Auto 1582 Se Modifica El Auto de Apertura No 002 y Se Toman Otras Determinaciones - Unlocked

CONTRALORÍA DELEGADA
INTERSECTORIAL No.15
FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
AUTO No. 1582
PÁGINA 1 de 87
POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

2020 Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES DENTRO DEL PRF-80883-2020-37392
REFERENCIA: Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal número

P RF-80883-2020-37392
CUN: AC-80883-2020-30760
ENTIDAD AFECTADA: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL NIT

899.999.001-7
PRESUNTOS RESPONSABLES ALIANZA FIDUCIARIA S.A., identificada con NIT

FISCALES: 860.531.315-3, representada legalmente para la época
de los hechos por el señor FRANCISCO JOSE
SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de
ciudadanía No. 93 389 382, en calidad de consorciado
y Representante Legal del consorcio FFIE Alianza
BBVA, quien a su vez actúa única y exclusivamente
como vocero y administrador del Patrimonio Autónomo
del Fondo de Financiamiento de Infraestructura
Educativa FFIE.
BBVA ASSET MANAGEMENT S.A. SOCIEDAD

FIDUCIARIA, identificada con NIT 860.048.608-5,
representada legalmente para la época de los hechos
por el señor JORGE ENRIQUE RAMON CANAL
identificado con cédula de ciudadanía No.88.226.628,
en calidad de consorciado de FFIE Alianza BBVA, quien
a su vez actúa única y exclusivamente como vocero y
administrador del Patrimonio Autónomo del Fondo de
Financiamiento de Infraestructura Educativa FFIE.
MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A.,

sociedad identificada con NIPC 500197814,
por el señor PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA
MEDEIROS, identificado con la cédula de extranjería
No. 420 968, quien tiene sucursal en Colombia
identificada con el NIT. 900.447.078-8, en calidad de
integrante del CONSORCIO MOTA ENGIL
(Contratista).
MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad identificada con

Registro Único Contribuyente No. 20100045517,
por el señor NUNO TELMO CIPRIANO VIANA
ABRANCHES, identificado con la cédula de extranjería
No Z. 416 155, quien tiene sucursal en Colombia
_Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 Edificio Paralelo 26. Código postal 111071. PBX: 5187000.
resoonsabilidadfiscalcgrPcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 2 de 87

identificada con el NIT. 901.039.757-4, integrante del

CONSORCIO MOTA ENGIL (Contratista).
SERVICIOS DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN

LIMITADA — "SERVINC LTDA" hoy S.A.S, identificada
con NIT 800.252.997-0, representada legalmente para
la época de los hechos por el señor ALVARO
FRANCISCO BETTIN DIAGO, identificado con C C No
9 083 091, en calidad de integrante del CONSORCIO
AULAS 2016 (INTERVENTOR).
TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA, identificada con

NIT 900.335.108-1, representada legalmente para la
época de los hechos por el señor JORGE ALBERTO
SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.0 No 9
083 091, en calidad de integrante del CONSORCIO
AULAS 2016 (INTERVENTOR).
GUTEMBERG JOSÉ GONZÁLEZ PÉREZ, identificado

con C C No 2.757.193, en calidad de integrante del
CONSORCIO AULAS 2016 (INTERVENTOR).
TERCEROS CIVILMENTE Compañía Aseguradora de Fianzas S.A. CONFIANZA

RESPONSABLES: NIT. 860.070.374-9 Póliza de Seguro de Cumplimiento
en favor de entidades particulares, Póliza 01 CU079647
Certificado 01 CU138132, con fecha de modificación 23-
01-2017 y vigencia del 18-07-2016 hasta 18- 01-2023,
con valor asegurado $26.400.000.000, siendo tomador/
Consorcio Mota Engil Asegurado / Beneficiario
Patrimonio Autónomo Consorcio FFIE Alianza BBVA. El
Objeto del seguro es amparar el pago de los perjuicios
derivados del incumplimiento de las obligaciones
contenidas en el contrato marco de obra No.1380-41-
2016, que tiene por objeto los diseños estudios técnicos
y obra que ejecute los proyectos de infraestructura
educativa requeridos por el Fondo de Financiamiento de
Infraestructura educativa FFIE, en desarrollo del Plan
Nacional de Infraestructura Educativa. No tiene
deducible pactado.
CUANTÍA ESTIMADA DEL VEINTISIETE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA

DAÑO: Y UN MIL SETECIENTOS NOVENTA Y DOS PESOS
CON DOS CENTAVOS M/CTE ($27.371.792,2) sin
indexar.
responsabilidadfiscalcor(acontraloria.cov.co . Bogotá, D. C. • Colombia
W-1T91.171
!W97,..
-31,1
11~
1 3T.', 1~1"11~~14T7'

CONTRALORIA AUTO No. 1582
PÁGINA 3 de 87

I. ASUNTO Y COMPETENCIA
Procede el Despacho de la Contralora Delegada Intersectorial No. 15 (EF) de la Unidad de

Investigaciones Especiales Contra la Corrupción -UIECC- de la Contraloría General de la
República, a proferir el presente Auto "POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE
APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE 2020 Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES DENTRO DEL PRF-80883-2020-37392 ", de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 22 y 31 de la Ley 610 de 2000; 267 y 268, numeral 5, de la
Constitución Política. Modificado por los artículos 1 y 2 del acto legislativo N°04 del 18 de
septiembre de 2019; 128 y 117 de la Ley 1474 de 2011, la Ley 610 del 2000 y el Decreto N.°
403 del 16 de marzo del 2020 por medio del cual se dictaron normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y fortalecimiento del control fiscal.; la
Resolución Organizacional N.° OGZ-0748 del 26 de febrero de 2020 "por la cual se determina la
competencia para el conocimiento y trámite de la acción de responsabilidad fiscal en la Contraloría
General de la República"; en cumplimiento de los Autos No. 0001 de 18 de enero de 2019 por
medio del cual se declaran como de impacto nacional los hechos relacionados con el manejo
de los recursos de inversión del Ministerio de Educación Nacional para infraestructura
educativa y los asignados al Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa —FFIE-
, para cumplir con el Plan Nacional de Infraestructura Educativa para la Jornada Única Escolar
2015-2018, Auto No.0016 de 29 de abril de 2019, mediante el cual el señor Contralor General
de La República, dispuso en su artículo primero Acotar el control fiscal que se derivará de la
declaración de impacto nacional de los hechos objeto del Auto No. 0001 de 18 de enero de
2019 y Auto ORD-80112-0213-2019 del 8 de noviembre de 2019, mediante el cual se admitió
el control excepcional sobres las obras de infraestructura educativa; y en virtud del reparto
realizado por la Jefe de la Unidad de investigaciones Especiales Contra la Corrupción,
mediante Oficio de Asignación No. 269 con Sigedoc 2021 IE0046696 del 15 de junio de 2021
y Oficio de Asignación No. 402 con Sigedoc 2021 IE0060206 del 30 de julio de 2021.
II. ANTECEDENTES
El antecedente fiscal se genera a través del traslado que hiciera el Grupo de Vigilancia Fiscal
de la Gerencia Colegiada de San Andrés, a través del oficio sigedoc 20201 E0052285 de 31 de
agosto de 2020, como resultado de Actuación Especial de Fiscalización a los recursos
destinados a Infraestructura Educativa, adelantado por la Contraloría Delegada para el Sector
Educación, Ciencia y Tecnología, Cultura, Recreación y Deporte, y la Gerencia Departamental
Colegiada de San Andrés, Providencia Santa Catalina, en el que se hace relación a las
presuntas irregularidades relacionadas con el incumplimiento de las obligaciones por parte del
contratista, en virtud del acuerdo de obra No. 402001 de 16 de diciembre de 2016, suscrito
entre Consorcio Mota Engil y el Consorcio FFIE Alianza BBVA, el cual tuvo por objeto realizar
las labores de i) Pre - construcción, ii) Construcción y iii) Post Construcción para la ampliación
y reconstrucción de la Institución educativa Técnico Industrial del Departamento de San
Andrés, Providencia y Santa Catalina, la cual se ejecutaría en tres (3) fases a saber. Fase 1 o
resoonsabilidadfiscalcgracontraloria.dov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 4 de 87

Pre- construcción, Fase 2 o Construcción y Fase 3 o Post- construcción, por un valor de $6

485 882 756 La Fase 1 inicio el 26 de diciembre de 2016 y termino el día 10 de abril de 2017.
Posteriormente y de conformidad con el reparto realizado en reunión colegiada del 21 de

septiembre de 2020, mediante oficio con radicado Sigedoc 20201 E0058532 de 22 de
septiembre de 2021, se le asignó el conocimiento del antecedente a la Contralora Delegada
Provincial, para dar inicio al trámite procesal pertinente.
De esta manera, mediante Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, la Gerencia

Departamental Colegiada de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas, dio apertura al
Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392.
Que el Despacho del señor Contralor General de la República mediante Auto N° 0001 de 18
de enero de 2019, declaró de impacto nacional los hechos relacionados con el manejo de los
recursos de inversión del Ministerio de Educación Nacional para infraestructura educativa y los
asignados al Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa —FFIE-, para cumplir
con el Plan Nacional de Infraestructura Educativa para la Jornada Única Escolar 2015-2018.
Que, en el artículo segundo de dicha providencia, se ordena a la Unidad de Investigaciones

Especiales contra la Corrupción que conozca y dé tramite a las actuaciones de su competencia
relacionadas con el manejo de los recursos declarados como de impacto nacional.
Que de conformidad con el artículo 128 de la Ley 1474 de 2011 y la Resolución Orgánica 6397
de 2011, la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción tiene competencia para
adelantar auditorías especiales, indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad
fiscal en los casos que exijan la intervención inmediata de la entidad por el riesgo inminente
de pérdida o afectación indebida del patrimonio público y asegurar las pruebas para el
adelantamiento de los procesos correspondientes.
Que mediante Auto 0016 de 29 de abril de 2019, el señor Contralor General de La República,
dispuso en su artículo primero Acotar el control fiscal que se derivará de la declaración de
impacto nacional de los hechos objeto del Auto N° 0001 de 18 de enero de 2019, así:
"La Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción promoverá la acción fiscal en

indagación preliminar y/o proceso de responsabilidad fiscal, respecto de los proyectos de
infraestructura educativa en los cuales se haya producido un daño patrimonial al Estado, exista
riesgo inminente de pérdida o afectación indebida del patrimonio público y/o se requiera asegurar
las pruebas de su acaecimiento, relacionados en el Anexo 1 y 2 de esta providencia".
Mediante ORD-80112-0213-2019 del 8 de noviembre de 2019, por el cual se admitió el control

excepcional sobres las obras de infraestructura educativa, y que en su artículo segundo
establece:
"ARTICULO SEGUNDO: COMISIONAR Y COMUNICAR a la Unidad de Investigaciones

Especiales contra la Corrupción y a la Contraloría Delegada para el Sector Social, para que en
forma coordinada adelanten el presente control excepcional, a través de la actuación fiscal,
responsabilidadfiscalccr(@contraloria.qov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORA
AUTO No. 1582
PÁGINA 5 de 87

indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad fiscal que estimen conveniente de

conformidad con la normatividad que rige la materia, respecto de las instituciones educativas el
respectivo municipio a que haya lugar"
La Gerencia Departamental Colegiada de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas,

mediante radicado Sigedoc 20211E0038220 de 13 de mayo de 2021, remitió el expediente del
Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392, a la Unidad de Investigaciones
Especiales Contra la Corrupción de la Contraloría General de la República, por competencia.
Mediante Oficio de Asignación No. 269 con Sigedoc 2021 1E0046696 del 15 de junio de 2021
y Oficio de Asignación No. 402 con Sigedoc 2021 1E0060206 del 30 de julio de 2021. la Jefe
de la Unidad de investigaciones Especiales Contra la Corrupción, asignó el conocimiento del
proceso de responsabilidad fiscal del asunto para adelantar su trámite a la Contralora
Delegada Intersectorial No. 15 (EF) de esta Unidad, de esta manera, por medio del Auto No.
1018 de 21 de junio de 2021, se avocó conocimiento del presente proceso.
III. FUNDAMENTOS DE HECHO.
Mediante Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, la Gerencia Departamental Colegiada de

San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas, dio apertura al Proceso Ordinario de
Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392, por los siguientes hechos:
"Los hechos, los cuales se extraen del Formato del Hallazgo Fiscal que se traslada. en el
acápite de Descripción de los hechos presuntamente irregualres (sic) del hallazgo fiscal, se
refiere a lo siguiente
"( )
La Constitución Política, artículo 209, establece que la función administrativa se
desarrollará con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones
La Ley 734 de 2002, por la cual se expide el Código Disciplinario Único, dispone los deberes
y prohibiciones de los servidores públicos, señalando
"Artículo 50 Faltas graves y leves "Constituye falta disciplinaria grave o leve, el

incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación de las
funciones, o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos, inhabilidades,
incompatibilidades o conflictos de intereses consagrados en la Constitución o en la
ley" La gravedad o levedad de la falta se establecerá de conformidad con los
criterios señalados en el artículo 43 de este código Los comportamientos previstos
en normas constitucionales o legales como causales de mala conducta constituyen
falta disciplinaria grave o leve si fueren cometidas a título diferente de dolo o culpa
gravísima ( )"
responsabilidadfiscalcgr(@contraloria.ciov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR I A AUTO No. 1582
GENERAL UL LA REPÚBLICA
PÁGINA 6 de 87

La Ley 1955 de 2019, en su artículo 184, previó la constitución del FFIE, estableciendo en
el Parágrafo 4 lo siguiente
"PARÁGRAFO 4 El régimen de contratación del Fondo de Financiamiento de

Infraestructura Educativa estará orientado por los principios que rigen la
contratación pública y las normas dirigidas a prevenir, investigar y sancionar actos
de corrupción La selección de sus contratistas estará precedida de procesos
competitivos, regidos por los estándares y lineamientos que establezca Colombia
Compra Eficiente, los cuales deberán incorporar condiciones tipo, así como
elementos para evitar la concentración de proveedores y pala promover la
participación de contratistas locales Los procesos de contratación deberán tener
especial acompañamiento de los órganos de control"
La Ley 1474 de 2011, en su artículo 82, de la responsabilidad de los interventores,

modifíquese el artículo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedará así
(...) Por su parte, los interventores responderán civil, fiscal, penal y

disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivados del
contrato de interventoría, como por los hechos y omisiones que les sean imputables
y causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución
de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de
interventoría ( )
Así mismo, el artículo 83 del Estatuto anticorrupción de la supervisión e interventoría

contractual establece lo siguiente
"Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de

actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las
entidades públicas están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución
del objeto contratado a través de un supervisor o un interventor según corresponda
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,
contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida
por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados
Para la supervisión, la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través
de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos La interventoría
consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice
una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando
el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o
cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen ( ) Por regla general,
no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las funciones de
supervisión e interventoría Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual, en el contrato respectivo de interventoría, se
deberán indicar las actividades técnicas a cargo del interventor y las demás
quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor. El contrato de Interventoría
será supervisado directamente por la entidad estatal ( )"
Del mismo modo, el artículo 84 del Estatuto anticorrupción respecto a facultades y deberes
de los supervisores y los interventores, indica lo siguiente
responsabilidadfiscalcgrPcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 7 de 87

"La supervisión e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del

cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo
del contratista Los interventores y supervisores están facultados para solicitar
informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución
contractual, y serán responsables por mantener informada a la entidad contratante
de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en nesgo el cumplimiento
del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente "
Según lo dispuesto en el Acuerdo de Obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016, se

estableció en la cláusula décima segunda obligaciones del contratista las siguientes.
"1 Obrar de buena fe en desarrollo del acta 2 Cumplir de forma íntegra y dentro del
plazo establecido las labores de Preconstrucción Construcción y Post Construcción
de la Institución Educativa en los términos y condiciones previstas en el presente
acuerdo 3 Ejecutar bajo su propia responsabilidad, los servicios contratados, en la
forma indicada en el Contrato Marco, Anexo Técnico y en este acuerdo, atendiendo
las instrucciones técnicas impartidas por el Interventor o el contratante, con total
independencia técnica, laboral y administrativa "
En virtud de lo establecido en la cláusula decitna segunda del Acta de servicio No 402001

de lnterventoría del 16 de diciembre de 2016, referente a las obligaciones del contratista
indica lo siguiente'
"1 Obrar de buena fe en desarrollo del acta 2 Cumplir de forma íntegra y dentro del
plazo establecido las labores de interventora sobre las fases de Preconstrucción,
Construcción y Post Construcción de la Institución educativa en los términos y
condiciones previstas en la presente acta 3 Ejecutar bajo su propia responsabilidad
los servicios contratados, en la forma indicada en el Contrato Marco- Anexo Técnico
y en este acuerdo, atendiendo las instrucciones técnicas impartidas por el
Supervisor y Contratante, con total independencia técnica, laboral y administrativa
( ) 7 Cumplir completa y adecuadamente con las acciones correctivas y preventivas
que se acuerden en el proceso de control del cronograma y del presupuesto"
El Anexo Técnico del contrato de obra, define las condiciones de ejecución del contrato,
entre los cuales se destacan
"El objeto de los contratos marco que resulten del proceso de convocatoria abierta
se desarrollará mediante una bolsa presupuestal agotable que se ejecutará a través
de Acuerdos de Obra a valor global fijo y plazo fijo para cada uno de los Proyectos
que se le asignen " (...) "La fase 1 de los contratos corresponde a la elaboración de
los estudios y diseños de cada proyecto, por parte del contratista y según este
anexo, se define Consiste en la realización de los estudios técnicos y diseños
necesarios para la ejecución del Proyecto asignado"
El numeral 2 1 del Anexo técnico, también definió sobre el Acta de cierre
"Acta de Cierre de Fase 1 Se suscribirá cuando se reciban del Contratista de obra

las licencias y permisos necesarios para la ejecución de la obra y el Interventor haya
responsabilidadfiscalcgr@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia
ID CONTRALORÍA
GE DL LA ?EPUBLICA
AUTO No. 1582
PÁGINA 8 de 87

presentado el informe de viabilidad para dar inicio a la Fase 2 El documento será

suscrito por el Contratista, el Interventor y el PA FFIE"
Y define también el numeral 2 1 del Anexo Técnico 'Solo una vez recibida a
satisfacción la Fase 1 y que se cuente con todos los permisos y licencias del
Proyecto se podrá proceder con la Fase 2"
Dentro de tales diseños, se encuentra el diseño eléctrico, cuya aprobación corresponde

a la Empresa de Energía de cada Departamento, tal como quedo definido en el numeral
3 1 1, literal k)
"Aprobación de Estudios Técnicos: El Consultor deberá tramitar la aprobación

de los Proyectos técnicos Instalaciones de gas, Hidrosanitarias y Eléctricas ante
las empresas prestadoras del servicio y entregar a la Interventoría y al PA FFIE
copia de los mismos "
Por su parte, el anexo general del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE,
Resolución 90708 de agosto 30 de 2013, establece el reglamento leonino de instalaciones
eléctricas, el cual fue aplicado por la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y
Providencia S A
Así mismo, en el numeral 2 2 del Anexo Técnico se determinó lo siguiente respecto el

inicio de esta fase 2, o de construcción
"Orden de inicio Fase 2. Con la cual se dará inicio a la ejecución de la

construcción, se expedirá por cada Acuerdo de Obras y será suscrita por el
representante de la Interventoría y el Supervisor del PA FFIE dentro de los seis
(6) días hábiles siguientes a la suscripción del Acuerdo de Obras cuando el
acuerdo solo incluya la Fase 2 Cuando el Acuerdo e Obras incluya Fase 1 y Fase
2. se suscribirá una vez recibidos la totalidad de las licencias y permisos
necesarios para la ejecución del proyecto "
Con respecto a la forma de pago. el capítulo 6 del anexo Técnico, numeral 6 5 definió una
desagregación del peso porcentual de cada uno de los estudios y diseños, que sería
utilizada en caso de que sólo se requiriese elaborar ciertos estudios o en caso de que se
declarara la no viabilidad del proyecto
Cuadro No 85
Ponderacion actividades de estudios y diseños
Estudlon Téenr¿oa 'frs: -'7- % Vral2 ----7.77VOVFM21: 1
1-Sulprodticiói:T7::'
Levantamiento Topográfico .3%
Estudios Geotécnicos 7%
Diseño Arquitectonlco 30%
I
Esquema i 7% del % establecido
E39si«) 1 pala el diseño
I Ar_gyttecaOnico
ArdeProyocto ; 15% doi 9'. establecido
1 paca 01 diseño
....... __ _ _ Arouitect_ervico ..._ _ _____ .....
OiseíToFsTrilaZirlir— 20%
Disefío Liocinco incluye redes de VOZ 20%
y datos diseños eiectromecaniws
Diseñes tudrosaniterios incluyo ted 15%
contreincendios
Fuente informaron FFIE-Acuerdo de obro 402001
responsabilidadfiscalcqrPcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR IA
AUTO No. 1582
PÁGINA 9 de 87

El Consorcio FFIE Alianza BBVA, como vocero y administrador del Patrimonio del FFIE,
adelantó la convocatoria denominada Invitación abierta FFIE N° 004 de 2016, para seleccionar
los proponentes con quienes celebrarla "El contrato marco de diseños, estudios técnicos y obra
para ejecutar los proyectos de Infraestructura educativa en desarrollo del Plan Nacional de
Infraestructura (PNIE)"
Con fundamento en el Contrato Marco No 1380- 41-2016 y sus anexos, el Consorcio FFIE
Alianza BBVA y Consorcio Mota Engil, celebraron el Acuerdo de Obra N° 402001 del 16 de
diciembre de 2016, para realizar las labores de i) Pre - construcción, u) Construcción y in) Post
Construcción para la ampliación y reconstrucción de la Institución educativa Técnico Industrial,
la cual se ejecutaría en tres (3) fases a saber
Fase 1 o Pre- construcción, Fase 2 o Construcción y Fase 3 o Post- construcción, por un

valor de $6 485 882 756 La Fase 1 inicio el 26 de diciembre de 2016 y termino el día 10
de abril de 2017.
En la revisión documental de los soportes del Acuerdo de Obra 402001, se estableció que a
través de la Secretaria de Educación del Departamento de San Andrés, el Contratista Mota-
Engil presentó, para su aprobación, los planos eléctricos a la Sociedad Productora de Energía
de San Andrés y Providencia (SOPESA), mediante oficio 20194100085122 del 29 de mayo de
2019, a su vez la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y Providencia SOPESA,
mediante oficio 20193100045161 del 17-06-2019, efectuó observaciones a los Planos de
diseños eléctricos del proyecto priorizado Institución Educativa Técnico Industrial, indicando lo
siguiente
( ) "1 El dispositivo de protección contra sobretensiones DPS a instalar en el punto de

conexión debe ser de 15 kV 10 KA, montado sobre aislador poste Type (transición de
red aérea a subterránea y cerca a los bornes de media tensión del trasformador) (RETIE,
sección 20 14 1) 2 Acometida y protección del GAB-EXI revisar la capacidad del
conductor con relación al valor de la protección. Con los "factores de ajuste" por más de
tres (3) conductores portadores de comente en un cable o canalización Norma NTC 2050
sección 310 nota 8 3 En los planos impresos no aparece el diagrama unifamiliar 4 Utilizan
símbolos que no aparecen en las convenciones Plano con trazado de las acometidas de
los tableros TN11. TN12, TN13, TN14 y TR11 5 El CD adjunto, contiene información
diferente a los planos impresos 6 No hay un sistema de emergencia, RETIE ad 28. NTC
2050 sección 518" ( )
Del mismo modo y con el fin de establecer si dichas observaciones fueron subsanadas, se ofició,
con radicado sigedoc No 2020EE0036468 del 1 de abril de 2020, a la Sociedad Productora de
Energía de San Andrés y Providencia SOPESA, con el objeto de que certificara si las
observaciones detectadas a los planos eléctricos del proyecto denominado Institución Educativa
Técnico Industrial, fueron corregidas, obteniendo respuesta de manera oportuna, mediante
oficio con radicado sigedoc No 2020ER0034196 del 14-04-2020, indicando lo siguiente
"( ) A la fecha las observaciones iniciales persisten, sin que se haya aportado nueva
documentación por parte de la secretaria de educación departamental En este sentido
los planos del proyecto no han sido aprobados y estamos a la espera de que sean
nuevamente remitidos, con las correcciones solicitadas ( )"
responsabilidadfiscalcgr@contraloria.qov.co . Bogotá, D. C. • Colombia
CONTRALORIA DELEGADA

CONTRALORÍA AUTO No. 1582
\\......„, GENEPAL DE LA i:■`. EPUBL1CA
PÁGINA 10 de 87

Pese a lo anterior, se evidenció que el contratista Consorcio Mota Engil y el interventor

Consorcio Aulas 2016, suscribieron los siguientes documentos
• Acta de terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017

• Acta de recibo a satisfacción del objeto de la etapa 1 del 10 de abril de 2017
• Acta de cierre fase 1 del 14 de mayo de 2019
Con la expedición de dichos documentos, los intervinientes formalizaron el cierre de la

ejecución contractual de la fase 1, dejando constancia en cada una de ellas, que los
productos fueron entregados a satisfacción, haciendo alusión al Proyecto eléctrico, de lo
cual es dable concluir que a la fecha de suscripción del acta de cierre fase 1, del 14 mayo
de 2019, el Consorcio Mota Engil, no había presentado el proyecto eléctrico para
aprobación de la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y Providencia (SOPESA),
sin embargo, el Contratista y el Interventor dieron por terminada la Fase 1, y por ende se
les canceló el valor correspondiente al porcentaje de avance de la ejecución contractual,
pese a que no habían cumplido con la totalidad de las obligaciones relacionada con los
diseños y estudios técnicos de la Fase 1, en virtud el Acuerdo Obra No 402001 del 16 de
diciembre de 2016.
Contractualmente quedo establecido, que no se podrá ejecutar la obra o fase 2 del

proyecto, si no se cuenta con la totalidad de licencias y permisos, entre los cuales está la
aprobación del diseño eléctrico requerido además para la disponibilidad del servicio de
energía para el Instituto Técnico Industrial, pues el proyecto requiere además de
certificaciones RETIE y RETILAP definidas en el Código Eléctrico Colombiano.
Por lo anterior, se evidencia un daño al patrimonio del Estado, conforme lo establece el

artículo 6 de la Ley 610 de 2000, modificado por el Decreto 403 de 2020, por $27 371
792,2, representados en el porcentaje correspondiente al 20% del valor cancelado al
Contratista de $119 007 792 por lo ejecutado de la Fase I (estudios y diseños), en el mismo
porcentaje del 20% por el valor cancelado al Interventor es decir $17 851 169, tal como se
ilustra en el cuadro siguiente
Beneficiados de Valor de Fecha de pago Porcentaje 20%

Pagos Pago
Contratista Mota Engil $ 119.007.792 2416812017
interventor Consorcio $ 17.861 169 25/1012017

Auías 2011
Total $ 136.958.961
Situación que se presenta por debilidades en la supervisión, generando un uso ineficiente

del patrimonio público, teniendo en cuenta que en el Acuerdo de Obra No 40200116 de
diciembre de 2016, se declaró la terminación anticipada el acuerdo de voluntades, y por
ende el PA FFIE se encuentra realizando los trámites necesarios, para escoger un nuevo
contratista que recibirá unos estudios y diseños que no han sido aprobados por la Sociedad
Productora de energía de San Andrés y providencia (SOPESA) Hallazgo fiscal por $27 371
792,2 y presunta incidencia disciplinaria.
_ Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 Edificio Paralelo 26. Código postal 111071. PBX: 5187000.
responsabilidadfiscalcdrcontraloria.dov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA REPÚHL4CA
PÁGINA 11 de 87

Análisis del Daño
El artículo 6 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 126 del Decreto 403 del 16 de
marzo de 2020 determina
"DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO Articulo 126 Modificar el artículo 6 de la Ley

610 de 2000, el cual quedará así "Artículo 6° Daño patrimonial al Estado Para
efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del
patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio,
detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses
patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, e inoportuna, que, en términos generales, no se aplique al cumplimiento
de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el
objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia
y control de los órganos de control fiscal"
El Consorcio FFIE Alianza BBVA y el Consorcio Mota Engil, celebraron el Acuerdo de Obra
N° 402001 del 16 de diciembre de 2016, con el fin de realizar las labores de i) Pre -
construcción, u) Construcción y ni) Post Construcción para la ampliación y reconstrucción
de la Institución educativa Técnico Industrial, la cual se ejecutarla en tres (3) fases Fase 1
o Pre- construcción (Estudios previos o diseños), Fase 2 o Construcción y Fase 3 o Post-
construcción, por un valor de $6 485 882 756 La Fase 1 inicio el 26 de diciembre de 2016
y finalizaba el día 10 de abril de 2017
El daño fiscal se determina en virtud de lo siguiente Teniendo en cuenta que los diseños
eléctricos hacen parte de los estudios técnicos, de conformidad con lo establecido en el
acuerdo de obra N° 402001 del 16 de diciembre de 2016, se estableció que pese a que
estos fueron devueltos al contratista Mota Engil con observaciones, por parte de la
Sociedad Productora de Energía de San Andrés y Providencia (SOPESA), el contratista
Consorcio Mota Engil y el interventor Consorcio Aulas 2016, suscribieron el acta de
terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017, el acta de recibo a satisfacción del objeto de
la etapa 1 del 10 de abril de 2017 y el acta de cierre fase 1 del 14 de mayo de 2019, dejando
constancia en cada una de ellas, que los productos fueron entregados a satisfacción, sin
que se dejara constancia de lo acontecido con los diseños eléctricos.
De lo anterior es dable concluir, que a la fecha de suscripción del acta de cierre fase 1, es
decir, el 14 mayo de 2019, el contratista Consorcio Mota Engil no había presentado el
proyecto eléctrico subsanado para aprobación de la Sociedad Productora de Energía de
San Andrés y Providencia (SOPESA), sin embargo, el Contratista y el Interventor dieron
por terminada la Fase 1, y por ende la Alianza Fiduciaria S A actuando como representante
legal del Consorcio FFIE Alianza BBVA cancelando el valor correspondiente al porcentaje
de avance de la ejecución contractual, pese a que no habían cumplido con la totalidad de
las obligaciones contractuales establecidas, especificamente la relacionada con los
diseños y estudios técnicos de la Fase 1, en virtud del Acuerdo Obra No 402001 del 16 de
diciembre de 2016.
En ese sentido contractualmente quedó establecido, que no se podrá ejecutar la obra o

fase 2 del proyecto, si no se cuenta con la totalidad de licencias y permisos entre los cuales
está la aprobación del diseño eléctrico, requerido además para la disponibilidad del servicio
responsabílidadfiscalcgr(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORA
GENE F.: AL DELA
AUTO No. 1582
P BLIC
PÁGINA 12 de 87

de energía para el Instituto Técnico Industrial, pues el proyecto requiere además de

certificaciones RETIE y RETILAP definidas en el Código Eléctrico Colombiano
Por lo anterior, se evidencia un daño al patrimonio del Estado, conforme lo establece el

artículo 6 de la Ley 610 de 2000, modificado por el Decreto 403 de 2020, por $27 371
792,2, tal como se detalló en el punto 3 y 4 1 del presente formato.
Situación que se presenta por debilidades en la supervisión, generando un uso ineficiente

del patrimonio público, teniendo en cuenta que en el Acuerdo de Obra No 40200116 de
diciembre de 2016, se declaró la terminación anticipada del acuerdo de voluntades, y por
ende el PA FFIE se encuentra realizando los trámites necesarios, para escoger un nuevo
contratista que recibirá unos estudios y diseños incompletos, teniendo en cuenta que los
diseños eléctricos, no han sido aprobados por la Sociedad Productora de energía de San
Andrés y providencia (SOPESA)
)"
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO.
Como fundamentos de derecho, se invocan las siguientes normas:
El artículo 267 de la Constitución Política de Colombia, modificado por el artículo 1 del Acto
Legislativo No. 04 del 18 de septiembre de 2019, preceptúa que "La vigilancia y el control fiscal
son una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión
fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes públicos, en
todos los niveles administrativos y respecto de todo tipo de recursos públicos. La ley reglamentará el
ejercicio de las competencias entre contralorías, en observancia de los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad. El control ejercido por la Contraloría General de la República será
preferente en los términos que defina la ley"
En cuanto al establecimiento de la responsabilidad derivada de la gestión fiscal, el numeral 5°

del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia, modificado por el artículo 2 del Acto
Legislativo No. 04 del 18 de septiembre de 2019, dispone que el señor Contralor General de
la República tendrá, entre otras atribuciones:
"5. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sancíones
pecuniarias que sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva para lo
cual tendrá prelación."
Esta atribución es ejercida a través del Proceso de Responsabilidad Fiscal, regulado en la Ley
610 de 2000, modificada por el Decreto Ley 403 de 2020, el cual habilita al funcionario
competente para abrir el proceso de responsabilidad, (artículo 40), imputar responsabilidad
fiscal (artículo 48) y proferir fallo con o sin responsabilidad fiscal (artículos 53 y 54) de la Ley
610 de 2000
responsabilidadfiscalcór@contrabria.gov.co . Bogotá, D. C. - Colombia

CONTRALORIA
GENERAL OE LA REPÚBLICA
AUTO No. 1582
PÁGINA 13 de 87

Así mismo, dentro de la normatividad aplicable al procedimiento y a los hechos materia del
proceso de responsabilidad que se apertura, se tiene la siguiente:
- Constitución Política de Colombia:
El artículo 209 de la que señala que la función administrativa está al servicio de los
intereses Generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.
Artículo 6, dispone que los particulares son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitución Política y las leyes, por omisión o extralimitación en el ejercicio
de sus funciones, los servidores públicos lo son por la misma causa, y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
Los artículos 267 y 268 numeral 5°modificado por el acto legislativo 04 de 2019, le
atribuyen a la Contraloría General de la República, el ejercicio del control fiscal y la
posibilidad de establecer la responsabilidad derivada de la gestión fiscal.
Ley 610 de 2000, a través de la cual se establece el trámite de los Procesos de

Responsabilidad Fiscal.
Ley 1474 de 2011, "por medio de la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la
efectividad del control de la gestión pública"
Ley 1437 de 2011, Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo, en cuanto sea compatible con las Leyes 610 de 2000
y 1474 de 2011.
Ley 1564 de 2012, Por medio de la cual se expide el Código General del Proceso y se
dictan otras disposiciones, en cuanto sea compatible con las Leyes 610 de 2000 y 1474
de 2011.
Decreto Ley 403 de 2020, Por medio del cual se dictan normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal.
Resolución Organizacional OGZ-0748 del 26 de febrero de 2020, "Por la cual se

determina la competencia para el conocimiento y trámite de la acción de responsabilidad
fiscal y de cobro coactivo en la Contraloría General de la República y se dictan otras
disposiciones".
responsabilidadfiscalcgracontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 14 de 87

V. VIGENCIA DE LA ACCIÓN FISCAL
De conformidad con el artículo 9° de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 127 del
Decreto Ley 403 de 2020, la caducidad de la acción fiscal se define en los siguientes términos:
"(...) Artículo 9. Caducidad y prescripción. La acción fiscal caducará si transcurridos diez (10)
años desde la ocurrencia del hecho generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido
auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Una vez proferido el auto de apertura se
entenderá interrumpido el término de caducidad de la acción fiscal.
Este término empezará a contarse para los hechos o actos instantáneos desde el día de su
realización, y para los complejos, de tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado
desde la del último hecho o acto. (...)".
Dicha norma establece que la acción de responsabilidad fiscal caducará si no se ha proferido

auto de responsabilidad fiscal dentro de los diez (10) años contados a partir del hecho
generador del daño para "los hechos o actos instantáneos" y para actos "complejos, de tracto
sucesivo, de carácter permanente o continuado"comenzará a correr "desde la del último hecho
o acto".
Lo anterior pone en claro que el legislador a establecido dos eventos diferentes para el
comienzo del conteo del término de caducidad, uno general, dispuesto para los hechos o actos
instantáneos productores del daño, caso en el cual los diez años para la caducidad comienza
a computarse a partir del "día de su realización", y otro instaurado para los hechos o actos
complejos y continuados.
La caducidad referida a asuntos contractuales debe comenzar a computarse a partir de su
último acto de ejecución el cual puede ser, la terminación del contrato, o la liquidación del
mismo, como extremo de la relación bilateral.
Los hechos objeto de investigación son los relativos al Proyecto "l.E. Técnico Industrial" en el
Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas, en el contexto del marco
obligacional establecido en el Acta de servicios No. 402001 del 16 de diciembre de 2016, del
cual el contratista y el interventor suscribieron el Acta de cierre de la fase I el día 14 de mayo
de 2019, formalizando el cierre de la ejecución contractual de la fase I, dejando constancia en
cada una de ellas, que los productos fueron entregados a satisfacción, haciendo alusión al
Proyecto eléctrico, pese a que lo anterior no coincide a la realidad, pues a la fecha no se había
aprobado el proyecto eléctrico por parte de la Sociedad Productora de energía de San Andrés
y providencia (SOPESA).
Conforme a lo anterior, y siendo esta última fecha la que debe tenerse en cuenta para el
comienzo del plazo de caducidad dada la complejidad de los hechos relativos a la contratación
Estatal, tal como se ha indicado en la Sentencia proferida por la Sección Primera del Consejo
responsabilidadfiscalcor(Ocontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

I1 CONTRALORÍA
O@ GENERAL DE LA REPÚBLICA
AUTO No. 1582
PÁGINA 15 de 87

de Estado el 16 de marzo de 20161 y en Concepto de la Oficina Jurídica2, los cuales han

considerado que los hechos referidos a los contratos Estatales de tracto sucesivo son
complejos y los daños ocasionados con estos solo se concretan hasta la finalización del
contrato, siendo entonces, diáfano para este Despacho, que en la presente actuación aún no
ha operado el término extintivo de la caducidad de la acción fiscal para dichos hechos.
VI. ENTIDAD AFECTADA
Si bien uno de los propósitos que tiene la presente Indagación Preliminar es la de determinar
cuál o cuáles son las entidades afectadas con las presuntas irregularidades que se investigan
es esta actuación, entiende esta Delegada, que una de las entidades que puede resultar
afectada es el la Nación-Ministerio de Educación Nacional identificado con el NIT. 899.999.001-
7, dado que conforme a lo dispuesto en el Decreto artículo 59 de la Ley 1753 de 2015 (Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018), el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura educativa
Preescolar, Básica y Media FFIE, es una cuenta especial sin personería jurídica de dicho
Ministerio.
El Ministerio de Educación Nacional es una entidad del sector central de la Administración, los
cuales tienen como objetivos primordiales la formulación y adopción de las políticas, planes
generales, programas y proyectos del Sector Administrativo que dirigen, así como la dirección
y coordinación de las entidades y organismos vinculados y adscritos a este.
El Ministerio de Educación Nacional fue creado mediante la ley 72 de agosto 25 de 1886.

Anterior a esa fecha se creó la Secretaría de Instrucción Pública por la Ley 10a de 1880 que
reemplazó a la Secretaría del Exterior (Ministerio de Gobierno) que antes de 1880 atendía los
asuntos educativos. En junio de 1923, cambia el nombre de Ministerio de Instrubción Pública
por el de Ministerio de Instrucción y Salubridad Pública y desde el 1° de enero de 1928 se le
identifica con el nombre de Ministerio de Educación Nacional, según lo dispuso la Ley 56 de
1927 (10 de noviembre), cuyas funciones y estructura se encuentran reguladas en el Decreto
5012 de 2009, y en el Decreto 854 de 2011.
Actualmente, dicho ministerio, tiene asiento en la Calle 43 No. 57 - 14. Centro Administrativo
Nacional, CAN, de Bogotá D.C.; Teléfono 3078079; Fax: 2224953; y correo electrónico
notificacionesjudicialesminieducación.gov.co, habilitado por esa entidad para los efectos
dispuestos en el artículo 197 del CPACA3, y está en cabeza de la señora ministra MARÍA
VICTORIA ANGULO GONZÁLEZ.
1 Sentencia del Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, C. P. Dra.: María
Elizabeth García González, proferida el 16 de marzo de 2017; Radicación Número: 85001-23-33-000-2014-
00051-01; Actor: José Mauricio Jiménez Pérez; Demandado: Contraloría General de la República. En el mismo
sentido puede verse la Sentencia de la Corte Constitucional T-767 de 2006. M.P.: Nilson Pinilla Pinilla.
2 Concepto de la Oficina Jurídica de este órgano de control No. CGR-OJ-094-2018, radicado con el SIGEDOC
2018EE0078536 del 27 de junio de 2018.
3 Información recogida en: https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-article-308932.html; la cual fue consultada
el 7 de septiembre de 2021.

CONTRALORIA
GENERAL CDE LA REPÚBLICA
AUTO No. 1582
PÁGINA 16 de 87

Lo anterior, sin perjuicio de que pueda descubrirse, otra entidad afectada en el curso de esta
actuación fiscal.
VII. ACTUACIONES PROCESALES ADELANTADAS
Dentro del presente Proceso de Responsabilidad Fiscal se han adelantado las siguientes
actuaciones administrativas:
- Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, mediante el cual se da apertura al Proceso
Ordinario de Responsabilidad Fiscal No. PRF -80883-2020-37392.
Auto No. 1018 de 21 de junio de 2021, por el cual se avoca conocimiento dentro del
Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392 y se designa
funcionario sustanciador.
- Auto No. 1510 de 21 de septiembre de 2021, por medio del cual se ordena el traslado
de unas pruebas dentro del proceso ordinario de responsabilidad fiscal prf-80883-2020-
37392.
VIII. RELACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA
En el curso del presente Proceso de Responsabilidad Fiscal se han incorporado los siguientes
medios probatorios:
Documentales:
Archivo PDF formato de traslado hallazgo No. 39 denominado "1_20200831_1E0052285
Remisión hallazgo fiscal FI 1-31_1"4, el cual viene acompañado de los siguientes documentos
digitales:
Carpeta "CD_FL 31", en la que a su vez se encuentra la carpeta denominada "TRASLADO
HALLAZGO FISCAL ACTUACIONES ESPECIALES FFIE" que contiene la siguiente
información:
• Archivo PDF "20200831 ANEXO 3-FORMATO TRASLADO DE HALLAZGO"
• Archivo PDF "20200831 TRASLADO HALLAZGO FISCAL ACTUACIONES
ESPACIALES FFIE 20201E0052285"
De igual manera contiene una carpeta denominada "SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO

FISCAL", en la que se encuentran los siguientes documentos:
• Carpeta "Acta de Servicio de Interventoria 402001"
4 Folios 1 al 31 de la carpeta 1, del cuaderno principal.
responsabilidadfiscalcar(@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 17 de 87

- ACTA DE SERVICIO INTERVENTORIA

- ANEXO TECNICO INTERVENTOR
• Carpeta "Documento Consorcial Contratista"
- Cambio Representante CONSORCIO MOTA-ENGIL Grupo 3

- DOCUMENTOS DE CONFORMACION DEL CONSORCIO
• Carpeta "Documento Consorcial Interventoria"
- 0. FORMATO No 3 CONFORMACION DE CONSORCIO AULAS 2016
• Carpeta "Documentos Supervisores"
- Certificación laboral Lauren Iguaran

Certificación Laboral Zaira Gómez
- Contrato de trabajo Lauren Diane Iguaran Salinas (002)
- Hoja de Vida Lauren Iguaran Salinas
Hoja de Vida Yali Milena Espeleta Jacome
Hoja de vida Zaira Gomez Solano 2019
• Carpeta "Informes de interventoría"
o 1. Informe No. 1ene17

Anexos - Informe Final Topografía
IMG_6150
IMG_6161
IMG_6164
IMG_7717
IMG_7722
1MG_7729
I MG_7763
- IMG_7769
IMG_7787
o 2. Informe No. 2_feb17

Anexos
Esquema Básico
- DSC_0013
- DSC_0014
- DSC_0020
- DSC_0040
- DSC_0054

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 18 de 87

- DSC_0055
- DSC_0084
- DSC_0089
Geotécnia
- respuesta interventoria
170213-162A-GEO IE TECNICO SAN ANDRES, este archivo no abre.
- san andres final final-002, este archivo no abre.
o 4. Informe No. 3_mar17

- Descriptivo San Andres_3
- Informe No. 3 Técnico Industrial
Anexos - 1. TOPOGRAFIA - Informe Final
- IMG_6188
- IMG_7704
- IMG_7808
o 4. Informe No. 4 _ abr17 final

1. TOPOGRAFIA - Informe Final
I MG_6153
IMG_6158
IMG_6163
- IMG_6178
- IMG_6183
IMG_7696
- IMG_7702
IMG_7716
- IMG_7723
- IMG_7732
- IMG_7758
IMG_7771
- IMG_7790
2. GEOTECNIA
- SUELOS SAN ANDRES ISLAS RESPUESTA INTERVENTORIA
visita 270117
- IMG_20170128_123403
3. ESQUEMA BASICO
FOTOS
DSC_0010
- DSC_0019
DSC_0020
- DSC_0043
DSC_0046
DSC_0051
DSC_0062
resbonsabilidadfiscalcgr(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR 1A
AUTO No. 1582
PÁGINA 19 de 87

- DSC_0093
- DSC_0099
Renders 7032017
- RENDERS
• Carpeta "Manuales de Supervisión"
- Manual Supervisión e Interventoría FFIE

- Manual Supervisión e Interventoría Mod 11092018
Manual Supervisión e Interventoría Mod 28052018
• Carpeta "Oficio Terminación unilateral del Contrato"
- Oficio del 10 de diciembre de 2019 del Patrimonio Autonomo, este archivo no

abre.
Además de las anteriores carpetas, se encuentran los siguientes archivos:
• 090816 - Manual Operativo

• Acta de cierre Fase I del 14-05-209
• Acta de recibo a satisfacción Fase 1 del 16-12-2016
• Acta de terminación Fase 1
• Acuerdo de Obra 402001
• Anexo técnico Contrato Marco de Interventoría
• Cámara de comercio mota Engil
• Cámara de comercio Sociedad Mota Engil Construcuoa
• Certificación de pagos efectuados PA
• Comprobante de egreso 2035 Gobernación San Andres
• Comprobante Egreso 3369 Gobernación San Andrés
• Contrato de Interventoría 1380-49-2016
• Contrato Marco de Int.1380-54-2016 Consorcio Aulas 2016
• Contrato marco de obra No.1380-41-2026
• Convenio Interadministrativo No.095 de 2016
• Formato Traslado Hallazgo Fiscal FFIE
• Modificación convenio Interadministrativo Marco entre MEN y la Gobernación
• Modificación No.1 Acuerdo de Cofinanciación
• Oficio de Sopesa devuelve los planos
• Otro si 1 al contrato marco de obra 1380-40-2016
• Póliza Consorcio MOTA ENGIL
• RETIE Reglamento
• RETILAP Reglamento
Finalmente, en la carpeta principal 1, se encuentra lo siguiente:
responsabilidadfiscalcgr(@contraloria.qov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR I A
GENERAL De LA REPÚBLiCA
AUTO No. 1582
PÁGINA 20 de 87

• 43_20210414_ER0044806 Respuesta solicitud de información_FI 120_1

• 56_20210702_EE0105849_Comunicacion Vinculacion como tercero civil_FI 148
• 67_20210923_Acta traslado pruebas documentales_FI_188-189, con el anexo
"DVD Anexos pruebas documetales Fl 189", dentro del que se encuentran los
siguientes documentos:
- ACUERDO CONSORCIAL FFIE Alianza BBVA

Certificado ALIANZA FIDUCIARIA
Certificado BBVA Fiduciaria
OTROSI ACUERDO CONSORCIAL FFIE Alianza BBVA
Contrato de Fiducia Mercantil 1380 de 2015.
IX. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
1. Del Ejercicio del Control Fiscal:
La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de Sistemas de Control como el
de Revisión de Cuentas, el Financiero, el de Legalidad, el de Gestión y el Físico. Siendo entre
otras atribuciones del Contralor General de la República, la de establecer la responsabilidad
que se derive de la gestión fiscal; atribución que se cumple por medio del Proceso de
Responsabilidad Fiscal, que no es otro, que el conjunto de actuaciones que adelantan los
organismos de control fiscal, con el fin de establecer la responsabilidad de servidores públicos,
contratistas y particulares por la administración, manejo recaudo de los fondos o bienes del
estado.
Al tenor de lo establecido en el artículo 209 de la Constitución Política, la función administrativa

está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
En el mismo sentido, el artículo 124 de la Constitución, preceptúa que la ley determinará la

responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva, otorgando a la
Contraloría General de la República, según lo establecido en el numeral 5 del artículo 268
modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo No. 04 de 2019, la competencia para establecer
la responsabilidad que se derive de la gestión fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que
sean del caso, recaudar su monto y ejercer la jurisdicción coactiva sobre los alcances
deducidos de la misma.
Así las cosas, el Decreto 267 de 2000, en su artículo 6° señala que la Contraloría General de
la República, en ejercicio de su autonomía administrativa le corresponde definir todos los
aspectos relacionados con el cumplimiento de sus funciones.
La Corte Constitucional, en sentencia C-374 de 1995, manifiesta respecto al control fiscal que:
responsabilidadfiscalcdracontraloria.ciov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR IA AUTO No. 1582
PÁGINA 21 de 87

"...constituye una actividad de exclusiva vocación pública que tiende asegurar los intereses
generales de la comunidad, representados en la garantía del buen manejo de los bienes y
recursos públicos, de manera tal que se aseguren los fines esenciales del Estado de servir
aquella y de promover la prosperidad general, cuya responsabilidad se confía a órganos
específicos del Estado como son las contralorías...".
La responsabilidad fiscal tiene carácter resarcitorio, su único fin consiste en reparar el

patrimonio público que ha sido menguado por servidores públicos o particulares que realizaron
una gestión fiscal irregular, dicho de otra forma, su finalidad es meramente indemnizatoria.
Esto la distingue de las responsabilidades penal y disciplinaria; se trata de una responsabilidad
que no tiene carácter sancionatorio. La responsabilidad fiscal no pretende castigar a quienes
han causado un daño patrimonial al Estado, sino que busca resarcir o reparar dicho daño.
Igualmente es una responsabilidad independiente de la disciplinaria y la penal. Por ello la

misma conducta puede dar origen a los tres tipos de responsabilidad fiscal, penal y
disciplinaria- la penal y disciplinaria tiene un propósito concreto: castigar determinadas
conductas que se consideran socialmente reprochables. La responsabilidad fiscal por el
contrario solo busca que el patrimonio público permanezca indemne. El propósito es
indemnizatorio de quienes han causado un detrimento patrimonial al erario deben repararlo.
A su vez, la Corte Constitucional se ha pronunciado en varias oportunidades sobre las

características del Control Fiscal, tal como lo sintetizó en la sentencia C-599 de 2011, donde
señala que la gestión fiscal es el instrumento necesario para el cumplimiento de los objetivos
previstos para las finanzas del Estado, logrando, a través de la inspección de la administración
y el manejo de los recursos, verificar el manejo correcto del patrimonio estatal, el cumplimiento
de los deberes asignados a los servidores públicos y a las personas de derecho privado que
manejan o administran recursos o fondos públicos.
La vigilancia de la gestión fiscal tiene como fin de acuerdo con lo indicado por la Corte en la
sentencia antes mencionada: "la protección del patrimonio público, la transparencia en todas las
operaciones relacionadas con el manejo y utilización de los bienes y recursos públicos, y la eficiencia
y eficacia de la administración en el cumplimiento de los fines del Estado. Estas medidas se enmarcan
en la concepción del Estado social de derecho, fundado en la prevalencia del interés general, y
propenden por el cumplimiento de los fines esenciales del Estado".
Es así como el Control Fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión de la
administración de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado, en
todos sus órdenes y niveles. Los entes de control fiscal, tales como la Contraloría General de
la República o sus entidades delegadas, y las Contralorías Departamentales o Municipales,
son los órganos encargados de adelantar las respectivas investigaciones encaminadas a
obtener el resarcimiento de los bienes o recursos, que han sido objeto de desviación o
detrimento patrimonial por parte de servidores públicos o particulares que tienen a su cargo la
custodia, guarda y/o administración de estos.
responsabilidadfiscalcgracontraloria.dov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPÚBLiCA
AUTO No. 1582
PÁGINA 22 de 87

2. De la Responsabilidad Fiscal:
La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al

patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que participen,
concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción de los mismos,
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la
respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se
tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función administrativa y de la
gestión fiscal. (Artículo 4 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 124 Decreto Ley
403 de 2020).
Por su parte, el legislador desarrolló los procedimientos, sistemas y principios del control fiscal
en la Ley 610 del 2000, Ley 1474 de 2011 y el Decreto Ley 403 de 2020.
El artículo 40 de la Ley 610 de 2000, establece lo siguiente:
"Cuando de la indagación preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción
de vigilancia o sistema de control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial
al Estado e indicios serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente
ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia
formalmente el proceso de responsabilidad fiscal."
Conforme a lo anterior, el Proceso de Responsabilidad Fiscal, es una función constitucional de

la Contraloría General de la República, la cual ejerce un conjunto de actuaciones
administrativas adelantadas con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los
servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con
ocasión de esta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o gravemente culposa, un
daño al patrimonio del Estaco.
El daño patrimonial se encuentra igualmente definido en el artículo 6° de la Ley 610 de 2000,

modificado por el artículo 126 del Decreto Ley 403 de 2020, de la siguiente forma:
"ARTICULO 6o. DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO. Para efectos de esta ley se entiende por
daño patrimonial al Estado según los postulados del Decreto Ley 403 de 2020, en su artículo
126 como:
(...) la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio,

detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales
del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna,
que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o
proyecto de los sujetos de vigilancia y control de los órganos de control fiscal. Dicho daño podrá
ocasionarse como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de quienes
realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que participen, concurran, incidan
o contribuyan directa o indirectamente en la producción del mismo."
resoonsabilidadfiscalcgr(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 23 de 87

El patrimonio público ha de interpretarse en un sentido amplio, comprendiendo el conjunto de

bienes, derechos, rentas y demás recursos estatales. De ahí que es susceptible de sufrir daño
a partir de diversos actos o acontecimientos fruto de una gestión fiscal y una conducta dolosa
o gravemente culposa que se aparte de los verdaderos cometidos adscritos a los servidores
públicos o particulares que administren dichos bienes.
Sobre esta noción de intereses patrimoniales del Estado, se ha explicado por parte de la Corte
Constitucional en la sentencia C-340 de 2007, que:
"La expresión "intereses patrimoniales" es una referencia al objeto sobre el que recae el daño.
De manera general puede decirse que el objeto del daño es el interés que tutela el derecho y
que, tal como se ha reiterado por la jurisprudencia constitucional para la estimación del daño
debe acudirse a las reglas generales aplicables en materia de responsabilidad, razón por la cual,
entre otros factores que han de valorarse están la existencia y certeza del daño y su carácter
cuantificable con arreglo a su real magnitud. De este modo, no obstante, la amplitud del
concepto de interés patrimonial del Estado, el mismo es perfectamente determinable en cada
caso en concreto en que se pueda acreditar la existencia de un daño susceptible de ser
cuantificado.
Así, (..) los daños al patrimonio del Estado pueden [provenir de múltiples fuentes y
circunstancias y la norma demandada, de talante claramente descriptivo, se limita a una simple
definición del daño, que es complementada por la forma como éste puede producirse. Así, la
expresión intereses patrimoniales del Estado se aplica a todos los bienes, recursos y derechos
susceptibles de valoración económica cuya titularidad corresponda a una entidad pública, y del
carácter ampliamente comprensivo y genérico de la expresión, que se orienta a conseguir una
completa protección del patrimonio público, no se desprende una indeterminación contraria a la
Constitución".
De lo transcrito, se hace necesario citar la definición del patrimonio público en términos de la

jurisprudencia y la doctrina, según las cuales el patrimonio es: "El conjunto de bienes, derechos
y obligaciones de una persona, que constituyen los medios económicos y financieros con los cuales
puede cumplir sus fines", y la calidad de público en cuanto su uso y destinación es de interés
público y cumple un fin social, sin que los particulares puedan apropiarse de ellos.
El Patrimonio Público, según la Carta Política, en Colombia se conforma por el territorio, los
bienes de uso público y los fiscales, término que encuentra sinónimo en el de Hacienda
Pública. Por otro lado, en el artículo 35 la Ley 42 de 1993, se define la Hacienda Nacional
como: "El conjunto de derechos, recursos y bienes propiedad de la Nación. Comprende el tesoro
nacional y los bienes fiscales; el primero se compone del dinero, los derechos y valores que ingresan
a las oficinas nacionales a cualquier título; los bienes fiscales aquéllos que le pertenezcan, así como
los que adquiere conforme a derecho".
De tal suerte, que quien ostenta la personería jurídica del patrimonio público es la Nación y
siendo el Estado la representación jurídica de aquélla habrá de realizar sólo los fines
enmarcados en la prestación de los servicios públicos, con el conjunto de elementos
económicos que son propiedad de aquélla sin que sus administrados puedan disponer
jurídicamente de ellos.
responsabilidadfiscalcgr(@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 24 de 87

En materia fiscal se tiene como Gestor Fiscal, a todo servidor público o particular, que maneje
o administre fondos o recursos públicos de donde su título habilitante o con conexidad próxima
y necesaria con éste, puede estar concebido en la Ley, Contrato, Manual de Funciones, o
Reglamento, entre otros.
Ahora bien, teniendo presente el expuesto marco conceptual es posible entender el daño fiscal,
en cuanto elemento primordial de la acción fiscal y por ende del mismo proceso de
responsabilidad fiscal, que sólo se produce al patrimonio público y según los principios
generales de la responsabilidad debe tener las características de cierto, especial, anormal, y
con arreglo a su real magnitud.
Pero este daño debe acontecer en el desenvolvimiento de la gestión fiscal, la cual consiste,
según el artículo 3° de la Ley 610 de 2000 en:
"Artículo 3°. Gestión fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal
el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores
públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos
públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación,
administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e- inversión de sus rentas
en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad,
eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y
valoración de los costos ambientales."
De allí que no toda conducta del servidor público o de las personas de derecho privado sean
objeto de interés para el proceso de responsabilidad fiscal, sólo la que se relacione con el
manejo o administración de recursos o fondos públicos; esto es, actos, hechos, operaciones y
contratos que signifiquen disposición de los bienes y recursos públicos.
En otras palabras, el proceso de responsabilidad fiscal está orientado a obtener una

declaración jurídica en la cual se precisa con certeza que un determinado servidor público o
particular debe cargar con las consecuencias que se derivan por sus actuaciones irregulares
en la gestión fiscal que ha realizado y que está obligado a reparar el daño causado al erario
público, por su conducta dolosa o gravemente culposa, en el que se advierten las siguientes
características según Sentencia C -382-2008, emitida por la Corte Constitucional:
"a) Se origina única y exclusivamente del ejercicio de una gestión fiscal, esto es, de la conducta
de los servidores públicos y de los particulares que están jurídicamente habilitados para
administrar y manejar dineros públicos; b) no tiene una naturaleza jurisdiccional sino
administrativa; c) La responsabilidad fiscal que se declara en el proceso es esencialmente
patrimonial y no sancionatoria, toda vez que tiene una finalidad exclusivamente reparatoria; d)
La responsabilidad fiscal es independiente y autónoma de otros tipos de responsabilidad; e) La
responsabilidad fiscal es de carácter subjetivo, pues para deducirla es necesario determinar si
el imputado obró con dolo o con culpa; f) Finalmente, los órganos de control fiscal están
obligados a obrar con observancia plena de las garantías sustanciales y procesales propias del
debido proceso, las cuales deben armonizarse con los principios que gobiernan la función
Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 Edificio Paralelo 26. Código postal 111071. PBX: 5187000.
responsabilidadfiscalcgr cr contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPÚBLiCA
AUTO No. 1582
PÁGINA 25 de 87

administrativa, es decir, con los principios de igualdad moralidad eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad".
3. Sujetos Pasibles de la Acción Fiscal:
La Constitución Política establece en su artículo 268, modificado por el Acto Legislativo 04 de

2019, que, entre las funciones propias de la Contraloría, se encuentra la facultad
complementaria del control y vigilancia de la gestión fiscal, es decir, vigila la responsabilidad
derivada de la gestión fiscal y por ella impone sanciones pecuniarias, recauda y ejerce su
jurisdicción coactiva; sobre quienes actúan como sujetos pasibles de la acción fiscal ha
señalado que son los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o
administren recursos o fondos públicos, cuando al realizar la gestión fiscal, a través de
actividades económicas, jurídicas y tecnológicas no han dado una adecuada planeación,
conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación,
gasto, inversión y disposición de los mismos, o a la recaudación, manejo e inversión de sus
rentas, causando con ello detrimento patrimonial al Estado (Artículo 3 de la Ley 610 de 2000).
Ahora bien, la responsabilidad fiscal como lo ha señalado la jurisprudencia de la Corte

Constitucional en repetidas ocasiones a partir del examen de la Constitución y la ley (Sentencia
SU - 620 - 96), tiene la siguiente característica:
"Necesariamente se deriva del ejercicio de una gestión fiscal. La responsabilidad fiscal de

acuerdo con el numeral 5° del artículo 268 constitucional únicamente se puede predicar respecto
de los servidores públicos y particulares que estén jurídicamente habilitados para ejercer gestión
fiscal, es decir, que tengan poder decisorio sobre bienes o fondos del Estado puestos a su
disposición (Sentencia C840 — 01 M.P Jaime Araujo)".
La Gestión Fiscal se constituye en el elemento vinculante y determinante de las

responsabilidades inherentes al manejo de los fondos y bienes del Estado por parte de los
servidores públicos y de los particulares, siendo por tanto indiferente la condición pública o
privada del respectivo responsable. Es decir, la gestión fiscal está ligada siempre a unos fondos
o bienes estatales inequívocamente estipulados bajo la titularidad administrativa o dispositiva
de un servidor público o de un particular, concretamente identificados. (Sala Plena, Sentencia
C-840 del 9 de agosto de 2001, expediente 0-3389, Magistrado Ponente Jaime Araujo
Rentaría).
En este punto es necesario recordar que la función pública, como servicio que prestan los
servidores públicos a favor del Estado, se dirige especialmente a satisfacer los intereses
generales, y por eso deben ajustarse a unas reglas de rectitud en el ejercicio de sus funciones,
para proteger el interés público y los recursos del estado en la contratación.
El detrimento que se causa al Patrimonio Público, por actos u omisiones en ejercicio de una
gestión fiscal (artículo 3 de la ley 610 de 2000), debe ser consecuencia de una gestión
antieconómica, ilegal, ineficiente o ineficaz, que atente o vulnere los principios rectores de la
Función Administrativa contemplados entre otros en el artículo 209 de la Constitución Política,
responsabilidadfiscalcor(acontraloria.cov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 26 de 87

el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 (OPACA) y de la Gestión Fiscal (artículo 3 de la Ley 610
de 2000). En términos generales es el incumplimiento de los cometidos Estatales,
particularizados en el objeto social, de gestión, contractual, operacional, ambiental (si hay lugar
a ello) de la entidad.
4. DeI Caso Concreto
4.1. DeI Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa -FFIE-
El Plan Nacional de Infraestructura Educativa (PNIE), tiene fundamento en la Ley 819 de 2003
"Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia
fiscal y se dictan otras disposiciones", artículo 10 y el Decreto 4730 de 2005 "Por el cual se
reglamentan normas orgánicas del presupuesto, ver artículo 23", es el punto de partida para
desarrollar las prioridades sectoriales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-
2018 - Todos por un Nuevo País -, constituyéndose en eje fundamental para la implementación
de la política pública de jornada única escolar, razón por la cual el Ministerio de Educación
Nacional — MEN, como orientador de la misma, solicitó ante el Consejo Nacional de Política
Económica y Social — CONPES, garantizar la disponibilidad de los recursos mediante vigencias
futuras hasta el año 2023.
La implementación de la jornada única escolar busca otorgar una educación equitativa,
aumentar la permanencia de los niños en las escuelas para mejorar la calidad de la formación
y mitigar los riesgos de exposición de los niños en edad escolar al acceso de drogas
psicoactivas, delincuencia, entre otros; abordando las diferentes dimensiones que esta implica,
en cuanto lo que nos compete, se enfocó en suplir las aulas educativas que hacen falta para
lograr que los establecimientos oficiales del país puedan funcionar con una sola jornada.
Por ello, el CONPES expidió la DECLARACIÓN DE IMPORTANCIA ESTRATÉGICA DEL
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA JORNADAÚNICA ESCOLAR, mediante documento 3831 del 3 de junio de 2015,
presentado como propuesta la Convocatoria a la Entidades Territoriales Certificadas
(ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA - ETC) en educación a participar en él, a través de
la postulación de los predios que serían objeto de intervención en infraestructura y el aporte
de recursos conforme lo dispuso en su contenido, a saber:
"(. • .)
Para la asignación de recursos a las Entidades Territoriales Certificadas (ENTIDAD
TERRITORIAL CERTIFICADA - ETC), se requiere que estas cofinancien como mínimo el 30%
del valor total de los proyectos, excepto en el caso de los departamentos de Vichada, Vaupés,
Guainía, Guaviare, San Andrés y Amazonas, cuyo tope de cofinanciación mínimo es del 15%
del valor total (la Resolución 200 de 2015 contempla la cofinanciación del 15% también para
Chocó y Putumayo). La norma permite que la nación financie hasta el 100% del valor de los
proyectos cuando el Ministerio de Educación Nacional lo considere prioritario para el desarrollo
de sus políticas, o cuando sean destinados a remediar las consecuencias de emergencias,
responsabilidadfiscalcqr(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 27 de 87

desastres naturales o situaciones de violencia debidamente decretadas por las autoridades

correspondientes. La cofinanciación con recursos de Ley 21 requiere que las ENTIDAD
TERRITORIAL CERTIFICADA - ETC sean propietarias del predio donde se va a hacer la
inversión, que este no se encuentre en zonas de riesgo o afectación y que tenga posibilidad de
conexión a servicios públicos. (...)"
La Jornada Única (JU) es una de las líneas estratégicas que tiene el Gobierno Nacional para
mejorar la calidad educativa de los establecimientos educativos (EE) públicos del país. En el
marco del Plan Nacional de Desarrollo — PND 2018-2022 se propone la estrategia "Más tiempo
en la escuela para aprender, compartir y disfrutar" como el marco general de la JU, que
contribuirá a alcanzar una educación de calidad desde un enfoque territorial. Para ello se
avanzará en un plan de implementación y en el incremento de cobertura progresiva del
programa a fin de que los niños, niñas y adolescentes del sistema educativo oficial cuenten
con un tiempo escolar significativo.
La Jornada Única tiene como meta beneficiar en el cuatrienio a 1.800.000 estudiantes con más
y mejor tiempo de calidad para el aprendizaje para fortalecer sus competencias básicas, a
través de procesos que lleven al afianzamiento de sus competencias socioemocionales,
integrando las artes, la cultura, el deporte, la ciencia, la tecnología y la creatividad, para generar
valor agregado y enriquecer su proyecto de vida.
De manera concomitante con la expedición del CONPES antes citado, el Gobierno Nacional
presenta ante el Congreso de la República su plan nacional de desarrollo 2014-2018,
quedando contenido en la Ley 1753 de 2015 "Por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo país" artículo 59, modificado por la Ley 1955 de
2019 "por el cual se expide el Plan de Desarrollo "Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad",
artículo 184, creó el Fondo FFIE; en este sentido, la disposición en cita indica lo siguiente:
"ARTICULO 59. Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Preescolar, básica y

media. El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura es una cuenta especial del Ministerio
de Educación Nacional sin personería jurídica, cuyo objeto es la viabilización y financiación de
proyectos para la construcción, mejoramiento, adecuación, ampliaciones y dotación de
infraestructura educativa física y digital de carácter público en educación inicial, preescolar,
educación básica y media, en zonas urbanas y rurales, incluyendo residencias escolares en
zonas rurales dispersas, así como los contratos de interventoría asociados a tales proyectos."
Con cargo a los recursos administrados por el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura
Educativa, se asumirán los costos en que se incurra para el manejo y control de los recursos
y los gastos de operación del fondo.
"(...) En caso de que un proyecto priorizado por la Junta Administradora involucre cualquiera
de los recursos de que tratan los literales d), e), f), g) y h) del presente artículo, con cargo al
Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa se podrán constituir patrimonios
autónomos que se regirán por normas de derecho privado en donde podrán confluir todas las
fuentes de recursos con las que cuenten los proyectos. Dichos Patrimonios Autónomos,
podrán celebrar operaciones de crédito interno o externo a su nombre, para lo cual la Nación
podrá otorgar los avales o garantías correspondientes. (...)"
responsabilidadfiscalcdr(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA ,!EPI.3f3LICA
PÁGINA 28 de 87

A su vez, el artículo 1.1.2.4 del Decreto 1075 de 2015 Único Reglamentario del Sector
Educación, define al FFIE como:
"Artículo 1.1.2.4. Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Preescolar,

Básica y Media - FFIE. El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa
Preescolar, Básica y Media es una cuenta especial del Ministerio de Educación Nacional, sin
personería jurídica, creado por el artículo 59 de la Ley 1753 de 2015, para financiar o
cofinanciar los proyectos que se realizarán de acuerdo con el Plan Nacional de
Infraestructura Educativa del país y para asumir sus propios gastos de operación".
Para reglamentar dicho Fondo, se expidió el Decreto 1525 del 16 de julio de 2015 "Por el cual
se establece la estructura y funcionamiento de la Junta Administradora del Fondo de
Financiamiento de la Infraestructura Educativa Preescolar, Básica y Media y se adiciona el
Decreto 1075 de 2015 -Decreto Único Reglamentario del Sector Educación".
Ahora bien, como se indicó antes, existiendo proyectos priorizados por la Junta Administradora
del FFIE con recursos de las fuentes señaladas en los literales d), e), f), g) y h) del artículo 59
de la Ley 1753 de 2015, con cargo al FFIE se autorizó constituir patrimonios autónomos regidos
por normas de derecho privado.
En este punto, es necesario precisar la naturaleza jurídica de los Fondos Cuenta, la cual
determina que los mismos, se rijan por el derecho privado. Así, la Corte Constitucional de
Colombia, en sentencia C-009 de 2002, Sala Plena, M.P. Jaime Córdoba Triviño sostuvo lo
siguiente
"( ...) se podía identificar dos modalidades de fondos: fondo-entidad y fondo-cuenta [...] en
relación con los primeros de ellos, la Corte ha estimado que se asemejan a una entidad de
naturaleza pública que hace parte de la administración pública, es decir, que cuando se
crean se trata de una nueva entidad que modifica la estructura de la administración pública
por lo cual tienen personería jurídica. Algunos ejemplos de este tipo de fondos son: (i) el
Fondo Antonio Nariño; (II) el Fondo Adaptación; y (iii) el Fondo para la Reconstrucción del
Eje Cafetero (FOREC). Por otra parte, los fondos- cuenta [...] son los ingresos
pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados por el Legislador, es decir, son un
sistema de manejo de recursos sin personería jurídica y son fondos especiales. Algunos
ejemplos de estos tipos de fondos son: (i) el Fondo de Solidaridad de Ahorradores y
Depositantes de Entidades Cooperativas en Liquidación; (ii) el Fondo de Defensa Técnica y
Especializada de los Miembros de la Fuerza Pública; 070 el Fondo-Cuenta de Impuestos al
Consumo de Productos Extranjeros; y el Fondo Nacional de Calamidades."
En esta misma línea, en sentencia C-438 de 2017 la Corporación reiteró:
"[Los fondos-cuenta] no modifican la estructura de la administración pública, pues el hecho

de no tener el atributo de la personalidad jurídica, no les permite crear una entidad diferente
a la que se encuentran vinculados. En otros términos, los fondos- cuenta son un sistema de
responsabilidadfiscalcgr(acontralcria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA REPÚ8LlGA
PÁGINA 29 de 87

manejo de recursos públicos que no tiene personalidad jurídica y que por tanto se
encuentran adscritos a una entidad o Ministerio de la administración pública. Así pues, los
únicos fondos que modifican el esquema de organización la administración pública son los
fondos-entidad"
Conforme a lo anterior, se tiene que los Fondos Cuenta, por su naturaleza y por disposición de
su norma de creación, en el caso en particular admiten la posibilidad de constituir patrimonios
autónomos a través de un contrato de fiducia mercantil para ejecutar proyectos.
Así, para entender el funcionamiento de un patrimonio autónomo se debe forzosamente remitir

al artículo 1226 del Código de Comercio, que trata la figura de la fiducia mercantil como un
negocio jurídico en virtud del cual una persona, llamada fiduciante o fideicomitente transfiere
uno o más bienes a otra llamada fiduciario quien se obliga a administrarlos para cumplir una
finalidad determinada por el constituyente, en provecho de éste o de un tercero llamado
beneficiario o fideicomisario, quien podrá ser el fideicomitente o un tercero, siendo el medio en
el cual recaerán los bienes transferidos el denominado patrimonio autónomo.
De esta manera, y con el objeto de lograr la administración y manejo de los recursos asignados
al FFIE, fue previsto que, se requería la constitución de patrimonios autónomos, a través de la
suscripción de un contrato de fiducia mercantil que, de manera particular y expresamente
estarían sometidos en virtud de la Ley, a las normas de derecho privado.
Por consiguiente, al disponer la Ley 1753 de 2015 que el patrimonio autónomo mediante el
cual se administrarían los recursos del FFIE estaría sujeto a las normas del derecho privado,
se estableció a su vez que los contratos o actos que se celebraran por intermedio de la
sociedad fiduciaria serán también de derecho privados.
Así las cosas, el Ministerio de Educación Nacional, adelantó el proceso de licitación pública
LP-MEN-018- 2015, mediante el cual se seleccionó la entidad fiduciaria que tiene a su cargo
la administración y representación del Patrimonio Autónomo constituido con los recursos
transferidos del FFIE, suscribiéndose el Contrato de Fiducia Mercantil No. 1380 de 2015 entre
el Ministerio de Educación Nacional y el Consorcio FFIE Alianza-BBVA, constituyéndose así el
Patrimonio Autónomo del Fondo de la Infraestructura Educativa (PA- FFIE).
Dicho Consorcio se encuentra integrado por las sociedades fiduciarias ALIANZA FIDUCIARIA
S.A. y BBVA ASSET MANAGEMENT S.A. SOCIEDAD FIDUCIARIA, y obra como vocera y
administradora del Patrimonio Autónomo constituido PA-FFIE, y la representación de dicho
Consorcio la ostenta ALIANZA FIDUCIARIA S.A.
SARTÍCULO 1226 Código de Comercio. La fiducia mercantil es un negocio jurídico en virtud del cual una persona,
llamada fiduciante o fideicomitente, transfiere uno o más bienes especificados a otra, llamada fiduciario, quien se
obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en provecho de
éste o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario. Una persona puede ser al mismo tiempo fiduciante y
beneficiario. Solo los establecimientos de crédito y las sociedades fiduciarias, especialmente autorizados por la
Superintendencia Bancaria, podrán tener la calidad de fiduciarios
responsabilidadfiscalcgr(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL. DE LA REPÚBLICA
PÁGINA 30 de 87

Respecto a la participación de las Entidades Territoriales Certificadas (ENTIDAD

TERRITORIAL CERTIFICADA - ETC ) en educación (que para el año 2015 eran 95) en el
PNIE, indicando que para tal efecto, el MEN teniendo claridad sobre la necesidad sentida de
fortalecer la infraestructura educativa en el país, realizó Convocatorias para la postulación de
predios y con esa finalidad expidió las Resoluciones 00200 "Por la cual se regula la
administración de los aportes establecidos por la Ley 21 de 1982, se definen los criterios para
su inversión, se establece el procedimiento para obtener cofinanciación de proyectos de
infraestructura educativa y se deroga la Resolución 7650 de 2011", 00201 "Por la cual se
adoptan las guías técnicas de postulación de predios y presentación de proyectos de
infraestructura educativa año 2015 según lo establece la Resolución No. 2" y 00202 "Por la
cual se abre la convocatoria para que las Entidades Territoriales Certificadas en Educación
postulen sus predios y presenten proyectos para obtener la cofinanciación de proyectos de
infraestructura educativa con recursos provenientes de la Ley 21 de 1982.", todas ellas de
fecha 5 de enero de 2015.
Teniendo en cuenta las dificultades comunicadas por las ENTIDAD TERRITORIAL
CERTIFICADA — ETC- al MEN para cumplir con los requisitos y postular predios, el 29 de
enero de 2015 esa cartera ministerial expidió la Resolución 01207 "Por la cual se modifica el
artículo segundo de la Resolución 202 de 5 de enero de 2015 (...)" modificando con ella el
cronograma para la postulación de predios y fue así como esta primera Convocatoria a las
ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA — ETC- cerró el 10 de marzo de 2015.
Se realizó en ese mismo año (2015), una nueva Convocatoria que fue comunicada por el MEN
con las Resoluciones 10961 del 24 de julio de 2015, con el mismo propósito, acto administrativo
modificado por las Resoluciones 12520 del 13 de agosto de 2015 y 17141 del 19 de octubre
de 2015, y con ello el 10 de noviembre de 2015 quedó cerrada.
Luego, el Ministerio fue informado por algunas ENTIDADES TERRITORIALES
CERTIFICADAS — ETC ,que les había faltado postular algunos predios que no alcanzaron a
presentar en las Convocatorias del año 2015 con su intención de participar en el PNIE y fue
así como en el año 2016 fueron invitadas a postular predios mediante comunicaciones directas
en tres oportunidades más, con la primera de ellas se obtuvo la postulación de casi 160 predios,
la segunda trajo consigo la postulación de más de 1600 predios y finalmente se llevó a cabo
una apertura de postulaciones para el municipio de Quibdó, en el marco de la mesa del paro
en ese mismo año. Todo lo expuesto para concluir que el MEN contó con la postulación total
de 4885 predios de todo el país.
Lo expuesto, como preámbulo de la participación de las ENTIDAD TERRITORIAL
CERTIFICADA - ETC al PNIE, ya que, para ello, también se dispuso su vinculación a través
de Convenios Interadministrativos celebrados con el MEN por 81 ENTIDADES
TERRITORIALES CERTIFICADAS - ETC de las 95 existentes, suscritos todos ellos en junio
de 2015 con el objeto de "AUNAR ESFUERZOS PARA EL DESARROLLO DE LAS
GESTIONES NECESARIAS QUE POSIBILITEN EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL
DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA EN EL MARCO DE LA POLITICA PÚBLICA DE
JORNADA ÚNICA."
Con ello, las ENTIDADES TERRITORIALES CERTIFICADAS - ETC se debían también
acoger a lo dispuesto en el CONPES inicialmente citado, en el cual quedó establecido que
responsabilidadfiscalcgr(@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 31 de 87

para ser beneficiario de esta política económica y social, la ENTIDAD TERRITORIAL

CERTIFICADA - ETC debía realizar aportes de contrapartida y fue por ello que el MEN expidió
las Resolución 21186 del 28 de diciembre de 2015 "Por la cual se establecen las reglas de
financiación, cofinanciación y ejecución de los proyectos de infraestructura educativa con cargo
a los recursos del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Preescolar, Básica
y Media — FFIE", hoy derogada por la Resolución 10281 del 25 de mayo de 2016, modificada
a su vez parcialmente por la Resolución 12282 del 21 de noviembre de 2019.
Sin embargo, fue a finales de 2015 que algunas de las 81- ETC que celebraron Convenio
Interadministrativo Marco, se presentaron al PNIE con el aporte de la contrapartida, ya con el
PA-FFIE debidamente constituido, y para ello se suscribieron con cada una de las ENTIDADES
TERRITORIAL CERTIFICADA - ETC , Convenio Interadministrativo Específico, cuyo objeto
fue "CONVENIO ESPECÍFICO PARA EL DESARROLLO DE LAS GESTIONES NECESARIAS
QUE POSIBILITEN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA VIABILIZADOS Y PRIORIZADOS PARA EL -DEPARTAMENTO O MUNICIPIO-,
QUE CONTRIBUYAN A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE JORNADA ÚNICA Y
QUE SERÁN EJECUTADOS POR EL FFIE A TRAVÉS DEL PATRIMONIO AUTÓNOMO
AUTORIZADO POR LA LEY 1753 DEL 9 DE JUNIO DE 2015.", y estableciendo como primera
obligación para la ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA - ETC , lo siguiente,
"Cumplir con las obligaciones establecidas en el Documento de formalización de las

condiciones de transferencia de recursos al Patrimonio Autónomo del Fondo de
Infraestructura Educativa-FFIE."
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el Consorcio FFIE Alianza BBVA realizó, entre
diciembre de 2015 y junio de 2016, la estructuración, con apoyo de la Unidad de Gestión del
FFIE, de los procesos contractuales de las Convocatorias Públicas FFIE-002 de 2015, FFIE-
003 de 2015, FFIE-004 de 2016 y FFIE-006 de 2016 para suscribir los contratos marco de
estudios, diseños, obras e interventoría para los proyectos de infraestructura educativa que
fueron priorizados en cinco regiones del país, haciendo uso de la modalidad de "INVITACIÓN
ABIERTA" que quedó establecida en el Manual de Contratación que fue aprobado por el
Comité Fiduciario del Contrato 1380 de 2015, que como quedó informado, es el contrato
celebrado entre el MEN y dicho Consorcio para la administración del Patrimonio Autónomo.
Para atender la construcción de las obras de infraestructura educativa en 5 regiones
inicialmente, se adjudicaron en el mes de enero de 2016, como resultado de la Convocatoria
FFIE 003 de 2015, contratos a 5 proponentes de 15 que se presentaron, de los cuales 9 tenían
composición extranjera.
Adicionalmente, en la Convocatoria Abierta FFIE 004 de 2016 para los contratos de obra,
adjudicados en el mes de junio de 2016, se seleccionaron 5 de los 12 proponentes, de los
cuales cuatro tenían composición extranjera.
Los proponentes elegidos en su oportunidad, cubrían 5 regiones (grupo No. 1: Antioquía, Eje
Cafetero y Pacífico; grupo No. 2: Eje Cafetero y Pacífico; grupo No. 3: Caribe 1; grupo No. 4:
Caribe 2; grupo No. 5: Bogotá y Llanos; grupo No. 6: Bogotá, Cundinamarca y Llanos; grupo
No. 7: Centro Oriente y grupo No. 8: Centro Sur).

PÁGINA 32 de 87

Es de resaltar, que la celebración de los contratos Marco de Obra NO determinaban el inicio

absoluto de las mismas ni el valor definitivo de los acuerdos de obra, los cuales implicaban una
obligación individual para cada caso.
En el marco de lo anterior, las ETC llegaron al PNIE, entendiendo que estaba presupuestado
y apalancado económicamente hasta el 2023 y con la certeza que les brindó el gobierno
nacional, habiéndolo llevado a la declaración de política pública. Por ello hasta la fecha y
acorde con la capacidad presupuestal, que en lo público para la entidades territoriales es por
vigencias fiscales, muchos proyectos llegaron en lo que va corrido del Plan, y continúan
haciendo aportes para sus obras complementarias por ejemplo, porque la infraestructura no
es exacta y en el camino pueden surgir, como ocurrió con muchos proyectos, situaciones
sobrevinientes que los hicieron inviables o que luego de haber realizado estudios y diseños,
fueron finalizados en esa fase, por distintas circunstancias.
Todo lo expuesto para concluir, que no es viable entender que los tiempos de las actuaciones
realizadas por el FFIE tiene que estar sincronizados y deben coincidir armónicamente, pues ni
los convenios, ni las invitaciones, ni los términos de condiciones contractuales, ni los anexos
técnicos y mucho menos los contratos, contienen cláusula alguna o prescripción que determine
que todos los proyectos debían iniciar coetáneamente con la firma del contratista, o que los
recursos debían estar en su totalidad para todos los proyectos al momento de la firma del
Convenio.
Por otro lado, es importante señalar que para la participación de las Entidades Territoriales
Certificadas (ETC) en educación (que para el año 2015 eran 95) en el PNIE, previo a la
creación del Fondo (Ley 1753 del 9 de junio de 2015), el MEN teniendo claridad sobre la
necesidad de fortalecer la infraestructura educativa en el país, realizó Convocatorias para la
postulación de predios y con esa finalidad expidió el 5 de enero de 2015 los siguientes actos
administrativos:
1. Resolución 00200 "Por la cual se regula la administración de los aportes establecidos por la
Ley 21 de 1982, se definen los criterios para su inversión, se establece el procedimiento para
obtener cofinanciación de proyectos de infraestructura educativa y se deroga la Resolución 7650
de 2011",
2. Resolución 00201 "Por la cual se adoptan las guías técnicas de postulación de predios y
presentación de proyectos de infraestructura educativa año 2015 según lo establece la
Resolución No. 00200 del 5 de enero de 2015", igualmente del 5 de enero de 2015
3. Resolución 00202 "Por la cual se abre la convocatoria para que las Entidades Territoriales
Certificadas en Educación postulen sus predios y presenten proyectos para obtener la
cofinanciación de proyectos de infraestructura educativa con recursos provenientes de la Ley
21 de 1982."
Con posterioridad el 29 de enero de 2015, el MEN expidió la Resolución 01207, "por la cual se
modifica el artículo segundo de la Resolución 202 de 5 de enero de 2015 (...)" modificando
con ella el cronograma para la postulación de predios y fue así como esta primera Convocatoria
a las ETC cerró el 10 de marzo de 2015.
responsabilidadfiscalcdr(@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 33 de 87

En el marco de lo anterior, se realizó una nueva Convocatoria que fue comunicada por el MEN
a través de las Resolución No.10961 del 24 de julio de 2015. El citado acto administrativo fue
modificado posteriormente por las Resoluciones No. 12520 del 13 de agosto de 2015 y No.
17141 del 19 de octubre de 2015, estableciendo como fecha de cierre de la convocatoria el 10
de noviembre de 2015.
Posteriormente, el Ministerio fue informado por algunas ETC, de su voluntad de incluir predios
que no alcanzaron a presentarse en las Convocatorias del año 2015 con su intención de
participar en el PNIE, por lo que, en el año 2016 fueron invitadas a postular predios mediante
comunicaciones directas en tres oportunidades más.
En consecuencia, las viabilidades a los predios fueron realizadas a través de FINDETER en

su totalidad para la convocatoria que cerró el 10 de marzo de 2015, posteriormente para la
segunda convocatoria que cerró el 10 de noviembre de 2015, y de ahí en adelante la viabilidad
a predios se llevó a cabo por la Unidad de Gestión del PA-FFIE.
Expuesto el anterior marco general del proyecto, procede el Despacho a analizar el auto de
apertura del caso en concreto.
4.2. Del proyecto de Infraestructura escolar Institución Educativa Técnico Industrial
En desarrollo del Plan nacional de infraestructura educativa, el Ministerio de Educación

Nacional, mediante Acto Administrativo, realizó la convocatoria a las entidades territoriales
certificadas en educación (ETC) interesadas en que sus proyectos de infraestructura educativa
fueran cofinanciados con cargo a los recursos provenientes de la Ley 21 de 1982.
En el término de la convocatoria el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y

Santa Catalina Islas, postuló varios predios para el desarrollo de proyectos de infraestructura
educativa a efectos de que fueran cofinanciados con recursos del Fondo de Financiamiento de
la Infraestructura Educativa Preescolar, Básica y Media FFIE, de los cuales un (1) predio se
consideró viable para la priorización de proyectos.
Por ello, una vez surtido el proceso de evaluación jurídica técnica del predio postulado por la
entidad territorial se suscribieron convenios en el marco de colaboración, con las mismas cuyo
objeto fue "Aunar esfuerzos para el desarrollo de las gestiones necesarias que posibiliten el
cumplimiento del plan nacional de infraestructura educativa en el marco de la política pública de jornada
única".
En ese sentido el Consorcio FFIE Alianza BBVA, como vocero y administrador del Patrimonio
del FFIE, adelantó la convocatoria denominada Invitación abierta FFIE N° 004 de 2016, para
seleccionar los proponentes con quienes celebraría "El contrato marco de diseños, estudios
técnicos y obra para ejecutar los proyectos de infraestructura educativa en desarrollo del Plan Nacional
de Infraestructura (PNIE)."

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 34 de 87

Dentro del contexto de la realización del Plan Nacional de Infraestructura Educativa para la
implementación de la Jornada Única Escolar (PNIE), desarrollado con fundamento en el
CONPES 3831 de 2015, el Consorcio FFIE Alianza BBVA, como vocero del PA-FFIE, suscribió
el contrato marco de obra No. 1380-41-2016 el día 01 de julio de 2016, con el consorcio MOTA-
ENGIL, y el contrato marco de interventoría No. 1380-49-2016 el día 12 de julio de 2016 con
el Consorcio Aulas 2016.
Posteriormente, el 16 de diciembre de 2016, se suscribió el Acuerdo de Obra No. 402001, para

realizar las labores de i) Pre -construcción, ii) Construcción y iii) Post Construcción para la
ampliación y reconstrucción de la Institución educativa Técnico Industrial, la cual se ejecutaría
en tres (3) fases a saber: Fase 1 o Pre- construcción, Fase 2 o Construcción y Fase 3 o Post-
construcción, por un valor de $6.485.882.756. La Fase 1 inicio el 26 de diciembre de 2016 y
termino el día 10 de abril de 2017.
El Anexo Técnico del contrato de obra, define las condiciones de ejecución del contrato, entre
el que se encuentra los diseños eléctricos, de los que se tiene lo siguiente:
El numeral 2.1 del Anexo técnico, también definió sobre el Acta de cierre: "Acta de Cierre de
Fase 1: Se suscribirá cuando se reciban del Contratista de obra las licencias y permisos necesarios
para la ejecución de la obra y el Interventor haya presentado el informe de viabilidad para dar inicio a
la Fase 2. El documento será suscrito por el Contratista, el Interventor y el PA FFIE. "
Y define también el numeral 2.1 del Anexo Técnico: "Solo una vez recibida a satisfacción la Fase
1 y que se cuente con todos los permisos y licencias del Proyecto, se podrá proceder con la Fase 2".
Dentro de tales diseños, se encuentra el diseño eléctrico, cuya aprobación corresponde a la

Empresa de Energía de cada Departamento, tal como quedó definido en el numeral 3.1.1,
literal k): "Aprobación de Estudios Técnicos: El Consultor deberá tramitar la aprobación de los
Proyectos técnicos Instalaciones de gas, Hidrosanitarias y Eléctricas ante las empresas prestadoras
del servicio, y entregar a la lnterventoría y al PA FFIE copia de los mismos."
Por su parte, el anexo general del Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas RETIE,
Resolución 90708 de agosto 30 de 2013, establece el reglamento técnico de instalaciones
eléctricas, el cual fue aplicado por la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y
Providencia S.A.
Así mismo, en el numeral 2.2 del Anexo Técnico se determinó lo siguiente respecto del inicio
de esta fase 2, o de construcción: "Orden de inicio Fase 2: Con la cual se dará inicio a la ejecución
de la construcción, se expedirá por cada Acuerdo de Obras y será suscrita por el representante de la
lnterventoría y el Supervisor del PA FFIE, dentro de los seis (6) días hábiles siguientes a la suscripción
del Acuerdo de Obras cuando el acuerdo solo incluya la Fase 2. Cuando el Acuerdo e Obras incluya
Fase 1 y Fase 2, se suscribirá una vez recibidos la totalidad de las licencias y permisos necesarios para
la ejecución del proyecto."
responsabilidadfiscalcbr(@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

111)
( CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 35 de 87

Frente a lo anterior, se tiene que no se aprobaron los planos eléctricos del Proyecto Institución
Educativa Industrial, por parte de la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y
Providencia (SOPESA), y pese a que la misma realizó unas observaciones para continuar con
el proceso de aprobación, lo cierto es que en el Acuerdo de Obra No. 402001 de 16 de
diciembre de 2016, se declaró la terminación anticipada el acuerdo de voluntades, y por ende
el PA FFIE, se encuentra realizando los trámites necesarios, para escoger un nuevo contratista
que recibirá unos estudios y diseños que no han sido aprobados por la Sociedad Productora
de energía de San Andrés y providencia (SOPESA). Hallazgo fiscal por $27.371.790,4. Según
lo señalado por el grupo Auditor perteneciente a la Contraloría Delegada del Sector Educación,
Ciencia y Tecnología, Cultura, Recreación y Deporte de la Contraloría General de la República.
4.3. Del Daño Patrimonial y su cuantía en el Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020
En el Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, en el capítulo denominado

"CONSIDERACIONES DEL DESPACHO", se expuso lo siguiente:
"La Responsabilidad Fiscal, se predica respecto del servidor público o particular que en ejercicio
de gestión fiscal ( o con ocasión de ésta) realice o contribuya a la producción de un daño al
Patrimonio del Estado, a través de una conducta dolosa o gravemente culposa y opera dentro
de unos parámetros determinados, precisos, establecidos, al prescribir en el artículo 267 de la
Constitución Política, como una de las atribuciones del Contralor General de la República, el
determinar la Responsabilidad que se derive de la Gestión Fiscal.
En materia fiscal se tiene como Gestor Fiscal, a todo servidor público o particular, que maneje
o administre fondos o recursos públicos de donde su título habilitante o con conexidad próxima
y necesaria con éste, puede estar concebido en la Ley, Contrato, Manual de Funciones, o
Reglamento, entre otros.
El detrimento que se causa al Patrimonio Público, por actos u omisiones en ejercicio de una
gestión fiscal (artículo 3 de la ley 610 de 2000) debe ser consecuencia de una gestión
antieconómica, ilegal, ineficiente o ineficaz, que atente o vulnere los principios rectores de la
Función Administrativa contemplados entre otros en el artículo 209 de la Constitución Política,
el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 (CPACA) y de la Gestión Fiscal (artículo 3 de la ley 610 de
2000) En términos generales, es el incumplimiento de los cometidos Estatales, particularizados
en el objeto social, de gestión, contractual, operacional, ambiental (si hay lugar a ello) de la
entidad.
Esta clase de responsabilidad puede comprometer a servidores públicos, contratistas y

particulares que hubieren causado o contribuido a causar perjuicio, a los intereses patrimoniales
del Estado La responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se entiende sin perjuicio de
cualquier otra clase de responsabilidad, a que hubiere lugar
De acuerdo con los conceptos anteriores de Responsabilidad Fiscal, es necesario tener en

cuenta que para la expedición del Auto de Apertura del Proceso de Responsabilidad Fiscal, éste
debe tener como base de su fundamentación, dos (2) elementos importantes, cuales son La
Existencia de Daño al Patrimonio Público y los posibles Autores (presuntos responsables
fiscales) que en órbita de su Gestión Fiscal causaron o realizaron el Daño Patrimonial Estatal.
responsabilidadfiscalcqr@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA ",-21.:PÚBLICA
PÁGINA 36 de 87

DEL CASO CONCRETO:
GENERALIDADES DEL ACUERDO DE OBRA 402001
CONTRATANTE CONSORCIO FFIE ALIANZA

BBVA
CONTRATISTA CONSORCIO MOTA ENGIL
OBJETO Í Realizar las labores de Pre-

construccion- Construcción y Post
construcción para la ampliación y
reconstrucdr de la instilaón
educativa Temido Industrial
FECHA 16 de diciembre de 2016

PLAZO Fase 1 = 3 5 meses
Fase 2-12 meses
Fase 3= 1 5 meses
VALOR S6 485 882 756

MODIFICACION No.1 ACUERDO DE 21 de julio de 2018
OBRA
FECHA DE INICIO FASE I 10 de abril de 2017
FECHA DE TERMINACIÓN FASE 1 14 de mayo de 2019
INTERVENTOR CóNsnRein ALTI AS 7n1A
El Consorcio FFIE Alianza BBVA y el Consorcio Mota Engil, celebraron el Acuerdo de Obra N°
402001 del 16 de diciembre de 2016, con el fin de realizar las labores de i) Pre - construcción,
ii) Construcción y ni) Post Construcción para la ampliación y reconstrucción de la Institución
educativa Técnico Industrial la cual se ejecutaría en tres (3) fases Fase 1 o Pre- construcción
(Estudios previos o diseños), Fase 2 o Construcción y Fase 3 o Post- construcción, por un valor
de $6 485 882 756 La Fase 1 inicio el 26 de diciembre de 2016 y finalizaba el día 10 de abril de
2017.
Teniendo en cuenta que los diseños eléctricos hacen parte de los estudios técnicos, de
conformidad con lo establecido en el acuerdo de obra N° 402001 del 16 de diciembre de 2016,
los cuales debían ser aprobados por la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y
Providencia (SOPESA), se pudo establecer que los mismos fueron devueltos al contratista Mota
Engil con observaciones, por parte de SOPESA Sin embargo, pese a lo anterior el contratista
Consorcio Mota Engil y el interventor Consorcio Aulas 2016, suscribieron el acta de terminación
etapa 1 del 10 de abril de 2017, el acta de recibo a satisfacción del objeto de la etapa 1 del 10
de abril de 2017 y el acta de cierre fase 1 del 14 de mayo de 2019, dejando constancia en cada
una de ellas, que los productos fueron entregados a satisfacción, sin que se advirtiera lo
acontecido con los diseños eléctricos.
_Carrera 69 No. 44- 35 Piso 1 Edificio Paralelo 26. Código postal 111071. PBX: 5187000.
responsabilidadfiscalcgrcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
((
IY GENERAL DE LA REPÚBLICA
AUTO No. 1582
PÁGINA 37 de 87

De lo anterior, se puede colegir que a la fecha de suscripción del acta de cierre fase 1, es decir,
el 14 mayo de 2019, el contratista Consorcio Mota Engil no había presentado el proyecto
eléctrico subsanado para aprobación de la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y
Providencia (SOPESA), sin embargo, el Contratista y el Interventor dieron por terminada la Fase
1, y por ende la Alianza Fiduciaria S A actuando como representante legal del Consorcio FFIE
Alianza BBVA, cancelando el valor correspondiente al porcentaje de avance de la ejecución
contractual, pese a que no habían cumplido con la totalidad de las obligaciones contractuales
establecidas, específicamente la relacionada con los diseños y estudios técnicos de la Fase 1,
en virtud del Acuerdo Obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016.
En ese sentido, contractualmente quedó establecido, que no se podrá ejecutar la obra o fase 2
del proyecto, si no se cuenta con la totalidad de licencias y permisos, entre los cuales está la
aprobación del diseño eléctrico, requerido además para la disponibilidad del servicio de energía
para el Instituto Técnico Industrial, pues el proyecto requiere además de certificaciones RETIE
y RET1LAP definidas en el Código Eléctrico Colombiano.
Por lo anterior, se evidencia un daño al patrimonio del Estado, conforme lo establece el artículo
6 de la Ley 610 de 2000, modificado por el articulo 126 Decreto 403 de 2020, por valor de
VEINTISIETE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y UN MIL SETECIENTOS NOVENTA Y
DOS PESOS CON DOS CENTAVOS ($27 371 792,2)."
En el acápite denominado "EXISTENCIA DEL DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO, LA

ESTIMACIÓN INICIAL DE SU CUANTÍA Y LOS PRESUNTOS RESPONSABLES
FISCALES"
En el aparte nombrado "DAÑO" la Gerencia Departamental Colegiada de San Andrés,

Providencia y Santa Catalina Islas expuso:
"Conforme lo contenido en el Artículo 6 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 126
del Decreto 403 del 16 marzo de 2020, el Daño Patrimonial al Estado, se entiende como
"Para efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del
patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida, o deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del
Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e
inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos
y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y
organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de los órganos
de control fiscal Dicho daño podrá ocasionarse como consecuencia de la conducta
dolosa o gravemente culposa de quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos
o particulares que participen, concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente
en la producción del mismo"
El concepto expuesto, advierte que el daño ocasionado con la gestión fiscal, debe recaer sobre
el "patrimonio público", es decir, en los "bienes o recursos públicos" o en los "intereses
patrimoniales del Estado "
responsabilídadfiscalcor@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 38 de 87

Al respecto de este elemento, la Corte Constitucional en Sentencia C-840 de 2001, M P Dr

Jaime Araujo Rentería, señaló
"Para la estimación del daño debe acudirse a las reglas generales aplicable en materia
de responsabilidad. por lo tanto, entre otros factores, que han de valorarse, debe
considerarse que aquél debe ser cierto, especial, anormal y cuantificable con arreglo a
su real magnitud. En el proceso de determinación del monto del daño, por consiguiente,
ha de establecerse no sólo la dimensión de éste, sino que debe examinarse también si
eventualmente, a pesar de la gestión fiscal irregular, la administración obtuvo o no algún
beneficio "
Como viene dicho, la lesión patrimonial descendida en el uso reprochable de los recursos
públicos del Ministerio de Educación a través del Fondo de Financiamiento de Infraestructura
Educativa (FFIE), viene determinada en los pagos realizados por el Consorcio FFIE Alianza-
BBVA- a través de su representante legal Alianza Fiduciaria S A, al Contratista Consorcio Mota
Engil, y al Interventor Consorcio Aulas 2016, los cuales se efectuaron sin reparo alguno, pese a
que el Contratista Mota Engil en virtud de lo previsto en el Acuerdo Obra No 402001 del 16 de
diciembre de 2016, debía entregar los planos eléctricos aprobados, por parte de la Sociedad
Productora de Energía de San Andrés y Providencia (SOPESA), sin embargo, pese a que la
empresa de energía los devolvió con observaciones. estos no fueron subsanados por el
contratista.
Así las cosas, en virtud de lo previsto en la certificación emitida por la Directora de Gestión del
Consorcio FFIE Alianza BBVA, sobre los recursos aportados para el proyecto lE Técnico
Industrial con corte 31 de enero de 2020, se observan los pagos efectuados al Contratista Mota
Engil y al Interventor (Consorcio Aulas 2016), a los que se le aplicó el 20%, acorde a la
ponderación de actividades que hacían parte de los Estudios técnicos, tal y como se enuncia en
el siguiente cuadro.
Beneficiarios do Valor de Fecha de pago Porcentaje 20%

_Pagos ó
hl Mota Engif
Contratta $ 111007_792 29/08/2017 $ 23.804113 ",i-—
Interventor Consorcio $ 17.851.169 25/1012017 $ 3_570.233.9

Aulas 2016
Total S 136.868.961 $ 27.371.7922
Lo anterior, se presentó debido a deficiencias en el control y vigilancia del proyecto de

infraestructura educativa priorizado en el Departamento Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina, por parte del interventor, quien debió aplicar sus conocimientos
especializados con el fin de efectuar un adecuado seguimiento a las obligaciones contraídas por
el contratista en virtud del Acuerdo de Obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016, lo cual
generó un detrimento patrimonial a la entidad por la suma de VEINTISIETE MILLONES
TRESCIENTOS SETENTA Y UN MIL SETECIENTOS NOVENTA Y DOS PESOS CON DOS
CENTAVOS ($27 371 792,2)"

• CONTRALORÍA AUTO No. 1582
PÁGINA 39 de 87

A partir de lo anterior, se evidencia que el Daño patrimonial al Estado en el presente caso,

tiene su origen en la no aprobación de los planos eléctricos del Proyecto Institución Educativa
Industrial, por parte de la Sociedad Productora de Energía de San Andrés y Providencia
(SOPESA), empresa que no aprobó dichos planos, y que por el contario realizó las
observaciones que se pueden verificar en la siguiente imagen6:
2(1,16270 rO SAC - SIMerrta ■ 13 Marci..in al elaO.s

SOPeSa
111 II1Il 1111111111111111111111 111 11 int111111111E111111111111111.
W.29I.9~2.292 AuF:962019-97-91
Fet :2 , SA.A2919ER002292fV, 2019-07-05 1
A,
E:95
2:1519-e-20
ASt:REvIsiOn Vimos I.F. pou
FC: 2019.(1,-26
ASU:AEVISIeN PLANOS IEHME11111111111
EGUCAIWAI.E. I 0
rt
50
DEP :PUNE FCUCATIVA PIP:PIANEACIGN Al contestar cite estos datos:
Radicado No: *20193100045161*
San Andrés, Islas Fecha: 17.06-2019
Doctora
ALICIA JACKSON ARCHBOLD
Secretaria de Educación
Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas
Avenida Francisco Newball No. 6-30, Edificio Coral Palace
Teléfono: 5130801
San Andrés Isla
Ref.: Su oficio 20194100085122 del Miercoles, 29 de Mayo de 2019
Asunto: Revisión de Planos de los diseños de la Institución Educativa Industrial,
Cordial Saludo,
Conforme a su solicitud de aprobación de los planos eléctricos del proyecto denominado

"Institución Educativa Técnico Industrial", ubicado en el sector de la avenida Newball, con
una potencia instalada de 225 kVA, a un nivel de tensión de 13.200 V, nos permitimos
comunicarle que, una vez estudiados los documentos del proyecto, hacemos las siguientes
observaciones, las cuales deben ser atendidas para su aprobación:
1. El dispositivo de protección contra sobretensiones DPS a instalar en el punto de

conexión debe ser de 15 kV, lOkA montado sobre aislador poste Type (transición
de red aérea a subterránea y cerca a los bornes de media tensión del
trasformados) (RETIE, sección 20,14.1).
2. Acometida y protección del GAB-EXI, revisar la capacidad del conductor con
relación al valor de la protección, con los "factores de ajuste" por más de tres (3)
conductores portadores de corriente en un cable o canalización. Norma NTC 2050
sección 310 nota 8.
3. En los planos impresos no aparece el diagrama unlfamillar,
4. Utilizan símbolos que no aparecen en las convenciones.
Piano con trazado de las acometidas de los tableros TH11; TN12; TN13; TN14 y
TR11.
5, El CD adjunto, contiene información diferente a los planos impresos.
6. No hay un sistema de emergencia, RETIE art. 28, NTC 2050 sección 518
Cotiiallnente,
ta
LL-
JHON HORTUA GU_ AVO GAITAN
Director de Distribución Ude de Servidos Técnicos
Ascos: 3 juegas (17 Fíanos), co.
Coria: Archivo
PÁGINA 1 DI 1
Av. ravid~a740.2F.S2Ea?‹101edal'OUP
990,(8)513«1011
COD;GO: /.10-GCN-05
V: 00
E• 711 Se, 930pesa,corn
San Af-xv/...• 7,,,,,,s,";a
Fr¿NA., 6 DE JUMO DE 2019 www.sopesa.corn
y Sacra C81011'10* (otnibia
11;
n3r.2 9p,:inf...arrallariAtdred2Cartion aov.coffica FTWFIUM103ded
6Expediente digital "PRF 37392 - SAN ANDRES — MEN"> EXPEDIENTE DIGITAL> C. Principal 1> Carpeta -
CD_FI 31> Carpeta - TRASLADO HALLAZGO FISCAL ACTUACIONES ESPECIALES FFIE> Carpeta -
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Archivo PDF "Oficio de Sopesa devuelve los planos"
responsabilidadfiscalcgrPcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORA AUTO No. 1582
PÁGINA 40 de 87

De esta manera, el detrimento Patrimonial se causa en cumplimiento a lo establecido no solo

en el contrato marco de obra, sino también, en lo establecido en el capítulo 12 del anexo
Técnico marco de interventoría, numeral 12.3.2, mediante el cual se definió una desagregación
del peso porcentual de cada uno de los estudios y diseños, siendo el 20% el porcentaje
correspondiente a los Diseños o planos eléctricos como se evidencia en la siguiente imagen':
12.3.2 COSTOS VARIABLES
El PA FFIE para el desarrollo y ejecución de los Contratos Marco de interventoría ha

considerado un presupuesto de costos variables para cada Acta de Servicio que sean
asignadas por cada una de las fases de ejecución distribuidos, así:
a) FASE 1: PRE CONSTRUCCIÓN
Para el caso de la Fase 1 de PRE CONSTRUCCIÓN, el costo variable de

interventoría corresponderá al quince por ciento (15%) sobre el valor del Acta de
Servicio del Contratista de obra contemplado para la Fase 1.
Para aquellos Proyectos en los cuales el PA FFIE requiera que se ejecuten algunos
estudios que sean necesarios para determinar la viabilidad del proyecto tales como
topografía, estudios geotécnicos, etcétera, o que se requiera ejecutar solo ciertos
estudios, o que por resultados de los estudios iníciales realizados se determine la
no viabilidad del proyecto, el PA FFIE pagará al Contratista Interventor el quince por
ciento (15%) de dichos estudios de acuerdo con los siguientes porcentajes del valor
por M2 determinado para diseños y estudios técnicos:
Estudios Técnicos Sub producto % Vil M2 % Vr M2 ;

Levantamiento Topográfico 3%
Estudios Geotécnicos .,.„ 7%
Diseño Arquitectónico 30%
Esquema 7% del %
Básico establecido para el
diseño
Arquitectónico
Anteproyecto 15% del %
establecido para el
diseño
Arquitectónico
Diseño Estructural 25%
Diseño Eléctrico incluye redes de 20%
voz y datos. diseños
electromecánicos
Diseños hidrosanitarios incluye red 15%
contraincendios
Expediente digital "PRF 37392 - SAN ANDRES — MEN"> EXPEDIENTE DIGITAL> C. Principal 1> Carpeta -
CD _FI 31> Carpeta - TRASLADO HALLAZGO FISCAL ACTUACIONES ESPECIALES FFIE> Carpeta -
SOPOR
TES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Archivo PDF "Anexo técnico Contrato Marco de Interventoría"
Oe CONTRALOR I A
AUTO No. 1582
PÁGINA 41 de 87

El anterior porcentaje, se extrae de la certificación emitida por la Directora de Gestión del

Consorcio FFIE Alianza BBVA, sobre los recursos aportados para el proyecto IE Técnico
Industrial con corte 31 de enero de 2020, en la que se observan los pagos efectuados al
Contratista Mota Engil y al Interventor (Consorcio Aulas 2016), la cual se puede visualizar a
continuación.
CONSORCIO FFIE ALIANZA BBVA

U: 900.900.129-8
ALIANZA FIDUCIARIA S.A. ACTUANDO COMO REPRESENTANTE LEGAL DEL CONSORCIO FFIE ALIANZA BBVA QUE
A SU VEZ ACTUA COMO VOCERO Y ADMINISTRADOR DEL PATRIMONIO AUTONOMO DEL FONDO DE LA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA - FFIE
HACE CONSTAR
Que los recursos aportados a la fecha para el proyecto 1E TÉCNICO INDUSTRIAL de la ETC SAN ANDRÉS con
No. de llave Lt_1112 con corte al 31 de enero de 2020 son:
, com1Romwripo MEN 001,4P101,4&000 1T-d COMPRONE1100 El "

compRoulTioo
, • TOTAL'.'
9,1111710119.9111.
6.513.M.34 972,812 413po X1405.887 756,1
ENTtRVL 229.000 fs71po 3 45 902.34500 105.748 9f;15 on
.1ATAL Tte1- 1' 8,77X516,1114,10 $ 4'1
1.018,744,751,00:
INFORMACIÓN OBRA
763,0 j*,:, PORC E.NTAJE wc..y,cioN HsiAt«ieRA .T raro
Se han realizado los siguientes pagos de obra:
FECHA 1 . CZWAT1STA • CONCEPTO FUENTE 4• . FACIURAt:. VALOR
OSEÑOS L:SzkA310$
2ItAm112o t 7 CON R 10 MOTA-ENG& Tr':141COS SAN ANURPS l'/03. 13 S111(RW/M00
TOTAL ' '7'SM • rP,;." -ZY ~.92,0cr,
INFORMACIÓN INTERVENTORIA
I -31711ib°1141"
G"F111 11.1 $
V"T°R41' ' -;.: 305.74.3sos
_si cl jto.c„grAJE
I EJECUCIbi FINANCIERA "1 5,84.:.4t
Se han realizado los siguientes pagos de interventorla:
1.kCHAT777 CONTRATISTA , ,CONCEPTO •': , . 711FAtyp.a, , FAMFIA VALOR
OH ERVEN SORIA COSTO
2511 1 CONSORCI AU 114 VARIABLE SAN ANORÉS 202 , 11.05v 60,09.4
.77.4.4.1141ó1i
OTROS PAGOS DE INTERVENTORIA
CONTRA STA .CON TO FUENTE I FACTURA . VALLQR-,.. „
INFPRE CONSTR.vi s crAs

3A1',..1{Q17 I CONSaRcio 16 ANÁLI IS ► LUGAR Frit: 57 3 901.400,00 1
INF.PRE CONSTR.VISITAS
30%517017 CONBOR90 AULAS 2010 ANAL13IS DF, LUGAR SAN ANORtS 57 .120 81100
TOTAL. 1.402.005,05*
Esta constancia se expide a los 18 días del mes de febrero de 2020.
----,
IN RID- ASTRID'DUARTE '\ .

1/4:.
Direct T de Gest on del Consorcio FFIE Alianza BBVA '
CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 42 de 87

De esta manera, respecto del pago identificado como pago al consorcio MOTA-ENGIL por
concepto de DISEÑOS Y ESTUDIOS TECNICOS, y del pago al consorcio AULAS 2016 por
concepto de INTERVENTORIA COSTO VARIABLE, se aplicó el 20%, acorde a la ponderación
de actividades que hacían parte de los Estudios técnicos, teniendo como resultado la cuantía
del daño, tal y como se enuncia en el siguiente cuadro.
B e n efic lados de Valor de Fecha de pago Porcentaje 20.1

Pagos pago
Contraibta Mota Engli $ 119.007.792 2910812017 $ 23.881.558.4
Interventor Consorcio $ 17.851.189 28/1012017 $ 3_570.233.8

Aulas 2016
Total S 136.858.961 S 27.371.7922
4.4. De las vinculaciones de presuntos responsables fiscales realizadas en el Auto No.

002 de 18 de diciembre de 2020
De igual manera en el Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, en el acápite denominado

"EXISTENCIA DEL DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO, LA ESTIMACIÓN INICIAL DE SU
CUANTÍA Y LOS PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES" se desarrolló el siguiente
tema.
En el aparte nombrado "PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES", se estableció que se

debían vincular a las siguientes personas naturales como presuntos responsables fiscales:
• FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de ciudadanía No

93 389 382, en calidad de Representante Legal del Patrimonio Autónomo del Fondo de
Financiamiento de Infraestructura Educativa (FFIE), adscrita al Ministerio de Educación
Nacional, afectada por el detrimento al patrimonio público, en virtud del Contrato de
Fiducia Mercantil, para la fecha de los hechos que motivan la presente Investigación.
Así las cosas, teniendo en cuenta que el Ministerio de Educación Nacional y el Consorcio FFIE-
Alianza -BBVA suscribieron el contrato No 1380 de octubre 22 de 2015 constitutivo el Patrimonio
Autónomo, cuyo objeto es " Administrar y pagar las obligaciones que se deriven de la ejecución
del plan Nacional de infraestructura educativo, a través del patrimonio autónomo constituido con
los recursos transferidos del fondo de infraestructura educativa preescolar, básica y media por
el artículo 59 de la ley 1753 del 9 de junio de 2015 "
En ese sentido, se vincula por el incumplimiento de las funciones que le asisten, de conformidad
con lo establecido en la cláusula segunda del Contrato de Fiducia Mercantil No 1380 del 22 de
octubre de 2015, que establece las obligaciones Generales de la Fiduciaria
resoonsabilidadfiscalcar(acontraloria.aov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALO R I A AUTO No. 1582
PÁGINA 43 de 87

Obligaciones Generales de la FIDUCIARIA:
(...)
c) Administrar los recursos del Patrimonio Autónomo
f) Ejecutar las actividades precontractuales, contractuales, de legalización y de

liquidación de los contratos derivados con personas naturales o jurídicas, entre otros
()
b) Contratos de diseños integrales y estudios técnicos e interventoría de diseños y

contratos de construcción e interventoría de los proyectos de infraestructura
seleccionados por la Junta Administradora del FFIE, en los cuales quedara establecido
que la responsabilidad por dichas actividades de diseño, estudios, interventoría y
construcción son del respectivo contratista bajo tales contratos.
I) Realizar los pagos y las liquidaciones y deducciones de impuestos que deban hacerse
de los contratos que se suscriban, previa autorización del interventor y de conformidad
con los requisitos establecidos en el Manual Operativo.
( )"
Del mismo modo en virtud de lo establecido en el artículo 1234 del Código de Comercio que al
tenor reza
Otros deberes indelegables del fiduciario, Son deberes indelegables del fiduciario, además
de los previstos en el acto constitutivo, los siguientes
1) Realizar diligentemente todos los actos necesarios para la consecución de la finalidad
de la fiducia "
Por lo anterior y teniendo en cuenta su condición de vocero y administrador del Patrimonio

Autónomo del Fondo de Infraestructura Educativa FFIE, para la época de los hechos, en
desarrollo del cual se observa su activa participación en la suscripción del Acuerdo de obra y
del acta de servicio No 402001 del 16 de diciembre de 2016, así como del acta de cierre de la
fase 1 del 14-05- 2019, se colige que tenía el deber de administrar y realizar el pago de las
obligaciones derivadas del Plan de Infraestructura Educativa, lo cual se traduce en la capacidad
legal y contractual de realizar pagos y administrar los recursos.
Del mismo modo, se requiere aclarar que la responsabilidad fiscal del fiduciario no se deriva
exclusivamente del contrato de fiducia, sino que se deriva de sus actos y omisiones realizados
dentro de la esfera de gestión fiscal de los recursos públicos, y a propósito de sus deberes
legales indelegables como fiduciario, ordenó pagos al contratista Consorcio Mota Engil y al
interventor Consorcio Aulas 2016, sin verificar en debida forma el cumplimiento de las
obligaciones por parte del contratista, lo cual trajo como consecuencia que se efectuaran
responsabilidadfiscalcgracontraloria..gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

\\-) GENERAL DE LA '2EPUBLICA
PÁGINA 44 de 87

erogaciones, pese a que los estudios eléctricos no fueron aprobados por la Sociedad Productora
de San Andrés y Providencia (SOPESA), lo cual genero un presunto daño al patrimonio.
Así las cosas, se dan los presupuestos para establecer su calidad de ordenador del gasto,
aspecto que le da la titularidad de gestor fiscal a la luz del artículo 3 de la ley 610 del 2000, más
aún cuando fungió como representante legal de la Alianza Fiduciaria S.A , quien actúa en calidad
del Representante Legal del Consorcio FFIE ALIANZA BBVA, quien a su vez actúa como vocero
y administrador del patrimonio Autónomo Fondo de Infraestructura Educativa — FFIE, lo que lo
obligaba a administrar los recursos de manera diligente, respecto a los pagos realizados con
ocasión a lo previsto en el acuerdo de obra y acta de servicio No 402001 del 16 de diciembre
de 2020.
Esta conducta omisiva descrita, encabezada por FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL,
provocadora de un daño al erario, permite evidenciar un nexo causal entre ellas tal como lo
describe el artículo 5 de la ley 610 de 2000, modificado por el artículo 125 del Decreto Ley 403
de 2020, en concordancia con el artículo 6 modificado por el artículo 126 del Decreto Ley 403
del 2020.
Por lo tanto, como gestor fiscal deberá ser llamado a responder por el desajuste patrimonial,
como derivación de su capacidad dispositiva como ordenador del gasto, sobre el patrimonio
autónomo del Fondo de Infraestructura Educativa - FFIE, que representaba en dicho espacio
temporal y por las obligaciones contraídas y canceladas con recursos públicos
Las circunstancias Tácticas en relación con las actividades y actuaciones administrativas

desplegadas por el presunto responsable fiscal y su confrontación con la normativa de que
pende el trámite que se sigue, serán objeto de la actual investigación, así como las probables
causas que generaron el presunto detrimento que se señala y el grado de responsabilidad
definitiva que le asistiría al presunto responsable en la causa que se avoca.
• PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula de

extranjería No 420 968, en calidad de contratista, se vincula por el presunto incumplimiento
de sus obligaciones contractuales, en virtud del contrato marco de obra No 1380-41-2016,
el cual dio lugar al acuerdo de obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016 Lo anterior en
virtud de su calidad de consorciado de Mota Engil, a través de la Sociedad Extranjera Motas
Engil Engennharia e Construcao S A.
En virtud de la cláusula séptima del Contrato Marco No 1380-41-2016, suscrito entre el

Consorcio FFIE Alianza BBVA y el Consorcio Mota Engil, el Contratista se obliga a
1 Acatar la constitución la ley, los principios de la función pública consagrados en el

artículo 209 y 267 de la Constitución Política, El Manual operativo del PA FFIE vigente,
la norma sismo resistente Colombiana NSR-lC así como las demás normas técnicas
vigentes y aplicables para la ejecución del objeto del contrato
2 )
3 Realizar y ejecutar los estudios, diseños y obras objeto del contrato, en la forma,
tiempos, características y condiciones establecidas y formuladas en los TCC y en cada
acuerdo de obra signados por el Contratante
responsabilidadfiscalcorcontralcria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPÜE3L1CA
AUTO No. 1582
PÁGINA 45 de 87

4 (... )
5 (--. )
6 Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del contrato se le impartan por parte
del Contratante y /o interventoría, así como suscribir las actas y acuerdos de obras que
se requieran para la ejecución y desarrollo del contrato.
7 (...)
8 Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas pre contractuales y contractuales
evitando dilaciones o cualquier otra situación que obstruya la normal ejecución del
contrato
Del mismo modo acorde a lo señalado en la cláusula décimo segunda del acuerdo de obra
402001, sobre las obligaciones del contratista se observa lo siguiente.
En la ejecución del presente Acuerdo el contratista cumplirá las obligaciones

establecidas en el Contrato Marco y en especial las siguientes
1 obrar de buena fe en desarrollo del Acuerdo

2 cumplir de forma íntegra y dentro del plazo establecido las labores de i)
Preconstrucción, Construcción y ii) Post- construcción e la institución educativa de
conformidad con los términos y condiciones previstas en el presente acuerdo
3 Ejecutar, bajo su propia responsabilidad, los servicios contratados, en la forma indicada
en el contrato marco, Anexo técnico y en este acuerdo, atendiendo las instrucciones
técnicas impartidas por el Interventor o el Contratante con total independencia técnica,
laboral y administrativa"
En ese sentido, teniendo en cuenta los términos y condiciones establecidos en el acuerdo de

obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016, relacionadas con las labores de Preconstrucción
que comprende los estudios y diseños que se debían realizar por parte del Contratista en la
Fase 1, del proyecto educativo del Instituto Técnico Industrial, el cual incluía los diseños
eléctricos, los cuales fueron presentados por el Consorcio Mota Engil, ante la Sociedad
Productora de Energía de San Andrés y Providencia SOPESA, para su aprobación, estos fueron
devueltos con observaciones, y aunque el contratista no subsanó las mismas, procedió a la
firma y presentación del acta de terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017, acta de recibo a
satisfacción del objeto de la etapa 1 del 10 de abril de 2017 y el acta de cierre fase 1 del 14 de
mayo de 2019, dejando constancia en cada una de ellas, que los productos fueron entregados
a satisfacción. Como consecuencia de lo anterior, se le canceló el valor correspondiente al
porcentaje de avance de la ejecución contractual, pese a que el contratista Mota Engil, no
cumplió a cabalidad con las obligaciones relacionada con los diseños y estudios técnicos de la
Fase 1, de los cuales hacían parte integral, los diseños eléctricos tal y como se ilustra a
continuación.

GENERAL DE EA '3El--)11;DEiCA
PÁGINA 46 de 87

Porcentaje dentro oroentaje a pagar

Esitudlie4 Técnicos Sub producto del monto a en Fase 1
aren Fase 1
estudios Geotécnicos 7%
Diseño Arquitectónico 7% del %
Esquema establecido para el
Básico diseño
arquitectónico
15% del%
30%
establecido para el
Anteproyecto
diseño
arquitectónico
Diseño
... Estructural
....--- 25%
Dis eno F_Iéctrico (incluye
redes de voz y dates, diseños 20%
electromecánicos)
En calidad de integrante del Consorcio Mota Engil, con un porcentaje de participación del 75 %,
y acorde con lo precisado en la cláusula cuarta del acuerdo consorcial responderán
solidariamente por el cumplimiento de la propuesta y el objeto del contrato.
• NUNO TELMO CIPRIANO VIANA ABRANCHES identificado con la cédula de

extranjería C. E. No 416 155, en calidad de contratista, se vincula por el presunto
incumplimiento de sus obligaciones contractuales, en virtud del contrato marco de obra
No. 1380-41-2016, el cual dio lugar al acuerdo de obra No.402001 del 16 de diciembre
de 2016. Lo anterior en virtud de su calidad de consorcíado de Mota Engil, a través de
la Sociedad Mota Engil Perú S A. Sucursal en Colombia.
En virtud de la cláusula séptima del Contrato Marco de Obra No 1380-41-2016, suscrito entre el
Consorcio FFIE Alianza BBVA y el Consorcio Mota Engil, el Contratista se obliga a.
Acatar la constitución, la ley, los principios de la función pública consagrados en el

artículo 209 y 267 de la Constitución Política, El Manual operativo del PA FFIE vigente,
la norma sismo resistente Colombiana NSR-IC así como las demás normas técnicas
vigentes y aplicables para la ejecución del objeto del contrato.
()
Realizar y ejecutar los estudios. diseños y obras objeto del contrato, en la forma, tiempos,
características y condiciones establecidas y formuladas en los TCC y en cada acuerdo
de obra signados por el Contratante
Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del contrato se le impartan por parte
del Contratante y /o interventoría, así como suscribir las actas y acuerdos de obras que
se requieran para la ejecución y desarrollo del contrato
Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas pre contractuales y contractuales
contrato
responsabilidadfiscalcgr@contralcria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA REPÚf3L1CA
PÁGINA 47 de 87

402001, sobre las obligaciones del contratista se observa lo siguiente.
rt

4 Obrar de buena fe en desarrollo del Acuerdo.

5 Cumplir de forma Integra y dentro del plazo establecido las labores de i) Pre-
construcción, Construcción y ii) Post- construcción e la institución educativa de
6 Ejecutar, bajo su propia responsabilidad los servicios contratados. en la forma indicada
técnicas impartidas por el Interventor o el Contratante, con total independencia técnica,
laboral y administrativa "
En ese sentido, teniendo en cuenta los términos y condiciones establecidos en el acuerdo de

obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016, relacionadas con la labores de Preconstrucción
que comprende los Estudios y diseños que se debían realizar por parte del Contratista en la
Productora de Energía de San Andrés y Providencia SOPESA, para su aprobación, estos fueron
devueltos con observaciones, y aunque el contratista no subsano las mismas, procedió a la
firma y presentación del acta de terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017, acta de recibo a
satisfacción del objeto de la etapa 1 del 10 de abril de 2017 y el acta de cierre fase 1 del 14 de
mayo de 2019, dejando constancia en cada una de ellas, que los productos fueron entregados
a satisfacción Como consecuencia de lo anterior, se les canceló el valor correspondiente al
porcentaje de avance de la ejecución contractual, pese a que el contratista Mota Engil, no
cumplió a cabalidad con las obligaciones relacionada con los diseños y estudios técnicos de la
Fase 1, de los cuales hacían parte integral los diseños eléctricos tal y como se ilustra a
continuación
Porcentaje dentro Porcentaje a pagar

Eltudlos Técnicas Sub producto í/ del monto a en Fase 1
1 pagar en Fase 1
Levantarrite.rilo Tepograticc , '36/1,
i
Estud,os peotécnicos 1 7%
iIsetio Ardurlectonico 7510 del %
Esquerra establecido para el
Báslco diseño
arquiteJtóni bp
M'Yo
16% del %
establecido para el
Anteproyecto diseñ
arquitectónico
Dísec° Estructural 25%_ -- -
Diserto Electrice (incluye
redes de voz y datos. diseños 20%
electromecanrcos) 1 ......

GLNEf<AL DL LA >7E:PÚBLICA
PÁGINA 48 de 87

En calidad de integrante del Consorcio Mota Engil, con un porcentaje de participación del 25 %,
y acorde con lo precisado en la cláusula cuarta del acuerdo consorcial responderá
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y el objeto del contrato
• ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO identificado con C C No 9 083 091, representante

legal de la Sociedad Servicios de Ingeniería y Construcción Limitada "SERVINC LTDA", en
calidad de Interventor. se vincula por el presunto incumplimiento de sus obligaciones
contractuales, en virtud del contrato marco de interventoría No. 1380-49-2016, el cual dio
lugar al acta de servicio No 402001 del 16 de diciembre de 2016 Lo anterior en virtud de su
calidad de consorciado del Consorcio Aulas 2016
En virtud de lo establecido en el artículo séptimo del Contrato marco de interventoría No 1380-

49-2016, suscrito entre el Consorcio FFIE Alianza BBVA y el Consorcio Aulas 2016, las
obligaciones generales del Contratista son
1 Acatar la constitución, la ley los principios de la función administrativa y los principios

de la gestión fiscal consagrados en el artículo 209 y 267 de la Constitución Política, el
Manual Operativo del PA FFIE. vigente la norma sismorresistente colombiana NSR- lC
así como las demás normas técnicas vigentes y aplicables para la ejecución del objeto
del contrato
2 (...)
3 Realizar y ejecutar los servicios de interventoría objeto del contrato, en la forma,
tiempos, características, y condiciones establecidas y formuladas en los TCC y en cada
acta de servicio asignadas por el Contratante
4 Rendir y elaborar los informes, conceptos o estudios que se soliciten. siempre y cuando
guarden relación con el objeto del contrato
5. (...)
6 (...)
7 (- -)
8 Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas precontractuales y contractuales,
contrato
(- )
25 Asumir la responsabilidad de todas las actividades relativas a la ejecución de las
obligaciones establecidas en este contrato
33 Cumplir con todo lo establecido en los TCC, sus adeudas, sus anexos y en su
propuesta, documentos que hacen parte integral del presente contrato "
Del mismo modo, acorde a lo señalado en la cláusula décimo segunda del acta de servicio No
402001, sobre las obligaciones del contratista se observa lo siguiente

responsabilidadfiscalogrcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia
ro _
CONTRALORÍA
AUTO No. 1582

N..._
PÁGINA 49 de 87

9. Obrar de buena fe en desarrollo del Acuerdo
10 Cumplir de forma íntegra y dentro del plazo establecido las labores de i) Pre-
construcción, Construcción y 00 Post- construcción de la institución educativa de
11. Ejecutar bajo su propia responsabilidad los servicios contratados, en la forma indicada
De conformidad con lo dispuesto en el acta de servicio No.402001 del 16 de diciembre de 2016,

el Consorcio Aulas 2016, no realizó el seguimiento adecuado, de las obligaciones adquiridas
por el contratista Mota Engil, relacionadas con el acuerdo de obra No 402001 del 16 de
diciembre de 2016, teniendo en cuenta que no atendió las correcciones efectuadas por SOPESA
a los planos eléctricos, y por ende no obtuvo aprobación de los mismos, sin embargo, firmó el
acta de terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017, acta de recibo a satisfacción del objeto de
constancia que los productos fueron entregados a satisfacción. y por ende se les canceló el
valor correspondiente al porcentaje de avance de la ejecución contractual, pese a que el
contratista no cumplió a cabalidad con las obligaciones relacionada con los diseños y estudios
técnicos de la Fase I.
Corolario de lo anterior, en virtud de lo establecido en el Manual de Supervisión de interventoría

del Patrimonio Autónomo, el rol principal del Interventor era el de revisar, verificar y aprobar, lo
relacionado con los trabajos, servicios y actividades, objeto del contrato, el cumplimiento de los
alcances contenidos en el anexo técnico de los TCC y la ejecución del mismo desde la
perspectiva técnica, financiera, administrativa y jurídica, en ejercicio de las funciones asignadas
contractualmente, lo cual no se realizó de manera correcta.
Acorde con lo establecido en el acuerdo consorcial, la Sociedad Servicios de Ingeniería y

Construcción Limitada "SERVINC LTDA", tiene un porcentaje de participación de 3 7, 5 % en el
Consorcio Aulas 2016, por lo tanto, responderán solidariamente por el incumplimiento del objeto
contractual
• JORGE ALBERTO SALAMANCA RODRÍGUEZ identificado con C C No ,79 456 137,

representante legal de la Sociedad Servicios de Ingeniería y Construcción Limitada
"TÉCNICA PROYECTOS SA TIPSA", en calidad de Interventor, se vincula por el presunto
incumplimiento de sus obligaciones contractuales, en virtud del contrato marco de
interventoría No 1380-49-2016, el cual dio lugar al acta de servicio No 402001 del 16 de
diciembre de 2016 Lo anterior en virtud de su calidad de consorciado del Consorcio Aulas
2016.
responsabilidadfiscalcarPcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

(4) CONTRALOR ÍA
GENERAL DE LA 1-?LPÚBLiCA
AUTO No. 1582
PÁGINA 50 de 87


obligaciones generales del Contratista son
1 Acatar la constitución, la ley, los principios de la función administrativa y los principios

Manual Operativo del PA FFIE, vigente la norma sismorresistente colombiana NSR- 1C
así como las demás normas técnicas vigentes y aplicables para la ejecución del objeto
del contrato
2 (...)
tiempos, características,
y condiciones establecidas y formuladas en los TCC y en cada acta de servicio asignadas
por el Contratante
4 Rendir y elaborar los informes, conceptos o estudios que se soliciten, siempre y cuando
5 )
6 (...)
7( ...)
contrato
(---)
(---)
33 Cumplir con todo lo establecido en los TCC, sus adendas, sus anexos y en su
propuesta, documentos que hacen parte integral del presente contrato "
Del mismo modo acorde a lo señalado en la cláusula décimo segunda del acta de servicio No
)

10. Cumplir de forma íntegra y dentro del plazo establecido las labores de i) Pre-
construcción, iil Construcción y iii) Post- construcción de la institución educativa de
conformidad core los términos y condiciones previstas en el presente acuerdo
11. Ejecutar, bajo su propia responsabilidad, los servicios contratados, en la forma indicada
en el contrato marco, Anexo técnico y en este acuerdo. atendiendo las instrucciones
(- )"
De conformidad con lo dispuesto en el acta de servicio No 402001 del 16 de diciembre de 2016,

diciembre de 2016, teniendo en cuenta, que no atendió las correcciones efectuadas por
4)
- CONTRALOR ÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 51 de 87

SOPESA a los planos eléctricos, y por ende no obtuvo aprobación de los mismos, sin embargo,
firmó el acta de terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017, acta de recibo a satisfacción del
objeto de la etapa 1 del 10 de abril de 2017 y el acta de cierre fase 1 del 14 de mayo de 2019,
dejando constancia que los productos fueron entregados a satisfacción, y por tanto, se les
canceló el valor correspondiente al porcentaje de avance de la ejecución contractual, pese a
que el contratista no cumplió a cabalidad con las obligaciones relacionada con los diseños y
estudios técnicos de la Fase 1.

del Patrimonio Autónomo, el rol principal del Interventor era el de revisar, verificar y aprobar, en
ese sentido la revisión por parte del interventor del contrato consiste en verificar los trabajos,
servicios y actividades objeto del contrato, el cumplimiento de los alcances contenidos en el
anexo técnico de los TCC y la ejecución del mismo desde la perspectiva técnica, financiera,
administrativa y jurídica, en ejercicio de las funciones asignadas contractualmente Con base en
lo anterior, al interventor le correspondía calificar como suficiente o no y adecuada o inadecuada,
la ejecución de los avances en los trabajos, servicios y actividades, según la etapa en la que se
encuentre la misma, lo cual no se realizó de manera correcta.
En virtud de lo establecido en el acuerdo consorcial, la Sociedad Servicios de Ingeniería y

Construcción Limitada "TECNICA PROYECTOS SA TIPSA" tiene un porcentaje de participación
de 37,5 % de participación en el Consorcio Aulas 2016, por lo tanto, responderán solidariamente
por el incumplimiento del objeto contractual.
• GUTEMBERG JOSE GONZALEZ PEREZ, identificado con C C No 2757193, en calidad de

Interventor, se vincula por el presunto incumplimiento de sus obligaciones contractuales, en
virtud del contrato marco de interventoría No 1380-49-2016, el cual dio lugar al acta de
servicio No 402001 del 16 de diciembre de 2016 Lo anterior en virtud de su calidad de
consorciado del Consorcio Aulas 2016

obligaciones generales del Contratista son:
1 Acatar la constitución, la ley los principios de la función administrativa y los principios

Manual Operativo del PA FFIE, vigente la norma sismorresistente colombiana NSR- IC
así corno las demás normas técnicas vigentes y aplicables para la ejecución del objeto
del contrato
2 (...)

tiempos, características,
y condiciones establecidas y formuladas en los TCC y en cada acta de servicio asignadas
por el Contratante
responsabilidadfiscalcor@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 52 de 87

4 Rendir y elaborar los informes, conceptos o estudios que se soliciten, mempo y cuando
5 (...)
6 (...)
7 (---)
contrato
(. )
(. )
33 Cumplir con todo lo establecido en los TCC, sus adendas, sus anexos y en su
propuesta, documentos que hacen parte integral del presente contrato.'
Del mismo modo, acorde a lo señalado en la cláusula décimo segunda del acta de servicio No
11
)
establecidas en el Contrato Marco y en especial las siguientes.

10. Cumplir de forma íntegra y dentro del plazo establecido las labores de i) Pre-
construcción.
II) Construcción y iii) Post- construcción de la institución educativa de conformidad con
los términos y condiciones previstas en el presente acuerdo
11. Ejecutar bajo su propia responsabilidad los servicios contratados, en la forma indicada
en el contrato marco Anexo técnico y en este acuerdo atendiendo las instrucciones
)"
De conformidad con lo dispuesto en el acta de servicio No.402001 del 16 de diciembre de 2016,
diciembre de 2016, teniendo en cuenta que no atendió las correcciones efectuadas por SOPESA
a los planos eléctricos, y por ende no obtuvo aprobación de los mismos, sin embargo, firmó el
acta de terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017, acta de recibo a satisfacción del objeto de
constancia que los productos fueron entregados a satisfacción, y por tanto, se les canceló el
valor correspondiente al porcentaje de avance de la ejecución contractual, pese a que el
contratista no cumplió a cabalidad con las obligaciones relacionada con los diseños y estudios
técnicos de la Fase I

del Patrimonio Autónomo, el rol principal del Interventor era el de revisar, verificar y aprobar, en
ese sentido la revisión por parte del interventor del contrato consiste en verificar los trabajos,
servicios y actividades, objeto del contrato, el cumplimiento de los alcances contenidos en el
anexo técnico de los TCC y la ejecución del mismo desde la perspectiva técnica, financiera,

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 53 de 87

administrativa y jurídica, en ejercicio de las funciones asignadas contractualmente Con base en

lo antenor, al interventor le correspondía calificar como suficiente o no y adecuada o inadecuada,
la ejecución de los avances en los trabajos, servicios y actividades, según la etapa en la que se
encuentre la misma, lo cual no se realizó de manera correcta
En virtud de lo establecido en el acuerdo consorcial, como persona natural tiene un porcentaje

de participación del 25 % en el Consorcio Aulas 2016, por lo tanto, responderá solidariamente
por el incumplimiento del objeto contractual.
De esta manera, en el artículo segundo de la parte resolutiva del Auto No. 002 de 18 de
diciembre de 2020, se ordenó vincular como presuntos responsables fiscales a las siguientes
personas naturales:
FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de ciudadanía No

93 389 382, en calidad de Representante Legal del Patrimonio Autónomo del Fondo de
Financiamiento de Infraestructura Educativa (FFIE)
PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula de

extranjería No 420 968, En calidad de consorciado de Mota Engil (Contratista) a través
de la Sociedad Extranjera Motas Engil Engennharia e Construcao S A
NUNO TELMO CIPRIANO VIANA ABRANCHES, identificado con la cédula de

extranjería C E No 416 155, en calidad de Consorciado de Mota Engil (Contratista) a
través de la Sociedad Mota Engil Peru S A Sucursal en Colombia
ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO, identificado con C C No 9 083 091 en calidad

de consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor), como Representante Legal de
SERVINC LTDA
JORGE ALBERTO SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.0 No 9 083 091, en

calidad de consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor), como Representante
Legal de TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA
GUTEMBERG JOSE GONZALEZ PEREZ, identificado con C C No 2757193, en calidad

de consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor)
Con lo anterior, este Despacho pudo evidenciar que, se procedió a vincular como presuntos
responsables fiscales a las personas naturales, esto es, los Representantes Legales de las
personas jurídicas que actuaron en calidad de administrador del patrimonio FFIE, contratistas
e interventores en el proyecto, siendo procedente vincular a las siguientes personas jurídicas
por ellos representadas:
responsabilidadfiscalcqr@contraloria.cov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 54 de 87

- ALIANZA FIDUCIARIA S.A., representada legalmente para la época de los hechos por
el señor FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL. (Como vocero y administrador
del Patrimonio Autónomo del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa
FFIE).
- MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A., representada legalmente para la

época de los hechos por el señor PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA
MEDEIROS. (Contratista).
- MOTA ENGIL PERU S.A., representada legalmente para la época de los hechos por el
señor NUNO TELMO CIPRIANO VIANA ABRANCHES. (Contratista).
- SERVICIOS DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN LIMITADA — "SERVINC LTDA"

hoy S.A.S, representada legalmente para la época de los hechos por el señor ALVARO
FRANCISCO BETTIN DIAGO. (Interventor).
- TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA, representada legalmente para la época de los

hechos por el señor JORGE ALBERTO SALAMANCA RODRIGUEZ. (Interventor).
Por lo anterior, se debe proceder a modificar el Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, en
el sentido de vincular a las personas jurídicas antes citadas y desvincular a las personas
naturales que fungían como representantes legales de las mismas, como se expondrá a
continuación.
4.5. De la Modificación del Auto de apertura 002 de 18 de diciembre de 2020, respecto a

unos Presuntos Responsables Fiscales vinculados al PRF-80883-2020-37392
El artículo 40 de la Ley 610 de 2000, establece que "Cuando de la indagación preliminar, de la

queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción de vigilancia o sistema de control, se encuentre
establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre los posibles autores
del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura del proceso de responsabilidad fiscal..."
Por su parte, el artículo 41 de la citada Ley establece que uno de los requisitos del Auto de
Apertura es el contenido en el numeral 4: "Identificación de la entidad estatal afectada y de los
presuntos responsables fiscales."
El artículo 1° de la Ley 610 establece lo siguiente:

"... ARTICULO lo. DEFINICION. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de
actuaciones administrativas adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y
establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el
ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma
dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado" (subrayas fuera del texto original)
La expresión "... en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta", se llena de contenido con
lo establecido en el Artículo 3° de dicha norma:
responsabilidadfiscalcorPcontraloria.dov.co . Bogotá, D. C. - Colombia

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 55 de 87

"ARTICULO 3o. GESTION FISCAL. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión
fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los
servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o
fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación,
administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, • adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas
en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad,
eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y
valoración de los costos ambientales."
El artículo 4 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 124 del Decreto Ley 403 de 2020,
señala que serán responsables fiscales los servidores públicos o particulares que participen,
concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción de los mismos, así:
"ARTÍCULO 4°. Objeto de la responsabilidad fiscal. <modificado por el ARTÍCULO 124. del
Decreto 403 de 2020> La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que participen,
concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción de los mismos,
mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la
respectiva entidad estatal. Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se
tendrá en cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función administrativa y de la
gestión fiscal.
PARÁGRAFO. La responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se entiende sin
perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad".
La Corte Constitucional ha decantado el contenido y alcance de la expresión "o con ocasión de
ésta" es decir con ocasión de la gestión fiscal y ha indicado lo siguiente:
"5. Artículo 1 de la ley 610 de 2000.
El demandante sostiene que el artículo 1 de la ley 610 de 2000 vulnera los artículos 90 y 267
de la Constitución, al establecer que el proceso de responsabilidad fiscal se adelanta cuando se
cause un daño al patrimonio del Estado por acción u omisión en el ejercicio de la gestión fiscal,
o con ocasión de ésta.
No obstante, de la lectura del cargo se desprende que la acusación del actor va dirigida
solamente contra la expresión "o con ocasión de ésta", pues considera que con ella se permite
a la contraloría adelantar procesos de responsabilidad fiscal contra quienes no realizan de
manera directa gestión fiscal, lo cual infringe abiertamente el artículo 267 Superior, a cuyos
términos el control se ejerce sobre la administración y los particulares o entidades que manejen
fondos o bienes de la Nación.
El artículo 1 de la ley 610 de 2000 define el proceso de responsabilidad fiscal en la siguiente

forma.
El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas

por las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
responsabilidadfiscalcgracontraloria.aov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA ,zEPúBLIcA
PÁGINA 56 de 87

públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta,
causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.
En primer lugar debe dilucidarse el contenido y alcance de la expresión "con ocasión de ésta",
a efectos de determinar si con ella se podría dar pie a un eventual rebasamiento de la
competencia asignada a las contralorías en torno al proceso de responsabilidad fiscal.
Entonces. ¿qué significa que algo ocurra con ocasión de otra cosa? El diccionario de la Real
Academia Española define la palabra ocasión en los siguientes términos: "oportunidad o
comodidad de tiempo o lugar, que se ofrece para ejecutar o conseguir una cosa. 2. Causa o
motivo por que se hace o acaece una cosa."
A la luz de esta definición la locución impugnada bien puede significar que la gestión fiscal es
susceptible de operar como circunstancia u oportunidad para ejecutar o conseguir algo a costa
de los recursos públicos, causando un daño al patrimonio estatal, evento en el cual la persona
que se aproveche de tal situación, dolosa o culposamente, debe responder fiscalmente
resarciendo los perjuicios que haya podido causar al erario público.
El sentido unitario de la expresión o con ocasión de ésta sólo se justifica en la medida en que
los actos que la materialicen comporten una relación de conexidad próxima y necesaria para
con el desarrollo de la gestión fiscal. Por lo tanto, en cada caso se impone examinar si la
respectiva conducta guarda alguna relación para con la noción específica de gestión fiscal,
bajo la comprensión de que ésta tiene una entidad material y jurídica propia que se desenvuelve
mediante planes de acción, programas, actos de recaudo, administración, inversión, disposición
y gasto, entre otros, con miras a cumplir las funciones constitucionales y legales que en sus
respetivos ámbitos convocan la atención de los servidores públicos y los particulares
responsables del manejo de fondos o bienes del Estado.
De acuerdo con esto, la locución demandada ostenta un rango derivado y dependiente respecto
de la gestión fiscal propiamente dicha, siendo a la vez manifiesto su carácter restringido en tanto
se trata de un elemento adscrito dentro del marco de la tipicidad administrativa. De allí que,
según se vio en párrafos anteriores, el ente fiscal deberá precisar rigurosamente el grado de
competencia o capacidad que asiste al servidor público o al particular en torno a una específica
expresión de la gestión fiscal, descartándose de plano cualquier relación tácita, implícita o
analógica que por su misma fuerza rompa con el principio de la tipicidad de la infracción. De
suerte tal que sólo dentro de estos taxativos parámetros puede aceptarse válidamente la
permanencia, interpretación y aplicación del segmento acusado.
Una interpretación distinta a la aquí planteada conduciría al desdibujamiento de la esencia

propia de las competencias, capacidades, prohibiciones y responsabilidades que informan la
gestión fiscal y sus cometidos institucionales.
Consecuentemente, si el objeto del control fiscal comprende la vigilancia del manejo y

administración de los bienes y recursos públicos, fuerza reconocer que a las contralorías les
corresponde investigar, imputar cargos y deducir responsabilidades en cabeza de quienes en el
manejo de tales haberes, o con ocasión de su gestión, causen daño al patrimonio del Estado
por acción u omisión, tanto en forma dolosa como culposa. Y es que no tendría sentido un
control fiscal desprovisto de los medios y mecanismos conducentes al establecimiento de
responsabilidades fiscales con la subsiguiente recuperación de los montos resarcitorios. La
defensa y protección del erario público así lo exige en aras de la moralidad y de la efectiva
responsabilidadfiscalcgrcontraloria.cov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 57 de 87

realización de las tareas públicas. Universo fiscal dentro del cual transitan como potenciales
destinatarios, entre otros, los directivos y personas de las entidades que profieran decisiones
determinantes de gestión fiscal, así como quienes desempeñen funciones de ordenación,
control, dirección y coordinación, contratistas y particulares que causen perjuicios a los ingresos
y bienes del Estado, siempre y cuando se sitúen dentro de la órbita de la gestión fiscal en razón
de sus poderes y deberes fiscales.
En concordancia con estos lineamientos estipula el artículo 7 de la ley 610:
"(...) únicamente procederá derivación de responsabilidad fiscal cuando el hecho tenga relación
directa con el ejercicio de actos propios de la gestión fiscal por parte de los presuntos
responsables".
Y a manera de presupuesto el artículo 5 de esta ley contempla como uno de los elementos
estructurantes de la responsabilidad fiscal, "la conducta dolosa o culposa atribuible a una
persona que realiza gestión fiscal". (Resalta la Sala).
En este orden de ideas la Corte declarará la exequibilidad de la expresión "con ocasión de ésta",
contenida en el artículo 1 de la ley 610 de 2000, bajo el entendido de que los actos que la
materialicen comporten una relación de conexidad próxima y necesaria para con el desarrollo
de la gestión fiscal."8
De manera armónica, el artículo 6° de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 126 del
Decreto Ley 403 de 2020, define el daño fiscal como "...la lesión del patrimonio público,
representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o
recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado..." producida por "...una gestión fiscal
antieconómica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al
cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo
funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de los órganos de
control fiscal..." que puede ocasionarse como consecuencia de una "...conducta dolosa o
gravemente culposa de quienes realizan gestión fiscal o de servidores públicos o particulares que
participen, concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente en la producción del mismo".
En este orden de ideas, la Corte Constitucional ha destacado la dimensión programática de la

gestión fiscal al advertir que ella "...no se puede reducir a perfiles económico-formalistas, pues, en
desarrollo de los mandatos constitucionales y legales el servidor público y el particular, dentro de sus
respectivas esferas, deben obrar no solamente salvaguardando la integridad del patrimonio público,
sino ante todo, cultivando y animando su específico proyecto de gestión y resultados.'' De hecho, la
Corte Constitucional predica que los bienes y fondos estatales no sólo desplieguen "...su
eficiencia económica manteniendo la integralidad patrimonial que la vida útil y la circulación monetaria
les permite."sino que también alcancen "...los objetivos y resultados de la gestión proyectada".1°
La Corte Constitucional distingue no sólo la necesidad de que el control fiscal sobre la gestión
de los bienes y fondos públicos se sustente no sólo "...sobre cifras fiscales" sino también en "...la
8 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-840/01. Referencia: expediente D-3389 Demanda de

inconstitucionalidad contra algunos apartes de los artículos 1, 4, 6, 12 y 41 de la ley 610 de 2000. Magistrado
ponente: Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA Bogotá D.C., nueve (9) de agosto de dos mil uno (2001)
9 Ibídem.
10 Ibídem.

CONTRALORA
AUTO No. 1582
PÁGINA 58 de 87

acción humana", urgiendo un cambio de perspectiva que no sólo privilegie "...un plano y estéril
cumplimiento normativo» sino también «...la realización práctica de las tareas públicas.'"
El artículo 267 de la Carta Política y la jurisprudencia de la Corte Constitucional obligan al

operador jurídico en sede de control fiscal a actuar, "...con criterio selectivo frente a los servidores
públicos a vigilar, esto es, tiene que identificar puntualmente a quienes ejercen gestión fiscal dentro de
la entidad, dejando al margen de su órbita controladora a todos los demás servidores."12 En opinión
del máximo Tribunal de lo constitucional, este criterio selectivo se traduce en que el control
fiscal "...no se puede practicar in sólidum o con criterio universal, tanto desde el punto de vista de los
actos a examinar, como desde la óptica de los servidores públicos vinculados al respectivo ente.""
Este criterio selectivo que debe aplicar el operador jurídico en sede de control fiscal, es el que
le permite a la Honorable Corte Constitucional ser concluyente, al señalar que:
«...La esfera de la gestión fiscal constituye el elemento vinculante y determinante de las
responsabilidades inherentes al manejo de fondos y bienes del Estado por parte de los
servidores públicos y de los particulares. Siendo por tanto indiferente la condición pública o
privada del respectivo responsable, cuando de establecer responsabilidades fiscales se trata.»14
De manera armónica, en esta misma opinión el Alto Tribunal ha establecido el alcance de la

expresión «...o con ocasión de ésta» que consagra el artículo 1° de la Ley 610 de 2000 en
relación con el ejercicio de la gestión fiscal al establecer que ostenta un rango derivado y
dependiente, con carácter restringido y adscrito dentro del marco de la tipicidad administrativa,
que «...sólo se justifica en la medida en que los actos que la materialicen comporten una relación de
conexidad próxima y necesaria para con el desarrollo de la gestión fiscal. »15
A manera de síntesis, la jurisprudencia constitucional establece que:

«...La gestión fiscal está ligada siempre a unos bienes o fondos estatales inequívocamente
estipulados bajo la titularidad administrativa o dispositiva de un servidor público o de un
particular, concretamente identificados. »16
Al respecto, las subreglas jurisprudenciales formuladas en ejercicio del control abstracto de

constitucionalidad exigen que, como elemento esencial que define de manera inequívoca la
esfera de gestión fiscal, es que una persona tenga «...la titularidad jurídica para manejar los fondos
o bienes del Estado materia de detrimento»17 . Contrario sensu, en ausencia de ese «...poder jurídico
para manejar los fondos o bienes del Estado afectados», el proceso deviene en otro diferente al de
responsabilidad fiscal18. Enseguida en la misma sentencia, la Corte Constitucional reitera en
otras palabras la exigencia de esa titularidad jurídica y poder decisorio sobre los bienes o
fondos estatales que definen la esfera de gestión fiscal, al disponer que:
11 Ibídem.
12 Ibídem.
13 Ibídem.
14 Ibídem.
15 Ibídem.
16 Ibídem.
17 Ibídem.
18 Ibídem.
responsabilidadfiscalcgracontralcria.00v.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 59 de 87

«...La responsabilidad fiscal únicamente se puede pregonar respecto de los servidores públicos
y particulares que estén jurídicamente habilitados para ejercer gestión fiscal, es decir, que
tengan poder decisorio sobre fondos o bienes del Estado puestos a su disposición. Advirtiendo
que esa especial responsabilidad está referida exclusivamente a los fondos o bienes públicos
que hallándose bajo el radio de acción del titular de la gestión fiscal, sufran detrimento en la
forma y condiciones prescritos por la ley. »19
La jurisprudencia constitucional ha venido suavizando los estrictos contornos de la esfera de

gestión fiscal definidos inicialmente y la ha venido ampliando para incluir a todas aquellas
operaciones, acciones u omisiones, cuyo verbo rector involucre "...una entidad material y jurídica
propia que se desenvuelve mediante planes de acción, programas, actos de recaudo, administración,
inversión, disposición y gasto, entre otros, con miras a cumplir las funciones constitucionales y legales que
en sus respetivos ámbitos convocan la atención de los servidores públicos y los particulares responsables
del manejo de fondos o bienes del Estado."
Esta entidad material y jurídica exige precisar en cada caso concreto el ámbito o esfera
funcional o competencia! predicable de los servidores públicos y funcional u obligacional
predicable de los particulares, que eventualmente puedan ser declarados como responsables
fiscales. En efecto, la titularidad jurídica y poder decisorio para manejar fondos o bienes del
Estado materia del detrimento determina quiénes pueden ser identificados como gestores
fiscales y, eventualmente, hallados responsables fiscales.
Continúa señalando la sentencia C-840 de 2001 que: "Cuando el daño fiscal sea consecuencia de
la conducta de una persona que tenga la titularidad jurídica para manejar los fondos o bienes del Estado
materia del detrimento, procederá la apertura del correspondiente proceso de responsabilidad fiscal,
sea que su intervención haya sido directa o a guisa de contribución. En los demás casos, esto es,
cuando el autor o partícipe del daño al patrimonio público no tiene poder jurídico para manejar los
fondos o bienes del Estado afectados, el proceso atinente al resarcimiento del perjuicio causado será
otro diferente, no el de responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal únicamente se puede pregonar
respecto de los servidores públicos y particulares que estén jurídicamente habilitados para ejercer
gestión fiscal, es decir, que tengan poder decisorio sobre fondos o bienes del Estado puestos a su
disposición. Advirtiendo que esa especial responsabilidad está referida exclusivamente a los fondos o
bienes públicos que hallándose bajo el radio de acción del titular de la gestión fiscal, sufran detrimento
en la forma y condiciones prescritos por la ley. La gestión fiscal está ligada siempre a unos bienes o
fondos estatales inequívocamente estipulados bajo la titularidad administrativa o dispositiva de un
servidor público o de un particular, concretamente identificados."
Dicho de otro modo, la responsabilidad fiscal exige precisar que, en una persona, a quien se
le atribuya la conducta generadora de daño fiscal, converjan tanto una titularidad administrativa
o dispositiva como una titularidad jurídica para manejar los fondos o bienes del Estado materia
del detrimento colocados inequívocamente dentro de su esfera de gestión fiscal. Contrario
sensu, en ausencia de poder jurídico y administrativo para disponer de dichos fondos, bienes
o recursos públicos, no puede exigirse ninguna responsabilidad fiscal, sin perjuicio de que
pueda reprocharse otro tipo de responsabilidad como la administrativa por vía de reparación o
repetición, disciplinaria o penal.
19 Ibídem.

CONTRALORIA
C, !,; E_í--‹ A I_ DL LA QLPÚBLICA
AUTO No. 1582
PÁGINA 60 de 87

Esta misma jurisprudencia ha advertido el carácter restrictivo en el análisis y valoración de una

tipicidad administrativa en relación con la conducta generadora de daño fiscal, para lo cual
exige a este Despacho "...precisar rigurosamente el grado de competencia o capacidad que asiste al
servidor público o al particular en torno a una específica expresión de la gestión fiscal, descartándose de
plano cualquier relación tácita, implícita o analógica que por su misma fuerza rompa con el principio de la
tipicidad de la infracción. De suerte tal que sólo dentro de estos taxativos parámetros puede aceptarse
válidamente la permanencia, interpretación y aplicación del segmento acusado." En otras palabras, la
tipicidad administrativa de la conducta generadora de daño fiscal excluye cualquier relación o
titularidad tácita, implícita o analógica del servidor público o el particular respecto de los bienes,
fondos o recursos públicos tutelados en sede de control fiscal.
En efecto, en ejercicio de la función pública autónoma de rango constitucional que ejerce la

Contraloría General de la República, este Despacho tiene "...a su cargo la vigilancia de la gestión
fiscal y el control de resultados de la administración, por lo que su cometido central es el de verificar el
correcto cumplimiento de los deberes asignados a los servidores públicos y a las personas de derecho
privado que manejan o administren recursos o fondos públicos, en el ejercicio de actividades
económicas, jurídicas y tecnobgicas, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación,
conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto,
inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus
rentas."
Así, la expresión "con ocasión de ésta", permite la vinculación de personas que no tengan el
manejo o administración de recursos públicos de acuerdo como lo establece el artículo 5° de
la Ley 610 de 2000, relacionando como gestores fiscales a servidores públicos y personas de
derecho privado, así es pos ble entonces vincular como presuntos responsables fiscales, con
ocasión de la gestión fiscal, a sujetos no vinculados con tal administración tales como los
contratistas.
Del régimen de los Indicios
Si bien, el indicio, es en sí mismo un hecho, tal como lo ha considerado la doctrina

especializada sobre el tema20, la prueba indiciaria es la valoración del mismo, esto en cuento
20 Respecto a este asunto, el profesor Español Luis Muñoz Sabaté ha señalado: "El indicio no es ningún
razonamiento discursivo, no representa ninguna categoría especial de inferencia como lo es, en cambio, la
presunción, sino que equivale solamente a la afirmación base, de la cual parte precisamente aquella 2°. El indicio,
de inde dico, "de allí digo", es lo que nosotros llamamos dato inferior, o hecho base (en ciertos casos, facta
concludentia) y el Código Civil denomina "hecho demostrado" (art. 1253). Se trata pues de un elemento de la
presunción. Si la presunción es monobásica se compondrá de un solo indicio; si es polibásica, de varios.". (Muñoz
Sabaté, L. (1997). Técnica probatoria - Estudios sobre las dificultades de prueba en el proceso. Bogotá D.C. :
Temis. p. 241.). En el mismo sentido. el Maestro Echandía comenta: "Adoptamos la última opinión, porque el
indicio es una prueba que consiste en un hecho concocido y la presunción judicial o de hombre consiste en el
argumento lógico, basado en las máximas generales de la experiencia o en conocimientos especializados, que le
permite al juez darle valor probatorio a aquél, al inferir de dicho hecho otro desconocido de cuya verificación se
trata (véase núm. 29). La presunción judicial sirve de razón para calificar o valorar el mérito probatorio de los
indicios, y, por lo tanto. no puede confundirse con éstos (...) Por esto mismo, el indicio puede ser anterior,
coetáneo o posterior al hecho desconocido que se investiga, al paso que la presunción judicial surge
necesariamente después que el hecho investigado y el indiciario han ocurrido. Separando adecuandamente estos

CONTRALOR IA
AUTO No. 1582
PÁGINA 61 de 87

que del hecho base, la prueba indiciaria, debe construir una inferencia, para obtener la
realización de otro hecho respecto del cual no hay evidencia directa en su causación.
De esta forma, se tiene que la prueba indiciaria es una prueba indirecta, en la medida que no
constata por ella misma la realización del hecho inferido, pero sí permite suponer su causación
con fundamento en el hecho indiciario.
Son elementos de la prueba indiciaria, el hecho indicador o base, el hecho indicado, y el nexo
inferencial o lógico, entre el hecho base y el hecho indicado. El hecho indicador, es la piedra
angular sobre la cual se construye la inferencia lógica, motivo por el cual debe estar
plenamente probado.
El hecho indicado o desconocido, es aquel hecho que se aspira revelar o conocer por medio
de la valoración del hecho probado o indicado, conforme a las reglas de experiencia.
Finalmente, el nexo lógico, entre el hecho indicador y el hecho desconocido o indicado, se

refiere al análisis inferencia! realizado por el evaluador de la prueba, que, conforme a las reglas
de la experiencia, de la ciencia o de la técnica puede señalar si del hecho indicador se puede
deducir el hecho indicado. Dicho elemento es la parte central o medular de la prueba indiciaria,
ya que el indicio por sí solo nada descubre, al ser sólo un hecho frio, y la conclusión únicamente
puede ser posible mediante la inferencia, tornando a esta, el nexo lógico, en la clave de la
prueba pericial.
Por otra parte, se tiene que los indicios pueden ser necesarios o contingentes, siendo los
primeros aquellos "...que llevan a una única conclusión.', mientras que los segundos, son
"...aquellos que apuntan en varias o distintas direcciones"22.
Así mismo, los indicios contingentes, están clasificados como levísimos, leves, graves y
gravísimos, de acuerdo al grado de probabilidad de realización de la inferencia, siendo el
gravísimo el que mayor posibilidad tiene de concretarse, según las reglas de la experiencia, la
ciencia o la técnica, mientras que el levísimo, apenas tiene perspectiva de llegar a ser como lo
representa la inferencia o hipótesis señalada a partir del indicio.
Ahora bien, el artículo 40 de la Ley 610 de 2000 dispone:
"Artículo 40. Apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Cuando de la indagación

preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier acción de vigilancia o sistema de
control, se encuentre establecida la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios
serios sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente ordenará la apertura
dos nociones, se obtiene un concepto claro y exacto de ambas. Además, las presunciones se aplican también a
la valoración de todas las otras pruebas." Finalmente, el profesor Para Quijano sostine lo mismo: "El indicio es
un hecho del cual se infiere otro desconocido." (PARRA QUIJANO, J. (2007). Manual de derecho probatorio
(Décimo sexta ed.). Bogotá D.C.: Libreria ediciones del profesional Ltda. p. 659).
21 Nisimblat, N. (2014). Codigo General del Proceso Derecho Probatorio. Bogotá D.C.: Ediciones Doctrina y Ley.
p. 500.
22 ídem.
responsabilidadfiscalcarOcontraloria.aov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

AL • LA REPÚBLICA
PÁGINA 62 de 87

del proceso de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente el proceso de

responsabilidad fiscal. En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables
fiscales, a fin de que ejerzan el derecho de defensa y contradicción, deberá notificárseles el auto
de trámite que ordene la apertura del proceso. Contra este auto no procede recurso alguno."
(Subrayado y negrillas fuera de texto original).
El artículo 40 de la ley 610 de 2000, desarrolla los requisitos materiales del Auto de Apertura
del proceso de responsabilidad fiscal, al indicar que basta con la prueba de la existencia del
daño (sin que sea necesario cuantificarlo en este estado de la investigación) y de la autoría del
mismo, siendo que este último asunto, puede ser probado mediante indicios serios.
Así. tenemos que. el legislador no exigió plena prueba sobre la autoría del daño por parte de
las personas vinculadas en la actuación fiscal, dado que consintió, la demostración indiciaria
sobre tal hecho. cuestión que parece confirmar la calificación de "presunto responsable fiscal"23 ,
dada por la ley, a los encartados dentro de ese proceso.
Es decir, que el legislador se conformó con una prueba precaria respecto de la autoría del
presunto responsable con efectos de su vinculación al proceso, ya que no exigió la plena
prueba de la responsabilidad del implicado en la causación del daño estudiado en el proceso,
para que se pueda iniciar la actuación fiscal.
Dicha cuestión concuerda con lo expuesto por la dogmática probatoria, que al respecto ha
señalado:
"Por regla general—escribe GÓMEZ ORBANEJA-, el derecho' exige respecto del hecho
necesitado de prueba, que se consiga el pleno convencimiento del juez o, independientemente
del convencimiento que se cumplan estrictamente los requisitos exigidos por la norma de la
prueba legal. Pero a veces, y excepcionalmente, la ley se contenta con menos: con que se
muestre la mera probabilidad o verosimilitud de la concurrencia del hecho. Generalmente,
esto se debe a que la resolución que va a fundarse en el hecho así fijado, no entraña
adquisición definitiva de derechos, ni por tanto perjuicio definitivo para la parte contraria.
Esta forma de prueba o acreditamiento (en derecho alemán Glaubhauftmachunq) la
hallaremos en todos los ordenamientos legales. CHIOVENDA, por ejemplo, nos cita los casos
de prueba del impedimento para comparecer o de los motivos legítimos de no testificar, motivo
fundado para la información de perpetua memoria, demostración de la necesidad de una fianza
o justificación del impedimento para presentar documentos25, SCHÓNKE dice que la mayoría de
los casos se refieren a declaraciones de hechos de significación procesal26. PRIETO CASTRO
considera como un medio frecuente de acreditamiento el llamado juramento de malicia (por
ejemplo, arts. 506, 563, y 862 4° LEC)27.
23 La denominación de "presuntos responsables fiscales". denota la precariedad de la vinculación de los sujetos

en el proceso de responsabilidad fiscal y está ampliamente diseminada en la Ley 610 de 2000, tal como se
observa en los artículos: 7. 10, núm. 4. 12, 19, 39, 40, 41, núms: 4. 7 y 9, 42, 44, 48, num. 1, 49, 50 y 53.
24 GÓMEZ ORBANEJA y HERCE QUEMADA, ob. cit.. pág. 236.
25 Principios..., t. II, pág. 314. Opina este autor que tales hechos pueden asimismo adquirirse por notoriedad.
26 Derecho..., pág. 214
27 Manual..., t. 1 pág. 300. Respecto a este tipo de juramento, entiendo que se trata de favorecer a través del
mismo, una aportación extemporánea de hechos y documentos a la litis (llamado también juramento de nueva
noticia), solo se cumplimenta cuando el juramento ofrece y explicita una razón suficiente del medio por el cual ha
responsabilidadfiscalcgrcontraloria.gov.co . Bogotá. D. C. • Colombia

CONTRALO RIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 63 de 87

Todos estos supuestos, como podemos comprender, no tienen la trascendencia que

reviste el acto decisorio de la sentencia, donde se actúan las pretensiones de las partes.
Si tales supuestos se pueden demostrar a base de cualquier medio de prueba, tanto mejor, pero
si ello no es factible y cabe la posibilidad de emplear indicaciones, el juzgador puede hacer uso
de las mismas sin temor de ninguna especie.
(...)"
Así las cosas, tenemos entonces que, la ley fiscal prevé como requisitos materiales para la
apertura del proceso, la verificación de un daño al patrimonio público, y la demostración
indiciaria de la responsabilidad de los presuntos responsables fiscales vinculados en el auto
de apertura del proceso fiscal.
En efecto, el artículo 40 de la Ley 610 de 2000, que prevé los requisitos materiales de la
apertura, señala que habrá lugar a la apertura del proceso de responsabilidad fiscal cuando
"se encuentre establecido" los "indicios serios sobre los posibles autores" del daño patrimonial
identificado. Mientras que el numeral 4 del artículo 41 de la misma Ley, la cual señala los
requisitos formales del Auto de apertura, establece que en dicha providencia debe identificarse
a "los presuntos responsables fiscales."
Fíjese como en ninguna de las normas señaladas el legislador establece la obligación de

calificar la conducta de los presuntos responsables, como dolosa o gravemente culposa,
obligación que sí aparece claramente identificada en el artículo 48 de la Ley 610 de 2000, al
establecer en el numeral 3, de dicho canon normativo, que en el auto de imputación de
responsabilidad fiscal debe "acreditarse los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal",
dentro de los cuales se encuentra la "conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza
gestión fiscal.", de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley 610 de 2000.
De esta forma, considera esta instancia, que la graduación o calificación de la conducta como
dolosa o gravemente culposa, no se realiza en el auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal, sino en la imputación efectuada dentro de la respectiva actuación de
acuerdo a las previsiones normativas citadas, ya que si se tuviera establecido el grado de
culpabilidad del presunto responsable en vez de iniciar un proceso ordinario de responsabilidad
fiscal, debería adelantarse un proceso verbal, mediante la apertura e imputación de
responsabilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en los artículos 97 y siguientes de la Ley 1474
de 2011.
Por lo anterior, se tiene que los indicios, calificados en sí mismo, son hechos, y no comportan,
un análisis lógico o inferencia psíquica, alguna, ya que este es el tema de la prueba indiciaria
o de la presunción, y siendo que la Ley fiscal habla de los primeros y no de los segundos, lo
llegado a conocer y poseer lo que aporta, pues solo de este modo la contraparte podrá contraprobar, en su caso
de la falsedad del juramento. El juramento no deja de ser un testigo de sí mismo, y como tal testigo viene obligado
a suministrar la razón de su ciencia. La contraprueba de la falsedad puede seguir el mismo camino inferencial.
"El juramento de la parte resulta insuficiente cuando existe indicios de inexactitud" (T. S., 17 de febrero 1898, 17
enero 1911 y 12 junio 1915).
responsabilidadfiscalcgrRcontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR IA
AUTO No. 1582
PÁGINA 64 de 87

que se debe demostrar en el auto de apertura, con el fin de cumplir los requisitos material del
artículo 40 de esa norma, es el hecho base, más no la inferencia que del mismo se desarrolla,
asunto que sí es necesario desarrollar a la hora de dictar el auto de imputación, según lo
dispuesto en el artículo 48 de la misma obra, con el objeto de tener elementos de juicio que
vinculen a los presuntos responsables con el daño investigado, y que puedan ser calificados
como conductas dolosas o gravemente culposas.
En cuanto a los particulares que, para esta instancia, han participado, concurrido, incidido o
contribuido con el daño a los recursos del Estado, se tiene lo siguiente:
Para el presente caso existe la participación de personas naturales y jurídicas en la ejecución

del proyecto de la "lE Técnico Industrial' del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, las cuales actuaron con lo roles de Contratistas e Interventores, y por lo tanto, al tener
funciones y obligaciones contractuales que no se cumplieron, deberán ser vinculados como
presuntos responsables fiscales.
Es decir, como bien se señaló en el Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, para el caso en
concreto, se incumplieron con las funciones y obligaciones contractuales derivadas del
contrato marco de obra No. 1380-41-2016 suscrito el 01 de julio de 2016, con el consorcio
MOTA-ENGIL, y el contrato marco de interventoría No. 1380-49-2016 del 12 de julio de 2016
con el Consorcio Aulas 2016, sin embargo, en dicha providencia se procedió a vincular a los
Representantes Legales de las personas jurídicas que suscribieron los anteriores contratos y
no a las mismas que para el caso son quienes deben ser vinculados.
En la actualidad, es criterio de la Corte que, independientemente de la clase de vinculación de

quien ocasiona el hecho lesivo, la responsabilidad extracontractual de las personas jurídicas
es directa, porque no existen razones de peso para diferenciarlas.
En efecto, explicó que una vez revaluada la teoría de la responsabilidad indirecta de los entes
morales la doctrina se desplazó de los artículos 2347 y 2349 al campo del 2341 del Código
Civil.
Fue así como, por obra de la jurisprudencia, nació la tesis llamada "organicista", la cual se
explicaba diciendo que la persona jurídica incurría en responsabilidad directa cuando los actos
culposos se debían a sus órganos directivos (directores o ejecutores de su voluntad), y en
responsabilidad indirecta en los restantes eventos.
Sin embargo, tiempo después la corporación concluyó que esta caracterización, a partir de la
función que el agente del daño desempeña en una organización, carece de un sustento lógico
y jurídico suficiente para fundamentar una teoría de la responsabilidad civil extracontractual.
Por consiguiente, en la actualidad se sostiene que no existe un motivo razonable para variar
la posición de la entidad jurídica frente a los actos lesivos de quienes ejecutan sus funciones
por el simple hecho de que estos desempeñen labores de dirección o de subordinación, puesto
responsabilidadfiscalcoracontraloria.clov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR1A AUTO No. 1582
PÁGINA 65 de 87

que, finalmente, todos ellos cooperan al logro de los objetivos de la persona moral,
independientemente de las calidades u oficios que realicen28.
Asimismo, en sentencia T-909 de 201129 , frente a la responsabilidad de las personas jurídicas

se expuso lo siguiente:
10. Como ocurre con la persona natural, la persona jurídica sufre las consecuencias de
los actos o de los hechos que puedan causar un daño, con fundamento en relaciones
contractuales como extracontractuales, así como de manera directa e indirecta.
La formulación de la responsabilidad directa o "por el hecho propio", se encuentra prevista en el

Art. 2341 del Código Civil, el cual señala que quien causa un daño a otro por su culpa o intención,
está obligado a resarcirlo. Por su parte, la responsabilidad indirecta o "por el hecho de otro", se
contempla en el inciso primero del artículo 2347 del Código Civil, cuando establece que "toda
persona es responsable, no solo de sus propias acciones para el efecto de indemnizar el daño,
sino del hecho de aquellos que estuvieron a su cuidado".
11. La distinción de estas dos modalidades ha sido estudiada por la Corte Suprema de justicia
(C.S.J). Así, por ejemplo, la Sala de Casación Civil, en sentencia de casación de 29 de abril de
1993[131, llevó a cabo un rico análisis sobre la evolución jurisprudencial de la responsabilidad civil
de las personas jurídicas, especialmente en materia extracontractual. Así señaló al respecto:
"Desde el siglo pasado hasta el momento actual, y en lo que toca con la responsabilidad
aquiliana de las personas morales de derecho privado o de derecho público, fácilmente
se advierte en la evolución de la jurisprudencia de la Corte varios períodos, que la misma
corporación ha concretado a tres, perfectamente distinguibles y que pueden
compendiarse así:
a) Con estribo en los criterios conocidos por la doctrina de "culpa in eligendo" y de culpa "in
vigilando", o sea, por mala elección o por la falta de vigilancia de la persona jurídica, ésta
comprometía su responsabilidad en forma indirecta, por culpa de sus agentes o de sus
subordinados, de conformidad con lo que preceptúan los artículos 2347 y 2349 del
Código Civil;
b) La doctrina precedente resultó modificada posteriormente, mediante fallo de la Corte de

21 de agosto de 1939, puesto que de la responsabilidad indirecta que se venía
sosteniendo respecto de las personas jurídicas, se desplazó parcialmente a la
responsabilidad directa. Este segundo período lo explica la Corte en sentencia de 28 de
octubre de 1975, en los términos siguientes:
`El citado fallo (21 de agosto de 1939) dijo en efecto la Corte que la teoría basada en la
"culpa in eligendo" ha situado esta especie de responsabilidad del Estado por causa de
funcionamiento de servicios públicos en el campo de la responsabilidad por el hecho
28 CSJ Sala Civil, Sentencia SC-185942016 (11001310303820100070301), 19/12/16 M. P. Ariel Salazar.
29 Sentencia T-909 de 2011 M.P. Dr.: JUAN CARLOS HENAO PÉREZ,

PÁGINA 66 de 87

ajeno; pero en realidad esta forma de responsabilidad por otro que se presenta en los
casos determinados en la ley cuando una persona que está bajo la dependencia o
cuidado de otra ocasiona un daño a un tercero, que no pudo impedir el responsable con
la autoridad y cuidado que su respectiva calidad le confiere y prescribe (artículo 2347,
2348 y 2349 C. C), no es la que corresponde exactamente en tratándose de la
responsabilidad civil extracontractual de las personas jurídicas de derecho público,
porque en estos casos no existe realmente la debilidad de autoridad o la ausencia de
vigilancia y cuidado (...).'
`Y consistió la segunda modalidad de la responsabilidad directa, aplicable

exclusivamente a las personas jurídicas de derecho público, en la tesis conocida con la
expresión 'fallas del servicio'
c) La Corte en sentencia de la Sala en Casación Civil de 30 de junio de 1962 [G.J, T, XCIX,

Págs. 87 a 100 y 651 a 658] revaluó los criterios doctrinales sentados a partir de 1939,
en los términos siguientes:
`Tales consideraciones han llevado a revaluar las antedichas tesis y a preferir, como
consecuencia, la directa, en el ámbito de las personas jurídicas privadas, partiendo de
la presencia del factor culpa de las misma, como repercusión del hecho de sus agentes;
y en el campo de la administración, la de las 'fallas del servicio' (...)".
Y, como lo dijo de modo más reciente la misma Corte Suprema de Justicia, esta responsabilidad
se produce no como responsabilidad "refleja" por los daños provenientes de los hechos de
quienes "estuvieren a su cuidado", sino producto de que "en línea de principio, respecto de entes
jurídicos, (...) acorde con el estado actual de la jurisprudencia, éstos se gobiernan por la
responsabilidad directa, en cuanto se considera que las acciones u omisiones de sus agentes,
cuando obran en ejercicio o con ocasión de sus funciones, son atribuibles, con las
consecuencias inherentes, a la persona jurídica misma".
12.Esta responsabilidad se encuentra además justificada, por lo que se dijo en otra decisión de
19931. En tanto "simple abstracción jurídica que es, el ser moral debe precisamente actuar con
el obligado concurso de personas físicas a quienes una norma superior (... los estatutos y
reglamentos), les señala las particulares funciones que deben cumplir y sin cuyo ejercicio no
podría llenar aquél los fines para los que se le creó. Estos agentes cualesquiera que sea su
denominación y jerarquía, al accionar sus funciones, pierden la individualidad que en
otras condiciones tendrían; sus actos se predican realizados por la persona moral, y
directa de ésta es la responsabilidad que en dichos actos se origine"
13. No cabe duda pues, que la persona jurídica debe responder por los perjuicios
resultantes de los actos cometidos por los subalternos, cualquiera que sea el vínculo
furídico que cree esta subordinación, siempre y cuando ellos actúen en ejercicio de las
funciones encomendadas por la persona jurídica, o con motivo de las mismas. Porque
allí "no se le llama a responder por los actos de sus dependientes, sino de las consecuencias
de sus propios actos." (resaltado y negrilla fuera del texto).
Por lo anterior, se pasa a exponer las consideraciones por las cuales es procedente la
vinculación a la presente actuación de las siguientes personas jurídicas integrantes de los
siguientes consorcios:
responsabilidadfiscalcgrcontraloria.00v.co . Bogotá, D. C. • Colombia
"751yPTTPW~
. 1-7 -11ITIMPTIFwg'ffillITY'rw7*
1.1~11

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 67 de 87

CONSORCIO FFIE ALIANZA BBVA.
El consorcio FFIE ALIANZA BBVA está Integrado por las siguientes personas jurídicas:
- ALIANZA FIDUCIARIA S.A., identificada con NIT 860.531.315-3, representada legalmente

para la época de los hechos por el señor FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL
identificado con cédula de ciudadanía No 93 389 382, en calidad de Representante Legal del
consorcio FFIE Alianza BBVA, quien a su vez actúa única y exclusivamente como vocero y
administrador del Patrimonio Autónomo del Fondo de Financiamiento de Infraestructura
Educativa FFIE.
- BBVA ASSET MANAGEMENT S.A. SOCIEDAD FIDUCIARIA, identificada con NIT

860.048.608-5, representada legalmente para la época de los hechos por el señor JORGE
ENRIQUE RAMON CANAL, identificado con cédula de ciudadanía No.88.226.628, en calidad
de consorciado de FFIE Alianza BBVA, quien a su vez actúa única y exclusivamente como
vocero y administrador del Patrimonio Autónomo del Fondo de Financiamiento de
Infraestructura Educativa FFIE.
Para el caso de las anteriores compañías, se tiene que el Ministerio de Educación Nacional y
el Consorcio FFIE- Alianza -BBVA, suscribió el contrato No 1380 de octubre 22 de 2015
constitutivo el Patrimonio Autónomo, cuyo objeto es "Administrar y pagar las obligaciones que se
deriven de la ejecución del plan Nacional de infraestructura educativo, a través del patrimonio autónomo
constituido con los recursos transferidos del fondo de infraestructura educativa preescolar, básica y
media por el artículo 59 de la ley 1753 del 9 de junio de 2015 "
En ese sentido, se vincula por el incumplimiento de las funciones que le asisten, de

conformidad con lo establecido en la cláusula segunda del Contrato de Fiducia Mercantil No
1380 del 22 de octubre de 2015, que establece las obligaciones Generales de la Fiduciaria.
Obligaciones Generales de la FIDUCIARIA:
f. Ejecutar las actividades precontractuales, contractuales, de legalización y de liquidación

de los contratos derivados con personas naturales o jurídicas, entre otros, los de: (...) b.
Contratos de diseños integrales y estudios técnicos e interventoría de diseños y
contratos de construcción e interventoría de los proyectos de infraestructura
seleccionados por la Junta Administradora del FFIE, en los cuales quedara establecido que la
responsabilidad por dichas actividades de diseño, estudios, interventoría y construcción son del
respectivo contratista bajo tales contratos.
g. Apoyar los procesos de selección con base en términos y condiciones contractuales que
previamente elabore la Unidad de Gestión del FFIE y/o quien ejerza la asesoría y asistencia de
técnica, jurídica y financiera para la estructuración de proyectos de infraestructura del PNIE, con
el objeto de seleccionar los : (i) contratistas que ejecutaran los proyectos de diseños integrales
_.Carrera 69 No. 44-35 Piso 1 Edificio Paralelo 26. Código postal 111071. PBX: 5187000.

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 68 de 87

y estudios técnicos y de infraestructura y (ii) los interventores de los mismos proyectos, que
serán adjudicados conforme a los procedimientos establecidos en el Manual Operativo.
(...)
k. Realizar todas las gestiones que se requieran para el cumplimento pleno de las
obligaciones señaladas en el contrato fiduciario mercantil (...)'30
Del mismo modo en virtud de lo establecido en el artículo 1234 del Código de Comercio que al
tenor reza•
Y• • •
Otros deberes indelegables del fiduciario, Son deberes indelegables del fiduciario, además
de los previstos en el acto constitutivo, los siguientes
1) Realizar diligentemente todos los actos necesarios para la consecución de la finalidad

de la fiducia "
De esta manera, como vocero y administrador del Patrimonio Autónomo del Fondo de
Financiamiento de Infraestructura Educativa FFIE, suscribió del Acuerdo de obra y del acta de
servicio No 402001 del 16 de diciembre de 2016, así como del acta de cierre de la fase I del
14-05- 2019, razón por la cual, debía de administrar y realizar el pago de las obligaciones
derivadas del Plan de Infraestructura Educativa, lo cual se traduce en la capacidad legal y
contractual de realizar pagos y administrar los recursos.
Así mismo, fue el encargado de realizar el pago de la totalidad de las obligaciones de la fase
I, omitiendo sus deberes legales indelegables como fiduciario, puesto que ordenó pagos al
contratista Consorcio Mota Engil y al interventor Consorcio Aulas 2016, sin verificar en debida
forma el cumplimiento de las obligaciones por parte del contratista, lo cual trajo como
consecuencia que se efectuaran erogaciones, pese a que los estudios eléctricos no fueron
aprobados por la Sociedad Productora de San Andrés y Providencia (SOPESA), lo cual genero
un presunto daño al patrimonio, y lo que constituye una conducta omisiva dentro de la esfera
de gestión fiscal, pues los recursos públicos estaban a su cargo, lo que lo obligaba a
administrarlos de manera diligente, respecto a los pagos realizados con ocasión a lo previsto
en el acuerdo de obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016.
Por lo anterior, esta delegada observa que para el caso de ALIANZA FIDUCIARIA S.A.,
identificada con NIT 860.531.315-3, en calidad de integrante del Consorcio FFIE Alianza BBVA,
con un porcentaje de participación del 60% conforme a lo estipulado en el documento de
conformación del consorcio y acorde con lo precisado en el numeral cuarto del mismo acuerdo
3° Expediente digital "PRF 37392 - SAN ANDRES — MEN"> EXPEDIENTE DIGITAL> C. Principal 1> Carpeta -
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Archivo PDF "Contrato marco de obra 1380-41-2016".
responsabilidadfiscalcdracontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 69 de 87

consorcial31 "La responsabilidad entre los integrantes del CONSORCIO FFIE ALIANZA BBVA, será
solidaria tanto en la propuesta, celebración y ejecución del contrato de fiducia mercantil con el Ministerio
de Educación Nacional", en su condición de gestor fiscal al tener recursos públicos a su cargo,
y evidenciar que se tiene la erogación comprobada de unos recursos pagados por un diseño
eléctrico el cual no fue aprobado, debe ser vinculada a la presente actuación en tanto que
existen indicios serios suficientes sobre su presunta responsabilidad fiscal, en relación con el
detrimento fiscal causado.
Así mismo, esta delegada observa que para el caso de BBVA ASSET MANAGEMENT S.A.
SOCIEDAD FIDUCIARIA, identificada con NIT 860.048.608-5, en calidad de integrante del
Consorcio FFIE Alianza BBVA, con un porcentaje de participación del 40% conforme a lo
estipulado en el documento de conformación del consorcio y acorde con lo precisado en el
numeral cuarto del mismo acuerdo consorcial 32 "La responsabilidad entre los integrantes del
CONSORCIO FFIE ALIANZA BBVA, será solidaria tanto en la propuesta, celebración y ejecución del
contrato de fiducia mercantil con el Ministerio de Educación Nacional", en su condición de gestor
fiscal al tener recursos públicos a su cargo, y evidenciar que se tiene comprobado el pago de
unos recursos públicos por un diseño eléctrico, el cual no fue aprobado, es procedente su
vinculación a la presente actuación, en tanto que existen indicios serios suficientes sobre su
presunta responsabilidad fiscal en relación con el detrimento fiscal causado.
CONSORCIO MOTA ENGIL (CONTRATISTA)
El consorcio Mota Engil está integrado por las siguientes personas jurídicas:
- MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A., sociedad identificada con NIPC

500197814, quien tiene sucursal en Colombia identificada con el NIT. 900.447.078-8,
representada legalmente para la época de los hechos por el señor PAULO MIGUEL DE
CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula de extranjería No. 420 968.
- MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad identificada con Registro Único Contribuyente No.
representada legalmente para la época de los hechos por el señor NUNO TELMO CIPRIANO
VIANA ABRANCHES, identificado con la cédula de extranjería No. 416 155.
Para el caso de las anteriores compañías, se tiene que en virtud de la cláusula séptima del
Contrato Marco No 1380-41-2016, suscrito entre el Consorcio FFIE Alianza BBVA y el
Consorcio Mota Engil, el Contratista se obliga a:
31 Expedientedigital "PRF 37392 - SAN ANDRES - MEN"> EXPEDIENTE DIGITAL> C. Principal 1> Carpeta -
DVD_Anexos pruebas documetales_FI_189> Carpeta - ACTA DE TRASLADO PRUEBAS
DOCUMENTALES>Archivo PDF "ACUERDO CONSORCIAL FFIE Alianza BBVA"
32 Expediente digital "PRF 37392 - SAN ANDRES - MEN"> EXPEDIENTE DIGITAL> C. Principal 1> Carpeta -
DVD_Anexos pruebas documetales_FI_189> Carpeta - ACTA DE TRASLADO PRUEBAS
DOCUMENTALES>Archivo PDF "ACUERDO CONSORCIAL FFIE Alianza BBVA"
resoonsabilidadfiscalcgr@contraloria.cov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORA
GENERAL DE LA PEPÚBL;CA
AUTO No. 1582
PÁGINA 70 de 87

"1. Acatar la constitución la ley, los principios de la función pública consagrados en el artículo
209 y 267 de la Constitución Política, El Manual operativo del PA FFIE vigente, la norma sismo
resistente Colombiana NSR-IC así como las demás normas técnicas vigentes y aplicables para
la ejecución del objeto del contrato
2. (...)
3. Realizar y ejecutar los estudios, diseños y obras objeto del contrato, en la forma, tiempos,
características y condiciones establecidas y formuladas en los TCC y en cada acuerdo de obra
signados por el Contratante
6. Acatar las instrucciones que durante el desarrollo del contrato se le impartan por parte del
Contratante y/o interventoría, así como suscribir las actas y acuerdos de obras que se requieran
para la ejecución y desarrollo del contrato
7. (...)
8. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas pre contractuales y contractuales evitando
dilaciones o cualquier otra situación que obstruya la normal ejecución del contrato.
)""
402001 de 16 de diciembre de 2016, sobre las obligaciones del contratista se observa lo
siguiente.
"En la ejecución del presente Acuerdo el contratista cumplirá las obligaciones establecidas en
el Contrato Marco y en especial las siguientes
1.Obrar de buena fe en desarrollo del Acuerdo

2. Cumplir de forma íntegra y dentro del plazo establecido las labores de i) Preconstrucción, ii)
Construcción y iii) Post- construcción en la institución educativa de conformidad con los términos
y condiciones previstas en el presente acuerdo.
3. Ejecutar, bajo su propia responsabilidad, los servicios contratados, en la forma indicada en el
contrato marco, Anexo técnico y en este acuerdo, atendiendo las instrucciones técnicas
impartidas por el Interventor o el Contratante con total independencia técnica, laboral y
administrativa. (...),&34
33 Expediente digital "PRF 37392 - SAN ANDRES — MEN"> EXPEDIENTE DIGITAL> C. Principal 1> Carpeta -
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Archivo PDF "Contrato marco de obra 1380-41-2016".
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Archivo PDF "Acuerdo de Obra 402001".
responsabilidadfiscalcqracontra oria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 71 de 87

Dé esta manera, teniendo en cuenta los términos y condiciones establecidos en el acuerdo de

obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016, relacionadas con las labores de Preconstrucción,
que comprende los estudios y diseños que se debían realizar por parte del Contratista en la
Productora de Energía de San Andrés y Providencia SOPESA, para su aprobación, estos
fueron devueltos con observaciones, y aunque el contratista no subsanó las mismas, procedió
a la firma y presentación del acta de terminación etapa 1 del 10 de abril de 2017, acta de recibo
a satisfacción del objeto de la etapa 1 del 10 de abril de 2017 y el acta de cierre fase 1 del 14
de mayo de 2019, dejando constancia en cada una de ellas, ,que los productos fueron
entregados a satisfacción. Como consecuencia de lo anterior, se canceló el valor
correspondiente al porcentaje de avance de la ejecución contractual, pese a que el contratista
Mota Engil, no cumplió a cabalidad con las obligaciones relacionada con los diseños y estudios
técnicos de la Fase 1, de los cuales hacían parte integral los diseños eléctricos tal y como se
ilustra a continuación:
Porcentaje dentro ^ Porcentaje a pagar
Estudios Técnicos Sub producto del monto a
en Fase 1
pagar en Fase 1
Estudios Geotécnicos 7%
Diseno Arquitectónico %7% del
Esquema establecido para el
Básico diseno
arquitectónico
30%
15% del %
establecido para el
Anteproyecto diseno
arquitectónico
Diseño Estructural 25%
Dis eño Eléctrico (Incluye
redes de voz y datos, diseños 20%
electromecánicos)
Por lo anterior, esta delegada observa que para el caso de MOTA ENGIL ENGENHARIA E
CONSTRUCAO S.A. sociedad identificada con NIPC 500197814, quien tiene sucursal en
Colombia identificada con el NIT. 900.447.078-8, en calidad de integrante del Consorcio Mota
Engil, con un porcentaje de participación del 75 % conforme a lo estipulado en el documento
de conformación del consorcio, y acorde con lo precisado en la cláusula cuarta del mismo
acuerdo consorcial35 "responderán solidariamente por el cumplimiento de la propuesta y el objeto del
contrato", al evidenciar que se tiene comprobado el pago de unos recursos públicos por un
diseño eléctrico, el cual no fue aprobado, es procedente su vinculación a la presente actuación,
en tanto que existen indicios serios suficientes sobre su presunta responsabilidad fiscal, en
relación con el detrimento fiscal causado.
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Carpeta - Documento Consorcial Contratista> archivo PDF
"DOCUMENTOS DE CONFORMACION DEL CONSORCIO"
responsabilidadfiscalcgrOcontraloria.ów.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 72 de 87

Así mismo, este Despacho observa que para el caso de MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad
identificada con Registro Único Contribuyente No. 20100045517, quien tiene sucursal en
Colombia identificada con el NIT. 901.039.757-4, en calidad de integrante del Consorcio Mota
Engil, con un porcentaje de participación del 25 % conforme a lo estipulado en el documento
de conformación del consorcio, y acorde con lo precisado en la cláusula cuarta del mismo
acuerdo canso rcia136 "responderán solidariamente por el cumplimiento de la propuesta y el objeto del
contrato", al evidenciar que se efectuaron unas erogaciones de unos recursos públicos por un
diseño eléctrico, el cual no fue aprobado, es procedente su vinculación a la presente actuación,
en tanto que, existen indicios serios suficientes sobre su presunta responsabilidad fiscal, en
CONSORCIO AULAS 2016 (INTERVENTOR)
El consorcio Aulas 2016, está Integrado por las siguientes personas jurídicas:
- SERVICIOS DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN LIMITADA — "SERVINC LTDA" hoy

S.A.S, identificada con NIT 800.252.997-0, representada legalmente para la época de los
hechos por el señor ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO, identificado con C C No 9 083
091.
- TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA, identificada con NIT 900.335.108-1, representada

legalmente para la época de los hechos por el señor JORGE ALBERTO SALAMANCA
RODRIGUEZ, identificado con C.0 No 9 083 091.
- GUTEMBERG JOSÉ GONZÁLEZ PÉREZ, identificado con C C No 2.757.193.
Para el caso de las anteriores compañías y la persona natural, se tiene que en virtud de lo
establecido en el artículo séptimo del Contrato marco de interventoría No.1380-49-2016,
suscrito entre el Consorcio FFIE Alianza BBVA y el Consorcio Aulas 2016, las obligaciones
generales del Contratista son:
"1. Acatar la constitución, la ley los principios de la función administrativa y los principios de la
gestión fiscal consagrados en el artículo 209 y 267 de la Constitución Política, el Manual
Operativo del PA FFIE vigente la norma sismorresistente colombiana NSR- IC así como las
demás normas técnicas vigentes y aplicables para la ejecución del objeto del contrato
2. (...)
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Carpeta - Documento Consorcial Contratista> archivo PDF
"DOCUMENTOS DE CONFORMACION DEL CONSORCIO"
responsabilidadfiscalcóracontraloria.cov.co . Bogotá, D. C. • Colombia
nj,
g7.,11~rTrig

CONTRALO RÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 73 de 87

3. Realizar y ejecutar los servicios de interventoría objeto del contrato, en la forma, tiempos,
características, y condiciones establecidas y formuladas en los TCC y en cada acta de servicio
asignadas por el Contratante
4. Rendir y elaborar los informes, conceptos o estudios que se soliciten. siempre y cuando
5. (...)
6. (...)
7.(...)
8. Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas precontractuales y contractuales, evitando
dilaciones o cualquier otra situación que obstruya la normal ejecución del contrato
(. .)
25. Asumir la responsabilidad de todas las actividades relativas a la ejecución de las
( • -)
33. Cumplir con todo lo establecido en los TCC, sus adendas, sus anexos y en su propuesta,
documentos que hacen parte integral del presente contrato1137
Del mismo modo, acorde a lo señalado en la cláusula décimo segunda del acuerdo de obra
402001 de 16 de diciembre de 2016, sobre las obligaciones del contratista se observa lo
siguiente:
"En la ejecución del presente Acuerdo el contratista cumplirá las obligaciones establecidas en
el Contrato Marco y en especial las siguientes
9 Obrar de buena fe en desarrollo del Acuerdo.

10 Cumplir de forma íntegra y dentro del plazo establecido las labores de i) Pre- construcción,
Construcción y 00 Post- construcción de la institución educativa de conformidad con los términos
y condiciones previstas en el presente acuerdo.
11 Ejecutar bajo su propia responsabilidad los servicios contratados, en la forma indicada en el
contrato marco, Anexo técnico y en este acuerdo, atendiendo las instrucciones técnicas
impartidas por el Interventor o el Contratante, con total independencia técnica, laboral y
administrativa. (...) n08
De esta manera, y conforme con lo dispuesto en el acta de servicio No.402001 del 16 de

diciembre de 2016, los integrantes del Consorcio Aulas 2016, no realizaron el seguimiento
adecuado de las obligaciones adquiridas por el contratista Mota Engil, relacionadas con el
acuerdo de obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016, teniendo en cuenta que no atendió
las correcciones efectuadas por SOPESA a los planos eléctricos, y por ende, no obtuvo
aprobación de los mismos, sin embargo, firmó el acta de terminación etapa 1 del 10 de abril
de 2017, acta de recibo a satisfacción del objeto de la etapa 1 del 10 de abril de 2017 y el acta
de cierre fase 1 del 14 de mayo de 2019, dejando constancia que los productos fueron
entregados a satisfacción, y por ende, se les canceló el valor correspondiente al porcentaje de
CD_FI 31> Carpeta - TRASLADO HALLAZGO FISCAL ACTUACIONES ESPECIALES FF1E> Carpeta -
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Archivo PDF "Contrato de Interventoria 1380-49-2016"
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Archivo PDF "Acuerdo de Obra 402001".

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 74 de 87

avance de la ejecución contractual, pese a que el contratista no cumplió a cabalidad con las
obligaciones relacionada con los diseños y estudios técnicos de la Fase I.
Asimismo, respecto a lo establecido en el Manual de Supervisión de interventoría del

Patrimonio Autónomo FFIE39, el rol principal del Interventor era el de revisar, verificar y aprobar,
lo relacionado con los trabajos, servicios y actividades, objeto del contrato, el cumplimiento de
los alcances contenidos en el anexo técnico de los TCC y la ejecución del mismo desde la
perspectiva técnica, financiera, administrativa y jurídica, en ejercicio de las funciones
asignadas contractualmente, lo cual no se realizó de manera Correcta.
Por lo anterior, este Despacho observa que para el caso de la sociedad SERVICIOS DE
INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN LIMITADA — "SERVINC LTDA" hoy S.A.S, identificada con
NIT 800.252.997-0, en calidad de integrante del Consorcio Aulas 2016, con un porcentaje de
participación del 37,5 % conforme a lo estipulado en el documento de conformación del
consorcio, y acorde con lo precisado en la cláusula cuarta del mismo acuerdo consorcial"
"responderán solidariamente por el cumplimiento de la propuesta y el objeto del contrato", al evidenciar
la erogación de unos recursos públicos por un diseño eléctrico, el cual no fue aprobado, es
procedente su vinculación a la presente actuación, en tanto que existen indicios serios
suficientes sobre su presunta responsabilidad fiscal, en relación con el detrimento fiscal
causado.
Asimismo, este Despacho observa que para el caso de TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA,
identificada con NIT 900.335.108-1, en calidad de integrante del Consorcio Aulas 2016, con un
porcentaje de participación del 37,5 % conforme a lo estipulado en el documento de
conformación del consorcio y acorde con lo precisado en la cláusula cuarta del mismo acuerdo
consorcial41 "responderán solidariamente por el cumplimiento de la propuesta y el objeto del contrato",
al evidenciar que se tiene comprobado el pago de unos recursos públicos por un diseño
eléctrico, el cual no fue aprobado, es procedente su vinculación a la presente actuación, en
tanto que existen indicios serios suficientes sobre su presunta responsabilidad fiscal, en
Finalmente, esta delegada observa que para el caso del señor GUTEMBERG JOSÉ
GONZÁLEZ PÉREZ, identificado con CC No 2.757.193, en calidad de integrante del Consorcio
Aulas 2016, con un porcentaje de participación del 25 % conforme a lo estipulado en el
documento de conformación del consorcio, y acorde con lo precisado en la cláusula cuarta del
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Carpeta - Manuales de Supervision> archivo PDF "Manual
Supervision e Interventoria FFIE"
40 Expediente digital "PRF 37392 - SAN ANDRÉS — MEN"> EXPEDIENTE DIGITAL> C. Principal 1> Carpeta -
SOPORTES TRASLADO DE HALLAZGO FISCAL>Carpeta - Documento Consorcial Interventoria> archivo PDF
"O. FORMATO No 3 CONFORMACION DE CONSORCIO AULAS 2016"
"0. FORMATO No 3 CONFORMACION DE CONSORCIO AULAS 2016"
responsabilidadfiscalcor(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA REPÚE3LiCA
PÁGINA 75 de 87

mismo acuerdo consorcial42 "responderán solidariamente por el cumplimiento de la propuesta y el

objeto del contrato", ", al evidenciar la erogación de unos recursos públicos por un diseño
eléctrico, el cual no fue aprobado, es procedente su vinculación a la presente actuación, en
tanto que existen indicios serios suficientes sobre su presunta responsabilidad fiscal, en
Expuesto lo anterior, las personas naturales y jurídicas que quedarán vinculadas como
presuntos responsables fiscales al presente proceso de responabilidad fiscal son:
- ALIANZA FIDUCIARIA S.A., identificada con NIT 860.531.315-3, representada

legalmente para la época de los hechos por el señor FRANCISCO JOSE SCHWITZER
SABOGAL identificado con cédula de ciudadanía No 93 389 382, en calidad de
Representante Legal del consorcio FFIE Alianza BBVA, quien a su vez actúa única y
exclusivamente como vocero y administrador del Patrimonio Autónomo del Fondo de
Financiamiento de Infraestructura Educativa FFIE.

860.048.608-5, representada legalmente para la época de los hechos por el señor
JORGE ENRIQUE RAMON CANAL identificado con cédula de ciudadanía
No.88.226.628, en calidad de consorciado de FFIE Alianza BBVA, quien a su vez actúa
única y exclusivamente como vocero y administrador del Patrimonio Autónomo del
Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa FFIE.
- MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A., sociedad identificada con NIPC

representada legalmente para la época de los hechos por el señor PAULO MIGUEL DE
CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula de extranjería No. 420
968, en calidad de consorciado de Mota Engil (Contratista).
MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad identificada con Registro Único Contribuyente No.
20100045517, quien tiene sucursal en Colombia identificada con el NIT. 901.039.757-
4, representadá legalmente para la época de los hechos por el señor NUNO TELMO
CIPRIANO VIANA ABRANCHES, identificado con la cédula de extranjería No. 416 155,
en calidad de consorciado de Mota Engil (Contratista). '

hoy S.A.S, identificada con NIT 800.252.997-0, representada legalmente para la época
de los hechos por el señor ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO, identificado con
C.C. No 9 083 091, en calidad de consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor).
"0. FORMATO No 3 CONFORMACION DE CONSORCIO AULAS 2016"

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 76 de 87

TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA, identificada con NIT 900.335.108-1,

representada legalmente para la época de los hechos por el señor JORGE ALBERTO
SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.C. No 9 083 091, en calidad de
consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor).
GUTEMBERG JOSÉ GONZÁLEZ PÉREZ, identificado con CC No 2.757.193, en

calidad de consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor).
Por lo anterior, el Despacho ordenara en la parte resolutiva de esta providencia, modificar los
artículos SEGUNDO Y SEXTO del Auto de Apertura No. 002 de 18 de diciembre de 2020 del
Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392.
4.6. Del Archivo de la actuación procesal a favor de los representantes legales de las
personas jurídicas vinculadas
Teniendo en cuenta que en el Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, se vincularon como
presuntos responsables fiscales a los Representantes Legales de las personas jurídicas que
actuaron en calidad de contratistas y de interventores en el proyecto y no a dichas personas
jurídicas como se expuso en precedencia.
Entonces, si los llamados a responder como presuntos responsables fiscales son las personas
jurídicas que actuaron en calidad de contratistas y de interventores en el proyecto y no los
representantes legales, por recaer la obligación contractual en los primeros, es
procedente desvincular y archivar la actuación procesal a favor de las siguientes personas
naturales:
- FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de ciudadanía No 93

389 382, como Representante Legal para la época de los hechos de ALIANZA FIDUCIARIA
S.A.
- PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula de

extranjería No 420 968, como Representante Legal para la época de los hechos de Mota
Engil (Contratista) a través de la Sociedad Extranjera Motas Engil Engennharia e
Construcao S A.
NUNO TELMO CIPRIANO VIANA ABRANCHES, identificado con la cédula de extranjería

C E No 416 155, como Representante Legal para la época de los hechos de Mota Engil
(Contratista) a través de la Sociedad Mota Engil Peru S A Sucursal en Colombia.
ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO, identificado con C C No 9 083 091, como

Representante Legal para la época de los hechos de SERVINC LTDA.
JORGE ALBERTO SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.C. No 9 083 091, como
Representante Legal para la época de los hechos de TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA.
responsabilidadfiscalcor(acontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

PÁGINA 77 de 87

Respecto al archivo de las actuaciones procesales, la Oficina Jurídica de la Contraloría General

de la República en el concepto jurídico 20141E0005110, frente al tema puntualizó lo siguiente:
"Ordenar el archivo de las diligencias respecto de uno o varios vinculados no conlleva el archivo
total del expediente y cierre de la investigación respecto de los demás no beneficiados con el
auto. Naturalmente la providencia debe ser clara en determinar para quiénes se archivan el
proceso entendiéndose que aquellos que no estén relacionados en la misma siguen vinculados.
Para este evento, el auto de archivo es, corno se indicó, la forma procesal de desvincular a una
persona de la investigación fiscal. Aunque el expediente es el mismo para los desvinculados y
para aquellos a quienes se les formulan cargos y continúan siendo sujetos de la investigación,
no es ilegal continuar con el procedimiento en cuanto así está previsto por la Ley Si bien, se
comparte la inquietud en cuanto el término adecuado para dicha decisión debería ser
'desvinculación" o "cese de procedimiento" respecto del sujeto procesal, lo cierto es que la Ley
lo ha denominado genéricamente "archivo," más apropiado sin duda cuando se trata de un solo
investigado o se expide para todos los vinculados". (se subraya)
En el mismo sentido, es oportuno señalar, tal como se hizo en el concepto 2015EE0071033 del
5 de junio de 2015, que "La desvinculación de sujetos investigados en los procesos de
responsabilidad fiscal se realiza mediante autos de archivo de las diligencias frente al
investigado cuya revisión debe surtirse mediante el grado de consulta como garantía de la
defensa del interés público, pues una desvinculación inadecuada genera el riesgo de no lograr
el resarcimiento del daño cuando el paso del tiempo haga imposible proseguir la acción dé
responsabilidad fiscal".
Por otra parte, el artículo 47 de la ley 610 de 2000, establece lo siguiente:
ARTICULO 47. AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe
que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el
ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de
una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no podía iniciarse o
proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma. (Negrillas y
Subrayas fuera del texto.)
En consecuencia y conforme a lo expuesto en el aparte anterior "De la Modificación de los

Presuntos Responsables Fiscales vinculados al PRF-80883-2020-37392", este Despacho con
los fundamentos fácticos reseñados, los argumentos jurídicos sostenidos y las disposiciones
legales indicadas procederá a desvincular y archivar las actuaciones procesales a favor de las
siguientes personas naturales antes citadas.
4.7. Del grado de Consulta
De conformidad con lo señalado en artículo 18 de la ley 610 de 2000, modificado por el

artículo 132 del Decreto Ley 403 de 2020, en defensa del interés público, del ordenamiento
jurídico y de los derechos y garantías fundamentales, este Despacho procederá a remitir a la
segunda instancia de esta entidad para que se surta el grado de consulta, frente a lo
responsabilidadfiscalcbr(@contraloria.bov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORIA
AUTO No. 1582
PÁGINA 78 de 87

correspondiente a la desvinculación y archivo que se dispondrá en la parte resolutiva de esta

providencia, respecto de las siguientes personas:
- FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de ciudadanía No 93

389 382, como Representante Legal para la época de los hechos de ALIANZA FIDUCIARIA
S.A.
PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula de

extranjería No 420 968, como Representante Legal para la época de los hechos de Mota
Engil (Contratista) a través de la Sociedad Extranjera Motas Engil Engennharia e
Construcao S A.
NUNO TELMO CIPRIANO VIANA ABRANCHES, identificado con la cédula de extranjería

C E No 416 155, como Representante Legal para la época de los hechos de Mota Engil
(Contratista) a través de la Sociedad Mota Engil Peru S A Sucursal en Colombia.

JORGE ALBERTO SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.C. No 9 083 091, como
Representante Legal para la época de los hechos de TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA.
X. MEDIOS DE PRUEBAS A DECRETAR.
Con el propósito de cumplir con el mandato constitucional en virtud del cual debe buscarse la
prevalencia del derecho sustancial , y de dar aplicación al artículo 22 de la Ley 610 de 2000,
que dispone que toda providencia dictada en el proceso de responsabilidad fiscal debe
fundarse en pruebas legalmente producidas y allegadas o aportadas al proceso y atendiendo
las diferentes pruebas allegados a este expediente, se decretará la práctica de unos medios
probatorios dentro de la presente actuación, teniendo en cuenta que el Órgano de Control
Fiscal está facultado para demostrar el daño patrimonial al Estado y la responsabilidad del
investigado con cualquiera de los medios de prueba legalmente reconocidos.
Por lo expuesto, el Despacho considera útil, pertinente y conducente la práctica de las

siguientes pruebas:
Documentales
1. Oficiar al Ministerio de Educación Nacional- Unidad de Gestión de FFIE, y a la

Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina para que informen lo
siguiente:
1.1. Informen la gestión adelantada con los productos recibidos en la primera fase del
Proyecto "LE. Técnico Industrial" del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa
responsabilidadfiscalccir@contraloria.qov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

GENERAL DE LA REPÚE3LtCA
PÁGINA 79 de 87

Catalina, especialmente el relacionado con el diseño eléctrico, producto del Acta de

Servicios, No. 402001del 16 de diciembre de 2016.
1.2. Informen si se inició con la fase II del Proyecto "I.E. Técnico Industrial" del
Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. En el evento de haber
iniciado con dicha fase, solicito indicar si los productos entregados por el contratista del
Acta de Servicios No. 402001del 16 de diciembre de 2016, referidos a la Fase 1, en
especial el diseño eléctrico, fueron utilizados para la terminación de esta, o si, por el
contrario, para dicha construcción no se tuvieron en cuenta las obras entregadas por el
contratista en la Fase 1.
1.3. Informen si los diseños, estudios técnicos y de obra ejecutados por el contratista en
la Fase 1, del Acta de Servicios No. 402001del 16 de diciembre de 2016, aún se
encuentran vigentes de acuerdo a la normatividad técnica de infraestructura y
urbanismo.
2. Oficiar Ministerio de Educación Nacional- Unidad de Gestión de FFIE, para que remita
a este Despacho copia de todas las pólizas, junto con sus anexos y vigencias que
amparen el contrato de fiducia mercantil No. 1380 de octubre 22 de 2015, constitutivo
FFIE.
3. Oficiar a la Gerencia Departamental Colegiada de San Andrés, Providencia y Santa

Catalina Islas, para que remitan los siguientes archivos PDF, que fueron trasladados
junto con el hallazgo No. 39, toda vez, que los mismos no se pueden abrir.
Dentro de la carpeta "Informes de interventoría", > '2. Informe No. 2_feb17">
Anexos>Geotecnia los archivos:
- respuesta interventoría - 170213-162A-GEO IE TECNICO SAN ANDRES.
- San Andrés final final-002.
Dentro de la carpeta "Oficio Terminación unilateral del Contrato" el siguiente archivo:
- Oficio del 10 de diciembre de 2019 del Patrimonio Autónomo.
De la Incorporación de Documentos:
Que el Despacho del señor Contralor General de la República mediante Auto N° 0001 de 18
de enero de 2019 declaró de impacto nacional los hechos relacionados con el manejo de los
recursos de inversión del Ministerio de Educación Nacional para infraestructura educativa y los
asignados al Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa —FFIE-, para cumplir
con el Plan Nacional de Infraestructura Educativa para la Jornada Única Escolar 2015-2018.
responsabilidadfiscalcgr(@contraloria.ciov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR ¡A AUTO No. 1582
PÁGINA 80 de 87

Que, en el artículo segundo de dicha providencia, se ordena a la Unidad de Investigaciones

Especiales contra la Corrupción que conozca y dé tramite a las actuaciones de su competencia
relacionadas con el manejo de los recursos declarados como de impacto nacional.
Que de conformidad con el artículo 128 de la Ley 1474 de 2011 y la Resolución Orgánica 6397
de 2011, la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción tiene competencia para
adelantar auditorías especiales, indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad
fiscal en los casos que exijan la intervención inmediata de la entidad por el riesgo inminente
de pérdida o afectación indebida del patrimonio público y asegurar las pruebas para el
adelantamiento de los procesos correspondientes.
Que mediante Auto 0016 de 29 de abril de 2019, el señor Contralor General de La República,
dispuso en su artículo primero Acotar el control fiscal que se derivará de la declaración de
impacto nacional de los hechos objeto del Auto N° 0001 de 18 de enero de 2019, así:
"La Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción promoverá la acción fiscal en

indagación preliminar y/o proceso de responsabilidad fiscal, respecto de los proyectos de
infraestructura educativa en los cuales se haya producido un daño patrimonial al Estado, exista
riesgo inminente de pérdida o afectación indebida del patrimonio público y/o se requiera asegurar
las pruebas de su acaecimiento, relacionados en el Anexo 1 y 2 de esta providencia".
Mediante ORD-80112-0213-2019 del 8 de noviembre de 2019, mediante el cual se admitió el

control excepcional sobres las obras de infraestructura educativa, y que en su artículo segundo
establece:
"ARTICULO SEGUNDO: COMISIONAR Y COMUNICAR a la Unidad de Investigaciones

Especiales contra la Corrupción y a la Contraloría Delegada para el Sector Social, para que en
forma coordinada adelanten el presente control excepcional, a través de la actuación fiscal,
indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad fiscal que estimen conveniente de
conformidad con la normatividad que rige la materia, respecto de las instituciones educativas el
respectivo municipio a que haya lugar"
Por la importancia para el presente proceso y debido a que no se encuentran en el expediente,

se deberá ordenar la incorporación de los siguientes autos al expediente del Proceso Ordinario
de Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392:
Auto No. 0001 de 18 de enero de 2019, por medio del cual se declaran como de
impacto nacional los hechos relacionados con el manejo de los recursos de inversión
del Ministerio de Educación Nacional para infraestructura educativa y los asignados al
Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa —FFIE-, para cumplir con el
Plan Nacional de Infraestructura Educativa para la Jornada Única Escolar 2015-2018.
Auto No.0016 de 29 de abril de 2019, mediante el cual el señor Contralor General de

La República, dispuso en su artículo primero Acotar el control fiscal que se derivará de
la declaración de impacto nacional de los hechos objeto del Auto No. 0001 de 18 de
enero de 2019.
responsabilidadfiscalcqrPcontraloria.ciov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 81 de 87

- Auto ORD-80112-0213-2019 de 8 de noviembre de 2019, mediante el cual se admitió

el control excepcional sobres las obras de infraestructura educativa.
En mérito de lo expuesto, la suscrita Contralora Delegada Intersectorial N° 15 de la Unidad de

Investigaciones Especiales contra la Corrupción de la Contraloría General de la Republica,
RESUELVE
PRIMERO: MODIFICAR el artículo SEGUNDO del Auto de Apertura No. 002 de 18 de

diciembre de 2020 del Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392, el cual
quedara así:
"SEGUNDO: VINCULAR COMO PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES a las

siguientes personas jurídicas y naturales, conforme a lo dispuesto en la parte motiva de
esta providencia:

legalmente para la época de los hechos por el señor FRANCISCO JOSE
SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de ciudadanía No 93 389 382, en
calidad de Representante Legal del consorcio FFIE Alianza BBVA, quien a su vez
actúa única y exclusivamente como vocero y administrador del Patrimonio
Autónomo del Fondo de Financiamiento de Infraestructura Educativa FFIE.

No.88.226.628, en calidad de consorciado de FFIE Alianza BBVA, quien a su vez
- MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A., sociedad identificada con

NIPC 500197814, quien tiene sucursal en Colombia identificada con el NIT.
900.447.078-8, quien tiene sucursal en Colombia identificada con el NIT.
PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula
de extranjería No. 420 968, en calidad de consorciado de Mota Engil (Contratista).
MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad identificada con. Registro Único Contribuyente
No. 20100045517, quien tiene sucursal en Colombia identificada con el NIT.
extranjería No. 416 155, en calidad de consorciado de Mota Engil (Contratista).
resbonsabilidadfiscalcgracontraloria.dov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 82 de 87

SERVICIOS DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN LIMITADA — "SERVINC LTDA"

hoy S.A.S, identificada con NIT 800.252.997-0, representada legalmente para la
época de los hechos por el señor ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO,
identificado con C C No 9 083 091, en calidad de consorciado del Consorcio Aulas
2016 (Interventor).

representada legalmente para la época de los hechos por el señor JORGE
ALBERTO SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.0 No 9 083 091, en
GUTEMBERG JOSÉ GONZÁLEZ PÉREZ, identificado con C C No 2.757.193, en

calidad de consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor)."
SEGUNDO: MODIFICAR el artículo SEXTO del Auto de Apertura No. 002 de 18 de diciembre
de 2020 del Proceso de Responsabilidad Fiscal PRF-80883-2020-37392, conforme a lo
dispuesto en la parte motiva de esta providencia, el cual quedara así:
"SEXTO: NOTIFICAR PERSONALMENTE el contenido de la presente providencia, de

acuerdo con lo señalado en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011, a través de la
Secretaría Común de la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción a
las siguientes personas:

legalmente para la época de los hechos por el señor FRANCISCO JOSE

MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A., sociedad identificada con


CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 83 de 87

MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad identificada con Registro Único Contribuyente
SERVICIOS DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN LIMITADA — "SERVINC LTDA"

época de los hechos por el señor ALVARO FRANCISCO BETT1N DIAGO,
2016 (Interventor).


calidad de consorciado del Consorcio Aulas 2016 (Interventor)."
TERCERO: DESVINCULAR Y ARCHIVAR las actuaciones procesales a favor de las

siguientes personas naturales, conforme a lo dispuesto en la parte motiva de esta providencia:
FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de ciudadanía
No 93 389 382, como Representante Legal para la época de los hechos de ALIANZA
FIDUCIARIA S.A.

de extranjería No 420 968, como Representante Legal para la época de los hechos
de Mota Engil (Contratista) a través de la Sociedad Extranjera Motas Engil
Engennharia e Construcao S A.

extranjería C E No 416 155, como Representante Legal para la época de los hechos
de Mota Engil (Contratista) a través de la Sociedad Mota Engil Peru S A Sucursal en
Colombia.
- ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO, identificado con C C No 9 083 091, como

- JORGE ALBERTO SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.C. No 9 083

091, como Representante Legal para la época de los hechos de TÉCNICA Y
PROYECTOS SA TYPSA.
responsabilidadfiscalcaracontraloria.óov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALORÍA
AUTO No. 1582
PÁGINA 84 de 87

CUARTO: DECRETAR Y PRACTICAR LOS SIGUIENTES MEDIOS DE PRUEBA: las cuales

se consideran útiles, pertinentes y conducentes para los propósitos a determinar en el presente
Proceso de Responsabilidad Fiscal, de acuerdo con lo indicado en la parte motiva de esta
providencia:
Documentales
1. Oficiar al Ministerio de Educación Nacional- Unidad de Gestión de FFIE, y a la

Gobernación de San Andrés, Providencia y Santa Catalina para que informen lo
siguiente:
1.1. Informen la gestión adelantada con los productos recibidos en la primera fase del
Proyecto "LE. Técnico Industrial"del Departamento de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, especialmente el relacionado con el diseño eléctrico, producto del Acta de
Servicios, No. 402001del 16 de diciembre de 2016.
1.2. Informen si se inició con la fase II del Proyecto "LE. Técnico Industrial" del
Departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. En el evento de haber
iniciado con dicha fase, solicito indicar si los productos entregados por el contratista del
Acta de Servicios No. 402001del 16 de diciembre de 2016, referidos a la Fase 1, en
especial el diseño eléctrico, fueron utilizados para la terminación de esta, o si, por el
contrario, para dicha construcción no se tuvieron en cuenta las obras entregadas por el
contratista en la Fase 1.
1.3. Informen si los diseños, estudios técnicos y de obra ejecutados por el contratista en
la Fase 1, del Acta de Servicios No. 402001del 16 de diciembre de 2016, aún se
encuentran vigentes de acuerdo a la normatividad técnica de infraestructura y
urbanismo.
2. Oficiar Ministerio de Educación Nacional- Unidad de Gestión de FFIE, para que remita
a este Despacho copia de todas las pólizas, junto con sus anexos y vigencias que
amparen el contrato de fiducia mercantil No. 1380 de octubre 22 de 2015, constitutivo
FFIE.
3. Oficiar a la Gerencia Departamental Colegiada de San Andrés, Providencia y Santa

Catalina Islas, para que remitan los siguientes archivos PDF, que fueron trasladados
junto con el hallazgo No. 39, toda vez, que los mismos no se pueden abrir.
Dentro de la carpeta "Informes de interventoría", > '2. Informe No. 2_feb17">
Anexos>Geotecnia los archivos:
- respuesta interventoría - 170213-162A-GEO IE TECNICO SAN ANDRES.
- San Andrés final final-002.
responsabilidadfiscalcqr(@contraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR I A
AUTO No. 1582
PÁGINA 85 de 87

Dentro de la carpeta "Oficio Terminación unilateral del Contrato" el siguiente archivo:
- Oficio del 10 de diciembre de 2019 del Patrimonio Autónomo.
QUINTO: INCORPORAR Los siguientes autos al expediente del Proceso PRF-80883-2020-

37392, conforme a lo dispuesto en la parte motiva de esta providencia:
- Auto No. 0001 de 18 de enero de 2019, por medio del cual se declaran como de
impacto nacional los hechos relacionados con el manejo de los recursos de inversión
del Ministerio de Educación Nacional para infraestructura educativa y los asignados al
Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa —FFIE-, para cumplir con el
Plan Nacional de Infraestructura Educativa para la Jornada Única Escolar 2015-2018.
- Auto No.0016 de 29 de abril de 2019, mediante el cual el señor Contralor General de

La República, dispuso en su artículo primero Acotar el control fiscal que se derivará de
la declaración de impacto nacional de los hechos objeto del Auto No. 0001 de 18 de
enero de 2019.
- Auto ORD-80112-0213-2019 de 8 de noviembre de 2019, mediante el cual se admitió

el control excepcional sobres las obras de infraestructura educativa.
SEXTO: NOTIFICAR PERSONALMENTE a través de la Secretaría Común de la Unidad de

Investigaciones Especiales contra la Corrupción el contenido de la presente providencia y del
auto de Apertura No. 002 de 18 de diciembre de 2020, a las siguientes personas, de acuerdo
con lo señalado en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011, debido a que la presente providencia
modifica el Auto de apertura, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente
providencia:

legalmente para la época de los hechos por e: señor FRANCISCO JOSE
BBVA ASSET MANAGEMENT S.A. SOCIEDAD FIDUCIARIA, identificada con NIT

- MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A., sociedad identificada con

resoonsabilidadfiscalcoracontraloria.00v.co . Bogotá, D. C. • Colombia
-

PÁGINA 86 de 87


- MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad identificada con Registro Único Contribuyente

época de los hechos por el señor ALVARO FRANCISCO BETTIN DIAGO,
2016 (Interventor).


- FRANCISCO JOSE SCHWITZER SABOGAL identificado con cédula de

ciudadanía No 93 389 382, como Representante Legal para la época de los hechos
de ALIANZA FIDUCIARIA S.A.
- PAULO MIGUEL DE CASTRO FERREIRA MEDEIROS, identificado con la cédula

de extranjería No 420 968, como Representante Legal para la época de los hechos
de Mota Engil (Contratista) a través de la Sociedad Extranjera Motas Engil
Engennharia e Construcao S A.
- NUNO TELMO CIPRIANO VIANA ABRANCHES, identificado con la cédula de

extranjería C E No 416 155, como Representante Legal para la época de los hechos
de Mota Engil (Contratista) a través de la Sociedad Mota Engil Peru S A Sucursal
en Colombia.

JORGE ALBERTO SALAMANCA RODRIGUEZ, identificado con C.C. No 9 083

091, como Representante Legal para la época de los hechos de TÉCNICA Y
PROYECTOS SA TYPSA.
resoonsabilidadfiscalcorc@contraloria.00v.co . Bogotá, D. C. • Colombia

CONTRALOR lA
AUTO No. 1582
PÁGINA 87 de 87

SEPTIMO: GRADO DE CONSULTA. Se ordena que en atención a lo dispuesto por el artículo

18 de la Ley 610 de 2000, modificado por el artículo 132 del Decreto Ley 403 de 2020, se
remita el expediente a la Sala fiscal y Sancionatoria de la Contraloría General de la República
una vez se surta la notificación personal de la presente providencia y del auto Apertura No.
002 de 18 de diciembre de 2020, para que se provea el grado de consulta respecto a la decisión
contenida en el artículo TECE RO de la presente parte resolutiva, conforme a lo expuesto en la
parte motiva de la presente providencia.
OCTAVO: ADVERTIR que contra la presente decisión no procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
EVAN ES
Contralora Delegada lntersec ial o. 15 (EF)
Unidad de Investigaciones EspecL es Contra la Corrupción
Proyectó: LYGB/ Profesional UlECC
resbonsabilidadfiscalcgracontraloria.gov.co . Bogotá, D. C. • Colombia

Auto 1582 Se Modifica El Auto de Apertura No 002 y Se Toman Otras Determinaciones - Unlocked

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Auto 1582 Se Modifica El Auto de Apertura No 002 y Se Toman Otras Determinaciones - Unlocked

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CONTRALORÍA DELEGADA

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

REFERENCIA: Proceso Ordinario de Responsabilidad Fiscal número

ENTIDAD AFECTADA: MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL NIT

PRESUNTOS RESPONSABLES ALIANZA FIDUCIARIA S.A., identificada con NIT

BBVA ASSET MANAGEMENT S.A. SOCIEDAD

MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUCAO S.A.,

MOTA ENGIL PERU S.A., sociedad identificada con

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

identificada con el NIT. 901.039.757-4, integrante del

SERVICIOS DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN

TÉCNICA Y PROYECTOS SA TYPSA, identificada con

GUTEMBERG JOSÉ GONZÁLEZ PÉREZ, identificado

TERCEROS CIVILMENTE Compañía Aseguradora de Fianzas S.A. CONFIANZA

CUANTÍA ESTIMADA DEL VEINTISIETE MILLONES TRESCIENTOS SETENTA

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

Procede el Despacho de la Contralora Delegada Intersectorial No. 15 (EF) de la Unidad de

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

Pre- construcción, Fase 2 o Construcción y Fase 3 o Post- construcción, por un valor de $6

Posteriormente y de conformidad con el reparto realizado en reunión colegiada del 21 de

De esta manera, mediante Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, la Gerencia

Que, en el artículo segundo de dicha providencia, se ordena a la Unidad de Investigaciones

"La Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción promoverá la acción fiscal en

Mediante ORD-80112-0213-2019 del 8 de noviembre de 2019, por el cual se admitió el control

"ARTICULO SEGUNDO: COMISIONAR Y COMUNICAR a la Unidad de Investigaciones

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad fiscal que estimen conveniente de

La Gerencia Departamental Colegiada de San Andrés, Providencia y Santa Catalina Islas,

III. FUNDAMENTOS DE HECHO.

Mediante Auto No. 002 de 18 de diciembre de 2020, la Gerencia Departamental Colegiada de

"Artículo 50 Faltas graves y leves "Constituye falta disciplinaria grave o leve, el

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

"PARÁGRAFO 4 El régimen de contratación del Fondo de Financiamiento de

La Ley 1474 de 2011, en su artículo 82, de la responsabilidad de los interventores,

(...) Por su parte, los interventores responderán civil, fiscal, penal y

Así mismo, el artículo 83 del Estatuto anticorrupción de la supervisión e interventoría

"Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

"La supervisión e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del

Según lo dispuesto en el Acuerdo de Obra No 402001 del 16 de diciembre de 2016, se

En virtud de lo establecido en la cláusula decitna segunda del Acta de servicio No 402001

El numeral 2 1 del Anexo técnico, también definió sobre el Acta de cierre

"Acta de Cierre de Fase 1 Se suscribirá cuando se reciban del Contratista de obra

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

presentado el informe de viabilidad para dar inicio a la Fase 2 El documento será

Dentro de tales diseños, se encuentra el diseño eléctrico, cuya aprobación corresponde

"Aprobación de Estudios Técnicos: El Consultor deberá tramitar la aprobación

Así mismo, en el numeral 2 2 del Anexo Técnico se determinó lo siguiente respecto el

"Orden de inicio Fase 2. Con la cual se dará inicio a la ejecución de la

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021

POR EL CUAL SE MODIFICA EL AUTO DE APERTURA No. 002 DE 18 DE DICIEMBRE DE

Fase 1 o Pre- construcción, Fase 2 o Construcción y Fase 3 o Post- construcción, por un

( ) "1 El dispositivo de protección contra sobretensiones DPS a instalar en el punto de

FECHA: 29 DE SEPTIEMBRE DE 2021