Bogotá D.C.

Señores
ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES
Ciudad

ASUNTO: Orientación sobre criterios para asegurar la atención de necesidades básicas de

agua y saneamiento básico en zona rural.

Cordial saludo,

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ha diseñado la política rural para lograr el acceso
universal al agua y el saneamiento básico, en condiciones de calidad. De conformidad, el artículo
279 de la Ley 1955 de 2019 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
‘Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad’”, dispone lo siguiente:

“Los municipios y distritos deben asegurar la atención de las necesidades básicas de

agua para consumo humano y doméstico y de saneamiento básico de los
asentamientos humanos de áreas urbanas de difícil gestión, y en zonas rurales,
implementando soluciones alternativas colectivas o individuales, o mediante la
prestación del servicio público domiciliario de acueducto, alcantarillado o aseo, de
acuerdo con los esquemas diferenciales definidos por el Gobierno nacional y la
reglamentación vigente en la materia.” (Subrayado por fuera del texto)

Al respecto, es preciso aclarar, en primer lugar, la definición de los esquemas diferenciales en el

área rural, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo 1, Título 7, Parte 3 del Libro 2 del
Decreto 1077 de 2015:

“Artículo 2.3.7.1.1.3. Definiciones.

[…]

7. Esquema diferencial. Conjunto de condiciones técnicas, operativas y de gestión

para el aseguramiento del acceso al agua para consumo humano y doméstico y al
saneamiento básico en una zona determinada, atendiendo a sus condiciones
territoriales particulares.”

En este sentido, el Decreto 1077 de 2015 definió dos esquemas para lograr el acceso a agua
potable y saneamiento básico en la zona rural, así:

I. Esquema de Prestación de Servicios. El municipio debe asegurar que se presten los

servicios a sus habitantes (artículo 5 Ley 142 de 1994). Este esquema diferencial va
dirigido a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona
rural, en el marco de la Ley 142 de 1994, contando con instrumentos que permiten el
tratamiento diferencial, desarrollados a través de la política rural.

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 II. Esquema de Aprovisionamiento. El municipio debe asegurar la atención de las
necesidades básicas de agua para consumo y doméstico y de saneamiento básico en las
zonas rurales (artículo 279 Ley 1955 de 2019). Este esquema diferencial va dirigido a
aquellas comunidades rurales que, por sus características de dispersión en el territorio,
concentración y cantidad de las edificaciones o viviendas rurales, actividades
socioeconómicas, múltiples usos del agua y características técnico-operativas del
sistema, entre otras, no tienen la posibilidad de acceder a un esquema de prestación de
servicios públicos domiciliarios.

El aprovisionamiento a través de soluciones alternativas se fundamenta en la gestión del

suministro de agua y del saneamiento, empleando soluciones alternativas colectivas o
individuales, y no está sujeto al régimen de servicios públicos domiciliarios contenido en
la Ley 142 de 1994.

La explicación y desarrollo de la política rural podrá consultarla en el siguiente enlace:

https://minvivienda.gov.co/viceministerio-de-agua-y-saneamiento-basico/politica-de-agua-y-
saneamiento-rural#esquemas

Ahora bien, adicional a los lineamientos de tratamiento diferencial que se han expedido a través
de la reglamentación de la política rural, hay un componente de aplicación transversal para que
estos esquemas sean sostenibles en el tiempo y se logre el aseguramiento del acceso a agua
potable y saneamiento básico en todo el suelo rural: Asistencia Técnica y Fortalecimiento
Comunitario, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución 002 de 2021.

Por esta razón, en el marco de la estrategia para la implementación de la política rural se requiere
el desarrollo de las capacidades de las entidades territoriales y las comunidades a través de
acciones de asistencia técnica y fortalecimiento comunitario, según lo dispuesto en la Resolución
002 de 2021, mediante la cual se definen “[l]os lineamientos para la asistencia técnica que brindan
la Nación y las entidades territoriales a quienes prestan los servicios de acueducto, alcantarillado
o aseo en zonas rurales, y a quienes se autoabastecen o aprovisionan de agua para el consumo
humano y doméstico y el saneamiento básico en zonas rurales empleando soluciones alternativas
colectivas o individuales, y para promover el fortalecimiento comunitario que contribuye a su
gestión sostenible”, promoviendo el cumplimiento gradual de estas acciones mediante el
desarrollo del Programa Municipal de Fortalecimiento Comunitario.

El Programa Municipal de Fortalecimiento Comunitario debe ser elaborado por los municipios y
distritos, los cuales deben planear, ejecutar y realizar seguimiento a las acciones allí
comprendidas, así como a los recursos utilizados para su implementación. Es importante que los
municipios y distritos tengan en cuenta las funciones relacionadas con las actividades de
asistencia técnica y fortalecimiento comunitario a nivel departamental y nacional, de acuerdo a lo
establecido en la Resolución 002 del 2021.

En las tablas a continuación se resumen las funciones de los Planes Departamentales de Agua
y el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico.

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 Plan Departamental de Agua –PDA
1. En el Plan de Aseguramiento de la Prestación deberán incluirse las acciones de fortalecimiento de
capacidades del municipio o distrito, para que éste pueda llevar a cabo las acciones de
aseguramiento y gestión social para el acceso a agua potable y saneamiento básico en las zonas
rurales de su jurisdicción, y orientar la formulación del Programa Municipal de Fortalecimiento
Comunitario, que deberá coordinarse con los demás instrumentos de planeación del PDA.
2. En los instrumentos de planeación del PDA podrán incluirse otras acciones de apoyo a las
personas prestadoras de los servicios de acueducto, alcantarillado o aseo, formalizadas o en
proceso de formalización.
3. En el Plan de Gestión Social deberá incluirse la asistencia técnica para el aprovisionamiento con
soluciones alternativas, siempre y cuando el PDA cuente con recursos para estas actividades.
4. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 2.3.7.1.4.3. del Decreto 1077 de 2015, para la
formulación de los programas de fortalecimiento, el departamento deberá suministrar al municipio
los resultados de los diagnósticos realizados que contengan la información necesaria para orientar
la dotación de infraestructura básica de agua y saneamiento básico o de las soluciones alternativas
en zonas rurales (artículo 2.3.7.1.4.1).

Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico –VASB

1. Acceso permanente, abierto y público a normas, lineamientos, guías técnicas, documentos de
buenas prácticas y otra información de interés, por enlace virtual.
2. Programación de espacios presenciales o virtuales para facilitar la capacitación y participación
comunitaria sobre acceso a agua potable y saneamiento básico en zonas rurales.
3. Impulso a espacios de diálogo sobre el acceso a agua y saneamiento en zonas rurales, con
participación de líderes de los esquemas asociativos que agrupan a quienes proveen estos
servicios, y de otros actores.

4. Capacitación y apoyo técnico a los PDA, las entidades territoriales, y otras entidades públicas del
orden nacional, departamental o municipal para la adecuada implementación de los esquemas
diferenciales para el acceso a agua potable y saneamiento básico en zonas rurales.
5. Apoyo técnico a municipios y distritos para la formulación e implementación de los programas
municipales de fortalecimiento comunitario.

Actualmente, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio se encuentra en proceso de expedición

de los lineamientos metodológicos para la formulación del Programa Municipal de Fortalecimiento
Comunitario, siendo ésta la principal herramienta para que los municipios y distritos coordinen la
implementación progresiva de las acciones de asistencia técnica y fortalecimiento comunitario en
su territorio, en aras de alcanzar la gestión sostenible del suministro de agua para consumo
humano y doméstico y el saneamiento básico en las zonas rurales. La metodología para su
formulación plantea la identificación del esquema aplicable para garantizar el acceso a agua y
saneamiento básico, según lo dispuesto en el artículo 9 de la Resolución 002 de 2021. Este
documento se publicará durante el primer semestre del 2022.

Sin embargo, la normatividad vigente ya contiene lineamientos para la identificación de los suelos
rurales que deben ser atendidos mediante la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo o el aprovisionamiento a través de soluciones alternativas, así:

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 “ARTÍCULO 2.3.7.1.2.1. Adopción de infraestructura básica de agua potable y
saneamiento básico en zonas rurales. Es responsabilidad de los municipios y
distritos asegurar que los centros poblados rurales cuenten con la infraestructura de
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. En caso de que el municipio o
distrito identifique razones técnicas, operativas o socioeconómicas que impidan la
prestación mediante sistemas de acueducto, alcantarillado o el servicio de aseo en
los centros poblados rurales, se podrá implementar lo dispuesto en la sección 3 del
presente capítulo.”1

Así, el esquema de prestación es adecuado para los suelos rurales identificados como centros
poblados. Al respecto, es preciso indicar que si bien en la norma nacional, en materia de
desarrollo urbano y territorial, no se aborda una definición expresa de “centro poblado”, el artículo
2.2.2.2.3.1 del Decreto 1077 de 2015 establece que la delimitación de estas áreas, en el Plan de
Ordenamiento Territorial, debe realizarse de acuerdo con los criterios definidos en el inciso 2 del
parágrafo del artículo 1 de la Ley 505 de 1999, el cual establece lo siguiente:

“(…) se entiende por centros poblados los corregimientos, inspecciones de policía o

caseríos con veinte (20) o más viviendas contiguas, localizados en la zona rural.”
(Subrayado fuera de texto)

Adicionalmente, se debe considerar que el artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015, determina
que los centros poblados rurales son considerados núcleos de población, los cuales se definen
de la siguiente manera:

“Núcleo de población. Asentamiento humano agrupado en un conjunto de

construcciones independientes, caracterizadas por su proximidad y por compartir
circulaciones e infraestructura de servicios comunes. Se consideran como núcleos de
población en suelo rural, entre otros, los centros poblados rurales y las parcelaciones
destinadas a vivienda campestre.” (Subrayado fuera de texto)

Por tanto, se concluye que los centros poblados rurales se caracterizan por estar localizados en
suelo rural, tener veinte (20) o más viviendas contiguas y ser un conjunto de construcciones
independientes, pero próximas, que comparten circulaciones e infraestructura de servicios
comunes.

Ahora bien, como la atención a través de la prestación de los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo requiere de otros componentes para su funcionamiento, que no están
garantizados por encontrarse en suelo rural en el cual se encuentren agrupadas 20 o más
viviendas, el reglamento técnico del sector (RAS) amplía y detalla lineamientos en relación con
esta selección de alternativas, así:

“Artículo 25. Selección de alternativas de sistemas de agua para consumo

humano y doméstico. Para la selección de alternativas de sistemas de agua para
consumo humano y doméstico, debe aplicarse el procedimiento descrito en los
artículos 14, 15 y 16 de la presente resolución, teniendo en cuenta las siguientes
consideraciones:

1 Decreto 1077 de 2015.

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 a. La primera posibilidad de atención a considerar para cualquier núcleo de
población deberá ser la ampliación del área de prestación de un sistema de
acueducto existente, o la atención de la comunidad desde un acueducto regional.

b. Cualquier núcleo de población de más de seiscientas (600) viviendas deberá ser

atendido mediante sistemas de acueducto cumpliendo todos los requisitos
técnicos establecidos en la Resolución 330 de 2017 del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio o la norma que la modifique, adicione o sustituya, y no habrá
lugar a la selección de soluciones alternativas colectivas de agua.

c. En núcleos de población de seiscientas (600) viviendas o menos, se deberá incluir

dentro del análisis de alternativas tanto sistemas de acueducto como soluciones
alternativas colectivas de agua, teniendo en cuenta los artículos 15 y 16 de esta
resolución.

d. En las áreas de prestación del servicio de acueducto que presenten las

condiciones particulares descritas en el numeral 3 del artículo 27 de esta
resolución, se podrán implementar pilas públicas, en las que solo podrá
entregarse el servicio mientras subsistan dichas condiciones particulares.

e. Las viviendas dispersas que no puedan conectarse al servicio de acueducto o a

soluciones colectivas de agua, deberán contar con soluciones individuales de
agua, según lo previsto en el Decreto 890 de 2017 y en la Resolución 179 de 2017
de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o las normas que los modifiquen,
adicionen o sustituyan.”2

Esta normatividad se encuentra disponible en las páginas web del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio y del Departamento Administrativo de la Función Pública.

Cordialmente,

HUGO ALONSO BAHAMÓN FERNÁNDEZ

Director de Política y Regulación

Elaboró: Andrea Maldonado –DPR

Revisó: María Juliana González/ Ana Virginia Mujica-Pereira –DPR
Fecha: abril de 2022

2 Resolución 844 de 2018 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

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