CRITICA DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

MUNICIPALIDADES N°27972

El objetivo que debe tener toda municipalidad según la ley es: Fomenten la
participación vecinal en los asuntos públicos y en los que afectan a su
comunidad. Sería bueno que en alguna parte del país esto se cumpla, ya
que la mayoría de veces la población no se entera de los proyectos y planes
a realiarse por sus autoridades en su comunidad. !uc"os de nosotros nos
enteramos reci#n cuando notamos la presencia de maquinarias y se est$ a
punto
que lasde empear lasdeben
municipalices obras.garantiar
En el artículo %& ''(
el libre de a
acceso lala)ey se menciona
información, En
la actualidad esta parte de la ley no es respetada de ninguna manera en
casii tod
cas todas
as las mun
munici
icipal
palida
idades
des del
del país,
país, ya que las aut autori
oridad
dades
es nun
nunca
ca
permiten que cualquier vecino vaya y pida información sobro algún asunto
concer
con cernie
niente
nte a la gestió
gestiónn mun
municip
icipal,
al, ya que cas casii siempr
siempre e se prese
presenta
ntan
n
trabas y obst$culos de todo tipo. )a ley
l ey tambi#n menciona a la participación
de las empresas privadas en la elaboración de los planes de desarrollo
económico local. Esto es una mención importante que desgraciadamente
tampoco se "ace muy efectivo* es decir, muc"as municipalidades realian
sugestión sin la intervención de nadie. Se provocó que algunas inversiones
no se realicen por falta de coordinación con las autoridades o de seguridad y
estabilidad jurídica. + mi parecer la ley tiene grandes ideales y lineamientos
que si se cumplieran el erú sería un país totalmente distinto, lo peor que
esto no sucede muc"as veces m$s por desconocimiento que por falta de
volu
vo lunt
nta
ad. Es
Esto
to creo
creo qu
quee es la part
parte e que
que caus
causaa m$
m$s s estu
estupo
porr ya que
que
demuestra que el problema es m$s de funcionamiento que de la estructura.
En otros puntos, la referida ley esta inconclusa, ya que no menciónalas
funcio
fun ciones
nes y atr
atribu
ibucio
ciones
nes de ca
cada
da plan
plan que se encom
encomien
ienda
da "acer
"acer a las
municipalidades. Se suponía que esto iba a ser subsanado en el -.S (/0
(1
( 1002323
2323E%
E%-+
-+,, pe
pero
ro lo únic
único
o qu
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"io fu
fue
e agra
agrand
ndar
ar la conf
confus
usió
ión
n de
t#rminos y las funciones. Es por esto que varios grupos civiles y los colegios
profesionales "an pedido se derogación o, por lo menos, su modi4cación.
5osa que "asta a"ora no se "a dado por falta de apoyo político, aunque
tambi#n se "a esgrimido la idea de que si se "ace eso se podría espantar
las inversiones y se podrían cancelar los proyectos que est$n a punto de
ejecutarse. Esto ya "a quedado bajo la presión de los gremios profesionales
para
par a su, esesper
peramo
amos,
s, pront
pronta
a corre
correcci
cción
ón ya que est$
est$ situac
situación
ión no pue
puede
de
continuar así.
LA PLANIFICACIÓN A NIVEL MUNICIPAL
MUNICIPAL EN EL PERÚ

6esumen en lo que se re4ere a la plani4cación en la )ey 7rg$nica de

!unicipalidades 8 )ey %9 (;(
-esde el título preliminar se observa la importancia que la ley otorga a la
plani4cación cuando en el artículo 3< se menciona que:
El proc
proceso
eso de planea
planeació
ciónn local
local es integr
integral,
al, perma
permanen
nente
te y parti
particip
cipati
ativo
vo,,
articulando a las munic icip
ipaalidades con sus vecinos El sist
lid istema de
plani4cación tiene como principios la participación ciudadana a trav#s de
sus vecinos y organiaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y
rendición de cuentas, inclusión, e4ciencia, e4cacia, equidad, imparcialidad y
 

neutralida
neutralidad,
d, subsid
subsidiar
iaried
iedad,
ad, con
consis
sisten
tencia
cia con las polít
política
icas
s nac
nacion
ionale
ales,
s,
especialiación
especialiación de las funciones, competitividad e integración.
En el artículo ; que est$ en el subcapítulo 3, =ítulo 33, se mencionan una serie
de atribuciones del concejo municipal que consisten en aprobar planes de
dife
diferren
ente
tess $mbit
$mbitos
os per
pero que
que se comp
comple
leme
mentntan
an,, como
como so son:
n: lan
lanes
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ollo !unicipal
!unicipal 5onc
5oncerta
ertados,
dos, lan de +condic
+condicionaionamient
mientoo =erritori
erritorial,
al,
lan
lan de -es-esar
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Esquema a de
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nami
mienento
to =ererri
rito
tori
rial
al** adem
adem$ $s del
del lan
lan de -e -esasarrrollo
ollo de
5apacidades. En el artículo A/ perteneciente al capítulo 3: El resupuesto,
 =ítulo 32, menciona queque el presupuesto
presupuesto participativo
participativo forma pa parte
rte del sistema
de plani4cación, por eso, para poder administrar de manera presupuestaria
y 4nanci
4nanciera
era,, las municip
municipali
alidad
dades
es prov
provinc
incial
iales
es y distri
distrita
tales
les con
consti
stituy
tuyen
en
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo. En el artículo
/ que est$ en el capítulo 3, =ítulo 2 se menciona que los gobiernos locales
tienen funciones especí4cas y tambi#n les compete:
lani4car integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en
el nivel
nivel pro
provincia
vincial.
l. )as munic
municipalid
ipalidades
ades pro
provinc
vinciales
iales son respons
responsable
abless de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
corre
correspo
spondi
ndient
entee al $mbit
$mbito o de su provprovinc
incia,
ia, re
recog
cogien
iendo
do las prior
priorida
idades
des
propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de car$cter
distrital.
distrital. romov
romover,
er, per
permane
manenteme
ntemente
nte la coordinac
coordinación
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estrat#gica
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tal.
l. )os plan
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organiiaación del espacio físic ico
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municipali
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sujetarse a los plan
planes
es y las normas
normas
municipales provinciales generales sobre la materia
En el mism
mismo o artí
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encuenentr
tran
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las fu
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ncio
ione
nes
s espe
especí
cí4c
4cas
as de laslas
municipalidades provinciales y distritales, entre ellas, en lo que se re4ere a
desarrollo y economía local, debe plani4car y dotar de infraestructura para
el desarrollo local. En el artículo ; que est$ en el capítulo 33, =ítulo 2 se
menci
me nciona
ona las funfuncio
ciones
nes espec
especí4c
í4cas
as eBeBclu
clusiv
sivas
as de las munmunicip
icipali
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ones
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del conc
concej
ejo
o muni
munici
cipa
pall ya
mencionadas
'. +pr
+proba
obarr el lan de +condic
+condiciona
ionamient
miento
o =err
erritor
itorial
ial de nivel
nivel provincia
provincial,l,
que identi4que las $reas urbanas y de eBpansión urbana, así como las
$reas de protección o de seguridad por riesgos naturales* las $reas
agrícolas y las $reas de conservación ambiental.
(. +pr
+proba
obarr el lan de -esarr
-esarrollo
ollo >rbano
>rbano,, el lan de -esarr
-esarrollo
ollo 6ural,
6ural, el
Esquema de ?oni4cación de $reas urbanas, el lan de -esarrollo de
+sentamientos @umanos y dem$s planes especí4cos de acuerdo con
el lan de +condicionamiento =erritorial.
/. ronun
ronunciars
ciarse
e respe
respecto
cto de las acciones
acciones de demarcació
demarcación n territ
territoria
oriall en
la provincia.
C. +pr
+probar
bar la regul
egulac
ació
ión
n pr
prov
ovin
inci
cial
al respe
espect
ctoo dedell otor
otorga
gami
mien
ento
to de
licencias y las labores de control y 4scaliación de las

municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes

 

antes
antes menc
mencioiona
nado
dos,
s, de ac acue
uerd
rdo
o co
con
n las
las no
norm
rmas
as t#cn
t#cnic
icas
as de la
materia, sobre:
a. 7to
7torg
rgam
amien
iento
to de lic
licenc
encias
ias de const
construc
rucció
ción,
n, re
remo
model
delaci
ación
ón o
demolición.
b. Elab
Elaborac
oración
ión y mantenimie
mantenimientonto del cata
catastr
stro
o urban
urbanoo y rural.
c. 6eco
econoc
nocimi
imient
ento,
o, ver
veri4c
i4caci
ación,
ón, tit
titula
ulació
ción
n y san
sanea
eamie
miento
nto fís
físico
ico
legal de asentamientos "umanos.
d. +utoriaciones para ubicación de anuncios y avisos
publicitarios y propa
propaganda
ganda política.
e. %om
%omencla
enclatura
tura de ca
calles
lles,, parques
parques y vías.
vías.
f. Seguri
Seguridad
dad del Sist
Sistema
ema de - -efe
efensa
nsa 5ivil.
5ivil.
g. Estudi
Estudios
os de 3mpac
3mpacto
to +mbie
+mbientantal.
l.
A. Fisca
iscaliar
liar el cumplimie
cumplimiento
nto de los lanes
lanes y normas provin
provinciale
ciales
s sobre
sobre
la materia, seDalando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
. -ise
-iseDar
Dar y ejecuta
ejecutarr plane
planess de ren
renova
ovación
ción urbana
urbana..
En este mismo artículo se menciona las funciones especí4cas eBclusivas de
las municipalidades distritales:
'. +p
+pro
roba
barr el plan
plan ur
urba
banono o rura
rurall dist
distri
rita
tal,
l, se
segú
gún
n corr
corres
espo
pond
nda,
a, con
con
sujeci
sujeción
ón al plan
plan y a las nor
norma
mas s munici
municipal
pales
es prov
provinc
incial
iales
es so
sobr
bree la
materia.
(. +u
+uto
tori
ria
arr y 4sca
4scali
lia
arr la ejec
ejecuc
ució
iónn del
del plan
plan de obra
obrass de serv
servic
icio
ios
s
públicos o privados que afecten o utilicen la vía pública o onas
a#re
a#reas
as,, así
así com
comoo sus modi4
modi4cac
cacion
iones*
es* previ
previo
o cum
cumpli
plimie
miento
nto de las
normas sobre impacto ambiental.
En el desarrollo municipal concertado se plani4ca y para ello el 5onsejo de
5oordinación )ocal rovincial procede a coordinar, concertar y proponer el
lan
la n de -es -esar arro
rollo
llo !unic
!unicipa
ipall r
rov
ovinc
incial
ial 5once
5oncert
rtado
ado y su res resupu
upuest
esto
o
art
rtic
icip
ipat
ativ
ivo
o el cu cuaal lueg
luego o de apr prob
obad
ado o es ele leva
vado
do al 5o 5ons
nsej
ejo
o de
5oordinación 6egional para su integración a todos los planes de desarrollo
municipal provincial concertados de la región y la formulación del lan de
-esarr
-esa rrollo
ollo 6egio
egional
nal 5onc
5oncerta
ertado*
do* según
según se menciona
menciona en el artículo
artículo ;)a
participación del sector empresarial tambi#n se menciona en el artículo '(.
Su participación en forma colectiva, a trav#s de gremios, asociaciones de
empr
em pres
esar
arios
ios,, u otrotras
as formas
formas de organorgania
iacio
ciones
nes locale
locales
s coconsi
nsist
ste
e en la
formulación, discusión, concertación y control de los planes de desarrollo
eco
económ
nómicoico lo loca
cal.
l. En el artícul ículo
o 'A; se obser bservva que
que a la alca lcaldía
ldía
metropolitana le compete, en materia de plani4cación y urbanismo, -irigir
el Sistem
Sistema a !et
!etro ropol
polita
itano
no de lalani4
ni4cac
cación
ión y formul
formularar el lan
lan 3ntegr
3ntegral
al de
-esarrollo !etropolitano, en coordinación con la !unicipalidad rovincial del
5allao y las reparticiones correspondientes. =ambi#n es su competencia el
formul
formularar el lalann de -esar
-esarro
rollo
llo Edu
Educa
cativ
tivo.
o. 5o
5on
n re
respe
specto
cto al sanea
saneamie
miento
nto
ambie
am bienta
ntal,
l, debe
debe formformula
ularr los plane
planess am
ambiebienta
ntales
les en su jurisd
jurisdicc
icción
ión,, así 
así 
como controlar la preservación del medio ambiente.