Acción Sin Daño - Mary Anderson

ACCIN SIN DAO
CMO LA AYUDA HUMANITARIA PUEDE APOYAR LA PAZ O LA GUERRA
Mary B. Anderson
Publicado por Lynne Reinner Publishers, London 1999
Traducido por Jacques Mrat
Bogot, 2009
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Anderson, Mary B., 1939Accin sin dao: cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra / Por Mary B., Anderson. Traducido al espaol por Jacques Mrat Bogot: Ediciones ntropos Ltda., 2009. 56 p. il., byn. ; 17 x 24 cm. ISBN: 978-9581. Accin sin dao 2. Ayuda humanitaria 3. Conflicto armado 4. Guerra y Sociedad I. Tit. Do no harm, humanitarian aid, armed conflict, war and society. DDC 21.: 361.2 Catalogacin en la Publicacin CEP, Universidad Nacional de Colombia - Bogot
Segunda edicin; Bogot D.C., 2009 Ttulo original: Do no harm: how aid can support peace or war Copyright 1999 Lynne Reinner Publishers, Inc. Esta edicin es publicada en acuerdo con los editores de Lynne Rienner, Inc Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Humanas Departamento de Trabajo Social Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia PIUPC Calle 44 No. 45 67 Unidad Camilo Torres- bloque 1 oficina 601 Tel. (57) 1 3165000 ext. 10261 10265, Bogot D.C.
Apoyo financiero: Traduccin: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, Cosude. Revisin, edicin y publicacin: Convenio tripartito Universidad Nacional de Colombia, Cosude y GTZ.
ISBN: 978-958Traducido por: Jacques Mrat Revisin de textos: Ana Luz Rodrguez Puentes Raquel Rojas Impresin: Ediciones ntropos Ltda. www.edicionesantropos.com
Presentacin de la traduccin
Tabla de contenido
Presentacin de la traduccin .................................................................................. 5 Prefacio ..................................................................................................................... 9 Introduccin ............................................................................................................ 13 Primera parte Las guerras y los impactos de la ayuda1 1 2 3 4 5 Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia ............................... Las caractersticas de las reas de conflicto ............................................ Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos ......................................................................... Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos ....................................................................... Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto ............... Segunda parte Las capacidades locales para la paz Introduccin .......................................................................................................... 6 Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn .............. 89 91 19 35 47 65 77
1- En adelante la palabra ayuda (traducida literalmente del ingls, AID) se utiliza indistintamente para referirse a la ayuda humanitaria -y de desarrollo-, la asistencia internacional o la ayuda externa.(Nota del traductor)
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Los nios en la guerra civil: Planear la paz en el Lbano ........................ Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi ....................................................... El proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India ......................... La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia ........................................... Tercera parte Conclusiones
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Reflexiones sobre el papel de la ayuda ................................................................ 155 Ensayo bibliogrfico .............................................................................................. 159 Acerca del libro ...................................................................................................... 161
La larga duracin del conflicto armado interno en Colombia y la cruda vulneracin de los Derechos Humanos de millones de personas en el pas han obligado la intervencin de mltiples agentes y entidades, varios de ellos en procura de contribuir de manera efectiva no slo a superar las dramticas crisis humanitarias, sino a construir condiciones para transformar las situaciones que han dado lugar a la violencia. Por muchos aos se han realizado proyectos que han requerido la accin de profesionales y la inversin de cuantiosos recursos. Los financiadores han privilegiado la llamada asistencia directa, bajo el argumento de evitar burocracias y garantizar que las ayudas y los programas lleguen a quienes corresponden. Algunos han privilegiado la ayuda humanitaria sin comprometerse con las causas que generan las crisis. Durante estos aos se han rescatado los principios que en otros contextos y pocas fueron construidos con el fin de orientar esas intervenciones bajo algunos criterios ticos y normativos. Aunque se han planteado largos y complejos debates al respecto, en escasas ocasiones se ha debatido sobre la pertinencia de la ayuda y la intervencin y menos an, sobre sus impactos y consecuencias negativas, pues tiende a asumirse que son buenas y necesarias per se. En el contexto colombiano este debate resulta de especial importancia ya que cada vez son ms evidentes los equvocos, las incoherencias y las impertinencias que cometen las agencias en nombre de la accin humanitaria, la paz y el desarrollo. En ocasiones estos impactos se producen por el desconocimiento de los contextos sociopolticos y culturales por parte de quienes intervienen; por el empleo de estrategias y metodologas inapropiadas; y en algunos casos, los impactos negativos que sufren las comunidades surgen de la implementacin de proyectos, que bajo discursos ambiguos, defienden, protegen y reproducen intereses contrarios a los de las comunidades donde se adelantan. Con el propsito de asumir una reflexin crtica y reflexiva que permita a los proyectos humanitarios y de construccin de paz, revisar sus prcticas y ser coherentes con la dignificacin de las vctimas, la construccin de paz y la implementacin
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de proyectos alternativos acordes con los referentes culturales, sociales y espirituales, vienen adelantndose desde hace varios aos procesos de formacin. Estos procesos pretenden aportar al ejercicio sistemtico de revisin de los principios y los mtodos que orientan los proyectos a fin de no hacer dao y contribuir a la optimizacin de los recursos y las condiciones de construccin de escenarios de paz y calidad de vida incluyentes y sostenibles. La complejidad de los temas y su reflexin, as como los enormes retos y dilemas que a diario enfrentan los profesionales y sus organizaciones, nos ha llevado a plantear procesos de formacin ms sistemticos que viabilicen la discusin, la investigacin y la sistematizacin rigurosa de estos temas para producir y socializar un conocimiento emanado de la larga experiencia de este pas, y enriquecido por la reflexin construida en otros contextos. Desde este propsito se consolid la alianza del Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia (PIUPC), de la Universidad Nacional de Colombia, con la Agencia Suiza para la Cooperacin y la Ayuda Humanitaria (COSUDE) y la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). Estas tres entidades coinciden en la necesidad de buscar alternativas para que la intervencin de los profesionales y de las mismas agencias, aporte en la superacin de las crisis que provocan las guerras y los desastres, y en la construccin de la paz, la inclusin y la justicia sobre la base del respeto a la dignidad humana, la autonoma y la libertad. La traduccin del texto de Mary Anderson es sin duda, una contribucin para hacer asequible esta reflexin y apoyar el debate sobre los nexos entre la poltica, la tica y las acciones humanitarias y de desarrollo. Consideramos que este texto es uno de los pocos documentos rigurosos que nos ilustran sobre la necesidad y el modo de escudriar acerca de los posibles daos provocados por las acciones externas para prevenirlos e indagar al mismo tiempo, por los factores que contribuyen a reconocer y aprovechar las capacidades locales a fin de ponerlas al servicio de la construccin de la paz. Con este texto queremos seguir animando los debates en torno a preguntas que la urgencia del da a da, no debe desplazar o invalidar y que resultan imprescindibles en nuestro contexto: Cmo puede realizarse la ayuda humanitaria o la cooperacin al desarrollo en contextos de conflicto, de tal manera que en lugar de nutrirlo y exacerbarlo ayude a los actores locales a retirarse y establecer sistemas alternativos de resolucin de los problemas que causaron el conflicto? Es posible mantener posiciones de neutralidad en sentido estricto cuando se busca incidir no solamente para aliviar el sufrimiento sino para influir positivamente sobre las causas que ocasionan los conflictos violentos? Son cuestionamientos de orden tico pero tambin poltico, puesto que se pregunta sobre los valores que subyacen al planteamiento de la intervencin externa y adems, por las consecuencias de las acciones y las omisiones que siguen a las deci6
siones sobre cmo hacer las intervenciones. Mantener activas estas preguntas y orientar procesos metodolgicos que aporten en la coherencia de nuestros propsitos y apuestas, es el objetivo que perseguimos al traducir este texto.
Martha Nubia Bello Profesora Asociada Universidad Nacional Directora Convenio Tripartito UN- COSUDE-GTZ
Prefacio
Prefacio
A menudo me acusan de ser optimista e ingenua, y simplista con relacin a las guerras recientes. De hecho, soy optimista -afortunadamente en medio de la violencia, la ms desmoralizante y degradante, an hay algunos seres humanos capaces de mantenerse con buen nimo- porque con regularidad he encontrado generosidad, sacrificio, valor y fe en la naturaleza humana. Estas cualidades siguen determinando las ideas y los comportamientos de muchas personas, quienes debido a sus experiencias hubieran podido caer en el egosmo, el odio, el temor y la indiferencia. En realidad, este libro ha sido escrito por esas personas. Algunas son miembros de organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales (ONG) locales que han brindado apoyo humanitario y de desarrollo en zonas de conflicto. Otras, son las llamadas vctimas de la guerra, personas que viven en sociedades con conflictos internos posteriores a la Guerra Fra. Este libro, a travs del Proyecto de Capacidades Locales para la Paz (Local Capacities for Peace Project), refleja las experiencias vividas por muchas personas que han distribuido o recibido ayuda humanitaria en zonas de conflicto. El proyecto, ejecutado por la organizacin Collaborative for Development Action, Inc., demuestra el esfuerzo conjunto de varias ONG, agencias internacionales de cooperacin, agencias de Naciones Unidas y otros actores involucrados en el desarrollo de polticas y programas de asistencia internacional. Como directora del proyecto tengo el privilegio de escribir este documento en representacin de todas las personas que han colaborado en su produccin. El enfoque del libro pretende partir de las experiencias vividas para aprender a hacer asistencia humanitaria de manera efectiva en el futuro. Esta meta ha reunido a un conjunto grande (ms bien diverso) de personas que han sido involucradas tanto en la recoleccin de la informacin como en la reflexin y el debate en torno a diferentes propuestas de interpretacin de los hechos, y en general, al intento de aprender lo que debe aprenderse respecto a la asistencia humanitaria y los conflictos. No todos hemos estado de acuerdo sobre cada cosa que ha quedado plasmada en el libro. Sin embargo, es una ventaja e igualmente un reto para m, poder resumir lo
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que creo que ha sido nuestro esfuerzo colectivo hasta ahora. Todas las personas involucradas en este esfuerzo tienen crdito en las ideas y los enfoques que suenan acertados para el lector. Y si el lector descubre nuevas maneras de pensar que cuestionan algunas ideas planteadas en el libro (o de pronto, comprueba que son equivocadas), quienes hemos trabajado en este documento estaremos contentos. No hemos sido y todava no somos doctrinarios en nuestra presentacin del contenido. El espritu del proyecto sigue siendo exploratorio, investigativo y basado sobre experiencias personales de individuos que proveen asistencia humanitaria en terreno. En la medida que estas experiencias cambien y se tenga ms reflexin, discusin y debate, seguramente aprenderemos ms. As, esta publicacin se ofrece desde y para la comunidad internacional de asistencia humanitaria, como un paso en el proceso constante de aprender a hacer mejor nuestro trabajo. Son tantas las personas que merecen agradecimientos y reconocimiento, que con slo mencionarlas se duplicara el tamao del libro. Por esta razn, solamente voy a mencionar a los ms involucrados y a quienes me han inspirado en la seleccin de las ideas y las palabras aqu incluidas. El primer agradecimiento es para el grupo de agencias que dieron apoyo financiero a los estudios de caso y los talleres de retroalimentacin, durante los cuales el personal humanitario en zonas de guerra y las ONG examinaron sus propias experiencias y las de otros con el fin de extraer lecciones. Tambin brindaron apoyo para la gestin de la totalidad del proceso. Estas agencias son la Agencia Internacional Canadiense de Desarrollo, el Ministerio Dans de Asuntos Exteriores, la Iglesia Evanglica para la Ayuda al Desarrollo E.V., la Cruz Roja Finlandesa, la Oficina para la Atencin de Desastres en el extranjero de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, el Ministerio Royal de Asuntos Exteriores de Noruega, la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional y la Cooperacin, la Cruz Roja Sueca y el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados. Adicionalmente, ms de cincuenta agencias de Naciones Unidas, gobiernos donantes y ONG que han dado tanto recursos en dinero como en especie para apoyar la redaccin de los estudios de caso, la organizacin de los talleres y el desarrollo de consultoras. Debido a la importancia de su trabajo deben mencionarse dos grupos especficos. Al primero corresponden las personas y las agencias que han contribuido con estudios de caso en la fase inicial del proyecto. Ellos son: Joe Bock, Kenny Gluck, Kate Malversen, Greg Hansen, Helene Hula-Pedersen, Stephen Jackson, Tom Lent, Sue Lycke, Larry Minear, Lena Salin y Willet Weeks. Y entre las agencias: Agence Internationale Contre la Faim (Agencia Internacional Contra el Hambre), Catholic Relief Services (Caritas), Danish Refugee Council (Consejo Dans para los Refugiados), International Catholic Migration Commission (Comit Internacional Catlico para las Migraciones), International Committee of the Red Cross (Comit Internacional de la Cruz Roja), International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (Federacin Internacional de la Cruz Roja y Sociedades de la Media Luna Roja), International Rescue Committee (Comit International de Rescate), Jerusa10
Prefacio
lem Link (Vnculo de Jerusalem), Mdecins Sans Frontires (Mdicos Sin Fronteras), Norwegian Church Aid (Ayuda de la Iglesia Noruega), Norwegian Refugee Council (Consejo Noruego para los Refugiados), Pakrac Reconstruction Project-Croatia (Proyecto de Reconstruccin de Pakrac-Croacia), Redd Barna, Research and Training Institute-Karachi, Pakistn (Instituto de Investigacin y Capacitacin-Karachi, Pakistn), Save the Children Federation (Fundacin Salvar a la Niez), St. Xaviers Social Service Society-Ahmedabad, India (Sociedad de Servicio Social de San Javier-Ahmedabad, India), Trocaire, United Methodist Committee on Relief (Comit Unificado de Rescate de los Metodistas), United Nations High Commissioner for Refugees (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) y United Nations Volunteers (Voluntarios de las Naciones Unidas). El segundo grupo incluye a las personas encargadas de organizar y facilitar los numerosos talleres de retroalimentacin. Una mencin especial merece Greg Hansen por haber organizado veinticuatro de estos talleres durante un ao y haber contribuido a su desarrollo. Otros facilitadores y agencias que apoyaron son: Inger Bjrk (Swedish Red Cross), Joe Bock (Catholic Relief Services), Bob Burke (World Vision/International), Sam Engelstadt, Laura Frost, Kenny Gluck, Wolfgang Heinrich (Association of the Churchess Development Services), Stephen Jackson, Wolfgang Jamann (World Vision/Canada), Mark Janz (World Vision/International), Pia Jertfelt (Swedish Red Cross), Jorgen Kristensen (Danish Red Cross), Manis Lindsteadt (Catholic Relief Services), Per Midteide (Norwegian Church Aid) y Willet Weeks. Finalmente, un pequeo grupo de personas leales leyeron el manuscrito entero e hicieron sugerencias muy valiosas para mejorarlo. Ellos son: Everett Mendelsohn, quien aport con su talento habitual tanto en la forma como en el contenido; Kenny Gluck, quien apoy desde su amplia experiencia y comprensin de las realidades polticas de esta tarea; y Marshall Wallace, quien brind excelentes consejos editoriales y organizativos, as como aclaraciones de contenido. Otras personas ya mencionadas, como los escritores de los estudios de caso y facilitadores de talleres, brindaron otro tipo de aportes, hicieron correcciones y en general, posibilitaron como a pocos autores el tipo de prueba de los hechos y las interpretaciones. Para ellos los agradecimientos son insuficientes. En consecuencia, el lector tiene una deuda con todas las personas mencionadas por los mritos de este libro. Yo tambin estoy en deuda con ellos por su apoyo, ayuda y fraternidad. Respecto a aquellos que cuestionan mi optimismo, precisamente su compromiso con acciones que no generan dao y un trabajo correcto en materia de asistencia internacional, son en parte responsables de ese optimismo. A ellos les rindo honor y les agradezco. Mary B. Anderson
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Introduccin
Introduccin
Cuando la ayuda humanitaria se realiza en el contexto de un conflicto violento se vuelve parte de ese contexto y en consecuencia, parte del conflicto. A pesar de que las agencias buscan a menudo ser neutrales o evitar tomar partido frente a los ganadores y perdedores de la guerra, el impacto de su ayuda no es neutral respecto a empeorar o mitigar el conflicto. La ayuda humanitaria en el marco de un conflicto, puede reforzar, exacerbar y prolongar el conflicto; pero tambin, puede ayudar a reducir las tensiones y fortalecer las capacidades de las personas para retirarse del combate y buscar opciones pacficas de resolucin de los problemas. Con frecuencia, un programa de ayuda humanitaria produce ambos efectos: de alguna manera empeora el conflicto y de otra, apoya el fin del combate. Pero en ambos casos, no puede mantenerse apartada del conflicto. Este es un libro acerca de cmo interactan la ayuda humanitaria y el conflicto. Est basado sobre una amplia experiencia prctica de la ayuda humanitaria en contextos de conflicto, y por tanto no es terico ni especulativo. Los datos son extrados de hechos y acciones ocurridas y lo aprendido sobre la accin. Los siguientes captulos relatan experiencias y ejemplos de numerosos proyectos y programas de ayuda humanitaria en todo el mundo. Estos ejemplos han sido recolectados en el marco del Proyecto de Capacidades Locales para la Paz, como parte de un esfuerzo conjunto que involucra a organizaciones no gubernamentales internacionales y locales (ONG), agencias de las Naciones Unidas y agencias gubernamentales donantes de Norteamrica y Europa. El objetivo del proyecto busc responder a la siguiente pregunta: Cmo realizar ayuda humanitaria o cooperacin al desarrollo en contextos de conflicto, para que en lugar de nutrir y exacerbar el conflicto, ayude a los actores locales a retirarse y establecer sistemas alternativos de resolucin de los problemas que causaron el conflicto? La metodologa se ha basado en recolectar estudios de caso de experiencias de ayuda humanitaria en zonas de conflicto y consultar de manera extensa, a travs de talleres de retroalimentacin y reuniones, a numerosas personas, funcionarias y be13
neficiarias en varios lugares, a fin de conocer las experiencias vividas y aprender de ellas2. Numerosas personas y agencias han aportado en las ideas planteadas en este libro. Al emprender nuestros esfuerzos por aprender de experiencias tan diseminadas y diversas, fuimos desbordados por las diferencias que encontramos. Cada guerra es nica; cada sociedad tiene su propia historia, cultura, personajes, valores y tensiones. Cada lugar de intervencin es local y especfico. Tanto el personal de los proyectos de asistencia humanitaria como la poblacin local describen su situacin en detalle y enfatizan en su carcter nico y particular. Sin embargo, en la medida que las historias se acumulan surgen temas comunes, tendencias repetidas y patrones constantes. A pesar de que cada sitio y poblacin son nicos, cada uno comparte tambin rasgos comunes con los otros. Las interacciones entre la ayuda externa y el funcionamiento local de sociedades especficas producen resultados repetidos. En tanto tales patrones emergen es posible anticiparlos. Esto permite evitar los efectos negativos de la ayuda sobre el conflicto y reforzar los positivos. Muchas personas critican la asistencia internacional, y mencionan de manera precisa ejemplos en los cuales esta ayuda ha ocasionado ms dao que bien. Sin desconocer estos ejemplos, no condenamos la ayuda por sus fracasos. Es un engao moral y lgico condenar la ayuda porque puede hacer dao y concluir que la decisin de no brindarla evita el dao. Por tanto, retirar la ayuda a personas que la necesitan tiene fundamentos negativos inaceptables. Creemos que la ayuda internacional es positiva. Pensamos que el mundo es mejor en la medida que si hay personas sufriendo, otras que estn en capacidad de ayudar lo hacen. El desafo para los trabajadores humanitarios -y para el gran nmero de personas generosas que los apoyan financiera o materialmente- es definir cmo las acciones que emprenden pueden llevarse a cabo sin afectar las capacidades locales ni promocionar la dependencia o dejar que los recursos terminen al servicio de la continuacin de la guerra. La premisa de este libro lo repetimos, basado en las experiencias de muchas personas activas en zonas de conflicto alrededor del mundo es que las agencias de ayuda tienen una oportunidad para definir su trabajo de asistencia humanitaria y cooperacin al desarrollo, de manera que alcancen la meta de aliviar el sufrimiento humano y contribuir a un sistema econmico y social que promueva una paz justa y duradera. La oportunidad es nueva porque las situaciones en las cuales se encuentra el personal humanitario por lo general, son totalmente diferentes a las del pasado incluso reciente. Y tambin es una oportunidad importante porque estas diferencias dan a la accin asociativa, comparativamente con los esfuerzos diplomticos de alto nivel, un
2- Quince estudios de caso fueron llevados a cabo en catorce pases. Esto implic veinticuatro talleres de retroalimentacin con la participacin de veinte a cuarenta personas en cada uno y su realizacin en terreno o en las sedes de las agencias. Un total de mil personas fueron involucradas directamente en la tarea de proponer ideas e innovaciones al proyecto.
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Introduccin
papel ms relevante que en el pasado frente a la resolucin de los conflictos. Las organizaciones no gubernamentales -el brazo operativo primario de la empresa de ayuda al desarrollo- estn y pueden estar en posicin de apoyar la paz y rechazar la guerra como nunca antes. Esta premisa ser explicada e ilustrada en cada captulo del libro. Esta premisa no implica que las agencias de ayuda deban convertirse en agencias de construccin y mantenimiento de la paz. De hecho, argumentamos que la ayuda humanitaria y para el desarrollo es tan importante, y que las destrezas requeridas son tan especializadas, que las agencias deben mantenerse fieles a sus mandatos de origen y continuar en lo que saben hacer mejor. Pero como la experiencia lo demuestra, estas agencias tienen oportunidades para orientar su trabajo hacia la promocin de la paz en vez de la guerra. Nuestro objetivo es mejorar la ayuda. Es un objetivo prctico. Escuchar a muchos trabajadores humanitarios describiendo sus dificultades en situaciones de conflicto nos motiv a emprender este proyecto. En sus relatos, ellos constataban que la ayuda brindada alimentaba el conflicto y buscaban maneras de evitarlo. Por esta razn, hemos querido recoger experiencias e identificar patrones comunes para ofrecer a los trabajadores humanitarios una base slida de aprendizaje colectivo y as, tomar mejores decisiones frente a la ayuda para evitar el dao y alcanzar un fin caritativo. Este libro est organizado en tres partes. La primera presenta las lecciones aprendidas desde la experiencia e ilustra cmo en ciertos casos la ayuda ha hecho dao y en otros, lo ha evitado mediante el reforzamiento de las capacidades locales para la paz en reas de conflicto. El ltimo captulo de esta parte, rene las lecciones en un marco analtico, el cual se constituye en un instrumento prctico de planeacin y evaluacin para el personal humanitario. La segunda parte presenta una seleccin de estudios de caso de experiencias de ayuda humanitaria en reas de conflicto, que ilustra las lecciones aprendidas en tiempos y lugares especficos. Estos casos representan una pequea muestra de los datos brutos sobre los cuales provienen las ideas planteadas en este libro. Son testimonios poderosos a los ojos de muchas personas que han estado en terreno porque la ayuda era necesaria, pero al mismo tiempo mantienen una actitud de autocrtica y apertura al cuestionamiento frente a los impactos de la ayuda, as como de responsabilidad frente a lo que se hace. La ltima parte contiene una breve conclusin que seala las reas que requieren ms investigacin. A pesar de que falta mucho por aprender, se ha avanzado bastante. Si las lecciones reportadas aqu fueran integradas a las acciones diarias del personal humanitario, los impactos de la ayuda sobre el conflicto mantendran, promocionaran y fortaleceran las capacidades de la gente en las sociedades afectadas por los conflictos para poner fin a los combates y encontrar caminos diferentes hacia los cambios buscados.
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Introduccin
PRIMERA PARTE
Las guerras y los impactos de la ayuda
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
1 Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

A lo largo de todo el documento afirmamos la idea que la ayuda internacional en contextos de conflicto no debe alimentar ni exacerbar el conflicto. Esta posicin a menudo es cuestionada por varios sectores que piensan que el conflicto puede ser saludable. Consideran equivocado evitar el conflicto porque las personas combaten por razones importantes y por tanto, no brindar apoyo a los que combaten por la justicia, es favorecer situaciones de injusticia. Plantean que las ONG deben estar del lado de los pobres y marginados, de los discriminados por la sociedad. Y sus ayudas deben promocionar cambios sistmicos hacia la justicia, en vez de mantener solamente con vida a quienes continan sufriendo situaciones de injusticia. Estamos de acuerdo con estos principios. Sin embargo, nuestro conocimiento sobre numerosos conflictos durante los ltimos aos nos ha llevado a concluir que si bien la paz no puede existir sin justicia, no es menos cierto que la justicia ha sido irrespetada o negada por los objetivos o los mtodos (o ambos) propios de muchas guerras contemporneas. Asumir que los combatientes combaten siempre por razones dignas de nuestro apoyo es simplemente equivocado. En este captulo describiremos lo que hemos visto y escuchado en muchas sociedades en conflicto y que nos ha llevado a hacer este tipo de planteamiento. Antes es importante hacer una distincin: el tipo de conflicto que cuestionamos es violento y destructivo. Algunas personas utilizan el trmino conflicto para referirse a oposicin de intereses y luchas sanas. En nuestro caso, en aras de facilitar el discurso utilizamos este trmino para describir interacciones negativas, malsanas, usualmente violentas. Este captulo se subdivide en cinco partes. Primero, examinamos las motivaciones de la guerra y mencionamos ejemplos que cuestionan la hiptesis en la cual las causas de las guerras siempre son nobles. Cuestionamos igualmente la hiptesis que postula que segmentos importantes de la poblacin consideran la guerra como un instrumento eficaz. Luego, tomamos una serie de caractersticas de guerras recientes que nos llevan a revaluar el uso de la violencia para alcanzar resultados justos. Despus, hacemos un anlisis sobre quin obtiene beneficios y quin sufre prdidas en las guerras contemporneas, as como una reflexin sobre por qu y cmo las gue19
rras continan, pese a ser manipuladas y no tener apoyo popular. Y terminamos enfatizando por qu es importante que el personal humanitario comprenda estos planteamientos y evale de manera cuidadosa y precisa, las fuerzas activas en las situaciones de conflicto donde brinda ayuda.
Por qu se hace la guerra?

La guerra se hace por buenas y malas razones, y la mayora de las veces por una mezcla de ambas. Comprender que la guerra se hace por razones que compiten entre ellas -oscilando entre razones altamente morales y aspiraciones personales y egostas-, es fundamental para el personal humanitario que aspira a deshacer el nudo de cmo su ayuda influye e interacta con el conflicto.
La guerra como persecucin de un objetivo

La mayora de la gente cree que la guerra es un infierno y debera ser evitada, pero no a cualquier costo ya que vale la pena luchar y morir por ciertos objetivos. Piensan que para alcanzar el fin deseado, las sociedades deberan usar los mecanismos diplomticos y polticos disponibles. Sin embargo, si estos mecanismos fracasan, la guerra en ltimas puede ser un instrumento eficaz para lograr aquello que no puede obtenerse de otra forma. Por esta razn, usamos la expresin: las causas de fondo de la guerra. Con esto intentamos identificar verdaderamente por qu y para qu est combatiendo la gente; qu explica su sacrificio. Por medio de la guerra se ha logrado poner fin a regmenes opresivos y agresores, as como cambiar patrones de tenencia de la tierra y alcanzar mayor justicia poltica y econmica. Las guerras de liberacin, las revoluciones campesinas y la victoria de las Fuerzas Aliadas contra Hitler, son ejemplos de guerras justas.
Una mirada diferente de la guerra

La gente tambin combate, muere y mata -o manda a otros a hacerlo- en funcin de objetivos innobles e injustos. En muchas partes alrededor del mundo encontramos civiles as como numerosos combatientes, que acusan a sus lderes de involucrarlos en guerras sin justificacin. Una mujer croata nos dijo en Zagreb, en 1994: Tenemos problemas aqu, claro, pero la guerra no tiene que ver con estos problemas. Esta guerra es manipulada por ciertas personas que quieren el poder y la riqueza para ellos mismos. Se enriquecen y el pueblo sufre. Estos no son lderes admirables. No representan el tipo de sociedad a la cual aspiramos. Este tema se repite de un pas a otro cuando la gente trata de explicar la guerra. Las palabras manipulacin, codicia y poder siempre aparecen. En Afganistn, Soma20
lia, Liberia, Ruanda, Tayikistn y Bosnia-Herzegovina -para citar solamente algunos ejemplos-; las personas expresaron que los procesos a travs de los cuales fueron llevadas a combatir, en vez de resolver los problemas de sus sociedades empeoraron la injusticia y la pobreza, y afectaron de manera profunda las estructuras socio-econmicas. Numerosas guerras en la actualidad y el pasado se han caracterizado por la ausencia o la erosin de una causa de fondo, as como de un compromiso popular amplio con una causa o un sentido claro que justifique la razn para combatir. Muy pocas de las guerras actuales han sido iniciadas por gente pobre y marginada, unida bajo un combate que exprese una lucha de fondo hacia una sociedad justa.
Las causas inmediatas son ms importantes que las causas de fondo

Con frecuencia, podemos lograr una mejor comprensin de las guerras analizando sus causas inmediatas ms que sus causas de fondo. Qu hemos encontrado analizando las causas inmediatas de las guerras recientes? Numerosas guerras posteriores a la Guerra Fra tuvieron sus orgenes en la ruptura de las relaciones de poder y las incertidumbres subsecuentes en trminos polticos, sociales y econmicos, que siguieron al fin de la Unin Sovitica y los sistemas internacionales e internos de control, existentes despus de la Segunda Guerra Mundial. Lo anterior, porque la ruptura de la Unin Sovitica abri el campo para nuevas actividades polticas o nuevas alineaciones en pases previamente vinculados a este bloque, o porque la competencia por la hegemona entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica termin sobre la escena de otros pases. As colapsaron las previas y usuales estructuras de gobernabilidad en muchas partes del mundo. En estos espacios abiertos a aspiraciones polticas internas, aparecieron individuos y grupos impacientes por establecer nuevos sistemas y estructuras. Empez una lucha poltica por el liderazgo, un proceso que fue facilitado por la desaparicin de los controles e intereses externos. En vez de buscar plena legitimidad por medio de la formulacin de un conjunto de principios para definir a futuro una sociedad mejor, muchos de los aspirantes al poder escogieron identificarse y buscar apoyo en subgrupos de la sociedad. Analizaron sus historias nacionales y seleccionaron caractersticas que los diferenciaban. Hicieron (a veces de manera precisa y otras, con exageraciones equivocadas) que la gente recordara las divisiones histricas basadas en las identidades de los subgrupos. Como en ciertos casos existan antagonismos entre subgrupos desde haca tiempo, la desaparicin del Estado u otros mecanismos de control de esos antagonismos, sirvieron de abono para su renovacin. En ese contexto, de manera determinante los que buscaban el poder convencieron a la gente de que no existan formas de compartirlo con otros grupos. Propusieron una visin en la cual un grupo domina o es dominado. Rechazaron de manera conciente todo sistema de coexistencia, cooperacin y distribucin del poder.
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Y para comprobar su filosofa de dominar o ser dominado provocaron de manera intencional crisis entre los grupos y espirales de violencia. As describi la gente la manera como fueron manipulados para entrar en la guerra.
La mezcla de motivaciones
Ciertas personas mencionan objetivos morales y causas de fondo como justificacin a toda guerra. Los lderes siempre hablan de una causa justa. Los conflictos generalmente, tienen motivaciones justas y egostas. A veces, la razn inicial de la guerra evoluciona y la guerra en s se vuelve la razn para combatir. Un colega afgano, reflexionando sobre la guerra en su pas, anotaba que sta haba tenido varias etapas. Describa la guerra contra la Unin Sovitica como un jihad (una guerra santa), con un objetivo justo (la libertad frente a un invasor externo), el cual era inalcanzable por otros medios. Con el retiro de las fuerzas soviticas, identific la continuacin de los enfrentamientos como una segunda guerra, sin otro motivo aparente que el de satisfacer el apetito de poder de los lderes y seores que competan en la guerra. Para l, esa guerra no era santa porque era equivocado que los musulmanes se enfrentaran entre s. La situacin cambi de nuevo cuando la re-emergente milicia de los talibanes emprendi su campaa ideolgica a fin de controlar y reconfigurar el pas. Pese a que esta guerra tuvo su origen en un objetivo moral, se deterior al imponerse las ansias de poder personal. Este conflicto ha sido criticado por muchos afganos porque ha inflingido costos muy altos a la poblacin sin aportar a la paz. Tambin, porque ha establecido un sistema socio-poltico que restringe la igualdad de las mujeres y la libertad personal, as como los Derechos Humanos tanto de hombres como de mujeres. Este rgimen ha impuesto un rango estrecho de valores a travs de la violencia y la humillacin en pblico. A pesar de las motivaciones religiosas y polticas de sus lderes, su concepcin de justicia es ampliamente rechazada por la poblacin que busca gobernar. Varias guerras que empezaron durante la Guerra Fra an perduran. A pesar de haber desaparecido el contexto de los poderes hegemnicos que causaron esas guerras, las facciones guardan vestigios de las posiciones ideolgicas. Las tensiones continuas en Angola, Guatemala y El Salvador conservan algo de los motivos histricos que las originaron. En numerosos casos sin embargo, los analistas locales reportan que con frecuencia los incidentes ocurridos son causados por grupos de delincuentes que reclaman pertenecer a un grupo ideolgico para aparentar tener un motivo diferente al propio enriquecimiento. En Nicaragua y Tayikistn nos dijeron que miembros de los grupos que operan en el campo son personas que antes se enfrentaban entre s y en la posguerra han mantenido una comunin de intereses como bandidos que aspiran a escapar de toda persecucin judicial, y continan la violencia porque se ha vuelto su modo de vida. La mayora de las personas estarn de acuerdo que las guerras son motivadas por causas justas. El conflicto entre palestinos e israeles, las luchas de Timor Oriental en
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Indonesia, los enfrentamientos entre irlandeses del Norte e Inglaterra, los tamiles en Sri Lanka, y los kurdos en Turqua e Irak -para nombrar algunos ejemplos-, representan luchas histricas por los derechos polticos y por acabar relaciones de opresin. Sin embargo, en estas luchas tambin se escuchan voces civiles a favor de acuerdos negociados. Muchas personas de ambos lados, rechazan las posiciones rgidas del pasado y expresan su disposicin por encontrar acuerdos sobre temas polticos, de territorio y tierras. Dicen estar dispuestos a dejar atrs las matanzas incesantes, los ciclos de revancha y desquite, y los desplazamientos continuos de comunidades, que son contrarios al objetivo de establecer un mundo justo y en paz en el cual aspiran a vivir. En razn de nuestras experiencias, junto con lo que hemos aprendido escuchando a muchas personas en las zonas de conflicto durante los ltimos aos, concluimos que las guerras no siempre son llevadas a cabo por causas de fondo. Una mezcla de motivos y compromisos fluctuantes caracterizan la mayora de las guerras. Y con frecuencia, hay un vnculo frgil entre la guerra y la justicia.
Otras caractersticas de las guerras recientes

Adems, existen otras caractersticas de los conflictos recientes que cuestionan el vnculo entre guerra y justicia.
Guerras civiles
La mayora de las guerras contemporneas tienen lugar dentro de las fronteras nacionales en vez de ocurrir entre Estados y naciones. Son guerras entre grupos que tienen una historia de convivencia y comparten un idioma, una religin y una cultura comn. Se dan entre personas que han trabajado y han sido educadas juntas, y a veces, que se han casado entre ellas. Los combatientes de hoy enfrentan a sus antiguos amigos, vecinos, colegas de trabajo, compaeros de culto y hasta familiares.
Es ampliamente aceptado que la lucha en Sudfrica fue inspirada por un deseo de justicia e inclusin por parte de la mayora de la poblacin negra. Para sorpresa de algunos, cuando la Comisin de la Verdad en Sudfrica realiz audiencias sobre los crmenes perpetrados durante los aos del Apartheid, recibi testimonios de combatientes negros que a pesar de considerar su causa justa, sentan sus acciones en bsqueda de la justicia como crmenes. Cuando mataron nios por la causa, saban que sus medios crueles no correspondan al fin que perseguan. Estos individuos se pusieron en evidencia al confesar sus crmenes a la nacin y pedir clemencia por sus actos.
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Las guerras civiles tienen lugar en los espacios de la vida cotidiana. El caf del frente, el transporte de bus local y la plaza de mercado del sbado, se transforman en campo de batalla porque son los lugares donde viven y trabajan los civiles. Los mayores y los nios son absorbidos por la guerra como vctimas o combatientes. En muchas aldeas de las sociedades en guerra hoy en da, los jvenes cargan armas casi tan grandes como ellos. Las guerras contemporneas tambin generan grupos que aprovechan el estado de ausencia o vigencia de las leyes para amenazar, robar, violar y matar a la gente del comn. A pesar de que los grupos combaten del lado de una parte del conflicto, rara vez estn bajo el control de las estructuras de la guerra, de tal manera que resulta difcil predecir si van a acatar las rdenes de los comandantes que son sus superiores jerrquicos formales. Estos grupos se organizan y demuestran lealtad ante todo a su grupo inmediato y en general, operan con impunidad e irresponsabilidad. Tambin, en los conflictos motivados por la bsqueda de la justicia, en los cuales se ha negado a ciertos grupos el estatus de ciudadana o los derechos civiles, los mtodos empleados se caracterizan de manera creciente por la prdida de coherencia frente a esa bsqueda. Cuando los combatientes por la libertad ponen bombas en la plaza de mercado donde las mujeres hacen sus compras; cuando los ejrcitos obligan o convencen a nios de ocho aos a cargar y hacer uso de las armas; cuando la brutalidad, las torturas y el terror (degollamientos, mutilaciones, violacin de nios o exposicin de cuerpos despedazados de las vctimas) son los mtodos empleados para perseguir la causa justa, termina afectndose la legitimidad de esa causa. Puede parecer purista argumentar la existencia de un vnculo obligado entre los medios y los fines, pero no somos los nicos que pensamos de esta manera. Hemos escuchado de parte de tamiles y cingaleses, irlandeses e ingleses, palestinos e israeles y otros ms atrapados en los combates, que las tcnicas empleadas a veces en las luchas llevadas a cabo bajo sus nombres causan repugnancia y horror. Parece acertado plantear que los impactos socio-econmicos de las guerras reflejan la mezcla de motivos que las causaron y los mtodos terribles empleados para satisfacer esos motivos. Si los cdigos de conducta y honor hacen que las guerras sean menos brutales y ms justas, en la realidad han sido seriamente erosionados por el accionar de las facciones enfrentadas, que ignoran e irrespetan esos cdigos de manera rutinaria. Varias guerras contemporneas han estallado repentinamente. Ms que un ltimo recurso despus de haber intentado otras alternativas para conseguir el cambio, la gente se ha precipitado hacia la guerra con las ansias de tomar el poder antes que otros. La profusin de armas porttiles que se esconden fcilmente, y tambin, pequeas armas letales y livianas, soportan igualmente el carcter repentino y fcil del recurso a la violencia. Gran parte de las guerras contemporneas no han sido precedidas por el fracaso de los esfuerzos diplomticos o intentos de mediacin. La vinculacin de civiles y de la vida civil en la guerra como combatientes y blancos prioritarios, cuestiona el argumento de que las guerras promocionan la
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justicia. Los mtodos empleados por muchos de los combatientes afectan todo vnculo intrnseco entre los medios violentos y las causas justas. La aparente facilidad con la cual la gente recurre a las matanzas por una causa, en vez de buscar el bien comn y soluciones aceptables de mutuo acuerdo, debilita la conexin entre el uso de la violencia y el alcance de la justicia. Estas caractersticas comunes a muchos conflictos contemporneos los alejan de la bsqueda de la justicia. Este es nuestro juicio basado en numerosas observaciones, pero ms importante todava es el juicio de numerosos individuos que hemos encontrado y que son actores de los conflictos.
Quin gana y quin pierde en la guerra?

La relacin entre la guerra y la bsqueda de la justicia es todava ms cuestionada cuando se examinan los beneficios y las prdidas causadas en los conflictos. Slo un nmero restringido de personas se benefician de la guerra, en contraste con los costos que son soportados de manera amplia y profunda por la mayora. Los seores de la guerra son los que disfrutan de las ganancias econmicas. Sus cofres son alimentados por las conquistas territoriales, los robos y el levantamiento de impuestos. Los guerreros y las bandas de atracadores utilizan tambin el poder de las armas para enriquecerse. Los traficantes de armas se benefician ms en la medida que duran las guerras, especialmente los productores y distribuidores de pequeas armas y otro tipo de armas destinadas a aterrorizar a los civiles en las guerras contemporneas. Los gobiernos de los pases productores de armas han apoyado los esfuerzos de mercadeo de sus firmas privadas para evitar el desempleo sectorial y mantener la capacidad de produccin ante la eventualidad de una guerra. Como se desarrollar en el captulo 4, los ingresos y las ganancias tambin son aprovechados por personas que atienden a las vctimas de las guerras. El nmero de las agencias de ayuda humanitaria y de cooperacin, y su dependencia como canales va transferencia de recursos, a veces masivos, ha aumentado de manera dramtica desde los aos setenta.
En los perodos de posguerra, en Colombia y Guatemala, la representacin en los consejos locales de mediacin estuvo totalmente controlada por los movimientos guerrilleros y el gobierno. Esto signific que las comunidades indgenas que no se aliaron con uno u otro lado (a pesar de haber sido blanco de ataque y a veces, protagonistas de la violencia), no tuvieron ninguna voz en la planeacin posconflicto. Segn algunos relatos, las decisiones de incluir solamente a representantes de la guerrilla y el gobierno, debilit posiciones ms moderadas y conciliadoras presentes en la sociedad civil local. Por ejemplo, la exclusin de miembros de la comunidad en los foros de planea-
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cin implic que los programas fueran diseados para reinsertar a los combatientes en la sociedad, sin prestar ninguna atencin a la forma como las comunidades locales podan ayudar en la reintegracin, lo cual hubiera sido una estrategia mucho ms efectiva para lograr la desmovilizacin.
Las personas presentes en las reas de conflicto, quienes controlan los recursos o tienen las destrezas requeridas por los donantes humanitarios, pueden beneficiarse de las inyecciones de fondos para la ayuda humanitaria. Mientras las riquezas obtenidas a travs de la guerra se concentran en unos pocos grupos, las prdidas son asumidas por las mayoras. La destruccin de propiedades afecta a muchas familias, comunidades enteras y naciones. Las muertes, las mutilaciones y la prdida de salud arrojan costos directos e indirectos. La prdida de la capacidad productiva y de generacin de ingresos, tiene consecuencias indirectas para las familias y la produccin nacional que duran aos. La prdida de cultivos, la destruccin de equipos, los daos a la infraestructura, el abandono de tierras cultivables, hogares y otros lugares de produccin, as como la ruptura de empresas y procesos productivos y la interrupcin de los mercados, es una lista larga de prdidas inducidas por la guerra. Tambin hay ganancias y prdidas sociales y polticas en la guerra. En todas las guerras el poder poltico se identifica con el poder militar, por lo menos durante un tiempo. El grupo o el individuo que domina militarmente, tambin domina poltica y socialmente. Una guerra de liberacin exitosa puede establecer un sistema democrtico e incluyente, pero como fue planteado anteriormente, tales guerras son escasas. Los grupos de combatientes con frecuencia sealan el alto grado de compaerismo que experimentan entre ellos. La valenta, la importancia del sacrificio y el riesgo, as como la interdependencia que surge por el hecho de combatir juntos, proveen un sentido de pertenencia que puede ser visto como una ganancia social disfrutada por los protagonistas de la guerra. Cuando estas ganancias se viven en un grupo que impone el terror sobre la poblacin en general, los costos pueden ser muy elevados. Si la dominacin militar es mantenida por individuos o grupos que persiguen su propio inters por encima del establecimiento de sistemas justos e incluyentes, las ganancias polticas y sociales de la guerra son desviadas y excluyentes. Los seores de la guerra acumulan poder sobre la tierra y la poblacin, y pueden ganar un reconocimiento internacional a travs de entrevistas en la BBC y la CNN, y de invitaciones a mesas de negociacin en las capitales europeas. A menudo, este reconocimiento refleja exactamente el grado de violencia que estos lderes han sido capaces de promover, ms que la legitimidad o popularidad de sus causas. La poltica puede llegar a reducirse a un conteo de resultados sobre el campo de batalla.
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Cuando ninguna de las partes logra una ventaja militar, las guerras pueden extenderse durante aos, fragmentando profundamente los sistemas sociales y causando mltiples sufrimientos. La ausencia de la aplicacin de la ley y el dominio de la barbarie conducen a una prdida de cohesin social en el seno de la sociedad. An cuando uno de los lados opuestos logra ganar la guerra y en consecuencia, disfrutar ganancias sociales y econmicas, igualmente se sufren prdidas sociales. Numerosos individuos quedan con traumas, depresin y disfuncionalidades. Como lo mencionamos anteriormente, las guerras que se han llevado a cabo por motivos cuestionables o a travs de medios brutales, tienen desenlaces que no necesariamente conducen al establecimiento de sistemas justos. Herencias constituidas a base de desconfianza y odio entre grupos, caracterizan los sistemas sociales de muchas sociedades que han pasado por conflictos civiles recientes. El hecho de determinar el poder ms por la fuerza de las armas que por la justicia, junto con los legados de desconfianza, temor, odio y traumas, controvierte todas las afirmaciones que pretenden ligar directamente al conflicto con la justicia.
Por qu perduran las guerras?

Si lo que hemos planteado es cierto, si tantas personas no son fieles a las causas de fondo de sus guerras, o en el caso de ser fieles, no por ello desinteresadas en encontrar alternativas no violentas al alcance de sus objetivos, por qu perduran entonces las guerras? Otra vez, nos corresponde reportar lo que hemos visto y nos ha sido contado en numerosas sociedades que viven en conflicto.
Las guerras condicionan su propia continuacin

Una vez empieza una guerra, es difcil concluirla debido a varios procesos. Cuando la gente tiene una experiencia directa y personal de guerra con quienes eran sus vecinos; cuando sufre una atrocidad de parte de personas con las cuales vivi e interactu anteriormente, empieza a suscribirse en la filosofa excluyente promovida por sus lderes. Se pregunta cmo pudo tener confianza en esa gente y concluye que nunca ms podr confiar en ella.
Personas sin armas, sin poder alguno fuera de su autoridad personal, tuvieron que hacerse a un lado Se mantuvieron all porque los irreconciliables podan hacer cualquier cosa. Los irreconciliables saban que si las autoridades federales lograban establecer el control, entonces seran llamados a responder por sus actos. Por eso no les qued otra solucin que seguir combatiendo.
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Pienso que los militantes no van a dejar estos pueblos. (Otros) Los van a destruir. Y los irreconciliables probablemente van a provocar una explosin o un ataque de artillera.
Entrevistas con chechenos por Joan Beecher, reportero de Voice of America, archivado en un informe desde Chechenia el 26 de Febrero 1996.
Un factor igualmente importante que contribuye a la continuacin de una guerra civil es la experiencia demasiado frecuente de cometer una atrocidad en contra de un antiguo amigo, vecino o colega. A veces la atrocidad consiste tan slo en no hacer nada cuando alguien es amenazado o atacado; otras veces, implica una violencia directa, cara a cara. En ambos casos, el sentimiento de culpa es fuerte. Si gente buena comete actos que nunca pens cometer en contra de algn conocido, se siente obligada a justificar su accin: si son capaces de hacernos cosas tan horribles, no podemos confiar ms en ellos. En consecuencia, actuar contra ellos puede ser interpretado como necesario. La guerra en s misma, especialmente cuando los civiles son involucrados, produce un ciclo de acciones que se repiten. Accin, reaccin, violacin y recompensa, alimentan un ciclo que se torna cada vez ms difcil de romper. El experimento de la guerra se convierte en una causa de fondo que conduce a futuras guerras. Las guerras que se extienden por varios aos pueden llevar a una generacin de gente joven a no conocer otra vocacin ms que la guerra y a no tener ninguna competencia para la vida civil. No pueden encontrar empleo y por consiguiente, siguen combatiendo. Para la sociedad es difcil reintegrarlos, y su falta de respeto a la ley y la delincuencia causan desconfianza y una sospecha sistemtica que crea tensiones generalizadas. Adems, ciertos grupos e individuos an sin disfrutar ganancias econmicas, sociales o polticas, pueden sin embargo contribuir a la continuacin de la guerra. Son personas que se identifican fuertemente con una causa y hacen tantos sacrificios por ella, que el fin de la guerra representa una amenaza a su identidad. Desde un comienzo han sido motivados por la nobleza de la causa, tanto que rechazan toda posibilidad de evolucin positiva. En ocasiones cometen acciones que rechazan sus filas, pero que alimentan la necesidad de venganza ms que alcanzar una paz justa.
Un grupo que rechaz previamente una solucin al conflicto, finalmente se involucr en dilogos de paz con su enemigo de largo tiempo. Pocas horas antes de comenzar los primeros dilogos, una bomba explot en un mercado. Ninguno de las partes acus a la otra; ambas se encontraron a la hora convenida.
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Un analista informado sobre la situacin fue entrevistado por la radio internacional ese mismo da y seal el significado del momento y la importancia de mantener un ambiente favorable a la paz frente al atentado de la bomba. Luego el reportero le pregunt: Que podra deshacer este esfuerzo hacia la paz? y el experto le contest: Otra bomba seguramente. Seal as que dos atentados seran suficientes para lograr lo que el primero no pudo provocar.
La guerra tambin provoca situaciones en las cuales la reconciliacin no es posible. A veces la gente que sufre slo desea infligir sufrimiento a cambio del que ha experimentado. La gente ha cometido tal gravedad de crmenes durante la guerra que si la paz llegara seran enjuiciados. Para ellos, la terminacin de la guerra representa la verdad sobre sus crmenes; y la continuacin de la misma, es la nica posibilidad para sobrevivir. Aunque numricamente representan un grupo pequeo, los opositores y los antagonistas son impedimentos grandes para la paz. La experiencia muestra que a medida que se avanza en la negociacin, estos grupos con frecuencia se sienten amenazados y optan por vas directas de hecho para afectar el alcance de los logros. En la mayora de las sociedades en transicin, de un periodo de guerra a uno de cese al fuego y negociacin, se presentan uno o varios intentos por deshacer los acuerdos de paz. El asesinato de un lder involucrado en las negociaciones de paz o algn acto violento que reavive la desconfianza intergrupal, son hechos capaces de promover el miedo entre la opinin pblica, e incluso, que las conversaciones sean canceladas y se reasuman las hostilidades. Estos actos son predecibles y por consiguiente, deberan ser infructuosos. Sin embargo, es comn que los constructores de paz terminen sorprendidos por la violencia opositora antagonista y permitan que sta interrumpa los pasos que han sido cuidadosamente construidos para alcanzar un acuerdo mayoritario. Si esto pasa, tales actos tienen xito. Cuando los constructores de paz muestran a los opositores que sus acciones minan los esfuerzos hacia la paz, refuerzan su resolucin para continuar con esas acciones. Cada vez que un acto violento tiene xito en acabar con un proceso de paz, otros opositores son alentados a cometer sus propios actos de terrorismo. Es un ciclo de auto-reforzamiento.
Dispora
Otro grupo que a veces perpeta la guerra y dificulta la paz, incluye a aquellas personas que tienen relacin con las reas donde se desenvuelve el conflicto, pero que viven de otra parte, son las comunidades en dispora. Varias de estas personas huyeron al empezar la guerra y se establecieron como grupo de exiliados (por ejem29
plo, los tuareg en Noruega y los tamiles en Europa). En otros casos, nacieron por fuera de las zonas en conflicto (por ejemplo, los irlandeses nacidos en Estados Unidos y los judos que viven por fuera de Israel), pero fueron educados con un fuerte sentido de identidad frente a la causa del conflicto regional.
Dos mujeres judas fueron entrevistadas por un periodista estadounidense en el momento en que la autoridad palestina sobre la franja de Gaza empez a hacer seguimiento a los acuerdos de paz de Oslo. Una viva en la ciudad de Nueva York y la otra, en un asentamiento al norte de la franja de Gaza. La primera estaba indignada: Los judos en Gaza deben quedarse. Ellos deben insistir para que Israel enve tropas para defenderlos. Ellos deben permanecer aferrados al sueo. Conquistamos esa tierra, debemos conservarla!. La segunda ri: Por qu deberamos continuar viviendo en una parte del territorio de Gaza que ha sido negociada para pertenecer a los palestinos, slo porque alguien en Nueva York piensa que as debe ser? Es fcil para ella decir que continuemos. Yo estoy lista para regresar a Israel y criar a mis hijos. Si alguna vez vamos a vivir en paz tenemos que hacer algunos compromisos. Claro que am mi hogar en Gaza, y lamento ser una de las que tenga que irse, pero si ese es el camino para la paz, entonces colaboremos para que as sea.
Estos grupos utilizan sus posiciones/reconocimiento para recaudar fondos y apoyar la guerra. Tambin convocan a la opinin pblica y la accin poltica internacional en nombre de su causa. Y en ocasiones, son ms estrictos en sus demandas y condiciones para la paz que los compatriotas que viven en medio de la guerra. An cuando los grupos locales pueden estar listos para negociar, quienes estn por fuera de la amenaza diaria de la guerra suelen asumir posiciones puristas e insistir en una paz que imaginan como la mejor.
Los hbitos de la guerra, la mentalidad de la guerra

Hbitos y mentalidades por s mismas no pueden hacer que la guerra contine, pero con regularidad hacen que las personas pierdan oportunidades para alejarse de sta.
En Lbano, durante los primeros meses de cese al fuego en los que la gente empez a creer en la paz, los miembros de una ONG local y un consultor externo consideraron la forma de reformular el programa de la ONG para pasar de una provisin de ayuda a una para el desarrollo. El desnimo general afect al grupo, el cual encontr poca inspiracin en el nuevo trabajo y no respondi a las motivaciones del consultor. Finalmente, el director del equipo dijo: Yo s qu anda mal. S por qu estamos teniendo problemas con esta cuestin. Cada
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da, durante los ltimos quince aos, nos levantamos y fuimos a trabajar sin saber si ese poda ser nuestro ltimo da. Varios de nuestros amigos y colegas fueron asesinados. Sabamos que en cualquier momento podamos quedar atrapados en medio del fuego cruzado. Aprendimos a vivir el momento sin pensar en la prxima hora, ni mucho menos en la prxima semana o ao. Ahora en medio de la paz tenemos que planear hacia adelante. Tenemos que pensar de forma totalmente diferente. Dar pequeos pasos para construir a largo plazo el desarrollo. No sabemos cmo planear ni trabajar por la paz!.
Algunas personas en sociedades en guerra reflejan la manera como la violencia permea las relaciones sociales. Ellos mencionan que en contextos donde
es comn la violencia casual o deliberada, la vida es subvalorada y la gente recurre con frecuencia a las armas en lugar de discutir o negociar para resolver las disputas. En particular, son notorios los valores que aprenden los nios cuando crecen en contextos de conflicto. En Afganistn, por ejemplo, padres y promotores sociales locales sealan la influencia de la cultura de la violencia, que moldea las expectativas sobre las interacciones personales. Algunas ONG locales estn implementando programas que desafan directamente esa cultura e intentan reeducar en valores y procesos propios de la interaccin social pacfica. Adems, en muchos escenarios en conflicto, voluntarios y promotores sociales se han visto envueltos en procesos donde tambin terminan por aceptar la guerra. Desde una admirable introspeccin y honestidad, algunos han descrito la emocin de trabajar por una buena causa en medio del fuego. Mencionan el espritu animado por el peligro y cmo las personas se cuidan y relacionan entre s de manera significativa. La mentalidad de la guerra puede impedir que los voluntarios y promotores sociales aprovechen oportunidades importantes para que la gente local logre desembarazarse del conflicto. Los voluntarios -y sus agencias humanitarias-, algunas veces valoran ms el trabajo que hacen en medio de la guerra que en sociedades en paz. El prestigio, el poder de prevalecer, e incluso los ascensos y las promociones de personal, algunas veces estn ms vinculados con el trabajo en tiempos de guerra que con aquel que se hace en tiempos de paz o posconflicto.
En Sarajevo, cuando las tropas de las Fuerzas de Implementacin de Paz (IFOR, sigla en ingls) asumieron posiciones a lo largo de Bosnia y Herzegovina, un visitante
entrevist a un asistente humanitario que haba estado en la ciudad durante dos aos, y haba visto lo peor del asedio. El entrevistador le pregunt: Cmo se siente ahora que los combates han terminado?, y el asistente respondi: A
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decir verdad, no sabemos qu hacer con nosotros mismos. Cuando llegan nuevos asistentes, nos sentimos superiores a ellos. Nosotros vivimos todo lo que pas aqu y ellos no pueden entender. Contamos historias de guerra como si esa fuera la vida real y la paz imposible y menos importante. Contamos nuestras historias de guerra cuando estbamos en los refugios antibombas y casi olvidamos lo asustados que nos sentamos. No podemos encontrar ninguna emocin en el trabajo actual. Es muy extrao tomar consciencia de esto.
Por qu es importante para los asistentes humanitarios entender la guerra

Porque la ayuda se vuelve parte del contexto de las guerras en donde se proporciona y por consiguiente, los asistentes humanitarios necesitan entender los motivos y los propsitos de los conflictos donde intervienen. Ellos necesitan escuchar las voces diversas de las personas pertenecientes a sociedades en guerra y evaluar la fuerza del (o en su defecto, la falta de) compromiso con una causa, as como la validez y autenticidad histrica (o su ausencia) de estas motivaciones. Cmo se siente la gente de una sociedad en conflicto? Se siente comprometida con una causa por la justicia o manipulada por los lderes en su bsqueda de poder? Qu personas expresan cierto tipo de actitudes? Quin gana y quin pierde en el contexto de este conflicto? Estn todos envueltos en la guerra o hay partes del pas que viven en una paz relativa? Estas son algunas de las preguntas que los asistentes humanitarios deben considerar, basados en lo que hemos encontrado en reas de conflicto durante los ltimos aos. Involucrarse en un conflicto bajo la presuncin de un ideal de justicia es arriesgarse a tener y seguir un programa errneo. El conocimiento previo de las caractersticas comunes y las diferencias importantes, abordadas anteriormente, seala un punto de inicio para escuchar las opiniones locales e identificar oportunidades que refuercen las conexiones entre las personas antes que sus divisiones. Las oportunidades de ayuda para reforzar la guerra o su superacin, varan con el tiempo. Sin embargo, un cierto nmero de guerras civiles parece tener tres etapas. Estas etapas no son estticas ni necesariamente secuenciales, debido a que el curso de la guerra algunas veces puede causar un cambio sorpresivo en las actitudes en torno a ella, y tambin, a que algunas personas de una zona en guerra pueden estar en lo que creemos que es la etapa 1, mientras que otras estn en las fases 2 o 3. De cualquier forma, a continuacin presentamos las tres etapas observadas en algunas guerras. Pensar en ellas puede alertar a los trabajadores humanitarios sobre las diferentes oportunidades en el tiempo para que la ayuda pueda tener un impacto ptimo.
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Un grupo de asistentes humanitarios al sur de Sudn estaba analizando la guerra que all se desarrollaba y concluy: En realidad hay tres guerras. La guerra real es la que hay entre el norte y el sur. Esta es una guerra importante porque se trata de la libertad de dos grupos diferentes por vivir dentro de las mismas estructuras polticas. Esto requiere una solucin poltica y tenemos poca capacidad de incidencia al respecto, a menos que presionemos a nuestras agencias para que asuman posiciones de apoyo. Pero tambin hay una guerra entre las facciones del sur, un conflicto sur-sur. Esto tiene mucho que ver con la competencia entre los diferentes lderes que quieren estar en el poder, ms que con los problemas de base de la guerra entre el norte y el sur. Y adems, existen robos de ganado entre las aldeas e incluso, verdaderos asaltos entre ellas. Para la gente es fcil pensar que toda la lucha est directamente relacionada con el conflicto norte-sur y que no puede hacer nada sobre los otros problemas hasta que la guerra termine. Muchas personas creen que el conflicto del sur e incluso los asaltos, hacen parte de la misma guerra. Pero realmente, hay tres guerras y la ayuda las refuerza y alimenta. El conflicto sur-sur y los robos de ganado estn ocurriendo en nuestro espacio -los lugares donde damos ayuda-, y frecuentemente, tienen que ver con los recursos que estamos proveyendo. Podemos cambiar esto, encontrar nuevas formas de brindar ayuda sin reforzar estas guerras. El ejercicio del grupo por separar los diferentes conflictos ayud de inmediato a sus miembros a encontrar las formas para cambiar y hacer ms efectivos sus programas. En sesiones posteriores, los asistentes humanitarios que trabajaban en Sudn lograron formular propuestas programticas para manejar los problemas propios de la guerra entre norte y sur. Por ejemplo, retomaron los vnculos existentes entre el norte y el sur dentro de los sistemas regulares de comercio de ganado. Los cambios en las alianzas significaba que personas de ambos lados compartan filiaciones tribales y religiosas, y un amplio nmero de personas de la tribu Dinka estaba presente en ambos lados. Los programas de asistencia fueron diseados para fortalecer esas conexiones y promover la estabilidad de un acuerdo poltico futuro.
En la primera etapa, cuando recin empieza la violencia muchas personas suelen decir: Qu nos estamos haciendo a nosotros mismos? Hemos vivido juntos durante aos. Esto es una locura. Seguramente esto tiene que parar. Pero despus de algunos meses en guerra, las experiencias personales de horror y sufrimiento crecen. En la segunda etapa, muchas personas se convencen de no poder confiar en los del otro bando y por tanto, en la necesidad de ganar la guerra. En muchos conflictos, incluso en esta segunda fase cuando la gente est comprometida con vencer,
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algunos reconocen abiertamente que la guerra es conducida por lderes polticos que buscan ganancias personales. Estn comprometidos con ganar, pese a ser conscientes que la victoria y la justicia no son equivalentes. Finalmente, en la tercera etapa puede escucharse a la gente decir: Esto es absurdo. Qu nos estamos haciendo a nosotros mismos? Ya vivimos juntos antes, podemos volver a estar juntos de nuevo. Nada es mejor que eso. Las personas estn exhaustas de la guerra y reconocen que sta ha perdido sentido desde todo punto de vista ideolgico. No vale la pena el sacrificio por la guerra. No hemos encontrado un patrn ni la manera para predecir por qu algunas guerras civiles continan durante muchos aos mientras otras sociedades alcanzan la paz en corto tiempo. Como se mencion anteriormente, en algunas partes o ciertas personas de un mismo pas pueden estar en etapas diferentes. Son diferentes las formas como los asistentes humanitarios pueden encontrar a quienes estn listos para desvincularse del conflicto y ayudarlos a buscar maneras para hacerlo. Quizs es ms obvio durante la primera y tercera etapas, que en la segunda (en todas las fases los asistentes deben prestar mucha atencin a las formas en que la ayuda pueda reforzar las tensiones o divisiones entre los grupos y por tanto, alimentar el conflicto). Observar la actitud de las personas en torno a la guerra es importante, en la medida que los asistentes pueden identificar oportunidades para apoyar su desvinculacin.
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Las caractersticas de las reas de conflicto
2 Las caractersticas de las reas de conflicto

Las situaciones de conflicto se caracterizan por tensiones y divisiones intergrupales. Cada quien sabe esto, lo anticipa y lo focaliza. Ms interesante es el hecho que las situaciones de conflicto tambin se caracterizan por capacidades locales para la paz y conectores que relacionan entre s a las personas que combaten. Esto sorprende a mucha gente y de hecho, nos sorprendi cuando estbamos conociendo numerosas situaciones de conflicto. El personal humanitario internacional en zonas de conflicto tiende naturalmente a enfocarse sobre el conflicto. Han sido advertidos por familiares y amigos, y se han capacitado para preservar su seguridad personal. Si estn bien preparados, pueden manejar el estrs y el trauma, ya que cuando llegan a los lugares perciben la violencia y sus manifestaciones, que son inmediatas y poderosas. La poblacin local en reas de conflicto tambin tiende a enfocarse sobre las divisiones y las tensiones. La novedad de la violencia y el peligro constante que sta crea, la invade. Pese a mantener comportamientos normales (lo que constituye conectores como lo veremos ms adelante), ve todo como anormal en razn del conflicto. Y con frecuencia, pasa por alto la posibilidad de darse cuenta de numerosas modalidades de actuar y pensar de manera pacfica. La leccin ms importante aprendida a travs del Proyecto de Capacidades Locales para la Paz (LCPP en ingls) es la existencia y la fuerza de las capacidades para la paz, as como de los conectores. En todas las sociedades existen cosas que conectan a la gente que combate entre s, y tambin, capacidades para la paz. Con cierta regularidad, quienes brindan asistencia internacional al llegar a un rea de conflicto se encuentran tan desbordados por la violencia que no logran darse cuenta de la existencia de capacidades para la paz. Los trminos dramticos y fatales de la guerra -violencia, peligro y las expresiones de odio- son aceptados como una realidad. En consecuencia, la ayuda es dirigida ms en funcin de los divisores existentes en la sociedad que de apoyo a los conectores. Por tanto, la ayuda puede reforzar el conflicto de manera involuntaria y perder grandes oportunidades para apoyar a la poblacin a redescubrir y fortalecer los aspectos de sus vidas que los conectan a unos y otros.
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En este captulo examinaremos tanto las capacidades locales para la paz como las divisiones existentes en las sociedades en conflicto. A modo de contraste con una distorsin dominante que concentra la atencin sobre las causas y las manifestaciones de la guerra (sistemas de alerta temprana, evaluacin de necesidades), examinaremos de entrada las capacidades locales para la paz.
Capacidades para la paz y conectores

An en medio de una guerra virulenta, son ms los que no combaten que aquellos que lo hacen. Hay ms individuos que evitan asesinar a sus vecinos que los que asesinan. Tambin hay ms sociedades que evitan la guerra que las que adelantan una. Son ms numerosos los supuestos lderes que fracasan en su intento por llevar a la poblacin al conflicto que quienes lo logran. Son ms numerosas las personas que intentan corregir los sistemas sociales de marginacin e injusticia por medio de mtodos pacficos que los que buscan lograrlo a travs de la guerra. Las personas tienden ms a evitar y prevenir la violencia que a buscarla. An en el mundo agitado de hoy, la paz est ms presente que la guerra. El Proyecto de Capacidades Locales para la Paz ha encontrado que an en las sociedades en guerra civil, que rompe los patrones cotidianos, varios aspectos de la vida siguen conectando a la gente y no los divide. La historia, la cultura, el lenguaje y las experiencias comunes; las instituciones y los valores compartidos; la interdependencia econmica y poltica; y la manera parecida de pensar y actuar existen en todas las sociedades, incluso en las que sufren la guerra civil. Adems, todas las sociedades poseen sistemas para manejar las diferencias y las tensiones sin violencia. A menudo, se designa una categora especial de personas como los ancianos o las mujeres, para actuar como mediadores y conciliadores. Todas las sociedades tienen sistemas para limitar y acabar con la violencia si sta surge, y todas cuentan con individuos que afirman la paz aunque domine la guerra. Sin embargo, asumir estas posiciones es impopular y peligroso. Todos estos elementos constituyen capacidades locales para la paz; existen previamente a la guerra y con frecuencia, previenen la violencia abierta. Obviamente, no siempre son suficientes para evitar la guerra. Pero si sta estalla, las capacidades existen y de hecho, algunas surgen de la experiencia de la guerra. Las capacidades para la paz son importantes porque proveen la base a partir de la cual la paz puede y debe ser construida a futuro. Son los ladrillos existentes y potenciales de los sistemas de interaccin poltica y econmica que pueden sostener futuros estables, pacficos y justos para las sociedades en conflicto. Hemos identificado cinco categoras de capacidades para la paz y conectores (ms adelante examinaremos estas categoras): sistemas e instituciones, actitudes y acciones, valores e intereses compartidos, experiencias comunes, y smbolos y cere36
monias. No son categoras mutuamente excluyentes, sino ms bien entrelazadas. Incluimos las cinco para ilustrar el rango de conectores que hemos encontrado. Esperamos sensibilizar al personal de apoyo humanitario sobre dnde buscar capacidades para la paz y cmo identificar oportunidades para apoyarlas.
Sistemas e instituciones
En todas las sociedades donde estalla la guerra, los mercados continan conectando a la poblacin por encima de las lneas de enfrentamiento. A veces un sistema de comercio entre enemigos logra formalizarse por medio de contratos y cuentas bancarias en otro pas. En ocasiones, el comercio tiene lugar en la tradicional plaza de mercado del sbado por la maana, donde las mujeres se renen para vender los productos de sus huertas. Los mercados pueden representar los lugares donde la poblacin dividida por la guerra se encuentra e interacta, manteniendo relaciones que ellos mismos valoran. O solamente, representar un mtodo organizado de distribucin de bienes necesarios y a veces, obtener ganancias. En todos los casos, siempre existen los mercados.
Un hombre que tena un negocio de t en el mercado a las afueras de Sarajevo fue entrevistado: Este mercado funcion durante toda la guerra, dijo. Claro, preparaba t y me sentaba con ellos durante el da y reciba su dinero, pero era posible que por la noche ellos nos dispararan.
La infraestructura tambin contina conectando a la poblacin durante las guerras civiles. Los sistemas de electricidad, acueducto, comunicacin y carreteras, conectan a la poblacin durante la guerra porque sta depende de ellos y por esa razn, los preserva an en medio del conflicto. Pese a estar combatiendo, para los actores de un lado u otro, ciertas instituciones continan teniendo importancia en diferentes aspectos. Los sistemas de comunicacin por ejemplo, en la guerra pueden crear vnculos entre personas. En muchas zonas de conflicto nos han dicho que para las partes, la BBC representa una fuente de verdad acerca de lo que est pasando. La gente aprecia saber que tanto ellos como los del otro lado escuchan las mismas noticias. En Tusla un grupo ocup un saln con computadores para mantener contacto va correo electrnico con colegas y amigos del lado serbio mientras el combate los divida. Los sistemas y las instituciones pueden generar contactos directos entre las personas (como en el caso de los mercados y las comunicaciones personales), o pueden conectar a las personas virtualmente (como la BBC y las redes elctricas). En ambos casos, proveen conexin y continuidad an cuando la poblacin est dividida por el conflicto.
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Estaba en la frontera entre el Sur de Tayikistn y Afganistn y vi encima de m una enorme y compleja red de cables elctricos. Alrededor mo haba crteres profundos en el suelo, creados por los obs que cayeron durante el ltimo enfrentamiento. Pregunt cmo se haba reconstruido la infraestructura de electricidad tan rpidamente. La electricidad nunca fue destruida, respondieron. Me re. As que la puntera no fue muy buena, dije bromeando, pensando que simplemente los obs haban fallado en su blanco verdadero. Para nada, dijeron, nunca intentamos destruir la electricidad. Todos estbamos de acuerdo que la necesitbamos. Ms tarde, mientras conduca desde Split hacia Sarajevo, tambin vi un pueblo destruido -completamente quemado- y por encima, los cables de electricidad. Sin mencionar mi experiencia en Tayikistn, hice la misma pregunta acerca de cmo haban logrado reconstruirlos tan rpidamente y recib la misma respuesta: No, nunca los hemos destruido; todos estamos de acuerdo que necesitamos la electricidad.
Cuando o el informe de la BBC sobre lo que haba hecho mi gobierno a los tamiles, perd mi entusiasmo por la guerra. Empec a buscar otros caminos para resolver este horrible problema.
Mujer cingalesa en entrevista privada
Actitudes y acciones
Una segunda categora de conectores son actitudes y acciones no violentas de la gente. En medio de la guerra, algunas personas y grupos continan expresando tolerancia, aceptacin y aprecio por la gente del bando contrario. Ellos rechazan demonizar o estereotipar a los otros, y reconocen las fallas y equvocos de su propio grupo.
En Bosnia, algunos hombres que estuvieron juntos al comienzo de la guerra, conversaron acerca de sta y estuvieron de acuerdo que no podan soportar las divisiones tnicas promovidas por sus lderes. Ellos promovieron un foro ciudadano y convocaron al pblico para ver si pensaba como ellos. Cerca de 2 mil personas asistieron al primer encuentro y tan slo en un ao, aument la concurrencia a 15 mil personas. En Somalia, un hombre joven se pronunci a tiempo cuando empezaron los enfrentamientos entre los clanes. l y sus amigos dijeron que no queran tomar
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parte en el conflicto porque lo consideraban sin sentido y anunciaron que conformaran un tercer grupo que no estuviera en guerra ni con los unos ni con los otros. Lo lograron en parte porque por aos ha habido matrimonios entre los clanes, lo cual da a los casados membresa a varios clanes. Eso posibilit cambiar de clan para evitar una guerra sin sentido.
En todos los conflictos algunos individuos y grupos siguen actuando de manera pacfica y haciendo cosas que van en contrava de la guerra. Se unen con personas del lado contrario y forman asociaciones. En algunos lugares, los profesores toman distancia de los enfrentamientos intergrupales y continan publicando en revistas acadmicas o asistiendo a encuentros anuales. A veces algunas personas crean nuevas formas asociativas o instituciones para mantener una conexin y contrarrestar las divisiones creadas por el conflicto. En Etiopia, Israel, Palestina y muchos otros lugares, las mujeres han constituido asociaciones que involucran a todas las partes del conflicto en acciones para el bien comn. En ocasiones, estos grupos se focalizan exclusivamente en la construccin de la paz y otras veces, renen a la gente alrededor de temas que no estn relacionados con la guerra.
En Afganistn, un hombre joven atropell a un nio con una bicicleta. El hombre joven perteneca a un clan y el nio a otro. Dado el ambiente de antagonismo y venganza que prevaleca en el pas, combatientes de ambos bandos se ubicaron sobre los techos, armados y listos para combatir. La gente en la calle y el mercado empez a ubicarse en medio de los dos grupos. Se pararon y esperaron. Los combatientes no queran matar a sus vecinos. Esta situacin permiti el tiempo suficiente para que los lderes de los clanes se reunieran y encontraran un modo alternativo de arreglar la disputa alrededor del nio atropellado.
En un pueblo de Afganistn, dos facciones se encontraron una frente a otra. El mullah enseguida sac su altavoz y corri a la calle. Grit que nadie ira al funeral de los que murieran en esa batalla y que tampoco moriran como mrtires. Todos saban el significado de su declaracin, es decir, que quienes iban a morir no iran al paraso. El enfrentamiento no tuvo lugar.
En Tayikistn una mujer Kulyabi acogi a sus vecinos Garmi que retornaban del exilio, al cual haban sido obligados tras la derrota de su clan en la guerra de la provincia de Khatlon. Les dio sal y pan, un smbolo tradicional de hospitalidad, y los invit a su casa para la cena. Cocin durante tres das e invit a sus vecinos a la mesa. Todos comieron juntos y esto signific un espritu de reconciliacin.
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En Somalia, en plena guerra, un cierto nmero de poblados decidieron no participar porque no era su batalla. Definieron sus fronteras como un rea sin guerra, un territorio de paz. Si alguien llegaba a reclutar jvenes para la guerra, la comunidad los expulsaba. En una ocasin, la comunidad arrest a unos reclutadores, los enjuici y los ejecut por haber violado las leyes locales.
Algunas personas rescatan nios que pertenecen al bando contrario si los encuentran en peligro y a veces, los adoptan mientras termina la guerra. Deciden salvar personas del otro bando porque estn amenazadas en su medio. Varias historias sobre este tipo de herosmo se escuchan en Ruanda, Bosnia y Herzegovina, India y Pakistn, todas en reas de guerra. En medio de conflictos terribles, en ocasiones se encuentran personas que deciden tranquilamente no participar. Actan de manera directa contra la violencia y -como se ha observado en cada guerra civil- son autores de actos personales heroicos para preservar la vida de personas heridas del grupo contrario, a menudo exponindose a s mismas, incluso ante la muerte. Estas actitudes y acciones contra la guerra pueden ser tomadas concientemente por un individuo o un grupo para manifestar su rechazo al conflicto. O simplemente, pueden expresarse en la vida cotidiana porque desde su sentido inmediato parecen normales o justas.
Valores e intereses compartidos

Cuando la poblacin tiene inters en mantener en funcionamiento un sistema (an cuando el enemigo tambin lo use), como el ejemplo de los servicios de electricidad y salud mencionados previamente; o cuando la poblacin comparte valores, tal como el amor por los nios, estos elementos en comn pueden constituirse en conectores de las sociedades en conflicto.
En Sarajevo, una mujer musulmana dijo al entrevistador: Cuando el bombardeo empez, mi vecina serbia y yo cuidbamos los nios de ambas. Si ella sala, yo acoga a sus nios en mi casa. Y si yo sala, saba que ella iba a encargarse de mi hijo y mi hija. ramos amigas y no podamos permitir que la guerra terminara la amistad.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), con el propsito de facilitar la vacunacin de los nios, negoci de manera exitosa con las partes en conflicto unos das de tranquilidad y corredores de paz. Ningn grupo quera que sus nios murieran de enfermedades posibles de prevenir. En ocasiones, las partes estuvieron de acuerdo en permitir que los nios del grupo contrario recibieran atencin mdica. En el sur de Sudn, trabajadores humanitarios reportaron que durante un tiempo determinado, el personal de salud obtuvo permiso para cruzar
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las lneas de enfrentamiento durante el tiempo de permanencia de los proveedores de alimentos, sin permitir por ello que todos tuvieran derecho a recibir tratamiento mdico.
Experiencias comunes
Una experiencia compartida -regularmente, la experiencia de la guerra-, puede proveer una base para la relacin y conexin entre personas de lados opuestos en un conflicto. Con frecuencia, las mujeres simpatizan con las del lado contrario porque comparten situaciones comunes y el sufrimiento de sus familias. En Centroamrica, una ONG puso en funcionamiento una planta de produccin con excombatientes heridos de la guerra que acababa de terminar. Uno de ellos coment: Los que hemos perdido una pierna somos idnticos. Ya no importa ms de qu lado estabas.
En Bosnia y Herzegovina, los conductores de la caravana que despachaba bienes bajo circunstancias peligrosas contaron que solan mantener el contacto con los conductores del bando opuesto. Hablaban a travs de sus sistemas de radio, y desarrollaron cierto compaerismo que les permiti intercambiar informacin sobre las condiciones en las carreteras, el peligro presente y otras cosas importantes.
Cuando la guerra termin, algunos de ellos buscaron a sus contrapartes porque queran encontrarse con quienes se haban vuelto colegas en los tiempos ms duros de la guerra. A pesar de que sus identidades tnicas hubieran podido convertirlos en enemigos, su experiencia comn y la ayuda recproca estuvieron por encima de las divisiones y se crearon nuevas conexiones.
En Beirut, durante los combates ms fuertes, todas las escuelas estuvieron cerradas, y los nios pasaron bastante tiempo en los lugares anti-bombas con sus familias. UNICEF se preocup por la falta de educacin escolar y tambin por el estrs psicolgico que experimentaron esos nios. Una trabajadora de la agencia lanz entonces una revista educativa para nios llamada SAWA, que en rabe significa juntos. Ella y un colega imprimieron y distribuyeron la revista que contena historias, problemas matemticos, geografa e historias de nios del Lbano. Dejaron en blanco las dos pginas centrales e invitaron a los nios a dibujar una imagen o escribir una historia para compartirla con otros nios. Pronto fueron desbordados por las contribuciones, que luego publicaron en las ediciones siguientes. A travs de esa revista, que lleg a todos los nios, UNICEF aprovech la experiencia comn de las familias libanesas y cre una nueva conexin entre ellas.
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En Bosnia y Herzegovina, una de las maneras ms efectivas utilizadas por las agencias de ayuda para juntar personas de diferentes etnias en las ciudades fue a travs de pequeas bandas musicales, coros, revistas acadmicas y clubes juveniles. Como los msicos, los acadmicos y los jvenes estaban impacientes por volver a ejercer sus actividades normales y expresar sus talentos, estuvieron dispuestos a asociarse con personas que hasta hace poco eran el enemigo.
En Burundi, en vez de traducir tal cual los Principios Internacionales Humanitarios, con los cuales est comprometido el Comit Internacional de la Cruz Roja, la agencia reuni a un grupo de burundianos, representantes de diferentes grupos y estratos de la sociedad, a fin de buscar desde su propia cultura, la forma de identificar aforismos y valores que retomaran los principios humanitarios. Al cabo de unos meses, el grupo recolect y clasific dichos y mitos compartidos por la sociedad de Burundi y los emple en terreno a travs de actos culturales.
Smbolos y celebraciones
El arte nacional, la msica, la literatura, las conmemoraciones histricas, los monumentos y las ceremonias, proveen conexiones en sociedades divididas por la guerra civil. Por ejemplo, la revista SAWA de UNICEF, siempre dedic un espacio a nuestra herencia nacional, en el cual presentaba un monumento nacional, un evento histrico u otro aspecto de la cultura libanesa, importante antes de la guerra. Con ello, intentaba reafirmar la nacin libanesa, cuya historia era compartida por todos.
Capacidades para la guerra, las fuentes de tensiones y los divisores

La experiencia demuestra que las sociedades en conflicto tambin tienen capacidades para la guerra y aspectos que dividen a la poblacin. Pese a que parezca extrao utilizar la palabra capacidades para referirse a la guerra, lo hacemos porque la experiencia demuestra que mientras se intenta desarrollar o construir capacidades en contextos de conflicto, de manera involuntaria, la ayuda puede apoyar a quienes estn activamente involucrados en la guerra y buscan su continuacin. Desde luego, es importante comprender que no deben reforzarse todas las capacidades presentes en una sociedad. Las capacidades para la guerra y los divisores no son simplemente el reflejo negativo de las capacidades para la paz y los conectores. Aunque es til clasificar los di42
visores en las mismas cinco categoras que utilizamos para los conectores, varios de los elementos incluidos en cada categora son fundamentalmente distintos de los enumerados previamente. Estar conciente de esta diferencia es importante y permite mantenerse alerta frente a la realidad de cualquier situacin concreta. Es fcil creer, por ejemplo, que los grupos de mujeres representan capacidades para la paz. Sin embargo, hemos encontrado que en algunas situaciones los grupos de mujeres son promotores activos de la guerra; ensean a sus hijos a sospechar frente a otros grupos y apoyan la condicin de combatientes de sus esposos. En otros casos, las mismas mujeres toman las armas. De igual forma, as como la religin puede llegar a vincular a las personas por encima de las divisiones, tambin puede representar la propia divisin en funcin de la cual se combate. Los elementos que caben en la definicin de capacidades para la paz deberan ser radicalmente diferenciados de los que se identifican en circunstancias similares como capacidades para la guerra.
Sistemas e instituciones
Los sistemas e instituciones funcionales a los conflictos violentos incluyen a los ejrcitos y los grupos armados, la produccin y distribucin de armas y el aparato de propaganda de la guerra. Estos sistemas aparecen y se desarrollan en la medida que se propaga el conflicto. Adems, las sociedades tienen sistemas e instituciones que separan histrica o tradicionalmente a la poblacin y en consecuencia, pueden crear tensiones. Entre stos estn los sistemas de discriminacin, exclusin y dominacin que a menudo se manifiestan en el acceso desigual a la educacin, la salud, la justicia, el trabajo y otros bienes pblicos. Estos sistemas incluyen tambin instituciones religiosas divididas e implican la separacin espacial como el caso de grupos que ocupan diferentes reas de un pas o una ciudad, o las tensiones existentes entre la poblacin urbana y rural o entre los grupos que generan ingresos desde diferentes fuentes (por ejemplo, la separacin y las tensiones entre los grupos que practican la cra de ganado, en movimiento permanente, y los que practican la agricultura). Tales sistemas e instituciones pueden promover o reflejar tensiones durables entre grupos y causar -o ser manipulados para causar- el conflicto.
Actitudes y acciones
La violencia, la amenaza, la tortura, la ausencia de autoridad de la ley, el desplazamiento y las expulsiones, son acciones de guerra que crean tensiones y dividen a la poblacin. Actitudes de desconfianza, sospecha, temor y odio acompaan y son reforzadas por estas acciones. Estas actitudes y acciones son promovidas por algunas de las herramientas de la guerra como la propaganda blica y la satanizacin y deshumanizacin del otro. Ciertas actitudes y acciones de la guerra preceden al conflicto. En todas las sociedades existen prejuicios, competencia por los recursos, hostilidades y ame43
nazas. Estos aspectos pueden resultar de sistemas de discriminacin y exclusin, y ser manipulados para promover la violencia.
Valores e intereses diferentes

A pesar de que muchos valores e intereses se comparten en las sociedades, algunos diferencian a unos grupos de otros. Los grupos de inters -definidos por su ubicacin, ocupacin o identidad-, compiten por el poder y los recursos. Valores que representan sub-culturas y diferentes filiaciones religiosas existen en casi todas partes. Solamente en las pocas sociedades homogneas no se experimentan tensiones entre el deseo de los subgrupos por tener una identidad distinta y una aspiracin por alcanzar la igualdad de poder y recursos con respecto a otros grupos. Otro conjunto de intereses en conflicto que afecta, ms no explica, las numerosas guerras recientes, incluye los poderes externos que promocionan y apoyan conflictos en otras sociedades. En ciertos casos, actores externos tienen inters sobre quien detenta el poder en otro pas; o solamente, en mantener la inestabilidad constante de un pas en guerra. Esto por alguna razn, sirve a los intereses internos o de seguridad del actor externo.
Experiencias distintas
Las experiencias comunes relacionan a las personas y las diferentes pueden dividirlas. Representaciones del mundo, de lo que es justo y malo, de justicia e injusticia, con frecuencia reflejan la experiencia directa e inmediata. Por ejemplo, un sistema de aplicacin de la ley que trata de manera distinta a grupos diferentes, puede llevar a un grupo a considerar este sistema como capaz de brindar seguridad, y a otro, a experimentarlo como amenazante. Tales diferencias pueden crear tensiones que dividen a la poblacin.
Smbolos y celebraciones
Finalmente, aunque los smbolos y las celebraciones nacionales vinculan a la gente, los pertenecientes a subgrupos distintos pueden acentuar las diferencias y provocar malestar, sospecha y temor entre los grupos. Fcilmente stos pueden ser manipulados para enfatizar o crear divisiones.
Comprender las capacidades para la paz y la guerra

Como lo mencionamos al comienzo de este captulo, si los proveedores de ayuda slo estn concientes de los factores que dividen a las comunidades y no identifi44
can y se acercan a los conectores, su ayuda puede reforzar los primeros y afectar los segundos. Por tanto, es muy importante que los trabajadores humanitarios evalen aquello que divide o conecta concretamente a la poblacin del rea donde intervienen. En cada sociedad, en guerra o no, existen divisores y conectores. En la medida que los seores de la guerra exitosos dependen del apoyo para alcanzar sus objetivos, focalizan la atencin sobre los divisores y otras fuentes de tensin como si los conectores no existieran. La identificacin y el nfasis en los aspectos comunes, as como en los valores, las experiencias y los sistemas compartidos, ayuda a reforzar el compromiso de la poblacin con la resolucin pacfica de los problemas. Es importante no ser romntico respecto a las capacidades para la paz y los conectores. En ciertos lugares las mujeres logran relacionarse por encima de los frentes de guerra para reafirmar su condicin comn y el sufrimiento de sus familias, pero en otros, agitan la bandera que promociona la continuacin del conflicto al insistir en la necesidad de venganza debido al sufrimiento de sus familiares. Constatamos que lo que constituye una capacidad para la paz en un lugar, en otro puede reforzar las divisiones entre grupos. Algunos combatientes estn plenamente comprometidos con el conflicto y algunos constructores de paz plenamente comprometidos con la paz. Sin embargo, la mayora de las personas a veces apoyan la guerra y otras veces, actan de manera pacfica. Expresan tanto actitudes de paz como actitudes de guerra. Los individuos, especialmente en las guerras civiles, parecen oscilar entre las dos.
En el sur del Sudn, cuando una agencia de ayuda europea estuvo a punto de lanzar un nuevo programa de capacitacin en salud, el movimiento del sur se dividi en dos facciones. La agencia pens que deba redisear inmediatamente su programa, y para que fuera efectivo cre dos centros de capacitacin en salud por cada faccin. Despus, reflexionando sobre esa decisin, un empleado de la agencia manifest: Estamos recompensando la divisin. Reciben dos veces ms recursos. Como sabemos, la salud es el sector que est autorizado para circular en los frentes, pienso que no debimos hacer eso. Me pregunto qu hubiera pasado al mantener nuestro plan de organizar un slo centro. Supongo que hubiramos reclutado personal de ambos lados y el centro representara un lugar donde se encontraran de manera legtima. Despus pens cmo mejorar el impacto de la ayuda de su agencia y empez a concebir el rediseo de cada centro de salud. Uno deba dedicarse a capacitar a las enfermeras y el otro a paramdicos rurales. Ofreciendo dos programas de capacitacin distintos en cada lugar, permitira a su agencia reunir a personas de ambos bandos alrededor de una capacitacin til y comn.
Esto sugiere que las intervenciones humanitarias tienen la oportunidad de incidir en el balance entre capacidades para la paz y capacidades para la guerra. Si la ayuda soporta los sistemas y las instituciones de la guerra, estas capacidades se re45
fuerzan. Si la ayuda soporta los sistemas y las instituciones, as como las actitudes y las acciones de paz, estas capacidades se refuerzan. Es decir, la ayuda puede reforzar ambas capacidades. En los siguientes captulos retomaremos en detalle numerosos ejemplos de interaccin entre ayuda y capacidades de paz y de guerra. Un punto adicional debe ser considerado aqu. Un participante de los talleres manifest: Las personas que hacen la guerra son ms capaces de identificar las capacidades de paz que nosotros. Por el hecho de conectar a la gente, las capacidades de paz son objetivos explcitos de los combatientes. Los sistemas elctricos, las redes de irrigacin y las plazas de mercado, que vinculan a la gente se convierten en blancos del terrorismo. Asimismo, las personas o los grupos que emprenden acciones de paz pueden ser amenazados o asesinados. La historia, los valores y la cultura compartidos son cuestionados y reinterpretados por la propaganda de la guerra. El desafo para los proveedores de ayuda humanitaria y de desarrollo es identificar las capacidades para la paz, y encontrar los medios para reforzarlas sin incrementar de manera simultnea, la probabilidad de ser atacadas y destruidas por quienes quieren la continuacin de la guerra.
Antes de la guerra, organizaciones no-gubernamentales operaban en Sarajevo. Incluan a organizaciones serbias, musulmanas, catlicas y judas. A pesar de que estas ONG fueron fundadas por grupos especficos que prestaban servicios a su comunidad, tambin atendan a personas de comunidades distintas que vivan en su rea de influencia, o a quienes tenan necesidades que podan ser atendidas. Cuando la guerra estall, estas agencias dieron ayuda de emergencia a las vctimas de la guerra. ONG internacionales, que queran mantenerse neutrales frente al conflicto, identificaron rpidamente a estas ONG como socias y receptoras de sus fondos. Sin embargo, para demostrar su imparcialidad, algunas ONG externas especificaron que los fondos transferidos a las agencias locales deban ser usados especficamente en beneficio de la etnia que representaba cada ONG. Ms adelante, algunos lderes de las agencias locales comentaron que si bien las agencias externas no creaban las divisiones de la guerra, su manera de focalizar la ayuda reforzaba las divisiones. Opinaron que tal vez, si las ONG externas hubieran entregado los recursos al grupo de agencias para que ellas decidieran su destino, esto hubiera podido reforzar la capacidad de tomar decisiones en conjunto y promover una preocupacin comn frente al sufrimiento.
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Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
3 Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

La ayuda internacional brindada en el contexto de un conflicto, afecta y es afectada por el conflicto. En este captulo y los dos siguientes, examinaremos las maneras como interactan el conflicto y la ayuda, y mostraremos cmo las decisiones tomadas en la fase de planeacin de la ayuda pueden determinar si sus efectos sobre el conflicto son positivos o negativos. La experiencia demuestra que la ayuda, an cuando resulta efectiva en la realizacin de lo que desea -salvar vidas o promover el desarrollo-, con frecuencia tambin alimenta, refuerza y prolonga los conflictos. De manera repetitiva, el personal humanitario ha dado cuenta de la forma como la ayuda ha sido distorsionada por la poltica local y desviada por los combatientes para sostener la guerra. Igualmente, las vctimas de la guerra han sealado que la ayuda enriquece a los seores de la guerra y fortalece al enemigo. Asimismo, los sistemas de ayuda y la manera como el personal humanitario interacta con el conflicto, refuerzan las expresiones de ste, afectando y debilitando los aspectos de paz de la sociedad. Por qu la ayuda destinada a hacer el bien termina haciendo dao? Ser un efecto inevitable? Respuestas a estas preguntas pueden encontrarse en las experiencias de ayuda anteriores. Sobre los ejemplos de impactos negativos de la ayuda recolectados en muchas zonas de conflicto alrededor del mundo, pueden identificarse patrones claros y consistentes. Aunque a primera vista cada ejemplo parece particular y nico como resultado de circunstancias locales especiales, una mirada en conjunto de las experiencias revela similitudes importantes. El carcter repetitivo de las lecciones negativas nos lleva a sentir ms optimismo que desesperanza, porque donde existen patrones establecidos es posible anticipar los efectos negativos. Con informacin suficiente y una comprensin que permita la anticipacin frente a los patrones negativos, es posible encontrar opciones programticas -otra manera de trabajar- para evitarlos. A partir de las lecciones aprendidas en experiencias previas de ayuda humanitaria, estamos convencidos que no es inevitable que esta ayuda agudice la guerra. Adems, como lo sugieren nuestros planteamientos en el captulo 3, una mejor comprensin de los patrones resultantes de la interaccin entre la ayuda y el conflicto posibilita el
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diseo de programas de ayuda humanitaria y de desarrollo que relacionen y refuercen las capacidades para la paz. En los prrafos siguientes, damos ejemplos e identificamos los patrones por los cuales este tipo de ayuda refuerza involuntariamente el conflicto, y enfatizamos en lo aprendido para evitar ese problema. Igualmente, analizamos cmo la ayuda puede ser concebida a fin de aprovechar y reforzar las capacidades para la paz. Nuestro objetivo no es condenar a los proveedores de ayuda humanitaria y de desarrollo por los errores cometidos en el pasado o insistir en que las agencias humanitarias o de cooperacin al desarrollo, asuman un mandato adicional de construccin de la paz. Ms bien, nuestro propsito es posibilitar que los trabajadores humanitarios utilicen lo aprendido en el pasado para trabajar de manera ms efectiva en situaciones complejas. Los mandatos de la ayuda humanitaria y la cooperacin al desarrollo no deben cambiar. Pero debido a lo aprendido, no es necesario ni se justifica actuar como si la ayuda no tuviera ninguna responsabilidad por los efectos colaterales negativos -o positivos- sobre los conflictos. Adicionalmente, al responder a los imperativos humanitarios o de desarrollo, el personal de las agencias tambin debe saber ms y hacer ms para asegurar que la ayuda humanitaria o de desarrollo evite el dao. Esta ayuda refuerza el conflicto o las capacidades para la paz a travs de los impactos directos e indirectos de sus transferencias de recursos y mensajes ticos implcitos.
Un trabajador humanitario dijo: Estamos haciendo un trabajo eficaz aqu. Podemos informar sobre cuntas vidas humanas hemos salvado con los medicamentos y los alimentos que proveemos. Sin embargo, el problema es que tenemos que cruzar la frontera controlada por una de las facciones para llegar a donde uno de los grupos que ayudamos y parte de nuestro cargamento es confiscado peridicamente por los combatientes. Esto nos molesta porque sabemos que venden lo que nos quitan para comprar armas o alimentar a los combatientes. Pero pensamos en las personas que dependen de nosotros para su supervivencia, creemos que el bien que hacemos sobrepasa el dao. Es irnico que salvemos vidas que estn en peligro por la guerra y que nuestra ayuda alimente tambin esa guerra, que hace que nuestra ayuda se necesite.
Testimonio escuchado, con ligeras variaciones, en muchas reas de conflicto como Liberia, Tayikistn, Bosnia y Herzegovina, Somalia, Sudn, Ruanda y Angola.
Como la ayuda representa riqueza econmica y poder poltico, las personas involucradas en la guerra siempre quieren controlarla. Sera extrao -y an contrario a su causa- que no lo hicieran. Por esa razn, resulta ingenuo e improductivo por parte de los proveedores de ayuda creer que los seores de la guerra acepten plenamente
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los principios humanitarios, segn los cuales las vctimas de ambos lados del conflicto tienen derechos iguales respecto a la ayuda. Cada vez que el enemigo recibe algn apoyo, incluso ayuda humanitaria, esto es considerado en sentido contrario a la victoria ambicionada. Por ejemplo, durante la guerra de Vietnam, Estados Unidos restringi todos los transportes de ayuda hacia el norte de Vietnam. De esta manera, oblig a las ONG norteamericanas que queran trabajar con ambos lados del conflicto, a adquirir bienes de ayuda en Canad y mandarlos a travs de ese pas para evitar ser procesadas de acuerdo a la ley del Tesoro de Estados Unidos, que prohiba el comercio con el enemigo. La experiencia demuestra que los recursos econmicos y polticos de la ayuda afectan el conflicto de cinco maneras predecibles: 1. Los recursos de la ayuda a menudo son robados por los combatientes, y se destinan para apoyar a los ejrcitos y comprar armas. 2. La ayuda afecta los mercados, reforzando la economa de guerra o la economa de paz. 3. Los impactos de distribucin de la ayuda afectan las relaciones entre grupos, alimentando tensiones o reforzando conectores. 4. En tanto la ayuda internacional se encarga de sostener a la poblacin civil, la capacidad productiva local puede dedicarse a abastecer a los actores armados. 5. La ayuda legtima de la gente y sus acciones o agendas, soporta la continuacin de la guerra o la bsqueda de la paz.
El robo
Los combatientes roban con regularidad bienes de la ayuda humanitaria y los utilizan para financiar sus esfuerzos en la guerra. Alimentos, colchones, vehculos y sistemas de comunicacin robados pueden ser directamente utilizados por los ejrcitos o vendidos para comprar los insumos que necesitan. Este es el proceso ms comn a travs del cual la ayuda externa alimenta el conflicto, a pesar de que el nfasis en otros procesos evidenciados ms adelante, demuestra que quizs no es lo ms importante en trminos de impacto. Para robar, los ladrones necesitan informacin sobre qu, dnde y cundo estn disponibles los bienes. Necesitan un lugar desde el cual lograr el control sobre los bienes, por ejemplo, un retn, una carretera angosta o un centro de acopio. Necesitan tener certeza sobre la cantidad y el valor suficiente de los bienes para justificar el robo. Asimismo, tener la posibilidad de desaparecer con el bien sin ser atrapados o si lo son, de evitar cualquier sancin por sus acciones. Los ladrones necesitan conocimiento, oportunidad, incentivo e impunidad.
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Qu hacer: planear alternativas

El personal humanitario ha sido extremamente creativo para desarrollar estrategias contra el robo. Ciertas agencias dan bienes de ayuda sin anunciarlo, de manera puntual, sin seguir un plan fijo y nunca en el mismo lugar dos veces seguidas; de tal manera, los ladrones no logran acopiar la informacin necesaria para robar. Algunas agencias publicitan ampliamente las entregas de la ayuda a travs de la radio, megfonos, boletines o la televisin, con el fin de que las comunidades receptoras culpen a los ladrones en caso de no recibir lo previsto. Otras agencias reducen de manera deliberada el valor de la reventa de los bienes que distribuyen, sin que la utilidad sea afectada, para disminuir el inters que puedan tener los ladrones sobre estos bienes. Otras modalidades procuran convertir el robo en algo tan inconveniente que el esfuerzo requerido no vale la pena. Las estrategias que apuntan a entregar la ayuda de manera secreta impiden a los ladrones conseguir la informacin necesaria. Las estrategias que consisten en dispersar la entrega reducen las oportunidades y el incentivo para robar. Las que apuntan a reducir el valor de reventa de los bienes tambin afectan los incentivos que animan a los ladrones. Aquellas que consisten en informar e involucrar a las comunidades civiles respecto al monitoreo de la distribucin de la ayuda buscan impedir la impunidad. A continuacin, daremos ejemplos tomados de varios lugares. A pesar de que cada una de estas estrategias tiene sentido en el sitio donde se implement, ninguna tiene el potencial de funcionar en cualquier parte. El personal humanitario siempre debe considerar las circunstancias locales y decidir el mtodo ms efectivo. El captulo 6 presenta un marco analtico para ayudar al personal humanitario a decidir el mtodo que puede funcionar segn la situacin. Los ejemplos planteados tienen unos antecedentes que estimulan ideas no convencionales y creativas respecto a qu hacer en otros lugares. No vale la pena. En Somalia, la Cruz Roja distribuy mantas entre las familias, pero los robos eran comunes porque las mantas escaseaban y podan obtenerse buenas ganancias con su reventa. El personal humanitario decidi entonces cortar las mantas en dos, as las familias deban coserlas de nuevo y el valor comercial disminua considerablemente. En otras situaciones, las agencias de ayuda dejaron de proveer cereales costosos y los reemplazaron por sorgo u otros cereales de menor valor comercial, pero igual valor nutritivo. Esos alimentos reforzaron la salud de los beneficiarios, al tiempo que la reventa dej de ser lucrativa y disminuy el robo. Hacer del robo algo inconveniente. Un trabajador humanitario que supervis numerosas entregas de cereales y aceite de cocina a las vctimas de la guerra, seal que cuando llegaban los cargamentos sola hacer un hueco con su cuchillo en cada bulto de cereales y en las latas de aceite. As, las familias deban cargar cuidadosamente el bulto manteniendo el hueco cerrado para no perder el contenido y tambin,
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tapar el hueco de la lata. En cambio los ladrones perdan gran parte del contenido al cargar los bultos hacia los camiones y las latas de aceite se regaban y deslizaban por el movimiento del vehculo. En algunos casos, el peso de las latas de aceite deslizndose de un lado a otro ocasion que el camin se volcara y se perdiera la mercanca. El secreto y la dispersin. En Camboya, una agencia tuvo que llevar una cantidad importante de dinero a un sitio de trabajo para pagar al personal local. Cuando el avin de carga que llevaba el dinero lleg al aeropuerto, varios vehculos lo esperaban. Una bolsa de dinero fue entregada a un camin, dos ms a otro, un jeep llev otras dos, y un automvil la restante. Cada vehculo tom un camino diferente para llegar a la oficina donde deba hacerse el pago. A los ladrones les resultaba de este modo difcil localizar los vehculos, y en caso de lograr interceptar alguno, la prdida para el proyecto no iba a ser tan grande. Entregar con rapidez. En Tayikistn, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) import materiales de construccin para reconstruir las casas de los hogares afectados por la guerra. Los materiales tenan una gran demanda; tanto autoridades locales como actores del conflicto aprovecharon el control sobre el transporte en tren y carretera para aduearse de grandes cantidades. Como el personal humanitario saba que generalmente, los robos ocurran de noche y que un par de vigilantes eran de poca utilidad frente a las bandas de delincuentes, organizaron una entrega masiva e inmediata de materiales por tren, asegurando que llegara a las comunidades receptoras antes del anochecer. Una vez entregados los materiales a las comunidades, fueron protegidos. La distribucin de los bienes entre las personas que los necesitaban redujo la oportunidad de los ladrones y aument la capacidad de las comunidades para hacer responder a los ladrones por sus actos. Identificar a los ladrones. En un pas de frica Occidental, una agencia brind ayuda a las mujeres frente a los problemas de salud. Como parte de su programa, la agencia distribuy radios de poco valor a las mujeres rurales para que escucharan un programa semanal sobre la reconstruccin de la sociedad civil. Muy pronto, todos los aparatos fueron robados. La agencia volvi a entregar los aparatos, esta vez pintados de rosado. As, nadie podra llevrselos fcilmente y cualquier hombre que apareciera con una radio rosada, inmediatamente sera cuestionado. Proteccin civil. En Chechenia, los vehculos de las agencias humanitarias que circulaban entre las comunidades con frecuencia eran asaltados o robados y otras veces, el personal humanitario era secuestrado para luego exigir un rescate. Tambin robaban dinero, computadores y otros objetos de valor. Aunque los conductores no deban recoger a ningn pasajero, algunos se dieron cuenta que si llevaban a ancianos de las comunidades locales y los acomodaban en el asiento delantero, eran menos probables los ataques porque esto sera considerado como un ataque contra un clan y vendran actos de venganza. Asimismo, el robo de bienes de ayuda se relacionara con la intromisin en las relaciones entre clanes, los cuales eran controlados por los consejos de ancianos, y por tanto, los costos del robo seran demasiado altos.
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Abastecer el mercado. En Afganistn, un empleado del Programa Mundial de Alimentos (PMA) quiso distribuir semillas, pese a la inestabilidad de las circunstancias debido a las luchas locales entre grupos. Durante el primer ao, un grupo control las semillas pero despus, los campesinos las multiplicaron y vendieron, por lo que el precio baj y todos tuvieron acceso a ellas. En otro momento, las agencias de ayuda importaron bienes en cantidades suficientes para abastecer el mercado y esto provoc que el valor de reventa fuera insignificante para los ladrones. Cabe advertir que estos bienes no deben competir con los productos locales porque afectaran la economa local y aumentara la dependencia frente a la ayuda externa. Esta estrategia slo puede emplearse si los bienes no son producidos en el sitio de intervencin. Otras opciones no tan buenas. Algunas alternativas para evitar el robo han provocado impactos negativos como contratar los servicios de guardias armados para acompaar las caravanas o proteger los sitios de acopio, amenazar a un pas con el retiro de la ayuda en caso de robo, y contratar a comerciantes locales para manejar las entregas. Estos mtodos sern analizados ms adelante, pero cabe anotar que utilizar los servicios de guardias armados y amenazar con retirar la ayuda de un pas refuerza la cultura de guerra. Asimismo, utilizar los servicios de comerciantes locales refuerza la economa de guerra y hace que la ayuda ligada a sta genere ganancias.
La ayuda afecta los mercados

La guerra distorsiona la economa. Los patrones de produccin, comercio y servicios se redirigen hacia actividades y patrones funcionales al conflicto. Algunas personas se enriquecen gracias a la guerra y otros se empobrecen. Ciertas relaciones de comercio se mantienen y otras colapsan. La ayuda puede estimular las distorsiones al alimentar la economa de guerra y afectar la produccin propia de los tiempos de paz. Por ejemplo, si las agencias contratan servicios de guardias pertenecientes a las milicias locales para proteger al personal y sus bienes, los pagos refuerzan directamente los sistemas econmicos del conflicto. Asimismo, si las agencias importan bienes que pueden ser producidos localmente y los distribuyen sin costo, afectan los incentivos econmicos de la economa funcional en tiempos de paz.
En Bosnia y Herzegovina, inmediatamente despus de los acuerdos de Dayton, los conductores que atravesaron todo el pas para proveer alimentos e insumos a la poblacin civil, manifestaron su incertidumbre cuando finalizaron las caravanas. Quines seran empleados por las ONG, dado su nmero
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reducido de vehculos? Cmo haran valer su experiencia para encontrar empleo? Uno de ellos dijo: Conducir los camiones durante la guerra era peligroso, pero eso no es nada en comparacin con los peligros de la paz. No slo mi familia directa, tambin mis abuelos, tos y primos dependen de mis ingresos. Por eso odio esta paz y deseara la guerra otra vez.
A menudo, la ayuda crea sus propias industrias en los pases receptores por medio de las ganancias y los salarios pagados. Debido a la riqueza que representa la ayuda y los sistemas que dependen de ella, algunas ganancias pueden recaer en las personas locales. La guerra afecta los sistemas de distribucin y las vas de comunicacin que necesitan las agencias para entrar en contacto con las poblaciones en riesgo. Los individuos y los grupos que controlan esa distribucin y acceso pueden obtener ganancias tanto econmicas como polticas. La demanda de nuevos productos y servicios tambin se incrementa cuando llega la ayuda. El costo de las habitaciones de hotel, las oficinas, las casas, la alimentacin, los muebles y los equipos, aumentan por el flujo de forneos. La gente que posee o controla estos bienes y servicios se enriquece en medio de las condiciones econmicas afectadas por la guerra. Las agencias de ayuda crean empleos remunerados mediante la incorporacin de profesionales locales que hablan el idioma del personal humanitario, as como de conductores, aseadores y jardineros. Si la demanda de servicios especializados es lo suficientemente grande, los salarios pueden aumentar de manera significativa por la presencia de empleadores internacionales. (Con frecuencia, como lo planteamos ms adelante, esto conlleva un efecto en la distribucin lo cual incrementa las tensiones entre los grupos en guerra). Cada vez que los individuos y los grupos locales obtienen ganancias econmicas gracias a la presencia de la ayuda humanitaria y de cooperacin -como traductores, conductores o responsables de proyectos, o por poseer hoteles, casas o vehculos que se necesitan-, el flujo masivo de sta puede estimular los intereses en la continuacin de la economa de guerra. Si la economa est desestabilizada por la guerra y hay pocas oportunidades por fuera de ella, la gente que tiene cierta estabilidad econmica vinculada a las empresas relacionadas con la guerra, mantiene inters en la continuidad del conflicto. Si se espera que la paz conduzca a una rpida disminucin de la ayuda (en vez de una transicin hacia la asistencia al desarrollo), los individuos y las familias cuyos ingresos dependen de esa ayuda quedan seriamente amenazados. Los incentivos perversos de la ayuda son proporcionalmente importantes a la cantidad de bienes y servicios solicitados por las agencias. Y si la prestacin de estos bienes y servicios depende de los grupos armados, el proceso que refuerza el conflicto se convierte en un circuito cerrado.
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La ayuda tambin puede afectar los patrones de comercio que vinculan a la poblacin. Si las agencias importan bienes que anteriormente eran suministrados de un grupo a otro, y los grupos se encuentran en conflicto, esta ayuda refuerza la divisin.
Pocas agencias evalan la capacidad local de provisin de los bienes que necesitan o los impactos de sus compras sobre las ganancias de la guerra. Deberan hacerlo para evitar reforzar la economa de guerra y afectar la economa de paz. Pero al parecer, es un clculo dispendioso y complicado, especialmente bajo la presin de una situacin de emergencia. Las ONG, sin embargo, regularmente operan en reas delimitadas. Bajo estas condiciones, no es difcil evaluar de manera precisa la oferta y la demanda de bienes y servicios utilizados y suministrados por la organizacin de ayuda. An en reas ms grandes, como el caso de las ONG que tienen programas nacionales, el personal de las agencias generalmente tiene conocimiento de lo que est a su disposicin y la forma como los precios se ven afectados por la demanda de las agencias y los recursos importados. La cuestin ms complicada es determinar cmo ajustar el programa sobre la base de lo que se sabe acerca de los efectos de los precios. Esto es particularmente difcil si las polticas y las sedes de los donantes presionan por la distribucin de bienes de ayuda importados, como sucede con frecuencia. Qu demuestra la experiencia de las ONG? Primero, para evitar afectar la economa de paz, algunas agencias compran bienes locales en lugar de importarlos. Cuando estas compras se enfocan en apoyo a la economa normal de paz (como la agricultura) y no a empresas de la economa de guerra (como servicios de vigilancia para el transporte de bienes), contribuyen a mantener y reforzar sistemas e instituciones para la paz. Segundo, para evitar la subida de los precios de tal manera que se incentive la continuacin de la ayuda (y la guerra), las agencias a veces acuerdan fijar precios y niveles de salarios. Si fijan estos precios a un nivel razonable, equivalente a las prcticas en tiempo de paz, se facilita la transicin hacia una economa de paz. Sin embargo, como lo veremos en el captulo 5, mantener los salarios bajos puede enviar el mensaje involuntario que el personal local vale menos que el internacional. Algunas de las ideas para la planeacin, planteadas ms adelante, tratan de responder a este problema de bajos salarios mediante beneficios adicionales como capacitaciones y prstamos.
En Somalia, una agencia plane y negoci su programa de ayuda en la plaza de mercado durante los das de mercado, de manera que todos pudieran escuchar y ser parte de la deliberacin. Cuando propusieron proveer fondos para la reconstruccin de los edificios comunitarios destruidos, el personal de la agencia
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mencion cuntos recursos tenan exactamente disponibles para cada comunidad. Las personas reunidas en la plaza conversaron sobre lo que necesitaban, debatieron las prioridades, y despus de mucha discusin, acordaron lo que deba hacerse y cunto iba a costar. En el momento que se le pidi a un carpintero estimar el valor de su trabajo para el proyecto, l vio la oportunidad de sacar provecho de la ayuda. Al escuchar la cotizacin, sus vecinos rieron: No, esto es demasiado caro. Construiste otro edificio el mes pasado por mucho menos.
El debate pblico reduce el oportunismo, asegura una debida valoracin del trabajo, as como su cumplimiento y calidad. Cuando lleg el momento de pagar a los trabajadores, la agencia lo hizo ante la comunidad entera. En parte porque las polticas de los donantes y las organizaciones impulsan las importaciones, y porque el personal de terreno no hace evaluaciones de la oferta y la demanda de productos y servicios. Son escasos los ejemplos que demuestran haber evitado los impactos negativos de los mercados. Sin embargo, algunos intercambios con el personal de terreno en varios lugares, han generado enfoques que podran funcionar. 1. Las ONG que emplean gente durante los periodos de crisis, podran capacitarla para futuros empleos en tiempos de paz. Estos programas de capacitacin podran reforzarse brindando pequeos crditos para ayudar a los empleados a crear sus propias empresas durante el periodo de transicin. 2. Las agencias de ayuda podran establecer salarios para el personal local equivalentes a un salario justo durante el periodo de paz. Adicionalmente, garantizar una prima al final en caso de que haya paz. Una vez ms, el personal local debera utilizar esos pagos para constituir empresas en tiempo de paz. 3. La capacidad de los individuos de obtener ganancias adicionales con la guerra conlleva un elemento de secreto y temor. Si las decisiones sobre pagos se hacen con la participacin de la comunidad en general, los individuos pueden ser llamados a responder y se restringen los incentivos y oportunidades para obtener ganancias elevadas. La obligacin de responder a la comunidad puede ser una de las mejores maneras para controlar la tendencia de sacar ventaja de la guerra. 4. Finalmente, la gente de las sociedades en guerra a menudo expresa un sentimiento de malestar al darse cuenta que se ha vuelto dependiente de la ayuda, ya que la mayora prefiere ser independiente. Las agencias pueden apoyar esa preferencia conversando sobre el tema con el personal y las organizaciones locales receptoras. Las agencias tienen ms experiencia que la poblacin local para comprender la forma como la guerra distorsiona la economa, as
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como las dificultades de la transicin hacia la paz. Plantear la conversacin alrededor de estos temas ayuda a la gente a planear la manera para lograr esa transicin.
Los impactos de la distribucin

Los beneficios diferenciados de la ayuda pueden reforzar las tensiones entre los grupos en las reas de conflicto. Si la ayuda se destina a ciertos grupos y excluye a otros, se promueve la competencia entre ellos. Asimismo, surgen tensiones cuando los refugiados que retornan a sus lugares de origen reciben ayuda y los que permanecen en las zonas de combate no reciben nada. Si las agencias clasifican a la poblacin segn sus necesidades y en consecuencia, focalizan los programas, pueden reforzar identidades de subgrupos y acentuar las diferencias. Las agencias focalizan su apoyo en subgrupos por buenas razones. Debido a la limitacin de recursos, deben fijar prioridades y concentrar la ayuda en personas marginadas o pobres de la sociedad. Adems, el personal humanitario sabe que si la ayuda se hace sin distinguir a las poblaciones, las personas poderosas pueden utilizarlas para sus propios fines y marginar an ms a los que no tienen poder. Por esta razn, algunas ONG hacen del anlisis de gnero y la vulnerabilidad un eje central de su planeacin. Sin embargo, la experiencia demuestra que en contextos de conflicto, la ayuda focalizada refuerza las divisiones en las sociedades en lugar de acentuar los conectores.
Una agencia de ayuda que inici un programa posconflicto de reconstruccin de viviendas en Tayikistn, focaliz la ayuda en quienes haban sufrido los mayores perjuicios. En este caso, los Garmi, quienes tambin haban perdido la guerra (con frecuencia, la asistencia se focaliza sobre los que ms han sufrido, y a menudo son quienes han perdido el conflicto). Los Kulyabi, que ganaron, se molestaron por el hecho de que la ayuda internacional se dirigiera al restablecimiento del enemigo derrotado. Consideraron esa ayuda como un acto poltico, ms que un acto humanitario.
Cuando las comunidades hutus huyeron de Ruanda hacia el este de Zaire, despus de que sus milicias cometieron el genocidio contra sus vecinos tutsis y hutus moderados, llegaron a una tierra poco acogedora donde la sobrevivencia no estaba asegurada. La comunidad internacional les brind ayuda humanitaria para evitar el clera, el hambre y la muerte. Muy poca ayuda fue dirigida a Ruanda, donde los que sobrevivieron al genocidio tambin estaban
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en situacin de riesgo por los daos de la guerra, la escasez de alimentos y los traumas mentales. El hecho de que la ayuda internacional se dirigiera hacia los que haban cometido el genocidio y a las comunidades que los haban acompaado en su huida, ms que a quienes haban sufrido el genocidio, gener extraeza entre la gente de Ruanda y el personal humanitario. Meses despus, las agencias de ayuda intentaron corregir ese equvoco focalizando la asistencia en Ruanda, a favor de los sobrevivientes del genocidio. Algunas personas de Ruanda cuestionaron todava ms esa focalizacin y sealaron que toda clasificacin enfatizaba las diferencias (y estableca beneficios diferenciales de la ayuda) ms que los aspectos comunes a todos. Propusieron que la ayuda se clasificara para la comunidad en general, disponible a todos y en un rea determinada donde se tuvieran necesidades.
Los efectos de las ganancias y los salarios de la ayuda tambin pueden aumentar las tensiones entre los grupos. Los bienes de las agencias a menudo son distribuidos de manera diferencial entre los grupos locales y en consecuencia, las ganancias que genera la ayuda tambin son distribuidas de manera diferencial. Cuando las agencias de ayuda emplean personas que hablan su mismo idioma, el beneficio puede ser diferencial porque la capacidad de hablar otra lengua (as como otras competencias requeridas por las agencias) se relaciona frecuentemente con el acceso a la educacin, y esto va en funcin de privilegios y discriminaciones. Los beneficios diferenciales de la ayuda distribuidos en funcin de las identidades de los subgrupos, exacerban las tensiones entre los grupos.

Para evitar el aumento de las tensiones entre los grupos unos trabajadores humanitarios propusieron programas en los cuales el beneficio para unos implicaba beneficio para todos. Utilizaron programas de ayuda para reforzar los intereses compartidos de la gente y crearon comits o aprovecharon estructuras de liderazgo (como los lderes religiosos, por ejemplo), en las cuales la responsabilidad por las decisiones de distribucin de la ayuda se discutan en pblico. Cuando la gente est implicada en la cuestin de cmo distribuir la ayuda, comprende y acepta decisiones que favorecen al ms necesitado, aunque pertenezca a otro grupo.
En Tayikistn, cuando termin la guerra en la Provincia de Khatlon, y los asentamientos Kulyabi y Garmi retornaron a la normalidad, algunas ONG internacionales desearon ayudarlos a reemplazar los empleos perdidos, debido al colapso de la industria del algodn, por medio de la creacin de empresas. Concientes de que los dos grupos acababan de atravesar la experiencia de una
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guerra civil, algunas ONG decidieron que lo mejor era no promover el trabajo de personas de ambos grupos en las mismas empresas y desarrollaron estrategias para ayudar a cada asentamiento tnico a volverse sostenible econmicamente. A sabiendas que por aos los Garmi y Kulyabi haban trabajado hombro a hombro en las empresas agrcolas estatales, una ONG dise un programa que enfatizaba en esa historia de interaccin e interdependencia econmica. En un pueblo Garmi, la ONG apoy el desarrollo de una empresa de lana y en un pueblo Kulyabi, la tradicional industria de tapetes. Aunque los dos grupos no compartan el mismo espacio, acordaron que los productores de lana iban a proveer la materia prima para los tapetes. Cada empresa dependi del xito de la otra para su propio xito.
Hemos mencionado que los mercados pueden ser conectores. Hemos analizado cmo la ayuda puede interactuar con las economas de guerra y de paz; cmo sus importaciones afectan los precios y el nivel de los salarios; y cmo los efectos de precios y salarios inciden en los incentivos y las posibilidades de continuidad de la guerra o avance hacia la paz. Ahora desarrollaremos un argumento adicional: los recursos de la ayuda pueden asignarse de tal forma que relacionen los intereses de los grupos y refuercen y amplen su interdependencia. Pueden proveer incentivos para que la gente trabaje conjuntamente en actividades de paz. En Bosnia y Herzegovina, una ONG que provea ayuda a Gorazde deba atravesar la Repblica de Srbska para llegar al rea de distribucin. Cada vez que una caravana tomaba esa ruta, los habitantes de los pueblos serbios arrojaban piedras a los camiones. El personal de la agencia comprendi la rabia de estos grupos por haber sido ignorados, pese a que su necesidad de ayuda externa era mnima. Se reunieron entonces con los lderes de estos pueblos y acordaron comprarles los bienes que necesitaban si ellos podan proveerlos. Cuando la caravana empez a transportar bienes producidos localmente para la poblacin situada del otro lado, no encontraron resistencia. La agencia externa concibi un comercio entre quienes podan proveer bienes y quienes los necesitaban, pese a que las divisiones de la guerra impedan un acuerdo directo entre las poblaciones. Ambas se beneficiaron. Al finalizar la guerra en Lbano, tanto el gobierno como las agencias de ayuda contrataron empresas locales de ingeniera y construccin para emprender la reconstruccin masiva de las reas afectadas por la guerra. Generalmente, esas empresas estaban en manos de familias directamente vinculadas con una de las facciones en guerra. En el periodo posterior a la guerra, cada contrato se convirti en foco de competencia entre facciones. Para aliviar ese problema, algunas personas sugirieron
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a las agencias de ayuda dar prioridad a los contratistas que emplearan personas de diferentes facciones. En el periodo de posguerra en Camboya, cuando los refugiados retornaron de los campos tailandeses a las aldeas, los recursos eran bastante limitados y cada quien saba que las tensiones iban a ser grandes entre los retornantes y las poblaciones que se haban quedado en Camboya durante la guerra. A la par que ACNUR inici su programa de Proyectos de Impactos Rpido para proveer fondos a las aldeas y facilitar la absorcin de los refugiados, alguien sugiri aadir un componente para tratar las posibles tensiones entre grupos. Como ACNUR provea fondos para excavar pozos, adecuar tierras y reconstruir infraestructura comunitaria, se propuso priorizar proyectos en aldeas donde la formulacin resultara del trabajo conjunto entre los refugiados y quienes se haban quedado.
Los efectos de la sustitucin de la ayuda

En ciertas circunstancias, la ayuda externa contribuye en una proporcin tan importante a la satisfaccin de las necesidades de los civiles en trminos de alimentacin, abrigo, seguridad y servicios de salud, que una parte significativa de los recursos locales quedan libres para invertirse en la continuacin de la guerra. El efecto de sustitucin econmica de la ayuda externa tiene un impacto poltico adicional. En el momento en que las agencias de ayuda externa asumen la responsabilidad por la sobrevivencia de los civiles, los seores de la guerra tienden a definir su responsabilidad nicamente en trminos de control militar. Pese a esgrimir un compromiso para asumir un liderazgo poltico en tiempos de paz, este compromiso hacia los civiles se desvanece en la medida en que la comunidad internacional asume las tareas de proveer servicios de salud y abrigo a los civiles. Su enfoque ms bien est dado sobre fines militares y con el paso del tiempo, se define solamente en trminos de control fsico, con la violencia que ello supone. Los combatientes que luchan por obtener victorias territoriales pierden todo inters y competencia frente a los asuntos civiles, y cada vez ms, son incapaces de asumir un liderazgo para el periodo de posguerra.

Para evitar el efecto de sustitucin econmica que libera recursos locales para la continuacin de la guerra, algunas agencias de ayuda limitan sus aportes al mximo. En vez de brindar recursos externos, se enfocan en lograr que los esfuerzos locales satisfagan las necesidades de la poblacin y as, reforzar las actividades econmicas pacficas. El aspecto poltico del efecto de sustitucin plantea otro desafo. En la siguiente seccin, despus de tratar cmo la ayuda legitima a algunas personas y acciones, describiremos distintas modalidades mediante las cuales el personal hu59
manitario puede llegar a promover ms que sustituir, acciones pacficas de los comandantes de los grupos.
La ayuda legitima personas y acciones

La ayuda puede reforzar la capacidad de los combatientes para hacer la guerra cuando obtienen estos recursos a travs del robo o por efecto de la sustitucin, evidenciada anteriormente. Todava ms comn y significativo sin embargo, es el hecho de que las agencias de ayuda que operan en reas controladas por facciones, en ocasiones deben hacer pagos legtimos bajo la forma de impuestos o tarifas por servicios (licencias de importacin y exportacin, guardias contratados para la proteccin, uso de vehculos arrendados y hechos similares) a quienes tienen el poder. Los comandantes de los grupos que controlan un rea geogrfica determinada, creen tener el derecho de esperar que las agencias de ayuda cumplan las reglas impuestas por ellos en ese lugar. Pueda que fijen impuestos sobre los bienes de ayuda, establezcan tasas de cambio de moneda y limiten los lugares y tiempos de entrega al asumir un papel de autoridad. Asimismo, utilizan esos ingresos para financiar la guerra o enriquecerse. Y, aprovechan para controlar el derecho de la poblacin a vivir en un lugar cualquiera y por tanto, exigen su lealtad o la obligan a huir. Adems, si el permiso de los grupos armados es necesario para acceder a la poblacin civil con la cual deben trabajar las agencias, esto acenta el poder y la legitimidad de las partes en conflicto. Algunos trabajadores humanitarios en el sur de Sudn mencionaron que la Operacin de Vida en Sudn (OLS en ingls), la cual es un sistema de negociacin establecido por las agencias de ayuda para asegurar el acceso libre e igual a la poblacin civil, se convirti en una fuerza de legitimacin en la regin. En ocasiones, ciertos comandantes ambiciosos utilizaron las negociaciones con la OLS para ganar reconocimiento como autoridades legtimas en determinadas poblaciones o regiones. En los casos en que las agencias de ayuda han intentado evitar el trato con los grupos armados que controlan las reas en las cuales trabajan, han experimentado consecuencias directas, a veces muy serias. Han sido vctimas de robos y amenazas, y los beneficiarios en ocasiones han sido atacados. Estas son realidades polticas serias que limitan la accin humanitaria. Cuando les hemos preguntado a los trabajadores humanitarios cmo evitar interactuar con los combatientes y no permitir su legitimacin, en todos los casos nos han respondido que es algo imposible. Pero, los trabajadores humanitarios tambin han dicho: el problema concreto es cmo interactuar con los combatientes. Qu pueden hacer los proveedores de ayuda humanitaria?
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Primero, vamos a considerar lo que no funciona. A menudo, para no brindar legitimidad, el personal humanitario se acerca a los seores de la guerra con reserva y hostilidad. Eso tiende a generar una relacin antagnica, con la cual el personal humanitario quiere demostrar que no aprueba o condena las acciones de la persona en el poder. Sin embargo, as como lo analizaremos en el captulo 5, este enfoque tiende a reforzar o por lo menos, a excusar desde su punto de vista, las acciones de los seores de la guerra que reprueba el personal humanitario. Hemos visto anteriormente, que los combatientes intentan usar los recursos o el poder para servir a sus ambiciones de control y victoria. Pero algunos gobernantes utilizan tambin los recursos disponibles para mejorar su capacidad de gobierno. Con el fin de comprender cmo el personal humanitario puede evitar reforzar los poderes ilegtimos, debemos analizar lo que es ilegtimo en el poder. No queremos apoyar la opresin ejercida a travs de la violencia y la amenaza. Tampoco queremos legitimar los poderes codiciosos que se sirven a ellos mismos. Adems, no deberamos asumir responsabilidades en asuntos de gobierno o presumir que sabemos cul es el sistema de gobierno apropiado para la gente con la cual trabajamos. Es su responsabilidad, no la nuestra. Queremos apoyar la capacidad de las comunidades para hacer responder a sus lderes por la guerra civil. Queremos brindar apoyo a la gente para que acte y piense en trminos de paz ms que en trminos de guerra. Queremos dejar instalada una sociedad civil fortalecida ms que debilitada por la interaccin con la ayuda externa. Desde esa perspectiva, la cuestin no es cmo evitar a los seores de la guerra, sino cmo incitarlos a asumir una responsabilidad por el bienestar de la poblacin civil y cmo reducir su tendencia al robo. Los esfuerzos en ese sentido, no producen transformaciones inmediatas. Aunque la experiencia es limitada, algunas opciones programticas han intentado generar esos efectos positivos.
El comandante del rea era un asesino. Cuando llegu por primera vez a la zona, tuve que visitarlo para negociar el acceso a las aldeas donde trabajamos. Al comienzo intent evitarme, pero un da llegu temprano a su sede y lo interpel. Le habl claramente: Estamos aqu para brindar ayuda a las personas que sufren en su zona. La necesitan y usted lo sabe. Tenemos una cantidad importante de ayuda, pero crame, no vamos a dejar que usted o sus ladrones se acerquen. Estos son los trminos con los cuales vamos a trabajar aqu ningn tipo de interferencia con usted y sus soldados-. Si cualquiera de sus soldados se atreve a intentar pararnos en un retn, nos vamos de aqu.
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l saba que yo crea en lo que le deca, as que estuvo de acuerdo. Pretendi preocuparse por la poblacin civil, pero yo saba que lo nico que haca era robarla. De todas formas, no tuvimos ningn un incidente. Sin embargo, uno de sus hombres que estaba borracho, dispar un arma frente a uno de nuestros conductores en un retn. Yo me llen de rabia y fui a la oficina del comandante y le dije que si no era capaz de controlar mejor a sus hombres, nos bamos de ah. Exig disculpas. Claramente l no iba a disculparse, pero dijo que iba a revisar ese problema, y supimos que tom medidas en contra de ese soldado das despus. Estos tipos slo entienden el lenguaje del poder. Toman ventaja si uno no es suficientemente fuerte.
Trabajadores humanitarios en Liberia, Afganistn, sur de Sudn, Somalia y otras regiones, tienen historias similares.
1. Para limitar la probabilidad que los seores de la guerra usen la ayuda humanitaria de manera codiciosa, las agencias han limitado los insumos importados y los han empleado de manera que tengan valor de uso sin ningn valor comercial (as como fue mencionado en la seccin sobre el robo). 2. Para disminuir el nivel de coercin y amenaza caracterstico de las situaciones de conflicto, algunas agencias han evitado de manera conciente el uso de sus recursos para obtener respeto frente a sus programas. Han establecido un tono diferente en sus interacciones con los seores de la guerra, que demuestra y enfatiza la tolerancia, el respeto, la confianza y el compromiso. Hacer esto sin ingenuidad es difcil. En el captulo 5, analizaremos en detalle las oportunidades para proveer ayuda en zonas de guerra empleando un tono distinto. 3. Para llevar a los comandantes de los grupos a asumir una responsabilidad en favor del bienestar civil, las agencias de ayuda han establecido sistemas que apuestan al inters de los comandantes respecto al bienestar civil, y refuerzan su participacin en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Por ejemplo, han organizado encuentros peridicos con los comandantes o sus representantes para debatir sobre los aspectos de ayuda a la gente; tambin, han llevado a las autoridades a visitar los sitios de los proyectos para que interacten con la gente, y han explicado a los comandantes los impactos reales de sus polticas sobre la vida de la poblacin. Hay ms ejemplos. En Liberia, el director de terreno de una agencia tuvo que lidiar con un comandante particularmente problemtico. En vez de evitarlo o solicitar el cumplimiento de los trminos de la ayuda humanitaria, este director lo cit y le explic tranquilamente por qu la ayuda humanitaria era importante y cul era el compromiso de la ayuda de su agencia con la gente que estaba sufriendo. Solicit permiso para trabajar en la zona y le fue otorgado. Asimismo, realiz citas peridicas con el comandante para mantenerlo al tanto de lo que estaban haciendo, y ste estuvo de acuerdo.
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Despus de varias semanas, el comandante, pese a ser considerado como un criminal, empez a hacer preguntas respecto a las necesidades de la poblacin civil: Cmo sabe que la malnutricin es un problema?. El trabajador humanitario le explic los mtodos con los cuales se trabajaba con la gente, y el comandante, que pensaba que el control slo era posible a travs de las armas, empez a aceptar responsabilidades para el bienestar de la poblacin. Finalmente, visit las aldeas con el director para ver con sus propios ojos y empez a adoptar polticas ms efectivas. Aunque esta historia no es comn, tanto por el enfoque adoptado por el trabajador humanitario como por la respuesta del comandante, se sugiere que bajo ciertas circunstancias los trabajadores humanitarios experimenten enfoques diferentes y posiblemente, provoquen cambios positivos. En Tayikistn, el gobierno de Dushanbe adopt polticas perjudiciales en la provincia de Khatlon, donde ocurra la mayora de los enfrentamientos. El gobierno defendi esas polticas dando informacin sobre la situacin de la provincia, que las agencias saban era incorrecta. El director de una agencia importante seal que despus de haber invitado a unos ministros a visitar Khatlon, algunas de esas polticas fueron ajustadas en beneficio de la gente. Estas son algunas alternativas que pueden evitar que los recursos de la ayuda humanitaria y de desarrollo alimenten la guerra, y en algunos casos, contribuir con las capacidades locales para la paz. En el captulo 5, examinaremos cmo interactan los mensajes ticos implcitos de este tipo de ayuda con el conflicto.
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Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
4 Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
Aparte de la provisin de bienes y servicios, la ayuda humanitaria y de desarrollo tambin expresa mensajes. El contenido, el estilo y la modalidad de ayuda comunican valores, los cuales pueden tambin reforzar, prolongar y acentuar las capacidades para la paz. Estos mensajes se relacionan e interactan con los impactos de los recursos de ayuda analizados en el captulo 4. La forma de operar de un programa as como el tipo de ayuda ofrecida envan mensajes sobre la tica subyacente a la accin de la organizacin que ofrece apoyo. Las personas que reciben esa ayuda y por supuesto, los actores del conflicto entienden e interpretan estos mensajes los cuales muchas veces, refuerzan el conflicto antes que las vas hacia la paz. La rivalidad entre organizaciones afines, la legitimacin del uso de las armas para proteger los equipos e infraestructura de estas organizaciones, y la desigualdad en el tratamiento del personal local que las integra, son ejemplos de la multiplicidad de mensajes, muchos de ellos contradictorios con la misin que cumple explcitamente cada organizacin cooperante. El mensaje explcito y reconocido de la ayuda ofrecida es tico e importante: que todos los civiles inocentes atrapados en una guerra tengan acceso a la asistencia, en cualquiera de los campos del conflicto. Adems, en un mundo imperfecto como el nuestro donde el sufrimiento es impuesto sobre personas que no cargan con ninguna culpa, otros deben ayudarlas material y espiritualmente. No podemos aceptar un mundo en el cual recibir o brindar ayuda sea restringido. Muchos proveedores de ayuda humanitaria creen que como estos mensajes son tan claros, siempre son comprendidos por los receptores de ayuda y otros sectores de la sociedad. Infortunadamente, la ayuda conlleva tambin mensajes implcitos de los cuales no son concientes los proveedores, y a menudo son ambiguos. Algunos de los dilemas que enfrenta el personal humanitario se comprenden mejor cuando estos mensajes logran ser aclarados. Hemos identificado siete mensajes ticos implcitos en la ayuda humanitaria y de desarrollo en contextos de conflicto, que refuerzan de manera negativa el ambiente de guerra. Empezaremos por describir e ilustrar cmo funcionan. Despus, analizaremos sus implicaciones sobre el diseo, la administracin y la provisin de la ayuda.
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Los mensajes ticos implcitos de la ayuda pueden reforzar el conflicto

Las armas y el poder
Las agencias de ayuda que contratan guardias armados para proteger sus bienes contra el robo, y a su personal contra posibles ataques, envan un mensaje implcito a los que estn en las zonas de guerra sobre la legitimidad de las armas para determinar quin tiene acceso a la alimentacin y los medicamentos, y la seguridad que se deriva de ellas. Por supuesto, es la misma forma como los seores de la guerra comprenden el uso de las armas; creen que con ellas pueden tener derecho al control sobre la gente, el acceso a los bienes y su participacin poltica. Creen que para estar seguros debe tenerse ms poder armado que cualquier otro. Al respecto, las agencias de ayuda argumentan: Nuestros objetivos son valiosos; si empleamos guardia armada es para apoyar finalidades justas. Sin embargo, cualquier seor de la guerra hara la misma declaracin. Es imposible que la ayuda emplee las modalidades de la guerra sin reforzar su legitimidad. El mensaje tico implcito que conlleva el uso de las armas refuerza la beligerancia y el recurso de la amenaza para alcanzar objetivos propios de los ambientes de guerra.
La falta de respeto, la desconfianza y la competencia entre agencias de ayuda

Otro mensaje tico implcito enviado es ante el fracaso de las agencias de ayuda que intentan cooperar conjuntamente. Los trabajadores humanitarios en ocasiones suelen demeritar el trabajo de otras agencias. Compiten para imponerse en terreno mediante la crtica a los enfoques de otras agencias y se niegan a cooperar entre s. A veces esta situacin determina diferencias fundamentales en las opciones, por ejemplo, si ciertas agencias adoptan una posicin explcitamente religiosa y otras rechazan el proselitismo. Otras veces, resulta del choque entre diferentes caracteres y personalidades en terreno; y en ocasiones, refleja polticas diferentes con relacin al pas donante de donde provienen las agencias o en funcin de los eventos que ocurren en un pas. El mensaje enviado a la gente del pas receptor, es que no es necesario cooperar con las personas que se considera no deben ser incluidas, ya que nuestro trabajo no tolera diferencias, y no necesitamos tener en cuenta a personas con las cuales no estamos de acuerdo. Estas actitudes permean y sostienen los conflictos entre grupos que hacen parte del espacio donde se brinda la ayuda.
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Los trabajadores humanitarios y la impunidad

Los trabajadores humanitarios actan en condiciones difciles y a veces peligrosas. No cuentan con muchos espacios para la recreacin y las presiones del trabajo pueden llevarlos al agotamiento fsico y emocional. Para mantener la salud fsica y emocional, deben encontrar maneras de relajarse y divertirse. Sin embargo, a veces ocurre que utilizan los vehculos institucionales para excursiones a la montaa el fin de semana, a pesar de la escasez y caresta de la gasolina. Tambin, realizan fiestas en las instalaciones de las agencias con cerveza, msica y buena comida, pese a que la poblacin local por la cual estn presentes, sufre a falta de alimentos y distraccin.
En una situacin en la cual se present un enorme y repentino flujo de refugiados, las condiciones para los trabajadores humanitarios se volvieron extremamente estresantes. Reciban amenazas diarias por parte de los miembros de las milicias que vivan en los campos de refugiados; trabajaban largas horas y no podan satisfacer las necesidades crecientes en trminos de atencin mdica, alimentos y abrigo para los refugiados. Estaban impactados por el sufrimiento de la gente an antes de que llegaran al campo de refugio; y aterrados por los constantes relatos de horror. El director en terreno entendi que el personal llegaba a los lmites. Todos vivan en una casa amplia con un jardn donde podan estar seguros en la noche, pero sin alejarse demasiado. La casa tena una piscina sin agua. A diario, un camin del agua pasaba frente a la casa camino al campo, as que el director, a sabiendas que haba agua suficiente de manera que no iba a afectar a nadie, hizo que uno de los camiones llenara la piscina para que el personal pudiera relajarse cada noche despus del trabajo. Esto ayud a que mantuvieran energa y motivacin pese a las condiciones difciles. Un trabajador humanitario cont cmo l y un compaero trabajaron muy duro en una situacin de emergencia. Se acord del estrs que sintieron por la presin constante del trabajo. Sin embargo, cuando volvi a su casa y vio la filmacin que haba hecho all, se dio cuenta de cuntas imgenes lo mostraban a l y a su colega disfrutando de una buena comida, recostados sobre el carro bebiendo cerveza o acostados debajo de un rbol tomando algo. Fue tan risible como sorprendente. Concluy que la atmsfera de presin constante era ms parte de una proyeccin mental que la realidad misma. Declar que nunca ms iba a decir que no haba tiempo para pensar, hablar, planear y debatir alternativas.
Cuando los trabajadores humanitarios utilizan los bienes y los sistemas de apoyo para su propio bienestar, la poblacin local, que no tiene suficientes recursos y
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depende del sistema de ayuda, juzga estos comportamientos como si se tratara de actos ilcitos que quedan en la impunidad. El mensaje implcito que conlleva esto es que si se tiene el control, los recursos pueden ser usados para fines personales y placenteros, y la rendicin de cuentas no es necesaria. Los seores de la guerra usan los recursos que controlan de la misma manera, para fines personales y para recompensar a sus seguidores.
Diferentes valores para vidas diferentes

Al trabajar en contextos peligrosos (y an en los que no son tan peligrosos), las agencias de ayuda adoptan polticas diferenciales segn se trate de personal extranjero o local. Asimismo, los niveles de salarios se definen segn escalas ampliamente diferenciales. Los vehculos son asignados al personal extranjero o ponen a su disposicin conductores para transportarlos. Entre tanto, el personal local debe usar los medios de transporte local o caminar. Y en el caso de los equipos de radio, son entregados al personal extranjero y pocas veces al personal local. Los planes de evacuacin en caso de peligro, con frecuencia se enfocan en el personal externo, los vehculos y los equipos de comunicacin, puesto que se asume que el personal local puede manejar por s solo la situacin. Si ocurre una evacuacin, los trabajadores humanitarios locales suelen quedar en segundo plano, mientras son rescatados el personal externo, los vehculos, y los equipos de oficina y comunicacin. El mensaje tico implcito es de desigualdad. Significa que existe una diferencia en el valor de las vidas (externo o local), y el valor del tiempo (los externos merecen que se les recoja en carro y el personal local debe caminar diariamente para ir a trabajar). Y peor an, el mensaje de que los bienes importados valen ms que la vida del personal local (los equipos de radio son evacuados primero que el personal local). En contextos de conflicto se hacen muchas distinciones de valor entre grupos. Nosotros merecemos seguridad y comodidad, pero no nos compete ninguna responsabilidad para que ellos puedan tener esas cosas.
La impotencia
El personal en terreno afirma con regularidad su impotencia frente a los eventos que lo rodean: No puedo hacer nada para cambiar esto. La culpa es de la central de mi organizacin (o los donantes, la poblacin local o los malditos seores de la guerra). Como no estoy encargado y no puedo controlar todo lo que me afecta, no soy responsable del impacto de mis acciones limitadas.
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Es claro el mensaje implcito de impotencia y en consecuencia, de ausencia de responsabilidad por los efectos de las propias acciones. Si los trabajadores humanitarios, con todos sus recursos y poder aparente, se sienten incapaces de cambiar las cosas o sin responsabilidad por los impactos de sus acciones, entonces nadie debe sentir lo contrario. En todas las reas en conflicto, la poblacin local expresa su impotencia frente a fuerzas mayores. Para muchos, cambiar las cosas, ser responsable, mejorar la situacin y hacer la paz son tareas de otros. Las malas acciones se explican como culpa de la decisin, el orden o la presin de otros.
Beligerancia, tensin y sospecha

Cuando el personal humanitario est nervioso por la situacin de conflicto y preocupado por su propia seguridad, a menudo acta de tal manera que incrementa la tensin y la sospecha. Esta actitud puede incluso, aumentar la probabilidad de un incidente violento. El personal en terreno ha sealado el temor que siente cuando se acerca a un retn organizado por combatientes. Una reaccin posible es ser afirmativo y beligerante, estar preparado para lo peor, y asumir una postura defensiva: No tiene el derecho de parar este vehculo. No ve el nombre de nuestra agencia en la puerta? Usted debe dejarme pasar. Un mensaje es: Tengo el poder aqu y usted no. En un contexto de guerra, este es un mensaje de provocacin tan claro como aquellos que refuerzan la atmsfera y los modos de accin que prevalecen entre los grupos opuestos. Otro mensaje es: Usted es pobre y no es confiable. S que slo comprende la dureza y estoy actuando con usted de la nica forma que puede comprender. Este mensaje limita el rango de las interacciones humanas posibles y probables, asumiendo lo peor del otro y reforzando la probabilidad de que ocurra lo indeseable.
La publicidad
Un mensaje implcito se transmite en la publicidad dirigida a la recoleccin de fondos como parte de las polticas y los enfoques de las agencias. Si utilizan imgenes lgubres de la guerra o se refieren a los sufrimientos agudos causados por las atrocidades, en un esfuerzo por atraer fondos y la simpata del pblico, contribuyen a estigmatizar una parte del conflicto. Adems, existen algunas evidencias (a pesar de la dificultad de hallarlas) que indican que algunos combatientes inescrupulosos han cometido atrocidades en contra de su propia gente para llamar la atencin de la solidaridad internacional, sensible a este tipo de publicidad.
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Las implicaciones para la ayuda: planear alternativas

Ser que estos siete mensajes ticos implcitos implican que el mejor trabajador humanitario es aquel que est desarmado todo el tiempo; que coopera con los otros trabajadores humanitarios sin importar las diferencias de principios o enfoques; que vive de manera sencilla y no se dispersa para identificarse plenamente con los receptores de la ayuda; que pasa de ltimo en la distribucin de vehculos y radios, y en caso de evacuacin; que afirma su eficacia en el trabajo diario a pesar de no tener ninguna influencia; que siempre piensa lo mejor de cada uno a pesar de que las pruebas afirman lo contrario; y que trabaja para una agencia reconocida, que nunca us la imagen de un nio con ojos tristes en sus campaas de publicidad? Este es el perfil del trabajador humanitario que proponemos para el futuro? Este perfil es claramente irreal y es muy probable que ese trabajador humanitario no sobreviva por mucho tiempo. En el mundo real de las guerras, donde muchas personas actan por intereses extremadamente egostas, ejercen el poder a travs de las armas, se desempean con impunidad y no dan casi ningn valor a la vida humana, cmo deben actuar los trabajadores humanitarios sin reforzar las modas y los modos de la guerra? Qu opciones tienen para garantizar un cierto grado de seguridad bajo esas condiciones? Los mensajes implcitos mencionados a continuacin comprenden las actitudes y los enfoques, los estilos de vida y la seguridad del personal humanitario. Examinaremos cada uno de estos aspectos y sus implicaciones para las polticas de ayuda y la programacin en terreno. De nuevo, retomaremos experiencias pasadas para identificar opciones que eviten los impactos negativos y establezcan un modo de actuar alternativo y pacfico.
Actitudes
Algunas personas de manera cnica declaran que la ayuda es una industria que aprovecha el sufrimiento de los otros para garantizar la sobrevivencia de las agencias, y que los empleados no son ms que funcionarios de esa industria, cuyo empleo depende de las crisis. Si existen agencias e individuos de este tipo, son escasos. Desde nuestra experiencia, la gran mayora del personal humanitario es motivado por un deseo sincero de ayudar. Sin embargo, las circunstancias alteran las actitudes. Cuando el personal humanitario es engaado, irrespetado o amenazado, surge un elemento adverso en la relacin entre quien provee ayuda y la recibe. Cuando estn agotados y no ven ningn efecto inmediato en su trabajo, los trabajadores humanitarios pierden de vista cmo generar cambios positivos. Cuando trabajan con personas que sufren cada da y bajo una tensin constante, se endurecen y desarrollan una capacidad para distanciarse de los que ayudan. Cuando el contexto es de conflicto, la atmsfera de tensin, beligerancia y desconfianza puede ser contagiosa.
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Pero la experiencia demuestra que los trabajadores humanitarios, conscientes del impacto potencial de sus actitudes sobre la poblacin local, adelantan pequeas (y a veces grandes) acciones que provocan una diferencia significativa. Los ejemplos siguientes, ilustran cmo las actitudes del personal humanitario afectan directamente sus acciones; y sugieren cmo las acciones, aunque pequeas pueden ser poderosas.
Los Talibanes llegaron a Herat e impusieron la regla segn la cual las mujeres no podan trabajar ms en la esfera pblica. Esa regla afect a las mujeres afganas que haban sido contratadas por las ONG para trabajar con otras mujeres de la sociedad. Un antiguo mujahidin, quien trabajaba con una de las ONG internacionales y que tena un programa activo en Herat, estaba preocupado. Saba que como los hombres no podan trabajar directamente con las mujeres, la regla impuesta por los talibanes amenazaba seriamente el programa para las mujeres de su agencia. As que visit la sede de los talibanes para hablar sobre el problema. Me fui una noche, nos sentamos, bebimos t y hablamos un largo rato. Expliqu por qu era tan importante que nuestras empleadas siguieran trabajando. Pero cuando termin, el comandante talibn dijo que no. Regres a la casa desanimado, pero entonces me di cuenta que no haba explicado los problemas lo suficientemente bien. S que esos tipos son inteligentes y que se preocupan por sus madres, esposas e hijas. As que fui otra vez. Sin embargo, en cuatro oportunidades fracas en explicarlo lo suficientemente bien, pero finalmente, la quinta vez el comandante talibn comprendi y aprob. Ms tarde las polticas de los talibanes retrocedieron y volvieron a impedir a las mujeres toda oportunidad de trabajar. Esta historia es interesante porque plantea la pregunta sobre quin tiene la responsabilidad cuando el personal humanitario no logra que sus ideas sean aceptadas por los combatientes, y cuntas veces debe intentarlo.
Un trabajador humanitario, joven y sin experiencia, de viaje por Somalia en momentos en que la situacin estaba todava insegura en muchas partes del pas, llam a su pap para saludarlo y le pregunt si tena algn consejo, ste le contest: Solamente mantenga la sonrisa As fue. El trabajador humanitario coment: Fue el consejo ms importante que recib. En varias ocasiones, cuando me acercaba a un grupo amenazante de soldados en un retn, me acordaba de las palabras de mi padre y adoptaba una actitud amistosa. Esto no solamente le permiti sentirse mejor y ms seguro, sino tambin provocar respuestas ms calmadas y a veces calurosas. Apel a este consejo cuando su agencia lo envi a Ruanda para abrir programas durante el genocidio. Tuve la impresin de que la gente responda, dijo. Parecen sorprenderse y sentirse aliviados que acte como si les tuviera confianza.
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En un taller de retroalimentacin en Sarajevo, una trabajadora humanitaria tena una sonrisa un poco triste. Cada vez que me relajaba con el personal local, deca, les peda, que me contaran sus experiencias de guerra. Entre ms horrible era la historia ms me llamaba la atencin. Senta lstima y juntos volvamos a vivir los horrores de la guerra. Qu tal si les hubiera dicho que me contaran sobre sus relaciones con el lado contrario antes de la guerra? Qu tal si hubiramos pasado ms tiempo hablando de la gente, sobre aquellos que queran y en quienes confiaban? o sobre el futuro que deseaban? Me doy cuenta en este momento que estuve reforzando sus experiencias y actitudes negativas con mis preguntas. Estaba ms interesada en cmo eran las cosas malas que en cmo mejorarlas, qu tipo de ejemplo estoy dando?.
Problemas de estilo de vida

El personal humanitario vive en condiciones complejas. La separacin de sus familias, los peligros y las tensiones son difciles de enfrentar cada da. Los receptores de la ayuda viven en circunstancias complejas. La separacin de las familias, los peligros y las tensiones son difciles de enfrentar cada da. Ambos grupos deberan encontrarse estrechamente vinculados dada su experiencia comn, pero en la mayora de los contextos de ayuda humanitaria y de desarrollo no lo estn. Sin embargo, una diferencia esencial no puede ser ignorada. El personal humanitario est presente en las circunstancias difciles por su propia decisin, y son libres de irse en cualquier momento. Los receptores de la ayuda estn ah porque no tienen otra opcin y si pudieran irse, lo haran. Otra diferencia existente, son los distintos estilos de vida del personal humanitario y los receptores de ayuda. El estilo de vida del personal humanitario puede afectar las relaciones de trabajo con las personas que intenta ayudar. Segn este estilo, puede diferenciar, alienar y crear oposicin entre los receptores, as como generar actitudes y procesos en los cuales los proveedores de ayuda y los receptores quedan atrapados en una desconfianza mutua. Con cierta regularidad, los procesos de ayuda conducen a una situacin en la cual los receptores intentan obtener todo lo que pueden y los proveedores deben controlar todo porque no pueden confiar en los receptores. Con frecuencia, el personal humanitario se debate frente al dilema creado por la necesidad de vivir de modo que pueda mantener su salud fsica y mental, y trabajar sin apartarse demasiado de la gente que est a su alrededor. Cosas sencillas pueden ayudar. Un trabajador humanitario aprende los nombres de los hijos del colega local
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y los beneficiarios con los cuales trabaja. Habla de sus propios hijos y muestra sus fotografas a la gente. Una trabajadora humanitaria tiene por regla nunca parecer apresurada. Se toma el tiempo para sentarse y mirar a la gente con la cual est hablando. Intenta realmente escuchar lo que le estn contando y dar respuestas acertadas y no automticas. Dice que hacer esto no toma ms tiempo que apresurarse. En un contexto de posguerra, el lugar de estada del personal de la agencia humanitaria se transforma en una especie de centro de participacin abierta. El director del proyecto est disponible a una hora determinada cada da (con t y caf servido), para escuchar a cualquier persona sobre cualquier tema. Los comits locales lo frecuentan y las personas se detienen un rato por curiosidad o placer. Gente de todas las partes de la antigua guerra es bienvenida. Algunos trabajadores humanitarios deciden vivir con la gente que ayudan. Utilizan el transporte pblico, aprenden el idioma local y viven de manera sencilla. Se vuelven amigos de los beneficiarios, comparten comidas y van a los matrimonios, bautismos y otras ceremonias locales. Hacen sus compras en almacenes locales y comen lo mismo que los dems. Pero muchas agencias limitan las alternativas de su personal en cuanto a dnde y cmo vivir en un contexto de conflicto. Las agencias responden a la seguridad y por esa razn, desarrollan sistemas de proteccin que a menudo implican la separacin de la poblacin local.
La seguridad
Los problemas de estilo de vida se relacionan estrechamente con los problemas de seguridad. De manera creciente, el personal humanitario es objeto de amenazas secuestro y hasta asesinato. En 1996 varios trabajadores humanitarios fueron asesinados o encarcelados en Chechenia, Ruanda, Sudn, Afganistn y Tayikistn. Los hechos de violencia contra el personal humanitario han aumentado considerablemente en los ltimos aos y en los conflictos recientes3. Los intentos recientes por brindar proteccin militar al personal humanitario, han fracasado en gran medida en cuanto a la reduccin de las amenazas. En parte porque los gobiernos donantes no han querido destinar tropas a ciertas reas de los conflictos actuales. Pero an en los casos donde lo han hecho, no ha mejorado la seguridad del personal humanitario. Al contrario, algunos indicadores demuestran que cuando tropas armadas extranjeras han entrado en lugares de conflicto para proteger al personal humanitario, han provocado la hostilidad de las facciones locales que ven en esas fuerzas otro competidor por el poder. Pese a que el personal humanitario viaja con ms seguridad en caravanas que se benefician de la proteccin internacional, esa demostra3- Misin de los Estados Unidos en las Naciones Unidas, Global Humanitarian Emergencies (New York: abril, 1997), p.14.
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cin temporal de fuerza puede generar resentimientos que aumentan el peligro en general. En un contexto de guerra, la presencia militar as sea empleada por buenas razones, provoca una respuesta.
Cuando los miembros del personal de una agencia humanitaria salan de su hotel en el centro de Beirut para cumplir sus citas diarias, y le indicaban al conductor del taxi el lugar a donde queran ir, muchas veces ste les deca: Ah no. Tal vez deberan ir solamente hasta este barrio de la ciudad. El personal siempre segua el consejo porque saba que en ciertos momentos del da podan ocurrir enfrentamientos en los lugares a donde queran ir.
Algunos de los peligros que enfrentan los trabajadores humanitarios se derivan de la ausencia generalizada de la aplicacin de las leyes. Este vaco prevalece en muchas reas de los conflictos recientes. En ocasiones, ese peligro ha sido asociado tanto con la infraccin a la regulacin de la guerra, segn las normas internacionales, como con la falta de aceptacin y adopcin de los principios humanitarios internacionales. Adicionalmente, en comparacin con diez aos atrs hay un nmero superior de trabajadores humanitarios en los conflictos actuales. Asimismo, ha aumentado de manera considerable la cantidad y el valor de los bienes distribuidos a travs del sector de la ayuda no gubernamental. A pesar de que es imposible deducir una relacin de causa y efecto, por lo menos parte de los nuevos peligros que encuentra el personal de las agencias parece resultar de esos cambios. Como ha aumentado el nmero de ONG que operan en las crisis, hay ms personal humanitario y son blancos de ataque ms fciles. Como han aumentado la cantidad y el valor de los bienes de ayuda, asimismo ha aumentado su valor para los combatientes. El robo y el secuestro han crecido en la medida en que tambin aumenta la ganancia. Adems, la ayuda al parecer es un gran negocio con numerosos actores y bienes; tiene caractersticas de un gran actor annimo y en consecuencia, es blanco fcil de ser atacado. En el captulo cuatro hemos mencionado varias maneras creativas con las cuales el personal humanitario ha evitado el robo de los recursos de ayuda sin recurrir a guardias armados o la amenaza de las armas. Tenemos algunos ejemplos sobre la manera como las agencias de ayuda han asegurado la seguridad de su personal sin recurrir a guardias, radios de comunicacin y planes de evacuacin respaldados militarmente. Sin embargo, la experiencia sugiere que la seguridad efectiva se deriva ms que todo de la proteccin de la comunidad. Cuando las comunidades valoran la vida y el compromiso del personal humanitario se esfuerzan por brindarles un ambiente seguro. Varios trabajadores humanitarios contaron cmo fueron aconsejados por un amigo para irse a casa o tomar unas pequeas vacaciones, y luego comprobaron que esa advertencia los haba protegido de algn hecho de violencia.
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La experiencia indica tambin que la transparencia y la apertura pueden contribuir a la seguridad del personal.
En Hue, Vietnam, varios trabajadores humanitarios estaban sentados afuera de su pequea casa. Dos visitantes internacionales los acompaaban, iban a estar un par de das y luego regresaran a Saign. Un amigo local pas, bebieron t y hablaron. Despus dijo tranquilamente que los dos extranjeros deban modificar sus planes y viajar a Saign al da siguiente. Los miembros de la agencia conocan a su amigo, y arreglaron todo para que los visitantes salieran temprano. La noche siguiente, los Vietcong entraron a Hue y tomaron el control de la ciudad.
En los aos ochenta en Guatemala, el personal de las agencias de ayuda fue amenazado por apoyar actividades subversivas de los rebeldes por el hecho de trabajar con poblacin rural. Algunos empleados locales de las agencias desaparecieron por accin del ejrcito, que quiso intimidar a las personas que hacan trabajo de base. Una maana, el asistente del director de una agencia fue arrestado en la plaza de mercado y nunca volvi a saberse de l. La primera reaccin del director de terreno, que era extranjero, fue hacer lo que otras agencias haban hecho en situaciones similares, es decir, adoptar un perfil ms bajo para evitar la persecucin de las autoridades. Sin embargo, despus de reflexionar, decidi adoptar una estrategia totalmente diferente. Desarroll lo que llam una demostracin provocadora y llamativa del trabajo de su agencia, a travs de presentaciones y discursos dirigidos a quienes quisieran escuchar. Habl en los clubes Kiwanis y Rotarios y ante los grupos eclesiales. Siguiendo una estrategia de transparencia, hizo una presentacin en la sede regional del ejrcito y habl con los comandantes encargados de las actividades contrainsurgentes en esa rea. Con el pasar del tiempo, se dio cuenta que hasta los adeptos a la lnea dura empezaron a valorar el trabajo de su agencia con los campesinos y lo mejor, ningn miembro de su personal volvi a ser amenazado. Finalmente, la experiencia demuestra que la seguridad total para la poblacin local o el personal de las agencias externas en las reas de conflicto es simplemente imposible. Brindar ayuda en un contexto complejo implica peligros. Cuando reclutan personal para el trabajo de emergencia, las ONG deben reconocer esa realidad y buscar individuos que asuman libremente el riesgo por compromiso. Muchas personas no buscan el peligro, sino que son sensibles a los impactos negativos de los mensajes ticos implcitos mencionados aqu. El desafo para las agencias internacionales de ayuda y su personal es mantener un equilibrio prudente entre el deseo de asumir riesgos para proveer ayuda y mesura para evitar riesgos innecesarios que pongan en peligro al personal y a otras personas. La capacidad para mantener ese equilibrio se fortalece en la creencia profunda por el valor de la vida de todos.
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Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
5 Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
Los trabajadores humanitarios han aprendido muchas lecciones prcticas y tiles sobre cmo interacta la ayuda con el conflicto. Estas lecciones sirven para mejorar la planeacin, el diseo, la implementacin y el monitoreo de futuros programas en reas de conflicto. Con base en estas lecciones aprendidas, los trabajadores humanitarios aseguran que las ayudas futuras no exacerben o prolonguen el conflicto, y ms bien, refuercen los conectores y apoyen las capacidades locales para la paz. En este captulo hemos reunido las ideas y las lecciones presentadas en los captulos anteriores bajo un marco analtico para evaluar las fuentes de tensin, los divisores, y las capacidades para la guerra, as como los conectores y las capacidades para la paz en situaciones de conflicto. Este instrumento de planeacin ha surgido de las interacciones y debates con el personal de las agencias humanitarias en muchos lugares del mundo.
Las expectativas frente a la ayuda internacional

Para poder definir el contexto en el cual va a aplicarse el marco analtico, debemos clarificar primero las expectativas. Qu puede y qu no puede hacer la ayuda en situaciones de conflicto? Hay evidencias claras que la ayuda salva vidas, reduce el sufrimiento humano y apoya la bsqueda de una mayor seguridad econmica y social en contextos de conflicto. Esa es la razn de ser de la ayuda humanitaria y en general, los resultados son satisfactorios. Esos son los impactos que esperamos de la ayuda humanitaria. Pero, somos realistas cuando esperamos que la ayuda humanitaria tenga impactos positivos sobre el conflicto? Cules son las limitaciones?
La ayuda no es la causa de las guerras y tampoco les pone fin

An en el caso que el personal humanitario aplique las lecciones aprendidas y lleve a cabo programas perfectos, las guerras siguen ocurriendo. Los individuos y
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las sociedades entran en guerra por razones propias; los actores externos no pueden prevenir las guerras. Los individuos y las sociedades deben lograr la paz por ellos mismos; los actores externos no pueden hacer o garantizar la paz para otros. Atribuir demasiado poder a la ayuda; operar como si sta pudiera provocar la guerra o hacer la paz, sera faltar al respeto por el derecho y la responsabilidad de las sociedades receptoras de definir su destino. Ya que mencionamos las limitaciones de la ayuda internacional, deben ser tenidas en cuenta dos realidades adicionales. Primero, al tiempo que las sociedades en general son responsables de sus decisiones y acciones en contra o a favor de la guerra, muchos individuos y grupos de estas sociedades se sienten impotentes frente a esas decisiones y si pudieran elegir optaran por la paz en lugar de la guerra. Esta parece ser una realidad universal, y por eso es inapropiado y contrario a los principios humanitarios, el comentario irrespetuoso hecho a menudo por los observadores internacionales en el sentido que: deberamos dejarlos hacer sus propias guerras y no involucrarnos. Cada sociedad cuenta con individuos -a veces suficientes- que denuncian las guerras en sus pases, y valoran la ayuda externa porque les permite expresar su oposicin a la violencia destructiva. Esta ayuda tiene la responsabilidad de responder a esos individuos y apoyarlos. Otra realidad que debe ser considerada, es que a pesar de reconocer los lmites de la ayuda, an las pequeas intervenciones tienen poder. En los casos donde sta es marginal en comparacin con los recursos invertidos en la guerra, hay evidencias suficientes para demostrar que influye sobre el curso de la guerra y en consecuencia, sus proveedores deben examinar los impactos que provoca en el conflicto. Este impacto va desde no tener ningn efecto hasta tener impactos significativos. En la guerra ocurren cosas sobre las cuales la ayuda no tiene efecto porque suceden independientemente de sta, sin embargo debido a que la ayuda se brinda en un contexto en el cual pasan las cosas, tiene un impacto sobre ellas. Bajo esas circunstancias, el personal humanitario no debe sentirse responsable porque ocurran las cosas, pero s por la manera en que la ayuda empeore o prolongue los eventos destructivos, o apoye y refuerce los eventos positivos. Algunos eventos suceden debido a la ayuda y si esto pasa, debe preguntrsele a los trabajadores humanitarios si la ayuda ha creado o incrementado las tensiones dentro de la poblacin, y si puede reforzar relaciones o construir nuevas conexiones. En el contexto complejo de los conflictos, los trabajadores humanitarios deben ser lo suficientemente realistas y humildes para determinar lo que pueden influir y lo que se sale de su responsabilidad; tambin deben ser lo suficientemente responsables y seguros de s mismos para dar cuenta de los eventos que causan o influyen. Esto no es un desafo fcil. Desde esta comprensin de los lmites y las posibilidades de la ayuda externa en el conflicto, ponemos a disposicin el marco analtico para planear programas de ayuda.
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Figura 5.1 Marco analtico para evaluar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
Marco analtico
La asistencia internacional puede empeorar el conflicto de dos maneras: si alimenta las tensiones entre grupos o si debilita las conexiones entre stos. Cuando la ayuda genera uno de estos impactos exacerba el conflicto de manera involuntaria. Al contrario, la ayuda contribuye a la terminacin de la guerra si disminuye las tensiones entre grupos y refuerza las conexiones entre stos. La figura 6.1 presenta un marco para analizar cmo la ayuda interacta con el conflicto. Este marco tiene tres etapas bsicas y permite un proceso de retroalimentacin dinmica para la evaluacin continua de la situacin y el rediseo apropiado del programa. La etapa 1 comprende la identificacin de los divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra en un contexto de conflicto, as como la evaluacin de su
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importancia respectiva. La etapa 2 comprende la identificacin y la evaluacin de la importancia de los conectores y las capacidades para la paz en ese contexto. La etapa 3, la identificacin de las caractersticas pertinentes de la agencia de ayuda y su programa, y la evaluacin y re-evaluacin de los impactos sobre los divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra, as como sobre los conectores y las capacidades para la paz.
El contexto del conflicto -divisores, tensiones y capacidades para la guerraLos proveedores de ayuda en primer lugar, deben comprender y evaluar lo que divide a la poblacin; las tensiones internas y las capacidades para la guerra (quin se beneficia de ella) en todas las reas donde estn trabajando. Esto vale tanto para los lugares en guerra abierta, como para donde existe una guerra de baja intensidad y tensiones ocasionales entre los grupos. Algunos divisores y tensiones parecen obvios. Las partes en guerra a menudo mencionan sus razones. Historias de perjuicio y exclusin, lucha por el control de los recursos y diferencias en las concepciones sobre cmo debe organizarse una sociedad justa, son algunos de los argumentos por los cuales la gente entra en guerra. De otra parte, como lo hemos visto, estos temas necesariamente no son los que sostienen el conflicto. Pueda que los lderes manipulen a la opinin y promuevan las tensiones entre grupos, pero los combates no se dan para resolver problemas de justicia. En el momento de evaluar los divisores y las tensiones, los trabajadores humanitarios deberan diferenciar los que tienen su origen en la injusticia o las desigualdades histricas, de los que han sido manipulados o resultan del conflicto en s. Dicho de otra manera, el personal humanitario debera distinguir entre causas estructurales y causas derivadas del conflicto. No todas las fuentes de tensin y divisin tienen el mismo potencial de dao. Algunas son locales o importan a un nmero restringido de personas. Otras impactan a todas las sociedades e involucran virtualmente a todos. El impacto de la ayuda sobre las tensiones y los divisores depende de qu tan amplio o restringido sea el impacto. Ciertas tensiones profundas de hecho, pueden conectar a las personas que pertenecen a lados opuestos del conflicto. Por ejemplo, la ausencia de aplicacin de las leyes contribuye a la sospecha generalizada y en consecuencia, divide a la poblacin o por el contrario, la motiva a conectarse para defenderse en conjunto contra la amenaza del robo incontrolado. Algunos divisores y tensiones existen en la sociedad, y otros provienen o son promovidos desde fuera. Problemas regionales y poderes externos alimentan un buen nmero de conflictos actuales. Con frecuencia, pases vecinos arman a los comba80
tientes para perseguir sus propios fines (por ejemplo, Afganistn); o sucesos ocurridos en pases vecinos impactan y desestabilizan a otro pas (por ejemplo, el cuerno de frica). La ubicacin de la fuente del conflicto debe ser considerada en la evaluacin del impacto potencial de la ayuda sobre los divisores y las tensiones.
Evaluar la importancia de los divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra
En esta etapa es importante que el personal humanitario evale no solamente los divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra, sino tambin su importancia. Una pregunta crtica es: Quin est dividido? Entre cules y dentro de cules grupos se dan las tensiones y las divisiones? Tensiones importantes que regularmente se encuentran dentro de las sociedades, y sin embargo, no corresponden a identidades y por lo general, no son una causa para empezar la guerra. Adicionalmente, al evaluar la importancia de las tensiones y los divisores, el personal humanitario debe considerar qu tan comprometida est la poblacin con el conflicto. Existe un compromiso ampliamente compartido? Quin se aprovecha de la continuacin del conflicto? Qu tan compartidos son los beneficios? Algunas categoras importantes para identificar y evaluar los divisores, las tensiones y las capacidades para la guerra (presentadas en la figura 6.1) son causas de fondo o secundarias, y parten de un compromiso amplio o restringido de la poblacin, o una incidencia interna o externa de la sociedad. Los impactos concretos y potenciales de la ayuda sobre los divisores y las tensiones varan en funcin de la intensidad y la amplitud del compromiso con la guerra, presente en la sociedad en la cual se brinda ayuda.
El contexto del conflicto -conectores y capacidades locales para la pazLa etapa 2 del marco analtico implica identificar y evaluar los conectores y las capacidades locales para la paz (CLP) en el contexto del conflicto. Si los divisores y las tensiones son evidentes, es difcil para el personal humanitario identificar conectores o capacidades para la paz, adems de variar ampliamente segn la diferencia de contextos. Es insuficiente reconocer grupos que sirvan de conectores como los ancianos, los grupos de mujeres o las escuelas. En ciertos contextos, esos mismos grupos agudizan la guerra, promueven el odio y refuerzan las divisiones. Considerar la importancia de los conectores y las capacidades locales para la paz e identificarlos en un lugar especfico, requiere atencin precisa sobre los sistemas, las acciones y las interacciones concretas del contexto. Las preguntas a considerar son: Cules son las lneas de conflicto en las que son importantes los conectores y las capacidades para la paz? Dnde mantiene la poblacin contactos y conexiones abier81
tas por encima de las lneas de combate? Dnde se da de manera menos evidente? Qu tan amplias o limitadas son las interacciones abiertas y las menos evidentes? Entre las categoras importantes para identificar y evaluar la importancia de los conectores y las capacidades locales para la paz estn: lo histrico o nuevo, como consecuencia del conflicto; lo amplio o restringido, que permite abrir una brecha; lo interno o externo; y lo concreto, existente, o potencial (la ayuda puede proveer incentivos?). La posibilidad de que la ayuda influya en los conectores y las capacidades locales para la paz depende de estas realidades.
El programa de ayuda -planear, implementar y monitorearLa etapa 3 implica analizar la agencia de ayuda y su programa. La figura 6.1 presenta el programa de ayuda en tres lugares diferentes para enfatizar sobre las dinmicas de los contextos donde se brinda la ayuda y los contextos de planeacin de la ayuda en s. En la medida que cambia el contexto, los programas deben ser revisados de manera constante y nutrirse de la capacidad que desarrolla el personal para comprender cada vez ms el conflicto. La columna del centro presenta la intervencin inicial de una agencia de ayuda. Presentamos un listado de todos los aspectos que influyen y definen los programas en terreno de una agencia de ayuda. El mandato de la agencia, su estructura y fuentes de financiacin, as como la organizacin en la sede principal son relativamente estables e independientes frente a los programas de terreno. (Sin embargo, cabe anotar que si la experiencia de terreno demuestra que esa estructura central es contraproducente, los aspectos de la identidad de una agencia pueden cambiar). Adicionalmente, durante su labor en terreno, las agencias de ayuda adelantan una serie de decisiones sobre el programa. stas incluyen si debe intervenirse y por qu (objetivo expresado explcitamente), dnde intervenir, qu proveer, cmo y por cunto tiempo, con quines (beneficiarios), a travs de quin (personal), y cmo. Algunas de estas decisiones son tomadas en la sede central, otras se comparten entre la sede central y el personal de terreno, y otras se toman casi en su totalidad en terreno. Las decisiones acerca de intervenir o no, por qu y dnde, generalmente se toman antes de que una agencia entre en terreno. Aunque pueden basarse sobre una misin de evaluacin en terreno, estas decisiones usualmente se toman en las sedes centrales. Las decisiones sobre qu proveer, la agenda y la duracin de un programa, tambin a menudo son dictadas por las polticas de los donantes, los mandatos y las estructuras de las sedes centrales. Sin embargo, con frecuencia son redefinidas y ajustadas segn las lecciones aprendidas en terreno durante la ejecucin del programa. Las decisiones acerca de quines deberan ser los beneficiarios de la ayuda y qu tipo de personal debera llevar a cabo el programa, son tomadas ms en terreno, aunque las modalidades de vinculacin del personal internacional es tema de decisin en las sedes centrales. Finalmente, las decisiones sobre cmo llevar a cabo los
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programas, en un comienzo son tomadas en terreno. Aunque las polticas de las sedes centrales determinan la definicin y el estilo de los programas en trminos generales, el personal en terreno toma las decisiones locales, especficas, diarias y continuas acerca de cmo hacer el trabajo. Las decisiones en todos los niveles pueden incidir en los impactos de la ayuda sobre el conflicto. La localizacin de las diferentes decisiones entre las sedes centrales y el terreno, indica quines tienen la responsabilidad y el poder de influir sobre las interacciones de la ayuda y el conflicto. Las personas que toman decisiones en las sedes centrales son responsables por la manera como stas repercuten en terreno. Si las decisiones tienen impactos negativos, estas personas deben asumir su responsabilidad. De la misma manera, el personal en terreno debe asumir cierta responsabilidad y tener alternativas determinantes respecto a cmo impacta su ayuda al conflicto. Aunque la cadena de decisiones se conecta en cada nivel, las personas tienen opciones y un margen para asegurar que su parte del proceso produzca menos dao y ms beneficios. Aunque no se cambie el sistema entero, una persona conciente puede adaptar parte del programa para producir un efecto ms positivo. La etapa 3 del marco analtico implica identificar las caractersticas del programa de ayuda segn las categoras propuestas, relacionndolas con el anlisis del contexto (divisores o conectores), a fin de anticipar cmo cada escogencia programtica afecta el conflicto. Por ejemplo, los planificadores deben preguntarse: Una decisin sobre el personal reforzar uno o varios de los divisores o tensiones que hemos identificado? Esta decisin alimentar los intereses de la guerra o disminuir las tensiones? Podr reforzar las capacidades para la paz y los conectores? Si las decisiones acerca del personal refuerzan las divisiones y las tensiones, debe considerarse una gama de opciones posibles (columna de opciones). Los planificadores deben preguntarse: De qu manera alterna podemos solucionar el problema del personal? Cmo tratar la cuestin del nmero de empleados? Qu tipo de personal debemos emplear (hombres y mujeres de cualquier parte del conflicto o solamente de una parte, etc.)? Cules son las diferentes modalidades de trabajo (personal remunerado, dependencia sobre el voluntariado, a travs de agencias gubernamentales, etc.)? Segn la comprensin sobre las divisiones y las tensiones en esa situacin, de qu manera cada opcin las afecta? Si la respuesta acerca de reforzar los conectores es negativa, hay que dirigirse a la columna de las opciones y considerar todas las alternativas sobre el personal que podra soportar conectores y capacidades para la paz. Los planificadores deben preguntarse: Qu sabemos de los conectores y las capacidades locales para la paz? Podemos disear un patrn de reclutamiento que permita realizar el trabajo y a la vez, reforzar o recompensar una capacidad o un conector? Los elementos de retroalimentacin de la dinmica del marco analtico requieren que cada decisin programtica se controle desde ambos lados (divisores/tensio83
nes y conectores/CLP). Si la seleccin se ajusta para asegurar que las tensiones no crezcan, este ajuste tambin debe estar controlado por los conectores del marco analtico. Los planificadores deben preguntarse: Esa es la mejor manera en trminos de seleccin para evitar el aumento de las tensiones y a la vez, apoyar los conectores? Si no lo es, existe otra opcin?
Figura 5.2 El impacto de la ayuda sobre el conflicto: categoras de divisores y conectores
De manera similar, si se detecta que una opcin refuerza los conectores, los planificadores deben controlar si esto evita reforzar una tensin. Si se refuerza, qu opcin existe? Este proceso es menos complicado de lo que parece. Una vez que un proveedor de ayuda memoriza la idea de los divisores/tensiones y capacidades/conectores, siempre va a considerar las decisiones bajo estos aspectos. Reflexionar respecto a los efectos colaterales de las decisiones de planeacin sobre el contexto del conflicto
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ser una segunda tarea. Servir para asegurar que el mandato y los objetivos programticos de la agencia se cumplan. Adicionalmente, se volver una cuestin natural analizar cmo proceder para no exacerbar las tensiones entre grupos, y apoyar y reforzar las conexiones entre personas que construyen una sociedad justa y pacfica. En el captulo 3 hemos identificado una serie de divisores y conectores, incluyendo sistemas e instituciones, actitudes y acciones, valores e intereses, experiencias, y smbolos y celebraciones. La figura 6.2 incorpora esta serie en los dos campos del marco analtico para recordar al personal humanitario la necesidad de estar atento al rango amplio de factores afectados por su ayuda. Si se unieran las figuras 6.1 y 6.2, sera posible identificar una serie de divisores, tensiones y capacidades para la guerra (o conectores y CLP), y en seguida, evaluar la importancia de cada uno en los trminos presentados en la figura 6.1 (histrico o nuevo, amplio o restringido, externo o interno, etc.).
Lo que permite y no permite un marco analtico

Un marco analtico permite tres cosas. Primero, identifica las categoras de informacin ms importantes en trminos de influencia de la ayuda sobre el conflicto. Segundo, organiza esa informacin. Tercero, pone en evidencia relaciones entre las categoras y permite anticipar impactos probables de las decisiones alternativas del programa. Esto facilita evaluar si el impacto anticipado es el mejor posible y si impide examinar otras opciones para mejorar el impacto. Un marco analtico no impone acciones. No interpreta los eventos y los factores para los trabajadores humanitarios. No les dice qu deben hacer. La utilidad de esta herramienta como todas las dems, depende de la capacidad de uso de quien la emplee. Pero como sucede con todas las herramientas, un usuario capaz trabaja mejor con una buena herramienta que sin ella.
Hasta dnde utilizar al marco analtico

Es importante que todo diseo de un programa parta del conocimiento del contexto del conflicto, incluyendo divisores y tensiones, y conectores y capacidades para la paz. Sin embargo, el personal humanitario nunca conocer todos esos aspectos en detalle, y seguramente no los conocer al comienzo de un programa. Por fortuna, no necesita saber todo de antemano. Necesita ser conciente que algunas tensiones son de fondo y otras superficiales; que la ayuda puede crear nuevas fuentes de tensin si no se es cuidadoso en identificar las divisiones de la sociedad, y que en todos los casos, la poblacin se mantiene conectada a travs de una serie de factores que ofrecen oportunidades de apoyo. Con
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estas tres ideas sencillas y la motivacin para buscar y comprender los divisores y los conectores, el personal humanitario puede disear programas ms eficaces. Curiosamente, la experiencia demuestra que las personas con conocimiento previo del rea de conflicto no siempre estn en la mejor posicin para identificar esos elementos y evaluar su importancia. Las personas que saben demasiado se enredan en las complejidades (reales) de la situacin, y en consecuencia, carecen de la distancia suficiente para ver las oportunidades de cambio. Consideran la situacin actual como inevitable. A menudo creen que las nicas soluciones son las que vienen desde fuera, de parte de actores polticos externos. Es probable que no identifiquen oportunidades de acciones locales desde la base, las cuales soportan -y a veces lideran-, la accin poltica.
Dinmico, no esttico
Anteriormente enfatizbamos en el proceso dinmico, reiterativo, que permite el marco analtico. Tambin cabe resaltar que un contexto de conflicto se encuentra en cambio permanente. Los divisores de hoy pueden ser conectores maana (por ejemplo, la experiencia comn de la guerra). Nuevos conectores y nuevas tensiones pueden tambin surgir. La guerra en s, a menudo crea capacidades locales para la paz. El personal humanitario debe mantener las categoras presentes y estar alerta al cambio. Peridicamente, debe considerar el marco analtico porque a travs de l identifica y enfatiza cambios en la realidad -y su entendimiento- con el paso del tiempo, los cuales son importantes para una planeacin efectiva. En la segunda parte de este libro, el marco analtico se aplica a cinco casos representativos de planeacin de la ayuda en contextos de conflicto. Estos casos, de antemano nos hacen comprender con cules modalidades interacta la ayuda y el conflicto. Incluimos aqu estos ejemplos tanto para mostrar cmo surgen estas modalidades de realidades diversas, como para demostrar cmo el marco analtico nos ayuda a comprender las interacciones dinmicas entre la ayuda y el conflicto.
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SEGUNDA PARTE
Las capacidades locales para la paz
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Introduccin
Introduccin
La primera parte se refiri a las experiencias del personal humanitario en contextos de conflicto. Esas experiencias y las reflexiones de los trabajadores humanitarios sobre ellas, constituyen la base de los aprendizajes presentados en este libro. En la segunda parte, incluimos cinco de los quince estudios de caso adelantados por el Proyecto de Capacidades Locales para la Paz. Los quince estudios de caso llevados a cabo en Afganistn, Bosnia y Herzegovina, Burundi, Camboya, Croacia, Guatemala, India, Jerusaln (Israel y la franja de Gaza), Lbano, Mozambique, Pakistn, Somalia (dos casos) y Tayikistn, son la base sobre la cual hemos identificado temas comunes en contextos de conflicto diferentes; problemas comunes que los trabajadores humanitarios enfrentan en circunstancias diversas y algunas ideas para pensar programas con alternativas creativas que eviten causar dao y busquen sostener opciones de vida pacfica entre la poblacin. Hemos seleccionado cinco casos para ilustrar cmo las historias de ayuda, adelantadas en lugares distintos, sugieren ideas tiles para otros programas. Fue difcil decidir cules casos deban incluirse porque cada uno es rico en detalles locales y por tanto, brinda una mirada especial que posibilita ver las relaciones entre la ayuda y el conflicto. Hemos escogido casos que involucran diferentes pases del mundo (Burundi, India, Lbano, Somalia y Tayikistn) y tipos de agencias (el Comit Internacional de la Cruz Roja, una pequea ONG local, una agencia de las Naciones Unidas, una pequea ONG catlica europea, y una ONG grande de Estados Unidos). Igualmente, se incluyen diferentes etapas y tipos de conflicto. Burundi y la India representan pases susceptibles al conflicto, en los cuales es frecuente y peridica la violencia entre grupos, pero donde no ha sucedido una guerra civil abierta. El caso de Somalia cubre la experiencia de la ayuda durante un periodo de la guerra. El caso de Tayikistn menciona un programa de ayuda durante el periodo de posguerra para apoyar la reconstruccin e incentivar la repatriacin. Cuatro casos (Burundi, India, Somalia y Tayikistn) describen cmo las agencias de ayuda cumplen su mandato y responden al hecho de encontrarse en una situacin de conflicto. Slo un ejemplo, el de la India, enfatiza en el caso de una agencia en el que su programa
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enfrenta rupturas abruptas y peridicas, y debe aadir nuevas actividades para responder de manera directa a la violencia. Cada historia es pequea y local. Cada una analiza un programa de ayuda especfico, a menudo ubicado en la regin de un pas y con una cobertura reducida y de corto plazo. Ninguna logra resolver el problema planteado, pero ilustra los dilemas encontrados sistemticamente cuando la ayuda se brinda en un contexto de conflicto. Y lo ms importante, cada una sugiere enfoques de planeacin que podran asegurar que en determinados contextos, la ayuda cumpla no slo con los objetivos estatutarios, sino que tambin favorezca los intentos de la poblacin por establecer una sociedad pacfica.
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Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn
6 Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn

Un proyecto de la Fundacin Save the Children en la Provincia de Khatlon, Tayikistn
A comienzos del ao 1994, la Fundacin Save the Children/U.S. envi un empleado a Dushanbe, en Tayikistn, para explorar las oportunidades de ayuda finalizada la guerra civil violenta y tras el colapso econmico desatado despus de su independencia de la antigua Unin Sovitica4. El director de terreno de la agencia quiso desarrollar un programa que respondiera a las necesidades inmediatas de la posguerra y apoyara al restablecimiento de las relaciones pacficas entre los excombatientes. En 1995, cuando fue escrito este estudio de caso, la agencia estaba ejecutando un amplio programa en varios distritos de la Provincia de Khatlon, una de las reas ms afectadas por la guerra.
Trasfondo del pas y el conflicto

Tayikistn fue una de las cinco repblicas de Asia Central que logr su independencia con el colapso de la Unin Sovitica. Comparta fronteras con Afganistn, Kyrgyzstn y Uzbekistn y era la ms pobre de las repblicas. Al caer la Unin Sovitica, Tayikistn experiment una lucha por el liderazgo que result en guerra civil, la cual dur de mayo a diciembre de 19925. Entre las diferentes interpretaciones respecto a las causas de la guerra, los factores tnicos, de lealtad a los clanes religiosos, polticos y regionalistas, jugaron un papel en la definicin de las alianzas. La lucha por el poder ocurri entre dos grupos: el antiguo liderazgo comunista y la llamada oposicin, compuesta por los islamistas (el Movimiento de Renacimiento Islmico), los demcratas (el Partido Democrtico
4- Muchas personas de Tayikistn ayudaron en la redaccin de este estudio de caso. Un agradecimiento especial a Kenny Gluck, director del programa de SCF, quien aport con varias observaciones crticas incluidas en el estudio de caso. 5- Galia Golan, Ethnicity and the Problems of Central Asia, artculo preparado para Rand. Diciembre 1993 (no publicado), p.18.
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de Tayikistn), los nacionalistas (el Partido del Renacimiento), y el Movimiento Lali Badakhshan (grupo que pretenda representar la regin autnoma de GornoBadakhshan)6. Como en el caso de las otras repblicas de Asia Central, las fronteras de Tayikistn fueron creadas de manera artificial por Stalin. En consecuencia, aproximadamente el 40% de los cinco millones de habitantes de Tayikistn no eran tayikos, sino de origen turco. Los tayikos, de origen persa, hablan farsi/persa, ms que turco. Debido a que los diferentes grupos tnicos se alinearon hasta cierto punto con diferentes bloques de poder, algunos interpretaron la guerra ms que todo como un conflicto intertnico. Particularmente, ese fue el caso de Gorno-Badakhshan, que declar su independencia de Tayikistn, argumentando que su poblacin principalmente Parir Ismailis (descendencia de Shia)- era tnicamente diferente de los tayikos y los otros grupos tnicos, los cuales eran bsicamente musulmanes sunnitas7. Algunos creen que la guerra surgi en esencia por conflictos regionales, especialmente entre el norte y el sur. El norte, que fue parte de Uzbekistn y tena una poblacin importante, Uzbeka, estaba econmicamente mejor y ms secularizado que otras reas del pas. En parte, su desarrollo se logr en detrimento del sur. Se dice que bajo el poder sovitico, la regin recibi cien veces ms inversiones que el sur. Durante la guerra civil, el norte estuvo aliado con la pequea regin de Kuljab en la provincia de Khatlon, donde tuvo lugar buena parte del conflicto8. Otros han interpretado la guerra como ideolgica, sealando diferencias entre el Islam y el comunismo. Algunos creen que representaba un movimiento a favor de la democracia y en contra de los antiguos comunistas, que negaban las etnias y el regionalismo, y resistan contra los fundamentalistas islmicos como argumento racional detrs de su lucha9. Independientemente de la(s) causa(s) de fondo del conflicto, la historia inmediata de la guerra empez en la primavera de 1992, despus de que la oposicin forz al antiguo presidente comunista Rakhmon Nabiev, a desistir del poder y se impuso Dushanbe. El nuevo liderazgo de la oposicin introdujo el persa (con escritura arbiga) como lenguaje nacional, e hizo nfasis en la influencia islmica, auque contuvo la intencin de evitar crear un estado islmico. Los antiguos comunistas y sus aliados se resistieron y la guerra estall. En noviembre del 1992, el nuevo gobierno fue derrotado y los antiguos comunistas volvieron al poder10. La oposicin fue prohibida y muchos opositores, asesinados u obligados a huir hacia Afganistn y otras regiones de Tayikistn. Entre 20 mil y 40 mil personas murieron y cerca de
6- dem. 7- dem, p.19. 8- dem, pp. 18-19. 9- dem, p. 20. 10- dem, pp. 20-21.
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500 mil fueron desplazadas -60 mil estuvieron refugiadas en Afganistn y 80 mil concentradas a lo largo de la frontera, incapaces de cruzar el ro hacia Afganistn11-.
La economa
Como se mencion anteriormente, Tayikistn era la ms pobre de las repblicas soviticas. Bajo Stalin y las siguientes administraciones soviticas, la produccin en Asia Central se concentr en el algodn y empresas relacionadas (tales como molinos de algodn, productoras de semillas de algodn y fbricas de vestidos). Esa especializacin en un slo sector signific la dependencia de Tayikistn frente a otras repblicas soviticas para conseguir los bienes bsicos. Con la cada de la Unin Sovitica esa interdependencia econmica demostr que eran pocas las repblicas capaces de producir el rango de productos requeridos, y que era necesario adquirir moneda extranjera para comprar los bienes antiguamente suministrados por las autoridades centrales. En Tayikistn la produccin de algodn cay durante los aos ochenta, an antes del colapso de la Unin Sovitica, y con la independencia, esa repblica pobre debi enfrentar nuevas y crecientes dificultades econmicas, exacerbadas como consecuencia de la guerra. Durante los combates fueron destruidas fbricas, equipos e infraestructura productiva como canales de irrigacin y carreteras. Adicionalmente, muchos tcnicos especializados y gerentes rusos o procedentes de otras repblicas soviticas salieron de Tayikistn debido a la inestabilidad poltica.
La Provincia de Khatlon
Una de las reas de mayor violencia intertnica fue la provincia de Khatlon, situada al sur-occidente de Tayikistn, en la frontera con Afganistn. En esa zona, los dos grupos tnico-tribales mayoritarios, los Kulyabis y los Garmis, combatieron como representantes de su respectivo bloque de poder. Los Kulyabis apoyaron a los antiguos comunistas y los Garmis a la oposicin, religiosamente ms conservadora. Muchas personas perdieron la vida, ms de 17 mil hogares fueron afectados o destruidos, y numerosas familias huyeron por su seguridad hacia Afganistn y otras partes de Tayikistn. Aunque algunos hogares Kulyabis fueron destruidos o afectados, la mayora de la destruccin intencional y de saqueo ocurri despus de que los antiguos comunistas vencieron a la oposicin y que muchos Garmis huyeron. Los Garmis sufrieron la guerra ms que los Kulyabis y representaron la mayora de refugiados y desplazados internos. Una vez asegurada la victoria, el gobierno de Tayikistn emprendi polticas para incentivar el retorno de los refugiados. Declar que las casas ocupadas de los
11- Documentos de ACNUR.
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refugiados que haban huido (a menudo hogares Garmis ocupados por familias Kulyabis) deban ser devueltas a sus propietarios. Aunque ningn sistema legal estaba en pie para aplicar esa regla, ancianos locales (hombres y mujeres, en su mayora Kulyabis) de numerosas aldeas conformaron sus propios comits para supervisar el retorno a las casas ocupadas. Estos retornos en su mayora fueron exitosos puesto que ayudaron a diluir las tensiones y reinstalar a las familias en sus hogares en cuestin de das o semanas. Antes de la guerra, los Kulyabis y los Garmis vivan en aparente armona en Khatlon. Todos era tayikos y por tanto, compartan un mismo lenguaje, cultura y religin. En los aos treinta y cuarenta, ambos grupos se establecieron all de manera forzosa para proveer mano de obra a las explotaciones de algodn, y aunque los patrones de disposicin espacial implicaron que la mayora de las aldeas fueran monotnicas, la integracin fue vertical en las explotaciones colectivas y otras empresas del Estado. Kulyabis y Garmis trabajaron hombro a hombro y compartieron escuelas, clnicas y otros servicios bsicos suministrados por el sistema sovitico. En las ciudades, los matrimonios intertnicos eran comunes. Inspirados en su larga historia de interdependencia, algunas personas de Khatlon adelantaron iniciativas de reconciliacin durante el periodo de repatriacin y retorno12. Por ejemplo, una mujer en el distrito capital de Wakhsh, ante el retorno de un grupo de familias Garmis, los invit a su casa junto con algunos vecinos. Prepar comida para tres das y organiz una mesa en el jardn para sus invitados. Los Garmis que retornaron se sentaron a un lado de la mesa y del otro lado, los que no haban huido (Kulyabis). Frente a frente, comieron juntos en lo que se esperaba fuera una forma de reconciliacin. En otra aldea del Distrito de Jilikul, durante el retorno de las familias Garmis, los Kulyabis residentes salieron a acogerlos con pan y sal, una bienvenida tradicional y simblica. Sin embargo, especialmente durante los primeros das de la repatriacin, los Garmis fueron recibidos con hostilidades y venganzas. Algunos hombres fueron asesinados, las familias amenazadas y golpeadas, y las mujeres jvenes violadas. Despus de la primera ola de repatriacin, durante la cual ocurrieron estos eventos, las familias Garmis adoptaron una nueva estrategia de retorno. Como los actos de violencia contra las mujeres y los nios disminuyeron, los hombres Garmis optaron por quedarse en los campos de refugiados y mandaron a sus esposas e hijos de vuelta para empezar a reclamar sus propiedades. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), adelant un programa de proteccin durante algunos meses, en el cual los vehculos y el personal de esa agencia hicieron presencia en todo Khatlon y seguimiento a cualquier reporte de violencia. De esta manera, el nmero de atropellos y asesinatos se redujo considerablemente y la confianza empez a crecer.
12- La informacin de esta seccin proviene de varios empleados del gobierno distrital ubicados en varios lugares de la Provincia de Khatlon. Fue recolectada en la primavera de 1994 por Mary B. Anderson y Tim Brodhead.
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En la provincia, la mayora de la gente pensaba de manera similar a un empleado tayiko de ACNUR: La poblacin no quiere la guerra, pero los polticos la hacen. Tanto hombres como mujeres opinaban que ellos podan jugar un papel importante para superar los antagonismos y restablecer la tolerancia. Algunas personas describieron la manera en que la gente del comn poda contribuir a la superacin de los enfrentamientos, por ejemplo: Educando a los nios para que no sientan odio, ensear a mis hijos y nietos a no buscar venganzas, tener rencores y evitar jugar a la guerra con ellos, trabajar mancomunadamente en proyectos y llevar a mi marido, que era docente, a encontrarse con los docentes del otro grupo para hablar sobre cmo ensear mejores actitudes en la escuela. Sin embargo, la mayora de la gente atribuy la responsabilidad de la guerra o la construccin de la paz por fuera del mbito de las actitudes del presente. Por ejemplo, mucha gente dijo: El tiempo es el mejor remedio o no pasar ms porque no queremos eso y hemos aprendido la leccin. Muchos consideraron que la construccin de la paz era responsabilidad del gobierno, una actitud que pareca ser herencia de la vida bajo el sistema sovitico. Debido a que la independencia implic la guerra civil y un deterioro de la situacin econmica, gran parte de los ciudadanos de todos los grupos tnicos no creyeron que la libertad y la democracia valieran la pena. Bajo el sistema sovitico, la autoridad central administraba y mantena el orden, y en general, la poblacin no conoca ninguna experiencia de gobierno autnomo y emprendimiento econmico independiente. Algunos recordaron que cuando Tayikistn perteneci a la Unin Sovitica, era un crimen emprender una accin poltica o econmica independiente. Por eso teman un posible cambio o sancin.
La respuesta internacional
CICR y ACNUR
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) fueron las primeras agencias internacionales que entraron a Tayikistn en respuesta a la guerra. El personal de ambas agencias fue ubicado en Dushanbe en diciembre 1992, antes del cese de hostilidades. El CICR fue el primero en llegar para crear condiciones favorables a la paz y monitorear la situacin de Derechos Humanos. ACNUR lleg poco despus y se convirti en la agencia lder de las Naciones Unidas y otras agencias internacionales. El representante de ACNUR tambin cumpli el papel de representante del Departamento de las Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios. Desde el comienzo, ACNUR interpret su mandato de proteccin a los refugiados en trminos de cumplir un papel proactivo, segn su representante. En vez de
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limitarse a atender a los refugiados que retornaron, adelantaron un monitoreo activo y atendieron los problemas de las personas desplazadas internamente y la poblacin local. Tan pronto termin la guerra, y sin esperar a que la paz se consolidara, ACNUR promovi la repatriacin de los refugiados y el retorno de las personas desplazadas internamente (PDI) hacia sus aldeas de origen. Para facilitar los retornos, el personal prioriz la reconstruccin de las viviendas y entreg madera y lminas de zinc a todas las familias afectadas. Aunque la reconstruccin y la proteccin eran dos actividades importantes de ACNUR, el representante asumi tambin un papel activo en el desarrollo de las polticas del gobierno central. Debido a su cargo como representante de las Naciones Unidas en ese pas, invit a reuniones semanales al Consejo de Ministros del gobierno y eso le permiti contribuir en la definicin de polticas para la repatriacin y el retorno. Por ejemplo, el representante fue conciente que la radio y la televisin oficiales, a menudo yuxtaponan llamados hacia la paz y la reconciliacin con historias referidas a monumentos dedicados a los hijos leales que enfrentaron al enemigo. Logr entonces, que el gobierno comprendiera la imposibilidad de la reconciliacin si continuaban envindose mensajes que tachaban a los ciudadanos de enemigos. Estos anuncios fueron suspendidos. El representante de ACNUR invit al vicepresidente a viajar en un vehculo de las Naciones Unidas por la provincia de Khatlon con el fin de observar los problemas que afectaban a la poblacin. Antes de esa visita, el gobierno defina sus polticas con base en informes de representantes que a menudo manipulaban la informacin a falta de precisin. Despus de la visita, el vicepresidente procedi a ajustar las imprecisiones y equvocos, y estableci un sistema para obtener informacin pertinente sobre la situacin de la zona. La influencia de la ayuda internacional sobre las polticas de posguerra del gobierno de Tayikistn fue ms fuerte que de costumbre, y segn muchos observadores, positiva.
Las ONG y Save the Children/US

La comunidad de las ONG se demor en entrar a Tayikistn, sobre todo debido a la situacin incierta de seguridad. Save the Children/US (SCF) fue una de las primeras ONG en ubicar personal en Dushanbe en la primavera de 1994. Como se mencion previamente, el personal deseaba integrar el trabajo de asistencia humanitaria y desarrollo con los esfuerzos para la reconciliacin y la promocin de la paz. En otoo de ese mismo ao, SFC estaba en plena operacin con ms de cincuenta empleados, la mayora -cuarenta y cinco- ubicados en la provincia de Khatlon, una de las zonas ms afectadas por la guerra. Otras ONG tambin llegaron, lo que produjo una variedad de programas de reconstruccin enfocados bsicamente en la reconstruccin de edificios e infraestructura, la rehabilitacin del sistema de salud, y el desarrollo de microempresas y otras actividades de generacin de ingresos.
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El programa de SFC
En las etapas preliminares de su diagnstico, SFC identific prioridades en trminos de seguridad alimentaria y reconstruccin de vivienda13. Para beneficiar a un espectro amplio de personas y no solamente a quienes haban perdido sus casas, SCF conform brigadas con personas locales, quienes reciban un bono alimentario a cambio de sus servicios en la reconstruccin de las casas destruidas (Alimentos por Trabajo). El material para los techos fue brindado por ACNUR. SFC precis que cualquier persona poda hacer parte de las brigadas, con el propsito de que tanto hombres como mujeres obtuvieran empleo, y que las brigadas unieran a Garmis y Kulyabis bajo un esfuerzo y beneficio comn. El esquema Alimentos por Trabajo fue importante porque posibilit alimentacin bsica a las familias, que sin esta ayuda sufriran escasez de alimentos. SFC continu su intervencin con un programa de micro-crditos y capacitacin empresarial para ayudar a la creacin de ingresos y enfrentar el vaco dejado por las empresas y fincas estatales que no funcionaron tan bien. SFC contrat a ms de cuarenta empleados locales y a un director de terreno extranjero, y los ubic en Kurgan Tuibe en Khatlon. Dos empleados extranjeros supervisaron los programas desde Dushanbe. El personal local empez visitando todas las aldeas donde las casas haban sido afectadas, con el fin de llevar a cabo un diagnstico preliminar que evaluara los daos, y acopiar datos demogrficos respecto al nmero de retornantes, el tamao promedio de las familias, el nmero de hogares encabezados por hombres o mujeres, y otras informaciones similares. Despus del mapeo de una aldea, el personal participaba en una reunin convocada por los adultos mayores de la comunidad, donde se presentaba el programa Alimentos por Trabajo e invitaba a los habitantes a conformar las brigadas. El personal de SCF precisaba que tanto hombres como mujeres podan participar en las brigadas, y que esa participacin no dependa de la pertenencia a determinado clan o etnia, ni al hecho de tener una casa afectada. Cada persona era invitada a ser parte de la brigada, integrada por diez o doce miembros. Una vez conformadas, se elega un lder, quien aseguraba la comunicacin directa con SCF y se haca responsable de la asignacin del trabajo, el buen funcionamiento del equipo, la calidad de la construccin y la distribucin de los alimentos segn los criterios establecidos por cada brigada. En un comienzo, las reuniones comunitarias fueron caticas. Todos hablaban al mismo tiempo y luchaban por acceder a los recursos que consideraban disponibles en cantidades limitadas. A medida que las reuniones avanzaron, la gente empez a entender que poda ser empleada y que tendra voz y voto en la brigada que
13- La informacin de esta seccin, la cual describe el proceso de programacin de SCF, proviene de entrevistas con empleados de SCF en Dushanbe y Khatlon, y de la solicitud de financiacin por parte de la Unidad de Respuesta al Desarrollo Asistido y Emergencia para Infraestructura de SCF a la USAID en marzo del 1994, bajo el ttulo: Project Description: Tajikistan Humanitarian Assistance Program for Khatlon Region for the Period April 1, 1994, to June 30, 1996.
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integrara. Una vez el personal de SCF explicaba la forma como deban conformarse las brigadas y cules eran los objetivos del programa, regresaba das despus para trabajar con los lderes de cada brigada. En una segunda reunin, el personal de SCF evaluaba en cada aldea junto con los lderes de las brigadas, el nmero de casas por reconstruir y su ubicacin (basados en una encuesta preliminar), con el objeto de dividir el trabajo. Una vez tomadas las decisiones, SFC firmaba un contrato con cada brigada, especificando las casas a reconstruir, el tiempo necesario para su reconstruccin (segn una formula definida por SCF que permite determinar el tiempo necesario para la reconstruccin en funcin del nivel del dao), y la cantidad precisa de alimentos a cambio del trabajo. Entre los alimentos incluidos estaban la harina de trigo y el aceite de cocina, los cuales tradicionalmente tenan gran demanda en Tayikistn, y escaseaban debido al colapso de la economa. SFC fij el nivel de ingresos correspondiente, apenas por debajo del nivel del mercado, de tal forma que la gente que poda acceder a otros empleos o ingresos no integrara las brigadas. Los alimentos obtenidos por quien trabajara en el programa de reconstruccin eran suficientes para cubrir el 80% de las necesidades de caloras en cada familia. Hacia el otoo de 1994, el programa de SCF logr reconstruir de manera exitosa un nmero importante de casas antes de que comenzara el invierno, lo cual incentiv el retorno de ms familias. El programa tambin brind los alimentos requeridos por muchas de estas familias. En enero de 1995, SCF ya tena diseado su programa de micro-crditos y generacin de ingresos.
El anlisis del impacto de SCF sobre el conflicto

Como se mencion previamente, uno de los objetivos del primer director de terreno de SCF en Tayikistn fue promover la reconciliacin a travs del programa dirigido a la reconstruccin en la posguerra. Sin embargo, hasta el otoo de 1994, SCF no encontr oportunidades para vincular el programa de vivienda con la construccin de la paz. Adems, el personal local percibi una clara diferencia entre su trabajo, definido para ayudar a las comunidades en la reconstruccin de sus hogares, y la construccin de la paz, asumida como responsabilidad de otros. Algunas de las dificultades propias de la construccin de la paz fueron previstas. El programa de SCF consider los posibles impactos negativos de su accin. Fue conciente que sus acciones iban a favorecer ms a una parte del conflicto, ya que la mayora de los recursos estaban destinados a las aldeas Garmis. Para evitar que eso causara celos y venganzas entre grupos tnicos vecinos14, SCF propuso ampliar la cobertura del componente de micro-crdito a fin de contribuir al proceso de reconciliacin. La propuesta del programa precis: El personal del programa de SCF
14- Esta cita y otras en esta seccin se tomaron directamente de la solicitud de financiacin de SCF a USAID.
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aprovechar al mximo la intervencin para restablecer la comprensin mutua entre los grupos tnicos y regionales, y mitigar las tensiones. Adicionalmente, SCF plane incluir a Garmis y Kulyabis en las brigadas, con el propsito de compartir los beneficios de Trabajo por Alimentos. Finalmente, la agencia conform brigadas con ambos grupos para adelantar proyectos comunitarios como por ejemplo, la reconstruccin de escuelas y puestos de salud. Sin embargo, ninguno de estos planes logr mitigar las tensiones entre los grupos. En enero de 1995, entr en revisin la propuesta dirigida a conseguir fondos para el programa de crditos. El carcter mono-tnico de la mayora de las aldeas (75%), y el hecho de que la mayora de los daos estaban ubicados en aldeas Garmis, adems de que el programa conformaba brigadas por aldeas en lugar de hacerlo entre aldeas, signific que los recursos para vivienda y alimentacin se dirigieran ms hacia los Garmis que hacia los Kulyabis. Adicionalmente, como el mandato de ACNUR limitaba el uso de los recursos a los hogares de los retornantes, los materiales no pudieron emplearse suficientemente en la reconstruccin de escuelas y puestos de salud. Asimismo, como todas las personas de las aldeas en reconstruccin podan acceder al esquema Alimentos por Trabajo, que satisfaca el 80% de las necesidades alimentarias de las familias, los Garmis tuvieron ms de un miembro de la familia en las brigadas y recibieron por ello, ms alimentos. Como el acceso de las familias Kulyabis fue limitado en las brigadas, rechazaron que sus antiguos enemigos sacaran provecho de los recursos ms de lo necesario. En consecuencia, el personal de SCF recibi quejas y en algunos casos, amenazas provenientes de las comunidades Kulyabis por favorecer al grupo contrario a travs de Alimentos por Trabajo. Por ejemplo, un hombre Kulyabi apunt a unos empleados de SCF con su kalashnikov y amenaz con matarlos si no reconstruan su casa en vez de la de los Garmis. Un Garmi, lder del equipo de SCF, acept ir a una aldea Kulyabi para evaluar los daos y encontr que varias casas haban sido afectadas. Luego, invit a la gente de la aldea a conformar brigadas para la reconstruccin. El personal de SCF intent promover la reconciliacin de distintas formas. Conform algunas brigadas mixtas para limpiar y reconstruir los canales de irrigacin y las carreteras. Emple personal local, cuidndose de balancear la distribucin entre los grupos, y se bas en la premisa de que trabajar juntos los unira y demostrara que la cooperacin era posible. Igualmente, percibi que su presencia en las comunidades reforzaba la estabilidad y ayudaba a establecer condiciones para la reconciliacin. Sin embargo, la reflexin del personal de SCF llev a considerar que esas medidas no compensaban el hecho que el programa reforzaba la competencia y la desconfianza entre los grupos. Adems, la agencia no aprovech ninguna de las redes y vnculos existentes entre los grupos de la provincia de Khatlon. Por ejemplo, algunos empleados se preguntaron si no debieron aprovechar los comits de reconciliacin que manejaban el tema de las casas ocupadas, para priorizar qu deba ser re99
construido primero, y comunicar al conjunto de la comunidad el por qu de esas prioridades. Adems, se dieron cuenta que bastante gente en el rea, incluidos los Kulyabis, queran retornar a la normalidad, y de hecho dependan del retorno de las familias Garmis en la medida que brindaban mano de obra indispensable para el reinicio de la produccin de algodn. El inters comn de todos por reiniciar la produccin de algodn hubiera podido aprovecharse para dar legitimidad a la reconstruccin y beneficiar a los Garmis, a cambio de su compromiso por contribuir con la produccin.
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Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
7 Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano

Un proyecto de UNICEF en el Lbano15
Quince aos de guerra en el Lbano provocaron una ola de venganza sobre Beirut entre 1989 y 1990. Intensos tiros de artillera y cohetes devastaron la ciudad. Ms del 60% de las escuelas libanesas fueron cerradas en marzo de 1989 a raz de los enfrentamientos, y permanecieron cerradas durante meses. Los nios y sus padres fueron obligados a buscar refugio en escondites subterrneas durante das y a veces, semanas. Con excepcin de una reubicacin de cuatro meses en Amman, Jordania, en 1976, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) mantuvo presencia activa en el Lbano durante toda la guerra. A partir de su experiencia de ayuda de emergencia, campaas de inmunizacin y un programa indispensable de distribucin de medicamentos, UNICEF se convirti en una organizacin experimentada, confiable y reconocida, capaz de reaccionar de manera efectiva y rpida ante la crisis y con cobertura en todas las regiones del Lbano, pese a la fragmentacin del pas. Sin embargo, en 1989, debido a los combates, fue imposible la asistencia en educacin y el personal de UNICEF qued frustrado frente a las condiciones desastrosas en que quedaron los nios, y por su propia incapacidad para ayudarlos durante el tiempo que estuvieron escondidos en los refugios. El desafo programtico de UNICEF era encontrar la forma de cumplir con su mandato de ayuda a la educacin y la salud de los nios, en medio de la continuidad e intensificacin de la guerra.
La guerra en el Lbano
Los combates en el ya inestable Lbano, empezaron realmente en Abril de 1975, y duraron con una intensidad variable hasta finales de los noventa. A medida que la guerra avanzaba, las dinmicas detrs del combate, los efectos de la violencia crnica y la falta de respeto a la ley, crecieron y se volvieron extremadamente complejos, cclicos y generalizados. Con el tiempo, docenas de milicias armadas
15- Este estudio de caso fue escrito en 1995 por Greg Hansen del Proyecto de Capacidades Locales, bajo el ttulo: SAWA/Educacin para la Paz; Nios y jvenes libaneses unidos durante la guerra. Ha sido editado y revisado por Mary B. Anderson para esta publicacin.
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tomaron el control total sobre varias comunidades y en consecuencia, socavaron el poder del gobierno legtimo y el Estado libans16. Cada milicia y su correspondiente faccin proclamaba representar los intereses de un grupo particular; palestinos, maronitas, drusos, shiias, sunnis y otras comunidades estaban bajo la supuesta proteccin de varias facciones armadas. Tambin aparecieron grupos que proclamaban una orientacin ideolgica. Las facciones baathista, nasserita, pan-arbica, comunista, casi-fascista y socialista, conformaron sus propias milicias. En algunos casos, ms que todo en las etapas iniciales de la guerra, ciertos grupos tnicos y confesionales fueron objeto de destruccin o expulsin de sus lugares de asentamiento. Pero los quince aos de violencia implicaron que sta fuera generalizada y aleatoria, lo que contribuy finalmente a una toma de conciencia acerca de su futilidad, y tal vez, a movilizar en su contra a gran parte de la poblacin libanesa. Las hostilidades entre facciones abrogndose la defensa de los mismos grupos fue la causa de una proporcin importante de la violencia y esto les rest apoyo de las comunidades supuestamente defendidas. Muchas milicias tenan inters en mantener la inestabilidad. En los aos ochenta, el Lbano era uno de los principales lugares de produccin y trfico de opio. Adems, produca herona y hachs. Miles de libaneses dependan econmicamente del trfico de drogas17. En 1983, la subsistencia de aproximadamente 10 mil habitantes del valle de Bekaa dependa directamente del trfico de hachs18. Las ganancias de la droga servan para comprar armas y pagar los salarios de los ejrcitos privados. Las milicias tomaron estaciones de radio y televisin para difundir sus versiones sobre los eventos y suscitar sentimientos de pertenencia. Algunas crearon organizaciones caritativas para sus grupos de poblacin y muchas impusieron sistemas de impuestos en las zonas de influencia. Los combates se dieron por el control sobre los puertos y los ingresos de tarifas que pudieran generar. El Lbano estuvo dividido y subdividido en feudos, con numerosos retenes que servan de frontera. Al comienzo de la guerra, Beirut estuvo partida en dos por la Lnea Verde, un rea de combate frecuente que se convirti en un corredor de destruccin y separaba a Beirut oriental de Beirut occidental. La participacin de actores externos tuvo muchas variantes. Desde 1948, el Lbano absorbi miles de refugiados palestinos y se convirti en el centro de gran parte del activismo poltico palestino. Siria jug un papel activo en la militarizacin de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP), y en 1976, intervino militarmente en Lbano. Sectores de Beirut sufrieron bombardeos intensos en 1978, cuando las fuerzas de Siria se enfrentaron a las milicias libaneses. Siguiendo sus propias agendas, Libia e Irn tambin financiaron determinadas facciones en el Lbano y grandes cantidades de armas se enviaron desde Irak a otras milicias.
16- La informacin de referencia sobre la guerra proviene de Dilip Hiro, Lebanon. Fire and Embers (New York: St. Martins, 1992); y Deirdre Collings (ed.), Peace for Lebanon? From War to Reconstruction (Boulder: Lynne Rienner, 1994). 17- Royal Canadian Mounted Police, National Drug Intelligence Estimates (Ottawa: Supply and Services, Canada, 1990), p.27. 18- Andre McNicoll. Drug Trafficking: A North-South Perspective (Ottawa: North-South Institute, 1983), p.60.
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Las Fuerzas de Defensa de Israel (IDF) invadieron el sur de Lbano en 1978 y provocaron la llegada de las tropas de la Fuerza nterin de las Naciones Unidas en el Lbano (UNIFIL). Las milicias libaneses simpatizantes de Israel establecieron el Ejrcito del Sur de Lbano y proclamaron de manera autnoma y unilateral, en beneficio de Israel, una zona de seguridad a lo largo de la frontera norte. Israel, despus de haber enfrentado a los combatientes palestinos y bombardeado Beirut en 1981, invadi nuevamente Lbano en 1982, para expulsar a los combatientes palestinos y las fuerzas sirias. Beirut qued sitiada bajo las IDF, que tambin combatieron a las fuerzas sirias por aire y tierra fuera de la ciudad. En 1982, la Fuerza Multinacional (MNF), compuesta por ingleses, franceses, americanos e italianos, hizo presencia en Beirut para supervisar el retiro de los combatientes palestinos, pero result siendo blanco de ataque. Despus de algunas acciones, las fuerzas norteamericanas se retiraron, seguidas por otras naciones de la MNF. En 1986, las tropas sirias intentaron una ocupacin de Beirut occidental que dur poco y provoc ms tiros de obs por parte de las facciones rivales. En 1987, la guerra ya haba causado el nmero dramtico de 120 mil personas muertas, 10 mil asesinadas -despus de haber sido secuestradas-, y 150 mil heridas. Al tiempo que continuaron los enfrentamientos entre las milicias de Amal y el Hezbol en Beirut occidental, predominantemente musulmn, Beirut oriental sufri igualmente por los enfrentamientos intensos entre las facciones cristianas y las fuerzas sirias. En 1989, durante los meses de marzo y mayo, y de junio a septiembre, ocurrieron unos enfrentamientos particularmente brutales en las reas residenciales de Beirut. Entre 4 mil y 5 mil obs se dispararon cada noche en Beirut oriental y sus alrededores. Durante 1989 y 1990, se intensificaron los esfuerzos polticos para poner trmino a la guerra. Esos esfuerzos culminaron con el Acuerdo Nacional de Reconciliacin (conocido comnmente como Acuerdo de Taif), el cual fue adoptado por cincuenta y ocho de los sesenta y dos miembros del parlamento libans. Esto puso un punto de partida para la reconciliacin. El Acuerdo contena artculos referidos al retiro de Siria, el desmantelamiento de las milicias y la reubicacin de los libaneses desplazados durante la guerra. Hasta 1991, se mantuvo un estado de calma relativo, excepto en el sur de Lbano, donde continuaron los enfrentamientos entre la milicia del Hezbol y las IDF. En 1988, un estudio a cargo de Mona Maksoud, director de investigacin psicosocial para el Proyecto de Infancia y Guerra de la Universidad de Columbia en Nueva York, examin la dimensin y los impactos de la guerra sobre los nios libaneses. El estudio evidenci que 90.3% de los nios estuvo expuesto a bombardeos o enfrentamientos; 68.4% fue desplazado de sus hogares; 54.5% experiment la pobreza absoluta; 50.3% presenci actos traumticos como intimidaciones, heridas o muerte de alguna persona cercana; 26.0% perdi a alguna persona cercana; y 21.3% fue separado de su familia19.
19- Citado en International Peace Research Association. Peace building and Development in Lebanon (Final Conference Report), (Paris:IPRI/UNESCO, 1990), p.48.
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UNICEF en el Lbano
UNICEF ha estado activa en el Lbano desde 1948 cuando asisti a los refugiados palestinos de la primera guerra rabe-israel. En 1950, Beirut fue escogida como sede de la oficina regional. Adems de su programa para los refugiados, la agencia lanz actividades de largo plazo en todo el pas, incluyendo la promocin de la salud pblica, las polticas de prevencin en salud, la vacunacin y la salud materna e infantil. Tambin brind capacitacin a los trabajadores sociales y asesora al gobierno libans, a travs del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, para el establecimiento de una escuela de Trabajo Social. Su programa de educacin contribuy al establecimiento de jardines infantiles y dio capacitacin a los maestros de escuela primaria. A comienzos de la guerra en abril de 1975, la orientacin de UNICEF cambi hacia la asistencia de emergencia (distribucin de mantas, colchones, ropa, jabn, insumos medicinales, semillas y fertilizantes, y utensilios de cocina). Suero para la hidratacin oral, vacunas y otros medicamentos esenciales tambin fueron distribuidos en todo el pas a travs de una red de puestos de salud. UNICEF estim que entre abril de 1975 y septiembre de 1976, brind asistencia de emergencia a ms de un milln de libaneses, cerca de la cuarta parte de la poblacin del pas. El trabajo de reconstruccin, en cooperacin con los ministerios gubernamentales, empez a comienzos de 1977 y estuvo focalizado en las escuelas pblicas, los centros sociales, los hospitales, los puestos de salud y otras infraestructuras. UNICEF fue la agencia lder en cooperacin con el gobierno para la rehabilitacin de la infraestructura de agua y saneamiento bsico, afectada por la guerra. Un total de 1,100 escuelas, jardines infantiles, centros sociales y otras instituciones recibieron asistencia de esta agencia hasta finales de 1979. Durante los ocho aos posteriores, UNICEF asumi un papel predominante en la asistencia humanitaria y la definicin de polticas pblicas. A travs de esas actividades, construy una capacidad logstica sin igual en todo el territorio nacional. Ninguna otra agencia alcanz un cubrimiento similar del territorio ni pudo contar con la cooperacin de todas las facciones para su trabajo. Tres aspectos contribuyeron al aval de la agencia en todo el pas: su reconocimiento, la credibilidad ante el pblico y la libertad de accin. Esto brind tambin al personal de la agencia una experiencia importante en la movilizacin social.
La operacin Water Jug

En junio de 1982, cuando las fuerzas israeles se acercaron a Beirut, el Secretario General de las Naciones Unidas orden la evacuacin de todas las agencias de las Naciones Unidas. UNICEF se qued con un funcionario internacional acompaando al personal local.
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Las IDF sitiaron por setenta das a Beirut occidental, disparando obs y realizando bombardeos areos. Tambin fue impuesto un bloqueo sobre el rea y se suspendi el servicio de electricidad y agua. En medio de la intensidad del verano, los riesgos de tifus y clera eran altos debido a que la poblacin recurra a fuentes de agua no aptas para el consumo. UNICEF respondi con la Operacin Water Jug. Se moviliz una pequea flota de carro-tanques con el logo de la agencia. Tanques de almacenamiento temporal se instalaron en Beirut occidental y peridicamente fueron abastecidos por la flota. Camiones enteros fueron cargados con generadores y bombas, y llevados a hospitales y edificios altos para llenar los tanques ubicados sobre los techos. Igualmente, se suministr agua para combatir los incendios.
La campaa de inmunizacin en el territorio

Varias facciones establecieron sistemas de servicios sociales para ganar legitimidad entre la poblacin civil. En algunos casos, esos servicios incluyeron cirugas en clnicas y puestos de salud administrados anteriormente por el Ministerio de Salud. En ese contexto, en 1987 UNICEF hizo un llamado nacional a favor de una campaa de inmunizacin. En medio de los enfrentamientos entre las facciones, UNICEF logr obtener un cese al fuego durante los cuatro das nacionales de inmunizacin. Asimismo, logr sumar el apoyo de 300 ONG, algunas aliadas con grupos confesionales o facciones y lanz una campaa agresiva de sensibilizacin en los medios de comunicacin para invitar a los padres de familia a llevar a sus hijos a los centros de vacunacin. En las mezquitas y las iglesias, los mullahs islmicos y los sacerdotes maronitas invitaron a participar. Los lderes de las facciones, facilitaron el trnsito de UNICEF por reas peligrosas y retenes, as como medios de transporte, equipos, alimentos y combustible para los equipos de inmunizacin.
El programa de medicamentos esenciales

En 1989, el Ministerio de Salud libans fue criticado duramente por su incapacidad para acceder a la mayor parte del territorio. Antes de la guerra, una red de clnicas y puestos de salud distritales respondan a las necesidades de la poblacin, pero luego algunos cayeron bajo el control de las facciones o fueron destruidos. Aprovechando su capacidad de intervencin en todo el territorio, UNICEF lanz un programa de renovacin de la red de puestos de salud por medio de la entrega peridica de cuarenta y cuatro medicamentos esenciales. Esto medicamentos hacan parte del sistema internacional de provisin de la agencia y llevaban el logo. Cerca de 75 mil personas se beneficiaron de este programa. Con la ayuda de ONG locales, UNICEF contribuy a sostener una red de 750 clnicas y puestos de salud.
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Otros programas de UNICEF frente a la guerra

Durante el recrudecimiento del bombardeo sobre Beirut, UNICEF lanz otros dos programas para la infancia que apuntaban a atender las necesidades educativas de los nios y los traumas experimentados a causa de la guerra.
SAWA
Haba bombardeos cada noche; pasbamos las noches en la base y durante el da tratbamos de hacer algo, recuerda el representante de UNICEF en Beirut durante la intensificacin de la guerra en los aos 1989 y 1999. La agencia llev a cabo de manera exitosa los programas de vacunacin y entrega de medicamentos esenciales, pero el personal estaba frustrado porque atenda solamente adultos y quera encontrar una forma de llegar a los nios de manera directa. El personal se pregunt qu hacer para atender a los nios en los albergues. Cmo hacer algo durante el recrudecimiento de los combates? Saba que los padres de familia sucumban a menudo bajo el estrs de la guerra y se mantenan ocupados en satisfacer las necesidades bsicas. Saba tambin que los nios estaban asustados y aburridos a la vez porque no tenan nada que hacer distinto a tener miedo. Qu tipo de programa poda lanzar UNICEF para hacer algo por ellos bajo esas circunstancias? Durante un momento de tiros de obs en que el personal de UNICEF estuvo refugiado en la base de su edificio oficial, decidi realizar un libro de actividades para nios, que incluyera historias, proyectos artsticos y artesanales, ejercicios de aritmtica y otros temas. En cuestin de das se public una revista en rabe para los nios. Segn el representante, la primera edicin -algunas pginas grapadas-, fue inspirada en las revistas francesas para nios. (Ms tarde, cuando el personal de UNICEF escribi a las revistas para explicar el sentido de la publicacin, stas contestaron: Que Dios los bendiga). El problema siguiente fue cmo entregar la revista a los nios. Como se mencion, UNICEF mantena contacto con una red de clnicas y puestos de salud para la entrega de medicamentos esenciales. La agencia entonces, emiti mensajes por la radio, invitando a los nios a que sus padres pasaran por los puestos de salud porque UNICEF tiene algo para ustedes y sus amigos. Las revistas fueron llevadas en los camiones que transportaban medicamentos y entregadas en cada clnica y puesto de salud. Las semanas siguientes, fueron publicadas y distribuidas tres revistas ms y la respuesta fue enorme. Los ejemplares se agotaban apenas llegaban a los puestos de salud. UNICEF decidi entonces, oficializar el programa. Una oficial de proyecto, con experiencia en comunicacin, educacin y movilizacin social, fue nombrada coordinadora del equipo a cargo de la produccin de la revista para los nios libaneses. Ella solicit una donacin a una importante empresa
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editorial de Beirut para el diseo, diagramacin e ilustracin. Tambin reclut a voluntarios para que escribieran y dibujaran en la revista. Despus de siete das, la primera versin oficial de SAWA (que significa juntos en rabe) estuvo lista para impresin. La coordinadora del equipo precis: Queramos reunir a los nios Queramos construir una nacin sobre la base del reconocimiento de lo comn, de valores universales. Cada nmero fue pensado para que llevara a los nios ms all del contexto de guerra y las paredes de los albergues. Los nmeros fueron dedicados a la relajacin, la naturaleza, el mundo del trabajo, la familia y la escuela. Despus, se enfatiz sobre otros aspectos del mandato de UNICEF -agua potable, inmunizacin y Campos de Paz en verano (a tratarse en la prxima seccin)-. SAWA mantuvo cierto nmero de temas recurrentes. Una seccin llamada Conoce tu pas llevaba al lector mediante paseos imaginarios por Baalbek y Cedars, o ms all de la Lnea Verde en Beirut. La idea era recordar a los nios que compartan un mismo pas y fomentar as un sentido de identidad libans. Una seccin similar: Desde nuestra cultura, presentaba proverbios libaneses y cuentos populares, o enfatizaba en una figura histrica nacional para hacer referencia a una herencia comn. La seccin: Vivir SAWA promocionaba un mensaje de paz e inclua historias y parbolas que ilustraban los derechos de los nios, la solidaridad, la unidad y la noviolencia. Justo o falso? brindaba al lector la oportunidad de reconocer el comportamiento adecuado en diferentes situaciones. La creatividad era promovida a travs de Artes y artesanas, donde por ejemplo, se mostraba a un nio cmo hacer una docena de juguetes diferentes a partir de algo sencillo y disponible como una botella de plstico vaca. La intencin era promover el sentido de compartir. Se invitaba a los lectores a leer SAWA en compaa de sus hermanos, hermanas, amigos y padres, con el fin de ampliar el alcance y la influencia de la revista. En cada nuevo nmero aument el papel de los nios sobre los contenidos de SAWA. Despus de la edicin del primer nmero, UNICEF recibi 1.500 cartas de nios que agradecan a la agencia e incluan historias, dibujos, poemas y chistes. A partir del segundo nmero, SAWA incluy dos pginas en blanco que podan utilizarse para enviar una carta a la agencia. Los nios podan escribir una historia, hacer un dibujo o lo que se les ocurriera. En las instrucciones que aparecan sobre estas pginas se indicaba a los nios retornarlas al lugar donde reciban la revista porque de ah seran enviadas a UNICEF (en la carga de medicamentos). En poco tiempo, la agencia recibi un promedio de 2.500 respuestas por cada nmero; y algunas fueron seleccionadas y publicadas en una nueva seccin llamada Respuestas de correo. Las colaboraciones se volvieron parte usual de SAWA y a partir de esa retroalimentacin, la revista empez a tomar una orientacin ms enfocada hacia la paz. Los nios comenzaron a expresar de manera espontnea su deseo de una vida mejor. Poemas, dibujos, historias y oraciones fueron testimonio de las alternativas frente a
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la guerra y la violencia. Una nia sugiri pactar un compromiso por la paz, el cual fue publicado en SAWA y firmado por los nios con entusiasmo. En 1990, UNICEF adelant una encuesta para evaluar la cobertura de SAWA. sta revel algunos problemas en la distribucin y como respuesta, la agencia utiliz los puestos de salud como depositarios de paquetes de 50 y 150 ejemplares. Los oficiales de terreno movilizaron ONG locales, grupos de boy-scouts, organizaciones de mujeres y clubes de deportes para la distribucin de SAWA. Guarderas, sitios de recreacin, iglesias, mezquitas, albergues y otros lugares pblicos fueron utilizados. Las respuestas de los nios deban ser recolectadas y retornadas a los puestos de salud para llevarlas a Beirut. El personal de UNICEF acogi con entusiasmo la promocin de SAWA porque ampli la relacin con las ONG. SAWA se convirti en un instrumento de movilidad social. SAWA fue publicada peridicamente hasta el fin de la guerra a finales de 1990. En 1989 se publicaron cinco nmeros, seis en 1990 y algunos ms los aos siguientes.
Los Campos de Paz en verano

SAWA gener un medio de expresin a travs del cual los nios pudieron tener contacto entre ellos, pese a la separacin psicolgica y fsica impuesta por la guerra. El representante de UNICEF mencion que: A veces los nios eran vecinos pero nunca se haban encontrado. l y su personal se preguntaron cmo hacer para prevenir que los nios repitieran lo mismo que sus padres haban hecho y que los haba conducido a una guerra por quince aos. Los retenes y los bloqueos slo eran una manifestacin fsica de las barreras profundas existentes entre la gente. El oficial del programa de educacin de UNICEF pens que la respuesta resida en reunir a los nios para practicar nuevas actitudes y comportamientos. Al recordar que antes de la guerra un grupo de ONG y asociaciones cvicas sostenan un movimiento de campos de verano, el oficial de educacin notific a cincuenta ONG (la mayora confesionales y presentes antes de la guerra) que UNICEF iba a apoyar un programa de campo de verano para nios de todas las confesiones y regiones del pas. Tambin, que garantizara el trnsito seguro de los nios hacia estos campos. UNICEF les pidi a las ONG adherirse bajo tres objetivos: 1. Reunir a la juventud de diferentes regiones, religiones y estatus social en los campos de paz.
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2. Brindar a los jvenes y los nios la oportunidad de conocerse y aprender sobre su pas a travs del descubrimiento y la solidaridad. 3. Posibilitar a los jvenes y los nios vivir juntos en un ambiente positivo, compartiendo valores humanos y sociales, a travs de actividades recreativas y creativas. Al afirmar esos objetivos, UNICEF hizo explcita desde el comienzo su agenda de construccin de paz. A finales de mayo de 1989, la respuesta de las ONG fue masiva y positiva. El primer campo fue planeado para comienzos de julio en el Valle de Bekaa y se dise una sesin de capacitacin para acompaantes de diecisis a veinticinco aos de edad. Al terminar mayo, fue programada una sesin de una semana de duracin y el inicio de la capacitacin. El primer campo dur dos semanas y participaron 150 nios de todo Lbano. La logstica y los procedimientos de seguridad fueron formidables. El personal del proyecto inicialmente se sorprendi que los padres de familia cristianos estuvieran dispuestos a mandar a sus nios a un rea musulmana en los campos. Pero el nombre de UNICEF les dio confianza, y para efectos de transparencia, se adelantaron campaas de informacin por radio y televisin anunciando el evento en todo Lbano. En los casos en los cuales los padres de familia vacilaron, le agencia les pidi dar la oportunidad a sus hijos de intentar un enfoque diferente. El representante de UNICEF nunca acept negociar la seguridad de los nios al transitar por los territorios de las facciones. En lugar de pedir permiso, le inform a cada lder de faccin que los buses se movilizaran con la bandera de la agencia transportando nios y no hubo ningn problema. En 1989, UNICEF aprovech el entusiasmo inicial, y para responder a las solicitudes de los nios y los padres de familia, que acogan la oportunidad de enviar a sus hijos lejos de la guerra, program ms Campos de Paz. Las ONG tambin participaron en la organizacin de los campos; UNICEF se encarg de preparar el programa y contactar a los medios de comunicacin, entre otros. El personal de UNICEF se dio cuenta que los nios ms pequeos necesitaron varios das de adaptacin para sentirse bien con los otros. Para muchos era la primera oportunidad de encontrarse con un cristiano, un musulmn o un druzo. De repente, tuvieron la posibilidad de jugar, vivir y comer juntos bajo una atmsfera segura. La experiencia fue planeada de manera cuidadosa para permitir una atmsfera de cario, perdn y solidaridad. Un da tpico consista en trabajar alrededor de una tarea comn como asear sus hogares o sembrar rboles. La conciencia y el respeto por el medio ambiente fueron promovidos para sensibilizar a los nios respecto a su entorno. Acompaantes entusiastas dirigieron juegos diseados para promover la cooperacin, la solidaridad y el conocimiento del otro. Los acompaantes trataron de facilitar el contacto entre nios de diferente procedencia. Tambin se destin tiempo para las artes, las artesanas, los cantos, el baile, las salidas a sitios histricos
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y los paseos por el bosque. A los nios les fueron entregadas camisetas y cachuchas con el logo de Educacin por la Paz y la frase: Juntos construimos la paz. El personal del proyecto no se sorprendi tanto con que los nios jugaran juntos con cierta facilidad, pero s de los acompaantes. El representante de UNICEF coment: Muchos acompaantes participaron en la guerra, sirvieron como milicianos. Y pese a todo lograron estar contentos y entusiastas porque descubrieron algo. Durante la capacitacin fue notorio el cambio que vivieron quienes combatieron en la guerra. Entre ms extremistas fueron durante la guerra, ms se involucraron en el programa. Fueron los jvenes ms dinmicos de Lbano. Ni UNICEF ni las ONG hicieron esfuerzos especiales por involucrar a antiguos combatientes en el proyecto, pero segn el oficial de programa, el proyecto atrajo especialmente a esos jvenes. Combatir se haba vuelto intil Como los dems jvenes, ellos queran ser tiles. Si en UNICEF se hizo algo por ellos, fue darles la oportunidad de ser tiles. El deber era considerar por qu combatieron. No eran malos, slo pensaban que estaban haciendo algo por su pas. Los acompaantes resultaron ser la columna vertebral del proyecto y fueron vistos por UNICEF como los mayores agentes de cambio para la paz. Estos jvenes procedentes de diferentes lugares de Lbano, aprendieron a interactuar de manera positiva con los nios, y servir de modelos constructivos. A travs del programa de capacitacin de la agencia, se brindaron herramientas e ideas para la accin prctica en sus comunidades. En 1989, al tiempo que comenz la guerra en todo Lbano, 29 mil nios libaneses participaron en 34 Campos de Paz de verano, un total de 79 das de campo. En septiembre, se reunieron 700 acompaantes y 9 mil nios para celebrar el Festival de Paz en la parte occidental de Bekaa. En 1990, aproximadamente 30 mil nios participaron en 60 campos de verano (155 das de campo), sin contar otros campos organizados por ONG con el apoyo de UNICEF. Hasta septiembre de 1991, la agencia logr dar cobertura a 100 mil nios y movilizar a 240 ONG como socias del programa, incluido todo el espectro de grupos confesionales, tnicos y regionales de Lbano.
Anlisis del impacto de UNICEF sobre el conflicto

SAWA y los Campos de Paz fueron inseparables del contexto que los produjo20. Con UNICEF en el papel de facilitador, cada programa expres una voluntad de paz poderosa, antes velada, y existente en la juventud libanesa en medio de la violencia de la guerra.
20- Esta seccin ha sido escrita por Mary B. Anderson, inspirndose en el anlisis previo realizado por Greg Hansen en el marco de la redaccin del estudio de caso, pero tambin incorporando las lecciones aprendidas de varios estudios de caso acumulados a lo largo de los aos de vigencia del Proyecto Capacidades Locales para la Paz.
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Como ocurre con los enfoques de intervencin desde la base, es difcil evaluar si el proyecto impact sobre el conflicto y de qu manera. Las experiencias vividas a travs de SAWA y los Campos de Paz fueron en gran parte, individuales y subjetivas conforme a lo que pretendan ser -lo que no necesariamente les resta importancia en su potencial de contribucin al alcance de la paz-. De hecho, el nmero de personas involucradas en los programas de UNICEF da testimonio del impacto de la agencia sobre la vida de muchas personas y la probabilidad significativa de aglutinar, si no moldear a la opinin y la accin de segmentos importantes de la poblacin. La experiencia de UNICEF en el Lbano pone en evidencia varias ideas importantes y potencialmente tiles en beneficio de los programas de asistencia humanitaria y cooperacin al desarrollo en contextos de conflicto. Como un aprendizaje de su experiencia dentro de los lmites del mandato, la agencia desarroll una expresin programtica apropiada y creativa del mismo, en medio de la violencia de la guerra. Aprovech su experiencia, credibilidad y acceso a todo el territorio, as como su capacidad para fomentar la cooperacin de un rango amplio de facciones con el fin de avanzar en los objetivos de su agenda (en vez de los de ellos). Ms que adoptar una posicin poltica en contra de la guerra, los programas fueron llevados a cabo y justificados, conforme a los trminos del mandato de UNICEF, relativos a la salud y la educacin de los nios. La tolerancia alcanzada por las actividades de construccin de paz que involucran a los jvenes, puede provenir de la voluntad autntica de brindarles una oportunidad diferente o del hecho que los nios constituyen una zona de paz por derecho propio, o simplemente, que las actividades de los jvenes no son tomadas en serio por los adultos. Cualquiera sea la razn, tales actividades abren caminos para la expansin de actividades de construccin de paz o producen efectos multiplicadores, y en consecuencia, pueden ser consideradas como medios efectivos para iniciar un proceso ms largo de construccin de paz (por ejemplo, de nio a nio, nio a joven, joven a joven, joven a adulto, adulto a adulto)21.
Proveer espacios y expresiones en contra de la guerra, actitudes y acciones

UNICEF facilit un espacio para que muchas personas pudieran pensar y actuar de manera pacfica. La agencia posibilit tambin un foro para expresar actitudes y comportamientos pacficos, an cuando la guerra determin todos los aspectos de la vida en el Lbano -el culmen de la violencia- y era relativamente difcil hacerlo. Los combatientes y seores de la guerra utilizaron los medios masivos para hacer propaganda de sus causas. UNICEF emple con regularidad, la radio y la tele21- Greg Hansen, estudio de caso no publicado, escrito para el Proyecto de Capacidades Locales para la Paz, p. 36.
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visin para mantener la transparencia acerca de su programa e invitar a la poblacin a involucrarse en las alternativas propuestas. Esos anuncios pblicos fueron considerados como apolticos y en consecuencia, los combatientes los permitieron. Fue posible tejer vnculos entre la asistencia dada en respuesta a las necesidades normalmente experimentadas y la oportunidad brindada a los beneficiarios para expresar su deseo de encontrar alternativas frente a la violencia en contra del otro. Esto se demostr en el caso del vnculo creado por SAWA desde dos objetivos: brindar una herramienta de educacin a los nios que no podan ir a la escuela, y plantear el tema de la convivencia entre los grupos. Asimismo, los Campos de Paz proporcionaron una oportunidad recreativa al tiempo que promovieron la inclusin y el fomento de valores constructivos22. UNICEF tambin gener el espacio para que su personal pudiera trabajar pese a las barreras creadas por las facciones. El personal consider como un privilegio trabajar con la agencia porque facilit el acceso a todas las regiones del pas. Eso ayud a que se identificaran prioritariamente como libaneses, aunque las presiones obligaran a la poblacin a identificarse con las divisiones sub-grupales reforzadas por las facciones. Varias de las agencias que trabajaron en el Lbano durante la guerra se cuidaron de beneficiar a determinado grupo, en un intento por mantener el equilibrio. UNICEF brind asistencia sobre la base de la capacidad de un grupo para funcionarcooperar con el propsito de alcanzar un objetivo comn. Empezando con los contactos personales y trabajando hacia fuera, el personal del proyecto gener un espritu de cooperacin y consenso con varios tipos de socios23. Los miembros del personal demostraron continuamente que la gente poda estar en desacuerdo sobre algo sin dejar por ello de cooperar para alcanzar una causa o necesidad comn.
El programa preciso en el momento preciso

Una cierta predisposicin debe estar presente en la poblacin para permitir que los esfuerzos de movilizacin produzcan algo24. El personal de UNICEF observ que en 1989, las condiciones en Beirut eran tan deficientes que los padres de familia estuvieron dispuestos a dejar de lado sus actitudes chovinistas para mandar a sus hijos lejos de la ciudad. Segn un miembro del equipo de la agencia, el momento clave para muchos libaneses en trminos de rechazo al conflicto fue cuando las escuelas cerraron ese ao. En Lbano, el valor atribuido a la educacin es tan grande que cuando los combates interrumpieron las clases, se alcanz el punto de quiebre para muchos. Otros opinan que el
22- dem., p. 39. 23- dem., p. 34. 24- Esta seccin proviene de dem., p. 32.
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proyecto de UNICEF tuvo un efecto multiplicador porque ya era demasiado y despus de quince aos de guerra, la nueva generacin estaba madura para el cambio. *** Al escribir sobre este estudio de caso, Greg Hansen expres su reconocimiento a muchas personas de UNICEF/Lbano por su asistencia, incluyendo a Amal Dibo, antiguo oficial del proyecto SAWA; Anna Manssur, antigua oficial del programa Educacin para la Paz; Andre Roberfroid, antiguo representante de UNICEF; Daro Loda, responsable de programa; Ada Jamal, oficial de relaciones externas; y los equipos de SAWA y Educacin para la Paz por su gentileza y asistencia valerosa.
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8 Normas de conducta humanitaria:

La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
Un proyecto del Comit Internacional de la Cruz Roja en Burundi25
Burundi es un pas pequeo con una gran densidad de poblacin y sin salida al mar. Sin embargo, es un pas extremamente frtil, en el cual el 95% de los casi 6 millones de habitantes viven en reas rurales y son productores agrcolas. Los hutus constituyen el 85% de la poblacin y los tutsis el 14%. Confrontados por la violencia generalizada en Burundi, justo antes del intento de golpe de Estado en octubre de 1993, los representantes de las agencias internacionales de asistencia humanitaria se plantearon la siguiente pregunta: Podemos hacer algo para moderar la mente de los combatientes, o apoyar la determinacin de la gente que no quiere participar en el crculo vicioso de los asesinatos? Esa pregunta era particularmente desafiante para el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), porque apelaba a su mandato de promover y difundir el Derecho Internacional Humanitario (DIH), y los principios humanitarios fundamentales. El objetivo de la difusin era suscitar el respeto del DIH y los principios humanitarios fundamentales en situaciones de conflicto armado y violencia interna.
El contexto del conflicto en Burundi

En el siglo XV, los dueos de ganado tutsis invadieron Burundi, dominado por los hutus, y establecieron una relacin feudal consistente en obtener de los hutus trabajo e impuestos a cambio de ganado26. La dominacin colonial germnica (188525- Este estudio de caso fue originalmente escrito por Lena Sallin en Junio de 1995, con el apoyo financiero de la Cruz Roja Sueca. Ha sido revisado y editado para la publicacin en este volumen por Mary B. Anderson. 26- Esta seccin se basa en: Zdenek Cervenka y Colin Legum. Can National Dialogue Break the Power of Terror in Burundi? (Uppsala: Scandinavian Institute of African Studies, 1994); Ultrikespolitiska institutes smskrifter, Rwanda, Burundi, (Stockholm: Scandinav Institute of African Studies, 1991); y D.Philippin. The Humanitarian Crisis in the Graet Lakes region (Geneva: IRCR, February 1995).
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1916) y belga (1916-1962) reforzaron la dominacin Tutsi porque fueron los encargados de la administracin cotidiana. Despus de la independencia en 1962, Burundi sigui siendo monarqua hasta 1966, ao en el cual un golpe de Estado transform al pas en repblica. Luego siguieron tres regmenes militares a manos de los tutsis. La sociedad burundi tradicional, conservadora y jerrquica, de manera paradjica ha sido socialmente coherente en el sentido que hutus y tutsis hablan el mismo idioma -kirundi-, comparten un mismo estilo de vida y religin (la mayora son catlicos); y adems, se casan entre ellos y mantienen relaciones sociales fuertes. Sin embargo, bajo la dominacin Tutsi, stos han disfrutado de mayor acceso a la educacin, los recursos econmicos y el empleo. Durante los sucesivos golpes de Estado, surgieron tensiones entre hutus y tutsis. Ocurrieron numerosos actos de violencia intertnicos, an aislados. A pesar de todo, Burundi mantuvo una relativa estabilidad poltica hasta 1993. Desde entonces, una serie de crisis han erosionado la autoridad estatal, y conducido a la inestabilidad poltica. El deterioro que condujo a esa situacin generalmente ha sido atribuido al proceso de democratizacin iniciado por el presidente Pierre Buyoya, en los aos ochenta, quien sucedi por la fuerza a su antecesor mediante un golpe de Estado sangriento, en septiembre de 1987. Buyoya adelant una serie de reformas democrticas, incluyendo la promulgacin de un Estatuto de Unidad (1991), la redaccin de una nueva Constitucin (1992), y la creacin de una estructura de gabinete, en la cual los hutus ocuparon la mitad de las curules (nombrados en 1992). Esas reformas culminaron con la primera eleccin presidencial libre, el primero de junio de 1993 y en la cual, Melchior Ndadaye, lder del predominante Frente Hutu para la Democracia en Burundi (FRODEBU), se convirti en el primer presidente de Burundi elegido democrticamente. En la primera eleccin parlamentaria, FRODEBU tambin asegur una victoria aplastante con 78% de los votos. Despus de la victoria de FRODEBU, la tensin poltica entre hutus y tutsis aument gradualmente. Aunque los tutsis carecan de poder formal, controlaban la mayor parte del aparato estatal, incluso la polica y el sistema judicial; tambin controlaban completamente el ejrcito. Y aunque los hutus por primera vez detentaban el poder formal, carecan del control sobre las instituciones importantes. Tres meses y medio despus de esas reformas, el proceso de democratizacin fue detenido violentamente por un intento de golpe de Estado organizado por una minora extremista del ejrcito. El presidente Ndadaye y varios de los altos funcionarios del gobierno fueron asesinados. Despus de esos asesinatos, se gener una ola de violencia intertnica que caus la muerte de 50 mil a 100 mil personas, y el desplazamiento interno de casi 300 mil ms. Otras 600 mil personas huyeron a Tanzania, Ruanda y Zaire.
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Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
Cyprien Ntaryamira, quin sucedi a Ndadaye, muri en compaa de Habyarimana, presidente de Ruanda, cuando el avin en que viajaban fue derrumbado en Kigali, en abril de 1994. Este evento no caus una situacin de violencia intertnica en Burundi como se tema. La violencia entre hutus y tutsis que se desat en Ruanda no tuvo repercusin en Burundi. Un factor que ayud a mantener la paz fue la campaa del gobierno dirigida a calmar los sentimientos de la poblacin, mediante recorridos por todo el pas y llamados a la moderacin. Las tensiones intergrupales crecientes, el desequilibrio de poder y una serie de crisis fueron suelo frtil para los polticos influyentes atrados por el poder. Ambas partes, hutus y hutsis, una contra otra, infundieron el miedo al otro y la necesidad de protegerse, advirtiendo sobre lo que pasara en caso de no hacerlo. Durante los aos 1994 y 1995, los polticos extremistas de ambas partes adoptaron posiciones cada vez ms fuertes y aparecieron nuevos grupos armados que aumentaron y extendieron la violencia en el pas. En la primavera de 1995, bandas de jvenes tutsis, armados por los polticos extremistas, se apropiaron de la ley y gobernaron las calles de Bujumbura, sin otro motivo aparente que demostrar su podero. Al mismo tiempo, aument el nmero de grupos armados hutus en el rea rural. En marzo de 1995, la tensin en el pas desemboc de nuevo en masacres incontrolables, primero en Bujumbura y luego en las provincias septentrionales. Dos de los barrios mixtos de Bujumbura fueron depurados del grupo tnico contrario. Centenares de personas fueron asesinadas y miles, huyeron de la capital hacia Zaire y de las provincias septentrionales hacia Tanzania. En abril, el gobierno emprendi una campaa de reconciliacin durante un mes. En una gira alrededor del pas, encabezada por el Presidente Silvestre Ntibantunganya, los ministros contestaron las preguntas provocadoras de los ciudadanos, en sesiones que siguieron de cerca la prensa, la radio y la televisin. Sin embargo, la calma no dur mucho tiempo y surgieron nuevos enfrentamientos violentos durante los meses de junio y julio. Estos eventos prefiguraron el contexto en el cual trabajaron las agencias de ayuda internacional, y determinaron la decisin del CICR de intentar nuevas opciones programticas.
El Comit Internacional de la Cruz Roja

El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es una organizacin humanitaria independiente con base en Ginebra, fundada en 1863. Es el rgano fundador del Movimiento de la Cruz Roja, el cual incluye tambin a la Federacin Internacional
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de la Cruz Roja y las Sociedades de la Luna Roja, as como a ms de 160 sociedades nacionales de la Cruz y la Luna Roja en todo el mundo. El mandato del CICR, establecido por las Convenciones de Ginebra, es proteger y brindar asistencia a las vctimas de los conflictos armados27 internacionales y nacionales, o de los disturbios y tensiones internas28, promocionando y divulgando de manera continua el Derecho Internacional Humanitario y los principios humanitarios fundamentales29. Los grupos meta tradicionales son los gobiernos, los oficiales y los instructores de las fuerzas armadas, las comunidades acadmicas, las sociedades nacionales de la Cruz y la Luna Roja, y los medios de comunicacin nacionales -con el comn denominador que stos tienen la capacidad para difundir el mensaje en su momento-. Las Convenciones de Ginebra de 1949 aplican en el caso de las guerras entre Estados y no aplican de manera formal a las situaciones de conflicto interno que caracterizan los conflictos recientes30. En estas situaciones, las convenciones de Derechos Humanos a menudo son derogadas por declaraciones de estado de emergencia, lo cual deja a los combatientes y los ciudadanos sin proteccin legal fuera del nodo de Derechos Humanos -cuya esencia fue integrada en el Artculo 3-, comn a las cuatro Convenciones de Ginebra. El CICR y otros expertos en DIH han reflexionado sobre posibles modos de formulacin de reglas aceptables por las partes y aplicables a todas las situaciones de conflicto, incluso en aquellas donde tiende a borrarse la lnea de demarcacin entre civiles y combatientes. Adems de enfatizar en la necesidad de estas reglas, los conflictos complejos y con facetas mltiples, posteriores a la Guerra Fra, han llevado al CICR a desarrollar un concepto ms amplio y mtodos alternativos para la difusin. La difusin tradicional se ha basado sobre un marco jurdico de normas humanitarias que no constituye un enfoque atractivo para la mayora de los civiles. Para mejorar el impacto de su mensaje humanitario y alcanzar una audiencia ms amplia, el CICR ha desarrollado recientemente un nuevo enfoque de difusin que toma en
27- Conflictos cubiertos por las Convenciones de Ginebra de 1949 y los protocolos adicionales de 1977. 28- Conflictos no cubiertos por las Convenciones de Ginebra y los protocolos adicionales, pero en los cuales el CICR tiene el poder de ofrecer los servicios por su derecho a la iniciativa. 29- En las situaciones de conflicto e inestabilidad y tensin interna, el CICR ocupa una posicin nica entre las agencias de ayuda internacional, en parte en razn de su responsabilidad sobre la supervisin del desarrollo del DIH, y por los derechos y obligaciones que le fueron atribuidos en virtud de las Convenciones de Ginebra de 1949, los dos protocolos adicionales de 1977 y los reglamentos de la Haya de 1868. El Artculo 3, comn a las cuatro Convenciones de Ginebra, expresa la esencia del DIH y establece las reglas mnimas que deben ser respetadas en todo lugar y en todo momento, independientemente del estatuto legal del conflicto. En el seno del CICR, la palabra difusin se refiere especialmente a actividades que apuntan a dar a conocer los contenidos del DIH, en particular los principios humanitarios fundamentales que contiene. Aparte de los contenidos del DIH, las actividades de difusin se basan igualmente en los valores humanitarios fundamentales contenidos en la ley de Derechos Humanos y los siete principios fundamentales del movimiento de la Cruz Roja. 30- Esta seccin es adaptada a partir de R. Baeriswyl, La diffusion du droit international humanitaire (DIH): Une contribution du CICR la prvention y la limitation des souffrances engendres par les conflits arms et les situations de violence interne (Gnova: IRCR, Marzo 22, 1995).
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consideracin la cultura y las tradiciones del pas en cuestin al momento de formular su mensaje. Este enfoque hace uso de los valores locales de la poblacin en conflicto, con el fin de explicar y enfatizar los valores humanitarios fundamentales contenidos en el DIH.
El CICR en Burundi
Hasta 1990, el CICR mantuvo una presencia espordica en la regin de los Grandes Lagos (Ruanda, Burundi, Zaire y la esquina noroccidental de Tanzania), visitando detenidos por razones de seguridad, promocionando el DIH y apoyando a las sociedades de la Cruz Roja. Al estallar la guerra en Ruanda en 1990, una delegacin del CICR se estableci en Kigali y mont una pequea oficina en Bujumbura. En octubre de 1993, el CICR nombr un delegado en Burundi, bsicamente para encargarse de actividades de seguimiento. Despus de los eventos ocurridos ese mes, en noviembre el CICR aument a seis el nmero de su personal extranjero en Burundi y a diecisis en diciembre. Las actividades iniciales se focalizaron sobre la provisin de servicios mdicos de emergencia y la evacuacin de heridos. El CICR quiso aumentar al mximo la presencia de delegados en las localidades de Burundi para reducir las tensiones entre las partes e incrementar la proteccin de los no combatientes. Al finalizar la fase de emergencia, el CICR distribuy insumos no alimentarios entre la poblacin desplazada internamente, organiz actividades de seguimiento, permiti el intercambio de mensajes de la Cruz Roja y visit a los prisioneros.
Desafos
La mayora de los delegados (al igual que los de otras organizaciones y de hecho, los mismos burundis) se sintieron desilusionados con el intento de golpe de Estado y las masacres que siguieron en las cuales murieron entre 50 mil y 100 mil burundis31. La difusin de los principios humanitarios fundamentales pareca absurda en ese contexto. Quin era capaz de promover el DIH y los principios de la Cruz Roja en un contexto en el cual la iglesia estaba completamente desorientada despus de dcadas de sermones cristianos?, pregunt un delegado. Sin embargo, en noviembre del 1993, el delegado del CICR para la difusin, organiz una sesin en un colegio donde algunos estudiantes estaban involucrados en intimidaciones y golpizas a civiles. Varios haban perdido a sus familiares durante la violencia y rechazaron por completo el mensaje del CICR acerca de los Derechos Humanos y el respeto mutuo.
31- Esta seccin se basa en entrevistas con delegados del CICR e informes escritos; entrevistas con una tercera parte de los miembros del grupo de trabajo, y entrevistas con personas involucradas en el programa de Ginebra y Burundi.
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Los jvenes no solamente se niegan a escuchar nuestro mensaje, sino que adems nos desafan de manera vehemente. No entiendes, decan. No puedes entendernos porque no has tenido nunca la experiencia de un desastre semejante en tu vida, record otro delegado del CICR. Los mtodos tradicionales de difusin no funcionaron en ese contexto. Uno de los delegados del CICR se preocup por encontrar una estrategia apropiada de difusin. Como viajaba por distintos lugares de Burundi, preguntaba a las personas sobre lo que necesitaban y se anim al escuchar que requeriran liderazgo en lugar de alimentos. En diciembre de 1993, el CICR/Ginebra mand un delegado a Burundi para ayudar al personal a analizar opciones para la difusin. En una reunin, a la cual fueron invitados veinte intelectuales burundis, incluidos socilogos y psiquiatras, el delegado sugiri la formulacin de un Cdigo de Conducta adaptado a las condiciones de Burundi. El grupo rechaz inmediatamente la propuesta. Tena la impresin que otros textos que apuntaban a la reconciliacin y la cooperacin ya haban fracasado en su intento por calmar a la gente, y que otro intento ms, particularmente si era impulsado por un actor externo, seguramente no iba a lograr un efecto positivo. Tres personas no estuvieron de acuerdo. Una era la delegada del CICR quien haba escuchado a las personas pidiendo liderazgo; las otras dos eran burundis, un consultor independiente para los medios de comunicacin y una activista de Derechos Humanos. La delegada del CICR empez a estudiar las tradiciones y el folclor burundi. Tambin busc espacios de encuentro con burundis de todos los grupos sociales y polticos. No pensaba que furamos a quedar satisfechos solamente con un texto. Pensaba que era necesario ir ms all, un texto dirigido a todos los civiles deba ser el comienzo. Quera encontrar algo que llamara la atencin y correspondiera al sentir de la poblacin. Habl sobre opciones con todos los que encontr, plante ideas y habl durante horas con representantes de los diferentes grupos de inters: grupos tnicos, partidos polticos y distintas lgicas de pensamiento.
Difusin
Finalmente, se decidi poner a prueba un programa de difusin que tuviera los siguientes elementos: > La primera meta era redactar un texto, un Cdigo de Conducta, que debera ir armndose de diversas maneras. > El texto deba surgir de un grupo mixto de veinte a veinticinco civiles, inspirado en un ideal humanitario (y no poltico). Los miembros no deban estar involucrados en poltica.
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> >
Cada uno deba entender claramente y aceptar que el objetivo del texto era totalmente humanitario. Deba ser igualmente claro, que el objetivo del texto no era poner fin al conflicto, ni prohibir a la gente participar en ste; el texto no deba dejar la impresin de que se buscaba interferir polticamente.
> No hara referencia a conceptos que tuvieran alguna resonancia poltica o mencin a algn tipo o estilo de gobierno. > El texto deba derivar de las tradiciones humanitarias de Burundi. > El texto deba dirigirse a todos los burundis y ser redactado de manera que facilitara su comprensin. > El texto deba ser pragmtico ms que universal; es decir deba referirse a los comportamientos en Burundi ms que a teoras o hiptesis. > El texto deba mencionar la violacin de normas humanitarias especficas. Una vez definidos estos criterios y obtenido el apoyo de los oficiales de gobierno y el ejrcito, se invit a veinticinco individuos a participar en un grupo de trabajo para formular el Cdigo de Conducta. Los criterios para la seleccin de los participantes fueron los siguientes: > No deban pertenecer al gobierno o al ejrcito u ocupar puestos jerrquicos en los contextos en los cuales estaban trabajando. > > Deban haber demostrado pblicamente su inters en los temas humanitarios. No deban ser personalidades de los medios de comunicacin u otros medios de entretenimiento.
> No deban pertenecer a ningn grupo sospechoso de tener alguna responsabilidad con la violencia. El grupo de trabajo tambin deba estar balanceado tnicamente y con relacin a la afiliacin de los dos partidos polticos principales. El grupo se reuni inicialmente en marzo de 1994; entre marzo y julio, cuando present por primera vez el resultado de su trabajo ante el pblico, ya haba llevado a cabo treinta y cuatro reuniones. A lo largo del proceso, el CICR mantuvo informados a los funcionarios del gobierno y el ejrcito, as como a polticos y religiosos, con el propsito de mantener el inters y minimizar los riesgos de rechazo una vez concluido el trabajo. El grupo produjo una declaracin, basada en diecisis proverbios burundis seleccionados para crear un sentido de identidad y facilitar la comprensin de las reglas propuestas. El grupo mencion en primera instancia, que la tradicin africana haba
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garantizado la proteccin a las vctimas del conflicto desde mucho antes de la existencia del DIH. En Burundi, la guerra era considerada noble y deba ser llevada a cabo de acuerdo a reglas y principios bien establecidos. Slo los miembros de la aristocracia podan ser guerreros y se esperaba que un guerrero joven tuviera valor, honor, discrecin, prudencia y solidaridad. La Declaracin clasific las reglas mnimas de comportamiento humanitario en cuatro categoras32: 1.Djenos respetar y proteger a los individuos y su dignidad. 2.Djenos brindar una proteccin especial a ciertas categoras de vctimas. 3.Djenos respetar la propiedad privada y pblica. 4.Djenos usar la fuerza solamente con moderacin. Las reglas fueron formuladas para enfatizar sobre los principios humanitarios que fueron violados con ms frecuencia en el contexto de Burundi. Por ejemplo, la primera seccin contena reglas como: > Djenos tratar a cada persona con humanidad y respetar su dignidad bajo cualquier circunstancia. > Djenos no ser vindicativos; Permtanos que la justicia siga su curso. Una espiral de violencia destruira gradualmente a la familia entera, el clan y la comunidad en general. > La tortura y los tratamientos crueles, inhumanos o humillantes no son honorables bajo ninguna circunstancia; Permtanos nunca usarlos en contra de nuestros compaeros, an si se tratara de nuestro enemigo. > Djenos evitar cometer actos brutales como violacin, mutilacin antes o despus de la muerte, o matar personas y tirarlas en las letrinas o quemarlas vivas. Semejantes manifestaciones de odio ciego dejan cicatrices mentales imborrables. Este aparte reflej el espritu del Artculo 3 de las cuatro Convenciones de Ginebra, y se refiri directamente a las atrocidades cometidas en Burundi. La segunda seccin tambin reflej el espritu del Artculo 3. Declar que los civiles, los extranjeros, las mujeres refugiadas, los nios, los ancianos, los enfermos, los prisioneros y el personal mdico deban ser protegidos de manera sistemtica. El texto se refiri a estos grupos con el trmino de indefensos, una referencia directa a la tradicin Burundi que considera cobarde el hecho de atacar a una persona sin posibilidad de defensa. Las tradiciones mencionan que no debe matarse nunca a las mujeres, los nios y los ancianos, y que matar a una mujer es un ataque a la propia vida.
32- Basado en Yolande Diallo, Traditions africaines et droit humanitaire II (Gnova: IRCR, 1978), y en entrevistas llevadas a cabo en Burundi.
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La tercera seccin se refiri a los principios humanitarios que ponen lmites a la destruccin de los medios de subsistencia de la poblacin y protegen los lugares que tienen un significado cultural o religioso. La proteccin de la herencia cultural y religiosa est establecida en los reglamentos de la Haya. En la tradicin Burundi, muchos sitios sagrados son considerados lugares de respeto y fueron preservados durante la guerra. La cuarta seccin tambin reflej el Artculo 3, sobre la prohibicin de las armas que causan un sufrimiento intil, tema igualmente contenido en los reglamentos de la Haya. La tradicin Burundi prohbe estrictamente el uso de las flechas envenenadas y las emboscadas en ciertos contextos. La conclusin de esta seccin mencion (en una parte): Permtanos recordar que cada persona es responsable por sus actos, an los cometidos como parte de un grupo o estimulados por otra persona. La importancia de los proverbios fue descrita por un miembro del grupo de trabajo: Fue una excelente idea utilizar nuestros proverbios tradicionales. Resumen en un par de lneas lo que de otra manera se hubiera dicho en dos pginas de texto Hemos expresado reglas cortas con proverbios que resumen el problema. Cuando los burundis tenemos una charla, generalmente empezamos o terminamos con un proverbio, de manera que hemos encontrado una estructura a la que cualquier ciudadano Burundi puede referirse. La Declaracin se imprimi tanto en burundi como en francs. Se produjeron y difundieron tambin cuas radiales que contenan el texto. Tambin fue grabada una cancin con el mensaje de la Declaracin y emitida en la radio de Burundi. Asimismo, se produjo un video de doce minutos de duracin, que mostraba imgenes dramticas de la escalada de violencia en el pas durante los meses de octubre y noviembre de 1993, y de fondo, un narrador lea la Declaracin.
Un foro pblico
Una vez realizado lo anterior, el paso siguiente fue organizar un evento que tuviera mayor impacto en el mbito nacional y generara consenso alrededor del programa. El grupo de trabajo decidi organizar un video-foro e invit a numerosas personas de los distintos grupos sociales de Burundi. El evento dur una semana con sesiones diarias de dos horas, organizadas para cada grupo. En cada sesin se haca una introduccin a la Declaracin, luego se presentaba el video y se finalizaba con un espacio para el intercambio. Entre 600 y mil personas participaron del encuentro y se llevaron a cabo 13 sesiones de dos horas. Se cont con la presencia de representantes de las autoridades locales de Bujumbura, diplomticos, miembros de ONG locales e internacionales, religiosos, miembros de partidos polticos, docentes de escuelas primaria y secundaria, y representantes de movimientos juveniles, la comunidad acadmica, la Asamblea Nacional, las empresas y las
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fuerzas armadas. Tambin asistieron funcionarios de las provincias y personalidades pblicas como algunos ministros del gobierno. Cada sesin iniciaba con la siguiente declaracin: Estas normas de comportamiento humanitario han sido elaboradas para los burundis y adaptadas a la sociedad burundi. Son una contribucin para la reduccin de las atrocidades generadas por la violencia. No tendrn mucho valor si no son difundidas y enseadas ampliamente. Desde ahora, el programa pertenece a todos los burundis que lo acepten. Mantenerlo y darle vida es su responsabilidad. Despus se realizaban las presentaciones sobre el CICR, el DIH, y el origen, los objetivos y el contenido de la Declaracin. En la parte introductoria se proyectaba el video de doce minutos que mostraba con crudeza los resultados de la violencia en 1993. La mezcla intencional de imgenes de destruccin con las palabras de compromiso positivo, generaba numerosos intercambios entre los participantes. Durante la semana del video-foro se emitieron continuamente en la radio mensajes sobre la Declaracin, as como la cancin. Adems, diariamente la televisin y la radio nacionales emitieron un resumen de la jornada del evento.
Seguimiento e impactos
El video-foro gener una respuesta positiva y muchas personas manifestaron su intencin de hacer algo para ayudar a poner las reglas en prctica. Sin embargo, despus del evento pocas asociaciones burundis actuaron. Solamente el Movimiento de Scouts Burundi prometi buscar el financiamiento para una Caravana Humanitaria que adelantara una gira por todas las aldeas de las tres provincias centrales a fin de proyectar el video y distribuir los volantes. Pero la organizacin internacional que se comprometi con el financiamiento sali de Burundi y el apoyo econmico no se materializ. Pese a todo, los scouts trabajaron en una adaptacin de la Declaracin para los nios. Otras agencias no colaboraron activamente debido a las amenazas recibidas por el hecho de promover la reconciliacin en medio de un ambiente de inestabilidad y violencia constantes. An as, el CICR logr que los ministerios de educacin y las universidades integraran la Declaracin a los programas educativos. En 1995, fue impresa una cartilla dirigida a los grados superiores de primaria, que inclua cuentos, testimonios y una entrevista a un delegado del CICR, as como propuestas de actividades pedaggicas. El objetivo era que la cartilla fuera adoptada por todas las escuelas. El Ministerio de Educacin estuvo de acuerdo en proyectar un video de introduccin a las normas de la Declaracin en los cursos de educacin cvica secundaria, as como en preparar una gua para los docentes. A nivel universitario se produjo un documento que contena el DIH y el derecho tradicional regional para impartir en los cursos obligatorios de civismo.
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El uso del teatro

Antes de la proyeccin del video, el equipo de trabajo solicit a un grupo de teatro de Bujumbura, integrado por miembros de ambas etnias, crear una pieza que reflejara las ideas de la Declaracin. El grupo acept y el director empez a trabajar. Ms adelante se hizo una versin de la obra en un video de sesenta y cinco minutos. El teatro que antes no tena un papel importante dentro de la sociedad tradicional de Burundi, se volvi popular durante la violencia, quizs en razn de la fuerte tradicin oral del pas. La pieza giraba alrededor de una pareja casada en una aldea del rea rural de Burundi. Ambos pertenecan a diferentes grupos tnicos y en el momento que los habitantes de la aldea fueron convencidos desde afuera para tomar las armas, unos contra otros, su familia y amigos resultaron afectados. La pieza alcanz a cubrir todos los temas de la Declaracin y fue ms fcil entenderla que la versin impresa. La noche de apertura, en octubre de 1994, la audiencia sum 300 personas y las semanas siguientes se hicieron seis presentaciones ms. El director de teatro lo record as:
Habamos programado ms presentaciones, pero la realidad nos detuvo. Empezamos a recibir amenazas indirectas, justo despus de la primera presentacin. Extremistas de ambos lados nos dijeron que era tonto llevar a cabo representaciones como esa en las circunstancias actuales. El hecho de que el grupo de teatro contara con hutus y tutsis dificultaba organizar las presentaciones en un rea. Sin embargo, ningn actor se sinti mal por participar en la pieza. El hecho de que los actores aceptaran tomar el papel de alguien del grupo tnico opuesto, a sabiendas de que iban a ser objeto de amenazas dentro de su grupo tnico, demostraba que estaban comprometidos con el tema y dispuestos a aceptar las crticas y los peligros potenciales. La pieza result ser ms exitosa de lo que cualquiera de nosotros imagin. La gente reconoca su vida cotidiana y se acordaba de lo que haba pasado en sus propias familias. Tanto mujeres como hombres reaccionaron fuertemente. An los extremistas expresaron emociones. Varias veces, la audiencia cay en llanto. Estoy convencido que la historia tiene un impacto grande. Deja algo en el corazn de cada espectador, talvez remordimiento o determinacin. Para alguien que ha visto la pieza ser mucho ms difcil participar en los crmenes. La prxima vez, lo pensar dos veces antes de matar.
En la pieza, las mujeres de ambas etnias jugaban un papel destacado en el cambio o intento de cambio en la mente de los hombres y los adolescentes. El director explic:
La importancia dada a las mujeres en la pieza es deliberada y parte del mensaje. Si las mujeres tuvieran ms posibilidades de expresin en nuestra cultura, tendramos una sociedad diferente y viviramos probablemente en paz. Lastimosamente, se espera que las mujeres no hablen en pblico. 125
El papel de las mujeres en Burundi es ms complicado que eso. Son responsables de criar y educar a los nios y son respetadas por eso. Aconsejan tambin a sus esposos, pero siempre en la casa, nunca en pblico. Los hombres no escuchan a las mujeres cuando otros hombres estn presentes. En la pieza sin embargo, las mujeres pueden hablar e intentan convencer a los hombres.
Desde mediados de diciembre de 1994 hasta finales de abril de 1995, un nuevo delegado de difusin del CICR hizo una gira en el rea rural. Proyect el video de doce minutos y el de la obra de sesenta y cinco minutos, en escuelas, iglesias y salones comunales. Organiz ms de treinta proyecciones para cerca de 20 mil personas en pequeas aldeas de Burundi. El delegado report:
Creo que la combinacin del video de doce minutos con la pieza teatral deja el mensaje impreso en la mente del 100% de la gente. La gente est cansada con la violencia. Quiere vivir en paz. Despus de haber observado las reacciones que suscita el video, estoy convencido que estamos contribuyendo a un pensamiento moderado y esto hace ms difcil la tarea de los extremistas que incitan a la poblacin a matarse entre s. Hemos proyectado el video en lugares remotos donde no hay electricidad, es decir tampoco hay televisin. En ocasiones es el evento del ao. Los habitantes de las aldeas hablan del video durante meses. Estn hipnotizados con la historia que deja una impresin grande en sus mentes. Aprenden la historia y se la cuentan entre ellos. Si alguien trata de incitarlos a tomar las armas, confo que van a negarse. La gente se identifica con los personajes y la trama. Para ellos no es una historia. Aproximadamente una cuarta parte de la audiencia ha sido mixta. No podra distinguir las reacciones de determinado grupo tnico. Siempre surgen comentarios como instructivo, iluminador e informativo, independientemente de la identidad grupal de la audiencia. Siempre me piden volver para otra sesin en la misma aldea o en una vecina.
El delegado asumi solo la mayor parte de las salidas de campo, junto con un generador, una caneca de ACPM, un amplificador, un proyector de video, una pantalla, videos, cajas de volantes y mantas para tapar las ventanas durante la proyeccin. Aunque el plan original era involucrar a los burundis en el proceso, el CICR estim demasiado peligrosa y cambiante la situacin para permitir que los nacionales hicieran giras en la zona rural. Debido al peligro para la gente local, el CICR en parte, duplic el nmero de empleados extranjeros del programa.
Anlisis del impacto del CICR sobre la violencia en Burundi

El impacto de este tipo de programas es imposible de evaluar. Los resultados potenciales solo sern visibles a largo plazo. Una mujer burundi expres el dilema en los siguientes trminos:
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En el transcurso del programa me han a preguntado varias veces: Mire los problemas que tenemos aqu. No piensa que este trabajo es una ilusin? Y contestaba: Explicar a sus hijos lo que es bueno y lo que es malo es un trabajo a largo plazo, no cree? El mensaje debe repetirse una y otra vez. Usted da a luz y educa sin cesar. Es la nica manera de cambiar algo. Estamos construyendo para el futuro. En el presente puede ser difcil lograr algo, pero debe empezarse en algn punto. Hemos empezado.
La inestabilidad poltica en Burundi se ha mantenido durante aos con violencia y matanzas frecuentes. Sin embargo, el pas no ha experimentado una guerra civil plena (tal como fue anunciado varias veces). Al parecer, aunque algunas personas en la sociedad tienen inters por incentivar el conflicto intertnico, otros se resisten a la guerra abierta. Hay muchos ejemplos de aldeas que se niegan a seguir las directivas de los lderes que intentan llevarlos a la guerra. En esa situacin, con presiones desde ambas direcciones, un programa de ayuda internacional puede volverse parte del conflicto. El CICR enfrent directamente esa posibilidad. Su programa de difusin en Burundi brind un espacio y una voz para los sentimientos pacficos. El programa tuvo sus races en el mandato del CICR, a partir del cual redise un programa estndar (difusin) para disminuir la probabilidad de reforzar sospechas entre grupos. Ese enfoque identific y fortaleci las capacidades existentes en Burundi para resistir contra la guerra intertnica. La decisin de organizar un grupo de trabajo compuesto por personas locales respetadas, pero del comn y sin fama, fue una manera directa de apoyar la base de Burundi para la resistencia contra la manipulacin del conflicto. Asimismo, la decisin de los burundis de utilizar dichos y proverbios, as como valores y normas, aument la resonancia del mensaje entre los receptores. Algunos burundis al explicar por qu los nacionales no fueron directamente involucrados en la difusin a nivel de las aldeas, mencionaron que el mensaje de la Declaracin era mejor comprendido y aceptado cuando lo transmitan los extranjeros porque los burundis seran vistos como pertenecientes a un grupo u otro, o con un inters velado. La imparcialidad y la falta de identificacin grupal del personal internacional permiti que la gente escuchara el mensaje por lo que era, un llamado neutral a la razn en el contexto de Burundi. Cuando el grupo de trabajo redact la Declaracin, tuvo dificultades para decidir cmo nombrar los crmenes ocurridos en Burundi. Algunos teman que el uso de referencias concretas pudiera atizar las emociones y en consecuencia, incitar a la venganza. Otros pensaban que el mensaje solamente poda transmitirse tratando directa y honestamente la realidad. Despus de pensarlo detenidamente, todos estuvieron de acuerdo sobre la importancia de nombrar la realidad, de tal manera que incidiera sobre la capacidad de resistencia frente a la violencia futura. Las agencias internacionales que trabajan en situaciones de conflicto con frecuencia tienen ese dilema. Hasta dnde los intentos por finalizar el conflicto lo
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terminan alimentando en vez de mitigarlo? El hecho del CICR de reunir a personas locales procedentes de muchos segmentos de la sociedad burundi para tocar el tema, increment la probabilidad de que las decisiones tomadas fueran apropiadas en ese contexto. Adems, fue importante la impresin del grupo de evitar los impactos negativos si se deca la verdad prudentemente. Un grupo bien seleccionado de personas locales, interesadas realmente en evitar la exacerbacin del conflicto, puede llegar a expresar las cosas de manera ms adecuada que un grupo externo. Un buen nmero de personas entrevistadas en el marco de este estudio de caso han comentado que el CICR fue una organizacin que encontr la forma particular de llevar a los burundis a escuchar. Segn ellos, el impacto del programa fue fuerte y duradero. *** Lena Sallin agradece la ayuda del personal de la Divisin de Cooperacin y Difusin del sector de operaciones en frica, del CICR en Ginebra, as como al personal de terreno del CICR y los miembros del grupo de trabajo en Burundi. Tambin agradece al grupo de teatro, los estudiantes, los periodistas, los representantes de organizaciones de Derechos Humanos y agentes de ACNUR y UNICEF, que entrevist. Y de manera especial, las contribuciones de Ould Abdullah, enviado especial de las Naciones Unidas en Burundi.
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9 El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India

Un proyecto de la Sociedad de Servicio Social de San Javier en Ahmadabad, India33
Ahmadabad es la ciudad ms grande del estado capital de Gujurat en la costa noroccidental de India. Durante la colonia britnica, la ciudad se conoci como el Manchester de India, debido a su especializacin en la produccin textil, an vigente. Ahmadabad ocupa un lugar especial en la historia del movimiento por la independencia de India porque fue el sitio donde Mahatma Gandhi lanz su marcha histrica contra la Ley Britnica de la Sal en 1915. Sin embargo, pese a su identificacin con un prominente lder no violento, Ahmadabad ha sido tambin lugar de sucesivos disturbios, a veces violentos. La regin y la ciudad sufren de sequas e inundaciones peridicas. Despus de una inundacin particularmente severa, causada por el ro Sabarmati a comienzos de los aos setenta, la comunidad jesuita de los sacerdotes catlicos en Ahmadabad fund la Sociedad de Servicio Social de San Javier (nombrada posteriormente la Sociedad) con el fin de brindar asistencia de emergencia a los habitantes de los barrios subnormales, cuyas casa fueron afectadas. Una vez superada la emergencia, la Sociedad sigui y expandi sus programas en los barrios subnormales de Ahmadabad mediante actividades de organizacin comunitaria y servicio social orientadas al desarrollo. En consecuencia, cuando empezaron los disturbios entre hindes y musulmanes en el rea de influencia del proyecto, el personal se sinti interpelado y estuvo en posicin de responder.
El contexto de violencia
Aproximadamente, el 70% de la poblacin de Ahmadabad es hind y 20% musulmana. Los disturbios en los barrios subnormales entre estos grupos, siempre han tenido una caracterstica sectaria.
33- Este estudio de caso fue escrito por Joseph Bock para el Proyecto de Paz de los Obras de Caridad, con el apoyo del Programa de Beca Nacional de Kellogg de la Fundacin Kellogg y los Servicios Catlicos de Socorro (Catholic Relief Services). Ha sido adaptado y editado para este volumen por Mary B. Anderson.
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El 41% de la poblacin de Ahmadabad vive en 1,023 tugurios segn estimaciones del gobierno municipal. Muchos de sus habitantes han migrado a Ahmadabad desde las partes rurales de Gujarat cuando la presin demogrfica o la escasez de cosechas, o ambos, han afectado la seguridad alimentaria. La mayora son ocupantes ilegales o arriendan un lote a alguien de los barrios subnormales. La mayora construye su propia casa, utilizando pedazos de madera, metal y plstico encontrados en las basuras. La sobrepoblacin es un problema causado por el crecimiento continuo de la poblacin y la migracin interna. Un hogar promedio habita una vivienda de tres metros por tres metros y medio. La mayora de estos barrios no tienen sistema de alcantarillado y drenaje, aunque algunos comparten el acceso a una fuente de agua. Las familias de los tugurios viven de prestar sus servicios (reciben entre 40 y 50 dlares americanos mensuales) como agricultores, empleados domsticos, revendedores o mano de obra medianamente calificada. La inflacin de los ltimos aos ha presionado enormemente la capacidad de la poblacin pobre para satisfacer sus necesidades. Durante cuatro meses al ao, la temperatura alcanza los 40 grados, lo cual crea un calor insoportable en las casas con techos de zinc y obliga a sus habitantes a dormir en las calles mugrientas frente a sus casas. Durante los tres meses del monzn, es normal tener el agua hasta el tobillo; durante los vientos fuertes, las casas se desbaratan. En general, la salud es precaria y la mortalidad infantil alta en comparacin con otras partes de la ciudad. Sin embargo, buena parte de los habitantes de los tugurios se encuentran en una situacin mejor que si se hubieran quedado en la zona rural34. En trminos polticos, el estado de Gujarat ha sido fortn electoral del Partido Indio del Congreso Nacional y uno de sus derivados, el Partido del Congreso (I)35. Desde las primeras elecciones libres en India en 1952, y hasta 1967, el Partido Indio del Congreso Nacional domin gran parte del pas. En 1967, cuando se hizo la transicin de un sistema de partido nico a uno multipartidista, el Partido del Congreso se dividi, y emergi el Partido del Congreso (I) como el ms grande partido descendiente (llamado as por el papel prominente de Indira Gandhi en su conformacin). En noviembre de 1989, el partido sufri una fuerte derrota cuando el Partido Bharativa Janata (BJP) capitaliz varias victorias electorales en algunas localidades importantes, incluido el gobierno municipal de Ahmadabad. En 1998, el BJP consolid su xito regional al lograr la victoria electoral nacional. La retrica poltica del BJP tendi a enfatizar las identidades sectarias y en consecuencia, a atizar las tensiones entre grupos religiosos. En algunos casos, ocurrieron disturbios entre corrientes sectarias36. El Partido del Congreso (I) por el
34- Los datos de esta seccin son tomados principalmente de Urban Environmental Maps for Bombay, Dehli, Ahmenabad, Vadorada (New Dehli: National Institute of Urban Affairs, February 1994). 35- Para un trasfondo til de la historia poltica de India, especialmente con relacin a la integracin social, ver: Rakha Saxena. Indian Politics in Transition: From Dominance to chaos (New dehli: Deep and Deep, 1994), esp. pp. 1-66. 36- El BJP no refleja el sentido poltico de todos los hindes. Para una explicacin breve del aumento de capacidad de influencia del BJP hasta ahora, ver: The Hindu Upsurge; The Road to Ayodha,. Economist (Febrero 6, 1993), pp. 21-23.
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El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India
contrario, ha sido considerado como promotor de un estado secular y ha estado apoyado principalmente, por musulmanes e hindes de ingresos bajos.
El conflicto entre religiones

Los factores que condujeron a las tensiones interreligiosas en India tienen dimensiones histricas, econmicas y psicolgicas. Los antecedentes histricos incluyen repetidas invasiones musulmanas que incluso, ocasionaron la destruccin de templos hindes; el proselitismo militante de musulmanes frente a hindes; la implementacin de una poltica colonial britnica que aplic el divide y reinars y que coloc a una religin contra la otra; y la subsiguiente divisin violenta de India y Pakistn en corrientes sectarias. La existencia de Pakistn como patria separada gener entre los musulmanes un ambiente internacional que reforz la desconfianza y las tensiones domsticas entre los grupos. En trminos econmicos, los hindes tendieron a disfrutar de un estndar de vida ms alto y mejores oportunidades de empleo que los musulmanes. La competencia por los puestos del gobierno y el sector privado a menudo ha sido interpretada en trminos de competencia entre hindes y musulmanes. Asimismo, segn algunos, las teologas de ambos grupos (los musulmanes monotestas y los hindes politestas) brindan visiones diferentes del mundo37. Los disturbios interreligiosos en Ahmadabad se concentraron en los tugurios, donde el analfabetismo es alto y los ingresos bajos. En esas zonas, los rumores y la propaganda dirigida hacia el otro grupo tenan un efecto poderoso sobre las emociones y las acciones de la poblacin. En ocasiones, los disturbios fueron severos. Por ejemplo en 1969, aproximadamente mil personas murieron en los disturbios de Ahmadabad38. Durante los meses de noviembre y diciembre de 1990 ocurrieron fuertes disturbios y tambin en diciembre de 1992, despus de la destruccin de la mezquita de Ayodhya por parte de militantes hindes. Los alborotadores tiraron piedras, saquearon y destruyeron casas y almacenes, y algunos tambin arrojaron trapos prendidos sobre la muchedumbre. Los hombres fueron los responsables de la mayor parte de la violencia -especialmente los asesinatos-, pero las mujeres tambin participaron atacando a otras mujeres y nios; y haciendo parte de los saqueos. Muchos consideran que los disturbios en Ahmadabad fueron promovidos por algunos lderes polticos e inversionistas inmobiliarios; otros, por organizaciones militantes que tenan apoyo externo. Por ejemplo, fue de conocimiento pblico que
37- Estas explicaciones se inspiran principalmente de Pravin J. Patel, Communal Riots in Cotemporary India: Towards a Sociological Explanation,. En: Upendra Baxi and Bhikha Parekh. Crisis and Change in Contemporary India (New Delhi: Sage, 1995), pp. 370-399. 38- dem., p. 375.
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lderes del partido BJP organizaron disturbios para enfrentar a musulmanes e hindes con el fin de solidificar su base poltica y hacer aparecer al Partido del Congreso (I) como dbil e ineficaz. Las operaciones del BJP comprendieron la contratacin de delincuentes, algunos habitantes de los tugurios, con la misin de fomentar la violencia religiosa. Esto se hizo principalmente durante las fiestas religiosas, poca que resalta la identidad religiosa sectaria y pueden ser manipuladas las pasiones desde el sentido de los eventos celebrados. En el caso de los habitantes que vivan en parcelas con algn valor comercial, algunos inversionistas inmobiliarios utilizaron la violencia interreligiosa para atemorizarlos e incentivarlos a huir hacia otros lugares. Muchos casos demostraron que despus de que los ocupantes huyeron, sus parcelas fueron mejoradas y comercializadas en beneficio de los estratos medios de la poblacin. Las mujeres y los nios tambin fueron reclutados para hacer propaganda por las personas que promovieron los disturbios. A veces, los promotores de la violencia imprimieron panfletos con rumores para provocar la desconfianza y las tensiones, y reclutaron a mujeres y nios analfabetas para distribuirlos. Como stos no saban leer los mensajes que distribuan, tampoco podan medir el impacto de lo que hacan. Los operativos polticos incluyeron tambin la ubicacin de afiches enormes o grafitos sobre las paredes de los tugurios con mensajes que acusaban a los de la otra comunidad de haber actuado en contra de nuestro pas. A veces, estos mensajes pedan a la gente no patrocinar sus comercios, o evitar interacciones con ellos.
El programa de la Sociedad de Servicio Social de San Javier

Como se mencion anteriormente, la Sociedad de Servicio Social de San Javier empez su trabajo en los tugurios de Ahmadabad a comienzos de los aos setenta, despus de las inundaciones. Sobre la base de su trabajo de ayuda de emergencia, la iniciativa de los jesuitas fue abarcando numerosos tugurios. A partir de los aos noventa, los jesuitas empezaron a ofrecer programas de salud comunitaria, educacin, Derechos Humanos, medio ambiente y gnero, as como asistencia de emergencia en caso de inundaciones o disturbios. La Sociedad ha sido financiada en su totalidad por donantes externos como agencias catlicas de Alemania, Luxemburgo, Holanda, Espaa, Suecia y Estados Unidos. El gobierno suizo tambin ha apoyado su trabajo. Entre las ONG internacionales que han apoyado a la Sociedad, Catholic Relief Services (CRS), es la nica que tiene oficinas de terreno en India y provee alimentos y donaciones del gobierno estadounidense. La Sociedad como contraparte de CRS, brinda ayudas alimentarias a otras cuarenta y ocho organizaciones en las reas rurales de Gujarat. El programa de alimentos es parte importante de las actividades de asistencia humanitaria y desarrollo de la Sociedad.
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Buena parte de los alimentos se utilizan en actividades de alimentos por trabajo en la zona rural y alrededor de Ahmadabad, y otra parte se distribuye en respuesta a las emergencias de la ciudad. La distribucin de alimentos tiene un valor aproximado de un milln de dlares anual. Aparte del valor de los alimentos, el presupuesto anual de la Sociedad es de 30 mil a 40 mil dlares. La mitad de este monto se invierte en trabajos en los tugurios y el resto, cubre salarios, rentas y el costo de un centro de documentacin sobre temas ambientales, sociales, de salud y Derechos Humanos. La planta de personal incluye a veinte empleados profesionales y a un cierto nmero de trabajadores de la salud de medio tiempo. El personal comprende hindes, musulmanes, sikhs, jains y cristianos. Quienes trabajan en los tugurios son hindes y musulmanes, a excepcin del director que es un sacerdote jesuita. La Sociedad trabaja en las comunidades ms pobres de Ahmadabad, enfocada en tres de las reas ms afectadas por las inundaciones. Una de ellas, el tugurio de Sankalitnagar, donde la Sociedad empez a trabajar desde 1973, tiene una poblacin aproximada de 25 mil personas. Antes de los disturbios de 1991, esta rea era 60% musulmana y 40% hind. Despus de los disturbios, la proporcin de hindes se redujo al 1%. El tugurio de Majan-no-Vando, donde ha trabajado la Sociedad desde 1983, cuenta con cerca de 12 mil habitantes que viven en un rea de 12,807 metros cuadrados. El tugurio casi en su totalidad es hind, y slo unas pocas familias musulmanas viven en la periferia. La mayora dependen de los musulmanes, quienes los emplean en trabajos domsticos y proveen alimentos bsicos a sus negocios. La tercera rea, el tugurio de Nagori Kabarasthan, donde la Sociedad empez a trabajar tambin desde 1983, cuenta con aproximadamente 18 mil habitantes en un rea de 10,556 metros cuadrados. El 95% de los residentes son hindes y muy pocas familias musulmanas estn ubicadas en el centro y la periferia. A comienzos de 1992, la Sociedad lanz un programa que cubra otros veinte tugurios de Ahmadabad. En la mayora de estos lugares se dio asistencia de emergencia despus de alguna inundacin o disturbio. Con los aos, la Sociedad empez a asesorar al gobierno en la evaluacin de heridos y daos a la propiedad a causa de los disturbios, y brind asistencia mdica, alimentos y mantas a las personas afectadas. En algunos casos, la Sociedad ayud a mantener campos de refugiados temporales cuando la gente tuvo que desplazarse y contribuy con apoyos econmicos a las familias para la compra de materiales a fin de reconstruir sus viviendas. Estas actividades no se limitaron a las reas en las cuales la Sociedad adelantaba programas permanentes. Ante cualquier disturbio, el personal acuda para identificar las necesidades y brindar ayuda de emergencia. El principal programa de la Sociedad se fundamenta en la salud comunitaria. Las actividades incluyen el monitoreo del crecimiento de los nios; la educacin
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para la salud, la inmunizacin, la capacitacin a parteras y los tratamientos para la tuberculosis; y en caso de epidemias, el monitoreo de la cobertura de los servicios de salud y su efectividad. Tambin incluye programas de educacin enfocados prioritariamente en la educacin no formal, con el objeto de sensibilizar a los padres de familia sobre su importancia. Las actividades incluyen paseos, proyecciones de pelculas y campos educativos para los nios. En los ltimos aos, el programa ha evolucionado hacia la promocin de la participacin de los nios en los programas de educacin oficiales. El programa de Derechos Humanos de la Sociedad apunta a sensibilizar a los habitantes de los tugurios acerca de sus derechos legales para evitar ser expulsados de sus casas. El programa tambin se enfoca sobre la prevencin del abuso sexual en la familia y educa a las mujeres acerca de sus derechos. El trabajo con las mujeres incluye un programa de ahorro y cuidado de salud materno-infantil.
Un programa para cultivar la armona interreligiosa

El director de la Sociedad, un sacerdote jesuita nacido en Bombay, se ha comprometido a servir para la fe y promover la justicia. Es respetuoso de todas las religiones, pero advierte que: La religin y las creencias religiosas son ms cegadoras que todas las pasiones, y an ms cuando se trata de los pobres. l rechaza la violencia y cree que no existen bases teolgicas en ninguna religin para abogar por la violencia en lugar de la paz. En consecuencia, su corazn sufre por quienes estn involucrados en la violencia, tanto victimarios como vctimas. Esas actitudes enmarcan su trabajo en la Sociedad, y en gran parte, el enfoque programtico aplicado ante los disturbios interreligiosos. Refugios seguros. Poco despus de su fundacin en los aos setenta, la Sociedad trat de mitigar la violencia interreligiosa por medio de la disposicin de un refugio seguro para la minora musulmana, sitiada y atacada por la multitud hind. Se abri una escuela para los musulmanes, afiliada a la iglesia, y la Sociedad negoci con los hindes para que cesaran la persecucin. El director de la Sociedad tuvo la impresin de que bajo esa situacin era una ventaja ser cristiano para no ser identificado o acusado de favorecer a un lado u otro. A partir de esa experiencia, otros edificios de la iglesia fueron utilizados en otras ocasiones como refugio seguro para los grupos amenazados. Acabar con los rumores. La Sociedad se comprometi a acabar con los rumores en los tugurios. Conciente del poder de stos y la propaganda para incitar a la violencia en las comunidades, el personal de la Sociedad adopt estrategias para contrarrestar la informacin falsa y educar a la poblacin sobre el dao de la manipulacin de sus emociones y cmo esto terminaba por beneficiar a otros (polticos e inversionistas inmobiliarios). Por ejemplo, despus de un partido de crquet entre India y Pakistn, aparecieron una serie de panfletos acusando a los vecindarios musulmanes de aclamar a Pakistn. El personal de la Sociedad se apresur de visitar a la comunidad para
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preguntar: Han visto a algn musulmn aclamando o en caso de que Pakistn haga una buena jugada, por qu est prohibido aplaudir?. Esa confrontacin cara a cara se hizo con la intencin de suscitar respuestas maduras, basadas en la realidad, de parte de personas que podan tener ciertas reacciones emocionales. El director de la Sociedad dijo que esa estrategia fue diseada para contrarrestar la propaganda engaosa tan pronto como circulaba de voz a voz. A veces surge en las calles, otras veces se convoca a una reunin comunitaria. Juegos callejeros. Brindar refugios seguros y emprender campaas en contra de los rumores fueron acciones que apuntaron a prevenir la violencia una vez ocurridos los problemas. Asimismo, la Sociedad adopt estrategias de prevencin contra la incitacin a la violencia. En 1991, la Sociedad contrat a un consultor para que trabajara con el personal y escribiera una pieza de teatro callejero que pudiera ser presentada en toda el rea. La respuesta fue tan positiva que el teatro callejero se volvi una actividad continua en los programas de la Sociedad. La creacin de la pieza de teatro empez como un esfuerzo colectivo. El personal se dividi en grupos y cada uno present una versin diferente de la historia seleccionada. Luego se cre un escrito que contena las mejores ideas y la versin de cada presentacin. Los habitantes de los tugurios fueron involucrados despus en la representacin de la obra. Las piezas se adaptaron a situaciones locales. Describan eventos relevantes y conocidos por la audiencia en las calles, y usaban smbolos y palabras comunes. A medida que cambiaron los eventos, se adicionaron nuevas informaciones y smbolos. Algunas piezas se refirieron a la causa de los disturbios e hicieron pblico el proceso a travs del cual los inversionistas inmobiliarios y los polticos utilizaban a las personas locales y los delincuentes para agitar las emociones a travs de los rumores. Todas las piezas apuntaron a contrarrestar los llamados a la emocin para generar violencia, con argumentos racionales y relevantes en contra de sta; sugeran varias maneras de comportarse frente a las tensiones. Por medio de representaciones frecuentes, las cuales al parecer eran ms populares que la televisin para muchos habitantes de los tugurios, trat de mantenerse vivo un mensaje de armona entre las comunidades y la mentalidad de la poblacin. Concursos. La Sociedad ha financiado concursos de arte sobre el tema de la armona interreligiosa entre los nios de los tugurios. A cada nio le entregan papel y marcadores de color. Este programa es otra manera de sensibilizar sobre la violencia sectaria, de manera divertida y gratificante para los nios. El inters y la participacin han ido creciendo y la Sociedad ha ampliado los concursos hacia otros campos como los ensayos, la poesa y la creacin de afiches entre los nios de secundaria. Festivales de la gente. Una vez al ao, la Sociedad coopera con otras organizaciones locales en la financiacin de un Festival de la Gente, el cual generalmente
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incluye una comida comunitaria. En 1993, el tema escogido para el Festival fue la armona, y cada persona que particip recibi una bolsa de plstico con pasabocas. En cada bolsa apareca la letra de una cancin escrita por el personal de la Sociedad, la cual era cantada durante el Festival. La meloda fue tan impactante que se adopt inmediatamente. La cancin y las bolsas de plstico siguieron vigentes meses despus. Esta es la traduccin de la cancin: Aqu est el mensaje de armona comunitaria: Allah e Istwar son uno. No pelee por un templo o una mezquita; Los polticos pelean por el poder. Se pone fuego a las chozas de los pobres: El ansia por el poder es el combustible. Mira lo que pasa en tu ciudad. Por culpa de otros, una persona es castigada. Si nosotros vivimos en armona Nadie se atrever a desunirnos. Este es el mensaje de armona en la comunidad. Los comits de paz. El aspecto ms importante de los programas de la Sociedad ha sido promover la conformacin de comits locales de paz entre los habitantes de los tugurios. Los programas de salud, educacin, mujeres y medio ambiente de la Sociedad, comprenden comits locales. En el seno y alrededor de estas estructuras formales, los habitantes de los tugurios han establecido otros comits informales con diversos objetivos. Despus de los disturbios de 1992, la Sociedad empez a promover el establecimiento de comits informales de paz en las reas afectadas. Esos comits crearon un foro para la expresin de las tensiones y as evitar su aumento, tambin, constituyeron un espacio para lanzar acciones colectivas y prevenir la violencia. Asimismo, establecieron un vnculo directo entre los programas de desarrollo de la Sociedad y sus programas de emergencia y prevencin. Estos comits han tenido cierto xito. En una ocasin, un grupo de hindes se acerc a un tugurio que tena un comit de paz activo e intent atacar a los residentes musulmanes. Los hindes que vivan en el rea salieron a encontrarse con los atacantes y les dijeron: Deben matarnos primero. Los atacantes desistieron. El comit de paz plane esa respuesta. En otra localidad, la mayora hind ayud a la minora musulmana aportando comida y agua cuando el gobierno impuso un toque de queda ante la posibilidad de un disturbio. A travs de estos esfuerzos se han desarrollado relaciones personales para la promocin de la armona. Cuando aumentaron las tensiones en otra rea, los hindes se sentaron en las escaleras de los hogares musulmanes para prevenir la violencia contra ellos.
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Anlisis del programa

Las actividades de promocin de la armona representan una adicin al programa inicial. Como ha sido el caso de muchas agencias de asistencia humanitaria, surgen circunstancias que afectan directamente la capacidad del personal para cumplir con su misin. Durante los disturbios en las zonas de intervencin y en otras zonas, el trabajo debi suspenderse y el personal debi responder, aunque eso afect el trabajo diario. Era imposible evitar dar algn tipo de respuesta a los disturbios desde el programa. Aunque el personal puede mencionar varios ejemplos en los cuales su trabajo ha producido una diferencia positiva frente a la violencia, el programa de promocin de armona ha sido insuficiente para prevenir la violencia entre los dos grupos religiosos. Los disturbios y los enfrentamientos interreligiosos continan y el personal de la Sociedad en ocasiones ha sido amenazado por los promotores de la violencia y los grupos que se movilizan. Los miembros del personal tienen diferentes opiniones acerca de la implementacin de su trabajo de promocin de la armona. Algunos estn comprometidos con su papel y otros menos. En algunos casos, cuando las tensiones alcanzaron toda su intensidad, los miembros del personal de la Sociedad se mezclaron con la muchedumbre o buscaron la forma de escapar en lugar de asumir un papel de liderazgo (lo que hubiera podido o no, tener un efecto positivo). La importancia dada a la sospecha y la desconfianza entre los grupos, peridicamente alimentada por ciertos intereses, cre circunstancias en las cuales los pequeos esfuerzos de unos individuos valientes resultaron aparentemente inefectivos. El director de la Sociedad y su personal, as como los comits de paz, deben responder constantemente al desafo de encontrar estrategias ms efectivas y de mayor cobertura para frenar la violencia interreligiosa entre las comunidades donde viven y trabajan.
Las estrategias futuras

Algunos aspectos del programa intentan definir estrategias que podran ser ms efectivas. Utilizar los programas de asistencia y desarrollo para reforzar actividades de promocin de la armona. Los miembros del personal de la Sociedad estn convencidos que su programa permanente de asistencia humanitaria y desarrollo brinda legitimidad y credibilidad a las actividades adicionales que emprenden para la promocin de la paz. Consideran que sin la base de este programa, no podran emprender ninguna de las actividades diseadas para fomentar armona entre los grupos. La sinergia entre el trabajo de asistencia humanitaria y desarrollo de la Sociedad, y su promocin de la armona interreligiosa, sugiere algunas opciones pro137
gramticas adicionales. Debido a que han construido confianza en el seno de la comunidad a travs de sus actividades cotidianas, el personal de la Sociedad es capaz de tratar temas sensibles de las relaciones interreligiosas. La Sociedad ha identificado igualmente, oportunidades para utilizar algunos elementos de su programa general a fin de vincular a musulmanes e hindes alrededor de intereses comunes tales como escuelas para los nios o proyectos de salud comunitaria. Asimismo, la agencia ha logrado reunir a la gente alrededor de preocupaciones comunes cuando se han integrado a sus programas. Un desafo permanente es desarrollar otros programas que enfaticen y hagan funcional la interdependencia de ambos grupos, sin afirmar necesariamente y de manera explcita, el objetivo de armona entre ellos. Combinar y entrelazar las estrategias para promover la armona. La Sociedad tambin ha sido creativa en el desarrollo de un rango de enfoques de programa para promover la armona como aquellos dirigidos hacia la prevencin de la desconfianza entre grupos y los que impiden la violencia cuando aumentan las tensiones. El personal de la agencia reconoce que ninguna tctica aislada puede ser efectiva. En la medida en que sigue expandindose su cobertura en las comunidades de los tugurios, la Sociedad se ve desafiada por los efectos acumulativos de pequeas actividades locales de la poblacin. El Festival anual de la Gente es una oportunidad para evidenciar la multitud de acciones diversas que han emprendido las comunidades, y reforzar sus impactos. Un desafo constante para la planeacin es encontrar otras maneras de vincular y ampliar las actividades grupales en el seno de los tugurios y entre las distintas reas (cuando los tugurios vecinos son habitados por grupos religiosos diferentes). Diferenciar las identidades religiosas de los smbolos religiosos. Los miembros del personal comprenden la diferencia entre la identidad y los smbolos. Han observado que parte de la violencia ocurre entre grupos de identidad religiosa diferente pero alrededor de temas que no son religiosos, y en otros casos, la violencia se basa exclusivamente sobre los smbolos religiosos. En general, las estrategias aplicadas parecen ser ms exitosas en el primer caso que en el segundo. Cuando los disturbios implican la destruccin de un templo o una mezquita, la importancia simblica de estas estructuras aumenta las emociones de tal forma, que son difciles de controlar. De manera creciente, la Sociedad ha emprendido programas que implican un aprendizaje sobre la contaminacin de la manipulacin, es decir una educacin acerca de quin gana (inversionistas inmobiliarios y polticos) y quin pierde (la gente que vive en los tugurios) en la violencia interreligiosa. Si un nmero suficiente de personas se involucra en el anlisis sobre cmo los afectan la violencia, se espera que eso los haga menos susceptibles a los rumores y las tcnicas de propaganda empleadas por los promotores de los disturbios.
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Encontrando soluciones a nivel del problema. La Sociedad se ha enfocado en promover la armona en el mbito de la comunidad donde ocurre la violencia entre grupos. Algunas de las fuentes de los problemas que conducen a los disturbios se ubican por fuera de las comunidades, de manera que podran sugerirse otras opciones de planeacin . Si los actores externos son los que causan la violencia, ser que existe una posibilidad para la Sociedad (y sus aliados) de tratar ms directamente las fuentes de tensin? Alternativamente, qu podra hacer la gente de los tugurios (con el apoyo de la Sociedad) para aislarse de las influencias externas que ocasionan la destruccin interna? Ser que existen alternativas para que la Sociedad utilice su reputacin nacional de realizar programas excelentes y quizs, su vinculacin internacional, para tratar temas sociales ms amplios que reduzcan la posibilidad de que los habitantes de los tugurios recurran a la violencia?
Conclusiones
La Sociedad es pequea y los problemas de los tugurios de Ahmadabad son grandes. No sera razonable creer que los programas de la Sociedad puedan por s solos poner fin a la violencia interreligiosa en esta zona de la India. Sin embargo, en las localidades donde trabaja y a medida que desarrolla sus actividades cotidianas, el personal de la agencia encuentra maneras para tratar los problemas de la violencia interreligiosa a travs de su programa. A futuro, quizs el personal podr ser ms efectivo si integra actividades permanentes que vinculen a ambas comunidades religiosas, a travs de los programas de asistencia humanitaria y desarrollo que constituyen el trabajo de la Sociedad. *** Cuando escribi sobre este estudio de caso, Joseph Bock agradeci el apoyo del Programa de Investigacin de la Fundacin Kellogg. Tambin hizo un reconocimiento especial a Cedric Prakash, director de la Sociedad de Servicio Social San Javier, por su candor, inteligencia y apoyo.
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La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
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Un proyecto de Trocaire en Gedo, Somalia39
En septiembre 1992, en medio de lo lgido de la hambruna y la guerra en Somalia, varias agencias occidentales se enfrentaron con una decisin difcil de tomar. Deban intervenir en un pas donde la necesidad era enorme, pero donde no tenan ninguna experiencia ni una contraparte local, o deban quedarse sentadas y contemplar la hambruna y el nmero creciente de vctimas? Entre las numerosas ONG que decidieron intervenir estaba una pequea agencia irlandesa con 31 aos de existencia, llamada: Trocaire40. Era una agencia de asistencia humanitaria y desarrollo de la Iglesia Catlica en Irlanda. Hasta 1992, la agencia estuvo brindando asistencia econmica y tcnica a ONG locales de pases en va de desarrollo. Trocaire interpretaba su mandato en trminos de promocin del desarrollo a largo plazo por medio del fomento de las capacidades de la poblacin local. Nunca pens enviar extranjeros para trabajar en un pas en va de desarrollo. Somalia fue el primer caso. La agencia estim que ante la aparente ausencia de esfuerzos locales, organizados durante las etapas crticas de la hambruna, la nica alternativa era iniciar sus propias operaciones en terreno. Lo hizo con un programa de emergencia y rehabilitacin multisectorial en la regin de Gedo, al suroccidente de Somalia, una de las reas ms afectadas por la hambruna.
El contexto de guerra y hambruna

Los aspectos generales de la guerra y la hambruna en Somalia son bien conocidos41. Desde 1969 (nueve aos despus de que Somalia alcanzara su independencia frente a Inglaterra e Italia) hasta 1991, el mayor general Mohamed Siad Barre,
39- Este estudio de caso fue originalmente elaborado y redactado por Stephen Jackson en 1995. Ha sido editado y modificado por Mary B. Anderson para su inclusin en este volumen. 40- Se pronuncia: Troh-Care-Uh, palabra irlandesa que significa compasin. 41- Una introduccin til sobre la historia de la crisis est en David Laitin y Said Samatar, Somalia: Nation in the Search of a State (Boulder: Westview, 1987).
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gobern Somalia. Su partido nico de gobierno, que se atribua el socialismo cientfico, mantuvo el poder a travs de un fuerte control estatal, la manipulacin de los intereses de los clanes42 y la declaracin de pretensiones territoriales en las fronteras con estados vecinos como Kenia, Etiopia y Djibouti. Durante la mayor parte del rgimen de Barre, el destino de Somalia dependi de las polticas de los superpoderes de la Guerra Fra. En primera instancia, recibi apoyo econmico sustancial y capacitacin militar por parte de la Unin Sovitica y ms tarde, en la medida que cambiaron las alianzas con los pases limtrofes, de Estados Unidos. El rgimen dur ms tiempo de lo previsible en razn de la ayuda externa. La manipulacin de los intereses de los clanes por parte del rgimen llev a la inestabilidad del gobierno, y esto a su vez, requiri ms manipulacin. Durante los aos ochenta, el rgimen de Barre se involucr en guerras por fuera de sus fronteras y en serios abusos a los Derechos Humanos contra los clanes del norte. A partir de 1990, los disturbios entre clanes estallaron en todo el pas y el rgimen de Barre fue atacado desde diferentes frentes. stos conformaron una coalicin frgil que finalmente, en 1991 derroc a Barre (quien huy a frica Occidental), en medio de un guerra civil sangrienta. La coalicin no dur ms all del derrocamiento de Barre. Diferentes clanes e intereses surgieron y esto caus la disolucin de la coalicin en torno a la competencia por el poder. En las calles de Mogadishu estall una guerra fratricida por el poder al interior del clan de la familia de los Hawiye y sin consideracin hacia la sociedad civil. Entre tanto, la parte norte del pas declar de manera unilateral la independencia bajo el nombre de Somaliland, y en el corazn agrcola del pas, al suroccidente, colaps la produccin debido al movimiento de las tropas. La poblacin local, bsicamente compuesta por pequeos campesinos maltratados histricamente por los grupos nmadas ms poderosos, fue presa fcil de las diferentes facciones. Los cultivos fueron arrasados, los acopios de grano saqueados y la gente masacrada. La agricultura se volvi imposible y los terrenos dejaron de ser preparados antes de las lluvias. A comienzos del ao 1992, era inminente un desastre mayor. Los medios de comunicacin globales no reportaron los eventos atroces ocurridos al sur de Somalia, antes de empezar el verano. En ese momento, millares de personas estaban en situacin de riesgo y algunas reas en las regiones de Bay y Gedo, registraban las tasas de mortalidad ms elevadas de los tiempos modernos43.
La regin de Gedo
La regin de Gedo est ubicada en el extremo sur occidental de Somalia, en lmites con Kenia y Etiopa. Como buena parte del resto del pas, es una zona seca.
42- Los trminos clanes y tribu tienen sentidos diferentes para diferentes personas. Los usamos como trminos sugestivos ms que como clasificaciones definitivas. 43- Population-Based Mortality Assessment-Baidoa and Afgoi, Somalia, 1992, Centers for Disease Control, Morbidity and Mortality. Weekly Report 41, No. 49 (December 11, 1992).
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En el occidente sin embargo, existen reas cercanas a dos ros que son frtiles, lo cual ha contribuido en buena parte a la produccin agrcola en tiempos de paz. En las tierras secas, los criadores de ganado nmadas se ven forzados a migrar durante cada estacin en bsqueda de agua para sus manadas de camellos. Junto a la regin de Bay, Gedo fue una de las reas ms afectadas del pas por la guerra en 1992. En parte, porque la zona era el hogar de la mayora del clan de los Marehan, grupo al cual perteneca Barre y que le brind suficiente apoyo poltico. Durante el rgimen de Barre, Gedo disfrut de amplias regalas y apoyos por parte del gobierno central. Con el derrocamiento, termin la posicin privilegiada de Gedo y otros clanes resentidos por el bienestar relativo de Gedo, aprovecharon la oportunidad para saquear y destruir la regin. Numerosos habitantes fueron expulsados de sus hogares o asesinados. Adicionalmente, muchas de las personas que huyeron de las crueldades de la guerra en otras partes de Somalia, como las ciudades de Mogadishu, Baidoa y Kismayo, llegaron a Gedo. Algunas personas desplazadas eran Marehan y fueron integradas a las aldeas existentes; otras no tenan conexiones previas en el rea y conformaron nuevas aldeas o pasaron a Kenia como refugiados en campos dispuestos a lo largo de la frontera. Durante ese perodo, la poblacin de Bulla Hawa, la mayor ciudad de Gedo, pas de 5 mil habitantes a cerca de 50 mil. El crecimiento de la poblacin presion seriamente los recursos locales. Durante 1992, casi toda la actividad agrcola se paraliz. Los criadores de camellos tenan suerte si podan conservar su ganado durante los enfrentamientos. A menudo fueron robados u obligados a matar a sus animales para proveer alimento. Los cultivos de las zonas baadas por los ros fueron devastados y las semillas, contaminadas o robadas. Las bombas para la extraccin de agua fueron blanco prioritario de los saqueadores y muchas se perdieron. La poblacin de Gedo normalmente pequea, fue ocupada por personas desplazadas en un momento en el cual se suspendi la actividad agrcola y las carreteras de abastecimiento desde los puertos fueron bloqueadas por los enfrentamientos. Grandes grupos de poblacin se concentraron al borde de las aldeas en albergues construidos de manera improvisada y rpida, otros se concentraron en nuevas aldeas. La hambruna y las muertes continuaron. Los enfrentamientos entre las facciones por el control territorial aumentaron las amenazas y la inestabilidad. En ese contexto, Trocaire lanz su programa.
El programa de rehabilitacin de Trocaire

Trocaire empez su trabajo en la regin de Gedo con la distribucin de alimentos y otros elementos de emergencia en el mes de Septiembre de 1992. En enero de 1993, sus esfuerzos evolucionaron hacia la reconstruccin para el futuro a travs de programas de rehabilitacin en agricultura, salud, educacin y agua. A finales de 1994
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se sumaron los programas de veterinaria y saneamiento. Entre 1992 y 1994, Trocaire gast en Gedo 4.5 millones de dlares en la implementacin de sus programas.
La entrada de Trocaire a Somalia

Trocaire empez a considerar la posibilidad de una intervencin en Somalia a comienzos de 1992. Sin embargo, el mandato propio de la agencia que consista en operar a travs de ONG locales, la limit a brindar asistencia de emergencia mediante contrapartes locales. Como no tena experiencia previa en el pas, su bsqueda de contrapartes tom tiempo. Finalmente, Trocaire concluy (como muchas otras agencias), que bajo las circunstancias existentes en Somalia, no existan contrapartes disponibles. La agencia decidi entonces enviar personal externo para trabajar en Somalia. La financiacin del programa se logr a travs de varias fuentes. La sociedad irlandesa respondi de manera generosa a la crisis en Somalia, particularmente despus de la visita a la regin en septiembre, de Mary Robinson, presidenta de Irlanda. Las donaciones fueron la base para los esfuerzos iniciales. Tambin llegaron algunos fondos del gobierno irlands, de otras agencias de la red de asistencia de emergencia y la cooperacin catlica al desarrollo, as como de donantes bilaterales y las Naciones Unidas. Parte de la flexibilidad operativa de Trocaire sobre el terreno fue el resultado de su base de financiacin amplia desde un comienzo, con muchos recursos desvinculados de actividades especficas. Uno de los oficiales de emergencia de Trocaire y el director encargado de la agencia viajaron a Somalia a comienzos de septiembre 1992 y decidieron colocar la sede de operaciones en la regin de Gedo, en razn de las condiciones desastrosas y la ubicacin de los campos de refugiados, justamente al otro lado de la frontera. Otro elemento que influy en la decisin fue el hecho que la mayora de las agencias internacionales estaban en la ciudad de Baidoa, en los alrededores de la regin de Bay. Al comienzo, la entrega de alimentos se hizo en conjunto con el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y Catholic Relief Services (CRS). Asimismo, se hizo una pequea distribucin de semillas en las reas cercanas a los ros como un intento por estimular el retorno a las actividades agrcolas. De igual forma, se emprendieron algunos trabajos en el campo de refugiados que se conform de manera no-oficial en Mandera, Kenia. La situacin de seguridad era tan precaria en Somalia que finalmente, Trocaire decidi concentrarse en Gedo, donde las necesidades eran enormes.
Decisiones iniciales importantes

Durante los primeros das y meses de operacin, Trocaire tom varias decisiones importantes acerca de su programa en Somalia, las cuales configuraron sus decisiones programticas y los impactos de los programas sobre el conflicto.
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Despus de algunos meses de inicio, Trocaire puso fin a su trabajo de emergencia y se enfoc en la reconstruccin hacia el futuro. La agencia suspendi el programa de distribucin de alimentos, de manera que pudiera reforzar su orientacin hacia el desarrollo. El personal local de Trocaire visit grupos locales con el fin de minimizar los efectos negativos de su decisin de finalizar con prontitud la ayuda alimentaria. Los miembros del personal viajaron por toda la regin y contactaron a los ancianos para explicarles por qu iba a ser suspendida la ayuda alimentaria. De entrada, tuvieron que enfrentar la sospecha en cuanto a que el fin de la ayuda alimentaria era una seal de retiro definitivo del rea. Tuvieron que precisar que la ayuda alimentara iba a ser suspendida en todas las reas al mismo tiempo y que no habra un tratamiento diferencial. Finalmente, y quizs lo ms importante, el personal tuvo largas charlas con las comunidades para explicar por qu se acababa ese programa. Las discusiones giraron alrededor del peligro de crear dependencia y hacer dao a la agricultura local; la intencin de destinar los recursos del programa hacia fines sostenibles para que las comunidades siguieran beneficindose despus de la salida de Trocaire; y la disminucin de la ayuda internacional a Somalia, lo cual significaba que la asistencia en alimentacin no poda garantizarse para siempre. El mensaje implcito era que Trocaire estaba dispuesta a tomar en cuenta los intereses de la comunidad. Este enfoque, con el cual se tuvo tiempo necesario para concertar ideas y decisiones con la poblacin afectada, defini el tono y el modo del trabajo de Trocaire, an en medio de la crisis. Ms adelante, este enfoque se convirti en el pilar del Programa de Concientizacin de la Comunidad de Trocaire. Desde el comienzo, el personal de Trocaire fue conciente de la necesidad de sustentar su trabajo sobre las estructuras comunitarias que deban ser restablecidas despus de la devastacin. Tambin estaba conciente de la necesidad de tratar directamente los efectos divisorios del clan extremista que aumentaron durante el rgimen de Barre y la guerra civil que sigui. Para satisfacer esas necesidades, el personal recomend un enfoque pedaggico con las comunidades de Somalia, a fin de construir un sentido de unidad y superar las sospechas del personal externo hacia los trabajadores somales y la susceptibilidad al clan. La metodologa fue utilizada tanto con el personal de Trocaire como con los mayores de los clanes en las comunidades. La metodologa de los Equipos de Liderazgo para el Desarrollo de la Educacin (DELTA en ingls), desarrollada en Kenia durante quince aos por un sector para el desarrollo de la Iglesia Catlica de ese pas, fue escogida para ser aplicada en Somalia. El enfoque DELTA, derivado de la teologa para el desarrollo y la pedagoga de Paulo Freire, era conocido con el trmino de concientizacin44. La pedagoga, en palabras de Freire: Se construye con y no para (segn enfatiza) la gente que sirve. Los capacitadores de DELTA fueron trados de Kenia para trabajar con el personal local y
44- Paulo Freire. Pedagogy of the Oppressed (New York: Continuum, 1970, 1993).
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extranjero. En consecuencia, los miembros del personal local fueron capacitados en este enfoque y lo aplicaron al Programa de Concientizacin de la Comunidad (CAP). El CAP promovi relaciones y comunicaciones entre Trocaire y las comunidades que atendi. Los miembros del personal del CAP visitaron las aldeas, establecieron relaciones continuas con los habitantes, realizaron talleres sobre desarrollo y participacin comunitaria, y publicaron una carta mensual en ingls y somal. Otra decisin inicial importante para establecer el mensaje y el tono de Trocaire en Gedo, fue no utilizar guardias armados para proteger al personal y los bienes de la organizacin. Las camionetas Toyota somales tecnificadas y las Land Cruisers, transformadas en vehculos de combate con artillera y ametralladoras, eran la imagen favorita de los medios de comunicacin internacionales para mostrar el conflicto en Somalia y esto contribuy a crear una apariencia de inseguridad para las ONG que trabajaban en el pas. A finales de 1992, en todo el sur del pas, las agencias emplearon hombres armados para acompaar a las caravanas humanitarias y el personal. Los vehculos con hombres armados fueron contratados como parte del paquete. Los campamentos de las ONG tambin estuvieron resguardados por equipos armados con AK-47 y otras armas adquiridas durante la Guerra Fra. Trocaire fue una de las pocas agencias que decidi no contribuir con la economa militarizada de Somalia45. La decisin no fue fcil debido a que la regin donde operaba Trocaire estaba en disputa. A pesar de los peligros potenciales y las amenazas ocasionales, la agencia tom esa decisin porque pensaba que la construccin de nexos con las estructuras locales brindaba seguridad a la agencia, y fundamentalmente, ayudaba a las comunidades. Igualmente, tom la decisin inicial de limitar el nmero de empleados externos; nunca hubo ms de cinco empleados internacionales en el programa regional de Gedo. Los miembros del personal bsicamente fueron reclutados en las poblaciones locales y refugiadas, entre las cuales se encontraban individuos altamente calificados a nivel tcnico y algunos, con experiencia en gerencia. Como circul la informacin de que Trocaire buscaba personal, muchas personas expresaron su inters. Los seleccionados fueron recomendados por personas que ya estaban empleadas. Aunque hubo preocupacin de que esta estrategia resultara favoreciendo la concentracin de puestos de trabajo en determinado clan o familia, esto no ocurri. El equipo result ser ampliamente representativo, en parte porque fue seleccionado sobre la base de los antecedentes acadmicos y la experiencia de trabajo. Los coordinadores de los primeros cuatro sectores del programa: agricultura, agua, salud y educacin, se encontraron rpidamente. Fueron integrados dos mdicos, un hidrogelogo, un educador y un politlogo.
45- Aunque a la autora se le dijo varias veces que otras agencias seguan una estrategia sin armas, le fue imposible obtener informacin especfica sobre quin, dnde y cmo.
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Diez meses despus de iniciado el programa, Trocaire empez a transferir la gerencia y el control al personal somal. Un equipo de gerencia somal fue seleccionado por y entre el personal local para que tomara el control de las operaciones. Algunos miembros extranjeros consideraron prematura la transferencia y sealaron una falta de preparacin para manejar las solicitudes de asistencia de las aldeas donde los somales tenan familiares o conexiones cercanas. En consecuencia, debido a la planeacin un poco apresurada, algunas responsabilidades gerenciales debieron ser retomadas por la sede central de Trocaire. Sin embargo, el precedente qued claramente establecido en el sentido de que el programa en ltimas, era propiedad de los somales. Aunque Trocaire interrumpi su trabajo en el campamento de refugiados de Mandera, mantuvo una base administrativa y operativa. Esa base brind cierto grado de proteccin frente a las amenazas fsicas inmediatas por parte de las facciones somales y liber a la sede de Bulla Hawa (Somalia) de las funciones administrativas. Varias discusiones y desacuerdos surgieron entre el personal acerca de la importancia de establecer un programa somal en Somalia. Sin embargo, despus de haber transferido ciertas funciones administrativas de Bulla Hawa, el personal fue atacado y al final se tom la decisin de mantener dos sedes para tener cierto control y evitar posibles usos indebidos de los recursos por parte las facciones en guerra.
Impactos a corto plazo

En el momento en el cual estaba escribindose este captulo, el programa de Trocaire en la regin de Gedo llevaba dos aos de operacin y continuaba vigente. Los planes operativos fueron definidos mediante consultas con los miembros del personal local y los mayores de las aldeas en la zona norte de Gedo. Estos planes incluyeron desde el restablecimiento de la produccin agrcola en las zonas de los ros hasta la reapertura del sistema educativo. Muchas de las actividades mantuvieron su curso y fueron exitosas. Por ejemplo, en octubre de 1994, Trocaire logr reabrir dieciocho escuelas en la parte septentrional de Gedo. Esto represent un aumento considerable en comparacin con las condiciones de educacin anteriores a la guerra. Sin embargo, tras ese xito llegaron los problemas puesto que las comunidades locales no tenan la capacidad para sostener a largo plazo ese nmero de escuelas. El personal se dio cuenta de ello y en lugar de abrir ms escuelas, se concentr en el establecimiento de un sistema de gerencia para las escuelas existentes. Esto incluy la creacin de comits educativos en las aldeas, integrados por una persona mayor de la comunidad, un docente, dos padres de familia y un miembro del CAP. El resultado fue un foro en el cual personas que compartan un mismo inters (la educacin), se reunan para debatir y resolver problemas relativos al sostenimiento del programa. En las aldeas nuevas, donde viva la gente desplazada de la posguerra, los comits incluyeron a personas de diferentes clanes.
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La decisin de no contratar guardias armados tuvo un efecto significativo sobre la capacidad de Trocaire de llevar a cabo un programa en las comunidades del rea. Desde el comienzo, el personal hizo comprender a los mayores de las aldeas que no tena la intencin de pagar por su seguridad. La gente del rea saba que en otras partes de Somalia poda ganarse dinero brindando seguridad a las agencias, pero haba pocos en Gedo. Las aldeas, enfrentadas entre la opcin impuesta por Trocaire de recibir ayuda y no ganar dinero por la seguridad o no recibir ayuda, escogieron la primera alternativa. Los mayores aceptaron responsabilizarse del control sobre posibles amenazas o intentos de extorsin. Otro factor que hizo ms fcil evitar el uso de armas fue la presencia en ese momento, de fundamentalistas islmicos46 en Gedo. Estos grupos eran conocidos por su honestidad y provocaban un efecto estabilizador sobre las regiones donde tenan dominio. Mucha personas locales explicaron que la capacidad de Trocaire para mantenerse sin armas se debi a la unidad de clan en Gedo. Declaraban su lealtad al clan de Marehan, el cual era tan fuerte que no era necesaria la proteccin armada en las reas donde dominaba. La experiencia de otras agencias y an de Trocaire, en ciertas ocasiones ha relativizado la validez de esa explicacin. Del lado negativo, el hecho de que Trocaire se negara a contratar guardias armados cre resentimientos considerables entre algunos somales que pretendan obtener contratos por la seguridad. Al comienzo, algunos individuos intentaron asustar al personal de Trocaire para incitarlos a contratar guardias. Pero el personal resisti a esas presiones gracias a la decisin de mantener una sede administrativa en Kenia. Cuando las amenazas se volvieron demasiado fuertes, el personal dijo a las comunidades locales que estara en Kenia hasta que hubiera seguridad en Somalia. En general, el compromiso de los mayores de garantizar la seguridad de Trocaire fue efectivo. Algunos opinaron que el hecho de depender del compromiso de stos reforz su capacidad de mantener el control sobre las facciones en guerra y les dio poder de negociacin frente a los grupos milicianos. En mayo de 1994, sin embargo, un reclamo proveniente de una comunidad amenaz con provocar la violencia y Trocaire tuvo que cerrar operaciones durante un mes e irse a Kenia. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) reinici su programa de Alimentos por Trabajo en buena parte de la regin de Gedo. Conciente de que Trocaire haba adelantado actividades similares en Bulla Hawa a finales de 1992, el PMA estableci su programa en todas las reas de Gedo menos all, bajo la idea de que Trocaire tomaba las decisiones en esa rea.
46- Este trmino lo usan comnmente en ingls los somales para describir los movimientos del resurgir islmico que intent extender su influencia al sur de Somalia en momentos en que fue escrito el estudio de caso.
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Cuando los habitantes de la ciudad se dieron cuenta que haban sido excluidos, pensaron que Trocaire le haba impedido a PMA llegar a Bulla Hawa. El rumor se expandi rpidamente y aument el resentimiento hacia la agencia. Se organizaron manifestaciones en contra de Trocaire y tiraron piedras a los vehculos de la agencia que cruzaban la ciudad. La reaccin de Trocaire fue inmediata. Suspendi todas las operaciones y adelant una reunin con los mayores. Finalmente, la situacin pudo ser resuelta cuando Trocaire comprendi la causa del reclamo. La agencia asegur a los mayores que no pretenda tener ningn derecho territorial sobre Gedo y que nunca iba a interferir en las operaciones de otra agencia que quisiera trabajar all. El personal tambin hizo circular el mensaje de que en caso de nuevos malentendidos, la agencia no iba a tolerar ms amenazas violentas y se retirara definitivamente. Como la crisis llev a que Trocaire suspendiera sus operaciones en todo Gedo y no solamente en Bulla Hawa, algunas zonas de la regin presionaron a los mayores de la ciudad para que encontraran un acuerdo con la agencia lo ms pronto posible. La ciudad de Bulla Hawa fue objeto de recriminaciones debido a su codicia excesiva respecto a la posibilidad de beneficiarse de un programa de Alimentos por Trabajo. Trocaire pudo restablecer sus operaciones, y un comit de los ocho fue creado por los mayores para manejar a futuro asuntos parecidos47.
El anlisis del programa de Trocaire

La experiencia de Trocaire en la regin de Gedo en Somalia entre 1992 y 1994, permite enfatizar sobre dos puntos. Primero, este caso demuestra que las decisiones programticas que toma una agencia en la fase inicial de su intervencin son muy importantes para determinar las relaciones que se tejen con las comunidades y los impactos obtenidos. Aunque la decisin de Trocaire de depositar buena parte del trabajo sobre el personal local y trabajar por medio de estructuras comunitarias, reflej algo de su ambivalencia en cuanto a volverse operativa, oblig tambin al personal externo a buscar personas locales calificadas y capaces de asumir rpidamente los compromisos. Esta decisin tambin signific -con el pleno acuerdo de la sede internacional- tener tiempo para viajar, estar con las comunidades, hablar con muchas personas y reflexionar sobre lo dicho. La obligacin de responder a las necesidades urgentes fue cumplida a travs de un programa de distribucin de alimentos, pero el deseo de la agencia a largo plazo no se centr ah. Las actividades para salvar vidas obviamente fueron im47- Cuando estaba escribindose el estudio de caso, otro incidente de seguridad caus la suspensin del programa de Trocaire. Este incidente tuvo que ver con una pualada a un empleado externo de Trocaire en otra ciudad. Los mayores aseguraron que fue una venganza personal. Aunque no se tuvo conocimiento acerca de los detalles de cmo se resolvi la crisis, Trocaire decidi recomenzar sus actividades despus.
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portantes, pero stas tambin permitieron echar las bases para emprender un trabajo a largo plazo tan pronto como fue posible. En parte, realizar actividades distintas a las de emergencia se logr porque otras agencias continuaron con la provisin de alimentos en esa rea. En vez de seguir siendo un canal para la distribucin de alimentos, Trocaire puso a disposicin recursos propios (personal y fondos) para la rehabilitacin y las actividades orientadas a futuro. La manera como se hizo la transicin probablemente fue tan importante como la transicin en s. Las consultas extensivas con las comunidades antes del desmantelamiento del programa de alimentos, dej de lado los temores locales y transmiti el mensaje de que Trocaire respetaba a la poblacin y quera mantener con ella una relacin de confianza. Adems, el hecho de asegurar que todas las personas recibiran el mismo tratamiento logr transparencia en la accin, la cual era importante en un contexto de conflicto permeado por sospechas entre los grupos. Una leccin de esta experiencia es que la comunicacin clara con los receptores acerca de las decisiones relativas a la terminacin de actividades ayuda a instaurar el respeto y mantener la confianza. Tambin, la importancia de reflexionar bien antes de empezar las consultas; lo que debe decirse y cmo, as como las reacciones probables y las respuestas que pueda dar la agencia, son elementos sobre los cuales hay que pensar antes de salir a terreno. Adems, la terminacin de ciertas actividades de un programa parece ofrecer la oportunidad de comunicar mensajes de particular importancia a las reas en guerra. Los mensajes que ofrecen confianza y respeto mutuo han sido mencionados; adicionalmente, estas consultas expresan a las comunidades la importancia de la responsabilidad que tienen respecto a su reconstruccin, por ejemplo, en trminos de satisfacer las necesidades bsicas y prever sistemas de distribucin de emergencia para manejar posibles periodos de escasez. Con el fin de que las comunidades asuman estas responsabilidades, es necesario tener interacciones con ellas y permitir cierta participacin en la toma de decisiones. La segunda leccin brindada a travs del caso de Trocaire es la importancia de los mensajes implcitos que conllevan los enfoques de los programas en las comunidades. Las decisiones acerca de trabajar directamente a travs de las estructuras locales existentes; mantener un alto grado de transparencia en todos los asuntos; contratar personal local, confiar en l y transferirle responsabilidades en las operaciones; establecer sistemas de proteccin que no reposen sobre las armas; y hacer la transicin hacia programas orientados a futuro tan pronto como sea posible, no solamente caracterizaron al programa de Trocaire, sino que tambin enviaron mensajes implcitos a la poblacin local. Trabajar a travs de las estructuras locales siempre conlleva el riesgo de reforzar el poder de sistemas dominados por intereses estrechos y destructivos, en detrimento de la mayora de la gente. Sin embargo, al parecer Trocaire logr evitarlo por
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medio de la amplitud de sus consultas. Los miembros del personal viajaron bastante, consultaron a varias personas en muchas oportunidades, y lo hicieron de manera tan transparente que siempre se supo quin fue consultado. Confiar en el personal local en un contexto de guerra puede tambin reforzar bloques locales de poder, y finalmente, excluir a ciertos grupos y favorecer a otros. Trocaire al parecer pudo evitarlo a travs de sus exigencias de seleccin de personal (pasado acadmico y experiencias profesionales previas). En ese contexto, las competencias eran lo suficientemente bien distribuidas para evitar restringir la seleccin a un nmero limitado de familias. (En otros contextos, si las oportunidades de educacin y empleo se restringieran a unos grupos determinados, una estrategia similar podra reforzar los privilegios e intensificar la competencia entre grupos). Por su enfoque, result una seleccin de personal ampliamente mixto y las polticas de reclutamiento generaron varios mensajes implcitos positivos. Depender del personal local llev el mensaje de que el pas poda volver a conocer la normalidad de los tiempos de paz, durante el cual las personas tenan empleo y eran responsables de las decisiones. Esto signific tambin, que si bien surgan problemas entre las personas, podan arreglarse sin violencia y restablecer sistemas en los cuales se colabora. El hecho de que personas de clanes diferentes trabajaran juntas en torno a un conjunto de actividades gener un mensaje de intereses y preocupaciones compartidas. El Programa de Concientizacin de la Comunidad fue explcitamente llevado a cabo por personas que representaban diferentes grupos de la sociedad. En cada equipo que visitaba las aldeas, haba hombres y mujeres, jvenes y mayores, as como personas de diferentes clanes. El objetivo era mezclarlos de manera que pudieran reestablecer relaciones de trabajo alrededor de actividades comunes. Esto a la vez permita un mejor acercamiento de las personas en las comunidades. La decisin de hacer la transicin hacia actividades orientadas a futuro tambin brind confianza entre los somales y la futura normalidad de la posguerra en el pas. En medio de la guerra, la idea de que el conflicto iba a terminar y que la gente volvera a vivir normalmente tuvo un impacto poderoso y positivo sobre la poblacin local. Actividades de programas enfocados desde esa perspectiva facilitaron escenarios donde la gente poda actuar de manera pacfica. Finalmente, la decisin de basar la seguridad del personal y el programa sobre sistemas no armados tuvo un efecto directo sobre la guerra y comunic mensajes implcitos a los observadores. Hemos mencionado que esa decisin pudo haber reforzado el poder de liderazgo civil (de los mayores) frente al militar. Adems, existen pruebas que demuestran que los pagos a los guardias alimentaron directamente la economa de guerra en Somalia. Evitar esos pagos fue una manera de restar recursos a los combatientes. Las entrevistas con la poblacin local indicaron tambin que el mensaje implcito de esa decisin fue importante. Record a la gente que era posible estar seguro
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sin usar las armas y que las estructuras civiles pueden mantener el orden. Reforz tambin el sentido de responsabilidad de la comunidad al respecto. Soport la creacin de comits (comits de educacin y comit de los ocho mayores de Bulla Hawa) para tratar los desacuerdos, los malentendidos y los problemas surgidos (una tradicin fuerte en Somalia) en vez de recurrir inmediatamente a la amenaza.
Resumen
La cobertura temporal -dos aos- de este estudio de caso no es suficiente para emitir un juicio general sobre el impacto de Trocaire en las perspectivas de desarrollo de la regin o sobre el conflicto. Sin embargo, algunos de los enfoques adoptados sugieren alternativas programticas y opciones que podran tener efectos positivos en contextos de conflicto. Se expusieron ejemplos de manera que pudieran evitar el empeoramiento de ciertos aspectos de la guerra y favorecieran el uso de mecanismos de los programas para reducir las tensiones entre grupos y apoyar las capacidades para la paz en sociedades de posguerra. Aunque pequeos y locales, estos ejemplos llaman la atencin sobre la pregunta bsica de saber si todas las agencias de ayuda deberan poner a prueba enfoques similares, y en ese caso, si los efectos acumulados podran ayudar de manera significativa a la poblacin local que desea vivir en paz. *** Al escribir este estudio de caso, Stephen Jackson agradeci a las siguientes personas por su asistencia generosa durante los periodos que pas en Gedo: Nura Abdi Buled, Naiall Toibin, Joe Feeney, Eamon Meehan, Kathleen Fahey, Liz Higgins, Steven Muninzwa, Abdullahi Ismail Abdullahi jurat, Vance McGlinchy, Idris Naji, los mayores de Bulla Hawa, Tula Bawaaqo, Foolo, y los docentes de la escuela de la aldea de Gawido. Agradeci tambin a Isabelle Lomers, Andy Storey y Laura Frost.
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TERCERA PARTE
Conclusiones
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Reflexiones sobre el papael de la ayuda
Reflexiones sobre el papel de la ayuda

Cuando la asistencia internacional es brindada en un contexto de conflicto violento, se vuelve parte de ese contexto y en consecuencia, parte del conflicto. Estas son las palabras con las cuales empezamos este libro y nos devolvemos a ellas para terminarlo. Sabemos bastante sobre cmo interactan la ayuda y el contexto de conflicto. Las pginas anteriores han presentado experiencias e ideas de los trabajadores humanitarios, y las han clasificado en patrones y formulaciones que pueden ayudar a futuros trabajadores humanitarios a enfrentar nuevos desafos en contextos de conflicto. En el captulo 6 se pone a disposicin un instrumento que agrupa estas lecciones para aprovecharlas al momento de disear e implementar programas. Aunque, a medida que ocurren los eventos, algunas de las recomendaciones sugeridas pueden tambin tener impactos no previstos (positivos o negativos), la atencin que hemos prestado junto con colegas experimentados en la fase de formulacin y revisin, nos da confianza y estamos seguros que las lecciones e ideas presentadas comprobarn su utilidad con el tiempo. No podemos concluir, sin embargo, sin enfatizar en dos temas adicionales que merecen y requieren un aprendizaje adicional. Nos han cuestionado desde el inicio de nuestro esfuerzo y lo siguen haciendo hasta ahora. El primer tema es la manera como el nivel micro de la guerra (y de la paz) se relaciona con el nivel macro. Como lo hemos mencionado, el enfoque del Proyecto de Capacidades Locales para la Paz es inductivo; comenz con experiencias locales e individuales, y acumul muchas de esas experiencias para concebir una mirada ms amplia. Pero este proceso no ha relacionado las comunidades en guerra con el contexto internacional en el cual ocurren las guerras internas. Sabemos que existen fuerzas externas que afectan y a veces generan las guerras internas. Los pases vecinos (a veces, no solamente vecinos) persiguen intereses a travs de polticas y subsidios directos en finanzas, armas y an, combatientes. Ms all de esto, el orden social, poltico y econmico mundial tambin influye, moldea, responde o falla al responder a las crisis que ocurren en los pases. Este libro
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no ha examinado cmo la asistencia internacional interacta directamente con estas fuerzas a nivel macro. Varias personas sealan que la asistencia humanitaria no debera ser un sustituto debido a la falta de voluntad poltica de las naciones que ignoran las crisis violentas ocurridas en otros pases. Este punto fue mencionado con insistencia ante la falta de voluntad mundial por brindar una respuesta poltica durante el genocidio en Ruanda48. Pero la comunidad de las agencias de ayuda internacional no ha encontrado todava la manera de insistir sobre la necesidad de accin poltica al tiempo que provee ayuda no poltica donde se necesita. Las evidencias que hemos presentado sugieren que la ayuda internacional juega un papel al permitir que la poblacin de las sociedades en guerra ejerza influencia para obtener la asistencia internacional que necesita y desea. Pero mucho ms debe probarse -y aprender- en esta rea. Este papel se ha vuelto importante y lo ser de manera creciente porque las agencias de ayuda internacional y las fuerzas polticas interactan en las reas de crisis violenta. Segundo, y con relacin a lo anterior, debe aprenderse ms sobre la relacin apropiada entre actores externos e internos en reas de conflicto. Todos los trabajadores humanitarios saben que an en tiempos de paz, el papel de los proveedores de ayuda externa, como extranjeros que asumen responsabilidades por el bienestar de otras personas, es complicado y desafiante. Las guerras civiles son situaciones internas complejas. La manera como los actores externos entran y asumen papeles importantes bajo estas circunstancias plantea desafos complejos en el orden prctico y moral, los cuales deben enfrentar los trabajadores humanitarios. Hemos argumentado aqu que los trabajadores humanitarios deben intentar identificar capacidades locales para la paz y conectores, as como disear sus programas para mantenerlas y reforzarlas. Aun cuando hemos formulado este argumento, nos hemos preguntado: Qu creemos que somos? Ser correcto que actores externos seleccionen personas e instituciones, y entren a hacer juicios acerca de quin o qu es realmente una capacidad local para la paz? Hasta dnde nuestros intentos por trabajar en este sentido son una ingeniera social peligrosa e inapropiada?. Sabemos que no existen respuestas fciles a estas preguntas. Lo que hemos encontrado es una apertura de nuestros colegas en pases que estn en conflicto para aceptar nuestra intromisin a sus problemas internos, hasta cierto punto. Es decir, muchas personas en las sociedades en guerra acogen las ideas que vienen de afuera y valoran el anlisis externo sobre lo que est pasando en sus comunidades. Tales intervenciones son aceptadas por lo que son, procedentes de una amplia experiencia internacional y definitivamente, externas. Ser externo tiene desventajas (conocimiento parcial) y ventajas (distancia crtica y no ser identificado con las partes en conflicto).
48- La evaluacin de la asistencia de varios donantes en Ruanda, llevada a cabo por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, mencion particularmente este punto.
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Reflexiones sobre el papael de la ayuda
El hecho de que la ayuda inevitablemente tiene impactos sobre el conflicto significa que los trabajadores humanitarios no pueden evitar la responsabilidad de intentar moldear los impactos. El hecho de que las decisiones relativas a cmo manejar estos impactos representa una interferencia externa, significa que los trabajadores humanitarios siempre pueden ser acusados de escoger una accin inapropiada. No existen maneras de evitar este dilema. Como no se puede escapar al dilema, debemos continuar explorando y aprender a jugar el papel externo de la mejor manera. Creemos acertado que la ayuda apoye actitudes y acciones pacficas en vez de reforzar y exacerbar el conflicto. Cmo hacerlo de la mejor manera en cada contexto, por medio de diferentes tipos de ayuda y trabajadores humanitarios, requiere de ms experiencia y reflexin. Por esa razn, este libro solamente representa una obra en proceso; siempre hay ms por aprender. Reflexionar sobre nuestra propia experiencia y la de los colegas ofrece ideas nuevas para mejorar el trabajo. El sufrimiento y la creatividad de las poblaciones que viven en sociedades en guerra son una motivacin para continuar aprendiendo y mejorando.
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Ensayo bibliogrfico
Ensayo bibliogrfico
Muchos individuos e instituciones han publicado artculos, monografas y libros tiles sobre la asistencia internacional y la guerra. He sido interpelada y he aprendido mucho de varios de ellos. Solamente menciono algunos, a sabiendas que dejo de lado muchos de igual valor. Parece que vale la pena mencionarlos, tanto para subrayar su importancia como para dar una gua de entrada a los lectores que no conocen este campo y quieren profundizar. El Proyecto de Humanitarismo y Guerra, co-dirigido por Thomas Weiss y Larry Minear, del Instituto Watson de la Universidad de Brown, ha publicado numerosos libros y estudios para el uso tanto de practicantes como investigadores. No puedo incluir aqu la lista completa, pero uno que tiene un inters particular desde la perspectiva histrica porque es de los primeros en tratar temas crticos sobre el trabajo humanitario en contextos de conflicto es Humanitarianism Across Borders: Sustaining Civilians in Times of War (Thomas G. Weiss y Larry Minear (eds.). Lynne Reiner, 1993). El Proyecto de Sociedades en Guerra del Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) en Ginebra publica informes peridicos sobre situaciones de posconflicto y ha iniciado programas en terreno para brindar asistencia a las sociedades que salen de la guerra. Uno de los informes que guiar al lector hacia una literatura ms extensa es Conflict, Postwar Rebuilding, and the Economy: A Critical Review of the Literature por Gilles Carbonnier (Geneva: UNRISD, War-Torn Societies Project, 1998). Recursos sobre la Conciliacin: El Servicio Internacional para la Prevencin y la Resolucin de Conflictos en Londres tambin es una fuente de reflexin til. Supporting Local Capacities for Handling Violent Conflict: A Role for International NGOs? por Andy Carl, co-director del centro, enfatiza en algunos de los temas claves para las ONG internacionales que apoyan capacidades locales para la construccin de la paz. Este instituto tambin ha publicado: An international Review of Peace Initiatives, titulada Accord; cada nmero trata un rea especfica del conflicto. Estas publicaciones ofrecen estudios y anlisis detallados de guerras especficas como de procesos de paz, escritos por diferentes investigadores y practicantes.
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El Centro de Concertacin en Washington, D.C., y su director, John Prendergast, han adelantado unos de los mejores anlisis sobre los efectos de la ayuda en el conflicto, especialmente en el Cuerno de frica. Ver por ejemplo: John Prendergast, Frontline Diplomacy: Humanitarian Aid and Conflict in frica (Lynne Rienner, 1996), el cual documenta la manera como la ayuda refuerza el conflicto en esta regin, y articula principios y mandamientos que indican modos de proveer ayuda sin reforzar el conflicto. El Instituto Norteamericano para la Paz en Washington D.C., apoya continuamente consultoras y conferencias que promueven el aprendizaje colectivo, y tambin publica estudios de su personal y colaboradores, que contribuyen al aprendizaje en la comunidad. Managing Global Chaos: Sources of and Responses to International Conflict (Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall (ed.). Washington, D.C., United Status. Institute for Peace Press, 1996) da una amplia introduccin a un rango de temas que afectan las tendencias actuales de la guerra e incluye reflexiones sobre el papel de la mediacin internacional, el mantenimiento de la paz, el humanitarismo y la diplomacia. El Instituto de Vida y Paz en Uppsala, Suecia, publica peridicamente: Horn of frica Bulletin, el cual trata con frecuencia directamente las relaciones entre la ayuda y el conflicto. La Comisin Carnegie de Nueva York sobre la Prevencin de Conflictos Mortales ha producido varios documentos tiles durante sus deliberaciones, los cuales se recopilan en el informe final titulado: Preventing Deadly Conflict (Carnegie Corporation of New York, 1997). Hugo Slim, quien dirige el Programa para las Emergencias Complejas del Centro para el Desarrollo de la Planeacin de Emergencia en la Universidad de Oxford Brookes en Oxford, ha escrito algunos de los artculos ms frescos y para mi, ms tiles- que enfrentan el desafo de hacer el trabajo de manera seria y desde un contexto histrico y de la cultura del humanitarismo. Dos ejemplos importantes son: The Stretcher and the Drum: Civil-Military Relations in Peace Support Operations (artculo presentado en la conferencia: Beyond the Emergency: Development with United Nations Peace Missions, Pretoria, Sudfrica, marzo de 1996) y Planning Between Danger and Opportunity: NGO Situation Analysis in Conflict Related Emergencies (publicado en Journal of Humanitarian Assistance, mayo de 1996). Finalmente, el recin publicado Prevention and Management of Violence Conflicts: An International Directory (Utrecht: European Platform for Conflict Prevention and Transformation, 1998), incluye un listado de 500 organizaciones involucradas en el trabajo internacional en contextos de conflicto y una serie de artculos tiles a manera de introduccin.
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A cerca del libro
Acerca del libro

Inspirada en las palabras del juramento de Hipcrates, la autora de Accin sin Dao hace un llamado a los miembros del personal de las agencias de ayuda humanitaria y desarrollo para responsabilizarse por la manera como su asistencia afecta los conflictos. Anderson menciona las experiencias de muchos proveedores de ayuda en sociedades en guerra, que demuestran que la asistencia internacional -an cuando es efectiva para salvar vidas, mitigar los sufrimientos y promover un desarrollo sosteniblerefuerza a menudo las divisiones entre los grupos enfrentados. Pero ms importante es el hecho de que la autora pone en evidencia programas creativos que indican el camino para encontrar nuevos enfoques de ayuda. Anderson, argumenta a favor de un rediseo de los programas de asistencia para evitar el dao y aportar al bien deseado, teniendo en cuenta que existen muchas oportunidades para que los trabajadores humanitarios apoyen los procesos de las sociedades encaminados hacia la paz. Mary B. Anderson, es economista del desarrollo, presidenta de la Cooperacin para la Accin del Desarrollo y autora de Resurgiendo de las cenizas: Estrategias de desarrollo en pocas de desastre.
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ACCIN SIN DAO

CMO LA AYUDA HUMANITARIA PUEDE APOYAR LA PAZ O LA GUERRA

Traducido por Jacques Mrat

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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

1 Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

Por qu se hace la guerra?

La guerra como persecucin de un objetivo

Una mirada diferente de la guerra

Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

Las causas inmediatas son ms importantes que las causas de fondo

Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

Otras caractersticas de las guerras recientes

Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

Quin gana y quin pierde en la guerra?

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Por qu perduran las guerras?

Las guerras condicionan su propia continuacin

Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

Los hbitos de la guerra, la mentalidad de la guerra

Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

Por qu es importante para los asistentes humanitarios entender la guerra

Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia

Las caractersticas de las reas de conflicto

2 Las caractersticas de las reas de conflicto

Capacidades para la paz y conectores

Las caractersticas de las reas de conflicto

Las caractersticas de las reas de conflicto

Valores e intereses compartidos

Las caractersticas de las reas de conflicto

Capacidades para la guerra, las fuentes de tensiones y los divisores

Las caractersticas de las reas de conflicto

Valores e intereses diferentes

Comprender las capacidades para la paz y la guerra

Las caractersticas de las reas de conflicto

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

3 Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Qu hacer: planear alternativas

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

La ayuda afecta los mercados

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Qu hacer: planear alternativas

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Los impactos de la distribucin

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Qu hacer: planear alternativas

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Los efectos de la sustitucin de la ayuda

Qu hacer: planear alternativas

La ayuda legitima personas y acciones

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Qu hacer: planear alternativas

Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos

Los mensajes ticos implcitos de la ayuda pueden reforzar el conflicto

La falta de respeto, la desconfianza y la competencia entre agencias de ayuda

Los trabajadores humanitarios y la impunidad

Diferentes valores para vidas diferentes

Beligerancia, tensin y sospecha

Las implicaciones para la ayuda: planear alternativas

Problemas de estilo de vida

Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto

5 Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto