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Título: Inclusión y brecha digital, acceso a internet y bienestar general. Segunda parte
Fecha: 3-dic-2018
Producto: MJ
Sumario: I. Acceso a Internet. II. La Brecha Digital.III. Políticas Públicas necesarias para
erradicar la brecha digital. IV. Idea Final.
I. ACCESO A INTERNET
Internet cambió radicalmente nuestro modo de vida. Pocos inventos deben haber logrado lo
mismo en la historia de la humanidad. Lo cierto es que la red ha modificado por completo la
forma en que las personas nos comunicamos.
Este salto no sólo tiene que ver con una plataforma en particular, si no que se relaciona con un
cambio fundamental en las formas de pensamiento.Un cambio para el cual, por fortuna, no es
posible pensar una vuelta atrás, porque implica una evolución en la forma de relacionarnos,
una manera más natural y flexible de socialización.
Internet es indudablemente «uno de los más poderosos instrumentos del siglo XXI que sirve
para facilitar la transparencia de los actos hechos por los poderosos, recibir la información y
aumentar la participación activa de los ciudadanos en la construcción de sociedades
democráticas».
Desde esta perspectiva, cabe predicar hoy que, por sus funciones y posibilidades para
concretar el desarrollo humano de las personas, el acceso a Internet es un derecho
humano.Por ello, Internet debe ser ampliamente disponible, accesible y costeable para todos.
Internet sólo tiene sentido si los países asumen el compromiso de establecer políticas
concretas en lo que atañe al acceso. Sin este tipo de políticas Internet va a devenir en una
herramienta tecnológica que solo resulte accesible a una cierta elite generando una división
digital (brecha entre aquellos que tienen un acceso efectivo a la información y aquellos que lo
tienen limitado o no lo tienen).
Para combatir esta situación, es necesario que las personas de menos recursos puedan
expresarse en forma efectiva. Internet resulta así un medio clave para que puedan obtener
información, luchar por sus derechos y mejorar su propia situación. El empoderamiento que
posibilita Internet y el acceso a la sociedad digital como motor e impulsor del desarrollo
humano debe ser para todos los hombres, no para un sector de la sociedad solamente.
Los Estados tienen la obligación positiva de facilitar el acceso universal a Internet. Como
mínimo, los Estados deben:(5)
c) generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los beneficios que puede reportar,
especialmente entre sectores pobres, niños y ancianos, y en las poblaciones rurales aisladas.
d) adoptar medidas especiales que aseguren el acceso equitativo a Internet para personas con
discapacidad y los sectores menos favorecidos.
La brecha digital se define como la separación que existe entre las personas que utilizan las
Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria y
aquellas que no tienen acceso a las mismas y que, aunque las tengan no saben cómo
utilizarlas.Esto último involucra el acceso a los dispositivos conectores tanto como el acceso a
Internet, e involucra el tener un piso cultural que permita comprender como operar la
secuencia sistémica que involucra el actuar digitalmente, y la importancia que tiene el poder
operar y transaccionar (en el sentido amplio del término) de esta manera, apreciando las
ventajas (celeridad, sencillez, ahorro de tiempo, etc.) que conlleva la digitalización de los
trámites, operaciones, actividades en general, entre otros ítems (8).
De lo contrario, Internet pasará a ser un instrumento tecnológico al que solo podrá acceder una
determinada élite, con lo cual se perpetuará la "brecha digital", haciéndose más difícil reducirla.
Es fundamental en el mundo actual contar con acceso efectivo a las tecnologías digitales y de
la información, en particular a Internet.
Debemos aprovechar este vertiginoso cambio tecnológico para lograr un mundo más próspero
e inclusivo. A través de la inclusión, la eficiencia y la innovación, el acceso a estas tecnologías
brinda oportunidades que antes estaban fuera del alcance de los pobres y de los sectores
desfavorecidos.
El total de usuarios de Internet se ha triplicado con creces en una década, de 1000 millones en
2005 a una cifra estimada de 3200 millones a fines de 2015.Sin embargo, sus beneficios se
distribuyen de manera desigual. Para que las tecnologías digitales beneficien a todos y en todo
lugar es preciso eliminar la brecha digital que aún existe, especialmente en lo que respecta al
acceso a Internet» (9).
1. El 60, 2% de los Hogares carecían de acceso a internet fija al tercer trimestre de 2011,
siendo mayor los porcentajes de carencia en aquellos hogares donde el jefe contaba con nivel
de instrucción hasta primaria incompleta (89,4%) y Primaria completa y secundario incompleto
(73,8 %) (10).
2. Para el mismo período, el total de Hogares con disponibilidad de bienes TIC (radio,
televisión, teléfono fijo y móvil, tenencia de PC y acceso a Internet por vía fija y móvil) ascendía
a 11,231 (en miles).
De lo que nos interesa, cabe consignar que con teléfono móvil únicamente se computaba
3,750; y con teléfono fijo y móvil 5,861.
Asimismo, los Hogares con tenencia de PC (cualquier tipo) eran 5,898 y con acceso a Internet
4,915.(11)
Las líneas activas de aparatos de telefonía móvil, en enero de 2012 ascendían a 57,017 (en
miles de unidades), registrándose en diciembre de 2017 61,252 (en miles de unidades) (13).
4.En cuanto a los accesos residenciales por tipo de conexión a Internet, para el 4to Trimestre
de 2016, hay 6.441.084 por acceso fijo (PC) y 11.122.528 por teléfono celular.
Para el 4to Trimestre de 2017, los accesos fijos son 6.775.694 y los móviles son 10.657.489,
con una variación interanual porcentual del 5,2% y del -4,2%, respectivamente (14).
Sumado a ello existen sobre 12 millones de hogares en el país, 8 millones tiene conexión a
Internet, y unos 3,5 millones acceden a la misma a una velocidad muy lenta. La situación, en
zonas de pobreza, o en ámbitos rurales, se agudiza. En las localidades de menos de 10.000
habitantes no es posible instrumentar un gobierno digital.Sobre 2400 municipios, la fibra óptica
(16) llega a 400.
Hay mucho por hacer hasta llegar a un nivel de acceso aceptable, que indique contar con
aparatos de buena calidad, un buen nivel de conectividad, y un acceso a todo tipo de contenido
y plataformas para cimentar la educación de la comunidad, la participación ciudadana y
contribuir a la mejor calidad de vida de todos los argentinos, cualquier sea su lugar de
residencia.
La realidad marca que, en buena parte del país, comunidades enteras no tienen Internet, están
tecnológicamente aisladas, y muchas otras reciben ese caudal con cuentagotas.
En síntesis, el estudio aludido concluye en que uno de cada tres argentinos no tiene Internet,
la mayoría no tiene la preparación suficiente para usarla, y la señal es lenta, precaria y cara
(18).
Asimismo, mediante las políticas económicas pertinentes, debe tender a facilitarse el acceso a
los aparatos que permiten interactuar a través de Internet (accesos fijos y móviles) y a través
de las regulaciones necesarias, velar por los derechos de los usuarios del servicio de conexión
y acceso a Internet, a fin de evitar abusos por parte de los proveedores de acceso a internet
(ISP).
Hemos dejado como sugerencia final una política pública facilitadora del acceso a Internet,
redes sociales, plataformas de aplicación de gobierno electrónico, etc., que surge de los
hábitos y costumbres que se vienen generando en los últimos tiempos, y sobre las que
diversas administraciones ya han formulado y aplicado programas.
En ambos supuestos, la medición del uso del acceso es la cuenta de abono, que identifica la
relación que se establece entre un ISP y un usuario) para permitir el acceso a lared.
Estos accesos, además, posibilitan que el usuario se conecte con modalidades prepagas o con
pago de tarjetas (que pueden incluir o no paquetes de llamadas telefónicas, mensajes de texto
-SMS- y datos de internet), cargando un valor en crédito para el consumo de datos (tráfico de
internet).
Los accesos prepagos junto a los accesos pospagos (usuarios de telefonía que contratan el
servicio de conexión a Internet en su celular o dispositivo móvil) forman parte del nuevo
paradigma de vinculación entre usuarios y proveedores en la era de internet móvil.
A ello debe añadirse el creciente número de usuarios que se conectan a internet mediante
redes wifi utilizando dispositivos aptos para ello, pero sin tener vinculación directa con ningún
proveedor de internet.
En espacios públicos, como parques y plazas, el acceso a la red wifi es libre y sin necesidad de
saber de antemano el usuario y la contraseña, ya que, por defecto, al habilitar en los
dispositivos móviles la conexión wifi, se accederá directamente.
Según da cuenta la página web respectiva(23), BA WiFi es una red de conectividad que brinda
a todos los vecinos la posibilidad de acceder a Internet de forma libre y gratuita, las 24 h. del
día. Hay más de 1000 antenas distribuidas en más de 900 lugares de la Ciudad donde circulan
gran cantidad de personas, como son los edificios públicos, parques, plazas, estaciones de
Subte y Metrobús.La red cuenta con un mapa de localización de sitios (estaciones de subte,
espacios públicos, museos, hospitales, etc.) donde se ubican los puntos de acceso a la
conectividad (24).
Debido a ello la intención gubernamental tiene por objeto , ante déficit en el acceso equitativo a
las mismas, la intención de acelerar, promover e integrar nuevas tecnologías con el fin de
hacer masiva la socialización del conocimiento, siendo vital que estas nuevas tecnologías y las
oportunidades que ellas crean puedan ser utilizadas para reducir la brecha no solo entre
quienes tienen acceso a internet y quienes no lo tienen, también entre aquellos que interactúan
con estos recursos, modificándolos e interviniendo activamente con ellos;
Por ello, se pretende transferir a los habitantes de la Provincia los resultados de las inversiones
en tecnologías generadas a partir de recursos estatales, a fin de lograr un sostenido desarrollo
económico y social que tienda a una mejor calidad de vida para la población.
En virtud de ello, se ha creado el proyecto «WIFI Social e innovación para la Inclusión», por el
cual (a través de convenios de colaboración entre el gobierno provincial y los
diversosmunicipios de la jurisdicción) se traza como objetivo la instalación de puntos de acceso
a internet en diversos espacios públicos seleccionados por los municipios (plazas, parques,
etc.) a fin de reducir la brecha digital entre los ciudadanos (programa WIFI Social) (25).
Grande es el desafío, mucho hay para hacer, la inclusión digital en la sociedad actual es parte
indisoluble del bien común, y no es tolerable como expresión de desigualdad e inequidad social
la brecha digital en el acceso a dispositivos y al servicio de Internet.
Iniciativas como las comentadas, deben fomentarse e impulsarse en todos los ámbitos del
país, y la cuestión digital debe forma de modo inexorable de la agenda pública, de la sociedad
civil y del sector privado. Es una responsabilidad de la que nadie puede sustraerse, pues nos
atañe a todos.
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(2) El apasionante análisis de este último planteo excede, por cierto, el objeto del presente
trabajo, pero la «vida líquida», la mediatización de las relaciones, y el reformulamiento de las
concepciones acerca de la inter relación humana en sociedad, con sus claro oscuros, es un
tema que llegó para quedarse en el análisis de la sociedad moderna.
Ver NYE, Joseph: Internet define un nuevo tipo de poder, Clarín del 15 de marzo de 2009.
(3) Ver Informe del relator especial de la ONU sobre promoción y protección del derecho de
libertad de opinión y expresión
(http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf), citado
por PULVIRENTI, Orlando D.: Una nueva forma de expresión de un derecho humano: el
acceso a Internet, MJ-DOC-6006-AR, nota 3.
Ver http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=848.
(6) Un análisis de las TIC aplicadas a la educación y de los planes para su accesibilidad por
parte de docentes y alumnos, puede verse en Un mapa de desigualdades en el país y La
brecha digital, una carrera sin fin,ambas publicadas en La Nación del 26 de agosto de 2012.
(7) Ver CARNEVALE, Carlos: ¿El acceso a Internet es un Derecho Humano?, elDial.com -
DC1746.
(9) MARTÍNEZ, Adriana N. y PORCELLI, Adriana M.: El Rol de las TICs en la consecución de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Parte I), Diario DPI, Suplemento Derecho y Tecnologías
nro. 43, 1 de febrero de 2018 (http://dpicuantico.com).
(10) Fuente: INDEC. Elaborado en base a la Encuesta Anual de Hogares Urbanos EAHU y la
Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de Tecnologías de la información y la Comunicación
(ENTIC). Resultados del tercer trimestre 2011
(11) Fuente: INDEC. Elaborado en base a la Encuesta Anual de Hogares Urbanos (EAHU) y la
Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de Tecnologías de la información y la Comunicación
(ENTIC). Resultados del tercer trimestre 2011
(12) Fuente: INDEC. Accesos residenciales Total del país. Diciembre de 2015 y 2016.
(13) Fuente: INDEC. Líneas activas, llamadas y tráfico de minutos, de mensajes cortos y de
datos de accesos de banda ancha móvil (BAM) en el servicio de telefonía móvil, en miles
unidades y terabytes. Enero 2012-diciembre 2017.
(14) Fuente: INDEC. Accesos a internet (Cuarto trimestre de 2017), Informes Técnicos vol. 2
n° 44 - Servicios vol.2 n° 4.
(15) REYMUNDO ROBERTS, Carlos M.: Brecha Digital. Conectados vs. Desconectados. La
peor grieta, La nación del 25 de marzo de 2018.
(16) Es una de las modalidades de acceso fijo a Internet.
(18) Ibidem.
(19) Informe del Relator Especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de
opinión y de expresión, aprobado por resolución A/HRC/17/27 del 16 de mayo de 2011.
(20) Para lo reseñado a continuación, ver INDEC. Accesos a internet (Cuarto trimestre de
2017), Informes Técnicos vol.2 n° 44 - Servicios vol.2 n° 4, Sección «Observaciones
Metodológicas».
(21) Este tipo de acceso wifi se conoce como un acceso a internet mediante una red cerrada,
ya que se debe saber el usuario y la contraseña para conectarse
(22) http://www.buenosaires.gob.ar/innovacion/ciudadinteligente/proyectos/bawifi
(23) Ibidem.
(25) Cabe señalar que por resolución 288/2017 del Ministerio de Gobierno de la provincia de
Buenos Aires (B.O. 21/6/17), se aprueba el Modelo de Convenio Marco de Colaboración para
ser suscripto con los Municipios, para poder realización acciones vinculadas a los proyectos
descriptos.