Estudios - Estrategia de Reinserción Social

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Estudio de Prefactibilidad para la Creación de una Estrategia de Reinserción Social Dirigida a
Reclusas del Centro Penitenciario y Carcelario “Rodrigo de Bastidas” de Santa Marta,
Magdalena y sus familias.
Autores;
Clavijo, Nixón; González Cantillo, Daniela y Mattos Perilla, Jose
Asesor
Mg. Jesús Alfonso Cuases Arrieta
Corporación Universitaria Minuto de Dios
Especialización en Gerencia de Proyectos
Santa Marta, D.T.C.H., Magdalena
Octubre 2022
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Tabla de Contenido
Análisis del Mercado.......................................................................................................................5
Contextualización.........................................................................................................................5
Análisis PESTEL.........................................................................................................................5
Análisis de la Demanda................................................................................................................7
Análisis de la Oferta...................................................................................................................10
Análisis de la Comercialización del Servicio............................................................................14
Análisis Técnico............................................................................................................................16
Localización...............................................................................................................................16
Tamaño y Capacidad..................................................................................................................21
Análisis Organizacional.................................................................................................................25
Constitución de la Estrategia......................................................................................................25
Deberes de la Estrategia con los Competidores.........................................................................26
Deberes de la Estrategia con el Usuario.....................................................................................26
Niveles de Decisión y Responsabilidades..................................................................................27
Funciones de los Actores...........................................................................................................27
Organigrama...............................................................................................................................31
Marco Legal...................................................................................................................................33
Políticas/Normatividad Relacionada..........................................................................................33
Referencia......................................................................................................................................37
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Tabla de Ilustraciones
Ilustración 1. Análisis de Matriz PESTEL......................................................................................5
Ilustración 2. Organigrama de la estrategia...................................................................................32

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Índice de Tablas
Tabla 1. Calificación: asignación de puntajes...............................................................................16
Tabla 2.Análisis de factores para elección de localización...........................................................17
Tabla 3. Distribución de emprendimientos a financiar..................................................................22
Tabla 4. Ingeniería del servicio.....................................................................................................23
Tabla 5. Costos de la ingeniería de servicios por mes...................................................................23
Tabla 6. Relación de operaciones..................................................................................................24

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Análisis del Mercado
Contextualización
De manera general, el presente estudio tiene como propósito esencial conocer la
prefactibilidad para la creación de una estrategia de reinserción social basada en el
emprendimiento y la formación de habilidades para la vida a través del acompañamiento
psicosocial y el apoyo técnico y financiero a población reclusa femenina; este se macrolocaliza
en la ciudad de Santa Marta, D.T.C.H., Colombia y se microlocaliza en el Instituto Penitenciario
y Carcelario “Rodrigo de Bastidas”, específicamente en el pabellón o patio número 8, en el que
actualmente se focalizan cincuenta y nueve (59) mujeres privadas de la libertad.
Análisis PESTEL
Ilustración 1. Análisis de Matriz PESTEL
Factores Políticos Factores Económicos Factores Sociales
Subsidios para la población Tasas de desempleo Cambios y nuevas tendencias

reclusa y sus familiares Destino de recursos socioculturales
Políticas fiscales que cobijan Acceso a recursos para Estigmatización
la población financiación de emprendi- Distribución de ingresos
Políticas excluyentes mientos Estilos de vida
Creación de estrategias Microcréditos y microseguros Condiciones sociodemográ-
intersectoriales de reinserción establecidos por el Gobierno ficas
Factores Tecnológicos Factores Ecológicos Factores Legales
Marketing digital Leyes de protección del medio Normatividad para acceso a

Acceso a internet ambiente población penitenciaria
Analfabetización tecnológica Conservación del entorno Código Penitenciario
Posibilidades de innovación Desarrollo sostenible mediante Código Ético
Competitividad emprendimientos amigables Enfoque diferencial
Fuente: Elaboración propia.

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En la matriz PESTEL presentada se exponen los factores positivos y negativos que
podrían afectar el estudio y la creación e implementación de una estrategia de reinserción social
en la ciudad de Santa Marta, Colombia; a través del análisis realizado se identifican
oportunidades y amenazas en los diversos factores de interés, a saber, políticos, económicos,
sociales, tecnológicos, ecológicos y legales.
Factores Políticos. En este se mencionan todos aquellos elementos, acciones y medidas
que tiene el Gobierno Colombiano en la actualidad y que ejercen cierta influencia sobre la
estrategia en lo que respecta a su operatividad y rendimiento; así pues, se tienen en cuenta las
políticas fiscales y los subsidios existentes que cobijan a la población beneficiaria, las políticas
excluyentes y la creación de estrategias integrales e intersectoriales de reinserción que coloquen
en riesgo la presente propuesta.
Factores Económicos. En este se incluyen aquellas variables macroeconómicas que
afectan el desempeño de la estrategia a nivel nacional, por lo que se consideran elementos como
las tasas de desempleo actual, el destino de los recursos, el acceso que tiene la población objetivo
a recursos que les permitan financiar emprendimientos e iniciar la reinserción a la vida laboral y
la existencia de microcréditos y microseguros establecidos por el Fondo Nacional de Garantias
S.A. o FNG.
Factores Sociales. Se consideran aquellos aspectos y tendencias sociales que influyen en
la adaptación de la estrategia al sector o segmento poblacional, de esta manera, se tienen en
cuenta los cambios socioculturales que se presentan en la actualidad, la estigmatización que
caracteriza a la población penada y pospenada, la distribución de ingresos, los estilos y hábitos
de vida y las condiciones sociodemográficas a la que se encuentra dirigida la estrategia directa e
indirectamente. En este punto es pertinente mencionar todas aquellas creencias y posturas que
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existen con respecto al tratamiento de las mujeres presidiarias y expresidiarias, así como la
influencia de sus entornos de desarrollo en el éxito o fracaso de la estrategia de reinserción.
Factores Tecnológicos. Estos determinan, en cierto modo, el alcance de la estrategia y
las posibilidades de integración en el entorno; en este sentido, se tienen en cuenta elementos
como el marketing digital para promover la estrategia, el manejo y acceso a internet y redes
sociales, las posibilidades de innovación y competitividad.
Factores Ecológicos. Teniendo en cuenta la esencia del proyecto, para su diseño e
implementación no se intervendría directamente sobre el medio ambiente; no obstante, se tienen
en cuenta elementos que promuevan la conservación de este y del entorno en general, por
ejemplo, las leyes de protección y la promoción del desarrollo sostenible mediante la creación de
emprendimientos y estrategias que sean amigables con el entorno.
Factores Legales. Se incluyen en este apartado todas las normativas y leyes que la
estrategia debe cumplir y respetar, así pues, a groso modo se consideran todas aquellas políticas
y normas que existen para el acceso a la población, el Código Penitenciario, el Código Ético, el
Enfoque Diferencial, entre otros.
Análisis de la Demanda
En la actualidad la situación económica, social y política de Colombia ha ido en declive
debido a diversos factores, entre ellos el incremento del desempleo, la pobreza, la degradación
social, los altos índices de violencia, el aumento del conflicto armado, la delincuencia, la
impunidad y la degradación moral y ética, por lo que este se convierte en el país más conflictivo
de la región (Ciudades para un Futuro más Sostenible, 2004).

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De acuerdo con Silva Benavides y Tinoco Franco (2018), las mujeres penadas y
pospenadas en Iberoamérica tienen acceso a programas penitenciarios que buscan promover el
crecimiento personal y mejorar las capacidades y habilidades sociales y laborales, de manera que
la reinserción en la sociedad sea más fácil, algunos ejemplos de estos son los programas
identificados en Colombia, España, Panamá, Honduras, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Chile, El
Salvador, Venezuela, Perú, Puerto Rico, Argentina, etc.; no obstante y aunque las estrategias
existentes apuntan hacia una adecuada adaptación de la población reclusa femenina a sus
entornos de desarrollo, estas no abarcan la totalidad de necesidades de la población por lo que se
reproducen ciclos de discriminación, violencia, trasgresión de los derechos humanos y aumentan
las probabilidades de reincidencia criminal (Silva Benavides & Tinoco Franco, 2018).
Lo anterior expone un panorama de acción que necesita la intervención de los
profesionales que deseen contribuir a la reconstrucción del tejido social del país. En la ciudad de
Santa Marta no existe una estrategia integral que abarque los ejes y/o líneas estratégicas que se
proponen en el presente proyecto, lo que señala la pertinencia, la relevancia y el posible impacto
positivo de este en el contexto social en el que se ejecutará.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) y el Ministerio de Justicia y del Derecho
lanzaron la estrategia de ‘Segundas oportunidades’, que busca la reinserción laboral y social de
la población carcelaria y pospenada del país. Dicha estrategia está orientada a la resocialización
de las personas privadas de la libertad en alianza con el sector privado y se enmarca en el
CONPES 3828, que definió un nuevo enfoque en la política del Sistema Penitenciario y
carcelario (SPC) para superar la crisis carcelaria del país.

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Potenciales Clientes
Teniendo en cuenta que la estrategia se encuentra orientada hacia la promoción de una
adecuada y real reinserción social a través del emprendimiento y la formación de las mujeres
reclusas en habilidades para la vida, el presente proyecto está dirigido al segmento del sector
socio-económico cuya misión, visión y objetivos estén orientados hacia la inclusión y la
contribución de la reconstrucción del tejido social del país.
En la actualidad gran parte de instituciones y organizaciones del sector público y privado
incluyen su plan empresarial la creación, implementación o contribución en programas y
proyectos que se alineen con las políticas de desarrollo del país y, especialmente, con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, entendiendo que estos son quienes direccionan a las
entidades y empresas hacia la sostenibilidad a través del tiempo.
Así pues, dicho lo anterior, la presente estrategia puede resultar atractiva para
organismos, instituciones y entidades del sector público y privado, por mencionar algunos:
Instituto Nacional Penitenciarios y Carcelarios (INPEC).
Ministerio de Justicia - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Entes Gubernamentales.
Organizaciones Sin Ánimo de Lucro.
ONGs
Entidades de Cooperación Internacional
Empresas de Carácter privado
Inversionistas Nacionales e Internacionales

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Análisis de la Oferta
Comportamiento de la Oferta
A nivel nacional e internacional se han constituido múltiples organizaciones que buscan
contribuir con la reconstrucción del tejido social a través del trabajo colaborativo y la inclusión
de poblaciones en condición de vulnerabilidad; así pues, se reconocen entidades que se orientan
hacia la atención de la población reclusa penada y pospenada e incluyen dentro de sus líneas de
acción el trabajo integral y el acompañamiento sociofamiliar como un elemento esencial para el
proceso de resocialización y reinserción.
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se detallan aquellas instituciones que
ofrecen programas, planes y/o proyectos a la población afectada, con el fin de conocer el
comportamiento de la oferta en el mercado actual:
Fundación Acción Interna. La Fundación desde el año 2013 contribuye a la mejora de
la calidad de vida de la población carcelaria y pospenada en Colombia, esta tiene como misión
generar oportunidades de reconciliación y resocialización a través del desarrollo de sus
capacidades y la generación de proyectos productivos sostenibles tanto social como
económicamente (Fundación Acción Interna, 2022).
La Fundación se establece como visión lograr la desestigmatización que caracteriza a la
población carcelaria y contribuir en la reconciliación con la población civil, a través de un
modelo de intervención que espera que sea replicado a nivel nacional e internacional. Esta se
proyecta como una organización autosuficiente, posicionada y reconocida dentro de los sectores
públicos y privados como una institución promotora de proyectos que promueve la
reconstrucción del tejido social en Colombia (Fundación Acción Interna, 2022).

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El modelo de intervención de la Fundación Acción Interna enfatiza en diversas líneas
estratégicas, a saber: I. Orientación. Orientada hacia el fortalecimiento de habilidades
psicosociales asociadas a la regulación emocional, la comunicación asertiva, la tolerancia a la
frustración y motivación y construcción de un proyecto de vida; II. Formación. Dirigida hacia la
formación y capacitación de PPL, pospenados y familiares de manera contextualizada y
reconociendo las demandas del mundo actual, en este eje se capacita en teatro, gastronomía,
confección, peluquería, servicio al cliente y ventas, tecnología, entre otros y se fortalecen
habilidades blandas, inteligencia emocional, asertividad, meditación y elaboración de hojas de
vida y entrevistas; III. Productividad. A través de este componente se potencian las habilidades
productivas requeridas para una adecuada reinserción al mercado laboral mediante la
empleabilidad, el apoyo a emprendimientos, proyectos productivos en cárceles y la generación
de alianzas y IV. Se ofrece asesoría jurídica PPL y pospenadas a través del Proyecto Inocente y
la realización de brigadas jurídicas (Fundación Acción Interna, 2022).
Fundación Bordado A Mano. Esta es una organización sin ánimo de lucro localizada en
Medellín, Colombia, la cual busca mejorar la calidad de vida de las mujeres privadas de la
libertad y pospenadas con el fin de contribuir al proceso de resocialización y reinserción social.
La entidad nace como respuesta a la necesidad de defender los derechos humanos de la
población reclusa y exclusa femenina; su creadora concibió la idea estando dentro de un centro
penitenciario y orientándolo a la generación de ingresos a través de iniciativas productivas como:
I. Maquila; II. Talleres de confecciones a terceros y creación de marcas propias; III. Bordados a
mano en técnica española produciendo pijamas con diseños artesanales (Fundación Bordado A
Mano, 2013).
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Actualmente la Fundación cuenta con cinco programas de resocialización y reinserción, a
saber, industria de maquila, confección a terceros, bordado a mano, clases de artesanías en las
que se incluyen manualidades, artes y oficios, y “Sopa Caliente” una de las líneas de acción en la
que diariamente se le brinda a las mujeres que laboran en la entidad una dosis de sopa con el fin
de complementar su alimentación y, adicional a lo anterior, ofrece orientación jurídica, legal y
psicosocial a las beneficiarias, con el fin de acompañar el proceso de recomposición del grupo
familiar y apoyar en las áreas que se haya vista afectada la persona durante el tiempo de
reclusión (Fundación Bordado A Mano, 2013).
Fundación Ancla & Confraternidad Carcelaria de Colombia. La Confraternidad es
una organización que se ha fortalecido gracias al patrocinio de Swedish Mission Council o
Concilio Misionero Sueco; la Fundación Ancla, quien es miembro de dicho Concilio, durante
más de 13 años ha realizado aportes a la Confraternidad con el fin de ejecutar programas y
proyectos sociales comprometidos con el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza, en
pro de la población carcelaria se reconocen tres, a saber: I. ECC – Evangelizando Comunidades
para Cristo, el cual se realiza al interior de las cárceles con el fin de llevar un mensaje de
esperanza en Dios; II. Gröna Sidan, en el cual se promueven prácticas deportivas y estrategias
pedagógicas para prevenir el delito en niños, niñas y adolescentes en Medellín y Barranquilla y
finalmente III. El Fondo Rotatorio, a través del cual se ofrecen microcréditos a mujeres reclusas
o en condición de vulnerabilidad que cuenten con ideas de negocio (Confraternidad Carcelaria de
Colombia, 2019).
Según un informe publicado por Código Prensa, la Confraternidad busca realizar
proyectos de unidades restaurativas que nacen en el marco del proceso de paz con el propósito de
reconciliar a la población víctima de la violencia con sus victimarios, es así como ha llegado en
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alianza con la Fundación Ancla a impactar en diversas regiones de Colombia, en el Magdalena la
Fundación donó infraestructura de aulas en Buenavista, uno de los pueblos palafitos del país,
como una expresión simbólica de paz, perdón y restauración (Código Prensa, 2019).
Fundaciones Horizontes de Libertad - Colombia. Creada en 1997 en Ibagué,
Colombia, por un grupo de reclusos del panóptico, la cual tiene como misión la construcción
colectiva de una cultura ciudadana orientada a la prevención ética del delito, incorporando
condiciones de dignidad humana y de proyección social y fundamentada en la creación de
alternativas reales de resocialización y reinserción para evitar la reincidencia y transformar las
cárceles en centros educativos/formativos (La Iniciativa de Comunicación, 2003).
Esta organización no gubernamental creada con el lema “para la recuperación de la
dignidad humana y la convivencia social” actualmente está conformada por antiguos reclusos,
reclusos, sus familiares y un equipo de profesionales sensibilizados y consciente de los
problemas presentes en las prisiones, quienes han desarrollado el proyecto “Aprender a
Emprender” con el cual buscan reducir el impacto socioeconómico que tienen los delitos
realizados por los reclusos que se encuentran en condición de prelibertad; este se ha ejecutado
por fases, a saber, I. Selección de los beneficiarios de acuerdo al cumplimiento de criterios de
elegibilidad; II. Educación para la vida, en la que se ofrece apoyo psicológico y social para la
reconstrucción del proyecto de vida; III. Formación profesional para reforzar capacidades y
habilidades que les posibilite conformar un grupo de emprendedores sociales, por lo que se
incluyen tres componentes: técnico, académico y social; IV. Apoyo financiero y creación de
empresas productivas por fuera de la prisión y V. Evaluación y seguimiento al proceso
productivo (Ciudades para un Futuro más Sostenible, 2004).

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Análisis de la Comercialización del Servicio
Análisis del Servicio
La implementación de este proyecto dentro del Centro Penitenciario y Carcelario Rodrigo
de Bastidas tiene como fin, despertar y fortalecer las habilidades de las reclusas, brindándoles
formación y capacitación en diferentes artes, para que a través de acompañamiento psicológico,
apoyo técnico y financiero, creen su propio emprendimiento dentro del penal y fuera de él; donde
el objetivo fundamental es desarrollar productos de calidad que a medida que pase el tiempo se
mejore la experiencia y diseñen productos innovadores con valor agregado sobre otros existentes
en el mercado, únicos que se convierten en elementos de exhibición en exposiciones como
Expoartesanías, Expotalentos y Ruedas de Negocios en las principales ciudades del país
generando una utilidad tanto para las beneficiarias como para sus familias, de manera que el
proceso de resocialización sea efectivo y rápido, contribuyendo así a la mitigación de factores de
riesgo que conlleven a la reincidencia delictiva.
Descripción del Servicio. El servicio que se oferta se basa en el fortalecimiento de
habilidades y técnicas en diferentes artes de las internas aportando capacitación con personal
profesional idóneo, acompañamiento de personal profesional en psicología y apoyos técnico-
financiero para promocionar y contribuir a la materialización de sus ideas de negocio. Bajo tres
ejes o líneas estratégicas se satisfacen las necesidades de las internas y se fortalecerá a la
población para la generación de sus ingresos en su proceso de reconciliación con la sociedad.
Marketing Estratégico
La promoción del servicio y la estrategia de marketing requerida para que este sea bien
visto y recibido por la población objetivo, pero además por los diferentes entes potenciales
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financiadores de la iniciativa y que adicionalmente, genere una ventaja competitiva frente a los
servicios que se ofrecen con similitudes a este radicará en:
1. Generación de oportunidades
2. Cumplimiento de metas y sueños
3. Creación de empresas familiares, asociativas y sostenibles
4. Generación de recursos
5. Encadenamiento productivo
6. Economía circular
7. Comercialización e internacionalización a gran escala
8. Financiación desde diferentes frentes
Todos los aspectos mencionados anteriormente son el valor agregado del servicio a
ofertar el cual luego de un análisis social y comercial puede ser una gran oportunidad para todos
los actores del proyecto.

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Análisis Técnico
Localización
Macrolocalización
La macrolocalización corresponde a la ubicación de la macrozona dentro de la cual se
establecerá el proyecto; en este sentido, luego del análisis de los factores de interés y la
comparación de distintas ciudades capitales de la Región Norte del país que también cuentan con
establecimientos penitenciarios y carcelarios, el estudio de prefactibilidad quedará comprendido
en la ciudad de Santa Marta, capital del departamento del Magdalena ubicado al noreste de
Colombia.
La selección de la macrolocalización del proyecto se realizó a través del método de
calificación por puntos, esta es una de las estrategias más utilizadas puesto que posibilita evaluar
cada alternativa en función de diversas variables condicionantes las cuales se ajustan
dependiendo de cada proyecto.
Tabla 1. Calificación: asignación de puntajes
Puntaje Asignación Cualitativa

1 Insuficiente
2 Suficiente
3 Bien
4 Notable
5 Sobresaliente
En la tabla 1 se presenta la cualificación de cada puntaje que fue asignado a los factores
tenidos en cuenta para la localización del estudio; así pues, como se observa, la puntuación
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mínima, equivalente a 1, corresponde a la evaluación como “insuficiente” y el máximo, es decir
5, a “sobresaliente”.
Tabla 2.Análisis de factores para elección de localización
Factores Pond. Barranquilla Cartagena Santa Marta Riohacha Valledupar

Mercado: Población
0,2 3 5 2 3 3
reclusa femenina
Políticas fiscales y
0,1 4 4 4 3 4
financieras
Interés de la comunidad 0,25 3 5 5 3 3
Servicios complementarios 0,2 4 4 5 3 4
Disponibilidad de recursos
0,15 5 4 4 2 3
financieros
Cultura regional 0,1 3 3 3 2 4
1 22 25 23 16 21
En la tabla 2 se observa el análisis de los factores que permiten elegir, de forma objetiva y
oportuna, la localización del proyecto. Es relevante anotar que para la asignación de la
calificación se realiza un estudio de las variables en los diversos lugares preseleccionados. Para
este caso se escogieron las ciudades capitales que se encuentran en la periferia del Distrito y que
también tienen centros penitenciaros que abarcan población reclusa femenina, a saber, Riohacha,
Valledupar, Barranquilla y Cartagena; esta última fue tenida en cuenta porque es reconocida por
contar con Centro Carcelario destinado solo a mujeres.
Ahora bien, los elementos condicionantes tenidos en cuenta fueron: I. Mercado, el cual
hace referencia a la población reclusa femenina y a las organizaciones, instituciones o entidades
que respaldarían la estrategia; II. Las políticas fiscales y financieras que existen en cada ciudad
capital, por ejemplo, las de desarrollo y/o los programas institucionales de apoyo psicosocial y
empresarial, los incentivos destinados para dicha población, etc.; III. El interés de la comunidad
en la participación en la estrategia de reinserción; IV. La existencia de servicios

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complementarios que permitan ejecutar de manera exitosa el proyecto, a saber, servicios
financieros, de asesoría profesional, de acceso a capacitación, de apoyo técnico y tecnológico,
etc.; V. La disponibilidad de recursos financieros requeridos para la realización del
acompañamiento y el apoyo a cada unidad productiva y/o emprendimiento y VI. La cultura
regional.
Aspectos Geográficos. En lo que respecta a la descripción física, Santa Marta como
ciudad capital del Magdalena, está conformada por mar, montañas que corresponden a la Sierra
Nevada, cuerpos de aguas interiores, idas y bahías, suelo consolidado en zona costera y
continental, suelo no consolidado en zona de Bajamar, el subsuelo y el espacio aéreo asociado
(Alcaldía Distrital de Santa Marta, 2020).
La ciudad se ubica entre los departamentos de la Guajira y Cesar, tiene una extensión
total de 2,393.35 km de la cual 55.10 km2 corresponde al área urbana y 2,338.25 km2 al área
rural. Posee un clima cálido y seco, con humedad relativa del 77 % y rango de temperatura que
oscila entre los 23 y 32° C° (Alcaldía Distrital de Santa Marta, 2020).
Aspectos Socioeconómicos. En el Informe Económico Anual de la Jurisdicción
publicado por la Cámara de Comercio de Santa Marta en Enero del 2022, se señaló que para el
año 2021 se registraron 546.979 habitantes en el Distrito, lo que representa el 39.7 % de la
población del departamento, entre los cuales prevalecen las mujeres y sujetos entre los 0 y 39
años como género y grupo etario con mayor participación (Cámara de Comercio de Santa Marta,
2022).
El análisis económico del Distrito se centra en el doble papel que tiene el proceso
productivo de la ciudad y su ruralidad, primero, como fuente capaz de generar riqueza y

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segundo, como elemento de afianzamiento del carácter social (Alcaldía Distrital de Santa Marta
D.T.C.H., 2020). De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Marta, en
adelante POTSM, en lo que respecta a la dimensión productiva, en la urbanidad de Santa Marta
se concentran la mayoría de empresas que aportan valor agregado al departamento,
identificándose aquellas asociadas al turismo y la actividad portuaria y logística debido,
principalmente, al volumen de mercancía que se importa y exporta desde la zona portuaria; por
su parte, en el área rural, las actividades económicas más relevantes son las relacionadas con el
sector del turismo y agropecuario, identificándose en este último la siembra de cultivos de café,
banano y palma (Alcaldía Distrital de Santa Marta D.T.C.H., 2020),
De acuerdo al análisis macroeconómico ofrecido por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas – DANE como se citó por la Cámara de Comercio de Santa Marta
(2022), para el año 2021 Santa Marta fue el municipio con mejor desempeño económico del
Magdalena con la participación en actividades terciarias, conocidas como aquellas asociadas al
suministro de información y comunicaciones, electricidad, gas y agua, el comercio, la reparación
de vehículos automotores, el transporte, los servicios de alojamiento y comida, administración
pública, educación y salud y todas aquellas actividades financieras y de seguros, inmobiliarias,
profesionales, científicas y técnicas, de servicios administrativos y de apoyo, artísticas, de
entretenimiento y recreación y de los hogares individuales.
Aspectos Institucionales: Contribución a Políticas. La estrategia de reinserción social
debe contribuir a las políticas públicas existentes en la región en la que se implementará, en este
sentido, el presente estudio impacta en:
Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”.
Reconocido como la ruta a través de la cual se establecen los objetivos gubernamentales,

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mediante la fijación de programas, inversiones y metras para el cuatrienio; este permite evaluar
los resultados obtenidos y garantiza la transparencia en el manejo del presupuesto establecido
para tal fin (Departamento Nacional de Planeación, s.f.).
Pacto. III. Pacto por la equidad: política socia moderna centrada en la familia, eficiente,
de calidad y conectada a mercados
Línea: 6. Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos dignos: acelerando la inclusión
productiva
Programa. 3602 – Generación y formalización del empleo.
Plan de Desarrollo Departamental Magdalena Renace 2020 – 2023. El plan es la
respuesta a los retos que se enfrentan en el departamento, diseñada con un enfoque social y
humano, el cual busca proteger la vida y garantizar los derechos de todos; este se basa en cuatro
ejes o revoluciones, a saber, la equidad, el ambiente, el trabajo y la productividad y el gobierno
popular (Gobernación del Magdalena, 2020).
Estrategia: “Revolución de la equidad” y “Revolución del empleo y la productividad”.
Programa: “Red de equidad para el cambio” y “Renace el empleo y el turismo”.
Plan de Desarrollo Distrital 2020 – 2023 “Santa Marta Corazón del Cambio”.
Estrategia: “Cambio con oportunidades para la población” y “Cambio con oportunidades
en la innovación, competitividad y emprendimiento”.
Programa: “Santa Marta con oportunidades sociales e incluyentes” y “Empleo y
emprendimiento”.
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Microlocalización
Teniendo en cuenta que la población hacia quien se dirige la estrategia de reinserción
social no puede movilizarse de un lugar a otro, la microlocalización del proyecto sería el Centro
de Reclusión de Santa Marta conocido como “Centro Penitenciario y Carcelario Rodrigo de
Bastidas” ubicado en la calle 24 N° 17ª-36 y el cual consta de diez (10) patios o pabellones en
los que se concentran 749 personas privadas de la libertad, en adelante PPL (Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario - INPEC, s.f.).
Ahora bien, en este punto es válido mencionar que como la estrategia se orienta al
acompañamiento psicosocial y el apoyo técnico y financiero a la población penitenciaria
femenina, esta se ejecutará en el patio número ocho (8) del Centro Penitenciario en el que, hasta
la fecha, se encuentran 59 mujeres sindicadas y condenadas por diversos delitos lo que equipara
al 8 % de la población penitenciaria total.
Tamaño y Capacidad
Tamaño
El tamaño del proyecto está determinado por la capacidad de producción o de prestación
de un servicio, teniendo en cuenta que la cantidad de mujeres reclusas en el Centro Penitenciario
y Carcelario “Rodrigo de Bastidas” corresponde a 59 y que la muestra (N) del proyecto se
determinará por la cantidad de acompañamientos, apoyos y número de emprendimientos
financiados, a continuación se indican las siguientes proyecciones:
Cantidad de Acompañamientos Psicosociales. El acompañamiento psicosocial está
dirigido a toda la población afectada que desee recibirlo; en este sentido y considerando las
particularidades y condiciones de la población objetivo, se proyecta que la muestra esté

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conformada por 40 reclusas que cuenten con las condiciones requeridas para participar en el
proyecto.
Cantidad de Apoyos Técnicos y Financieros. El apoyo técnico y financiero dirigido a la
creación de ideas de negocios y consolidación de emprendimientos para que sean sostenibles y
les permitan obtener ingresos para ellas y su familia, está destinado a las reclusas que deseen
hacer parte de la estrategia, así pues, se proyecta que 40 de estas, es decir, el 69.7 % de las
mujeres penitenciarias, participen en el proyecto y adquieran los conocimientos y competencias
que se impartirán por los actores educativos encargados de ejecutar los diversos talleres,
capacitaciones y/o unidades de formación.
Número de Emprendimientos a Financiar. El establecimiento de la cantidad de
emprendimientos que serán financiados dependerá de la disponibilidad de recursos para
inversión y de los costos operativos de cada unidad de negocio; en este orden, serán financiados
20 emprendimientos que se seleccionarán a través de la participación en una convocatoria en la
cual las participantes deberán cumplir con criterios de elegibilidad entre los que se destacan: I.
Idea de negocio acorde con necesidades y contexto de desarrollo de la fundadora y su familia; II.
La creación del emprendimiento no excede el rubro máximo establecido; III. Idea de negocio es
innovadora y con posibilidades de sostenibilidad a través del tiempo.
Tabla 3. Distribución de emprendimientos a financiar
Distribución de Número de Emprendimientos

Rubro $ 30.000.000,00
Cantidad
Tipo de Emprendimiento
Sindicada Condenada
Salud y belleza 2 2
Cocina 2 2
Bisutería 4 4
Huerta Casera 2 2
23
Total 10 10
Total $ 600.000.000,00
En la Tabla 3 se muestra la distribución de los 20 emprendimientos a financiar. Teniendo
en cuenta que la población reclusa femenina está conformada por mujeres sindicadas y
condenadas, se asigna un número preciso de ideas de negocio por categoría, tipo o modalidad, las
cuales recibirán el rubro asignado para la consolidación de esta.
Ingeniería del Servicio: Plan de Operaciones
La operación del servicio dependerá del equipo psicosocial, técnico y financiero
requerido para los diversos ejes o líneas estratégicas. Así pues, a continuación se detalla la
ingeniería del servicio a ofrecer:
Tabla 4. Ingeniería del servicio
Ítem Denominación Característica/Destino Costos/hora

1 Equipo psicosocial: psicólogos Acompañamiento psicosocial $ 120.000,00
Capacitador: formulador, economistas,
2 Apoyo técnico y financiero $ 100.000,00
contadores, personal creativo (diseño), etc.
3 Instructor de emprendimiento Desarrollo de ideas de negocio $ 100.000,00

Tabla 5. Costos de la ingeniería de servicios por mes
Perfil de Mano
Equipo Característica Cant. Costo/mes
de Obra
Psicólogos encargados del desarrollo

de talleres psicosociales que faciliten
2 $ 7.680.000,00
la reinserción y los prepare para la
Psicosocial Psicólogo/a
vida fuera del centro.
Psicólogos encargados del
2 $ 7.680.000,00
acompañamiento postreclusión
Técnico y Profesional encargado de la formación Formulador 2 $ 9.600.000,00
Financiero técnica requerida para la identificación
y creación de una idea de negocio y la
formulación del plan
24
Economista,
Profesional encargado de la
Ingeniero,
instrucción para identificar los medios 1 $ 800.000,00
Administrador,
de financiación disponibles
Contador
Instructor de
Facilitador que colabore con la
Emprendimient 2 $ 5.120.000,00
ejecución de inversión
o
Diseñador encargado de la parte
creativa de la idea de negocio: Diseñador
2 $ 2.560.000,00
instrucción para elaboración de logos, Gráfico
plantillas, etc.
Economista,
Profesional encargado de tramitar el Contador,
1 $ 1.440.000,00
apoyo financiero Negociador
internacional
Total $ 34.880.000,00
En las Tablas 5 y 6 se detalla la ingeniería del servicio a ofrecer a la población afectada o
beneficiaria, en estas se incluyen los costos de los profesionales o mano de obra requerida para la
ejecución de la estrategia.
Tabla 6. Relación de operaciones
Ítem Denominación Identificación Característica o Destino

Talleres
1 Atención Psicosocial Act. 1
Apoyo transversal
Identificación de la idea de negocio
Formulación
2 Apoyo Técnico Act. 2
Planeación
Planeación de la Inversión
Documentación precontractual
3 Apoyo Financiero Act. 3 Contratación
Adquisición de activos productivos
Para finalizar, se expone en la Tabla 6 la relación de operaciones, es decir, la forma en la
que funcionará o se operacionalizará la estrategia. En este se incluyen los tres apartados que
incluye el proyecto y las características de cada uno.

25
Análisis Organizacional
Para el desarrollo de una estrategia de reinserción social basada en el emprendimiento y
la formación en habilidades para la vida dirigida a la población penitenciaria femenina del
Centro Penitenciario y Carcelario del Distrito de Santa Marta, es esencial definir su propósito
principal y conocer su base operativa y legal y el procedimiento requerido para la constitución de
la misma, de manera que sea posible establecer la organización administrativa requerida para su
ejecución.
Constitución de la Estrategia
Misión
Con la estrategia de reinserción social se busca contribuir a la adecuada adaptación
sociolaboral de las reclusas del Centro Penitenciario y Carcelario Rodrigo de Bastidas ubicado
en Santa Marta, D.T.C.H., Colombia, a través del acompañamiento psicosocial y el apoyo
técnico y financiero a emprendimientos que les permitan fortalecer lazos familiares y generar
ingresos económicos para las internas y su círculo familiar, fomentando la mejora en su calidad
de vida y la preparación para la vida fuera de la cárcel.
Visión
Convertirse en una estrategia de reinserción social exitosa, innovadora e inclusiva, en la
que se promueve el empoderamiento femenino, se previene la reincidencia delictiva y se
contribuye a la reconstrucción del tejido social, a través de la resignificación de los Centros
Penitenciarios y la creación de alternativas reales y efectivas de reinserción mediante la
formación en habilidades para la vida y el emprendimiento, siendo ser replicable en diversos
escenarios del ámbito nacional e internacional y con distinta población objetivo.

26
Objetivo
Ofrecer acompañamiento psicosocial y apoyo técnico y financiero a emprendimientos de
mujeres reclusas del Centro Penitenciario y Carcelario Rodrigo de Bastidas ubicado en Santa
Marta, D.T.C.H., Colombia y sus familias, contribuyendo a la adecuada reinserción social y a la
generación de oportunidades que mejoren la calidad de vida de los beneficiarios por medio de un
modelo de intervención diseñado bajo un enfoque diferencial e integral.
Deberes de la Estrategia con los Competidores
Considerando que en Colombia existen organizaciones e instituciones que se encuentran
trabajando en pro del tejido social e incluyen dentro de sus planes y propuesta la población
penitenciaria femenina, la presente estrategia asume como deberes con los competidores:
I. No obstruir o impedir la competencia, el acceso a los mercados o los canales de
comercialización de su servicio como una estrategia que genere beneficio propio.
II. No ofrecer el servicio a la misma población que se encuentra siendo intervenida por una
entidad cuyo modelo de acción es similar al propio.
Deberes de la Estrategia con el Usuario
Teniendo en cuenta que el propósito de la estrategia es ofrecer a las beneficiarias y sus
familiares acompañamiento psicosocial que permita prepararlas para la vida y apoyo técnico y
financiero para la creación de emprendimientos que contribuyan a una mejor calidad de vida y la
adecuada reinserción social y laboral, la presente reconoce como deberes:
I. Brindar acompañamiento psicosocial con profesionales especializados, que sean sensibles
frente a las necesidades de la población y estén comprometidos con la construcción de
sociedades de paz.
27
II. Brindar el apoyo financiero requerido para la financiación de las ideas de negocio y/o
emprendimientos de las mujeres participantes en el proyecto con profesionales en el área
que cuenten con experiencia en el trabajo con población vulnerable.
III. Brindar el apoyo técnico y/o formativo requerido para la identificación de ideas de
negocios innovadores y con posibilidades de ser autosostenibles, de manera que se
garantice su permanencia en el tiempo.
IV. Garantizar la prestación de servicios profesionales con personal idóneo, responsable y
sensibilizado.
V. No aplicar términos y condiciones que sean discriminatorios y que excluyan a una gran
cantidad de la población penitenciaria femenina recluida en el Centro Penitenciario del
Distrito.
VI. Ofrecer un servicio sólido, incluyente y diseñado bajo un enfoque diferencial, en el que
se reconocen los derechos y deberes de la población beneficiaria.
Niveles de Decisión y Responsabilidades
La estructura orgánica de la estrategia estará conformada por dos niveles, a saber: el nivel
directivo, encargado de formular, evaluar y coordinar las acciones requeridas para el
cumplimiento del objetivo central, y el nivel técnico y operativo en el que se asumirán la
ejecución de las actividades propias de los ejes psicosocial, técnico y financiero.
Funciones de los Actores
La estrategia de reinserción social cuenta con recurso humano tanto en el área
administrativa como operativa, encargados de cumplir con funciones y responsabilidades
específicas orientadas al cumplimiento del propósito del proyecto, así pues, es pertinente
mencionar:
28
Director del Proyecto
El director de proyecto será el encargado de establecer el horizonte de la estrategia, de
manera que responderá por el cumplimiento de los objetivos, diseñará los planes de acción,
controlará y mantendrá al día todo lo requerido para la ejecución exitosa del proyecto, estará a
cargo de la selección del personal idóneo para el trabajo administrativo y de campo, verificará
que los contratados cumplan con las tareas asignadas y realizará la aprobación para el pago de
proveedores.
Auxiliar administrativo y contable. Encargado de llevar control y seguimiento de los
ingresos y egresos, mantener en orden y cumplidas las declaraciones y demás obligaciones
tributarias, apoyar en la realización de proyecciones y/o presupuestos, emitir facturas y cobros,
realizar los pagos a los profesionales contratados y demás funciones propias del cargo.
Asesor externo - revisoría fiscal. Profesional en Contaduría Pública encargado de dar fe
pública sobre los estados financieros de la estrategia, emitir conceptos y observaciones que
promuevan el buen funcionamiento de los recursos destinados para tal fin y realizar seguimiento
a las actividades que se celebren durante la ejecución del proyecto.
Área Administrativa
De la mano con el Director del Proyecto actuarán los coordinadores del área
administrativa, quienes desempeñarán las tareas necesarias para la gestión y tramitación de los
procesos requeridos para la ejecución exitosa de la propuesta, así como del desarrollo de la
estrategia de marketing que permita mostrar a los interesados las diversas actividades que se
implementan en el marco de esta.

29
Coordinador jurídico. Profesional en Derecho encargado de dirigir y coordinar de
manera permanente las acciones que en materia jurídica, inciden sobre la estrategia, permitiendo
cumplir con todas las normas jurídicas que se requieren; así mismo, verificará el estado legal de
las personas que se contratarán para la ejecución del proyecto y elaborará los contratos
pertinentes. Adicional, ofrecerá apoyo en el componente financiero, asesorando y acompañando
en el proceso de documentación precontractual, la contratación y legalización de los
emprendimientos. Para lo anterior se apoyará de un analista jurídico quien fungirá como auxiliar
en el proceso y a quien se le delegarán las funciones propias del cargo.
Coordinador de comunicaciones. Profesional en Comunicación Social y Periodismo o
Especialista en Marketing o Comunicación Estratégica, encargado de apoyar el desarrollo de
planes transversales de comunicaciones internas entre las diversas áreas, aprobar el diseño de
piezas gráficas y estrategias de marketing que permitan visibilizar la estrategia, atender las
solicitudes de los medios de comunicación, realizar informes de seguimiento de prensa,
coordinar al grupo y delegar las funciones propias de cada cargo. Contará con un asistente de
diseño gráfico y web y un asistente de medios audiovisuales y digitales.
El equipo de comunicaciones deberá apoyar en la ejecución de las actividades del eje
técnico, específicamente en la instrucción a las beneficiarias de la parte creativa de la idea de
negocio: capacitación para la elaboración de logos, estrategias de marketing, plantillas, etc.
Área Operativa
En el área operativa se identifican tres cargos principales encargados de coordinar las
líneas estratégicas del proyecto, estos serán los responsables de elaborar los planes de acción
requeridos para distribuir y vender el servicio, reconocer cómo se promocionará y realizar

30
seguimiento a las actividades necesarias para el logro del objetivo de la estrategia. Serán quienes
rindan cuentas al Director de Proyecto de los indicadores de su eje.
Coordinador psicosocial. Profesional en Psicología encargado de coordinar las
operaciones del eje psicosocial; debe contribuir con la consecución de alianzas y convenidos
interinstitucionales que permitan realizar un trabajo cooperativo y es el apoderado para diseñar la
estrategia y el plan de acción requerido para cumplir el acompañamiento integral propuesto, debe
integrar a las beneficiarias y a su núcleo familiar a la estrategia, delegar tareas y/o funciones
específicas a las personas a cargo, realizar seguimiento y control a los facilitadores asignados y
cumplir con demás actividades propias del cargo.
Contará con el apoyo de un Facilitador Social quien tendrá contacto estrecho con la
población objetivo y se encargará de ejecutar todas las actividades del componente psicosocial y
con un equipo de voluntariado, aprendices y/o practicantes que faciliten hacer seguimiento
transversal a las beneficiarias del proyecto.
Coordinador de emprendimiento. Profesional en áreas administrativas o preferente
especialización en mercadeo encargado de liderar los procesos requeridos para identificar,
acelerar e impulsar los emprendimientos, colaborando con la elaboración de alianzas y
convenidos con organizaciones o instituciones que ofrezcan apoyo técnico y/o formativo,
responsable de formular y gestionar las ideas de emprendimiento, controlar los presupuestos y
rubros establecidos, fomentar el crecimiento empresarial y ser enlace entre los clientes y el
equipo operativo.
Tendrá a su cargo a un facilitador de emprendimiento y un auxiliar de emprendimiento
quienes liderarán sesiones de formación y kick off por emprendimiento, delimitarán, organizarán
31
y asignarán las actividades logísticas requeridas para que se entreguen los productos/servicios
dentro del plazo establecido, ejecutarán todas las actividades de seguimiento y control y
cumplirán con las demás funciones del cargo.
Coordinador financiero. Profesional en Economía, Negocios Internacionales,
Administración de Empresas o cualquier programa administrativo a fin, encargado de coordinar
las actividades relacionadas con la documentación precontractual, contratación y adquisición de
activos productivos para la financiación de los emprendimientos de las mujeres participantes.
Contará con el apoyo de un facilitador y un instructor de financiación quienes
acompañarán el proceso formativo de las beneficiarias del proyecto y ofrecerán asesoramiento
financiero a los emprendimiento durante los siguientes meses a la entrega de los activos
productivos, con el fin de corroborar el manejo de las finanzas y garantizar que se estén
cumplimiento con los planes de negocio establecidos a fin de detectar e implementar opciones de
mejora en caso de ser requerido.
Organigrama
Teniendo en cuenta los niveles de la estructura orgánica de la estrategia y las funciones
de los actores involucrados en el área administrativa y operativa, el organigrama que se presenta
a continuación detalla el nivel de relación entre las personas implicadas para la formulación y
ejecución de la misma:
32
Ilustración 2. Organigrama de la estrategia
Director de Proyecto
Auxiliar administrativo y
Revisoría fiscal
contable
Área Administrativa Área operativa
Coordinador
Coordinador Coordinador de Coordinador de Coordinador
psicosocial: Gestor
jurídico comunicaciones emprendimiento financiero
social
Analista Asistente de Facilitador Facilitador de Facilitador de

jurídico diseño gráfico y social emprendimiento financiación
web
Equipo de Auxiliar de Instructor en

Asistente de voluntariado emprendimiento financiación
medios
audiovisuales y
digitales

33
Marco Legal
Todo proyecto o estudio debe formularse teniendo en cuenta la base normativa que le
rodea y que incidiría directa o indirectamente en su ejecución y en el acceso a los recursos
humanos y financieros requeridos para tal fin, dicho eso, la presente estrategia está diseñada
teniendo en cuenta las políticas públicas de resocialización fijadas por las autoridades
penitenciarias y carcelarias de Colombia para personas privadas de la libertas y demás estatutos
legales que se asocian a la misma.
Políticas/Normatividad Relacionada
I. Constitución Política de 1991. A través de la cual se replanteó el sistema carcelario y
penitenciario de manera que estuviera en concordancia con el promulgado Estado Social
de Derecho.
II. Código Penitenciario y Carcelario expedido por la Ley 65 de 1993. A través de la cual
se busca adecuar el sistema penitenciario con los principios de la Constitución y los
tratados de derecho internacional (Congreso de Colombia, 1993).
III. Conpes 161 de 2013, Política Pública Nacional de Equidad de Género para las
Mujeres. donde se orientan las estrategias de intervención sectorial y multisectorial, de
fortalecimiento institucional y de transformación cultural que permitan en conjunto la
superación de las inequidades de género que afectan a las mujeres y les garanticen
igualdad de oportunidades, haciendo hincapié en la autonomía económica e igualdad en
la esfera laboral y del cuidado, con acciones que permitan superar los obstáculos que les
impiden la incorporación en el mercado laboral.
IV. Conpes 3866 de 2016, Política Nacional De Desarrollo Productivo. esta política
propone tres estrategias. La primera busca mejorar las capacidades de las unidades
34
productoras de innovar y emprender, así como de absorber y transferir conocimiento y
tecnología. La segunda estrategia busca cerrar las brechas de capital humano a través de
la articulación del Sistema Nacional de Educación Terciaria con la presente política y de
un aumento en la pertinencia de la oferta de programas de formación para el trabajo.
Igualmente, busca aumentar la eficiencia y efectividad en el acceso a financiamiento,
principalmente para la innovación y el emprendimiento. La última estrategia promueve el
cumplimiento de estándares de calidad por parte de los productores nacionales y la
inserción de los bienes y servicios colombianos en encadenamientos productivos
nacionales e internacionales. Adicionalmente, esta estrategia busca aumentar la
participación de la economía colombiana en el comercio internacional.
Para resolver la ausencia de diversificación y sofisticación como segunda causa de la baja
productividad, la política define unos lineamientos para implementar una estrategia de
priorización de apuestas productivas a nivel departamental. El uso exclusivo de los instrumentos
sectoriales de desarrollo productivo del Gobierno nacional sobre tales apuestas productivas busca
atender las fallas de mercado y de gobierno para promover activamente su transformación y
diversificación. Esta estrategia facilitará la transformación y diversificación del aparato
productivo colombiano hacia bienes y servicios más sofisticados y en los cuales el país es
competitivo.
Por último, con el fin de corregir las fallas de articulación, tercera causa del bajo
crecimiento de la productividad, la presente política promueve un entorno institucional que
garantizará la sostenibilidad de la política y la coordinación entre actores (públicos y privados,
nacionales y regionales) en el largo plazo. Para ello, el Gobierno nacional, en el marco del
Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación, pondrá en

35
funcionamiento un esquema de planeación, seguimiento y evaluación de los instrumentos de
desarrollo productivo, y usará estos instrumentos únicamente para resolver las fallas de mercado
y de gobierno identificadas en las agendas integradas de competitividad, ciencia, tecnología e
innovación departamentales, que serán construidas en el marco de las comisiones regionales de
competitividad.
V. Conpes 4011 2021, Política Nacional de Emprendimiento. La política propone cinco
objetivos específicos. Primero, fortalecer el desarrollo de habilidades y fomentar una
cultura emprendedora. Segundo, mejorar el acceso y la sofisticación de mecanismos de
financiamiento. Tercero, fortalecer las redes y las estrategias de comercialización. Cuarto,
facilitar el desarrollo tecnológico y la innovación en los emprendimientos y, finalmente,
fortalecer la arquitectura institucional para lograr una oferta pública articulada, eficiente,
oportuna y basada en evidencia, que brinde condiciones habilitantes al ecosistema
emprendedor.
VI. Conpes 4031 2021, Política Nacional de atención y Reparación Integral a las
Victimas. Este documento actualiza las orientaciones del Plan Nacional de Atención y
Reparación Integral a Víctimas (PNARIV), respondiendo a las nuevas realidades de la
política, considerando los aprendizajes de los cerca de diez años de su implementación y
atendiendo al marco constitucional del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y
Garantías de o Repetición (SIVJRNR). Para ello, incluye acciones orientadas a prevenir
la ocurrencia de nuevos hechos de afectaciones a la vida, la seguridad personal, la
libertad y la integridad de las víctimas del conflicto armado, así como a mitigar los
efectos que generan sobre la población afectada; mejorar sus condiciones
socioeconómicas, en especial de las víctimas de desplazamiento forzado; contribuir a la

36
reparación de las víctimas por los daños causados en el marco del conflicto armado, y
brindar soluciones a los retos que aún persisten en el funcionamiento de la
institucionalidad dispuesta para el cumplimiento de la política.
VII. Conpes 4051 2021, Política Pública para el Desarrollo de la Economía Solidaria. Esta
política tiene como fin formular y proponer acciones que permitan el reconocimiento,
fortalecimiento y modelo de economía solidaria del país, de tal modo que consolide como
herramienta para el desarrollo económico y social, del país mientras atiende su filosofía,
principios y valores haciendo énfasis en las necesidades y realidades de los territorios, así
como los sectores. Para el cumplimiento de este objetivo se adelantarán acciones en tres
ejes estratégicos principales, a saber: (i) el fomento de la OES por medio de la
promoción, creación, fortalecimiento, desarrollo, integración y protección del sector; (ii)
la educación solidaria a través de estrategias para el conocimiento y crecimiento del
modelo de economía solidaria, y (iii) la supervisión para la inspección, vigilancia y
control de las empresas del sector.
VIII. Ley 1429 de 2010, Ley de Formalización y Generación de Empleo: la cual tiene por
objeto la formalización y la generación de empleo, con el fin de generar incentivos a la
formalización en las etapas iniciales de la creación de empresas; de tal manera que
aumenten los beneficios y disminuyan los costos de formalizarse.

37
Referencias
Alcaldía Distrital de Santa Marta. (2020). Geografía. Obtenido de Vive en Santa Marta:
https://www.santamarta.gov.co/geografia
Alcaldía Distrital de Santa Marta D.T.C.H. (2020). Plan de Ordenamiento Territorial. Obtenido
de Transparencia y acceso a la información pública: https://www.santamarta.gov.co/plan-
de-ordenamiento-territorial
Cámara de Comercio de Santa Marta. (2022). Informe Económico Anual de la Jurisdicción.
Santa Marta. Obtenido de https://www.ccsm.org.co/servicios-y-programas/programas-
empresariales/estudios-economicos/investigaciones-e-indicadores-economicos/send/78-
investigaciones/51953-informe-anual-jurisdiccion-2022.html
Ciudades para un Futuro más Sostenible. (2004). Fundación Horizontes de Libertad (Colombia).
Obtenido de Buenas Prácticas: http://habitat.aq.upm.es/dubai/04/bp2614.html
Código Prensa. (16 de Octubre de 2019). Gobernación del Magdalena y Fundación Ancla
entregaron nuevas aulas escolares. Obtenido de Magdalena:
https://codigoprensa.com/gobernacion-del-magdalena-fundacion-ancla-entregaron-
nuevas-aulas-escolares/
Confraternidad Carcelaria de Colombia. (19 de Septiembre de 2019). ¡Este año nos fortalecimos
y crecimos más! Obtenido de https://www.pfcolombia.org/este-ano-nos-fortalecimos-y-
crecimos-mas/
Congreso de Colombia. (19 de Agosto de 1993). Ley 65 de 1993. Código Penitenciario y
Carcelario. Bogotá, Colombia. Obtenido de

38
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2008/6500.pdf?file=fileadmin/
Documentos/BDL/2008/6500#:~:text=El%20tratamiento%20penitenciario%20tiene
%20la,un%20esp%C3%ADritu%20humano%20y%20solidario.
Departamento Nacional de Planeación. (s.f.). Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022.
Obtenido de https://www.dnp.gov.co/DNPN/Paginas/Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx
Fundación Acción Interna. (2022). La Fundación. Obtenido de ¿Quiénes somos?:
https://fundacionaccioninterna.org/quienes-somos/
Fundación Acción Interna. (2022). Modelo de intervención. Obtenido de Nuestro Trabajo:
https://fundacionaccioninterna.org/#modelo
Fundación Bordado A Mano. (2013). Programas. Obtenido de
https://fundacionbordadoamano.wordpress.com/programas/
Fundación Bordado A Mano. (2013). Quiénes Somos. Obtenido de
https://fundacionbordadoamano.wordpress.com/quienes-somos/
Gobernación del Magdalena. (7 de Junio de 2020). Plan de desarrollo departamental
Magdalena Renace 2020 - 2023. Obtenido de
https://www.gobernaciondelmagdalena.gov.co/plan-de-desarrollo-departamental-
magdalena-renace-2020-2023-2/
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC. (s.f.). EPMSC Santa Marta. Obtenido de
Regional Norte:
https://www.inpec.gov.co/web/guest/institucion/organizacion/establecimientos-
penitenciarios/regional-norte/epmsc-santa-marta
39
La Iniciativa de Comunicación. (18 de Septiembre de 2003). Fundación Horizontes de Libertad
- Colombia. Obtenido de https://www.comminit.com/la/content/fundaci%C3%B3n-
horizontes-de-libertad-colombia
Silva Benavides, I., & Tinoco Franco, P. A. (2018). Evaluación de Programas Post Penitenciarios
para Mujeres en Iberoamérica. Trabajo de grado. Bogotá, Colombia.

Estudios - Estrategia de Reinserción Social

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Estudios - Estrategia de Reinserción Social

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1

Estudio de Prefactibilidad para la Creación de una Estrategia de Reinserción Social Dirigida a

Reclusas del Centro Penitenciario y Carcelario “Rodrigo de Bastidas” de Santa Marta,

Magdalena y sus familias.

Clavijo, Nixón; González Cantillo, Daniela y Mattos Perilla, Jose

Mg. Jesús Alfonso Cuases Arrieta

Corporación Universitaria Minuto de Dios

Especialización en Gerencia de Proyectos

Santa Marta, D.T.C.H., Magdalena

Análisis del Mercado.......................................................................................................................5

Análisis de la Comercialización del Servicio............................................................................14

Deberes de la Estrategia con los Competidores.........................................................................26

Deberes de la Estrategia con el Usuario.....................................................................................26

Niveles de Decisión y Responsabilidades..................................................................................27

Funciones de los Actores...........................................................................................................27

Ilustración 1. Análisis de Matriz PESTEL......................................................................................5

Ilustración 2. Organigrama de la estrategia...................................................................................32

Tabla 1. Calificación: asignación de puntajes...............................................................................16

Tabla 2.Análisis de factores para elección de localización...........................................................17

Tabla 3. Distribución de emprendimientos a financiar..................................................................22

Tabla 4. Ingeniería del servicio.....................................................................................................23

Tabla 5. Costos de la ingeniería de servicios por mes...................................................................23

Tabla 6. Relación de operaciones..................................................................................................24

Análisis del Mercado

De manera general, el presente estudio tiene como propósito esencial conocer la

prefactibilidad para la creación de una estrategia de reinserción social basada en el

emprendimiento y la formación de habilidades para la vida a través del acompañamiento

psicosocial y el apoyo técnico y financiero a población reclusa femenina; este se macrolocaliza

en la ciudad de Santa Marta, D.T.C.H., Colombia y se microlocaliza en el Instituto Penitenciario

y Carcelario “Rodrigo de Bastidas”, específicamente en el pabellón o patio número 8, en el que

actualmente se focalizan cincuenta y nueve (59) mujeres privadas de la libertad.

Ilustración 1. Análisis de Matriz PESTEL

Factores Políticos Factores Económicos Factores Sociales

Subsidios para la población Tasas de desempleo Cambios y nuevas tendencias

Factores Tecnológicos Factores Ecológicos Factores Legales

Marketing digital Leyes de protección del medio Normatividad para acceso a

Fuente: Elaboración propia.

En la matriz PESTEL presentada se exponen los factores positivos y negativos que

podrían afectar el estudio y la creación e implementación de una estrategia de reinserción social

en la ciudad de Santa Marta, Colombia; a través del análisis realizado se identifican

oportunidades y amenazas en los diversos factores de interés, a saber, políticos, económicos,

sociales, tecnológicos, ecológicos y legales.

Factores Políticos. En este se mencionan todos aquellos elementos, acciones y medidas

excluyentes y la creación de estrategias integrales e intersectoriales de reinserción que coloquen

en riesgo la presente propuesta.

Factores Económicos. En este se incluyen aquellas variables macroeconómicas que

la existencia de microcréditos y microseguros establecidos por el Fondo Nacional de Garantias

Factores Sociales. Se consideran aquellos aspectos y tendencias sociales que influyen en

la adaptación de la estrategia al sector o segmento poblacional, de esta manera, se tienen en

cuenta los cambios socioculturales que se presentan en la actualidad, la estigmatización que

caracteriza a la población penada y pospenada, la distribución de ingresos, los estilos y hábitos

de vida y las condiciones sociodemográficas a la que se encuentra dirigida la estrategia directa e

influencia de sus entornos de desarrollo en el éxito o fracaso de la estrategia de reinserción.

Factores Tecnológicos. Estos determinan, en cierto modo, el alcance de la estrategia y

las posibilidades de integración en el entorno; en este sentido, se tienen en cuenta elementos

sociales, las posibilidades de innovación y competitividad.

Factores Ecológicos. Teniendo en cuenta la esencia del proyecto, para su diseño e

implementación no se intervendría directamente sobre el medio ambiente; no obstante, se tienen

emprendimientos y estrategias que sean amigables con el entorno.

Enfoque Diferencial, entre otros.

En la actualidad la situación económica, social y política de Colombia ha ido en declive

de la región (Ciudades para un Futuro más Sostenible, 2004).

pospenadas en Iberoamérica tienen acceso a programas penitenciarios que buscan promover el