9f-7f77-483b-
9306-72cd8958c3fe
viii
Ya se puede consultar el nuevo borrador del Real Decreto que entrará en vigor próximamente:
https://comercio.mincotur.gob.es/es-es/Participacion/Documents/proyecto-rd-inversiones-
exteriores/Proyecto-RD-Inversiones-Exteriores.pdf
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
ix
Las restricciones comunitarias se pueden actualizar aquí: http://www.comercio.gob.es/es-ES/inversiones-
exteriores/sanciones-internacionales/Paginas/sanciones-internacionales.aspx
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 36
Internacionalización de la empresa española. Presencia de las
principales empresas españolas en el exterior por sectores.
Potencial de la presencia económica en el exterior.
1. Contextualización
La internacionalización y la apertura a los mercados son, probablemente, los cambios
más importantes experimentados por la economía española en los últimos 30 años. El
grado de apertura de la economía española, calculado como la suma de exportaciones e
importaciones de bienes y servicios respecto al PIB, se situó en 2019 en el 66,9%. Son
prácticamente 20 puntos más que en 2009 y 9 puntos más que el máximo previo a la
crisis en 20071. La cuota de España en las exportaciones mundiales de bienes y servicios
fue del 1,97% en 2019, superior al 1,61% que España representa en el PIB mundial.
1
Esta apertura es superior a la de Italia, Francia o el Reino Unido, y también lo es si consideramos solo
las exportaciones de bienes y servicios respecto al PIB (34,9%).
2
En 2012 se registra unos flujos de IED por valor de 2,657 billones de USD; en 2013 aumenta hasta los
2,69 billones de USD; en 2014 se reduce hasta el 1,38 billón de USD; la inversión vuelve a repuntar en
2015 con 3.57 billones de USD; retrocede en 2016: 3.44 billones de USD; en 2017 y 2018 se registran
fuertes caídas 2.33 y 1.38 billones de USD respectivamente.
3
Datos de la UNCTAD.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
o Además, los agentes comerciales suelen contar con una amplia experiencia
(y cartera de clientes) en los mercados en los que operan, de modo que la
empresa puede lograr una penetración más rápida en el mercado de la que
probablemente lograría operando por su cuenta.
Inconvenientes:
o No obstante, operando a través de un agente comercial, la empresa no
adquiere experiencia en la comercialización de su producto en el mercado
objetivo. Por este motivo, puede acabar produciéndose una excesiva
dependencia del agente seleccionado.
o Además, la empresa tendrá un menor control sobre la política comercial
desarrollada en el mercado objetivo.
o El agente representa también los intereses comerciales de otras compañías,
lo que podría dar lugar a posibles conflictos de intereses.
c) Representante asalariado:
El representante asalariado es un empleado de la empresa, que reside en el
mercado objetivo y que es remunerado generalmente con un sueldo fijo más
un porcentaje en función de las ventas.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Sus funciones son bastante similares a las del agente comercial, pudiendo
destacar 2 diferencias principales: el representante asalariado trabaja en
exclusiva para la empresa y no dispone de tanto margen de autonomía como
el que tiene el agente comercial.
Ventajas:
o Mayor experiencia adquirida: el representante asalariado puede ir
formando su propia lista de contactos (lista que pertenece, en última
instancia, a la empresa).
o La empresa tiene, por tanto, un mayor control sobre la política
comercial.
Inconvenientes: se asume mayor riesgo que con un agente comercial, ya
que los costes fijos asociados a esta modalidad son superiores8.
d) Filial comercial:
Las filiales tienen personalidad jurídica propia, lo que les confiere mayor
autonomía. Sin embargo, mayor autonomía no implica independencia, ya que la
filial ejecutará su política comercial de acuerdo con los objetivos de la matriz.
La filial comercial importa el producto desde los centros de producción de la
empresa matriz y posteriormente se encarga de la gestión de todas las actividades
comerciales que deben realizarse en dicho país para la colocación del producto.
Se justifica cuando las previsiones de ventas superen su coste. Para acelerar el
proceso y adquirir know-how la matriz podría adquirir una empresa local.
Ventajas:
o Permite a la empresa matriz tener un mayor control de su política
comercial.
o El establecimiento de la filial sobre el terreno permite ir adquiriendo
experiencia en la gestión comercial en dicho mercado y simplifica las
operaciones administrativas, logísticas y financieras.
Inconvenientes:
8
La remuneración del representante asalariado suele ser, por lo general, superior a la comisión que se le
paga al agente.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
o La filial comercial tiene asociada unos mayores costes fijos que otras formas
comerciales (ejemplo: sucursal9).
o No aconsejable en mercados en los que el riesgo-país sea elevado.
o La filial depende de la normativa extranjera del país en el que se instale.
9
Las sucursales no tienen personalidad jurídica propia (tampoco son consideradas como residentes del
país en el que se establecen). Si bien la personalidad jurídica permite facilitar la tramitación de gestiones
como dar de alta a trabajadores y/o pagar impuestos o facturas, todos estos gastos son costes fijos de la
filial comercial.
10
La encuesta no se realizó entre empresas al azar, sino entre el colectivo de empresas radicadas en
España con capacidad de decisión en su posicionamiento internacional y de cuya mejora redundaría el
resultado global de los flujos comerciales e inversores internacionales españoles. Asimismo, se recogió la
respuesta de una submuestra que no contaba con actividad exterior, con el fin de distinguir qué define a
uno y otro tipo de empresa y, sobre todo, si existe una opinión diferenciada con respecto a la cooperación.
Las empresas consultadas son 778, de las que 653 se adscriben a la actividad industrial y 125 a servicios,
constituyendo una muestra representativa con respecto al conjunto de empresas españolas exportadoras
consideradas.
11
Otras opciones eran el representante asalariado (25,3%), la filial comercial propia en destino (19,1%), la
red de distribución ajena o piggy back (13,9%), la joint venture comercial (9,5%), la creación de nueva
empresa comercial con socio en destino (6,9%), el consorcio en origen (5,8%), el consorcio en destino
(5,1%), la creación de una empresa comercial con socio en origen (2,2%).
12
Por lo tanto, en la comercialización exterior las empresas españolas recurren preferentemente a las
figuras de comercialización que se abordan en solitario o sin cooperación. Además, a éstas se les otorga
un uso más intenso. Es decir, las empresas que cuentan con presencia comercial exterior la abordan
fundamentalmente desde su propia organización (venta directa). Esta articulación se completa con el
recurso al distribuidor, fundamentalmente cuando se trata de un producto estandarizado, al agente a
comisión, que lleva una agenda de productos, o al representante asalariado, cuya relación contractual le
exige dedicación exclusiva a dicho producto
13
La diversidad de los mercados obliga a cumplir con diferentes legislaciones, a gestionar la logística de
las operaciones de exportación, y a comprometer recursos humanos y financieros en las actividades de
exportación.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
5
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
2.3. Cooperación con otras empresas (venta compartida o venta con distribuidores).
1) Venta compartida: la empresa coloca sus productos en el mercado objetivo
mediante estrategias de colaboración con otras personas físicas o jurídicas14.
a) Consorcio de exportación:
Definición: un consorcio de exportación es una alianza voluntaria de empresas
que se unen para facilitar la exportación de sus productos mediante acciones
conjuntas. Un rasgo característico de los consorcios de exportación es que,
aunque las empresas ponen ciertos medios en común, cada una mantiene plena
autonomía financiera, de gestión, comercial, de manera que las empresas no
ceden ningún tipo de control sobre su propio negocio15.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
Ventajas:
o Al compartir determinados gastos, las empresas participantes logran una
reducción de costes. Por este motivo, los consorcios de exportación son
particularmente atractivos para las PYMEs.
o Posibilidad de aprovechar economías de escala y de alcance.
Inconvenientes:
o Es necesario que exista un amplio grado de acuerdo respecto a los objetivos
del consorcio para que éste tenga éxito.
o Posibilidad de conflictos si el consorcio está formado por empresas que
actúen como competidores directos.
b) Franquicia internacional:
Fórmula comercial según la cual la empresa (el franquiciador) concede a un socio
(el franquiciado) la explotación de su negocio en un lugar determinado (situado
en el mercado objetivo) y durante un periodo de tiempo determinado. La
concesión incluye la cesión de la marca comercial y del know-how del
franquiciador a cambio de una cuota fija (canon) más un determinado porcentaje
de la cifra de negocios (a pagar por el franquiciado).
Ventajas:
o Para el franquiciador, le permite la presencia directa en el mercado objetivo
y el control de su política comercial y de su imagen, pero con un menor
riesgo (el riesgo recae en mayor medida sobre el franquiciado).
o Para el franquiciado, le permite instalarse en el mercado aprovechando los
significativos beneficios comerciales de hacerlo bajo una imagen comercial
de reconocido prestigio.
Inconvenientes:
14
que actúan como socios, no como intermediarios.
15
Los consorcios de exportación pueden ser de diferentes tipos, en función de los servicios que presten.
Algunos simplemente tratan de poner información en común o compartir gastos logísticos, mientras que
otros pueden tener además otras funciones, como el desarrollo de planes conjuntos de promoción
comercial.
6
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
c) Piggy-back
Modalidad de cooperación en la que una empresa (“portadora”) pone su
infraestructura de ventas en el extranjero a disposición de una o varias empresas
más (“portadas”), generalmente a cambio de una comisión ligada al volumen de
ventas de éstas. Las empresas “portadas” siguen vendiendo sus productos bajo
sus propias marcas, pero lo hacen a través de la red de comercialización de la
“portadora”.
Ventajas:
o Para las empresas “portadas”, generalmente PYMEs, supone un
importante ahorro de costes, ya que evitan el despliegue de una red de
comercialización.
o Para la empresa “portadora”, que suele ser una empresa sólida bien
establecida en el mercado objetivo, supone una fuente adicional de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
7
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
16
Respecto a los motivos que pueden justificar la ID, podemos recordar de nuevo la teoría OLI (Ownership,
Localization and Internalization) de Dunning, 1981, que ofrece una buena síntesis de los principales factores
que impulsan la IED.
8
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
17
Según datos de ICEX, el número de empresas exportadoras pasando de 66.278 en el año 2000 a 101.395
en el año 2008 a 203.990 en 2018.
9
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
10
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
18
En la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización, se
denominaron “planes estratégicos”. En la práctica, con el objetivo de diferenciar la estrategia de los planes
bienales, se ha optado por denominar a éstos últimos “planes de acción”.
19
El ICO diseña y fija las principales características de las diferentes líneas de financiación, a la vez que
firma los correspondientes Acuerdos de Colaboración con las Entidades de Crédito para su
comercialización a través de sus redes. Estas líneas están dirigidas fundamentalmente a trabajadores
autónomos y pequeñas y medianas empresas. El ICO determina las dotaciones de cada línea, la finalidad
de los préstamos, los tipos de interés y los plazos de amortización y provee de fondos a las Entidades de
Crédito. Éstas se encargan del análisis de las operaciones, determinan las garantías a aportar, deciden
sobre la concesión de la financiación y asumen el riesgo de éstas
20
Se trata de financiación corporativa y estructurada de grandes proyectos de inversión productiva,
públicos o privados. Son préstamos diseñados a la medida de las necesidades de la empresa solicitante,
con un importe mínimo de 12,5 millones de euros y largos plazos de amortización. Para la solicitud de
estos préstamos las empresas se dirigen directamente al ICO que estudia, concede y asume el riesgo de
las operaciones. Esta financiación se concede preferentemente en colaboración con entidades privadas o
públicas nacionales, internacionales o multilaterales.
11
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
al ICO por los costes que dicha gestión pueda conllevar (línea FIEM,
CARI)21.
La Compañía Española de Financiación del Desarrollo (COFIDES)
facilita financiación a medio y largo plazo para proyectos privados viables de
inversión, siempre que contribuyan, con criterios de rentabilidad, tanto al
desarrollo de los países receptores de las inversiones como a la
internacionalización de la economía y de las empresas españolas.
La Compañía Española de Seguros y Créditos a la Exportación
(CESCE) es la Export Credit Agency española. Gestiona en exclusiva el seguro de
crédito a la exportación por cuenta del Estado, cubriendo los riesgos políticos22,
comerciales23 y extraordinarios24 asociados a la internacionalización de las
empresas españolas desde 1972.
Los servicios de promoción exterior de las CC.AA. (tales como ASTUREX
en Asturias, IVACE en la Comunidad Valenciana o Acció en Cataluña) tienen por
objetivo: (i) consolidar e incrementar el número de empresas exportadoras, con
especial énfasis en el apoyo a las PYMES; (ii) fomentar la colaboración entre
empresas para la internacionalización; (iii) incrementar las exportaciones de
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
21
También bajo esta modalidad el ICO financia, a los afectados por catástrofes naturales, desastres
ecológicos y otros supuestos de interés general. En las operaciones que se realizan bajo esta modalidad,
el ICO no asume el riesgo y, por tanto, actúa previa dotación de fondos públicos y/o mediante
compensación de diferenciales de tipos de interés.
22
Riesgos políticos: guerra o violencia política, riesgos CEN (confiscación, expropiación,
nacionalización), impago o incumplimiento de comprador público, transferencia y convertibilidad.
23
Riesgos comerciales: (un impago de un comprador privado) con un plazo superior a 24 meses.
24
Riesgos extraordinarios: catástrofes naturales.
12
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
25
Primera empresa en España y la décimoquinta a nivel mundial en ingeniería y construcción de refinerías
llave en mano.
26
Pequeñas empresas (30% de la obra civil): son numerosas, flexibles y especializadas en pequeños nichos.
Se benefician de la subcontratación del sector, hay muchas empresas que hacen rehabilitación, reparación
y mantenimiento de edificios, actividades que suelen ser menos sensibles al ciclo económico.
27
En la última década han tendido a diversificar su actividad, en un doble sentido:
- Diversificación Vertical: la construcción es sólo una parte y aumentan los componentes
terciarios como el diseño, financiación, garantías, mantenimiento de edificios, post venta.
- Diversificación Horizontal: incluyen actividades complementarias como la gestión de residuos
o la distribución del agua. Handling: servicios aeroportuarios (prestación de servicios de
asistencia a tierra).
13
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
14
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
15
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3.1.10. Moda
Inditex, compañía de distribución de moda a nivel mundial, se ha convertido en
un referente mundial en su sector y en uno de los casos de estudio de las
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
33
El grupo está compuesto por 8 marcas: Zara, Pull&Bear, Massimo Dutti, Bershka, Stradivarius,
Oysho, Zara Home y Uterqüe.
16
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Si bien no podemos mencionar a todos los sectores y empresas, podemos concluir que
España cuenta con un núcleo de marcas que actúan como embajadoras de la imagen
comercial de España. La buena labor de las empresas líderes españolas en los mercados
internacionales contribuye a corregir un posible desfase entre la percepción y la realidad
de los productos y servicios españoles y las convierte en auténticas locomotoras para el
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
17
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
potenciar la exportación e inversión en unos países y sectores concretos como vía para
mejorar la imagen país.
En el nuevo enfoque PASE, los países seleccionados han sido: EE.UU.xvi, Chinaxvii, Indiaxviii,
Brasilxix, Méxicoxx, Canadáxxi, Corea del Surxxii, Japónxxiii, Marruecosxxiv, Brasil, Sudáfricaxxv,
Turquíaxxvi y Rusiaxxvii. En ningún caso se trata de una lista excluyente, es decir, no se van
a dejar de realizar actuaciones determinadas en apoyo de la internacionalización en otros
sectores y países no incluidos aprovechar nuevas oportunidades en la economía
internacional y diversificar geográficamente el sector exterior español, muy concentrado
en la Unión Europea.
Conclusión
En 2013, la economía española registró el primer superávit por cuenta corriente (gracias
al superávit de la balanza de servicios) en un contexto en el que presentaban tasas de
crecimiento positivas. La combinación de estos dos factores se repitió durante los años
posteriores, consolidando un nuevo patrón de crecimiento, más sostenible y
internacionalizado.
18
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
Además, no sólo las empresas exportadoras suelen ser más innovadoras, sino que el
propio éxito de la actividad exportadora está condicionado por las estrategias
empresariales de innovación tecnológica. A mayor inversión en I+D+i, mayor
competitividad (tanto en términos de precio como de calidad) y, por ende, mayor
vocación exportadora.
La economía española cuenta con empresas líderes globales en sectores de elevado valor
añadido y gran potencial de crecimiento como son la gestión de infraestructuras, las
utilities (agua, gas, electricidad), la ingeniería petroquímica, las energías renovables, la alta
velocidad ferroviaria, la biomedicina, la biotecnología, la tecnología naval y aérea, la
tecnología de control aeroespacial, la tecnología sanitaria y los nuevos materiales.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
i
Datos del Grupo BM:
https://datos.bancomundial.org/indicador/BX.KLT.DINV.CD.WD?view=chart
ii
Ver informe de Cámara de España: Internacionalización de la Empresa Española,2005.
iii
Ver informe BBVA: https://www.fbbva.es/noticias/el-porcentaje-de-empresas-
exportadoras-se-duplica-desde-2009-pero-solo-cinco-firmas-concentran-casi-el-10-de-
las-ventas-espanolas-de-bienes-al-exterior/ datos ICEX y DIRCE.
iv
Datos obtenidos a partir de la Encuesta DIRCE 2018 y datos de Estadísticas de
Comercio Exterior. Principales Resultados.
v
Ver informe de CEOE: Análisis de la empresa exportadora por tamaño, 2015.
vi
Descargar Excel Agencia Tributaria Estadísticas de Comercio Exterior. Principales
Resultados.
vii
Ver informe BBVA: https://www.fbbva.es/noticias/el-porcentaje-de-empresas-
exportadoras-se-duplica-desde-2009-pero-solo-cinco-firmas-concentran-casi-el-10-de-
las-ventas-espanolas-de-bienes-alexterior/
viii
Consultar el Sector Exterior en 2018, publicado cada año por el Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo.
ix
Ver Fact Sheet de Teléfonica en 2019
x
https://elperiodicodelaenergia.com/espana-entra-en-el-top-10-mundial-de-capacidad-
renovable-con-un-total-de-54-592-mw/
19
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
xi
https://blogs.imf-formacion.com/blog/energias-renovables/articulos/energias-
renovables-articluos/empresas-espanolas-energias-renovables/
xii
http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/Multimedia/Documents/2016_E
MPRESAS%20Y%20SECTORES%20LIDERES.pdf
xiii
https://www.grifols.com/es/company
xiv
https://www.mapfre.com/de-un-vistazo/
xv
https://www.brandz.com/admin/uploads/files/2020_BrandZ_Global_Top_100_Report.
pdf
xvi
Consultar PASE EEUU https://comercio.gob.es/es-
es/Documents/PASE/PASE_ESTADOS_UNIDOS.pdf
xvii
Consultar PASE China https://comercio.gob.es/es-
es/Documents/PASE/PASE_CHINA.pdf
xviii
Consultar PASE India https://comercio.gob.es/es-
es/Documents/PASE/PASE_INDIA.pdf
xix
Consultar PASE Brasil https://comercio.gob.es/es-
es/Documents/PASE/PASE_BRASIL.pdf
xx
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
20
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
GRUPO TERCERO
ECONOMÍA ESPAÑOLA
Tema 37
La acción económica y comercial del Estado en el Exterior: promoción
comercial, concursos y licitaciones públicas internacionales, protección
de inversiones. El arbitraje comercial y en materia de inversiones. La
diplomacia económica.
1. Contextualización
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
La Ley 2/2014, de 25 marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado define la
acción exterior como el conjunto ordenado de las actuaciones que los órganos
constitucionales, las Administraciones públicas y los organismos, entidades e
instituciones de ellas dependientes llevan a cabo en el exterior, en el ejercicio de sus
respectivas competencias, desarrolladas de acuerdo con los principios establecidos en esta
ley y con observancia y adecuación a las directrices, fines y objetivos establecidos por el
Gobierno en el ejercicio de su competencia de dirección de la política exterior.
Así, la Ley citada define la política exterior como el conjunto de decisiones y acciones
del Gobierno en sus relaciones con otros actores de la escena internacional, con objeto de
definir, promover, desarrollar y defender los valores e intereses de España en el exterior.
Hacer política exterior es analizar la realidad, seleccionar opciones y de acuerdo con los
principios e intereses, decidir cuáles de ellas son las mejores para España en un entorno
internacional complejo y siempre incierto. Hacer política exterior es definir, por tanto,
qué relaciones bilaterales son prioritarias y cuáles no, o qué alianzas debe subscribir
España. Las actuaciones proceden de los actores más diversos, públicos, y cada vez más,
privados influyen en el marco que diseña la política. Nuestra acción exterior debe ser más
clara, mejor delimitada para ser más susceptible de crítica, debate y reformulación.
1
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
1
La Ley contemplaba que la coordinación en materia de internacionalización correspondía al Ministerio
de Economía y Competitividad. Tras el cambio de gobierno en 2018, estas competencias fueron asumidas
por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
2
Tras la elaboración de la Estrategia 17-27, se decide llamar a los planes estratégicos -denominación
utilizada en la Ley 14/2013- “planes de acción” para diferenciarlos claramente de la Estrategia
2
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
3
Por Orden Ministerial se regula un régimen de colaboración entre la Secretaría de Estado de Comercio
y las Asociaciones de Exportadores reconocidas como entidades colaboradoras en materia de
internacionalización.
3
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
4
La SEC ha reestructurado los antiguos Planes Integrales de Desarrollo de Mercados (PIDM) lanzados en
2005, dándoles un enfoque más sectorial. La experiencia acumulada con los PIDM durante estos años ha
llevado concluir que no es posible asumir un liderazgo sectorial estratégico en todos los sectores
exportadores siendo necesario concentrar los esfuerzos en aquellos sectores y países que mayor beneficio
colectivo proporcionen.
4
TEMARIO OPOSICIÓN INGRESO CARRERA DIPLOMÁTICA
consolidar su presencia exterior. Una vez seleccionados, hay que seleccionar los
cursos de acción específicos que permitan el acceso, la implantación y la permanencia
en dichos mercados, esto es, en aquellos países donde las exportaciones españolas se
encuentran infrarrepresentadas y que, por tanto, podría aumentarse la cuota
exportadora. Los países seleccionados han sido: EE.UU., China, Brasil, México,
Canadá, Corea del Sur, Japón, Marruecos, Brasil, Sudáfrica, Turquía y Rusia.
En ningún caso se trata de una lista excluyente, es decir, no se van a dejar de realizar
actuaciones determinadas en apoyo de la internacionalización en otros sectores y
países no incluidos. Se trata de aprovechar nuevas oportunidades en la economía
internacional y diversificar geográficamente el sector exterior español, muy
concentrado en la Unión Europea (UE).
elementos de la política de promoción exterior, que son los siguientes: (i) promoción
comercial, (ii) formación e (iii) información. En este tema nos centramos en la
promoción comercial. ICEX organiza:
Ferias: son centros neurálgicos para intercambiar información e incluso cerrar
operaciones entre los agentes de un mismo sector. ICEX organiza 4 tipos de acciones.
o Participación agrupada: varias empresas españolas de un mismo sector se
trasladan al exterior bajo una imagen común, actuando la asociación de
exportadores sectorial como la entidad agrupadora. Las ayudas varían en
función del sector y se puede obtener hasta el 100% de ayudas en gastos como
“bolsa de viaje” (pasaje, alojamiento).
o Si las participaciones agrupadas y los pabellones oficiales no existen, se crean
los Espacios España, con el mismo funcionamiento que un pabellón oficial.
Constituyen un espacio colaborativo que facilita el networking entre las
empresas españolas y los visitantes a la feria y/u otras empresas extranjeras
presentes como expositoras.
o Pabellones Oficiales: lo mismo que los anteriores, pero para varios sectores y
es ICEX quien actúa como entidad agrupadora y gestora. Las ayudas
dependerán del número de años del pabellón oficial y el mercado donde se
celebre la feria, teniendo como límite el 50% del gasto total.
o Pabellones informativos: stands en ferias de importancia secundaria donde
ICEX no participa, pero que se consideran importantes para mejorar la imagen
y captar potenciales clientes.
Foros de inversión y cooperación empresarial: en aras a identificar oportunidades
de inversión y cooperación empresarial, se organizan entrevistas entre empresas
españolas y potenciales socios sobre proyectos previamente seleccionados, así como
mesas redondas con intervención de empresas españolas ya establecidas que
comparten sus experiencias de implantación. A menudo se organizan en colaboración
con instituciones locales de inversiones y suelen enmarcarse en viajes oficiales de
5
Dicha tarea se asume tras la integración en su estructura de Invest in Spain con la racionalización de los
organismos dependientes de la Secretaría de Estado de Comercio. En este sentido, ICEX se consolidará
como centro de formación de la Administración en materia de economía, comercio internacional e
inversiones exteriores tras la integración de la función pública CECO (Centro de Estudios Económicos y
Comerciales).
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comerciales.
o De inversión: dirigidos a áreas geográficas y sectoriales que no han sido objeto
de particular atención por ICEX para promocionar las inversiones.
Servicios personalizados: la red exterior de OFECOMES vende servicios a medida
de la empresa española en los que: (i) se identifican posibles socios comerciales, (ii)
se provee información sobre el mercado, (iii) se propone una agenda de reuniones,
(iv) se crean misiones inversas, (v) se da apoyo logístico.
Plan general de promoción y apoyo a marcas para reforzar la marca España:
entre 2012 y 2018 se desarrollaron planes anuales que buscaban ayudar a las empresas
de distintos sectores que, por su diseño, creatividad, calidad o singularidad,
contribuían a fortalecer la imagen de la España en el exterior. Tras el cambio de
gobierno en junio 2018 desaparece el Alto Comisionado del Gobierno para la Marca
España y se crea una nueva Secretaría de Estado de la España Global que pasa a
pertenecer al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.
El objetivo de la Secretaría de Estado de la España Global es mejorar la percepción
de nuestro país en el exterior y entre los propios españoles mediante una estrategia de
gestión consciente de la imagen y la reputación de nuestro paísi. España Global se
define como una política de Estado inclusiva e integradora, con vocación de
permanencia en el largo plazo. Así, se intenta posicionar a España con atributos de
excelencia, tanto de calidad de vida, como de servicios, y cuenta con la colaboración
del conjunto de las administraciones, empresas, medios de comunicación, así como
de los españoles dentro y fuera de nuestras fronteras.
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ventajosa, teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sin
atender exclusivamente al precio de ésta y sin perjuicio del derecho de la
administración a declararlo desierto.
Por licitación internacional entendemos la oferta que realiza una empresa en un
concurso que se abre a escala internacional para la realización de grandes proyectos.
Muchas de estas licitaciones son convocadas por Instituciones Financieras
Multilaterales (IFM) para ser ejecutadas en países en desarrollo.
Para las empresas exportadoras, las licitaciones internacionales permiten la
adjudicación de grandes contratos de obra, llave en mano, suministro. Se trata de un
“mercado” para el que los requisitos de experiencia, tamaño y especialización son
determinantes. Por ello, ICEX trata de aumentar la participación de las empresas
españolas, sobretodo PYMEs6, en las licitaciones de IFM, Agencias o Fondos
multilaterales. ICEX trabaja para apoyar la empresa española promoviendo cursos
(curso avanzado en licitaciones multilateralesiv) y organización de reuniones para
detección de oportunidades.
En la actualidad, España participa en las organizaciones más importantes como el
Grupo Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo (Banco Interamericano
de Desarrollo, Banco Asiático de Desarrollo, Banco Africano de Desarrollo, Banco
Asiático de Inversiones e Infraestructuras, etc.) que permite a las empresas españolas
acceder a las licitaciones internacionales organizadas por estas IFM. En los últimos
años, se ha adoptado una política de consolidación de la posición española en estos
organismos, participando en la suscripción de nuevas ampliaciones de capital y en las
reposiciones de recursos.
De acuerdo con los datos suministrados por el Ministerio de Economíav, en 2018 las
adjudicaciones a empresas españolas con financiación multilateral registraron un
incremento del 52%, respecto al ejercicio anterior (629 millones de dólares frente a
414 M$ en 2017)7.
6
La detección de estas oportunidades para licitar y tener posibilidades de ser adjudicatario es una labor
que requiere esfuerzo en tiempo y recursos, por lo que no todas las empresas, especialmente las PYMEs,
están en disposición de participar en este campo.
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Si bien no se alcanzan los extraordinarios resultados logrados en 2016, las cifras son similares a las de
2015.
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exteriores; (iii) las empresas españolas son todavía poco competitivas en estos
mercados, si bien la formación sobre cómo presentarse a estas licitaciones aumenta.
España gestiona su deuda externa en determinados países donde sigue vigente la
iniciativa de países pobres más endeudados (HIPC initiative). En estos países, se
han creado los programas de conversión por inversiones8. Los recursos liberados con
la cancelación de la deuda sirven para promover inversiones en ese mismo país.
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España ha cancelado una parte de la deuda que mantiene un deudor con el país, y que el país deudor se
compromete a utilizar los recursos liberados en proyectos que puedan ayudar al desarrollo económico y
social del país. Inversiones privadas, normalmente empresas del país acreedor, inversiones públicas:
proyectos de interés social para el deudor).
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España ha sido uno de los estados de la UE más demandado ante el CIADI en virtud del TCE por la
congelación de las primas a las energías renovables que dictó el gobierno de Mariano Rajoy en 2012. En
el año 2017 se habían interpuesto frente a nuestro país más de una treintena de demandas con un valor
de más de 7000 millones de euros.
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Los países de la OCDE adoptaron en 1997 el Convenio de Lucha contra la Corrupción de Agentes
Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales (también conocido como
“Convenio Anticohecho”), que junto a la Recomendación revisada de 2009 para reforzar la lucha contra
la corrupción de funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales y sus
Anejos (Guías de buenas practicas) y la Recomendación de 2009 sobre medidas fiscales para reforzar la
lucha contra la corrupción de funcionarios públicos extranjeros en las transacciones comerciales
internacionales, son los instrumentos de la OCDE que obligan a los países miembros a luchar contra la
corrupción de agentes públicos extranjeros, tipificándose a la vez el blanqueo de dinero como delito
conexo al de corrupción (estos textos pueden consultarse en el folleto informativo que figura al final de
esta misma página).
El Convenio tiene como objetivo asegurar una libre competencia, no viciada por prácticas corruptas. Este
objetivo se ha traducido en el compromiso, asumido por los países firmantes, de introducir las
modificaciones legales necesarias para poder castigar los actos de soborno a funcionarios públicos
extranjeros realizados por sus nacionales, con el fin de conseguir o conservar un contrato u otro beneficio
irregular en la realización de actividades económicas internacionales.
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o El proceso finaliza con la emisión del laudo arbitral o decisión final, que no podrá
ser recurrido (como sí ocurre con la sentencia de un Tribunal de Justicia), ya que
no existe una “segunda instancia arbitral”.
o No obstante, antes de la emisión del laudo en firme, las partes pueden solicitar
alguna corrección o complemento al mismo. Un laudo extranjero puede ser
sometido a un proceso de homologación (exequátur) para su reconocimiento
y ejecución.
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casos, el inversor puede estar obligado por el acuerdo de arbitraje a agotar todos los
recursos legales internos efectivos antes de iniciar un arbitraje. Otros acuerdos de
arbitraje obligan al inversor a elegir demandar al estado ante tribunales nacionales o
ante un tribunal arbitral internacional ("bifurcación en el camino"). En cualquier caso,
es importante que el inversor extranjero revise en detalle el consentimiento que ha
prestado el Estado anfitrión antes de iniciar el procedimiento de arbitraje, ya que se
le puede prohibir iniciar un arbitraje más adelante si los tribunales del Estado anfitrión
han comenzado a dilucidar la controversia primero.
Ejecución de laudos de arbitraje de inversiones, el Convenio del CIADIxiv
proporciona las reglas para la ejecución de los laudos de arbitraje de inversiones que
los Estados anfitriones deben ejecutar. Los artículos 53 a 55 del Convenio del CIADI
establecen que cada Estado Contratante reconocerá un laudo emitido de conformidad
con este Convenio como vinculante y cumplirá las obligaciones pecuniarias
impuestas por ese laudo dentro de sus territorios como si fuera una sentencia final de
un tribunal en ese Estado. Si el Estado anfitrión no es parte del Convenio del
CIADI, entonces la ejecución del laudo se lleva a cabo de acuerdo con la Convención
sobre el reconocimiento y la ejecución de laudos arbitrales extranjeros de 1958xv.
Tiempo: el arbitraje promedio de inversión lleva un poco más de tres años11.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
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De acuerdo con las estadísticas del CIADI, en 2015 el arbitraje promedio (entre la fecha de la
constitución de un tribunal arbitral hasta su conclusión) duró “de media, 39 meses.” La disputa más larga
del CIADI en la historia continuó durante un período de diecinueve años, pero esto fue realmente
excepcional e implicó la constitución de dos tribunales arbitrales separados.
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Mientras que las partes en los arbitrajes del CIADI son libres de elegir entre los árbitros del Panel de
Árbitros del CIADI, no están obligados a hacerlo, y las Partes son generalmente libres de elegir a quien
deseen, sujeto a ciertos requisitos de nacionalidad y calificaciones.
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tabaco, Philip Morris, presentó una demanda contra los dos países. Por otra parte, la
compañía energética Vattenfall demandó a Alemania cuando este país tomó la
decisión de abandonar gradualmente la energía nuclear.
Así, la falta de legitimidad y transparencia, el riesgo de pronunciar decisiones
arbitrales contradictorias y los altos costes que suponen una barrera de entrada a
pequeñas y medianas empresas han llevado a revisar las virtudes atribuidas a estos
mecanismos ISDS y se considere su sustitución por los denominados “Tribunales
Permanentes de Inversiones”13.
En 2018, el Consejo de la UE ha adoptado las directrices de negociación por las que
se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la UE, un convenio constitutivo
de un tribunal multilateral para la solución de diferencias en materia de
inversionesxviii.
o El objetivo general de la creación de un tribunal multilateral de inversiones es
establecer un órgano permanente de solución de diferencias en esta materia.
o Se prevé que el tribunal multilateral de inversiones conozca de las diferencias
que surjan en el marco de los tratados de inversión actuales y futuros. En el caso
de la UE, el tribunal sustituiría a los sistemas de tribunales de inversión
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
4. La diplomacia económica
La diplomacia económica consiste en la utilización de la capacidad de influencia política
de los Estados a favor de sus intereses económicos en los mercados internacionales.
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Este nuevo mecanismo se prevé en el acuerdo CETA firmado entre la UE y Canadá.
14
Su finalidad es dar respuesta a ciertas preocupaciones legítimas de los ciudadanos que se han planteado
en el contexto de la solución tradicional de diferencias entre los inversores y los Estados, incorporando
para ello algunas características fundamentales de los tribunales nacionales e internacionales al arbitraje
de inversiones.
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La reactivación del sector exterior es hoy de nuevo, como lo fue en la crisis de 2008, una
necesidad para volver a la trayectoria de un crecimiento equilibrado, basado en el
crecimiento positivo de la demanda interna y externa, y sostenido en el tiempo. Por eso,
la labor de las Embajadas, Consulados y Red Exterior de España (conformada por las
OFECOMEs) es más importante que nunca, para fomentar las exportaciones, atraer
inversión, mejorar la imagen país con el objetivo de incrementar la competitividad de la
economía y de las empresas españolas.
5. Conclusión
La estrategia económica de acción exterior española pasa, en muchos de estos aspectos,
necesariamente por la UE. En algunos casos, como el de la política comercial, porque la
competencia se ha transferido a la Unión; en el caso de la protección de inversiones, éstas
se sustanciarán en el futuro en el tribunal multilateral de inversiones de la UE, legitimado
por los acuerdos de inversiones internacionales suscritos con otros países; en otros, como
el futuro de la zona euro con la crisis del Covid-19, pasa por decisiones que se tomen en
España, pero también en Bruselas o Frankfurt. Y es que en un mundo cada vez más
interdependiente, la mejor forma que tiene España de defender sus valores e intereses es
mediante la consolidación de una Europa más fuerte y unida que actúe con una voz común
en el FMI, el G-20 o en foros similares dejando de ejercer su poder e influencia de forma
fragmentada.
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La política económica exterior española tiene que apoyarse en las herramientas que nos
brinda nuestra pertenencia a la UE y al euro y centrar sus esfuerzos en conseguir que la
UE avance hacia una mayor integración que respete los intereses españoles y tenga una
voz más fuerte en el mundo. Hoy, a diferencia de la Gran Recesión, la Comisión ha optado
por un nuevo New Deal, la iniciativa denominada Next Generation EU: un instrumento
temporal de recuperación, dotado de 750.000 millones de euros, que permitirá a la
Comisión obtener fondos en el mercado de capitales. El presupuesto a largo plazo de la
UE, junto con la iniciativa Next Generation EU, será el mayor paquete de estímulo jamás
financiado a través del presupuesto de la UE. Un total de 1,8 billones de euros ayudará a
reconstruir la Europa posterior a la Covid-19, que será más ecológica, digital y resiliente.
Esta nueva financiación permitirá avanzar en las reformas estructurales y adaptar el
modelo de crecimiento español a las necesidades del siglo XXI.
Aun siendo conscientes de que el futuro de la economía española se juega sobre todo en
Europa (lo que exige tener una estrategia económica europea bien diseñada y dedicar la
mayoría de los recursos a moldear la política europea), es necesario tener también líneas
de actuación extracomunitarias.
Material de referencia para la preparación de la oposición, cortesía de la Escuela Diplomática
i
https://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh18-19/pexterior/Paginas/index.aspx
ii
https://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/que-es-icex/que-es-icex/plan-choque-apoyo-
internacionalizacion/index.html?utm_source=banner-interno&utm_medium=icex-
es&utm_content=960-300&utm_campaign=covid-plan-choque-internacionalizacion
iii
https://dpej.rae.es/lema/licitación
iv
https://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/visitar-
mercados/agenda/ACP2019824333.html
v
https://comercio.gob.es/es-
es/estrategia_internacionalizacion/PlanAccion_20172018/Anexo_8_Cuadros_indicadores.pdf
vi
https://comercio.gob.es/InversionesExteriores/AcuerdosInternacionales/Paginas/APPRIs.aspx?lt=A
vii
https://www.bbva.com/es/el-a