MAESTRÍA EN GOBIERNO DEL TERRITORIO Y GESTIÓN PÚBLICA

Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales

Asignatura: Políticas Públicas
Profesor: Esteban Nina

Integrantes:
Yessica Leonor Mosquera Restrepo – ylmosquerar@javeriana.edu.co
Iván Garnica Villalobos - ivangarnica@javeriana.edu.co
Jesús Elías Riveras Velasco - riverajesuse@javeriana.edu.co

Análisis de las tres corrientes aplicado el caso de: Merkel admite haber sido
defensora de energía nuclear hasta Fukushima

El modelo de las corrientes múltiples fue propuesto por Kingdon, citado por
Zahariadis (2007) para explicar cómo los gobiernos diseñan e implementan las
políticas en situaciones de ambigüedad. Este modelo se enmarca dentro de los
enfoques o teorías, el enfoque sistémico y la teoría del caos, debido a la complejidad
de los conceptos y situaciones en que se aplica. También, esta relacionado con la
teoría del cesto de basura, la cual describe la realidad de la toma de decisión
organizacional en una anarquía organizada. El concepto de ambigüedad es un
concepto clave en el modelo, el cual puede ser considerado por Feldman (1989) la
existencia de muchas formas de pensar sobre las mismas circunstancias o situaciones.
No obstante, aunque este modelo es uno de los más referenciados a nivel académico a
nivel mundial, su aplicabilidad en políticas públicas en Colombia no es evidente
(Cruz, J. y Herrera, D., 2018).

Corriente de Problemas:

Esta problemática se da en el contexto de la dependencia de la energía nuclear en

Alemania, de cual desde la década de los 70 y 80, muchos ciudadanos se oponían a tal
forma de energía por considerarla poco segura y limpia. En efecto, la creciente
desaprobación de la población alemana en el uso de las energías nucleares se ha
acentuado desde el desastre de Chernóbil, en 1986 y de manera más asidua con
siniestro ocurrido en la planta de Fukushima, haciendo que más de la mitad de los
alemanes se sintió personalmente amenazado por las centrales nucleares y el
porcentaje de adversarios de la energía atómica pasó de un décimo a casi un tercio de
la población (deutschland.de, 2021).

Este sentimiento fue capitalizado por Merkel, que, a pesar de haber sido defensora de
este tipo de energías, su visión política, le hizo cambiar de padecer.

Corriente de Política:
De acuerdo con DW (2021) la decisión fue tomada en un principio en solitario por
Merkel, sin el consentimiento de su partido, aunque éste después la apoyo en tal
decisión. Cabe reseñare que antes de que se tomara esta disposición, la coalición de
gobierno conformada por Unión Demócrata Cristiana de Alemania (CDU), la Unión
Social Cristiana de Baviera (CSU) y Liberales Demócratas Libres (FDP), en 2010
habían tomado la decisión de ampliar la vida útil de las envejecidas plantas nucleares,
proponiendo al tiempo una "transición energética” hace el uno la energía eólica y solar
y la reducción del uso del carbón.

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Asignatura: Políticas Públicas
Profesor: Esteban Nina

Con el evento de Fukushima, y luego de la decisión de Merkel de eliminar por

completo la energía nuclear de la matriz energética del país, estos partidos decidieron
apoyarla, convirtiendo a Alemania, en una de las pocas potencias mundiales que
decidieron de manera drástica y rotunda de abandonar este tipo de energía, contrario a
lo que han hecho países como Francia, Estados Unidos y China.

Acciones de los actores políticos o sociales…

Corriente de Políticas:
La solución que se dio en su momento, por parte de la Canciller Angela Merkel, la
suspensión de inmediato del funcionamiento de siete de las más viejas centrales
atómicas (deutschland.de, 2021). Un año después, es decir en 2012, el parlamento
federal alemán o Bundestag, aprobó, por gran mayoría su política de abandono total
de la energía nuclear hasta el año 2022, aprobación fue liderada por el partido de
coalición de gobierno conformada por la CDC/CSU-FDP.

Esta política ha dado como resultado la reducción de la casi totalidad de las centrales
nucleares y el incremento del uso de energías renovables como la eólica y la solar, así
como la reducción significativa en el uso del carbón. En efecto y de acuerdo con, DW
(2021)1, de las 17 centrales nucleares en funcionamiento en 2011, para 2022 solo
queda una (Dans, 2022). Por otro lado, para 2021 el 46% de la energía del país
proviene del viento y el sol, mientras que se ha reducido el uso del carbón se ha
reducido en un 20%.

Esta política, de eliminación de la energía nuclear, sustituyéndola por energía eólica,

solar, entre otras formas alternativas, tiene por meta que a 2038 toda su energía
provenga de fuente renovables. No obstante, y de acuerdo con Dans, E. (2022) debido
al conflicto ruso, el país ha acelerado el abandono de los combustibles fósiles al 2035,
y con posibilidades reales de adelantarlo al año 2030.

La ventana de oportunidad política:

La ventana de oportunidades surge en marzo de 2011 cuando se produce en Japón la

catástrofe de la central nuclear de Fukushima en Japón, producto de un terremoto de
magnitud 9,0 que produjo un enorme sunami que afectó uno de los reactores de la
planta. Producto de ese acontecimiento, Merkel cambio de opinión e inició a hacer
gestiones para repensar “repensar” el modelo energético nacional para lograr
abandonar rápidamente la energía atómica.

Los emprendedores de política (identificación y descripción de los principales

actores)

Los emprendedores de política en este caso son Angela Merkel, los partidos de
coalición de gobierno o coalición de centro derecha conformados por CDC/CSU 2-FDP

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Diez años después de Fukushima, en Alemania la energía nuclear es historia:
https://www.dw.com/es/diez-a%C3%B1os-despu%C3%A9s-de-fukushima-en-alemania-la-energ
%C3%ADa-nuclear-es-historia/a-56829555
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También conocidos como Partidos de la Unión.

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y de una manera indirecta los representantes del sector de las energías renovables y
alternativas.

Angela Merkel, en ese momento fungía como canciller de Alemania, cargo que
ocupada desde 2005, también fue presidenta desde el año 2000 del partido alemán
Unión Demócrata Cristiana (DC). Como se mencionó anteriormente, la canciller con
anterioridad al evento de Fukushima, era una de las principales defensoras de la
energía nuclear, sin embargo, luego de los hechos ocurridos y de acuerdo con
Deutschland.de, 2021, Merkel actuó con un frío instinto político, puesto que ella,
aunque no se involucró en los acalorados debates ideológicos en torno a la energía
nuclear, constató con objetividad que los costos y el esfuerzo que suponían "seguir
usando la energía nuclear" eran demasiado elevados, y que una mayoría de la
población rechazaba las plantas atómicas.

Producto de esta decisión, muchos consideran en Alemania que fue una decisión
definitivamente acertada, máxime cuando, se ha demostrado que las centrales
nucleares además de ser muy costosas, necesitan enormes cantidades de agua de
refrigeración y sus residuos son muy difíciles de eliminar, así como los continuos
descensos de costos e incrementos de eficiencia de las renovables. Es por ello, que
analistas como Dans, E. (2022), consideran que lo realizado por Alemania en materia
energética como una de las evoluciones tecnológicas más relevantes de la historia.

En cuanto a los partidos CDC/CSU, también conocidos como Partidos de la Unión, e

consideran los partidos hermanos, cooperando en varios temas. Estos fueron fundados
luego de terminada la Segunda Guerra Mundial. Sus valores básicos están arraigados
en las enseñanzas sociales católicas, el conservadurismo y la defensa de una economía
(social) de mercado, con el estado como regulador a partir de normas y leyes. Se
definen como los partidos del pueblo, y a que agrupa intereses diferentes y, por lo
tanto, aspira a hacer política para una parte muy amplia de la población
(Deutschland.de, 2022).

Por su parte, algunas de las empresas generadores de energía eloica y solar que han
impulsado la iniciativa son: Nordex, Plambeck o Energiekontor, Enercon y SMA
Solar Technology AG.

Bibliografia:

Cruz, J. y Herrera, D. (2018). Aplicabilidad del Modelo de Análisis de Corrientes

Múltiples: estudio de caso frente a la política pública de infraestructura vial en
Colombia en el caso de la ventana de oportunidad de las Asociaciones Público-
Privadas (APP). Universidad Externado de Colombia, Facultad de Finanzas, Gobierno
y Relaciones Internacionales, Maestría en Gobierno y Políticas Públicas.

Dans, E. (2022). Alemania y su modelo de transición energética.

https://www.enriquedans.com/2022/03/alemania-y-su-modelo-de-transicion-
energetica.html

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Profesor: Esteban Nina

Deutschland.de, 2021. Del movimiento antinuclear a la transición energética.

https://www.deutschland.de/es/topic/medio-ambiente/transicion-energetica

Deutschland.de, 2022. Los partidos hermanos. https://www.deutschland.de/es/cducsu-

partidos-politicos-en-el-bundestag.

DW, 2021. Alemania: Diez años después de Fukushima, en Alemania la energía

nuclear es historia. https://www.dw.com/es/diez-a%C3%B1os-despu%C3%A9s-de-
fukushima-en-alemania-la-energ%C3%ADa-nuclear-es-historia/a-56829555.

Zahariadis (2007). Xxxx

Efe, (sf). La canciller alemana pidió "repensar" el modelo energético de su país y

abandonar rápidamente la energía atómica
Feldman, 1989.