1 INTRODUCCIÓN

A medida que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),

particularmente Internet, se expande a los más diversos ámbitos de la vida social,

política, económica y cultural, queda manifiesto el rol central que la conectividad y

específicamente la banda ancha adquieren en términos de desarrollo humano, a tal punto

que hoy la inclusión digital resulta indispensable y sin ella no es posible hablar de

inclusión social.

Para lograr un mayor aprovechamiento de todas las oportunidades de la digitalización es

necesario mejorar diferentes ámbitos como por ejemplo expandir la conectividad,

optimizar la calidad de las comunicaciones, lograr mayor accesibilidad, entre otros, todo

lo mencionado anteriormente, se logrará con el desarrollo del acceso universal y

servicio universal.

En el siguiente informe se divide en cuatro partes, la primera parte abarca los conceptos

de acceso universal y servicio universal, la segunda parte se explica las diferentes que

existe entre ellos y sus respectivos componentes, en la tercera abarca el acceso universal

en el Perú y por ultimo se expone las conclusiones.

 2 MARCO TEÓRICO

2.1 Acceso Universal

El termino acceso universal hace referencia a una meta a conseguir, por ejemplo, el

acceso de toda la población a un servicio que puede ser tanto el agua potable, el

suministro eléctrico, los servicios de salud, o la enseñanza, como la telefonía básica o el

Internet, este término se puede utilizar en todos ámbitos de los servicios de interés

público.

En telecomunicaciones se entiende generalmente por acceso universal la posibilidad de

que todos los miembros de una población tengan acceso a las instalaciones y servicios

de la red de comunicación a disposición del público. Normalmente, esas prestaciones

son proporcionadas en cabinas telefónicas, telecentros comunitarios y terminales

comunitarias de acceso a Internet (UIT, 2007).

El acceso universal a las telecomunicaciones se considera un elemento clave para el

desarrollo social y económico de los países, poder garantizar una infraestructura de

telecomunicaciones que sirva para todos por igual independientemente de la ubicación

geográfica y de la condición geográfica es una labor muy compleja.

Uno de los obstáculos predominantes para el despliegue del acceso universal ha sido el

elevado costo de la infraestructura y la poca rentabilidad que producen estas inversiones

para las operadoras, siendo este obstáculo mayor en las zonas rurales y de bajo recursos.

América Latina ha sido una región pionera a nivel mundial en materia de acceso

universal, sus iniciativas han sido adaptadas por países de África y Asia para telefonía y

además, para la provisión de otros servicios públicos como, electricidad, agua, y

carreteras (Unios, s.f.). Las metas de universalización en la región cada vez apuntan más

hacia la provisión igualitaria de servicios de voz y datos.

2.2 Servicio Universal

Las políticas en esta esfera se centran generalmente en fomentar o mantener la

conectividad universal de todos los hogares a las instalaciones y los servicios de la red

pública, a precios razonables (UIT, 2007).

La UIT informa que el servicio universal se basa en tres pilares

 Disponibilidad: el nivel de servicio debería ser idéntico para todos los usuarios,

en todo lugar y en cualquier momento.

 Asequibilidad: el precio del servicio no debería ser prohibitivamente alto y así

repercutir negativamente sobre el acceso.

 Accesibilidad: los abonados deberían recibir el mismo trato en términos de

servicio, precio, calidad de servicio, cuandoquiera y dondequiera que accedan al

servicio.

En telecomunicaciones, al tiempo que se define servicio universal como un instrumento

y objetivo fundamental para la banda ancha, dado el carácter internacional de este

factor, tanto la disponibilidad como la asequibilidad de este servicio a escala nacional

dependerá en gran medida del precio de la conectividad internacional a Internet, por lo

que los Estados Miembros deben incluir en el estudio las características intrínsecas de la

banda ancha, a fin de integrar en los proyectos de servicio universal todos los factores

externos que condicionan su éxito a escala nacional (universal, 2016).

DIFERENCIAS ENTRE EL ACCESO UNIVERSAL Y EL SERVICIO
UNIVERSAL

Acceso universal

La implementación de la política del “acceso universal” trata de resolver el problema

social del “déficit de servicios públicos esenciales en sectores que no están en
condiciones de pagar el valor de la infraestructura requerida para atenderlos”.

La motivación principal, o explicación (justificación) económica del acceso universal,

está centrada en las economías de escala y las externalidades de red. Las economías de
escala – que ocurren cuando “la producción de un bien o servicio se abarata a medida
que se producen más unidades- tiene a su vez a dos posibles variables: la economía de
densidad (un servicio se abarata al estar los consumidores cerca) y la geografía (el
terreno y el clima como determinantes de los costos de los servicios pueden poner
límites a las economías de escala posibles). Por otra parte, la expansión de las redes
generan externalidades positivas para los usuarios (“externalidad de redes”: los
beneficios de pertenecer a una red) y los operadores (“externalidad de llamadas”: mayor
uso de la red, más usuarios y tráfico). El alcance particular del Acceso Universal está
relacionado con el desarrollo económico de cada país, los servicios esenciales
establecidos, y el despliegue de la red de telecomunicaciones, no existiendo por ello un
“servicio estándar” como tal.

Dimensiones del Acceso Universal.

Las características o dimensiones que el acceso a las TIC debe alcanzar “para ser
universal” (anteriormente– en telefonía- “criterios” de población, distancia, político),
comprenden:

 Disponibilidad (dimensión geográfica del acceso).

Alcance de las redes y servicios (infraestructura) que habilita el uso del servicio a
través de terminales públicos, comunitarios, de uso compartido o personal.

 Accesibilidad (dimensión educativa).

Todos los ciudadanos pueden utilizar el servicio y beneficiarse de las

potencialidades de las TIC, sin importar la localización, el género, discapacidades.
 La etapa de la “creación de capacidades” es clave para esta dimensión. y otras
características o habilidades personales.

 Asequibilidad (dimensión económica del acceso).

El servicio puede es asequible (“comprable”) si puede ser pagado por todos los
ciudadanos. Los precios incluyen los costos de instalación y operación, de los
servicios básicos.

 Fiabilidad, privacidad y seguridad (dimensión tecnológica del acceso).

Estándares de calidad del servicio especificado (capacidades de transmisión,

frecuencia de averías, susceptibilidad al clima, confiablidad técnica, etc.). Esta
dimensión no fue considerada anteriormente.

Además, el uso eficiente de las TIC en las zonas rurales, en el ejercicio del derecho
positivo a la información, requiere necesariamente de:

 La disponibilidad de aplicaciones y contenidos: relevantes para la comunidad,

identificados, valorados y elegidos libremente por los pobladores, en lo posible
producidos para/por la comunidad.
 La presencia de los “intermediarios comunales”: Las características de un buen
intermediario comprenden "proximidad, confianza y conocimiento” (capacidad
para combinar “tecno-conocimiento” en TIC -“techknowledge”- con
“conocimiento de contexto” del entorno en el que se usa), instituciones y
particulares que utilizan internet y sirven “de puente” entre los miembros de la
comunidad. Estos “líderes del cambio social” proceden de la propia comunidad
(partera, maestro, técnico agrícola, alcalde u otros) con un papel formal o
informal en el sistema de información local.

El Gráfico Nº 2 relaciona las dimensiones del acceso universal con las barreras
principales a la difusión de las TIC en las zonas rurales, y pone de manifiesto que el
“acceso y uso eficiente” requieren del compromiso continuado del Estado, mediante
políticas adecuadas que lo promuevan. Al respecto la persona es responsable del
desarrollo de su medio eligiendo libremente los “funcionamientos” (ser o hacer) que
valore, pero el Estado debe ampliar las oportunidades para enfrentar las causas de
privación de esa libertad, como la pobreza, el aislamiento, poca participación ciudadana,
escaso o nulo acceso a información del mercado, etc.”
Gráfico Nº 2. Principales barreras al acceso universal a las TIC en las zonas rurales.

Servicio universal

El servicio universal es la categoría más importante dentro del régimen de los servicios
públicos. Es por esta razón por lo que son innumerables las definiciones que podemos
tener sobre este particular, sin que exista una definición única sobre él, ya que es un
concepto que tiene diferentes significados según el contexto que se le pretende dar en
cada país o región.

El concepto ha ido cambiando según las vicisitudes que en el campo tecnológico se dan
y las variaciones en relación con la concepción de las necesidades básicas de los
usuarios. En un sentido estricto, se entiende al servicio universal como la simple
prestación al servicio telefónico clásico, y en un sentido más amplio se entiende que el
servicio universal entraña la interconectividad en la prestación de todo de tipo de
servicio, con toda la complejidad que ésta implica.

En la mayoría de las definiciones se involucran varios aspectos que se ha de tener en

cuenta para implementar decisiones que se adoptan en lo relacionado con la prestación
del servicio universal, los personales, los geográficos y la asequibilidad.

Por otra parte, se tiene un listado general que aborda todos aquellos aspectos sensibles
en relación con la construcción e implementación de este concepto en cualquier país.
Son siete ítems, que relaciona así:
– Financiación: todos los operadores de telecomunicaciones deben contribuir a la
financiación del Fondo del Servicio Universal, bajo los principios de igualdad,
proporcionalidad y razonabilidad.

– Extensión: se debe fomentar paulatinamente la incorporación de nuevos servicios, en

especial los más avanzados de telecomunicaciones.

– Promoción social: protección de carácter especial a centros educativos, sanitarios,

culturales y los que tengan una importancia social o estratégica.

– Respeto por el interés general: los servicios deben prestarse en condiciones que
respondan al principio de interés general, pero atendiendo a los criterios de
conveniencia y necesidad públicas.

– Estabilidad: los mecanismos legales preestablecidos para la prestación deben ser

suficientes y claros para preservar un concepto avanzado de servicio universal.

– Flexibilidad: los servicios deben amoldarse a las nuevas realidades.

– Calidad: los servicios deben prestarse con excelente calidad a precios justos y
razonables.

La filosofía del servicio universal en cuanto a su regulación es la de establecer que el

operador prestador del servicio despliegue sus redes en los puntos donde se quiere que
exista cobertura (disponibilidad) y fijándose unas tarifas que puedan ser sufragadas por
parte de los clientes de escasos recursos (asequibilidad). Lo que se pretende con esta
política de determinación de precios bajos, para ciertos sectores que necesitan de este
tipo de servicios, es obligar al operador a cobrar tarifas uniformes en todo el territorio
independientemente de que el costo de prestar el servicio fuese distinto en una gran
ciudad o en un núcleo rural.

DIFERENCIA

ACCESO UNIVERSAL SERVICIO UNIVERSAL

 La posibilidad de que todos los  Se centran generalmente en
miembros de una población fomentar o mantener la
tengan acceso a las instalaciones conectividad universal de todos
y servicios de la red de los hogares a las instalaciones y
 comunicación a disposición del los servicios de la red pública, a
público. precios razonables.
 Fondos de acceso universal:  Fondos de servicio universal:
REGULATEL GSMA

COMPONENTES DEL ACCESO UNIVERSAL

En general en las definiciones del Acceso universal encontramos tres componentes: el

segmento objetivo de la población (los sectores económicamente más deprimidos), el
tipo de servicio básico (“la canasta básica de servicios”) y el modo de acceso al servicio
(de manera comunitaria), a un precio asequible y una distancia “razonable” de la
residencia del usuario, con un estándar mínimo de calidad; se trata de una “política de
mínimos”. La presentación de las dimensiones del servicio o acceso universal:

• Accesibilidad, es la “oferta geográfica”.

• Disponibilidad, se refiere a que las personas con diferentes habilidades puedan contar
con el servicio y usarlo.

• Asequibilidad, es decir, que el servicio tenga precios que puedan ser pagados por la
mayoría de las personas.

Descrito así los alcances de los componentes del acceso universal nos retrotrae al
mundo analógico, aquel que correspondió a la telefonía. La asequibilidad, aspecto
importantísimo en los servicios rurales, está determinada por cuatro factores: “factores
de comercialización” (empaquetamiento de servicios, definición de servicios, manejo de
pagos y créditos), “aspectos regulatorios” (que afectan al nivel de precios de los
servicios – función de costos y utilidades), “niveles de ingreso” (crecimiento
económico) y “factores relacionados con el usuario” (valoración del servicio), como se
puede apreciar en el Gráfico 2. Es común que la asequibilidad solo se la asocie con los
niveles de ingreso, que no incluye la fiabilidad.

En el caso del acceso universal rural a la telefonía son determinantes los costos del
servicio y las acciones de mercadeo, razón por la que el financiamiento ha recibido
especial atención, con enfoques diversos: reformas basadas en el mercado, imposición
de obligaciones, subvenciones cruzadas, tarifas por déficit de acceso, y la generación de
fondos para la universalidad. En Latinoamérica se ha generalizado la presencia de los
fondos de acceso universal, y en contados casos se implementaron otros modelos.

Gráfico N° 2 Asequibilidad de servicio/acceso universal

Referencias

(s. f.). Universidad Externado de

Colombia ::Inicio. https://bdigital.uexternado.edu.co/server/api/core/bitstreams/

36843d66-cf7a-4fe3-b665-a5ca9f7e065c/content

ACCESO UNIVERSAL. (s. f.). ITU: Committed to connecting the

world. https://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?

lang=es&year=2007&issue=07&ipage=universal-access&ext=html

ACCESO UNIVERSAL – TELEFONÍA MÓVIL. (s. f.). ITU: Committed to connecting the

world. https://www.itu.int/itunews/manager/display.asp?

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