Puente Hisgaura: Imputan Responsabilidad Fiscal Por 23.000 Millones Por Deficiencias

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CONTRALORÍA DELEGADA PARA RESPONSABILIDAD FISCAL, INTERVENCIÓN

JUDICIAL Y COBRO COACTIVO - UNIDAD DE RESPONSABILIDAD FISCAL. -
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES 3
AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD

FISCAL PRF-85112-2019-34266
2021IE0104279 01/12/2021
TRAZABILIDAD
2021IE0113342 22/12/2021
PRF PRF-85112-2019-34266
SIREF AC-85112-2019-30129
ENTIDAD AFECTADA FONDO ADAPTACIÓN con NIT Nº900.450.205-8.
VEINTITRÉS MIL TRESCIENTOS OCHO

MILLONES OCHENTA Y SIETE MIL
CUANTÍA DEL DAÑO
OCHOCIENTOS CUARENTA Y CUATRO PESOS
($23.308.087.844).
1.- CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA,

identificada con la C.C. Nº22.365.473, en su calidad
de Gerente de Entidad Descentralizada Código
0015 del FONDO ADAPTACIÓN, entre el
22/10/2012 y el 30/08/2014.
2.- IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN,

identificado con la C.C. Nº91.287.569, en su calidad
PRESUNTOS de Gerente de Entidad Descentralizada Grado 0013
RESPONSABLES FISCALES del FONDO ADAPTACIÓN, entre el 23/05/2016 y el
15/10/2018.
3.- MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada

con C.C. Nº37.277.240, en su calidad de
Supervisora del FONDO ADAPTACIÓN quien
suscribió las Actas Parciales de Obra Nº33 a la 49A,
entre el 31/03/2017 y el 11/07/2018, del Contrato de
obra Nº285 de 2013.
Carrera 69 Nº 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

cgr@contraloria.gov.co • www.contraloria.gov.co • Bogotá, D.C., Colombia
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CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-85112-2019-34266.
4.- RAFAEL EDUARDO ABUCHAIBE LÓPEZ,
identificado con C.C. Nº80.411.830, en su calidad
de Subgerente Grado 12 del FONDO
ADAPTACIÓN, entre el 08/11/2018 y el 15/07/2021.
5.- JORGE MAURICIO REYES VELANDIA,

de Asesor III Grado 10 Sectorial transporte del
FONDO ADAPTACIÓN, entre el 20/11/2018 y el
17/06/2021, quien suscribió el “ACTA DE
ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
ADAPTACIÓN Y RECIBO A SATISFACCIÓN POR
EL BENEFICIARIO” el 23/01/2020.
6.- LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO,

de Apoyo supervisión del Contrato Nº219 de 2016 -
quien suscribió el “ACTA DE ENTREGA POR
PARTE DEL FONDO ADAPTACIÓN Y RECIBO A
SATISFACCIÓN POR EL BENEFICIARIO” el
23/01/2020.
7.- EDGAR ORTIZ PABÓN, identificado con C.C.

Nº19.461.665, en su calidad de Gerente Entidad
Descentralizada Grado 0013 del FONDO
ADAPTACIÓN, desde el 17/10/2018 hasta el
15/06/2021.
8.- GUILLERMO TORO ACUÑA, identificado con

C.C. Nº80.056.807, en su calidad de Director
Técnico Código 0100 Grado 22 en la Dirección
Técnica y de Estructuración del Instituto Nacional
de Vías - INVIAS, del 25/06/2019 a la fecha.
9.- HUGO HERNÁN HERRERA GONZÁLEZ,

de Subdirector Técnico Código 0150 Grado 20 de la
Subdirección de Atención y Prevención de
Emergencias del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS, entre el 2/06/2015 y el 6/09/2018 quien
10.- CESAR AUGUSTO MORENO PRADA,

Carrera 69 Nº 44 - 35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000
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de Director Territorial, del Instituto Nacional de Vías
- INVIAS, entre el 03/10/2011 a la fecha, quien
11.- OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado

con C.C. Nº13.361.869, vinculado al Instituto
Nacional de Vías - INVIAS, desde el 01/08/1994 a la
fecha, quien suscribió las Actas Parciales de Obra
Nº41, 42 y 46, entre el 29/11/2017 y el 30/04/2018,
del Contrato de obra Nº285 de 2013.
12.- EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ,

identificado con C.C. Nº13.510.899, en calidad de
Director Territorial, Código 0042 Grado 16 Dirección
Territorial Santander del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS, quien suscribió “HOJA DE RUTA - OBRA”
del Manual de Interventoría de Obra Pública, del
Acta Final Nº50 del Contrato de obra Nº285 de 2013
el 16/01/2020.
13.- CAROLINA JACKELINE BARBANTI

MANSILLA, identificada con C.C. Nº60.320.486, en
su calidad de Subdirector Técnico Código 015
Grado 20, en la Subdirección de Gestión del Riesgo
del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, quien como
Subdirectora de prevención y Atención de
Emergencias - SPA y Supervisora del Convenio
Interadministrativo Marco 014 de 2012 suscribió el
“ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
ADAPTACIÓN Y RECIBO A SATISFACCIÓN POR
EL BENEFICIARIO” el 23/01/2020.
14.- CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES,

de Director General de Entidad Descentralizada
Código 0015 Grado 25 del Instituto Nacional de
Vías - INVIAS, desde el 24/11/2014 hasta el
14/08/2018.
15.- JUAN ESTEBAN GIL CHAVARRÍA,

de Director General Código 15 Grado 25 de la
Dirección General del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS, desde el 15/08/2018 a la fecha.
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16.- SACYR CONSTRUCCIÓN S.A - SUCURSAL

COLOMBIA con NIT Nº900.506.565-7, en su
calidad de Contratista Constructor del Contrato de
Obra Nº285 de 2013. Representante legal
SANTIAGO ERANS PIQUERAS, identificado con
cédula de extranjería Nº707414 y como primer
suplente ELÍAS GONZÁLEZ ÁLVAREZ,
identificado con cédula de extranjería Nº651130,
según Certificado de Matrícula de Sucursal de
Sociedad Extranjera expedida por la Cámara de
Comercio de Bogotá el día 18 de noviembre de
2021.
17.- WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS con NIT

Nº860.001.074-1, en su calidad de Interventor del
Contrato de Obra Nº285 de 2013 desde el 21 de
enero de 2014 hasta el 11 de diciembre de 2016,
según Contrato Nº011 de 2014. Representante
legal ALEXANDRA ROJAS LOPERA, identificada
con cédula de ciudadanía Nº51.895.434 y como
primer suplente JUAN MANUEL FONSECA
SARAVIA, identificado con cedula de ciudadanía
Nº80.412.049, según Certificado de Existencia y
Representación Legal expedida por la Cámara de
Comercio de Bogotá el día 18 de noviembre de
2021.
18.- ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A.-

EN REORGANIZACIÓN- ETA S.A. con NIT
Nº890.201.949-6, en su calidad de Interventor del
Contrato de Obra Nº285 de 2013 desde el 12 de
diciembre de 2016, según Contrato Nº219 de 2016,
Representante legal JESÚS ENRIQUE TORRES
MACIAS, identificado con cedula de ciudadanía
Nº13.831.925 y como primer suplente JAIME NIÑO
INFANTE, identificado con cedula de ciudadanía
Nº2876765, según Certificado de Existencia y
Representación Legal expedida por la Cámara de
Comercio de Bucaramanga el día 17 de noviembre
de 2021.
19.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT

Nº860.002.184-6, en calidad de garante del FONDO
ADAPTACIÓN mediante las siguientes pólizas: -.
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8001001057 16/12/2014 al 03/06/2016, 03/06/2016
al 03/04/2017, 03/04/2017 al 31/08/2017 y del
31/08/2017 al 30/10/2017; -. 8001003460
30/10/2017 al 21/05/2018 y del 21/05/2018 al
30/08/2018; -. 8001003562 30/08/2018 al
04/08/2019, 04/08/2019 al 02/11/2019 y 02/11/2019
al 29/11/2019; -. 8001003740 del 29/11/2019 al
27/04/2020; -. 8001003796 del 27/04/2020 al
27/04/2021; -. 8001003891 del 27/04/2021 al
01/07/2022, las cuales cubren los riegos de
cobertura global de manejo, delitos contra la
administración pública y fallos con responsabilidad
fiscal.
20.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT

Nº860.002-184-6, en calidad de garante del FONDO
ADAPTACIÓN mediante las siguientes pólizas: -.
8001473921 16/12/2014 a 03/06/2016; -.
8001474020 16/12/2014 al 03/06/2016, 03/06/2016
a 03/04/2017 y 03/04/2017 a 31/08/2017; -.
8001481910 30/10/2017 a 21/05/2018 y del
21/05/2018 a 30/08/2018; -. 8001482172
30/08/2018 al 04/08/2019, 04/08/2019 al 02/11/2019
y 02/11/2019 al 29/11/2019; -. 8001483157
21/04/2020 al 27/04/2021; -. 8001483671
27/04/2021 al 26/10/2022, cuyos riesgos
amparados son cobertura de manejo oficial, delitos
contra la administración pública, caución judicial,
fallos con responsabilidad fiscal y amparo
automático para nuevos funcionarios.
21.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE

SEGUROS con NIT Nº860.002.400-2, en calidad de
garante del FONDO ADAPTACIÓN mediante la
siguiente póliza: -. 1008042 28/12/2019 al
21/04/2020, cuyos riesgos amparados son
cobertura de actos incorrectos, fallos con
responsabilidad fiscal y cobertura responsabilidad
civil servidores públicos.
22.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE

COLOMBIA S.A con NIT Nº891.700.037-9, en
calidad de garante del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS mediante la siguiente póliza: -.
2201214004750 01/01/2016 al 15/04/2017 y
16/04/2017 al 15/06/2017; -. 2201217017790
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16/06/2017 al 31/07/2018, 31/07/2018 al
28/10/2018, 29/10/2018 al 15/12/2018, 16/12/2018
al 30/12/2018, 31/12/2018 al 13/02/2019 y
14/02/2019 al 15/03/2019; -. 2201219006210
16/03/2019 al 16/01/2020, 17/01/2020 al 12/06/2020
y 13/06/2020 al 07/07/2020; -. 2201220016486
08/07/2020 al 31/12/2020 y 01/01/2021 al
31/12/2021; las cuales amparan los riegos que
impliquen menos cabo de los fondos o bienes del
INVIAS, causados por acciones u omisiones de sus
servidores, incluyendo los funcionarios de la
administración del programa de seguridad en
carreteras nacionales, que incurran en delitos contra
la administración pública, o en alcances fiscales por
incumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias, incluyendo el costo de la rendición
o reconstrucción de cuentas en caso de abandono
del cargo o fallecimiento del empleado o funcionario.
23.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE

COLOMBIA S.A con NIT Nº891.700.037-9, en
calidad de garante del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS mediante las siguientes pólizas: -.
2201214004754 01/01/2015 al 01/01/2016,
01/01/2016 al 16/12/2016, 16/12/2016 al 16/04/2017
y 16/04/2017 al 16/06/2017; -. 2201217017749
15/06/2017 al 31/07/2018, 29/10/2018 al
15/12/2018, 16/12/2018 al 30/12/2018 y 14/02/2019
al 15/03/2019; -. 2201219006214 16/03/2019 al
16/01/2020 y 17/01/2020 al 13/08/2020, las cuales
amparan el perjuicio o detrimento patrimonial
causados al Estado y/o al INSTITUTO NACIONAL
DE VÍAS y/o terceros como consecuencia de un
acto y/o decisiones de gestión incorrectas ya sean
verdaderas o presuntas pero no dolosas, adoptadas
y/o ejecutadas por los servidores públicos y/o
funcionarios de regímenes de responsabilidad
similares a los de servidores públicos, en relación
con las funciones desempeñadas, cuyos cargos
sean relacionados por la Entidad. Modalidad de la
cobertura Claims made.
24.- CHUBB SEGUROS COLOMBIA S.A. con NIT.

Nº 860.026.518-6, en calidad de garante del Instituto
Nacional de Vías - INVIAS mediante la póliza de
seguro: -. 12/46224 14/08/2020 al 31/12/2020,
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14/08/2020 al 16/02/2022 y 01/01/2021 al
31/12/2021, las cuales amparan los perjuicios o
detrimentos patrimoniales causados al INSTITUTO
NACIONAL DE VÍAS y/o al Estado y/o terceros
como consecuencia de actos y/o decisiones de
gestión incorrectas, pero no dolosas, adoptadas y/o
ejecutadas o inejecutadas, por los Servidores
Públicos y/o funcionarios con regímenes de
responsabilidad similares a los de los Servidores
Públicos, cuyos cargos se relacionan en el presente
Pliego de Condiciones.
25.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A.

con NIT Nº860.037-013-6, en calidad de garante del
contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. -
SUCURSAL COLOMBIA mediante la póliza de
seguro -. NB-100032501 con las siguientes
vigencias del 27/12/2013 al 27/09/2019, 27/12/2013
al 11/11/2019, 27/12/2013 al 11/11/2021,
27/12/2013 al 30/05/2023, 27/12/2013 al
31/08/2023, cuyos riesgos amparados son el
cumplimiento del contrato, buen manejo del
anticipo, calidad del servicio, estabilidad de la obra
y salarios y prestaciones sociales.
26.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A.

con NIT Nº860.037-013-6, en calidad de garante del
contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. -
SUCURSAL COLOMBIA mediante la póliza de
seguro Nº -. NB-100002866 con las siguientes
vigencias del 27/12/2013 al 27/09/2016, 27/12/2013
al 11/11/2016, 27/12/2013 al 30/05/2018,
27/12/2013 al 31/05/2018 y del 27/12/2013 al
31/08/2018, cuyos riesgos amparados son amparo
básico - predios, labores y operaciones, patronal,
contratista y subcontratistas y vehículos propios y
no propios.
27.- LIBERTY SEGUROS S.A. con NIT

Nº860.039.988-0, en calidad de garante del
interventor WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS
(DESSAU CEI S.A.S, en el momento de la firma)
mediante la póliza de seguro -. 2320266 con las
siguientes vigencias del 21/01/2014 al 22/11/2019,
del 12/02/2014 al 14/12/2019 y 12/02/2014 al
12/12/2021 cuyos riesgos amparados son el
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cumplimiento del contrato, calidad del servicio y
salarios y prestaciones sociales.
28.- SEGURO DEL ESTADO S.A. con NIT.

interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS
S.A. - ETA S.A. mediante la póliza de seguro -. 96-
44-10-1125612 con las siguientes vigencias del
12/12/2016 al 12/07/2021, 12/12/2016 al 11/10/2021
y 12/12/2016 al 07/02/2022, cuyos riesgos
amparados son el cumplimiento del contrato,
calidad del servicio y salarios, prestaciones sociales
e indemnizaciones laborales.
29.- SEGUROS DEL ESTADO S.A. con NIT.

interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS
S.A. - ETA S.A. mediante la póliza de seguro -. 96-
40-101043713 con las siguientes vigencias del
12/12/2016 al 12/07/2018 y 12/12/2016 al
11/10/2018, cuyos riesgos amparados son predios,
labores y operaciones, patronal, contratista y
subcontratistas, vehículos propios y no propios,
responsabilidad civil patronal, responsabilidad civil
cruzada y perjuicios extrapatrimoniales.
ASUNTO
Procede el Despacho de la Dirección de Investigaciones 3 de la Unidad de

Responsabilidad Fiscal de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal,
Intervención Judicial y Cobro Coactivo, de la Contraloría General de la República a
proferir Auto de Apertura al Proceso de Responsabilidad Fiscal Nº PRF-85112-2019-
34266, con ocasión del presunto daño patrimonial causado al FONDO ADAPTACIÓN.
FUNDAMENTOS DE DERECHO Y COMPETENCIA
La Contraloría General de la República, es competente para conocer, tramitar y decidir

la presente actuación, de conformidad con la normativa que radicó en el ente fiscalizador,
el ejercicio del control fiscal y la facultad de establecer la responsabilidad fiscal, como a
continuación se relaciona:
1. Constitución Política de Colombia, los artículos 6 y 122 a 124, que consagraron el

principio de responsabilidad para los servidores del Estado y para los particulares
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temporalmente revestidos de funciones públicas; artículos 267 [Reformado por el
artículo primero del Acto Legislativo Nº 04 de 18 de septiembre de 2019, por medio del
cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en Colombia]; numeral 5 del artículo
268 [Reformado por el artículo segundo del Acto Legislativo Nº 04 de 18 de septiembre
de 2019, por medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en Colombia] y
artículo 271 [Reformado por el artículo tercero del Acto Legislativo Nº 04 de 18 de
septiembre de 2019, por medio del cual se Reforma el Régimen de Control Fiscal en
Colombia] de la Constitución Política.
2. Ley 42 de 1993, “Sobre la organización del sistema de control fiscal financiero y los
organismos que lo ejercen”; [Modificada parcialmente por el Decreto Ley 403 de 16 de
marzo de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto
Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”].
3. Decreto Ley 267 de 2000, los artículos 5 y 6, los cuales definieron el marco general
de las funciones que le corresponde ejecutar a la Contraloría General de la República;
[Modificado parcialmente por el Decreto 2037 de 07 de noviembre de 2019, “Por el
cual se desarrolla la estructura de la Contraloría General de la República, se crea la
Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata y otras dependencias
requeridas para el funcionamiento de la Entidad”] [Modificado parcialmente por el
Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica y
funcional de la Contraloría General de la República”].
4. Ley 610 de 2000, (Modificada y adicionada parcialmente por el Decreto Ley 403 de 16
de marzo de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del
Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”) que establece entre
otros, la procedencia de la Indagación Preliminar y los presupuestos de orden material
y procesal que deben verificarse en cada caso concreto para efectos de disponer la
apertura de un proceso de responsabilidad fiscal.
5. Ley 1474 de 2011, (Modificada y adicionada parcialmente por el Decreto Ley 403 de
16 de marzo de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación
del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”) los artículos 97
y siguientes, que introdujeron modificaciones a los procesos de Responsabilidad
Fiscal. Mediante Sentencia C-090 del 10 de marzo de 2022, la Corte Constitucional
declaró inexequibles los artículos 124 a 148 de este decreto Ley 403 de 2020.
6. Decreto 2037 de 2019, “Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría

General de la República, se crea la Dirección de Información, Análisis y Reacción
Inmediata y otras dependencias requeridas para el funcionamiento de la Entidad”.
[Modificado parcialmente por el Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se
modifica la estructura orgánica y funcional de la Contraloría General de la República”].
7. Decreto Ley 403 de 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control

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fiscal”. Mediante Sentencia C-090 del 10 de marzo de 2022, la Corte Constitucional
declaró inexequibles los artículos 124 a 148 de este decreto.
8. Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica

y funcional de la Contraloría General de la República”
9. Resolución Organizacional Nº REG-OGZ-0748-2020 de fecha 26 de febrero 2020,

“Por la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de la acción
de responsabilidad fiscal y de cobro coactivo en la Contraloría General de la República
y se dictan otras disposiciones”.
Bajo tal contexto normativo, es claro que le corresponde a la Dirección de Investigaciones

3 de la Unidad de Responsabilidad Fiscal, de la Contraloría Delegada para
Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro Coactivo de la Contraloría General
de la República, la competencia para conocer, tramitar y decidir la actuación que se
ordenará iniciar, de conformidad con lo normado especialmente en el artículo 267 de la
Constitución Política, (Reformado por el artículo primero del Acto Legislativo Nº04 de
2019); los artículos 6to, 18, 19, 20 y 21 del Decreto Ley Nº 403 del 16 de marzo de 2020,
“Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de
2019 y el fortalecimiento del control fiscal”; los artículos 5to y 6to y el adicionado artículo
64G 1 del Decreto Ley 267 de 22 de febrero de 2000, “Por el cual se dictan normas sobre
organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República, se establece
su estructura orgánica, se fijan las funciones de sus dependencias y se dictan otras
disposiciones”; el artículo 3ro (numeral 6to), artículo 6to (numeral 5to), artículo 8vo, 12 y
22 (numeral 2do) de la Resolución Organizacional NºREG-OGZ-0748-2020 de 26 de
febrero 2020, “Por la cual se determina la competencia para el conocimiento y trámite de
la acción de responsabilidad fiscal y de cobro coactivo en la Contraloría General de la
República y se dictan otras disposiciones”.
Estableciendo igualmente la Resolución Organizacional REG-OGZ- 0748-2020 de 26 de

febrero de 2020, en su artículo 31 la posibilidad de organizar al interior de las
Dependencias Competentes para conocer y tramitar indagaciones preliminares y
procesos de responsabilidad fiscal y la conformación de Equipos de Trabajo los cuales
tendrán un Líder designado directamente por los Directivos competentes.
De conformidad con el contenido del Oficio Nº2021IE0113342 de 22 de diciembre de

2021, el Contralor Delegado para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro
Coactivo, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Ley 2037 del 7 de noviembre de
2019, art. 20, que modifica el Decreto Ley 267 de 2000, adicionando entre otros el art.
64E que establece las funciones de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal,
Intervención Judicial y Cobro Coactivo, entre otras, la señalada en el numeral 7, de dirigir
el reparto de los asuntos de competencia de las Unidades que la integran, asignó a la
Dirección de Investigaciones 3, la Indagación Preliminar AN-85112-2019-34266 - AC-
85112-2019-30129, que por esta providencia se decide.
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Igualmente, este Despacho es competente para decidir el presente de conformidad con

lo estipulado en el numeral 2, del artículo 22, de la resolución Organizacional Nº0748 del
26 de febrero de 2020.
ANTECEDENTE
En desarrollo de la Actuación Especial de Fiscalización Nº002 de 2019 realizada en el

primer trimestre de 2019 -vigencias 2013 a marzo de 2019- sobre la gestión del Fondo
Adaptación, el grupo auditor de la extinta Dirección de Vigilancia Fiscal de la Contraloría
Delegada para el Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior
y Desarrollo Regional estableció el hallazgo Nº6 relacionado con el Contrato Nº285 de
2013, para el inicio de una Indagación Preliminar.
A través de la comunicación con radicado 2019IE0074660 de 26 de agosto de 2019, se

asigna a un profesional el Hallazgo 6; Fondo Adaptación-Puente Hisgaura AN-85112-
2019-34266, posteriormente con radicado 2019IE0085339 de 24 de septiembre de 2019
se aprueba el plan de instrucción procesal para adelantar la Indagación Preliminar y
concede cinco (5) días para para presentar auto de apertura. Es así, que con el Auto sin
número fechado 12 de noviembre de 2019, se apertura la Indagación Preliminar Nº6-048-
19.
Mediante Auto de 8 de septiembre de 2020, se resuelve “Archivar el expediente, el

antecedente, relacionado con la construcción del Puente Vehicular Hisgaura (Abscisas K45+630
y 447+10), por parte el FONDO ADAPTACIÓN, por una parte, y por la otra, la SOCIEDAD SACYR
CONSTRUCCIÓN SUCURSAL COLOMBIA, de conformidad con lo expuesto en el presente auto
...”
El Contralor General de la República de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del

artículo 16 de la Ley 610 de 2000, suscribió la comunicación 2020IE0074748 de 20 de
noviembre de 2020 dirigida al Contralor Delegada para el Sector Infraestructura en la que
indica “... este Despacho considera pertinente que la Contraloría Delegada para el Sector
Infraestructura realice la reapertura de la indagación preliminar Nº6-048-19 y adelante las
actuaciones de vigilancia y control fiscal pertinentes sobre el asunto...”
Con Resolución ORD-80112-1040-2020 de 23 de noviembre de 2020, se resolvió

designar al Contralor Delegado para el Sector Infraestructura para reaperturar y adelantar
la Indagación Preliminar Nº6-048-2019.
En virtud de lo anterior, la Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura surtió las

siguientes actuaciones:
-. Auto 01 de 1 de diciembre de 2020, “AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA

LA REAPERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR Nº6-048-2019.”

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-. Auto 04 de 24 de mayo de 2021, “AUTO POR EL CUAL SE PRORROGA LA ETAPA
PROBATORIA Y SE DECRETAN Y ORDENAN UNOS MEDIOS DE PRUEBA DENTRO
DE LA REAPERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR Nº6-048-2019.”
-. Auto 09 de 30 de noviembre de 2021 “AUTO POR EL CUAL SE ORDENA EL

TRASLADO DE LA REAPERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR NRO 6-048-2019
A LA DELEGADA PARA LA RESPONSABILIDAD FISCAL.”
Actuación ésta, que fue remitida a la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal,
Intervención Judicial y Cobro Coactivo, mediante oficio Nº2021IE0104279 de 01 de
diciembre de 2021 recibido el 06 de diciembre de 2021, dependencia que con oficio
Nº2021IE0113342 de 22 de diciembre de 2021, dio traslado a la Dirección de
Investigaciones 3.
HECHOS
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos” en su capítulo VI -

Sostenibilidad y Prevención del Riesgo-, fijo una estrategia en su aparte C, como
respuesta a la ola invernal 2010-2011. En dicha estrategia se presentó un balance parcial
de daños, así: 751 vías, 66 puentes vehiculares y 134 peatonales afectados. Para atender
tal situación, el Plan diseñó tres fases estratégicas: 1. Atención temprana. 2.
Rehabilitación. 3. Reconstrucción y Recuperación de las tres fases; al FONDO
ADAPTACIÓN le correspondió la fase de reconstrucción y recuperación a través de la
ejecución de proyectos estratégicos para soluciones definitivas a los problemas de
exposición de la infraestructura vial. Una de las vías más afectadas fue Málaga - Los
Curos en el Departamento de Santander.
El MINISTERIO DE TRANSPORTE postuló ante el FONDO el proyecto Nº549

denominado Recuperación de la carretera Málaga-Los Curos, con el fin de: construir las
obras para mitigar y controlar la inestabilidad de los taludes y el riesgo geológico mediante
el Diseño y Construcción de las obras necesarias para atender 18 puntos críticos
presentados durante la ola invernal entre el PR-0 y el PR-97, el diseño y construcción de
9 puentes, así como los estudios y diseños de las obras necesarias tendientes a disminuir
el riesgo geológico, mejorar el nivel de servicio y solucionar inestabilidades del Sector
PR-97 al PR-110.
El Consejo Directivo del FONDO ADAPTACIÓN en sesión llevada a cabo el 21 de marzo

de 2012, que consta en el Acta Nº10, aprobó la postulación “Recuperación de la carretera
Málaga - Los Curos”.
El FONDO ADAPTACIÓN y el INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS, suscribieron

el Convenio Interadministrativo Marco 014 de 2012 el día 31 de mayo de 2012, cuyo
objeto consistió en: “AUNAR ESFUERZOS PARA EL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DEL
PROYECTO “GRANDES PROYECTOS Y SITIOS CRÍTICOS DE LA RED VIAL NACIONAL NO
CONCESIONADA AFECTADOS POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010-2011”. La suscripción
de este Convenio Marco se encuentra justificada, entre otros aspectos, en que el
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Ministerio de Transporte consideró que era el INVÍAS la entidad más idónea para apoyar
técnicamente este proyecto de Infraestructura de Transporte.
El 20 de mayo de 2013 las partes con el Otrosí Nº1 modificaron las cláusulas 1a y 2a del
Convenio, en el siguiente sentido: Aunar esfuerzos para el desarrollo y ejecución del
proyecto “grandes proyectos y sitios críticos de la red vial nacional no concesionada
afectados por el fenómeno de la niña 2010-2011”, estimando el valor de las inversiones
en la suma de $1,565,372,000,000,00. El 24 de diciembre de 2014 con el otrosí Nº2, se
acuerda prorrogar el plazo de ejecución del convenio hasta el 31 de diciembre de 2017,
y posteriormente con el otrosí Nº3, prorrogan el plazo de ejecución hasta el 31 de
diciembre de 2019.
La cláusula tercera del Convenio Nº014 de 2012, en sus numerales 5, 6 y 20 establece

las siguientes obligaciones del Instituto Nacional de Vías - INVIAS: “… 5.- Realizar el
seguimiento técnico de cada uno de los convenios específicos suscritos y
consecuentemente de los proyectos, de conformidad con los estudios y diseños
aprobados, y en coordinación con el personal de apoyo (supervisión) y las interventorías
que se contraten para tal efecto por parte del Fondo. 6.- Ejercer la coordinación integral
del Convenio proporcionando la asesoría técnica, apoyando al FONDO en caso de que
lo requiera, tanto en la parte técnica, como legal, previa solicitud, a través del personal
de apoyo que se contrate por parte del FONDO en cada proyecto en particular... 20.-
Recibir en su totalidad las obras realizadas a través de los contratos que se suscriban en
desarrollo del objeto del presente Convenio Interadministrativo Marco y/o de sus
convenios derivados y vincularlas a su administración …”.
En desarrollo del Convenio Marco Nº014 de 2012 el Fondo Adaptación y la Sociedad

SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. SUCURSAL COLOMBIA celebraron el contrato 285 de
2013, el día 27 de diciembre de 2013.
Objeto1: “EL CONTRATISTA se compromete a construir puentes vehiculares

para atender sitios críticos de la carretera Málaga (PR0+000) - Los Curos
(PR113+000) en el Departamento de Santander: 1) Puente vehicular La Judía
(Abscisa K79 + 630 y K79 +758); 2) Puente vehicular Sitio Critico 43 (Abscisa
K29+720 Y K30+090), y 3) Puente Vehicular Hisgaura (Abscisa K45+630 Y
K47+110), de conformidad con los estudios previos, los Términos y Condiciones
Contractuales y los documentos que los conforman, de la convocatoria abierta FA-
CA-024-2013, los cuales, junto con la propuesta del CONTRATISTA forman parte
integral de este contrato y prevalecen, para todos los efectos sobre esta última”2
Valor3: El valor estimado, del contrato corresponde al precio de la propuesta

económica del CONTRATISTA, corregida aritméticamente por EL FONDO,
el cual asciende a la suma de OCHENTA MIL CUARENTA MILLONES
SETECIENTOS DIECISÉIS MIL CIENTO SETENTA MILLONES DE
PESOS ($80.040.716.160) M/L.
1 CLÁUSULA PRIMERA.- OBJETO

2 Folio 27 del expediente
3 CLÁUSULA SEGUNDA.- VALOR DEL CONTRATO.

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Plazo4: Los trabajos objeto del contrato debían ejecutarse, en su totalidad,

en el plazo máximo de treinta y tres (33) meses, contados a partir de la
fecha de suscripción, por ambos contratantes, de la respectiva acta de
inicio, previo perfeccionamiento del contrato y del cumplimiento de los
correspondientes requisitos para su ejecución. El Acta de inicio fue suscrita
el 11 de noviembre de 2016.
El contrato 285 de 2013, tuvo seis (6) OTROSÍES.
OTROSÍ 1 de 8 de abril 2014 - las partes acordaron modificar la cláusula cuarta

del contrato 285 de 2013, con el fin de modificar el término de la etapa de pre-
construcción en tres (3) meses y el de la etapa de obra en treinta (30) meses.
OTROSÍ 2 de 8 de mayo 2014 – las partes acordaron modificar nuevamente la

cláusula cuarta del contrato 285 de 2013, para modificar el termino de las etapas
de pre-construcción a cuatro (4) meses y de la etapa de obra a veintinueve (29)
meses.
OTROSÍ 3 de 10 de noviembre de 2016 - se realizaron entre otras, las siguientes

modificaciones al contrato: i. Priorizar la ejecución del frente de obra para la
construcción del puente Hisgaura y suspender la ejecución del puente vehicular
La Judía y puente Sitio Crítico 43, en atención a la alegada imposibilidad técnica
de ejecutarlos con los diseños existentes, ii. Adicionar el valor del contrato en la
suma de VEINTITRÉS MIL DOSCIENTOS SETENTA Y NUEVE MILLONES
SEISCIENTOS SETENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y OCHO
PESOS M/CTE. ($23,279,672,698), estableciéndose como valor total del mismo,
la suma de CIENTO TRES MIL TRESCIENTOS VEINTE MILLONES
TRESCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS CINCUENTA Y OCHO
PESOS M/CTE ($103.320.388.858). iii. Prorrogar el plazo de ejecución del
contrato hasta el 30 de mayo de 2018. iv. Reconocer al CONTRATISTA ajuste de
precios para la ejecución del puente Hisgaura, tomando como fecha de referencia
inicial el mes, correspondiente al inicio del periodo de prórroga. v. Las partes
pactaron la inclusión de cláusula de multas y cláusula penal pecuniaria. vi. Las
partes pactaron la cláusula compromisoria como mecanismo para, resolver
controversias que pudieran surgir en las etapas de celebración, ejecución o
liquidación del contrato. vii. Cada una de las partes puso de manifiesto
SALVEDADES sobre aspectos derivados de la ejecución del contrato 285 de
2013, respecto de los cuales se reservaron el derecho a reclamar en sede arbitral,
su reconocimiento y pago.
OTROSÍ 4 de 25 de octubre de 2017 - las partes acordaron: i. Modificar la forma

de pago establecida en los Términos y Condiciones Contractuales que hacen
parte del contrato 285 de 2013 en el sentido de incluir la forma de pago de cada
uno de los ítems desagregados de la bolsa de “Obras Complementarias y
Ambientales: II, Modificar el Anexo 2 “Cuadro de cantidades de obra y
presupuesto” del otrosí Nº3 en el sentido de desglosar la “Bolsa de Obras.
Complementarias y Ambientales” e incluir los ítems no previstos aprobados
4 CLÁUSULA CUARTA - PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
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mediante acta de fijación de precios Nº8, de acuerdo con lo establecido en el Acta
de Modificación de Cantidades de Obra Nº5; iii. Incluir ítems no previstos con los
precios acordados, precisando que su inclusión no genera variación en el valor del
contrato pactado por las partes, iv. Incluir la cláusula de indemnidad; v. Cada una
de las partes puso de manifiesto SALVEDADES sobre aspectos derivados de la
ejecución del contrato 285 de 2013, respecto de los cuales se reservaron el
derecho a reclamar en sede arbitral, su reconocimiento y pago.
OTROSÍ 5 de 25 de abril de 2018 - i. Modificar el Anexo 2 “Cuadro de cantidades

de obra y presupuesto" del otrosí 3, modificado a su vez por el otrosí Nº4 en el
sentido de incluir algunos ítems No Previstos, modificando los subtotales del
presupuesto contenidos en el mencionado anexo 2 del otrosí 3 al contrato. ii.
Adicionar el valor del contrato en la suma de CUATRO MIL TRESCIENTOS
CUARENTA Y DOS MILLONES NOVECIENTOS UN MIL QUINIENTOS TRECE
PESOS CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS, ($4.342;901.5,13,88), para un
valor total del contrato igual a la suma de CIENTO SIETE MIL SEISCIENTOS
SESENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA MIL TRESCIENTOS
SETENTA Y UN PESOS CON OCHENTA Y OCHO CENTAVOS
($107.663.290.371,88), suma que incluye IVA, AIU, así como todos los gastos y
costos directos e indirectos en que debe incurrir EL CONTRATISTA para la
ejecución del contrato incluido los tributos, tasas y contribuciones que ocasione la
ejecución del contrato, así como la utilidad del CONTRATISTA, iii. Cada una de
las partes puso de manifiesto SALVEDADES sobre aspectos derivados de la
ejecución del contrato 285 de 2013, respecto de los cuales se reservaron el
derecho a reclamar en Sede arbitral, su reconocimiento y pago.
OTROSÍ 6 de 30 de mayo de 2018 - i. Las partes acuerdan prorrogar el plazo de

ejecución del contrato 285 de 2013 por el término de noventa y tres (93) días
calendario, contados a partir del día treinta y uno (31) de mayo de 2018 hasta el
día treinta y uno (31) de agosto de 2018, ii. El contratista se obliga a dar
cumplimiento al cronograma y al plan de inversión y a los hitos de verificación que
se relacionan a continuación:
Nº HITO TÉCNICO FECHA DE EVALUACIÓN Y

VERIFICACIÓN DE SU
CUMPLIMIENTO
1 Liberación Tablero 11/06/2018
2 Presentación propuesta integral de la 13/06/2018
acometida para Instrumentación asistida por
energía solar
3 Finalización Movimientos de Tierra y 21/06/2018
Tratamiento de Taludes Tronco 2
4 Entrega Acceso 1 y 2 21/06/2018
5 Nivelación y regulación superficie de Tablero 18/07/2018
6 Pavimentación rodadura, instalación Baranda 2/08/2018
Metálica Peatonal y Baranda metálica para
puente

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7 Instalación de amortiguadores 6-22 y 6-31, 15/08/2018
desviadores de tirantes y telescópicos
iii. EL CONTRATISTA por medio del presente documento autoriza al FONDO a

descontar en el acta de recibo parcial de obra del mes de agosto de 2018
soportada en el plan de inversión que hacen parte integral del presente Otrosí, la
suma de hasta SEISCIENTOS SEIS MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y
OCHO MIL SETECIENTOS VEINTIOCHO PESOS MCTE ($606,378,728)
correspondiente al mayor valor que la presente prorroga genera por concepto de
interventoría, durante el tiempo prorrogado.
Interventoría.
El 21 de enero de 2014 se celebró el contrato Nº011 de 2014 entre el FONDO y la firma

PARSONS BRINCKERHOFF COLOMBIA SAS (DESSAU CEI S.A.S), en el momento de
la firma), para realizar la interventoría integral de la construcción de los puentes
vehiculares para atender puntos críticos de la Carretera Málaga - Los Curos en el
departamento de Santander por un valor inicial de CINCO MIL SEISCIENTOS CUATRO
MILLONES SETECIENTOS NUEVE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS PESOS
($5.604’709.996,00).
Objeto: INTERVENTORÍA INTEGRAL DE LA CONSTRUCCIÓN DE PUENTES

VEHICULARES QUE BRINDEN SOLUCIÓN A SITIOS CRÍTICOS DE LA
CARRETERA MÁLAGA (PR 0+000) - LOS CUROS (PR 113+000) EN EL
DEPARTAMENTO DE SANTANDER: 1) PUENTE VEHICULAR LA JUDÍA
(ABSCISA K79+630 y K79+758); 2) PUENTE VEHICULAR SITIO CRITICO 43
(ABSCISA K29+720 Y K30+090), y 3) PUENTE VEHICULAR HISGAURA
(ABSCISA K45+630 y K47+110).
El 12 de diciembre de 2016 el Fondo Adaptación celebró el Contrato Nº219 de 2016 con

la firma ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA S.A. (en adelante ETA) en
reemplazo de la interventoría PARSONS BRINCKERHOFF COLOMBIA SAS, para que
continuara con la interventoría integral de la construcción de puentes vehiculares para
atender puntos críticos de la carretera Málaga - Los Curos en el departamento de
Santander, por un valor inicial de CINCO MIL TREINTA Y TRES MILLONES
CUATROCIENTOS NUEVE MIL CUATROCIENTOS TRECE PESOS M/CTE
($5.033´409.413,00).
Objeto: INTERVENTORÍA INTEGRAL DE LA CONSTRUCCIÓN DE PUENTES

VEHICULARES PARA ATENDER PUNTOS CRÍTICOS DE LA CARRETERA
MÁLAGA - LOS CUROS, EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER: 1)
PUENTE VEHICULAR LA JUDÍA (ABSCISA pr 79+630 y pr 79+758); 2) PUENTE
VEHICULAR SITIO CRITICO 43 (ABSCISA pr 29+720 y pr 30+090), y 3) PUENTE
VEHICULAR HISGAURA (ABSCISA pr 45+630 y pr 47+110).

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NATURALEZA JURÍDICA DE LA ENTIDAD AFECTADA
La entidad presuntamente afectada es el FONDO ADAPTACIÓN, identificado con NIT

Nº900.450.20-8, es un establecimiento público creado por el Decreto 4819 de 2010
entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito público del Gobierno Colombiano que
fue creado para atender la construcción, reconstrucción, recuperación y reactivación
económica y social de las zonas afectadas por los eventos derivados del fenómeno de
La Niña de los años 2010 y 2011 como una medida de reactivación económica.
Se le atribuyó al Fondo la facultad de ejecutar proyectos integrales de gestión del riesgo

y adaptación al cambio climático con un enfoque multisectorial y regional, además de los
relacionados con el fenómeno de La Niña. Dicha facultad le permitirá utilizar su
experiencia y conocimiento en la ejecución de proyectos enfocados a generar
transformaciones estructurales en el desarrollo territorial para reducir los riesgos
asociados a los cambios ambientales globales que estamos viviendo, de tal manera que
el país esté mejor adaptado a sus condiciones climáticas. Lo anterior permitirá fortalecer
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y las políticas ambientales y de
gestión del cambio climático.
Actualmente, su representante legal es la señora RAQUEL GARAVITO CHAPAVAL.
Dirección: Carrera 10 Nº28 - 49, Torre A Pisos 11 y 12 Edificio Centro Internacional en la

ciudad de Bogotá D.C.
RELACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA
El material probatorio contenido en el expediente de la indagación preliminar, con ocasión

de las posibles irregularidades que comprometen los intereses patrimoniales del FONDO
ADAPTACIÓN, contiene los medios de prueba que se enuncian a continuación,
aportados y arrimados en legal forma en desarrollo de la Actuación Especial practicada
por la Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura de la Contraloría General de la
República y en el curso de la actuación pre procesal objeto de evaluación en la presente
decisión, veamos:
DOCUMENTALES:
1.- Formato traslado Hallazgo (Folio 1 a 11) del expediente.
En medio magnético.
-. Soporte documental del traslado del hallazgo, Actuación Especial. DVD Folio 10.

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DVD Folio 11.

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2.- Oficio 20219IE0040363 9 de mayo de 2019 Traslado hallazgos fiscales e Indagación

Preliminar, Informe de Actuación Especial Puente Hisgaura. (Folio 12)
3.- Oficio 2019ER0054344 29 de mayo de 2019 Solicitud de información requerimientos

adicionales posible recibo Puente Hisgaura - realizada por El Fondo Adaptación al
Instituto Nacional de Vías. (Folio 15 a 21).

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4.- Oficio 2019IE0074660 26 de agosto 2019 Asignación Especial Hallazgo 6. Fondo
Adaptación-Puente Hisgaura AN-85112-201934266. (Folio 22).
5.- 2019IE0085339 24 de septiembre de 2022 Aprobación Plan de Instrucción Procesal,

Hallazgo 6. Fondo Adaptación-Puente Hisgaura AN-85112-2019-34266. (Folio 30).
ACTUACIONES PRE PROCESALES
1.- Auto 12 de noviembre de 2019 AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE APERTURA UNA
INDAGACIÓN PRELIMINAR. (Folio 31 a 39).
2.- Oficio 2019EE0149066 26 de noviembre de 2019 Se comunica el inicio de la

Indagación Preliminar Nº 6-048-19 y se solicita información. (Folio 40 a 41).
3.- Oficio 2019IE0042573 16 de mayo de 2019 Traslado Antecedentes - Fondo

Adaptación. (Folio 238 a 239).
4.- Oficio 2019ER0140131 16 de diciembre de 2019 Respuesta radicado Contraloría

2018EE149066 - Radicado FONDO R-2019022294 - “Se comunica el inicio de la
Indagación Preliminar Nº6-C48-19 y se solicita información”. (Folio 241 a 247),
adjuntando tres (23) DVD. DVD Folio 246.

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DVD Folio 247.

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DVD Folio 248.

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5.- 2020ER0012420 5 de febrero 2020, Alcance a nuestra comunicación E-2019-011534,

referente a respuesta radicado Contraloría 2018EE0149066. (Folio 249 a 263).
6.- Auto Archivo IP 6-048-19 8 de septiembre de 2020. (Folio 264 a 279).
7.- 2020EE0115481 30 de septiembre de 2020, Comunicación archivo Indagación

Preliminar a FONDO ADAPTACIÓN). (Folio 280).

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8.- 2020IE0074748 20 de noviembre de 2020, Reapertura Indagación Preliminar Nº6-
048-19. (Folio 281).
9.- Auto 01 de 1 de diciembre de 2020, “AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA LA
REAPERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR Nº6-048-2019.” (Folios 282 a 291).
USB Folio 291.
-. 2 Sacyr demandó a Fondo de Adaptación por pruebas a puente Hisgaura - R_ -

www.rcnradio.com.pdf
-. 3 Condición climática y poco uso afectaron puente Hisgaura_ Sacyr - El _ -
www.elnuevosiglo.com.co.pdf
-. 4 Reparación de deficiencias en puente Hisgaura no generaría sobrecosto_ -
www.lafm.com.co.pdf
-. 5 Graves fallos en la construcción del puente Hisgaura en Santander_ -
www.noticiasrcn.com.pdf
-. 6- El Invias solicitó reparación integral del puente Hisgaura - Nacional_ -
caracol.com.co.pdf
-. 7 Los sobrecostos del Hisgaura fueron de $27. 600 millones frente al co_ -
www.larepublica.co.pdf
-. INVÍAS solicita reparación integral del puente Hisgaura - Spanish (auto.txt
-. INVÍAS solicita reparación integral del puente Hisgaura_1080p.mp4
10.- 2020EE0156984 9 de diciembre de 2020, Comunicación reapertura IP a FONDO

ADAPTACIÓN. (Folio 292 a 293).
11.- Auto 02 de 10 de marzo de 2021, “AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE DECRETAN
Y ORDENA UNOS MEDIOS DE PRUEBA DENTRO DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR
Nº6-048-2019.” (Folios 296 a 302).
12.- 2021EE0038233 de 15 de marzo de 2021, Solicitud prueba documental al FONDO

ADAPTACIÓN decretada mediante Auto 02 de 10 de marzo de 2021. (Folio 303 a 304).
13.- 2021EE0038498 de 15 de marzo de 2021, Solicitud prueba documental al

ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS ETA S. A., decretada mediante Auto 02 de 10 de
marzo de 2021. (Folio 305 a 306).
14.- 2021EE0038526 de 15 de marzo de 2021, Solicitud prueba documental al SACYR

CONSTRUCCIONES S. A., decretada mediante Auto 02 de 10 de marzo de 2021. (Folio
307 a 308).
15.- 2021EE0038535 de 15 de marzo de 2021, Solicitud prueba documental al

INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVÍAS decretada mediante Auto 02 de 10 de marzo
de 2021. (Folio 309 a 311).

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
28 PÁGINA DE 133

16.- 2021IE0020678 de 15 de marzo de 2021, Solicitud prueba trasladada al Director de
Investigaciones Nº1 decretada mediante Auto 02 de 10 de marzo de 2021. (Folio 312 a
313).
17.- 2021IE0019279 de 15 de marzo de 2021, Solicitud de información al Directora de

Vigilancia Fiscal Sector Infraestructura Auditoria de Cumplimiento FONDO
ADAPTACIÓN. (Folio 314 a 316).
18.- 2021IE0022018 de 18 de marzo de 2021, Respuesta Director Investigaciones Nº1 a

Contralor Delegado Sector Infraestructura. (Folio 318 a 320). USB Folio 320.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
29 PÁGINA DE 133

19.- Respuesta y alcance FONDO ADAPTACIÓN 2021-002149 24/03/2021 y 2021-

002440 6/04/2021 a Solicitud prueba documental. (Folio 321 a 329). USB Folio 329.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
30 PÁGINA DE 133

20.- Respuesta INVÍAS EPA-15066 26/03/2021 a Solicitud prueba documental

2021EE0038535 de 17/03/2021. (Folio 330 a 339). USB Folio 339.
AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
31 PÁGINA DE 133


AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
32 PÁGINA DE 133

21.- Respuesta SACYR S.A FA21-3-010 a Solicitud prueba documental 2021EE0038526

de 16/03/2021. (Folio 340 a 343).
22.- 2021EE0047334 26 de marzo de 2021, respuesta prórroga entrega pruebas

documental a SACYR CONSTRUCCIÓN S.A - SUCURSAL COLOMBIA (Folio 344 a
345).
23.- Respuesta SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL COLOMBIA FA21-3-010 a

Solicitud prueba documental 2021EE0038526 de 16/03/2021. (Folio 346 a 361). USB
Folio 361.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
33 PÁGINA DE 133

24.- Respuesta ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA S.A. FA-876-21 de 19

de marzo de 2021 a Solicitud prueba documental 2021EE0038498. (Folio 362 a 372).
USB Folio 372.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
34 PÁGINA DE 133

25.- Auto 03 de 26 de abril de 2021, “AUTO POR EL CUAL SE DESIGNA A UN

PROFESIONAL PARA QUE BRINDE APOYO TÉCNICO Y ACOMPAÑAMIENTO EN
LAS DILIGENCIAS Y PRACTICA DE PRUEBAS Y EMITA INFORME TÉCNICO EN LA
INDAGACIÓN PRELIMINAR Nº6-048-2019.” (Folio 373 a 375).
26.- 2021IE0031145 de 22 de abril de 2021 Concepto Oficina Jurídica “ARTÍCULO 135

DECRETO LEY 403 DE 2020 - PRÓRROGA DE INDAGACIONES PRELIMINARES
OBJETO DE REAPERTURA”. (Folio 376 a 382).
27.- 2021IE0032423 de 27 de abril de 2021 - Designación Apoyo Técnico - Reapertura

IP 6-048-2019, Ingeniero JUAN JOSÉ CÁRDENAS ACEVEDO. (Folio 383 a 385).
28.- 2021IE0036553 7 de mayo de 2021 - Remisión cuestionario apoyo técnico, Ingeniero

JUAN JOSÉ CÁRDENAS ACEVEDO. (Folio 388 a 389).
29.- Auto 04 de 24 de mayo de 2021, “AUTO POR EL CUAL SE PRORROGA LA ETAPA

PROBATORIA Y SE DECRETAN Y ORDENAN UNOS MEDIOS DE PRUEBA DENTRO
AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
35 PÁGINA DE 133

DE LA REAPERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR Nº6-048-2019.” (Folio 393 a
396).
30.- 2021EE0082886 25 de mayo de 2021, Solicitud pruebas documentales FONDO

ADAPTACIÓN, Decretadas Auto 04 de 24 de mayo de 2021. (Folio 401 a 402).
31.- 2021EE0082894 25 de mayo de 2021, Solicitud pruebas documentales a ETA S.A,

Decretadas Auto 04 de 24 de mayo de 2021. (Folio 403 a 404).
32.- 2021EE0082902 25 de mayo de 2021, Solicitud pruebas documentales a INVÍAS,

Decretadas Auto 04 de 24 de mayo de 2021. (Folio 405 a 406).
33.- ETA-048-21 27 de mayo de 2021, respuesta a pruebas documentales de ESTUDIOS

TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA S.A, Decretadas Auto 04 de 24 de mayo de 2021.
(Folio 407 a 409). USB Folio 409.
34.- OCI27520 28 de mayo de 2021, respuesta del INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS -

INVIAS a pruebas documentales, Decretadas Auto 04 de 24 de mayo de 2021. (Folio 410
a 413). USB Folio 413.
35.- E-2021-004225 1 de junio de 2021 Respuesta de FONDO ADAPTACIÓN. (Folio 414

a 415).

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
36 PÁGINA DE 133

36.- Auto 05 de 12 de julio de 2021 “AUTO POR EL CUAL SE DECRETA Y ORDENA LA
PRACTICA DE UN MEDIO DE PRUEBA DENTRO DE LA IP NRO 6-048-2019.” (Folio
416 a 417).
37.- ETA-090-21 23 de julio de 2021 Respuesta ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS

S.A. - ETA S.A a 2021EE0038498. (Folio 427 a 428). USB Folio 428.
38.- OCI39125 27 de julio de 2021, Respuesta INVÍAS a 2021EE0038535. (Folio 429 a

432). USB Folio 432.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
37 PÁGINA DE 133

39.- E-2021-005564 27 de julio de 2021, respuesta FONDO ADAPTACIÓN a

2021EE0038233. (Folio 433 a 435). USB Folio 435.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
38 PÁGINA DE 133


AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
39 PÁGINA DE 133

40.- 2021IE0063643 10 de agosto de 2021 “Informe de visita de inspección visual”. (Folio
452 a 461). USB Folio 461. Contine 145 Fotografías (Identificadas en orden secuencial
del DSC-0001.NEF a DSC-0067.NEF y DSC-0069.NEF a DSC-0145.NEF) y un archivo
“Visita In Situ al puente vehicular Hisgaura.pptx”.
41.- Auto 06 de 13 de agosto de 2021 “AUTO POR EL CUAL SE DECRETA Y ORDENA

LA PRACTICA DE UN MEDIO DE PRUEBA DENTRO LA REAPERTURA DE LA
INDAGACIÓN PRELIMINAR NRO 6-048-2019.” (Folio 462 a 464).
42.- ETA-091-21 28 de julio de 2021, Respuesta ETA Consultores a 2021EE0038498.

(Folio 465 a 466).
43.- 2021EE0131136 13 de agosto 2021, Solicitud pruebas documentales decretadas

Auto 06 de 13 de agosto de 2021 a FONDO ADAPTACIÓN. (Folio 470 a 472).
44.- 2021EE0131131 13 de agosto 2021, Solicitud pruebas documentales decretadas

Auto 06 de 13 de agosto de 2021 al Instituto Nacional de Vías - INVIAS. (Folio 473 a 475).
45.- E-2021-006118 25 de agosto de 2021, Respuesta FONDO ADAPTACIÓN a solicitud

2021EE0131136 de 13 de agosto 2021. (Folios 476 a 480). USB Folio 480.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
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AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
41 PÁGINA DE 133

46.- OCI45623 de 25 de agosto de 2021, respuesta del Instituto Nacional de Vías - INVIAS
a solicitud 2021EE0131131 13 de agosto 2021. (Folio 481 a 482).
47.- OCI46489 de 30 de agosto de 2021, respuesta del Instituto Nacional de Vías -

INVIAS a solicitud 2021EE0131131 13 de agosto 2021. (Folio 483 a 487).
48.- OCI48779 de 8 de septiembre de 2021, respuesta del Instituto Nacional de Vías -

INVIAS a solicitud 2021EE0131131 13 de agosto 2021. (Folio 488 a 492). USB Folio 492.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
42 PÁGINA DE 133

49.- Auto 07 de 6 de septiembre de 2021 “AUTO POR EL CUAL SE ORDENA LA

PRACTICA DE PRUEBAS.” (Folio 493 a 497).
50.- 2021IE0064300 11 de agosto de 2021, Puente Hisgaura - Solicitud apoyo estudio

Aero fotogramétrico de los elementos viables de esta estructura, realizado a la DIARI.
(Folio 498).
51.- 2021IE0070689 de 30 de agosto 2021, Respuesta DIARI a solicitud 2021IE0064300

11 de agosto de 2021. (Folio 499 a 503). USB Folio 503.
Carpeta: 3.OBLICUAS
Nro. Nombre Tipo de Archivo Tamaño KB Fecha
1 DJI_0004 Fotografía JPG 11404 7/08/2021
22 DJI_0375 Fotografía JPG 5.453 15/08/2021

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
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Carpeta: 3.OBLICUAS
40 DJI_0411 Video MP4 813405 15/08/2021

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
44 PÁGINA DE 133

Carpeta: 3.OBLICUAS

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
45 PÁGINA DE 133

Carpeta: 3.OBLICUAS
Carpeta: 5. VIDEOS
1 DJI_0001 Video MP4 1200935 7/08/2021
2 DJI_0002 Video MP4 894890 7/08/2021
3 DJI_0003 Video MP4 614928 7/08/2021
4 DJI_0013 Video MP4 820882 7/08/2021
5 DJI_0018 Video MP4 845076 7/08/2021
6 DJI_0389 Video MP4 399.136 15/08/2021
7 DJI_0390 Video MP4 549.924 15/08/2021
8 DJI_0391 Video MP4 393.440 15/08/2021
9 DJI_0392 Video MP4 393.796 15/08/2021
10 DJI_0393 Video MP4 397.178 15/08/2021
11 DJI_0394 Video MP4 401.674 15/08/2021
12 DJI_0395 Video MP4 140.172 15/08/2021
13 DJI_0396 Video MP4 399.670 15/08/2021
14 DJI_0397 Video MP4 426.730 15/08/2021
15 DJI_0398 Video MP4 404.656 15/08/2021

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
46 PÁGINA DE 133

16 DJI_0399 Video MP4 509.513 15/08/2021
17 DJI_0400 Video MP4 366.381 15/08/2021
18 DJI_0401 Video MP4 167.879 15/08/2021
19 DJI_0402 Video MP4 536.574 15/08/2021
20 DJI_0403 Video MP4 419.966 15/08/2021
21 DJI_0404 Video MP4 438.756 15/08/2021
22 DJI_0405 Video MP4 451.831 15/08/2021
23 DJI_0411 Video MP4 813.405 15/08/2021
24 DJI_0412 Video MP4 402.019 15/08/2021
25 DJI_0413 Video MP4 309.412 15/08/2021
26 DJI_0414 Video MP4 253.511 15/08/2021
27 DJI_0415 Video MP4 149.189 15/08/2021
28 DJI_0416 Video MP4 400.380 15/08/2021
29 DJI_0417 Video MP4 432.247 15/08/2021
30 DJI_0418 Video MP4 438.698 15/08/2021
31 DJI_0419 Video MP4 452.188 15/08/2021
32 DJI_0420 Video MP4 392.014 15/08/2021
33 DJI_0421 Video MP4 414.266 15/08/2021
34 DJI_0422 Video MP4 447.025 15/08/2021
35 DJI_0423 Video MP4 230.397 15/08/2021
36 DJI_0430 Video MP4 654.245 15/08/2021
37 DJI_0431 Video MP4 180.164 15/08/2021
38 DJI_0432 Video MP4 289.216 15/08/2021
39 DJI_0670 Video MP4 889.505 15/08/2021
40 DJI_0672 Video MP4 894.638 15/08/2021
52.- 2021IE0077093 15 de septiembre de 2021, “Cumplimiento Auto 07 del 6 de

septiembre del 2021 a fin de comunicar la incorporación de nuevas pruebas; la adición
del cuestionario informe técnico - ampliación plazo informe técnico y la práctica de
pruebas dentro del trámite de la Reapertura de la Indagación Preliminar No 6-048-2019”.
(Folio 504 a 505).
53.- 2021EE0152941 15 de septiembre de 2021, Puente Hisgaura - Prueba documental

decretada mediante Auto Nº7 de 6/09/2021 dentro de la Reapertura de la Indagación
Preliminar Nº03-048-2019 a FONDO ADAPTACIÓN. (Folios 506 a 508).

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
47 PÁGINA DE 133

54.- 2021EE0152921 15 de septiembre de 2021, Puente Hisgaura - Prueba documental
decretada mediante Auto Nº7 de 6/09/2021 dentro de la Reapertura de la Indagación
Preliminar Nº03-048-2019 a ETA S.A. (Folios 509 a 511).
55.- E2021-0067-73 22 de septiembre de 2021, respuesta FONDO ADAPTACIÓN A

solicitud 2021EE0152941 15 de septiembre de 2021. (Folio 512 a 516). USB Folio 516.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
48 PÁGINA DE 133

56.- ETA-116-21 22 de septiembre de 2021, Respuesta al oficio 2021EE0152921 -

Prueba documental decretada mediante Auto No. 07 del 6/09/2021 dentro de la
Reapertura de la Indagación Preliminar No 06-048-2019. (Folios 517 a 521). USB Folio
521.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
49 PÁGINA DE 133

57.- Correo electrónico 6 de octubre de 2021, de la Sectorial Infraestructura a FONDO

ADAPTACIÓN, Solicitud copia de los soportes que demuestren el pago de cada una de
las actas de obra mensuales (Acta Nº1 a la Acta Nº50), durante la ejecución del contrato
de obra Nº285 de 2013, por parte del FONDO ADAPTACIÓN al contratista SACYR.
Entiéndase por soporte de pago copia digital del registro contable y de la transferencia
bancaria y/o SIIF Nación. (Folio 522).
58.- E2021-007260 13 de octubre de 2021, Respuesta FONDO ADAPTACIÓN a solicitud

efectuada por correo electrónico de 6 de octubre de 2021. (Folio 523 a 525). USB Folio
525.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
50 PÁGINA DE 133

59.- 2021IE00931117 29 de octubre de 2021, INFORME TÉCNICO PROCESO DE

REAPERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR Nº6-048-2019, presentado por el
Ingeniero JUAN JOSÉ CÁRDENAS ACEVEDO - Profesional Universitario Grado 01 de
la Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura. (Folio 526 a 612).
60.- Auto Nº 08 de 10 de noviembre de 2021 “AUTO POR EL CUAL SE DECRETAN

PRUEBAS Y SE ORDENAN UNOS MEDIOS DE PRUEBA REAPERTURA DE LA
INDAGACIÓN PRELIMINAR NRO 6-048-2019.” (Folio 613 a 616).
61.- 2021EE0194287 10 de noviembre de 2021, Solicitud información a FONDO

ADAPTACIÓN, decretadas en Auto Nº 08 del 10 de noviembre. (Folio 617 a 619).
62.- 2021EE0194303 10 de noviembre de 2021, Solicitud información a Instituto Nacional

de Vías - INVIAS, decretadas en Auto Nº08 del 10 de noviembre. (Folio 620 a 623).
63.- 2021EE0194316 10 de noviembre de 2021, Solicitud información a CÁMARA DE

COMERCIO DE BOGOTÁ, decretadas en Auto Nº08 del 10 de noviembre. (Folio 624 a
625).
64.- 2021EE0194323 10 de noviembre de 2021, Solicitud información a CÁMARA DE

COMERCIO DE BUCARAMANGA, decretadas en Auto Nº08 del 10 de noviembre. (Folio
626 a 627).
65.- 2021EE0194330 10 de noviembre de 2021, Solicitud información a FUNCIÓN

PÚBLICA, decretadas en Auto Nº 08 del 10 de noviembre. (Folio 628 a 629).
66.- CR0067352021/CE0100132021 17 de noviembre de 2021, Respuesta CÁMARA DE

COMERCIO DE BUCARAMANGA a solicitud 2021EE0194323 10 de noviembre de 2021.
(Folio 630 a 632). USB Folio 632.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
51 PÁGINA DE 133

67.- CRS0096291 18 de noviembre de 2021, Respuesta CÁMARA DE COMERCIO DE

BOGOTÁ a solicitud 2021EE0194316 10 de noviembre de 2021. (Folio 633 a 635). USB
Folio 635.
68.- 412351 18 de noviembre de 2021, Respuesta FUNCIÓN PÚBLICA a solicitud

2021EE0194330 10 de noviembre de 2021. (Folio 636 a 639). USB Folio 639.
69.- E-2021-008055 22 de noviembre de 2021, Respuesta FONDO ADAPTACIÓN a

solicitud 2021EE0194287 10 de noviembre de 2021. (Folio 640 a 643). USB Folio 643.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
52 PÁGINA DE 133


AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
53 PÁGINA DE 133


AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
54 PÁGINA DE 133


AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
55 PÁGINA DE 133

70.- Correo electrónico 24 de noviembre de 2021, dirigido a Instituto Nacional de Vías -

INVIAS reiterando solicitud de información 2021EE0194303. (Folio 644 a 645).

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
56 PÁGINA DE 133

71.- Correo electrónico 25 de noviembre de 2021, dirigido a FONDO ADAPTACIÓN
reiterando solicitud de información 2021EE0194287. (Folio 646).
72.- Correo electrónico 26 de noviembre de 2021, dirigido al Instituto Nacional de Vías -

INVIAS reiterando solicitud de información 2021EE0194303. (Folio 647 a 648).
73.- Correo electrónico 26 de noviembre de 2021, dirigido a FUNCIÓN PUBLICA

reiterando solicitud de información 2021EE0194330. (Folio 649).
74.- E2021-008182 26 de noviembre de 2021, respuesta FONDO ADAPTACIÓN a

solicitud 2021EE0194287. (Folio 650 a 652). USB Folio 652.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
57 PÁGINA DE 133

75.- OCI67151 29 de noviembre de 2021, respuesta del Instituto Nacional de Vías - INVIAS
a solicitud de información 2021EE0194303. (Folio 653 a 656). USB Folio 656.

AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
58 PÁGINA DE 133


AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
59 PÁGINA DE 133

76.- 426891 30 de noviembre 2021, Alcance de FUNCIÓN PÚBLICA a solicitud de
información 2021EE0194330. (Folio 657 a 660). USB Folio 660.

AUTO No.: 00745
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77.- Auto 09 de 30 de noviembre de 2021 “AUTO POR EL CUAL SE ORDENA EL

TRASLADO DE LA REAPERTURA DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR NRO 6-048-2019
A LA DELEGADA PARA LA RESPONSABILIDAD FISCAL.” (Folios 661 a 735).
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
De conformidad con los hechos y el caudal probatorio allegado al expediente con ocasión
de la Actuación Especial adelantada al FONDO ADAPTACIÓN y los aportados y
arrimados en legal forma dentro de la Indagación Preliminar, se hace necesario realizar
un profundo análisis jurídico de éstos, siendo oportuno para ilustrar el tema, esbozar las
siguientes consideraciones generales:
Sabido es que el proceso de responsabilidad fiscal tiene por finalidad obtener una
declaración jurídica, en la cual se precise con certeza que un determinado servidor
público o particular debe cargar con las consecuencias que se derivan de sus actuaciones

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irregulares en la gestión fiscal que ha realizado y que está obligado a reparar
económicamente el daño causado al erario, por su conducta dolosa o culposa.
Respecto al objeto de la responsabilidad fiscal, nótese que el artículo 4 de la Ley 610 de

2000, es claro en definir que ésta, tiene por objeto: “[…] el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de
quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria que compense
el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal”.
Sobre el asunto el Consejo de Estado, en Concepto proferido por la Sala de Consulta y

Servicio Civil de 03 de octubre de 1995, con radicación No. 732 y ponencia del magistrado
Javier Henao Hidrón, se refirió en los siguientes términos:
“[…] El objeto de la responsabilidad fiscal consiste en que las personas

encargadas de la recaudación, manejo o inversión de dineros públicos o de la
custodia o administración de bienes del Estado, que por acción u omisión y en
forma dolosa o culposa asuman una conducta que no está acorde con la Ley - o
cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los órganos oficiales
obligaciones no autorizadas por aquella - deberán reintegrar al patrimonio público
los valores correspondientes a todas las pérdidas, mermas o deterioros que como
consecuencia se hayan producido”.
Igualmente es importante destacar, según lo previene el contenido del artículo 40 de la

Ley 610 de 2000, que se ordenará abrir el proceso de responsabilidad fiscal cuando se
encuentra establecida la existencia del daño, lo que equivale a dar por sentado, que éste
se haya consumado o producido, en tanto la pretensión del proceso se orienta, no a
establecer la existencia de aquel, sino a determinar si los presuntos responsables tienen
o no la obligación de responder por el mismo.
Es por tanto conveniente sobre este punto, enfatizar la concepción legal de daño que
introduce la Ley 610 de 2000 en su artículo 6, así:
“DAÑO PATRIMONIAL AL ESTADO. Para efectos de esta ley se entiende por

daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el
menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, uso indebido o deterioro
de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado,
producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e
inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los
cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo
funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y
control de las contralorías. [Apartes tachados INEXEQUIBLES y subrayado
declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
340-07 de 9 de mayo de 2007, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar
Gil].
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o
por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o
culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio

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público.” [Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-840-01 de 9 de agosto de 2001.
Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentería].
Desde la teoría general del Daño se destaca, que éste, debe ser cierto, es decir, que
aparezca prueba de la acción lesiva del agente que ha producido una disminución
patrimonial.
Siendo claro que el daño patrimonial al Estado debe acontecer en el desenvolvimiento

de la gestión fiscal, la cual está definida por la Ley 610 de 2000, en los siguientes
términos:
“Artículo 3. Gestión fiscal. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por
gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que
realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o
administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación,
enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes
públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad,
eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoración de los costos ambientales”.
En tal sentido se tiene entonces que, la gestión fiscal es la actividad reglada o contractual
que cumplen los servidores públicos y las personas de derecho privado [en cuanto realizan
función pública], que les otorga capacidad jurídica para administrar o disponer del patrimonio
público, en aras de una correcta adquisición, debida planeación, indispensable
conservación, sana administración, acuciosa custodia, razonable explotación, cuidadosa
enajenación, necesario consumo, legal adjudicación, prudente gasto, diligente inversión
y pertinente disposición del mismo.
Constituyéndose tal elemento en vinculante y determinante de las responsabilidades

inherentes al manejo de los recursos y rentas por parte de los servidores públicos y de
los particulares, siendo por tanto indiferente la condición pública de quien ejerce dicha
gestión, es decir, que la Gestión Pública está ligada a la hacienda y utilidades estatales
inequívocamente guardados bajo la titularidad administrativa o dispositiva de un servidor
público o de un particular, concretamente identificados.
En suma, la gestión fiscal que produce daño es aquella antieconómica, ineficaz,

ineficiente e inoportuna, lo cual indica que el daño patrimonial al Estado se presenta
cuando quien ejerce aquella, actúa de forma contraria a los principios que rigen la función
pública en general y la gestión fiscal en particular.
Sin embargo, no toda conducta del servidor público o de las personas de derecho privado
es objeto de interés para el proceso de responsabilidad fiscal, sino sólo la que se
relaciona con el manejo o administración de bienes o fondos públicos, esto es, actos,
hechos, operaciones y contratos que signifiquen disposición de estos.
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En tanto gestores fiscales, los particulares también pueden ser sujetos de

responsabilidad fiscal. Dentro de los particulares que realizan gestión fiscal ocupan lugar
primordial los contratistas estatales, ya que al administrar bienes públicos son
colaboradores del Estado en la búsqueda de los fines colectivos, y en la medida en que
el ordenamiento jurídico les otorga derechos, también les obliga a manejar los fondos
estatales con sujeción a los principios de la función pública y de la gestión fiscal, asimismo
cuando contribuyen al daño patrimonial del Estado.
Partiendo de los enunciados normativos antes descritos, a fin de establecer los

presupuestos necesarios que permitan arribar a la conclusión de encontrarse establecida
la existencia de un daño patrimonial al Estado e indicios serios sobre los posibles autores
del mismo y por ende, adoptar la decisión o no de ordenar abrir Proceso de
Responsabilidad Fiscal conforme las voces del artículo 40 de la Ley 610 de 2000,
conveniente resulta establecer las circunstancias en las que se presentaron los hechos
objeto de reproche.
CASO EN CONCRETO
En el presente asunto, el reproche fiscal causante de detrimento patrimonial al erario

público y por el cual se da apertura al presente proceso de responsabilidad fiscal, se
refiere a las irregularidades y deficiencias constructivas detectadas en la ejecución del
Contrato de Obra Nº 285 de 2013 suscrito por el FONDO ADAPTACIÓN con la firma
SACYR CONSTRUCCIÓN S. A. - SUCURSAL COLOMBIA, donde el grupo auditor
estableció el siguiente hallazgo fiscal para el inicio de una Indagación Preliminar:
“HALLAZGO. RIESGO DE PERDIDA DE RECURSOS (Administrativo e

Indagación Preliminar).
En la visita de inspección ocular realizada al puente Hisgaura el día 14 de marzo

de 2019 por parte del personal de la actuación especial de la CGR, se pudo
verificar que existe en la parte inferior del tablero del puente una serie de fisuras
las cuales son visibles a simple vista a más de 45 metros, puesto que tiene
manchas y algunas eflorescencias; adicionalmente, se tiene soporte en medio
magnético de los videos tomados con dron por la interventoría, los días 7 y 17 de
febrero y 14 de marzo de 2019, a diferentes elementos estructurales del puente,
y de manera especial a la parte inferior del tablero.
Es pertinente indicar que estas fisuras surgieron probablemente con ocasión de:
las deficiencias en los procesos constructivos (desalineamiento vertical del
tablero), retracción y las sobrecargas en el tablero (recrecidos para mantener el
perfil de la rasante de la vía). Por lo tanto, es pertinente indicar que el tipo de
defecto evidenciado requiere una correcta evaluación y diagnóstico de la
extensión de daños con una patología, con el fin de que las reparaciones
acometidas sean las adecuadas dependiendo del tipo y profundidad de las fisuras,
de tal suerte que se garantice no solamente la durabilidad sino la resistencia de
los elementos estructurales intervenidos. Bajo este escenario, es claro que con
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ocasión de las deficiencias constructivas, el Estado Colombiano aún no ha
comenzado a percibir los beneficios de la ejecución de este proyecto, el cual
conforme al plazo inicial del contrato, estaba prevista su terminación en noviembre
de 2016; y adicionalmente ha tenido que disponer de mayor cantidad de recursos
con destino a este proyecto, dada la necesidad de mantener por mayor tiempo la
interventoría, de disponer del recurso humano de las entidades involucradas
(INVÍAS - Fondo Adaptación), y de asignar recursos para cubrir los traslados al
sitio de obras. Es importante dejar claro que con ocasión de las diferentes
demoras, inconvenientes técnicos y en general con las incertidumbres que se han
dado alrededor de la obra construida, a 20 de marzo de 2019 el puente no se ha
recibido por la administración pública, existiendo el riesgo de pérdida de los
recursos asignados a este proyecto por $96.725.052.864, siendo de momento una
inversión ineficiente e ineficaz, lo que se puede considerar como una lesión al
patrimonio público, por lo tanto para profundizar en este particular se procederá
de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la ley 610 de 2000.”
-. Mediante Auto del 12 de noviembre de 2019, la Dirección de Vigilancia Fiscal de la

extinta Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura Física y Telecomunicaciones,
Comercio Exterior y Desarrollo Regional, ordenó la apertura de la Indagación Preliminar
Nº6-048-2019.
-. Con Auto del 8 de septiembre de 2020 la Dirección de Vigilancia Fiscal de la Contraloría

Delegada para el Sector Infraestructura decidió archivar la Indagación Preliminar Nº6-
048-2019, relacionada con la construcción del Puente Vehicular Hisgaura (Abscisa
K45+630 y K47+110), que hacía parte del objeto del contrato Nº 285 suscrito el 27 de
diciembre de 2013 por el FONDO ADAPTACIÓN y SACYR CONSTRUCCIÓN S. A -
SUCURSAL COLOMBIA.
-. En cumplimiento de lo establecido en la Resolución Ordinaria ORD-80112-1040-2020

de 23 de noviembre de 2020 proferida por el señor Contralor General de la República y
de conformidad con lo establecido en los artículos 16 y 17 de la Ley 610 de 2000, el
Contralor Delegado para el Sector Infraestructura, doctor Gabriel Adolfo Jurado Parra,
mediante el Auto Nº 01 de 1 diciembre de 2020, avocó el conocimiento y dispuso la
reapertura de la Indagación Preliminar Nº6-048-2019.
-. A través del Auto Nº 02 del 10 de marzo de 2021, el Contralor Delegado para el Sector
Infraestructura decretó y ordenó la práctica de unos medios de prueba dentro de la
Reapertura de Indagación Preliminar 6-048-2019.
-. Auto Nº 3 del 26 de abril de 2021 proferido dentro de la Reapertura de la Indagación

Preliminar Nº 6-048-2019 en el numeral “SEGUNDO” de la parte resolutiva, el Contralor
Delegado para el Sector Infraestructura, procedió a designar al Ingeniero Civil JUAN
JOSÉ CÁRDENAS ACEVEDO, para que preste apoyo técnico y acompañamiento en la
diligencia y práctica de pruebas y emita informe técnico y en el numeral “TERCERO”, se
decretó que el Ingeniero de Apoyo adscrito a la Dirección de Vigilancia Fiscal de la
Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura, emitiera un Informe Técnico con el
siguiente cuestionario:

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I.- Respecto de las pruebas recaudadas y que se recauden en el marco de la

presente indagación preliminar con respecto al proceso de construcción y entrega
del puente Hisgaura, determinar cuáles fueron las fallas en el proceso constructivo
advertidas por la interventoría ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA
S.A., el Instituto Nacional de Vías - INVIAS y el Fondo Adaptación y establecer si
fueron o no corregidas por el contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. -
SUCURSAL COLOMBIA durante la ejecución de la obra y recepción del puente
por parte del Fondo Adaptación.
II.- Evaluar técnicamente el método de reparación de las fallas en el pavimento e

identificar cuáles inconvenientes puede llegar a tener con base en la información
y pruebas que conforman el acervo probatorio recaudado en la Reapertura de la
Investigación Preliminar Nº6-048-2019.
III.- Analizar el peritaje técnico que hace parte del acervo probatorio, el cual fue
contratado por el contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL
COLOMBIA, requerido y aceptado por la interventoría ESTUDIOS TÉCNICOS Y
ASESORÍAS S.A. - ETA S.A., para establecer cuáles actividades al momento de
su evaluación no fueron contempladas en el mismo y establecer su alcance frente
a las fallas constructivas presentadas en el puente.
IV.- Frente a las constancias presentadas en el acta de recibo por el Fondo

Adaptación al Instituto Nacional de Vías - INVIAS, determinar respecto a la
información recaudada y allegada dentro del acervo probatorio, cuáles situaciones
o deficiencias técnicas se han presentado en los elementos del puente una vez
fue puesto en funcionamiento.
V.- Las demás que resulten de la evaluación del acervo probatorio en desarrollo
del informe técnico, así como el requerimiento de información y nuevas pruebas
que se practiquen dentro de la indagación preliminar.
-. Con el radicado 2021IE0032423 del 26 de abril de 2021, se notificó al Ingeniero de

Apoyo que había sido designado para prestar apoyo técnico dentro del trámite de la
Indagación Preliminar.
-. Mediante oficio con radicado 2021IE0036496 del 7 de mayo de 2021, se remitió el

cuestionario ordenado en el Auto Nº 03 del 26 de abril de 2021 y, se dio alcance al mismo,
mediante el SIGEDOC 2021IE0036553 del 7 de mayo de 2021, para hacer algunas
aclaraciones al citado cuestionario.
-. El Ingeniero de Apoyo, solicitó a través del radicado 2021IE0040195 del 21 de mayo

de 2021 al Despacho del Contralor Delegado, que se ampliara el término otorgado en
120 días adicionales, para poder realizar y presentar oportunamente las respuestas al
cuestionario y emitir el Informe técnico requerido.
-. El Contralor Delegado para el Sector de Infraestructura, doctor Gabriel Adolfo Jurado

Parra, con Auto Nº 4 del 24 de mayo de 2021 prorrogó la etapa probatoria y extendió el
plazo para la presentación del informe técnico hasta el 25 de septiembre de 2021,
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ordenando también otros medios de prueba dentro de la Reapertura de la Indagación
Preliminar Nº 6-048-2019, que incluyeron el requerimiento de los siguientes documentos,
informes y/o actuaciones:
“Ofíciese al Fondo Adaptación para que, dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la solicitud, allegue el documento “Esquema de seguimiento del
Puente Hisgaura (Situaciones encontradas Vs. Gestiones realizadas)”, conforme
a lo citado en la “MESA DE TRABAJO POSIBLE RECIBO DEL PUENTE
HISGAURA” de fecha 15 de julio del 2019, en la cual se menciona la exposición
del Ingeniero Jorge Mauricio Reyes - Sectorial Transporte.”.
“Ofíciese a la Interventoría ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. -ETA S.A.

para que, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la solicitud, allegue:
-. La ficha técnica y planos de los carros de avance usados para fundir los
voladizos sucesivos solicitados al constructor mediante el “ACTA DE COMITÉ
TÉCNICO Nº 80” del 2 de febrero del 2017 que fue aprobado por interventoría,
para establecer la relación entre las distancias reales y las diseñadas en el
proceso constructivo.
-. La ficha técnica del producto TRM 300 de la casa especialista “Trelleborg” que
fue usado en el protocolo de reparación presentado por SACYR mediante el oficio
FA20-1-033-BOG el 13 de mayo de 2020, para la reparación del pavimento según
el Oficio del Fondo E-2020-002683, por el que se da traslado del Informe de
INVIAS radicado R/2020/005027 para la evaluación técnica del método de
reparación.
-. Las constancias de la instalación de los tirantes provisionales que debían ser

instalados antes de la ejecución de la Dovela 17 mencionados en la MEMORIA
DE CALCULO. CIMENTACIONES PUENTE HISGAURA y en la MEMORIA DE
CALCULO. TIRANTES PUENTE HISGAURA del 1ro de octubre de 2015 y 10 de
julio de 2015 respectivamente.
-. La respuesta al oficio E-2019-003742 del Fondo de Adaptación del 30 de abril

de 2019 a interventoría para solicitud aclaración oficio SAC-738-19-HIS enviado
por SACYR, se pide igualmente anexar el oficio SAC-738-19-HIS”.
“Ofíciese al Instituto Nacional de Vías - INVIAS para que, dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la solicitud, allegue la comunicación CONSULPI-AMV1-0481
del 16 de junio de 2020 presentada por la Administración Vial Grupo 01 de la
Territorial Santander, CONSORCIO CONSULPI, donde se informaron múltiples
daños en la carpeta asfáltica, barandas anden y tirante.”
-. El Contralor Delegado para el Sector de Infraestructura, con Auto Nº 5 del 12 de Julio

de 2021, decretó la realización de una visita In Situ al Puente vehicular Hisgaura por parte
del Ingeniero de Apoyo y del abogado sustanciador, Doctor PABLO ANDRÉS
RODRÍGUEZ MARTÍNEZ, a fin de realizar inspección visual sobre el estado actual del
puente y las condiciones en que estaba prestando el servicio vehicular y presentaran un

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informe con los registros de las situaciones que identificaran en la visita en el lugar del
puente objeto de la diligencia.
-. Mediante SIGEDOC 2021IE0063643 del 10 de agosto de 2021, se hace entrega del

informe de la visita de Inspección Visual realizada el 22 y 23 de Julio de 2021 al puente
vehicular Hisgaura, por parte del Ingeniero de Apoyo, el abogado sustanciador Doctor
PABLO ANDRÉS RODRÍGUEZ MARTÍNEZ y el Ingeniero Civil FERNANDO
FERNÁNDEZ ZAMBRANO, este último asistió en calidad de acompañamiento al Nivel
Central por parte de Gerencia Colegiada Departamental de Santander.
-. Con Auto Nº 6 del 13 de agosto de 2021, el Contralor Delegado para el Sector de

Infraestructura dispuso ordenar la práctica de medios de prueba documentales dentro de
la Reapertura de Indagación Preliminar 6-048-2019, requiriendo los siguientes
documentos, informes y/o actuaciones:
“1-. Ofíciese al FONDO ADAPTACIÓN para que, dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la comunicación de lo dispuesto en el presente Auto, se alleguen los
siguientes documentos, pronunciamientos y/o actuaciones:
1.1-. Con relación a los Estudios Previos y Presupuesto Inicial establecidos para
la contratación de la construcción y puesta en operación del Puente Hisgaura,
allegar certificación suscrita por el Representante Legal del Fondo Adaptación o
quien éste delegue, sobre los valores unitarios, globales y totales inicialmente
previstos para la operación y mantenimiento en el tiempo de esta Estructura,
incluyendo, si fuese aplicable, los valores detallados particularmente establecidos
para el mantenimiento en el tiempo de los tirantes, anclajes, losa del tablero y capa
de rodadura del puente.
1.2-. Allegar Certificación suscrita por el Representante Legal del Fondo

Adaptación o a quien éste delegue, sobre los valores unitarios, globales y totales
previstos para la operación y mantenimiento en el tiempo de esta Estructura,
incluyendo, si fuese aplicable, los valores detallados particularmente establecidos
para el mantenimiento en el tiempo de los tirantes, anclajes, losa del tablero y capa
de rodadura del puente, a partir de la fecha en que se recibió el Puente Hisgaura
al contratista SACYR CONSTRUCCION S.A., por parte de la Interventoría
Estudios Técnicos y Asesorías SA- ETA SA y del Fondo Adaptación.
1.3-. Allegar información completa y detallada sobre controversias, demandas y

procesos arbitrales instaurados por el contratista SACYR CONSTRUCCION S.A.,
indicando fecha de presentación, pretensiones y estado procesal a la fecha. Lo
mismo para las demandas de reconvención en contra del contratista SACYR
CONSTRUCCION S.A., que hubiese presentado el FONDO ADAPTACIÓN a la
fecha.
1.4-. Allegar Informe detallado sobre la existencia y estado actual de solicitudes al

contratista SACYR CONSTRUCCION S.A. para que realice ajustes, reparaciones
y/o reemplazos de elementos del Puente Hisgaura, a partir de la fecha de recibo
del mismo por parte de la Interventoría Estudios Técnicos y Asesorías SAS- ETA
SA y el Fondo Adaptación.
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1.5-. Allegar Informe detallado sobre eventuales reclamaciones presentadas a las

Compañías de Seguros que afianzan el contrato de obra suscrito con SACYR
CONSTRUCCION S.A.
2-. Ofíciese al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVIAS para que, dentro de los
cinco días hábiles siguientes a la comunicación de lo dispuesto en el presente
Auto, allegue los siguientes documentos relativos al cumplimiento del Convenio
Nº014 de 2012 y en su calidad de Beneficiario en concordancia con el Acta de
Recibo a Satisfacción de la obra del Puente Hisgaura de fecha 23 de enero de
2020, suscrita entre el Fondo Adaptación y el INVIAS, así:
2.1-. Allegar Certificación suscrita por el Director General de INVÍAS sobre los
valores unitarios, globales y totales previstos para la operación y mantenimiento
en el tiempo del Puente Hisgaura, incluyendo, si fuese aplicable, los valores
detallados particularmente establecidos para el mantenimiento en el tiempo de los
tirantes, anclajes, losa del tablero y capa de rodadura del puente, a partir de la
fecha en que este se recibió del Fondo de Adaptación.
2.2-. Remitir relación detallada de los equipos de instrumentación recibidos para

el monitoreo de la operación del Puente Hisgaura, indicando su estado de
funcionamiento, relación y perfil técnico del personal que lo opera, desde su recibo
por el INVIAS a la presente fecha y adjuntar los registros/actas donde se certifique
que el Constructor SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. entregó los manuales y dio
instrucciones y capacitaciones para su manejo, operación e interpretación.
2.3-. Remitir un Informe detallado que incluya conclusiones y recomendaciones

respecto de la recolección, análisis e interpretación de los resultados arrojados
por la instrumentación del Puente Hisgaura, desde que fue recibido por INVÍAS.
2.4-. Remitir Certificación suscrita por el Director General de INVÍAS respecto de

los mantenimientos, reparaciones y/o reemplazos realizados a la fecha por el
constructor SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. y/o por el INVÍAS, a los elementos que
conforman la estructura, losa del tablero y capa de rodadura del Puente Hisgaura,
incluyendo las fechas, costos de las mismas y el correspondiente registro
fotográfico, antes y después de cada intervención.
2.5-. Remitir Informe mensual sobre el tránsito promedio diario de vehículos que
han utilizado el Puente Hisgaura, desde la fecha en que lo recibió INVÍAS hasta
julio 31 de 2021.”
-. Mediante Auto Nº 7 del 6 de septiembre de 2021, el Contralor Delegado para el Sector

de Infraestructura dispuso:
Incorporar, como prueba documental, el registro fotográfico y de video solicitados

a la Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata - DIARI, mediante
radicado 2021IE0064300 del 11 de agosto de 2021, allegados vía correo
electrónico con radicado 2021IE0070689 del 30 de agosto de 2021.

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Adicionar la siguiente pregunta al cuestionario ordenado al Ingeniero de Apoyo y
decretado mediante el Auto Nº3 del 26 de abril de 2021, así: “6. De acuerdo con
el acervo probatorio recaudado por la Contraloría General de la República con
respecto al proceso de construcción, entrega y puesta en funcionamiento del
Puente Hisgaura, determinar si hay presencia de deficiencias o daños que den
lugar a la necesidad de cambio o reemplazo de algún elemento o componente del
puente tales como, pero no limitado al tablero, vigas, dovelas, cable portador, y
cualquier otro componente del puente. En caso de establecer la presencia de
deficiencias o daños, indicar el valor pagado del elemento o componente del
puente identificado, de acuerdo con los valores de los precios unitarios acordados
en el Contrato 285 de 2013.”
Ampliar el plazo establecido en el numeral “SEGUNDO” de la parte resolutiva del

Auto Nº04 del 24 de mayo de 2021 de la I.P. Nº6-048-2019, hasta el día 31 de
octubre de 2021.
Ordenar la práctica de otros medios de prueba documentales, requiriendo los

siguientes documentos, informes y/o actuaciones:
-. “Cantidades y valores descritos en el presupuesto de obra, realmente

ejecutados, recibidos por la interventoría y pagados por el FONDO ADAPTACIÓN
del tablero del puente discriminado por vanos y por elementos de este (Losa,
dovelas, refuerzos, vigas transversales, etc.).
-. Cantidades y valores descritos en el presupuesto de obra, realmente ejecutados,

recibidos por la interventoría y pagados por el FONDO ADAPTACIÓN de la
Carpeta Asfáltica del tablero discriminando sus componentes.
-. Cantidades y valores descritos en el presupuesto de obra, realmente ejecutados,

recibidos por la interventoría y pagados por el FONDO ADAPTACIÓN de los
tirantes con torones colocados en el puente.
-. Con relación a los ajustes al modelo del puente en el que se colocaron 13.505
ml de torones adicionales para reforzar la estructura, en cumplimiento a las
solicitudes elevadas por la interventoría en el marco de la validación estructural
del puente realizada, indicar el costo de dichos torones junto con las actividades
de colocación y si fueron cobrados por el constructor y pagados por el FONDO
ADAPTACIÓN.”
-. Mediante Auto Nº 8 del 10 de Noviembre de 2021, el Contralor Delegado para el Sector

de Infraestructura dispuso solicitar información de hojas de vida, formatos de declaración
juramentada de Bienes y rentas, pólizas de seguro, manuales, certificados, entre otros,
a:
-. FONDO ADAPTACIÓN, -. Instituto Nacional de Vías - INVIAS, -. Cámara de
Comercio de Bogotá, -. Cámara de Comercio de Bucaramanga y -. Departamento
Administrativo de la Función Pública

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INFORME TÉCNICO
El Ingeniero JUAN JOSÉ CÁRDENAS ACEVEDO Profesional Universitario Grado 01 de

la Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura, radico bajo el Nº 2021IE0093117
de 29 de octubre de 2021, el Informe Técnico dentro de la reapertura de la Indagación
Preliminar Nº6-048-2019, el cual establece de forma técnica las deficiencias constructivas
presentadas en el desarrollo del Contrato No. 285 de 2013 y su cuantía, es decir, para
este Despacho es la prueba técnica e idónea que nos permite considerar la existencia de
un DAÑO PATRIMONIAL, en la cuantía señalada en el mismo informe, del cual
procedemos a extraer lo siguiente:
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO ORDENADO DENTRO DE LA REAPERTURA DE

LA I.P. Nº6-048-2019 Y SOPORTADAS EN EL PRESENTE INFORME TÉCNICO.
1.- Respecto de las pruebas recaudadas y que se recauden en el marco de

la presente indagación preliminar con respecto al proceso de construcción
y entrega del puente Hisgaura, determinar cuáles fueron las fallas en el
proceso constructivo advertidas por la interventoría ESTUDIOS TÉCNICOS
Y ASESORÍAS S.A. -ETA S.A., el Instituto Nacional de Vías - INVIAS y el
Fondo Adaptación y establecer si fueron o no corregidas por el contratista
SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL COLOMBIA durante la ejecución
de la obra y recepción del puente por parte del Fondo Adaptación.
Respuesta: Teniendo presente lo incluido en los documentos revisados y en las pruebas

destacadas Nº1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 20, 21, 39, 43, 49, 50, 52, 53, 54, 55,
58, 61, 62 y 74 del presente informe, se puede evidenciar que la interventoría ETA ha establecido
que la principal falla del proceso de diseño y construcción del Puente Hisgaura a cargo del
contratista SACYR, fue el cálculo deficiente de las contraflechas que se debían dar a la estructura
del tablero durante su proceso constructivo y que, a pesar de conocerse esta deficiencia durante
este proceso, ni el contratista SACYR las corrigió ni el Interventor ETA así lo exigió de forma
perentoria, permitiendo, además, que se continuara con el proceso constructivo del tablero del
puente. Adicionalmente, la Interventoría ETA también evidenció fisuramientos y agrietamientos
en la cara superior del tablero durante el proceso constructivo, los cuales tampoco fueron
atendidos debidamente ni reparados adecuadamente por el contratista SACYR, así como
tampoco el Interventor ETA exigió la realización de un análisis estructural y patológico de fondo
para determinar su origen, dado su elevado valor de abertura, y las consecuencias que podrían
ocasionar a la calidad, funcionalidad y durabilidad del Puente Hisgaura.
De otra parte, el ingeniero estructural Michel Virlogeux contratado por el contratista SACYR,
también evidenció en su informe pericial, que el proceso constructivo aprobado por el primer
Interventor, la firma PARSONS BRINCKERHOFF al contratista SACYR, fue un proceso
constructivo inadecuado, por “… The poor construction geometry …” (la pobre construcción
geométrica) y dado que los anclajes de los cables en el tablero están separados cada 10 m,
correspondiendo a “… a length larger than usual for this type of construction …” (una longitud
superior a la usual para este tipo de construcción), incluso con los carros de avance y agregando
que no fueron instalados cables tensores provisionales, durante el proceso de fundición de los
tramos de las dovelas para solventar los esfuerzos presentes antes de la instalación y tensado
de los cables definitivos, en consideración de las ya mencionadas altas luces que se tenían para
el puente. El informe pericial fue puesto a consideración de la interventoría ETA con estas
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situaciones ya reveladas y sobre el particular, a la luz de los documentos que hacen parte del
acervo probatorio, se considera que esta omisión en el proceso constructivo, también fue la
causante de las notorias ondulaciones verticales que tuvo el tablero del puente, con valores
máximos cercanos a 1 m, implicando afectaciones severas a la resistencia del concreto
estructural y acero de refuerzo del tablero, produciendo fisuras y grietas en varias secciones de
la estructura del hormigón reforzado del tablero del Puente Hisgaura y afectando de igual manera
la carpeta asfáltica, éstas patologías desde su momento de ocurrencia fueron de pleno
conocimiento del contratista SACYR, del Interventor ETA, del FONDO y del INVÍAS, sin que se
adoptaran acciones oportunas para lograr la corrección de estas deficiencias reveladas en la
patología del puente.
Los documentos revisados claramente indican que desde la dovela 15CL, fundida en enero de
2018, se empezaron a observar deformaciones verticales excesivas en el tablero del puente, sin
embargo, la Interventoría ETA, a pesar de tener conocimiento de dicha patología (ver Pruebas
destacadas Nº6 y 11), no le requirió al contratista SACYR que implementara las acciones
necesarias y suficientes que impidieran que estas patologías se continuaran presentando en el
proceso constructivo, así como tampoco exigió eficazmente al contratista SACYR que realizara
las reparaciones y/o correcciones correspondientes en los módulos ya deformados
excesivamente y consecuentemente dentro de sus funciones tampoco ordenó la suspensión de
las actividades constructivas de avance del tablero del puente, hasta tanto hubieren sido
identificadas las causas y corregidas las fallas ya evidenciadas.
Las fisuras, si bien fueron consideradas en el diseño del puente con una tolerancia máxima de
ancho de fisura 0.4 a 0.5 mm, se evidenció que debido a los procesos constructivos deficientes
realizados por el constructor SACYR, el tablero y la superficie de rodadura del puente han tenido
deformaciones considerables que han ocasionado que varias de las fisuras presentadas
superaran la tolerancia máxima de ancho permisible de diseño (con aperturas mayores a 6 mm),
agregado al hecho, que algunas de las fisuras se hayan convertido en grietas, con la consiguiente
afectación de la continuidad de los concretos estructurales agrietados y con la exposición de
éstos y del acero de refuerzo, al deterioro progresivo por fenómenos químicos y
medioambientales.
También resulta pertinente hacer notar que una vez evidenciadas las severas deformaciones
verticales del tablero del puente durante el proceso constructivo, el contratista SACYR intentó, a
la postre fallidamente, explicarlas y subsanarlas manifestando que las mismas desaparecerían
una vez se concluyera y fundiera la dovela de cierre del puente y se hubieran realizado los
tensados y retensados correspondientes, esto tres (3) meses después de haber hecho caso
omiso a las solicitudes de interventoría de explicar y corregir estas deformaciones, conforme se
puede observar en los documentos de las Pruebas destacadas Nº 4, 8 y 10.
Y digo fallidamente, porque en la prueba destacada Nº12, Nota Técnica Nº100 emitida por el
contratista SACYR, a través de su diseñador PEDELTA “REGULARIZACIÓN GEOMÉTRICA
TABLERO”, tal regularización no sucedió y, adicionalmente, planteó que para intentar subsanar
las ondulaciones que no desaparecieran por el proceso de regularización, se instalaría unos
suplementos de hasta 50 cm de espesor sobre el tablero del puente para “nivelar” la rasante del
puente. No obstante, tal recomendación se quedó corta y el contratista SACYR tuvo que instalar
unos elementos que llamó “recrecidos”, con espesores de hasta 95 cm en algunos tramos del
tablero del puente.

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En síntesis, el tablero del Puente Hisgaura hoy tiene “recrecidos” en el 66% de la longitud total
de los carriles vehiculares y en el 100% de las zonas peatonales, lo cual, por supuesto, NUNCA
estuvo previsto en los diseños que propuso y le fueron aprobados y pagados al Contratista
SACYR, por parte del Interventor PARSONS BRINCKERHOFF y del FONDO ADAPTACIÓN,
respectivamente, y a fin de cuentas no corrigieron las deformaciones verticales evidenciadas en
el tablero, lo que en ultimas aumentó la carga muerta sobre la estructura y no corrigió la rasante
del puente.
Respecto de los “recrecidos” instalados por el contratista SACYR y sus efectos sobre el
comportamiento estructural global del Puente Hisgaura, es destacable las observaciones y
cuestionamientos emitidos por los expertos de la Sociedad Colombiana de Ingenieros, en su
calidad de asesores técnicos de INVÍAS (ver Pruebas destacadas Nº 53, 58 y 62), en el sentido
de que con estos se han incrementado notablemente las cargas muertas sobre el tablero del
puente respecto de lo previsto en los diseños, sobrecarga que no se encuentra calculada en
ninguna parte de los diseños realizados por el contratista SACYR y que afecta principalmente los
elementos de concreto del tablero. Estos elementos de concreto no fueron ajustados a estas
sobrecargas, tan solo consideró el contratista SACYR agregar unos torones adicionales a los
cables del puente, como medida para mitigar algo de las sobrecargas dadas por los “recrecidos”.
Esto evidencia que el tablero se encuentra soportando una mayor carga a la diseñada, por lo que
requerirá importantes mantenimientos periódicos no previstos en los diseños y costos iniciales,
adicional al impacto de su capacidad portante y tampoco tendrá la vida útil que se previó en el
diseño realizado por el contratista SACYR (75 años).
Sumado a lo anterior, el contratista SACYR, con el fin de evitar que fuesen visibles las
protuberantes ondulaciones del puente (“acordeón”), mejorar la visual general del puente y
“maquillar” las evidentes deficiencias constructivas del tablero, que por cierto nunca pudo
subsanarlas de fondo, decidió instalar sobre las vigas laterales del puente, unas impostas
metálicas que efectivamente “taparon” la visual lateral de dichas deformaciones, incrementando
las cargas muertas previstas en los diseños y dificultando enormemente la inspección y revisión
del estado y comportamiento de las vigas laterales del tablero del puente; a este respecto, ver los
documentos emitidos por INVIAS y la Sociedad Colombiana de Ingenieros (ver Pruebas
destacadas Nº 53, 54, 55, 58 y 62), y lo expuesto en las fotografías Nº1, 10, 11, 12 y 13 del
presente informe, que también pudo ser corroborado en la visita fiscal In Situ y los registros
realizados por este Órgano de Control (registro fotográfico “DJI_0408.JPG”, “DJI_0409.JPG” y
“DJI_0410.JPG” proporcionado por la DIARI e incorporados al acervo probatorio).
Sea oportuno mencionar que la fallida eficiencia de las acciones realizadas por el contratista
SACYR para mitigar las ondulaciones y demás defectos del tablero del puente, claramente se
evidencian en los registros fotográficos y fílmicos obtenidos (registro fotográfico “DJI_0375.JPG”,
“DJI_0376.JPG”, “DJI_0377.JPG”, entre otras, proporcionado por la DIARI e incorporados al
acervo probatorio), y son plenamente perceptibles cuando los vehículos transitan sobre el Puente
Hisgaura, como bien se puede observar en los videos “DJI_0430.MP4”, “DJI_0431.MP4” y
“DJI_0432.MP4” realizados por la DIARI e incorporados al acervo probatorio por medio del AUTO
Nº7 del 6 de Septiembre de 2021, Prueba destacada Nº 74 del presente informe.
Visto lo anterior, es evidente que la solución de los “recrecidos” y de las impostas metálicas, no
solucionó las patologías constructivas del puente ni las deformaciones de su tablero y, por el
contrario, generó problemas adicionales que indudablemente se traducirán en mayores costos
de mantenimiento y menor durabilidad de esta estructura.

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Para terminar esta primera respuesta, sea pertinente manifestar que los recursos invertidos en el
diseño y ejecutados en la construcción del Puente Hisgaura generan una gestión fiscal
antieconómica al recibir un producto deficiente y de mala calidad que no cumple con las
expectativas proyectadas, planificadas y diseñadas de acuerdo a las necesidades del proyecto,
toda vez que se trata de un proyecto que tuvo un costo superior al previsto, tanto en su diseño
como en su construcción, y que al final fue entregado y recibido un puente de mucha menor
especificación y calidad al contratado y pagado al contratista SACYR por el FONDO, esto al tener
el puente deformaciones verticales que disminuyen su expectativa de vida útil.
Es irrefutable que el FONDO e INVÍAS recibieron un puente muy diferente al diseñado y pagado
al contratista SACYR, que durante su construcción no tuvo registros de la Instrumentación pagada
al contratista SACYR; que lamentablemente no los tiene actualmente, transcurridos ya casi 2
años de haber sido puesto al servicio; requerirá prontas inversiones presupuestales para tratar
de mantenerlo en condiciones aceptables y que, por su estado actual y las mayores cargas
muertas impuestas y no previstas, tendrá una vida útil menor a la que fue especificada, contratada
y pagada por el FONDO (75 años), todo lo anterior sin perjuicio de que para garantizar una
operación funcional, segura y estable del Puente Hisgaura, los expertos han recomendado que
prontamente se realice un estudio técnico integral y especializado de su estado y capacidad
actual y futura.
Fotografía 1 “DJI_0376” proporcionada por la DIARI tomada el 15/08/2021

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II.- Evaluar técnicamente el método de reparación de las fallas en el

pavimento e identificar cuáles inconvenientes puede llegar a tener con base

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en la información y pruebas que conforman el acervo probatorio recaudado
en la Reapertura de la Investigación Preliminar Nº6-048-2019.

destacadas Nº 33, 48, 50, 51, 54, 56, 68, 69, 70, 71, 72, 74 y 76 del presente Informe, se tiene
que en la Prueba destacada Nº 69, se indica que el 13 de mayo de 2020 el contratista SACYR
envió a la Interventoría ETA el Oficio FA20-1-033-BOG con asunto “Comunicado SAC-830-20-
FA-HIS, Reparación de fallas en el pavimento.” en el cual presentaba y explicaba el protocolo de
reparación de pavimentos, en el marco de la garantía de calidad de la obra. El producto usado
para la reparación fue el TRM 300 de la marca especializada Trelleborg, el cual es un mortero de
resina epoxi flexibilizada tricomponente, cuya principal función sería sellar las fallas, grietas y
fisuras del pavimento, dejando una rasante nivelada para su uso.
Sin embargo, la patología evidenciada en la Prueba destacada Nº 50, MEMORANDO ETA Nº

003-PAV-HIS del 11 de diciembre de 2018, realizado por el Ingeniero Fernando Dueñas León,
especialista de pavimentos de la interventoría ETA y la Prueba destacada No. 68, informe
CONSULPI-AMV1-264 del 8 de abril de 2020, realizado por ADMINISTRACIÓN VIAL GRUPO 1
- CONSORCIO CONSULPI del INVÍAS, denotan que el origen de los daños detectados en la
carpeta asfáltica instalada sobre el tablero del puente, está directamente relacionado con los
efectos nocivos producidos sobre ésta por la interacción con los “recrecidos” instalados por el
contratista SACYR, en su intento de solucionar las notorias deformaciones longitudinales con que
quedó construido el tablero del Puente Hisgaura. Este resultado confirma que las acciones
realizadas por el contratista SACYR para intentar ocultar las fallas estructurales del Puente
Hisgaura tuvo como consecuencia adversa la afectación de la vida útil del proyecto, ya que en
vez de solucionar las problemáticas evidenciadas, además de que resultaron ineficaces,
produjeron efectos adversos en la calidad y estabilidad de la carpeta asfáltica y, de contera,
ocasionarán mayores costos de operación y mantenimiento del Puente Hisgaura, por lo que las
reparaciones realizadas a la carpeta asfáltica por SACYR son ineficientes y no solucionaron los
daños evidenciados, constituyendo un procedimiento ineficaz para su reparación y garantía en el
tiempo de vida de la carpeta de rodadura.
Sea pertinente mencionar que en el citado Informe sobre pavimentos del especialista de la
Interventoría ETA, indica que las Fisuras Transversales (FT) del pavimento se producen “… en
los sitios donde hay cambios de materiales utilizados para la nivelación del tablero del puente…”,
por lo que al hacer las reparaciones de la carpeta asfáltica afectada, se estaría haciendo una
solución efectista de muy corto plazo y no se estaría atacando el problema de base (La interacción
recrecidos vrs carpeta asfáltica), ocasionando que las fallas aparezcan periódicamente y se
repitan en el tiempo, sin que ello pueda ser atribuido al desgaste normal producido por el tráfico
vehicular, que, por lo demás, ha sido y aún a este fecha sigue siendo muy bajo.
Igualmente, en el citado Informe del Administrador Vial G-1, claramente se informa que “… en
esta franja de pavimento, ya han realizado parcheos ...”, confirmando con ello que estas
reparaciones superficiales son repetitivas e inadecuadas y que, por supuesto, será necesario
realizarlas frecuentemente, sino se soluciona de fondo el problema que las subyace, que son los
efectos nocivos producto de la interacción con los “recrecidos”. Así las cosas, sea oportuno
manifestar tajantemente que el suscrito considera que el método de reparación de los pavimentos
asfálticos que está utilizando el contratista SACYR es inadecuado, ineficiente e ineficaz.
Prueba de lo antes expuesto, la pavimentación del tablero del Puente Hisgaura, según Prueba
destacada Nº 33, fue terminada por el contratista SACYR en agosto 10 de 2018, y el puente fue
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puesto en servicio, por decisión del FONDO e INVÍAS, en enero 24 de 2020, es decir, casi 18
meses después de la instalación de la carpeta asfáltica. Sin embargo y tan solo tres (3) meses
de su puesta en servicio y con un tráfico bajo, el Administrador Vial G-1 produjo el Informe
CONSULPI-AMV1-264 del 8 de abril de 2020 (Prueba destacada No. 68), donde manifestó lo
siguiente: “… se observan daños en la carpeta asfáltica de tipo fisuras circulares que luego
derivan en descascaramiento; igualmente se observa afloramiento de agua alrededor de esas
fisuras de color blancuzco…”, lo cual inequívocamente indica que varios sectores de la carpeta
asfáltica de rodadura no cumplieron con las especificaciones técnicas exigidas para soportar su
apoyo, lo que viene intrínsecamente relacionado con su interacción con los “recrecidos”, y en
varios sectores se presentó un deterioro prematuro con tan solo tres (3) meses de uso,
adquiriendo éste la apariencia, no prevista ni aceptable, de un pavimento fisurado, descascarado,
humedecido, desgastado y reparchado.
Prueba de que se trata de un problema estructural y creciente, en la Prueba destacada Nº 71 se

incluye el informe CONSULPI-AMV1-0481 del 16 de Julio de 2020, donde se establece que: “…
A la capa de rodadura en concreto asfáltico, se le ha venido haciendo parcheo por parte del
contratista de la obra y sellado de fisuras; pero esta capa asfáltica sigue presentando deterioro y
daños como fisuras piel de cocodrilo y otras de forma circular…”. Constituyendo una evidencia
definitiva de la deficiencia constructiva en la carpeta asfáltica por los efectos nocivos de la
interacción con los “recrecidos”, conforme se observa a continuación, en el registro fotográfico
incluido en el informe citado, en el que se puede constatar lo arriba expuesto.
Fotografía 6 “K0+083 CARRIL IZQUIERDO, FISURAS TRANSVERSALES QUE HABIAN

SIDO SELLADAS VOLVIERON A SURGIR” informe CONSULPI-AMV1-0481 16/07/2020

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Fotografía 7 “K0+520 CARRIL IZQUIERDO, DAÑOS TIPO PIEL DE COCODRILO, AFLORAMIENTO DE

AGUA AL APLICAR CARGA” informe CONSULPI-AMV1-0481 16/07/2020
Fotografía 8 y 9 “ANDEN MARGEN DERECHA, AL FINAL DEL PUENTE PRESENTA FISURAMIENTO Y AFLORAMIENTO DE
SUSTANCIA SEMEJANTE A UNA EMULSIÓN, SE ACLARA QUE DICHA SUSTANCIA NO ES POR APLICACIÓN, SINO QUE
AFLORA A LA SUPERFICIE; SE OBSERVAN OTRAS FISURAS QUE HAN SIDO SELLADAS” informe CONSULPI-AMV1-0481
16/07/2020.
Importante mencionar también que entre octubre y diciembre de 2020, el contratista SACYR, en
cumplimiento de sus obligaciones contractuales y de garantía de calidad, realizó el reemplazo de
la totalidad de la carpeta asfáltica del Puente Hisgaura, debido a los múltiples daños presentes
en dicho pavimento, el cual, pese a los reparcheos realizados en los meses anteriores y con
posterioridad a la puesta en servicio del puente, se mantenía en mal estado. En síntesis, en tan
solo 10 meses de servicio y dado su muy deteriorado estado, el contratista SACYR tuvo que
realizar un reemplazo total de la carpeta asfáltica del puente, lo cual indica que ésta será una
necesidad recurrente durante la vida útil del Puente Hisgaura, que sin duda acarreará unos costos
muy superiores a los previstos para el mantenimiento rutinario de dicha carpeta asfáltica y que,
en modo alguno, se deberían asumir por parte de INVÍAS, en su calidad de propietario y operador
del Puente Hisgaura. Estos mantenimientos adicionales no han sido calculados ni previstos por
las entidades a cargo del puente, FONDO e INVIAS.

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Peor aún, en julio 21 de 2021 se efectuó una visita fiscal por parte del suscrito Ingeniero de Apoyo
y del Abogado Sustanciador al Puente Hisgaura, encontrando a escasos 8 meses después de
haber sido reemplazada la totalidad de la carpeta asfáltica del puente por parte del contratista
SACYR, evidencias de que la carpeta asfáltica del puente ya presenta Desgaste Superficial (DSU)
y/o Pérdida de Agregados (PA), humedades en algunos sectores de ella, Fisuras Transversales
(FT) en los carriles vehiculares, Fisuras de Juntas de Construcción (FCL), Fisuras Transversales
en Juntas de Dilatación (FCT), zonas de pavimento con el fenómeno denominado “Piel de
Cocodrilo” (PC) y algunas Fisuraciones por Deslizamiento de Capas (FDC). Todo lo anterior, pese
a que el Puente Hisgaura tenía a esa fecha y aún tiene hoy un tráfico vehicular inferior al
considerado en los diseños realizados por el contratista SACYR.
Para terminar esta respuesta, resulta necesario reiterar que debido a las deficiencias
constructivas del tablero del Puente Hisgaura y a la impertinencia e ineficacia de las soluciones
implementadas por el contratista SACYR, aceptadas por el Interventor ETA, por el contratante
FONDO y por el asesor técnico INVÍAS, resulta imprescindible concluir que la carpeta asfáltica
del tablero del Puente Hisgaura tendrá que ser reparada e incluso reemplazada totalmente de
forma periódica, durante la vida útil del mismo, ocasionando costos muy superiores a los previstos
para la operación y mantenimiento de esta estructura y causando que la proyección de vida útil
del proyecto, en este caso la carpeta asfáltica, sea inferior a la presupuestada en los diseños del
contratista SACYR, dada su nociva interacción con los “recrecidos”.
El suscrito no tiene duda de que también en este caso ha habido una gestión fiscal inadecuada,
ineficaz y antieconómica, que ha redundado en un daño al patrimonio público y que los trabajos
de garantía del constructor han resultado ineficientes frente a las patologías encontradas en la
carpeta asfáltica.
A continuación, se presenta parte del registro fotográfico obtenido durante la visita fiscal In Situ
realizada al Puente Hisgaura en julio de 2021.

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Fotografía 10 “DSC_0094.NEF” Fisuración del pavimento por deslizamiento de capas (FDC). (Jueves, 22 de julio de
2021, 5:08:18 p. m.)
Fotografía 11 “DSC_0100.NEF” Pavimento con Desgaste superficial (DSU) o Perdida de agregado (PA) (jueves, 22 de
julio de 2021, 5:13:10 p. m.)
Fotografía 12 “DSC_0101.NEF” Pavimento con Desgaste superficial (DSU) o Perdida de

agregado (PA) (jueves, 22 de julio de 2021, 5:14:44 p. m.)

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Fotografía 13 “DSC_0103.NEF” Pavimento con fisuramiento transversal (FT) y Desgaste superficial (DSU); PR 45+129.
(Jueves, 22 de julio de 2021, 5:15:54 p. m.)
Fotografía 14 “DSC_0107.NEF” Pavimento con fisuramiento transversal (FT) y Desgaste superficial (DSU); PR 45+129.
III.- Analizar el peritaje técnico que hace parte del acervo probatorio, el cual
fue contratado por el contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL
COLOMBIA, requerido y aceptado por la interventoría ESTUDIOS TÉCNICOS

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Y ASESORÍAS S.A. -ETA S.A., para establecer cuáles actividades al
momento de su evaluación no fueron contempladas en el mismo y
establecer su alcance frente a las fallas constructivas presentadas en el
puente.

destacadas Nº 3, 9, 21, 43, 50, 52, 53, 59, 60, 61, 68, 71 y 76 del presente Informe, se tiene que
el constructor SACYR, por su cuenta y riesgo, contrató al diseñador estructural Michel Virlogeux
para que realizara un peritaje técnico al Puente Hisgaura, evaluando las medidas implementadas
para corregir las ondulaciones sucedidas durante la construcción del puente y para darle a la
calzada vehicular un perfil longitudinal adecuado; y para que verificara la estabilidad y seguridad
estructural con quedó el Puente Hisgaura construido por SACYR. Dicho Informe tiene fecha de
presentación del 29 de noviembre de 2019.
Sea lo primero destacar que pese a que en dicho informe se menciona que solicitó a su
contratante SACYR el documento récord con las fisuras/grietas que se presentaron durante la
construcción del tablero y al final de la erección del puente, después de instalados todos los
cables que sostienen el tablero del puente y el pretensado final estos, sobre esto manifestó
explícitamente que “We have not received these documents” (Nosotros no hemos recibido
estos documentos), por lo que advirtió que su informe pericial se elaboró sin esta importante
información y a partir de supuestos propios y de algunas indicaciones verbales que recibió de su
contratante SACYR.
Sin embargo y conforme a lo incluido en la Prueba destacada Nº 21 - Informe Técnico

“REPARACIÓN DE TABLERO EN ZONAS DE FISURAS” realizado por el diseñador PEDELTA
del contratista SACYR, se indica que, contrario a lo actuado con el consultor Virlogeux, esta
empresa sí recibió el conteo de las fisuras/grietas superiores del tablero y que además se tienen
los planos con las aberturas de estas, además de los ensayos de ultrasonido realizados por la
empresa IMT Ingeniería S.A.S. que dan la estimación de algunas profundidades.
De otra parte, en la Prueba destacada Nº 59 - Informe de Patología “Holanda report dated October
10-2019” presentado por HOLANDA CONSULTORÍA LTDA. se menciona que a ésta sí le fue
entregado por SACYR un récord de las fisuras/grietas superiores del tablero y así lo relacionan
en dicho Informe.
La existencia y monitoreo de estas fisuras/grietas también se puede evidenciar en los oficios del
interventor ETA, como efectivamente se puede constatar en la Prueba destacada Nº 3 - Oficio
SAC-324-18-FA-HIS, en el cual se menciona que la presencia de fisuras en el tablero ha permitido
el paso del agua a través del mismo; también en la Prueba destacada Nº 9, en la cual el contratista
constructor SACYR formalmente admite que las fisuras pasan de la cara superior del tablero a la
cara inferior, confirmando que por ello deben ser denominadas como grietas; también en la
Prueba destacada Nº 43 - Oficio FA-641-18-FA-HIS, en el cual menciona que durante la
construcción del Puente Hisgaura se presentaron comportamientos anormales y aparición de
fisuras de gran apertura, entre otras.
Visto todo lo anterior, es evidente e irrefutable que durante el proceso constructivo del tablero del
Puente Hisgaura se presentaron fisuras y grietas en la cara superior, en número, tamaño y
espesores considerables que, inexplicablemente, no fueron adecuadamente consideradas,
analizadas y evaluadas en los Informes que contrató el constructor SACYR con los consultores
HOLANDA y Virlogeux. Lamentablemente éstos se centraron principalmente en las fisuras y

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grietas que se presentaron en la cara inferior del tablero del puente, omitiendo el muy necesario
pronunciamiento técnico sobre las fisuras y grietas efectivamente presentadas en la cara superior
del tablero del puente.
Sin embargo, sí resulta pertinente destacar lo que se lee en el numeral 4.1 “Observations made
during construction.” del Informe pericial del Ingeniero Virlogeux, en el sentido de que sí
manifiesta que en la cara superior del tablero se observaron una serie de grietas transversales
que tenían una “significant opening” (apertura significante) y que muchas de ellas afectaban la
profundidad total de la losa, tanto que la lluvia podía pasar a través, pero que fueron “almost
closed” (casi cerradas) al erigir el puente.
También conviene mencionar que en los numerales 4.4.2 a 4.4.4 de dicho Informe, se manifiesta
que debido a las imbricaciones intergranulares del concreto, es casi imposible cerrar
completamente una grieta que ha tenido una abertura significativamente amplia y que este cierre
incompleto de las grietas “temporary” (temporales) en la superficie superior del tablero, puede
haber tenido un efecto en la cara inferior del mismo.
Adicional a esto, en la Prueba destacada Nº 21, se anexa el informe de la empresa IMT Ingeniería
S.A.S. contratada por el constructor SACYR, encargada de realizar los ensayos de ultrasonido a
las fisuras/grietas superiores del tablero, en el cual se presentaron los resultados de los ensayos
tomados en el tablero del puente, evidenciando no solo que las fisuras en el tablero tenían un
ancho mayor al previsto y aceptado, sino que además existían grietas estructurales en el tablero
del puente (Grietas estructurales son una rotura del elemento constructivo que afecta
directamente a vigas, losas, trabes y columnas que traspasan completamente el elemento).
En el informe de la empresa IMT Ingeniería S.A.S, se concluyó que, al realizar cambios de

esfuerzos, bien sea incrementando o decrementando la tensión de los tirantes, para intentar
mejorar la rasante del tablero del puente, se produciría un cambio en la amplitud y profundidad
de las fisuras. Justamente por esta conclusión y teniendo presente que los ensayos de ultrasonido
fueron realizados antes de fundida la dovela de cierre del tablero del puente y que, luego de fundir
la dovela de cierre, efectivamente se realizaron ajustes en las tensiones de los tirantes para
mejorar la rasante del puente, resulta evidente concluir también que al realizar estos ajustes
provoco en el tablero un menor ancho de las fisuras y grietas ya existentes y una mejora parcial
en la rasante del tablero del puente, como lo ha defendido el contratista SACYR, pero esquivando
y omitiendo que por ello se ocasionó la aparición de nuevas grietas, que aunque inicialmente
podrían tener menores anchos, a la postre tendrían mayor profundidad, y aunque si bien estas
grietas se encontraran a compresión se mantendrán permanentemente en el tablero del puente,
con el sabido efecto que aumente su permeabilidad.
Como consecuencia de todo lo anterior, es claro que la durabilidad de 75 años del Puente
Hisgaura se ha disminuido, en función de la presencia de fisuras/grietas que vienen desde la
construcción del tablero puente y que permanecerán en él, con tendencia incremental, durante
toda su vida útil.
He ahí las consecuencias de no haber tomado las medidas necesarias y suficientes para haber
parado y corregido a tiempo el proceso constructivo del tablero del puente, de no haber
solucionado adecuadamente las ondulaciones, fisuras y grietas presentes en el mismo, previo a
la instalación de los nocivos “recrecidos” y de la carpeta asfáltica, así como de la instalación de
las poco funcionales impostas metálicas. El resultado es que el Interventor ETA, el asesor técnico
INVÍAS y el contratante FONDO ADAPTACIÓN decidieron recibir y poner al servicio un puente

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atirantado con ondulaciones, fisuras, grietas, recrecidos e impostas, deficiencias que no estaban
contempladas en el contrato de obra suscrito ni en los diseños que hizo, se le aprobaron y
pagaron al contratista SACYR y que ya no podrá tener la funcionalidad y durabilidad que contrató
el FONDO ADAPTACIÓN.
Así las cosas y tomando en consideración la Prueba destacada Nº 52, oficio DG 2018 de INVIAS
al FONDO, en el que los expertos del INVIAS manifiestan su preocupación por el comportamiento
de los “recrecidos”, indicando que son materiales que pueden ser afectados por la lluvia, el aceite
y la gasolina, en concordancia con lo incluido en la Prueba destacada Nº 53, en la que la Sociedad
Colombiana de Ingenieros, asesora técnica de INVÍAS, indica que los “recrecidos” que decidió
instalar el contratista SACYR presentarán y ocasionarán fisuras y roturas durante el
funcionamiento del Puente Hisgaura, lo cual efectivamente sucedió y está sucediendo, como bien
se puede constatar en las Pruebas destacadas Nº 50, 68 y 71, donde en algunos de sus apartes
se menciona que existe agua en las fisuras, empozamientos en los baches del pavimento del
puente y se advierte que los “recrecidos” están presentando daños que a su vez afectan la
integridad de la carpeta asfáltica del tablero del puente.
Esta situación la pudo evidenciar el suscrito Ingeniero de apoyo durante la visita fiscal In Situ del
22 y 23 de Julio de 2021 y que se puede observar en el registro fotográfico tomado durante esos
dos días. Que no quede duda, hay evidencias de humedad en la parte inferior del tablero del
puente, que son prueba, no solo de que el agua ha traspasado los recrecidos hacia las grietas
del tablero, sino que, adicionalmente y dada la geometría irregular actual de éste, se están
produciendo muy nocivos estancamientos de agua entre la superficie del tablero del puente y la
parte superior de los “recrecidos”.
Aunado a lo anterior, del registro fotográfico Nº 33, 34, 35, 36, 38, 42, 43 y 44 del presente informe,
se evidencia filtración de agua y la presencia de una sustancia blancuzca que brota y mancha la
parte inferior del tablero y cubre las fisuras/grietas en el concreto, esta situación concuerda con
lo evidenciado en la prueba destacada No. 68, oficio CONSULPI-AMV1-264 del 8 de abril de 2020
donde se indica que en la parte superior del tablero se encontraron estancamientos de agua de
similar color blancuzco, prueba de una reacción entre el agua y el concreto, lo cual conforme a
los comentarios del Ingeniero Virlogeux en su peritaje técnico, sobre el paso de la lluvia a través
de la losa, que junto con los componentes químicos generados por el uso del puente que
producen afectaciones en los concretos, se da la conclusión de que, en el largo plazo, la
durabilidad del puente se verá disminuida por la acción erosiva y oxidante de los químicos que
se filtran y atacan el concreto reforzado del tablero, ocasionando la pérdida de aptitud y
resistencia del mismo y de su acero de refuerzo.
En conclusión, para el suscrito Ingeniero de Apoyo según el análisis realizado a los dos peritajes
contratados por el contratista SACYR a su costo y riesgo, no fueron objetivos, certeros ni
completos; además omitieron pronunciarse de fondo y sustentadamente sobre el origen, efectos
y consecuencias de las ondulaciones, fisuras y grietas que se presentaron durante la construcción
y aún se presentan en el tablero del Puente Hisgaura, tampoco se pronunciaron sobre los nocivos
efectos de las grietas aún presentes que atraviesan toda la sección del tablero del puente y que
están permitiendo la acción erosiva y oxidante de químicos, aire y agua sobre el concreto y el
acero de refuerzo de los elementos estructurales del tablero del Puente Hisgaura.
Ambos informes patológicos obviaron la gravedad de las fisuras superiores y su correlación con
las fisuras inferiores, al igual que los ataques externos presentados a los elementos del concreto.
Se advierte que existe afectación de los elementos del tablero del puente frente a su durabilidad

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implicando que la gestión fiscal haya sido ineficiente al tener un producto deficiente que no cumple
con las condiciones requeridas en la inversión.
IV.- Frente a las constancias presentadas en el acta de recibo por el Fondo

Adaptación al Instituto Nacional de Vías - INVIAS, determinar respecto a la
información recaudada y allegada dentro del acervo probatorio, cuáles
situaciones o deficiencias técnicas se han presentado en los elementos del
puente una vez fue puesto en funcionamiento.

destacadas Nº 16, 17, 19, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 39, 40, 41, 46, 47, 48, 49, 50, 51,
52, 54, 55, 62, 64, 67 y 76 del presente Informe, se tiene que: En el acta de entrega del FONDO
al INVIAS en las MANIFESTACIONES numeral CUARTO - CONSTANCIAS en las cuales el
FONDO “… se reserva el derecho de reclamar judicialmente la reparación de todos los perjuicios
sufridos por causa o con ocasión de la celebración, ejecución, terminación y liquidación del
contrato No. 285 de 2013. En este sentido, pretende reclamar, entre otros aspectos y sin limitarse,
los perjuicios económicos que se puedan derivar de:
-. Reconocimiento y pago de los perjuicios por la entrega tardía del Puente

Hisgaura, generados entre otros, por los mayores costos administrativos
incurridos por el FONDO durante el período correspondiente entre la fecha
contractual de entrega y la fecha de la presente acta, así como por las
afectaciones sociales, ambientales fruto de esta.
-. Costo de mantenimiento o reemplazo a los faldones (o imposta) instalada por el

contratista a lo largo de las dos vigas laterales, que puede incurrir el INVIAS en la
vida útil del puente (75 años), teniendo en cuenta que dichos elementos fueron
instalados por el contratista como medida correctiva, con el propósito de mejorar
el aspecto visual del puente y garantizar la seguridad vial, que se vio afectada por
la geometría final de la viga lateral, producto del proceso constructivo desarrollado
por SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. Lo anterior considerando que no se conoce la
vida útil de los elementos mencionados.
-. Perjuicios generados por la posible disminución de la vida útil del puente

inicialmente contemplada, generada por la sinuosidad presentada en las vigas
laterales, las cargas adicionales a las que se encuentran sometidos los tirantes,
producto del proceso constructivo desarrollado por SACYR CONSTRUCCIÓN
S.A.
-. Costos de mantenimiento o reemplazo de los elementos adicionales tales como:

recrecidos y juntas entre diferentes tipos de recrecidos, instalados por el
contratista, en que pueda incurrir el INVIAS en la vida útil del puente (75 años),
teniendo en cuenta que dichos elementos fueron instalados por el contratista como
medida correctiva, con el propósito de regularizar la rasante del puente, que se
vio afectada por la geometría final del tablero, producto del proceso constructivo
desarrollado por SACYR CONSTRUCCION S.A.
-. Costos adicionales de mantenimiento del pavimento, que pueda incurrir el

INVIAS en la vida útil del puente (75 años), teniendo en cuenta que este sea

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afectado antes de lo previsto en los diseños y que el mismo tenga que ser
reparado antes de su vida útil normal…”
En atención a todo lo anterior, el contratante FONDO considera y reclama que el Puente Hisgaura
presentará patologías no solo en su estructura sino también en la superficie de rodadura a lo
largo de su vida útil, generando que este no preste un servicio adecuado a los actores viales,
constituyéndose ésta, por tanto, en una gestión fiscal inadecuada, ineficaz y antieconómica, que
implica la necesidad de invertir mayores recursos para subsanar y optimizar su adecuado
funcionamiento.
Por otra parte, a causa de la entrega tardía del puente por parte del constructor SACYR, el
FONDO tuvo que invertir mayores recursos para cubrir los costos administrativos de la mayor
duración del proyecto, tal como se puede observar en lo incluido en las Pruebas destacadas Nº
16, 17, 19, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 34, 36, 41, 62 y 67, que certifican los atrasos que tuvo el
contratista SACYR para completar la ejecución del contrato de obra, y cómo a la fecha de
terminación del citado contrato, se encontraban actividades pendientes de culminar e, incluso, en
visitas de fechas posteriores se pudo evidenciar que las obras objeto del contrato seguían sin
terminarse, con atrasos que el interventor ETA y el contratante FONDO atribuyen al contratista
SACYR, en razón a que fue éste el que incumplió el cronograma de obra que en su momento
propuso el mismo contratista SACYR y luego fue aprobado por la Interventor y contratante.
En cuanto al costo generado por la instalación de la imposta metálica como solución planteada
por el contratista SACYR a las deficiencias constructivas del tablero del puente, relacionada en
la Prueba destacada Nº 62 y 67, el interventor ETA y la Sociedad Colombiana de Ingenieros,
asesora técnica de INVÍAS, concluyeron que este elemento no planificado en el diseño y el
presupuesto del proyecto tendría una vida útil inferior a la del puente y estimaron como su valor
de reposición y mantenimiento, la suma de SEIS MIL CINCUENTA Y UN MILLONES CUARENTA
Y DOS MIL SETENTA Y NUEVE PESOS CON OCHO centavos ($6.051.042.079,08), como bien
se puede observar en la Tabla 10.
Igual situación sucederá con los “recrecidos” que decidió instalar SACYR para intentar subsanar
las severas ondulaciones longitudinales con que quedó construido el Puente Hisgaura, los cuales
tampoco estaban en los diseños ni en el presupuesto inicial del proyecto. Se estima que su costo
de su mantenimiento a lo largo de los 75 años de vida útil que debería tener el puente será de
CUATROCIENTOS VEINTIDÓS MILLONES CIENTO CINCUENTA Y CUATRO MIL
QUINIENTOS SESENTA Y CINCO PESOS CON CINCUENTA centavos ($422.154.565,50),
según se detalla en la Prueba destacada No. 67 y la Tabla 13. Lo anterior en pesos constantes
del año 2020.
El suscrito Ingeniero debe manifestar que no comparte la aseveración del contratista SACYR
(Oficio FA19-1-035-SA) de que los “recrecidos” tendrán la misma vida útil que los demás
elementos del puente. Primero, porque desde la instalación de la carpeta asfáltica del tablero, se
desconoce su condición física y su respuesta a las cargas aplicadas y, segundo, porque los
reiterados daños en el pavimento asfáltico que se apoya sobre ellos son indicio claro de que están
teniendo movimientos, desgastes y/o deformaciones, en magnitudes que seguramente no son
menores pero que solo se podrán establecer con certeza en la próxima reposición de la capa
asfáltica del tablero del puente.
En lo que respecta a la disminución de la vida útil del Puente Hisgaura, importante reiterar lo ya
expresado en la respuesta tercera del presente cuestionario, en el sentido de que no hay duda

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de que el tablero del puente también se verá afectado por los ataques externos a los que están
siendo sometidos los concretos y aceros de refuerzo y que ello impedirá que la vida útil alcance
los 75 años para los cuales fue diseñado y por los que pagó el FONDO.
Complementariamente a lo anterior, resulta pertinente mencionar que después de realizada la

visita fiscal In Situ los días 22 y 23 de Julio de 2021 por este Órgano de Control, se usó el Plano
de Investigación Patológica realizado por la empresa HOLANDA ENGENHARIA LTDA., para
comparar el estado actual de las fisuras respecto del registrado en Septiembre de 2019 de la cara
inferior del tablero del puente, encontrándose que, a solo 2 años de haberse realizado estas
primeras mediciones y año medio después de que el puente fue puesto en servicio, el tablero del
puente presenta fisuras acrecentadas y nuevas fisuras, lo que permite concluir que las
afectaciones a la integridad estructural del Puente Hisgaura, antes que haberse disminuido o
solucionado, presentan una tendencia creciente que exigirá máxima atención e inversiones
importantes y adicionales de INVÍAS, para evitar su deterioro prematuro e, incluso, su puesta en
condición de riesgo. Las diapositivas de comparación se encuentran en la Prueba destacada Nº76
que contiene la presentación sobre lo realizado en la visita fiscal In Situ.
Finalmente y para terminar esta respuesta, conviene retomar lo ya expresado en la respuesta a

la pregunta Nº 2 del presente cuestionario, en el sentido de que los pavimentos del tablero del
Puente Hisgaura han presentado, presentan y seguirán presentando desempeños y patologías
inadecuadas que, sin duda, afectarán su funcionamiento y durabilidad, exigiendo reparaciones
y/o reemplazos que deberán ser realizados con periodicidades cada vez menores, para mantener
el pavimento en un buen estado, esto en función del desgaste, deterioro o pérdida de la capacidad
de soporte de los “recrecidos” que los soportan y de que no fueron solucionadas con los trabajos
de garantía del constructor, permaneciendo dicha falencia generada por procesos constructivos
deficientes realizados por SACYR.
Estos hechos implican que, la proyección de vida útil del proyecto sea inferior a la presupuestada
en diseños, generando una gestión fiscal antieconómica con una inversión de recursos
ineficientes de acuerdo con lo planificado ocasionando daño al patrimonio público, es previsible
que no lograra la vida útil diseñada y proyectada a 75 años según los diseños presentados por el
constructor SACYR.
A continuación, se presentan algunas imágenes del estudio comparativo que realicé al sistema
de fisuras y grietas del tablero del Puente Hisgaura del registro realizado por HOLANDA
ENGENHARIA LTDA. y lo observado en la Visita fiscal al puente (2019 vrs 2021).

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Diapositiva 1 Sacada de la presentación Visita In Situ al puente vehicular Hisgaura, 22 y 23 de

Julio de 2021
Diapositiva 2 Sacada de la presentación Visita In Situ al puente vehicular Hisgaura, 22 y 23 de Julio

de 2021

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Diapositiva 3 Sacada de la presentación Visita In Situ al puente vehicular Hisgaura, 22 y 23 de

Julio de 2021.
V.- Las demás que resulten de la evaluación del acervo probatorio en

desarrollo del informe técnico, así como del requerimiento de información y
nuevas pruebas que se practiquen dentro de la indagación preliminar.

destacadas Nº 2, 3, 5, 6, 7, 9, 11, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59,
60, 61, 63, 64, 65, 71, 73, 74, 76 y 77 del presente Informe, se tiene que:
1.- INSTRUMENTACIÓN PARA EL MONITOREO DEL PUENTE HISGAURA:
La Instrumentación para el monitoreo del puente, que fue definida desde la etapa de Estudios y
Diseños del proyecto de construcción del puente Hisgaura y contemplados en el contrato de obra
Nº285 de 2013 en el PARÁGRAFO PRIMERO de su CLAUSULA PRIMERA.- OBJETO DEL
CONTRATO, los cuales hacen parte del mismo, contempló el suministro, instalación y puesta en
funcionamiento de equipos, elementos y accesorios para poder monitorear, en tiempo real, las
inclinaciones, deformaciones y aceleraciones que puede presentar la estructura y que la entidad
contratante debe registrar, así como los agentes externos que pudieran involucrarse, tanto
durante la etapa de construcción como a partir de la puesta en servicio de éste.
Resulta pertinente mencionar que el sistema de Instrumentación de un puente constituye una

herramienta fundamental para conocer su comportamiento estructural, para compararlo con lo
esperado por su diseñador, controlar la veracidad de las hipótesis realizadas y para identificar y
poder implementar oportunamente, las acciones mitigatorias y/o remediales que resulten
necesarias para garantizar su adecuada construcción, funcionamiento y el nivel de servicio
previsto.

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Visto lo anterior, es mi deber manifestar que los documentos disponibles y los hechos constatados
me permiten concluir que el sistema de Instrumentación previsto por el diseñador para el Puente
Hisgaura no tiene evidencias de funcionamiento durante su etapa constructiva ni tampoco las hay
luego de la puesta en servicio a partir de enero de 2020. Pero peor aún, el contratista SACYR
cobró los equipos y elementos que suministró, la interventoría ETA aprobó su pago y el FONDO
los pagó conforme se registra en la Prueba destacada Nº 63 ACTA DE ENTREGA Y RECIBO
DEFINITIVO DE OBRA del 16 de enero de 2020 y Prueba destacada Nº 77, actas parciales de
obra mensuales, sin que a julio de 2021 hubieran sido entregados a satisfacción y puestos en
funcionamiento, conforme fue constatado en la visita fiscal In Situ al puente Hisgaura por parte
de la CGR.
Así las cosas, como el sistema de Instrumentación nunca ha estado y aún hoy no está en
operación, el Puente Hisgaura no tuvo durante su construcción ni tiene hoy, estando en servicio,
el debido monitoreo de funcionamiento que claramente especificó su diseñador y que quedó
incluido dentro del Objeto y presupuesto del contrato de obra suscrito con el contratista SACYR.
Baste para ello revisar, entre otras varias, lo incluido en la Prueba destacada Nº 39, en la que se
puede evidenciar que el sistema de Instrumentación del Puente Hisgaura, contrario a lo que fue
especificado por el diseñador, no estuvo operando durante su construcción ni tampoco hay
registros, evaluaciones o informes del contratista SACYR y/o de la Interventoría ETA que así lo
certifiquen. Tampoco los hay para certificar que este Sistema de Instrumentación haya sido
entregado a satisfacción por el contratista SACYR a la Interventoría ETA y al contratante FONDO,
ni tampoco de este último a INVÍAS.
Los ítems descritos en el Capítulo del presupuesto contractual correspondiente a la

Instrumentación, fueron cobrados por el contratista SACYR, aprobado su pago por la
Interventoría ETA y pagados por el contratante FONDO, sin que el sistema hubiese sido puesto
en funcionamiento; sin que hubiese sido entregado a satisfacción a la Interventoría ETA, al
FONDO y a INVÍAS, y, peor aún, sin que el Sistema de Instrumentación hubiese sido operado
por el contratista SACYR durante los dos (2) meses siguientes a la puesta en servicio del Puente
Hisgaura y luego entregado, con la debida capacitación, al operador INVÍAS. Para el pago de los
ítems de obra al contratista SACYR, de acuerdo con las especificaciones técnicas de cada uno
de ellos, se debía cumplir con el suministro, instalación, pruebas de verificación y puesta en
funcionamiento de los equipos recibidos (de acuerdo con las obligaciones establecidas en el
anexo técnico que habla de cada uno de los ítems).
Lo anterior también se constata en las Pruebas destacadas Nº 41 y 73, donde se evidencia que
la Instrumentación del puente nunca le fue entregada a INVIAS por el contratista SACYR, la
Interventoría ETA y el contratante FONDO. Además, se reitera que el contratista SACYR tenía la
obligación de operar “… todos los equipos de medición durante los primeros dos (2) meses de
operación y tránsito del puente, así como la capacitación del personal que la entidad contratante
asigne a esta labor…” (Prueba destacada Nº 35), situación que efectivamente no sucedió, puesto
que INVIAS, como operador del Puente Hisgaura, nunca recibió la entrega y capacitación para la
operación de los equipos, elementos y accesorios, ni tampoco el Interventor ETA ni el contratante
FONDO así se lo exigieron. Considero que esta no conformidad constituye un incumplimiento
contractual de SACYR y del Interventor ETA de las obligaciones de suministro, instalación,
pruebas de verificación, puesta en funcionamiento y capacitación del personal que operara dicha
instrumentación que hace parte integral del proyecto Puente Hisgaura para su puesta en servicio;
una gestión inadecuada e ineficiente de supervisión contractual del contratante FONDO y también
una gestión inadecuada e ineficiente de asesoría técnica y de operación del puente, de INVÍAS.

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Resulta pertinente destacar que el suscrito Ingeniero pudo constatar en la visita fiscal In Situ que
se realizó al Puente Hisgaura los días 22 y 23 de Julio de 2021, que las canalizaciones de las
acometidas del sistema de Instrumentación se encuentran deterioradas e incompletas y que éste
y el puente mismo, carecen de servicio de energía eléctrica, lo cual implica que el sistema de
Instrumentación carece de energización para su funcionamiento permanente, las condiciones
identificadas sobre la instrumentación se encuentran en un estado similar al especificado por la
interventoría ETA en la Prueba destacada Nº41.
A continuación, se presentan algunas fotografías obtenidas durante la citada visita fiscal.
Fotografía 15 “DSC_0059.NEF” Sistema de redes de datos en mal estado. (Jueves, 22 de julio de 2021, 4:06:22 p. m.)

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Fotografía 16 “DSC_0076.NEF” Sistema de redes de datos huecos. (Jueves, 22 de julio de 2021, 4:37:40 p. m.)
Fotografía 17 “DSC_0087.NEF” Sistema de redes de datos en mal estado. (Jueves, 22 de julio de 2021, 4:54:42 p. m.)

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Fotografía 18 “WhatsApp Image 2021-07-23 at 9.25.40” Medidor eléctrico estático en la base del pilono 4, conectado al
cuarto de instrumentación del pilono 4. (Viernes, 23 de julio de 2021, 9:25:40 a. m.)
2.- CONCRETOS DE LOS PASOS PEATONALES DEL PUENTE HISGAURA:
De acuerdo con lo incluido en las Pruebas destacadas Nº 36 y 71, y lo que personalmente pude
constatar en la visita fiscal In Situ realizada al Puente Hisgaura los días 22 y 23 de Julio de 2021,
es claro que los concretos instalados en el paso peatonal se encuentran en mal estado, con una
serie de fisuras/grietas recurrentes a lo largo del mismo, muchas de las cuales tuvieron procesos
fallidos de sellamiento, al igual que humedades inusuales en el concreto.
En el mismo sentido, en el costado derecho del puente, vista Málaga - Los Curos, en algunas
fisuras se pudo observar el afloramiento de una sustancia viscosa de color negro, siendo una
situación permanente, dado que fue reportada desde el 16 de Julio del 2020, es decir, seis (6)
meses después de la puesta en servicio del Puente Hisgaura. Valga decir que estas fisuraciones,
grietas, humedades y sustancias no son usuales en los andenes y menos cuando tienen tan
mínimo uso.
A continuación, se presentan algunas fotografías obtenidas durante la visita fiscal ya citada:

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Fotografía 19 “DSC_0028.NEF” Fisuras/Grietas y humedad en el andén izquierdo Málaga - Los Curos (Jueves, 22 de
julio de 2021, 3:20:40 p. m.)
Fotografía 20 “DSC_0034.NEF” Fisuras/Grietas tratadas y reincidentes en el andén izquierdo Málaga - Los Curos

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Fotografía 21 “DSC_0038.NEF” Concreto picado en el andén izquierdo Málaga - Los Curos (Jueves, 22 de julio de 2021,
3:28:36 p. m.)
Fotografía 22 “DSC_0071.NEF” Fisuras/Grietas con liquido viscoso de color negro en el andén derecho Málaga - Los
Curos (Jueves, 22 de julio de 2021, 4:31:44 p. m.)

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Fotografía 23 “DSC_0074.NEF” Fisura/Grieta tratada con liquido viscoso de color negro brotando en el andén derecho
Málaga - Los Curos (Jueves, 22 de julio de 2021, 4:31:44 p. m.)
Fotografía 24 “DSC_0084.NEF” Fisuras/Grietas tratadas y reincidentes en el andén derecho Málaga - Los Curos

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3.- DURABILIDAD DEL PUENTE HISGAURA:
Sea lo primero precisar que el Puente Hisgaura tuvo un primer diseño elaborado por el
CONSORCIO DIS S.A. - EDL LTDA, aprobado por el INVÍAS y entregado al FONDO en estado
de Fase III (Ingeniería de detalle para construcción), como insumo para que éste pudiera
estructurar, con la asesoría técnica de INVÍAS, la licitación del contrato de obra que a la postre
se le adjudico al contratista SACYR.
Sin embargo y dentro de la etapa de preconstrucción de este proyecto, el contratista SACYR

solicitó y efectivamente ejecutó ajustes a los diseños aprobados por INVÍAS (Presuntamente en
Fase III) y éstos, junto con los procedimientos constructivos propuestos por SACYR, fueron
aprobados por el primer Interventor del proyecto, la firma PARSONS BRINCKERHOFF, y no
tuvieron objeción del FONDO. Así las cosas, los diseños y la construcción del Puente Hisgaura
fueron realizados por el propio contratista SACYR, siendo, por tanto, el primer responsable de
todo lo diseñado y de todo lo construido, incluidos los métodos, procedimientos y secuencias
constructivas de todos los elementos que conforman el Puente Hisgaura.
Una vez revisados y evaluados todos los documentos disponibles y las pruebas destacadas
incluidas en el presente Informe, no tengo duda de que el Puente Hisgaura que fue entregado
por el contratista SACYR en enero de 2020, NO se corresponde con la totalidad de lo definido en
los diseños que él mismo ejecutó y que le fueron pagados por el FONDO.
En ningún modo se puede aceptar que el FONDO haya contratado un puente con tales
ondulaciones longitudinales, con tal grado de fisuraciones y grietas, con otras varias no
conformidades y con una carpeta asfáltica que ya ha tenido que ser reemplazada en menos de
un año de uso y que hacia adelante tendrá que ser reparada y reemplazada periódicamente,
producto, entre otros, de la decisión de instalar unos “recrecidos” no previstos en los diseños,
prueba clara de ello es el hecho de que, en los diseños nunca se mencionaron los “recrecidos” a
pesar de que se afirmó que las deformaciones son propias en este tipo de puentes, ni se
mencionaron en estos las impostas metálicas para mejorar su aspecto, sin contar con el hecho
de que estas acciones ni siquiera lograron subsanar las notorias ondulaciones longitudinales del
tablero y que, gravosamente, le adicionaron unas cargas muertas no previstas, que los expertos
de la Sociedad Colombiana de Ingenieros han calificado como uno de los causantes de la
disminución de la vida útil del puente.
Sea pertinente reiterar que en la visita fiscal In Situ realizada los días 22 y 23 de Julio de 2021
por la CGR, pude observar las fisuras/grietas de la parte inferior del tablero del puente y que, al
compararlas con el registro realizado por la empresa consultora HOLANDA CONSULTORÍA
LTDA, obtenido en septiembre del 2019 (2 años antes de la visita fiscal), pude comprobar que el
número de fisuras/grietas se había incrementado en los 2 años transcurridos, siendo esto una
prueba más de que hay un proceso en curso de afectación de los elementos del tablero del
puente, que inexorablemente conducen a concluir, de no haber un pronto estudio integral de la
situación actual del Puente Hisgaura y la consiguiente intervención completa y eficaz de esta
problemática, que éste no tendrá la vida útil prevista en los diseños realizados por el contratista
SACYR (75 años) y que, como tampoco está en funcionamiento el sistema de Instrumentación ni
se está realizando un monitoreo adecuado de su actual estado y funcionamiento, tampoco será
posible identificar y diseñar en oportunidad, las acciones preventivas, remediales y de
mantenimiento que requiere esta imponente Estructura en función de su comportamiento.

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Por último, a continuación, presento una comparación entre las ilustraciones Nº 5 y 6 contenidas
en el presente informe, que representan el puente diseñado por el contratista SACYR, que fue
aprobado por la interventoría PARSONS BRINCKERHOFF y el FONDO, y lo expuesto en las
fotografías Nº 10 y 12 también incluidas en el presente informe, que representan el Puente
Hisgaura finalmente construido y entregado por SACYR, y recibido por la Interventoría ETA, el
contratante FONDO y el asesor técnico y operador INVIAS:
Ilustración 5 PUENTE HISGAURA, PROCESO CONSTRUCTIVO GENERAL (VI) y Fotografía 10 “FOTO 03.- Vista
lateral lado Curos, aguas abajo.”

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Ilustración 6 Render puente Hisgaura oficio FA-378-18-FA-HIS del 16/03/18 y Fotografía 12 “FOTO
05.- Vista lateral lado Málaga aguas arriba.”
4.- GESTIÓN CONTRACTUAL DEL FONDO ADAPTACIÓN:

Tomando en consideración las Pruebas destacadas Nº 16, 17, 19, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 37, 38, 40, 42 y 45, el FONDO no atendió en debida forma los requerimientos y
recomendaciones del Interventor ETA respecto de los presuntos incumplimientos contractuales
del contratista SACYR, a efectos de iniciar los procesos conminatorios y sancionatorios previstos
en el contrato de obra suscrito entre el FONDO y SACYR y, eventualmente, requerir la
intervención de las compañías Aseguradoras que expidieron las Garantías de cumplimiento,
calidad y estabilidad de obras que amparan el contrato de obra.
Luego de revisada toda la información disponible, se evidenció que el FONDO fue informado en
varias oportunidades por el Interventor ETA sobre el incumplimiento de los Hitos pactados con el

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contratista SACYR, incluyendo la correspondiente tasación de las multas que le recomendaba
imponer a SACYR. Es por ello que considero que el FONDO no cumplió adecuadamente con sus
obligaciones de debida gestión contractual dado que como entidad contratante tenía la completa
potestad para la imposición de cualquier tipo de medida; tampoco hizo uso de sus facultades
como posición dominante para haberle exigido al contratista SACYR el debido cumplimiento de
sus obligaciones contractuales y la atención de los requerimientos de la interventoría, ni tampoco
tramitó e inició los procesos sancionatorios que le recomendó el Interventor ETA.
Aunque en algunos documentos, el FONDO ha justificado su actuación indicando que fue

impedido de ello por medida cautelar impuesta mediante Auto Nº 11 del 3 de septiembre de 2018,
proferido por los Árbitros del Tribunal de Arbitramento que se instauró por demanda del contratista
SACYR, lo cierto es que todos los incumplimientos y las recomendaciones de sanción a SACYR
del Interventor ETA, se produjeron en fechas anteriores a este Auto y, además, que aunque
hubiese sido impuesta esta medida cautelar, el FONDO hubiera podido avanzar con los procesos
sancionatorios sin llevarlos a decisión, sino hasta cuando cesaran o fueran levantadas dichas
medidas cautelares.
En síntesis, hay evidencia de varios incumplimientos contractuales de SACYR que no fueron

objeto de procesos sancionatorios debidamente recomendados y tasados por el Interventor ETA,
lo cual confirma que la gestión contractual del FONDO fue negligente y que impidió que esta
Entidad hubiera podido resarcir parcialmente los perjuicios que le causó SACYR y que fueron
tasados por la Interventoría ETA en aproximadamente QUINCE MIL TRESCIENTOS OCHENTA
Y DOS MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS
PESOS ($ 15.382´296.666,00).
VI De acuerdo con el acervo probatorio recaudado por la Contraloría General

de la República con respecto al proceso de construcción, entrega y puesto
en funcionamiento del Puente Hisgaura, determinar si hay presencia de
deficiencias o daños que den lugar a la necesidad de cambio o reemplazo de
algún elemento o componente del puente tales como, pero no limitado, al
tablero, vigas, dovelas, cable portador, y cualquier otro componente del
puente. En caso de establecer la presencia de deficiencias o daños, indicar
el valor pagado del elemento o componente del puente identificado, de
acuerdo con los valores de los precios unitarios acordados en el Contrato
285 de 2013.
Respuesta: Con base en los documentos que componen el acervo probatorio y con mi propia
constatación durante la visita fiscal que realicé al Puente Hisgaura los días 22 y 23 de julio de
2021, puedo afirmar de forma complementaria a lo ya expresado a lo largo de este Informe, que
considero que sí hubo y hay deficiencias y daños en este puente y que por ello sí hay una
afectación al Patrimonio Público.
A continuación, procedo a detallar lo solicitado, así:
-. Hay deficiencias y/o daños que dan lugar a la necesidad de cambio o reemplazo
de la totalidad de la carpeta asfáltica del tablero del Puente Hisgaura. Con base
en las Pruebas destacadas Nº 75 y 77, se tiene que el valor pagado por este
elemento es de TRESCIENTOS TREINTA Y OCHO MILLONES NOVENTA Y
NUEVE MIL OCHOCIENTOS VEINTISIETE PESOS CON CINCUENTA
CENTAVOS ($338´099.827,50), según lo pagado en las actas de obra mensuales,

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suscritas por la interventoría y el constructor, sin incluir IVA y cuyos valores se
encuentran sin indexación a la fecha.
del tablero del Puente Hisgaura. Con base en las Pruebas destacadas Nº 75 y 77,
se tiene que el valor pagado por este elemento es de VEINTIÚN MIL SESENTA
Y CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL
DOSCIENTOS VEINTE PESOS CON CUARENTA Y OCHO CENTAVOS
($21.064´445.220,48), según lo pagado en las actas de obra mensuales, suscritas
por la interventoría y el constructor, sin incluir IVA y cuyos valores se encuentran
sin indexación a la fecha.
-. Dado que el sistema de Instrumentación del Puente Hisgaura fue pagado al

contratista SACYR, pero no fue puesto en funcionamiento ni entregado al FONDO
y al INVIAS, con base en las Pruebas destacadas Nº 66 y 77, se tiene que el valor
pagado por estos elementos es de MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE
MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y DOS MIL CIENTO NOVENTA Y SIETE
PESOS ($1.897´732.197,00), según lo pagado en las actas de obra mensuales,
suscritas por la interventoría y el constructor, sin incluir IVA y cuyos valores se
encuentran sin indexación a la fecha.
del concreto de los andenes del Puente Hisgaura. Teniendo como base las
Pruebas destacadas Nº 66 y 77, se tiene que el valor pagado por este elemento
es de SIETE MILLONES OCHOCIENTOS DIEZ MIL SEISCIENTOS PESOS
($7´810.600,00), según lo pagado en las actas de obra mensuales, suscritas por
la interventoría y el constructor, sin incluir IVA y cuyos valores se encuentran sin
indexación a la fecha.
Con fundamento en lo antes expuesto la valoración del daño al patrimonio público de acuerdo a
la descripción de los ítems afectados y pagados al contratista constructor SACYR asciende a
VEINTITRÉS MIL TRESCIENTOS OCHO MILLONES OCHENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS
CUARENTA Y CUATRO PESOS CON NOVENTA Y OCHO CENTAVOS ($ 23.308´087.844,98),
según lo pagado en las actas de obra mensuales, suscritas por la interventoría y el constructor,
sin incluir IVA y cuyos valores se encuentran sin indexación a la fecha.
Conforme se relaciona en la siguiente tabla elaborada por el Ingeniero de Apoyo, de la

información tomada de las actas parciales de obra mensuales (Acta Nº 1 a la Acta Nº 50) pagadas
durante la ejecución del contrato de obra Nº 285 de 2013:

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No DESCRIPCIÓN ÍTEM UNIDAD CANTIDAD VALOR UNITARIO CON AIU VALOR TOTAL EJECUTADO
9 Riego de Imprimacion con emulsion asfáltica m2 12.373,00 $ 2.655 $ 32.850.315,00
10 Mezcla densa en caliente Tipo MDC-2 m3 463,50 $ 658.575 $ 305.249.512,50
65 Concreto Clase AA (42 Mpa) Para Tablero m3 621,90 $ 1.190.904 $ 740.623.197,60
67 Concreto Clase AA (50 Mpa) Para Tablero m3 6.092,93 $ 1.295.108 $ 7.891.002.386,44
72 Concreto Clase D (21 Mpa) Andenes m3 14,00 $ 557.900 $ 7.810.600,00
77 Acero de Preesfuerzo 5/8" (Baja Relajación) T-m 1.936.531,86 $ 1.374 $ 2.660.794.775,64
78 Barras de alta resistencia D 75 mm para postensado Kg 110.284,80 $ 53.721 $ 5.924.609.740,80
79 Acero de Refuerzo fy = 420 Mpa Kg 769.060,00 $ 3.582 $ 2.754.772.920,00
80 Relleno de poliestireno de alta densidad m3 1.859,50 $ 587.600 $ 1.092.642.200,00
130 Clinometros para la torre un 4,00 $ 21.870.550 $ 87.482.200,00
132 Celdas de Carga para los Tirantes un 32,00 $ 43.741.100 $ 1.399.715.200,00
134 Unidad de Lectura un 2,00 $ 13.122.200 $ 26.244.400,00
135 Multiplexor para Comunicaciones un 4,00 $ 8.747.700 $ 34.990.800,00
161 Desistalacion e instalación de redes eléctricas de baja y media tension m 1.425,30 $ 1.880 $ 2.679.564,00
150 Instalación de Red de Media Tensión nueva y Desinstalación de Red de Media Und 1,00 $ 60.219.613 $ 60.219.613,00
152 Suministro e instalación de Redes de Datos y Tuberias de Protección para sistemas ml 1.346,20 $ 159.754 $ 215.060.834,00
153 Suministro e instalación de Termometros Embebidos Tipo Termistor Und 24,00 $ 1.140.701 $ 27.376.824,00
154 Suministro e instalación de Termometros Exterior Tipo RTD (No Incluye cableado) Und 2,00 $ 1.366.277 $ 2.732.554,00
155 Suministro de amplificadores de Señal para las Celdas de Carga Und 32,00 $ 1.288.444 $ 41.230.208,00
VALOR TOTAL SIN AIU $ 17.929.298.342,29
Administración 22% $ 3.944.445.635,30
Imprevistos 3% $ 537.878.950,27
Utilidad 5% $ 896.464.917,11
VALOR TOTAL CON AIU sin IVA $ 23.308.087.844,98
Al final del trámite de la Indagación Preliminar Nº 6-048-20195, se estableció:
“Además de las razones esbozadas a lo largo del presente escrito y como

resultado del esfuerzo probatorio desempeñado por medio de la
Reapertura de la Indagación Preliminar No. 6-048-2019, y del análisis de
los documentos obrantes en la carpeta procesal, se tienen elementos
probatorios suficientes para determinar que existe un detrimento
patrimonial al Estado y por ende, trasladar esta Indagación Preliminar a la
Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y
Cobro Coactivo.
De esta manera, con el acervo probatorio recaudado y su apreciación

integral, se encuentra demostrado que el Fondo Adaptación, en ejecución
del Contrato de Obra No 285 de 2013 suscrito con la Sociedad SACYR
CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL COLOMBIA, tuvo una gestión
contractual ineficiente y antieconómica que generó un Hallazgo por un
detrimento patrimonial al Estado de $ 23.308´087.844,98”
En este orden de ideas, para atribuir Responsabilidad Fiscal en cabeza de un servidor

público o particular, es indispensable que esté demostrada la existencia de un daño al
erario, cierto y cuantificable, anormal, especial con arreglo a su real magnitud.
Así las cosas, de acuerdo con el informe técnico trascrito y las pruebas que lo integran,
para el Despacho está claramente evidenciada la configuración de un daño al patrimonio
5 Auto 09 de 30 de noviembre de 2021 “Auto por el cual se ordena el traslado de la Reapertura de la Indagación Preliminar Nro. 6-048-2019 a
la Delegada para la Responsabilidad Fiscal”
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del Estado en cuantía de VEINTITRÉS MIL TRESCIENTOS OCHO MILLONES
OCHENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS CUARENTA Y CUATRO PESOS CON
NOVENTA Y OCHO CENTAVOS ($ 23.308´087.844,98) correspondiente a los ítems
afectados y pagados por el FONDO ADAPTACIÓN al contratista SACYR
CONSTRUCCIÓN S.A - SUCURSAL COLOMBIA, dentro del Contrato de Obra Nº 285
de 2013, cantidad que será tenida como la cuantía inicial objeto del presente proceso de
responsabilidad fiscal, para que sea resarcido el patrimonio público por los responsables
de tal perjuicio6.
PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES
El artículo 5° de la Ley 610 de 2000, señala que el responsable fiscal es “una persona
que realiza gestión fiscal”, al respecto del concepto de gestión fiscal, la Corte
Constitucional, ha señalado:
“Por lo tanto en cada caso se impone examinar si la respectiva conducta guarda

alguna relación para con la noción específica de gestión fiscal, bajo la
compresión de que ésta tiene una entidad material y jurídica propia que se
desenvuelve mediante planes de acción, programas, actos de recaudo,
administración, inversión, disposición y gasto entre otros, con miras a cumplir las
funciones constitucionales y legales que en sus respectivos ámbitos convocan la
atención de los servidores públicos y los particulares responsables del manejo de
los fondos o bienes del Estado” 7.
Así las cosas, la vinculación entre el sujeto que lleva a cabo el manejo de los bienes
objeto de tal gestión, está señalada en el Artículo 3° de la Ley 610 de 2000, el cual indica
que es necesario que exista una vinculación funcional o contractual y que tal vinculación
se traduce en un poder de disposición jurídica sobre el respectivo patrimonio o al menos
un deber de guarda y conservación de este. Dispone el artículo 1° de la Ley 610 de 2000,
que el proceso de responsabilidad se adelanta con el fin de determinar y establecer la
responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en ejercicio de
la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y una forma dolosa
o gravemente culposa un daño al patrimonio del Estado.
Ahora bien, en aras de lograr el resarcimiento del patrimonio estatal afectado, deben
vincularse las personas respecto de las cuales se tengan serios indicios que en ejercicio
de gestión fiscal o con ocasión de aquella, probablemente haya por acción u omisión,
desarrollado conductas calificadas con dolo o culpa grave, por lo que frente al caso en
concreto, de acuerdo con el material probatorio hasta ahora allegado a la actuación, se
infiere que podrían tener comprometida su responsabilidad.
6 Ley 610 de 2000: Artículo 1°. Definición. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por
las Contralorías con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el ejercicio
de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado.
7 Corte Constitucional Sentencia C-840 del 9 de agosto de 2001, M.P Doctor Jaime Araujo Rentería.

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En lo relativo a los presuntos responsables, se considera procedente la vinculación de
los siguientes servidores públicos y particulares:
1.- CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA, identificada con la C.C. Nº 22.365.473, en

su calidad de gerente de Entidad Descentralizada - FONDO ADAPTACIÓN con NIT Nº
900.450.205-8, entre el 22/10/2012 y el 30/08/2014, quien como representante legal
suscribió el Contrato de Obra Nº285 de 2013 el 27/12/2013, suscribió el Contrato de
Interventoría Nº011 de 2014 el 12/01/2014, suscribió el Otrosí Nº1 del Contrato de Obra
Nº285 de 2013 el 08/04/2014 y suscribió el Otrosí Nº2 del Contrato de Obra Nº285 de
2013 el 28/05/2014, y teniendo en cuenta el artículo 11 de la Ley 80 de 1993, que le da
la competencia para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos y para
seleccionar el contratista, siendo además la jefe y representante legal de la entidad
estatal; en concordancia con el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, que señala que en
ningún caso, los jefes representantes legales de las entidades estatales quedarán
exonerados por virtud de sus deberes de control y vigilancia de la actividad
precontractual y contractual. Así mismo, suscribió el Otrosí Nº1 del Convenio
Interadministrativo Marco 014 de 2012 el 20/05/2013, mediante el cual el FONDO se
obligó a los términos establecidos en los numerales Décimo Primero y Décimo Segundo
de la parte considerativa y de la CLAUSULA CUARTA- OBLIGACIONES DEL FONDO -
del Convenio Interadministrativo Marco 014 de 2012, en concordancia con el Articulo 40
de la Ley 80 de 1993, artículo 95 de la Ley 489 de 1998 y artículo 21 de la Ley 1150 de
2007, que señala que en ningún caso, los jefes representantes legales de las entidades
estatales quedarán exonerados por virtud de sus deberes de control y vigilancia de la
actividad precontractual y contractual.
2.- IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN, identificado con la C.C. Nº91.287.569, en su

calidad de gerente de Entidad Descentralizada Grado 0013 del FONDO ADAPTACIÓN
con NIT Nº900.450.205-8, entre el 23/05/2016 y el 15/10/2018, quien como representante
legal suscribió el Otrosí Nº3 del Contrato de Obra Nº285 de 2013 el 10/11/2016; suscribió
el Contrato de Interventoría Nº219 de 2016 el 12/12/2016; suscribió el Otrosí Nº4 del
Contrato de Obra No. 285 de 2013 el 25/10/2017; suscribió el Otrosí Nº5 del Contrato de
Obra Nº285 de 2013 el 25/04/2018 y suscribió el Otrosí Nº6 del Contrato de Obra Nº285
de 2013 el 30/05/2018, y teniendo en cuenta el artículo 11 de la Ley 80 de 1993, que le
da la competencia para ordenar y dirigir la celebración de licitaciones o concursos y para
seleccionar el contratista, siendo además la jefe y representante legal de la entidad
estatal; en concordancia con el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, que señala que en
ningún caso, los jefes representantes legales de las entidades estatales quedarán
exonerados por virtud de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual
y contractual. Así mismo, suscribió el Otrosí Nº3 del Convenio Interadministrativo Marco
014 de 2012 el 28/12/2017, mediante el cual el FONDO se obligó a los términos
establecidos en los numerales Décimo Primero y Décimo Segundo de la parte
considerativa y de la CLAUSULA CUARTA- OBLIGACIONES DEL FONDO - del
Convenio Interadministrativo Marco 014 de 2012, en concordancia con el articulo artículo
40 de la Ley 80 de 1993, artículo 95 de la Ley 489 de 1998 y artículo 21 de la Ley 1150
de 2007.

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3.- MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada con C.C. Nº 37.277.240 y Matricula

Profesional COPNIA Nº 54202-81727 NDS, en su calidad de Supervisora del FONDO
ADAPTACIÓN con NIT 900.450.205-8, quien suscribió las “HOJA DE RUTA Y ORDEN
DE PAGO CONTRATO DE OBRA” de las ACTAS PARCIALES DE OBRA Nº 33
(31/03/2017), 34 (01/04/2017), 35 (01/05/2017) 36 (01/06/2017), 37 (31/07/2017), 38
(31/08/2017), 39 (30/09/2017), 40 (31/10/2017), 41 (29/11/2017), 42 (04/01/2018), 43
(12/02/2018), 44 (28/02/2018), 45 (31/03/2018), 46 (30/04/2018), 47 (30/05/2018), 48
(30/05/2018), 49 (11/07/2018), y 49A (31/07/2018) del Contrato de Obra Nº285 de 2013
- Puente Hisgaura, entre el 31/03/2017 y el 11/07/2018.
4.- RAFAEL EDUARDO ABUCHAIBE LÓPEZ, identificado con C.C. Nº80.411.830, en

su calidad de Subgerente de Proyectos Grado 12 del FONDO ADAPTACIÓN con NIT
Nº900.450.205-8, entre el 08/11/2018 y el 15/07/2021, quien como representante legal
suscribió el Otrosí Nº4 del Convenio Interadministrativo Marco 014 de 2012 el 27/12/2019,
mediante el cual el FONDO se obligó a los términos establecidos en los numerales
Décimo Primero y Décimo Segundo de la parte considerativa y de la CLAUSULA
CUARTA -OBLIGACIONES DEL FONDO- del Convenio Interadministrativo Marco 014 de
2012, en concordancia con el artículo 40 de la Ley 80 de 1993, artículo 95 de la Ley 489
de 1998 y artículo 21 de la Ley 1150 de 2007. Así mismo suscribió el “ACTA DE
ENTREGA POR PARTE DEL FONDO ADAPTACIÓN Y RECIBO A SATISFACCIÓN
POR EL BENEFICIARIO” el 23/01/2020, con la cual realizo la entrega del Puente
Hisgaura a satisfacción por parte del FONDO ADAPTACIÓN al Instituto Nacional de Vías
- INVIAS.
5.- JORGE MAURICIO REYES VELANDIA, identificado con C.C. Nº79.750.673, en su

calidad de Asesor III Grado 10 Sectorial transporte del FONDO ADAPTACIÓN con NIT
Nº900.450.205-8, entre el 20/11/2018 y el 17/06/2021, quien suscribió el “ACTA DE
ENTREGA POR PARTE DEL FONDO ADAPTACIÓN Y RECIBO A SATISFACCIÓN
POR EL BENEFICIARIO” el 23/01/2020, con la cual se realizó la entrega del Puente
Hisgaura a satisfacción por parte del FONDO ADAPTACIÓN al Instituto Nacional de Vías
- INVIAS, que en la ante firma de la citada acta manifestaron: “La presente acta de
entrega de bienes y servicios fue revisada por los abajo firmantes en cuanto a las
condiciones jurídicas, administrativas y todos los aspectos relacionados con la entrega
del puente Hisgaura ejecutado en el marco del contrato de obra Nº285 de 2013, descrito
anteriormente. Así mismo, el Asesor III Sectorial de Transporte y el apoyo a la supervisión
del Contrato N°219 de 2016, recomiendan al Subgerente del Fondo Adaptación, la
suscripción de la presente acta.”.
6.- LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO, identificado con C.C. Nº79.505.339, en su

calidad de Apoyo supervisión del Contrato Nº219 de 2016 - Interventoría integral del
Puente Hisgaura del FONDO ADAPTACIÓN, quien suscribió el “ACTA DE ENTREGA
POR PARTE DEL FONDO ADAPTACIÓN Y RECIBO A SATISFACCIÓN POR EL
BENEFICIARIO” el 23/01/2020, con la cual se realizó la entrega del Puente Hisgaura a
satisfacción por parte del FONDO ADAPTACIÓN al Instituto Nacional de Vías - INVIAS,
que en la ante firma de la citada acta manifestaron: “La presente acta de entrega de
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bienes y servicios fue revisada por los abajo firmantes en cuanto a las condiciones
jurídicas, administrativas y todos los aspectos relacionados con la entrega del puente
Hisgaura ejecutado en el marco del contrato de obra Nº285 de 2013, descrito
anteriormente. Así mismo, el Asesor III Sectorial de Transporte y el apoyo a la supervisión
del Contrato N°219 de 2016, recomiendan al Subgerente del Fondo Adaptación, la
suscripción de la presente acta:”.
7.- EDGAR ORTIZ PABÓN, identificado con C.C. Nº19.461.665, en su calidad de gerente
y representante legal de Entidad Descentralizada Grado 0013 del FONDO ADAPTACIÓN
con NIT 900.450.205-8, desde el 17/10/2018 hasta el 15/06/2021, que de conformidad
con del artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, señala que en ningún caso, los jefes o
representantes legales de las entidades estatales quedaran exonerados por virtud de sus
deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual, toda vez que
bajo su gerencia se suscribió el Otrosí Nº4 del Convenio Interadministrativo Marco 014
de 2012 el 27/12/2019, el “ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
ADAPTACIÓN Y RECIBO A SATISFACCIÓN POR EL BENEFICIARIO” el 23/01/2020,
con la cual se realizó la entrega del Puente Hisgaura a satisfacción por parte del FONDO
ADAPTACIÓN al Instituto Nacional de Vías - INVIAS y se suscribió el Acta Final Nº50 del
Contrato de Obra Nº285 de 2013 el 16/01/2020.
8.- GUILLERMO TORO ACUÑA, identificado con C.C. Nº80.056.807, en su calidad de

Director Técnico Código 0100 Grado 22 de la Dirección Técnica del Instituto Nacional de
Vías - INVIAS con NIT Nº800.215.807-2, del 25/06/2019 a la fecha, quien como Director
Técnico facultado por la Resolución de Delegación de Funciones Nº08121 del
31/12/2018, expedida por el INVIAS, suscribió el Otrosí Nº4 del Convenio
Interadministrativo Marco 014 de 2012 el 27/12/2019, mediante el cual el INVIAS se
obligó a los términos establecidos en los numerales Décimo Primero y Décimo Segundo
de la parte considerativa y de la CLAUSULA TERCERA -OBLIGACIONES DEL INVIAS-
del Convenio Interadministrativo Marco 014 de 2012, ampliando su vigencia para la
recepción del Puente Hisgaura y del Convenio Marco hasta el 31/12/2022 o hasta cumplir
con la totalidad de las obligaciones pactadas, en concordancia con el artículo 40 de la
Ley 80 de 1993, artículo 95 de la Ley 489 de 1998 y artículo 21 de la Ley 1150 de 2007,
que señala que en ningún caso, los jefes representantes legales de las entidades
estatales quedarán exonerados por virtud de sus deberes de control y vigilancia de la
actividad precontractual y contractual.
9.- HUGO HERNÁN HERRERA GONZÁLEZ, identificado con C.C. Nº 89.006.321 y

Matricula Profesional COPNIA Nº 63202-83145 QND, en su calidad de Subdirector
Técnico Código 0150 Grado 20 de la Dirección Técnica, de la Subdirección de Atención
y Prevención de Emergencias del Instituto Nacional de Vías - INVIAS con NIT Nº
800.215.807-2, entre el 2/06/2015 y el 6/09/2018, quien suscribió las “HOJA DE RUTA Y
ORDEN DE PAGO CONTRATO DE OBRA” de las ACTAS PARCIALES DE OBRA Nº 33
(31/03/2017), 34 (01/04/2017), 35 (01/05/2017) 36 (01/06/2017), 37 (31/07/2017), 38
(31/08/2017), 39 (30/09/2017), 40 (31/10/2017), 41 (29/11/2017), 42 (04/01/2018), 43
(12/02/2018), 44 (28/02/2018), 45 (31/03/2018), 46 (30/04/2018), 47 (30/05/2018), 48

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(30/05/2018), 49 (11/07/2018), y 49A (31/07/2018) del Contrato de Obra Nº285 de 2013
- Puente Hisgaura, entre el 31/03/2017 y el 11/07/2018.
10.- CESAR AUGUSTO MORENO PRADA, identificado con C.C. Nº 19.341.027 y

Matricula Profesional COPNIA Nº 25202-11579 CND, en su calidad de Director Territorial,
del Instituto Nacional de Vías - INVIAS con NIT Nº 800.215.807-2, entre el 03/10/2011 a
la fecha, quien suscribió las “HOJA DE RUTA Y ORDEN DE PAGO CONTRATO DE
OBRA” de las ACTAS PARCIALES DE OBRA Nº 33 (31/03/2017), 34 (01/04/2017), 35
(01/05/2017) 36 (01/06/2017), 37 (31/07/2017), 38 (31/08/2017), 39 (30/09/2017), 40
(31/10/2017), 42 (04/01/2018), 43 (12/02/2018), 44 (28/02/2018), 45 (31/03/2018), 47
(30/05/2018), 48 (30/05/2018), 49 (11/07/2018) y 49A (31/07/2018) del Contrato de Obra
Nº285 de 2013 - Puente Hisgaura, entre el 31/03/2017 y el 11/07/2018.
11.- OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado con C.C. Nº 13.361.869 y Matricula

Profesional COPNIA Nº 15219-30424 BYC, vinculado al Instituto Nacional de Vías -
INVIAS con NIT Nº 800.215.807-2, desde el 01/08/1994 a la fecha, quien en calidad de
Director Territorial (E) suscribió las “HOJA DE RUTA Y ORDEN DE PAGO CONTRATO
DE OBRA” de las ACTAS PARCIALES DE OBRA Nº 41 (29/11/2017), 42 (04/01/2018) y
46 (30/04/2018), del Contrato de Obra Nº 285 de 2013 - Puente Hisgaura, entre el
29/11/2017 y el 30/04/2018.
12.- EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ, identificado con C.C. Nº13.510.899, en su

calidad de Director Territorial, Código 0042 Grado 16 de la Dirección Territorial de
Santander del Instituto Nacional de Vías - INVIAS con NIT Nº800.215.807-2, quien como
Supervisor Designado Territorial INVIAS suscribió la “HOJA DE RUTA - OBRA” del
Manual de Interventoría de Obra Pública, del Acta Final Nº50 del Contrato de obra Nº285
de 2013 el 16/01/2020. Así como Director Territorial Santander y “Supervisor del Contrato
- Resolución 057 de 2020”, suscribió el “ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
ADAPTACIÓN al Instituto Nacional de Vías - INVIAS.
13.- CAROLINA JACKELINE BARBANTI MANSILLA, identificada con C.C. Nº

60.320.486, en su calidad de Subdirector Técnico Código 015 Grado 20, de la
Subdirección de Prevención y Atención de Emergencia, del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS con NIT Nº 800.215.807-2, quien como Subdirectora de prevención y Atención
de Emergencias - SPA y Supervisora del Convenio Interadministrativo Marco 014 de 2012
suscribió el “ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO ADAPTACIÓN Y RECIBO
A SATISFACCIÓN POR EL BENEFICIARIO” el 23/01/2020, con la cual se realizó la
entrega del Puente Hisgaura a satisfacción por parte del FONDO ADAPTACIÓN al
Instituto Nacional de Vías - INVIAS.
14.- CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES, identificado con C.C. Nº10.276.336, en su

calidad de Director General de Entidad Descentralizada Código 0015 Grado 25 del
Instituto Nacional de Vías - INVIAS con NIT Nº800.215.807-2, desde el 24/11/2014 hasta
el 14/08/2018, que de conformidad con del artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, señala
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que en ningún caso, los jefes o representantes legales de las entidades estatales
quedaran exonerados por virtud de sus deberes de control y vigilancia de la actividad
precontractual y contractual, toda vez que bajo su gerencia se suscribió el Otrosí Nº2 del
Convenio Interadministrativo 014 de 2012 el 24/12/2014, el Otrosí Nº3 Contrato de Obra
Nº285 de 2013 el 10/11/2016, el Contrato de Interventoría Nº219 de 2016 el 12/12/2016,
el Otrosí Nº4 del Contrato de Obra Nº285 de 2013 el 25/10/2017, el Otrosí Nº5 del
Contrato de Obra Nº285 de 2013 el 25/04/2018, el Otrosí Nº6 del Contrato de Obra Nº285
de 2013 el 30/05/2018 y el Otrosí Nº3 del Convenio Interadministrativo Marco 014 de
2012 el 28/12/2017. Así como durante su dirección se suscribieron las ACTAS
PARCIALES DE OBRA Nº 33 (31/03/2017), 34 (01/04/2017), 35 (01/05/2017) 36
(01/06/2017), 37 (31/07/2017), 38 (31/08/2017), 39 (30/09/2017), 40 (31/10/2017), 41
(29/11/2017), 42 (04/01/2018), 43 (12/02/2018), 44 (28/02/2018), 45 (31/03/2018), 47
(30/05/2018), 48 (30/05/2018), 49 (11/07/2018) y 49A (31/07/2018) del Contrato de Obra
Nº285 de 2013 - Puente Hisgaura, entre el 31/03/2017 y el 11/07/2018.
15.- JUAN ESTEBAN GIL CHAVARRÍA, identificado con C.C. Nº71.216.519, en su

calidad de Director General Código 15 Grado 25 de la Dirección General del Instituto
Nacional de Vías - INVIAS con NIT Nº800.215.807-2, desde el 15/08/2018 a la fecha, que
de conformidad con del artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, señala que en ningún caso,
los jefes o representantes legales de las entidades estatales quedaran exonerados por
virtud de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual,
toda vez que bajo su gerencia se suscribió el Otrosí Nº4 del Convenio Interadministrativo
Marco 014 de 2012 el 27/12/2019, el “ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
ADAPTACIÓN al Instituto Nacional de Vías - INVIAS y se suscribió el Acta Final Nº50 del
Contrato de obra Nº285 de 2013 el 16/01/2020. Así como puso en funcionamiento el
puente vehicular Hisgaura.
16.- SACYR CONSTRUCCIÓN S. A - SUCURSAL COLOMBIA con NIT Nº 900.506.565-

7, en su calidad de Contratista Constructor del Contrato de Obra Nº 285 de 2013, quien
se obligó a realizar la construcción puentes vehiculares para atender los sitios críticos de
la carretera Málaga - (PR0+000) - Los Curos (PR113+000) en el Departamento de
Santander: (…) 3) Puente vehicular Hisgaura (Abscisa K45+630 y K47+100).
Representante legal SANTIAGO ERANS PIQUERAS, identificado con cédula de
extranjería Nº707414 y como primer suplente ELÍAS GONZÁLEZ ÁLVAREZ, identificado
con cédula de extranjería Nº651130, según Certificado de Matrícula de Sucursal de
Sociedad Extranjera expedida por la Cámara de Comercio de Bogotá el día 18 de
noviembre de 2021.
17.- WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS con NIT Nº 860.001.074-1, en su calidad de

Interventor del Contrato de Obra Nº 285 de 2013 desde el 21 de enero de 2014 hasta el
11 de diciembre de 2016, según Contrato Nº011 de 2014, quien se obligó a realizar la
Interventoría Integral de la construcción de puentes vehiculares que brinden solución a
sitios críticos de la carretera Málaga - (PR0+000) - Los Curos (PR113+000) en el
departamento de Santander: (…) 3) Puente Vehicular Hisgaura (Abscisa K45+630 y
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K47+100). Representante legal ALEXANDRA ROJAS LOPERA, identificada con cédula
de ciudadanía Nº 51.895.434 y como primer suplente JUAN MANUEL FONSECA
SARAVIA, identificado con cedula de ciudadanía Nº 80.412.049, según Certificado de
Existencia y Representación Legal expedida por la Cámara de Comercio de Bogotá el
día 18 de noviembre de 2021.
18.- ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. -EN REORGANIZACIÓN- ETA S.A.

con NIT Nº 890.201.949-6, en su calidad de Interventor del Contrato de Obra Nº 285 de
2013 desde el 12 de diciembre de 2016, según Contrato Nº219 de 2016, quien se obligó
a realizar la Interventoría Integral para la construcción de puentes vehiculares para
atender puntos críticos de la carretera Málaga - Los Curos, en el departamento de
Santander: (…) 3. Puente Vehicular Hisgaura (Pr 45+630 y Pr47+110). Representante
legal JESÚS ENRIQUE TORRES MACIAS, identificado con cedula de ciudadanía Nº
13.831.925 y como primer suplente JAIME NIÑO INFANTE, identificado con cedula de
ciudadanía Nº 2.876.765, según Certificado de Existencia y Representación Legal
expedida por la Cámara de Comercio de Bucaramanga el día 17 de noviembre de 2021.
Ello sin perjuicio de que con posterioridad se ordenen nuevas vinculaciones en desarrollo
de la actuación, de probarse que se encuentre comprometida la responsabilidad fiscal de
otros funcionarios y/o particulares que hayan actuado en ejercido de la gestión fiscal o
con ocasión de aquella, y con su conducta hayan ocasionado o contribuido con el daño
que se reputa causado.
Así entonces, el presente proceso investigará y resolverá sobre la existencia o no de

responsabilidad fiscal en relación con los vinculados a través de esta providencia o con
posterioridad en auto separado, para que en caso de declararse responsables fiscales,
se les exija el resarcimiento del daño producido sobre el patrimonio público como
consecuencia de la presunta inobservancia de los principios orientadores de la gestión
fiscal en particular y de la función administrativa en general. Por esta vía, entonces, se
puede concretar que mediante el Proceso de Responsabilidad Fiscal se valora (i) la
existencia de un daño al patrimonio público, (ii) el ejercicio de la gestión fiscal irregular a
título de culpa grave o dolo y (iii) el nexo de causalidad respectivo.
VINCULACIÓN DEL TERCERO CIVILMENTE RESPONSABLE
El tercero civilmente responsable deberá responder por el daño causado a los intereses
patrimoniales del Estado hasta el monto del valor asegurado, para lo cual, en aras de
garantizarle el debido proceso, especialmente el derecho de defensa, se le comunicará
la presente providencia, en cumplimiento del artículo 44 de la Ley 610 de 2000, que a la
letra dice:
“Artículo 44. Vinculación del garante. Cuando el presunto responsable, o el bien o

contrato sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren amparados por
una póliza, se vinculará al proceso a la compañía de seguros, en calidad de
tercero civilmente responsable, en cuya virtud tendrá los mismos derechos y

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facultades del principal implicado. La vinculación se surtirá mediante la comunicación
del auto de apertura del proceso al representante legal o al apoderado designado por
éste, con la indicación del motivo de procedencia de aquella (Negrilla fuera de texto
original.)”.
Al respecto la Corte Constitucional, en sentencia C-648 de 2002 manifestó lo siguiente:
En estas circunstancias, cuando el legislador dispone que la compañía de seguros

sea vinculada en calidad de tercero civilmente responsable en los procesos de
responsabilidad actúa, en cumplimiento de los mandatos de interés general y de
finalidad social del Estado. El papel que juega el asegurador es precisamente el de
garantizar el pronto y efectivo pago de los perjuicios que se ocasionen al patrimonio
público por el servidor público responsable de la gestión fiscal, por el contrato o bien
amparados por una póliza.
Es decir, la vinculación del garante está determinada por el riesgo amparado, en

estos casos la afectación al patrimonio público por el incumplimiento de las
obligaciones del contrato, la conducta de los servidores públicos y los bienes
amparados, pues de lo contrario la norma acusada resultaría desproporcionada si
comprendiera el deber para las compañías de seguros de garantizar riesgos no
amparados por ellas.
(…) 3ª. La vinculación de las compañías de seguros en los procesos de

responsabilidad fiscal representa una medida legislativa razonable en aras de la
protección del interés general y de los principios de igualdad, moralidad y eficiencia,
economía celeridad e imparcialidad y publicidad de la función pública. (Negrilla fuera
de texto del original.)
En tal sentido se debe ordenar la vinculación al presente proceso de responsabilidad

fiscal como tercero civilmente responsable de conformidad con el artículo 44 de la Ley
610 de 2000, a las siguientes compañías aseguradoras:
1.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.002.184-6, en calidad de garante
del FONDO ADAPTACIÓN mediante las pólizas de seguro: -. 8001001057 con las
siguientes vigencias del 16/12/2014 al 03/06/2016, del 03/06/2016 al 03/04/2017, del
03/04/2017 al 31/08/2017 y del 31/08/2017 al 30/10/2017; -. 8001003460 con las
siguientes vigencias del 30/10/2017 al 21/05/2018 y del 21/05/2018 al 30/08/2018; -.
8001003562 con las siguientes vigencias 30/08/2018 al 04/08/2019, del 04/08/2019 al
02/11/2019 y 02/11/2019 al 29/11/2019; -. 8001003740 vigente del 29/11/2019 al
27/04/2020; -. 8001003796 vigente del 27/04/2020 al 27/04/2021 y -. 8001003891 vigente
del 27/04/2021 al 01/07/2022, las cuales cubren los riegos de cobertura global de manejo,
delitos contra la administración pública y fallos con responsabilidad fiscal.
2.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.002-184-6, en calidad de garante
del FONDO ADAPTACIÓN mediante las pólizas de seguro: -. 8001473921 vigente del
16/12/2014 al 03/06/2016; -.8001474020 con las siguientes vigencias del 16/12/2014 al
03/06/2016, 03/06/2016 al 03/04/2017 y del 03/04/2017 al 31/08/2017; - 8001481910 con
las siguientes vigencias del 30/10/2017 al 21/05/2018 y del 21/05/2018 al 30/08/2018; -.
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8001482172 con las siguientes vigencias del 30/08/2018 al 04/08/2019, del 04/08/2019
al 02/11/2019 y del 02/11/2019 al 29/11/2019; -. 8001483157 vigente del 21/04/2020 al
27/04/2021 y -. 8001483671 vigente del 27/04/2021 al 26/10/2022, cuyos riesgos
amparados son cobertura de manejo oficial, delitos contra la administración pública,
caución judicial, fallos con responsabilidad fiscal y amparo automático para nuevos
funcionarios.
3.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS con NIT Nº860.002.400-2, en

calidad de garante del FONDO ADAPTACIÓN mediante la póliza de seguro 1008042
vigente del 28/12/2019 al 21/04/2020, cuyos riesgos amparados son cobertura de actos
incorrectos, fallos con responsabilidad fiscal y cobertura responsabilidad civil servidores
públicos.
4.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA S.A con NIT Nº891.700.037-9,

en calidad de garante del Instituto Nacional de Vías - INVIAS mediante las pólizas de
seguro -. 2201214004750 con las siguientes vigencias del 01/01/2016 al 15/04/2017 y del
16/04/2017 al 15/06/2017; -. 2201217017790 con las siguientes vigencias del 16/06/2017
al 31/07/2018, 31/07/2018 al 28/10/2018, 29/10/2018 al 15/12/2018, del 16/12/2018 al
30/12/2018, 31/12/2018 al 13/02/2019 y 14/02/2019 al 15/03/2019; -. 2201219006210
con las siguientes vigencias del 16/03/2019 al 16/01/2020, 17/01/2020 al 12/06/2020 y
del 13/06/2020 al 07/07/2020; -. 2201220016486 con las siguientes vigencias del
08/07/2020 al 31/12/2020 y 01/01/2021 al 31/12/2021, las cuales amparan los riegos que
impliquen menos cabo de los fondos o bienes del Instituto Nacional de Vías - INVIAS,
causados por acciones u omisiones de sus servidores, incluyendo los funcionarios de la
administración del programa de seguridad en carreteras nacionales, que incurran en
delitos contra la administración pública, o en alcances fiscales por incumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias, incluyendo el costo de la rendición o
reconstrucción de cuentas en caso de abandono del cargo o fallecimiento del empleado
o funcionario.
5.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA S.A con NIT Nº891.700.037-9,

en calidad de garante del Instituto Nacional de Vías - INVIAS mediante las siguientes
pólizas: -. 2201214004754 01/01/2015 al 01/01/2016, 01/01/2016 al 16/12/2016,
16/12/2016 al 16/04/2017 y 16/04/2017 al 16/06/2017; -. 2201217017749 15/06/2017 al
31/07/2018, 29/10/2018 al 15/12/2018, 16/12/2018 al 30/12/2018 y 14/02/2019 al
15/03/2019; -. 2201219006214 16/03/2019 al 16/01/2020 y 17/01/2020 al 13/08/2020, las
cuales amparan el perjuicio o detrimento patrimonial causados al Estado y/o al
INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS y/o terceros como consecuencia de un acto y/o
decisiones de gestión incorrectas ya sean verdaderas o presuntas pero no dolosas,
adoptadas y/o ejecutadas por los servidores públicos y/o funcionarios de regímenes de
responsabilidad similares a los de servidores públicos, en relación con las funciones
desempeñadas, cuyos cargos sean relacionados por la Entidad.
6.- CHUBB SEGUROS COLOMBIA S.A. con NIT Nº 860.026.518-6, en calidad de

garante del Instituto Nacional de Vías - INVIAS mediante la póliza de seguro -. 12/46224
con las siguientes vigencias del 14/08/2020 al 31/12/2020, del 14/08/2020 al 16/02/2022
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y del 01/01/2021 al 31/12/2021, las cuales amparan los perjuicios o detrimentos
patrimoniales causados al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS y/o al Estado y/o terceros
como consecuencia de actos y/o decisiones de gestión incorrectas, pero no dolosas,
adoptadas y/o ejecutadas o inejecutadas, por los Servidores Públicos y/o funcionarios
con regímenes de responsabilidad similares a los de los Servidores Públicos, cuyos
cargos se relacionan en el presente Pliego de Condiciones.
7.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.037-013-6, en calidad de

garante del contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL COLOMBIA
mediante la póliza de seguro -. NB-100032501 con las siguientes vigencias del
27/12/2013 al 27/09/2019, del 27/12/2013 al 11/11/2021, del 27/12/2013 al 30/05/2023 y
del 27/12/2013 al 31/08/2023, cuyos riesgos amparados son el cumplimiento del contrato,
buen manejo del anticipo, calidad del servicio, estabilidad de la obra y salarios y
prestaciones sociales.
8.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.037-013-6, en calidad de

garante del contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL COLOMBIA
mediante la póliza de seguro -. NB-100002866 con las siguientes vigencias del
27/12/2013 al 27/09/2016, del 27/12/2013 al 11/11/2016, del 27/12/2013 al 30/05/2018,
del 27/12/2013 al 31/05/2018 y del 27/12/2013 al 31/08/2018, cuyos riesgos amparados
son amparo básico - predios, labores y operaciones, patronal, contratista y
subcontratistas y vehículos propios y no propios.
9.- LIBERTY SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.039.988-0, en calidad de garante del
interventor WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS (DESSAU CEI S.A.S, en el momento de
la firma) mediante la póliza de seguro -. 2320266 con las siguientes vigencias del
21/01/2014 al 22/11/2019, del 12/02/2014 al 14/12/2019 y 12/02/2014 al 12/12/2021
cuyos riesgos amparados son el cumplimiento del contrato, calidad del servicio y salarios
y prestaciones sociales.
10.- SEGURO DEL ESTADO S.A. con NIT. Nº 860.009.578-6, en calidad de garante del
interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA S.A. mediante la póliza de
seguro -. 96-44-10-1125612 con las siguientes vigencias del 12/12/2016 al 12/07/2021,
12/12/2016 al 11/10/2021 y 12/12/2016 al 07/02/2022, cuyos riesgos amparados son el
cumplimiento del contrato, calidad del servicio y salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones laborales.
11.- SEGURO DEL ESTADO S.A. con NIT. Nº 860.009.578-6, en calidad de garante del
interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA S.A. mediante la póliza de
seguro -. 96-40-101043713 con las siguientes vigencias del 12/12/2016 al 12/07/2018 y
12/12/2016 al 11/10/2018, cuyos riesgos amparados son predios, labores y operaciones,
patronal, contratista y subcontratistas, vehículos propios y no propios, responsabilidad
civil patronal, responsabilidad civil cruzada y perjuicios extrapatrimoniales.

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VIGENCIA DE LA ACCIÓN FISCAL
De conformidad con lo previsto en el artículo 9 de la Ley 610 de 2000, que establece:
“La acción fiscal caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia del
hecho generador del daño al patrimonio público, no se ha proferido auto de apertura
del proceso de responsabilidad fiscal. Este término empezará a contarse para los
hechos o actos instantáneos desde el día de su realización, y para los complejos, de
tracto sucesivo, de carácter permanente o continuado desde la del último hecho o
acto
La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco (5) años, contados a partir del auto de
apertura del proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho término no se ha
dictado providencia en firme que la declare.
(...).”
Para el caso en concreto, las actas parciales de obra 31 del 11 de enero de 2017 al acta
50 del 16 de enero de 2020 con sus facturas y soportes, que corresponden al pago de
los ítems de las actividades realizadas en ejecución del contrato de obra 285 de 2013 y
en las cuales se evidencia el pago de los elementos objeto del daño del presente Proceso
de Responsabilidad Fiscal, a la fecha no han transcurrido los cinco años que establece
la norma, en consecuencia, no se ha presentado el fenómeno jurídico de la caducidad de
la acción fiscal.
TRÁMITE
Atendiendo los presupuestos previstos en el artículo 48 de la Ley 610 de 2000 y 98 de la

Ley 1474 de 2011, el presente asunto no reúne los requisitos para adelantar la actuación
bajo las reglas del procedimiento verbal, puesto que hasta la fecha no hacen parte del
informativo los medios probatorios que permitan establecer plenamente, la identidad de
la totalidad de presuntos responsables y la calificación de la conducta de los actualmente
vinculados.
Por lo anterior, el presente proceso de responsabilidad fiscal se adelantará por el

procedimiento ordinario, siendo necesario en el desarrollo de éste establecer si el mismo,
se adelantará por el trámite de única o de doble instancia, según lo previsto en el artículo
110 de Ley 1474 de 2011.

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TRIBUNAL DE ARBITRAMENTO
Del expediente allegado, se destaca lo relacionado con el Fallo del Laudo Arbitral
RADICACIÓN Nº 54758 de fecha 27 de enero de 2021 - CÁMARA DE COMERCIO DE
BOGOTÁ - CENTRO DE ARBITRAJE Y CONCILIACIÓN (SACYR CONSTRUCCIÓN
S.A. SUCURSAL COLOMBIA vs FONDO ADAPTACIÓN), en el cual se estableció en
su parte resolutiva:
“Sexto: Declarar que los diseños que el FONDO ADAPTACIÓN entregó a SACYR
CONSTRUCCIÓN S. A. SUCURSAL COLOMBIA para la construcción de los Puentes
Hisgaura, La Judía y Sitio Crítico 43, elaborados por el Consorcio DIS - EDL no eran
Diseños Definitivos o Diseños Fase III, por lo cual el FONDO ADAPTACIÓN incumplió
con lo previsto en el numeral 1.1 de los Términos y Condiciones Contractuales
Definitivos incluidos en el Pliego de Condiciones Definitivo y en la letra b. del numeral
3 de los Estudios Previos, con el alcance expuesto en la parte motiva.”
En efecto el mencionado fallo decidió que los diseños que el FONDO ADAPTACIÓN
entregó a SACYR CONSTRUCCIÓN S. A. - SUCURSAL COLOMBIA y que fueron
revisados y aprobados por el Instituto Nacional de Vías - INVIAS, para la construcción del
Puente Hisgaura, no eran Diseños Definitivos o Diseños Fase III, al declarar:
“Octavo: Declarar, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva, que el FONDO

ADAPTACIÓN incumplió su obligación contractual de entregar diseños que
garantizaran la calidad, durabilidad, resistencia, estabilidad y funcionalidad de las
obras del Puente Hisgaura.”
Así mismo, el Laudo Arbitral declaró que:
“Décimo Segundo: Declarar que el 10 de noviembre de 2016, con la firma del Otrosí
Nº 3, el FONDO ADAPTACIÓN adoptó formalmente los nuevos diseños que SACYR
CONSTRUCCIÓN S. A. SUCURSAL COLOMBIA elaboró para el Puente Hisgaura.”
Al respecto, en el Auto Nº 09 de 30 de noviembre de 2021 “Auto por el cual se ordena el

traslado de la Reapertura de la Indagación Preliminar Nro. 6-048-2019 a la Delegada para la
Responsabilidad Fiscal”, se indica:
“Para esta reapertura de indagación preliminar es relevante traer el Fallo del Laudo
Arbitral RADICACIÓN Nº 5475 de fecha 27 de enero de 2021, que hace parte del
acervo probatorio de la Indagación Preliminar Nº 85112-2019-34261 incorporada a
este expediente, toda vez que nos permite tener claridad y certeza que SACYR
CONSTRUCCIÓN S. A. - SUCURSAL COLOMBIA es el ejecutor y responsable de
los diseños para la construcción del Puente Hisgaura, por los cuales recibió pago en
virtud de Laudo Arbitral, los cuales tuvieron aprobación de la interventoría PARSONS
BRINCKERHOFF, de INVÍAS en su calidad de asesor técnico del FONDO y del propio
FONDO ADAPTACIÓN. Todo lo anterior representa un importante elemento de juicio
8 Memoria USB Folio 320 (Carpeta 5475; 8. Laudo).

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dentro del análisis de las situaciones presentadas en la construcción del Puente
Hisgaura objeto de esta reapertura de indagación preliminar.
Adicionalmente, nos permite conocer que frente a los hechos que dan lugar la apertura
del presente proceso de responsabilidad fiscal no ha existido pronunciamiento en la
mencionada decisión arbitral, razón por la cual, no es aplicable el principio de Cosa
Juzgada.
MEDIOS DE PRUEBA A DECRETAR
A la presente actuación serán incorporadas como pruebas los documentos aportados y

arrimados en legal forma en desarrollo de Actuación Especial, adelantados por la
Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura al FONDO ADAPTACIÓN, así mismo
las decretadas y practicadas en el curso de la Indagación Preliminar objeto de evaluación
en la presente decisión.
En consideración a que, en materia de responsabilidad fiscal le corresponde al Estado la

carga de la prueba, en cabeza del órgano correspondiente, que para nuestro caso será
la Dirección de Investigaciones 3 de la Unidad de Responsabilidad Fiscal de la
Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal, Intervención Judicial y Cobro
Coactivo de la Contraloría General de la República, incumbiéndole probar los hechos
investigados y en virtud del principio inquisitivo de ordenación y práctica de la prueba,
resulta un deber para el operador de responsabilidad fiscal, ejercer la facultad de decretar
oficiosamente medios de prueba, cuando éstos sean necesarios o convenientes para
probar los hechos materia de la actuación.
Por lo anterior, teniendo en cuenta que es deber de la Dirección de Investigaciones 3

buscar la verdad e investigar con igual rigor los hechos y circunstancias que demuestren
el daño patrimonial y la responsabilidad de los investigados, así como los hechos que
tiendan a demostrar su inexistencia o la exclusión de responsabilidad, resulta procedente
ordenar la práctica de pruebas de oficio.
De ahí que, este Despacho considera conducente, pertinente y útil decretar de oficio la
práctica de los siguientes medios probatorios, aclarando que de no hallarse en los
archivos la información requerida, deberá expedirse certificación en la que se haga
constar tal hecho.
DOCUMENTALES
1.- Oficiar al FONDO ADAPTACIÓN, para que remita a la Dirección de

Investigaciones 3 de la Contraloría General de la República, a la Carrera 69 Nº 44
- 35 piso 1 de la Ciudad de Bogota D.C., o en su defecto de forma digital al correo
cgr@contraloria.gov.co, en el término perentorio de quince (15) días hábiles,

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contados a partir de la fecha de recibo de la correspondiente solicitud, la siguiente
documentación o información:
1.1.- Certificación Laboral de los funcionarios citados a continuación: (A

partir del Contrato de Obra Nº 285 de 2013 del 27 de diciembre de 2013;
del Contrato de Interventoría No 011 de 2014 del 21 de enero de 2014; del
Contrato de Interventoría Nº 219 de 2016 del 12 de diciembre de 2016 y del
Convenio Interadministrativo Nº 014 de 2012 del 31 de mayo de 2012, y en
concordancia con el Convenio Interadministrativo Nº20 de 2012 del 25 de
julio de 2012, hasta su culminación).
-. MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada con C.C.

Nº37.277.240
-. LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO, identificado con C.C.
Nº79.505.339
1.2. Ultima Dirección reportada indicando la ciudad del siguiente

funcionario:
-. JORGE MAURICIO REYES VELANDIA, identificado con C.C.

Nº79.750.673.
1.3. Acta de Liquidación del Contrato No. 285 de 2013 suscrito con la
empresa SACYR CONSTRUCCIÓN S. A. SUCURSAL COLOMBIA.
2.- Oficiar al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVÍAS, para que remita a la

Dirección de Investigaciones 3 de la Contraloría General de la República, a
la Carrera 69 Nº 44 - 35 piso 1 de la Ciudad de Bogotá D.C., o en su defecto
de forma digital al correo cgr@contraloria.gov.co en el término perentorio
de quince (15) días hábiles, contados a partir de la fecha de recibo de la
correspondiente solicitud, la siguiente documentación o información:
2.1. Certificación Laboral de los siguientes funcionarios: (A partir del

Convenio Interadministrativo Nº014 de 2012 y en concordancia con el
Convenio Interadministrativo Nº020 de 2012 del 25 de julio de 2012, hasta
su culminación).
-. AUGUSTO MORENO PRADA, identificado con C.C. Nº 19.341.027

-. OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado con C.C. Nº
13.361.869

funcionario:
-. EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ, identificado con C.C. Nº

13.510.899.
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2.3. Informe detallado con los documentos, pronunciamientos, actuaciones

y requerimientos al Fondo Adaptación y al Contratista Constructor SACYR
CONSTRUCCIÓN S.A.- SUCURSAL COLOMBIA, realizados sobre el
funcionamiento y estabilidad de la obra a partir del recibo y puesta en
funcionamiento del Puente Hisgaura - Carretera Málaga-Los Curos -
Departamento de Santander, cuya entrada en operación se dio el 23 de
enero de 2020, en cumplimiento del Convenio 014 de 2012, allegando los
reportes de fallas detectadas en el puente a partir de su utilización así como
de los reportes del sistema electrónico de monitoreo de oscilación y carga
con el correspondiente análisis de resultados técnicos y las medidas
adoptadas en caso de presentarse situaciones de riesgo.
2.4. Acta de liquidación del Convenio No. 014 de 2012 suscrito entre el
INVIAS y el FONDO ADAPTACIÓN.
3.- Solicitar al GRUPO DE BÚSQUEDA DE BIENES de la Unidad de Cooperación

Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes -
UNCOPI- de la Contraloría General de la República, la dirección de los vinculados
como presuntos responsables fiscales dentro del presente proceso de
responsabilidad fiscal:
3.1.- CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA, identificada con la C.C. Nº

22.365.473.
3.2.- IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN, identificado con la C.C. Nº
91.287.569.
3.3.- MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada con C.C. Nº 37.277.240.
3.4.- RAFAEL EDUARDO ABUCHAIBE LÓPEZ, identificado con C.C. Nº
80.411.830.
3.5.- JORGE MAURICIO REYES VELANDIA, identificado con C.C. Nº
79.750.673.
3.6.- LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO, identificado con C.C. Nº
79.505.339.
3.7.- EDGAR ORTIZ PABÓN, identificado con C.C. Nº 19.461.665.
3.8.- GUILLERMO TORO ACUÑA, identificado con C.C. Nº 80.056.807.
3.9.- HUGO HERNÁN HERRERA GONZÁLEZ, identificado con C.C. Nº
89.006.321.
3.10.- CESAR AUGUSTO MORENO PRADA, identificado con C.C. Nº
19.341.027.
3.11.- OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado con C.C. Nº
13.361.869.
3.12.- EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ, identificado con C.C. Nº
13.510.899.
3.13.- CAROLINA JACKELINE BARBANTI MANSILLA, identificada con
C.C. Nº 60.320.486.

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3.14.- CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES, identificado con C.C. Nº
10.276.336.
3.15.- JUAN ESTEBAN GIL CHAVARRÍA, identificado con C.C. Nº
71.216.519.
4.- Solicitar los anexos de las pólizas de seguros a:
4.1.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. Pólizas de seguro: -. 8001001057

16/12/2014 al 03/06/2016, 03/06/2016 al 03/04/2017, 03/04/2017 al
31/08/2017 y del 31/08/2017 al 30/10/2017; -. 8001003460 30/10/2017 al
21/05/2018 y del 21/05/2018 al 30/08/2018; -. 8001003562 30/08/2018 al
04/08/2019, 04/08/2019 al 02/11/2019 y 02/11/2019 al 29/11/2019; -.
8001003740 del 29/11/2019 al 27/04/2020; -. 8001003796 del 27/04/2020
al 27/04/2021; -. 8001003891 del 27/04/2021 al 01/07/2022.
4.2.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. Pólizas de seguro: -. 8001473921

16/12/2014 a 03/06/2016; -. 8001474020 16/12/2014 al 03/06/2016,
03/06/2016 a 03/04/2017 y 03/04/2017 a 31/08/2017; -. 8001481910
30/10/2017 a 21/05/2018 y del 21/05/2018 a 30/08/2018; -. 8001482172
30/08/2018 al 04/08/2019, 04/08/2019 al 02/11/2019 y 02/11/2019 al
29/11/2019; -. 8001483157 21/04/2020 al 27/04/2021; -. 8001483671
27/04/2021 al 26/10/2022.
4.3.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS Póliza de seguro: -

. 1008042 28/12/2019 al 21/04/2020, cuyos riesgos amparados son
cobertura de actos incorrectos, fallos con responsabilidad fiscal y cobertura
responsabilidad civil servidores públicos.
4.4.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA S.A Pólizas de

seguro: -. 2201214004750 01/01/2016 al 15/04/2017 y 16/04/2017 al
15/06/2017; -. 2201217017790 16/06/2017 al 31/07/2018, 31/07/2018 al
28/10/2018, 29/10/2018 al 15/12/2018, 16/12/2018 al 30/12/2018,
31/12/2018 al 13/02/2019 y 14/02/2019 al 15/03/2019; -. 2201219006210
16/03/2019 al 16/01/2020, 17/01/2020 al 12/06/2020 y 13/06/2020 al
07/07/2020; -. 2201220016486 08/07/2020 al 31/12/2020 y 01/01/2021 al
31/12/2021.
4.5.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA S.A Pólizas: -.

2201214004754 01/01/2015 al 01/01/2016, 01/01/2016 al 16/12/2016,
16/12/2016 al 16/04/2017 y 16/04/2017 al 16/06/2017; -. 2201217017749
15/06/2017 al 31/07/2018, 29/10/2018 al 15/12/2018, 16/12/2018 al
30/12/2018 y 14/02/2019 al 15/03/2019; -. 2201219006214 16/03/2019 al
16/01/2020 y 17/01/2020 al 13/08/2020.

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4.6.- CHUBB SEGUROS COLOMBIA S.A. Póliza de seguro: -. 12/46224
14/08/2020 al 31/12/2020, 14/08/2020 al 16/02/2022 y 01/01/2021 al
31/12/2021.
4.7.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. Póliza de seguro -. NB-

100032501 con las siguientes vigencias del 27/12/2013 al 27/09/2019,
27/12/2013 al 11/11/2019, 27/12/2013 al 11/11/2021, 27/12/2013 al
30/05/2023, 27/12/2013 al 31/08/2023.
4.8.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. Póliza de seguro Nº -. NB-

27/12/2013 al 11/11/2016, 27/12/2013 al 30/05/2018, 27/12/2013 al
31/05/2018 y del 27/12/2013 al 31/08/2018.
4.9.- LIBERTY SEGUROS S.A. Póliza de seguro -. 2320266 con las

siguientes vigencias del 21/01/2014 al 22/11/2019, del 12/02/2014 al
14/12/2019 y 12/02/2014 al 12/12/2021 cuyos riesgos amparados son el
cumplimiento del contrato, calidad del servicio y salarios y prestaciones
sociales.
4.10.- SEGURO DEL ESTADO S.A. Póliza de seguro -. 96-44-10-1125612

con las siguientes vigencias del 12/12/2016 al 12/07/2021, 12/12/2016 al
11/10/2021 y 12/12/2016 al 07/02/2022.
4.11.- SEGUROS DEL ESTADO S.A. con NIT. Nº860.009.578-6, en calidad

de garante del interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. -
ETA S.A. mediante la póliza de seguro -. 96-40-101043713 con las
siguientes vigencias del 12/12/2016 al 12/07/2018 y 12/12/2016 al
11/10/2018.
DEL INFORME TÉCNICO RENDIDO EN INDAGACIÓN PRELIMINAR
Dentro del trámite de la Indagación Preliminar Nº6-048-2019, adelantada por la

Contraloría Delegada para el Sector de Infraestructura, se ordenó la práctica de un
informe técnico, rendido mediante comunicación con radicado 2021IE0093117 de 29 de
octubre de 2021, por el profesional JUAN JOSÉ CÁRDENAS ACEVEDO - Ingeniero Civil
de la Dirección de Vigilancia Fiscal de la Contraloría Delegada para el Sector de
Infraestructura, designado mediante comunicación 2021IE0032423 del 26 de abril de
2021.
Una vez se notifique y comunique el presente proceso de responsabilidad fiscal a todos

los vinculados a la actuación, mediante auto posterior de trámite se ordenará poner a
disposición de los sujetos procesales el informe técnico mencionado, de conformidad con
el artículo 117 de la Ley 1474, para el ejercicio del derecho a defensa y contradicción de
los sujetos procesales.
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ASIGNACIÓN DE FUNCIONARIA SUSTANCIADORA
Designar a ELISINA ORTEGA CONSUEGRA funcionario de la Dirección de

Investigaciones 3, para que sustancie la presente actuación, practique los medios de
prueba ordenados en el presente auto y los que se llegaren a decretar posteriormente;
bajo la coordinación, supervisión y seguimiento de la Doctora LINA MARÍA
VALDERRAMA FONSECA, Líder del Equipo de Trabajo Nº1, o quien haga sus veces,
en los términos del artículo 8 de la Resolución 0748 del 26 de febrero de 2020, las Leyes
610 de 2000, 1474 de 2011 y de conformidad con las instrucciones impartidas por este
Despacho.
Por las razones expuestas, la Dirección de Investigaciones 3 de la Unidad de

Responsabilidad Fiscal, de la Contraloría Delegada para Responsabilidad Fiscal,
Intervención Judicial y Cobro Coactivo, de la Contraloría General de la República,
RESUELVE
PRIMERO: ORDENAR LA APERTURA POR EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DEL

PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL PRF-85112-2019-34266,
para establecer la responsabilidad fiscal que corresponda por el daño
patrimonial que se reputa causado al FONDO ADAPTACIÓN de
conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia.
SEGUNDO: VINCULAR COMO PRESUNTOS RESPONSABLES FISCALES, a este

proceso, conforme lo previsto en la parte considerativa de la presente
providencia, a las persona naturales y jurídicas se relacionan a continuación
y en su oportunidad ESCUCHARLOS EN EXPOSICIÓN LIBRE Y
ESPONTÁNEA, diligencia que se cumplirá previa expedición y notificación
del Auto que fije fecha y hora para la recepción de esta:
1.- CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA, identificada con la C.C. Nº

22.365.473, en su calidad de Gerente de Entidad Descentralizada Código
0015 del FONDO ADAPTACIÓN, entre el 22/10/2012 y el 30/08/2014.
2.- IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN, identificado con la C.C. Nº

91.287.569, en su calidad de gerente de Entidad Descentralizada Grado
0013 del FONDO ADAPTACIÓN, entre el 23/05/2016 y el 15/10/2018.
3.- MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada con C.C. Nº 37.277.240,

en su calidad de Supervisora del FONDO ADAPTACIÓN quien suscribió
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las Actas Parciales de Obra Nº 33 a la 49 A, entre el 31/03/2017 y el
11/07/2018, del Contrato de obra Nº285 de 2013.
4.- RAFAEL EDUARDO ABUCHAIBE LÓPEZ, identificado con C.C. Nº

80.411.830, en su calidad de Subgerente Grado 12 del FONDO
ADAPTACIÓN, entre el 08/11/2018 y el 15/07/2021.
5.- JORGE MAURICIO REYES VELANDIA, identificado con C.C. Nº

79.750.673, en su calidad de Asesor III Grado 10 Sectorial transporte del
FONDO ADAPTACIÓN, entre el 20/11/2018 y el 17/06/2021, quien
suscribió el “ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
ADAPTACIÓN Y RECIBO A SATISFACCIÓN POR EL BENEFICIARIO” el
23/01/2020.
6.- LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO, identificado con C.C. Nº

79.505.339, en su calidad de Apoyo supervisión del Contrato Nº 219 de
2016 - quien suscribió el “ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
23/01/2020.
7.- EDGAR ORTIZ PABÓN, identificado con C.C. Nº 19.461.665, en su

calidad de Gerente Entidad Descentralizada Grado 0013 del FONDO
ADAPTACIÓN, desde el 17/10/2018 hasta el 15/06/2021.
8.- GUILLERMO TORO ACUÑA, identificado con C.C. Nº 80.056.807, en

su calidad de Director Técnico Código 0100 Grado 22 en la Dirección
Técnica y de Estructuración del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, del
25/06/2019 a la fecha.
9.- HUGO HERNÁN HERRERA GONZÁLEZ, identificado con C.C. Nº

89.006.321, en su calidad de Subdirector Técnico Código 0150 Grado 20
de la Subdirección de Atención y Prevención de Emergencias del Instituto
Nacional de Vías - INVIAS, entre el 2/06/2015 y el 6/09/2018 quien suscribió
las Actas Parciales de Obra Nº 33 a la 49 A, entre el 31/03/2017 y el
11/07/2018, del Contrato de obra Nº285 de 2013.
10.- CESAR AUGUSTO MORENO PRADA, identificado con C.C. Nº

19.341.027, en su calidad de Director Territorial, del Instituto Nacional de
Vías - INVIAS, entre el 03/10/2011 a la fecha, quien suscribió las Actas
Parciales de Obra Nº 33 a la 49 A, entre el 31/03/2017 y el 11/07/2018, del
Contrato de obra Nº285 de 2013.
11.- OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado con C.C. Nº

13.361.869, vinculado al Instituto Nacional de Vías - INVIAS, desde el
01/08/1994 a la fecha, quien suscribió las Actas Parciales de Obra Nº 41,

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42 y 46, entre el 29/11/2017 y el 30/04/2018, del Contrato de obra Nº285
de 2013.
12.- EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ, identificado con C.C. Nº

13.510.899, en calidad de Director Territorial, Código 0042 Grado 16
Dirección Territorial Santander del Instituto Nacional de Vías - INVIAS,
quien suscribió “HOJA DE RUTA - OBRA” del Manual de Interventoría de
Obra Pública, del Acta Final Nº50 del Contrato de obra Nº285 de 2013 el
16/01/2020.
13.- CAROLINA JACKELINE BARBANTI MANSILLA, identificada con

C.C. Nº 60.320.486, en su calidad de Subdirector Técnico Código 015
Grado 20, en la Subdirección de Gestión del Riesgo del Instituto Nacional
de Vías - INVIAS, quien como Subdirectora de prevención y Atención de
Emergencias - SPA y Supervisora del Convenio Interadministrativo Marco
014 de 2012 suscribió el “ACTA DE ENTREGA POR PARTE DEL FONDO
23/01/2020.
14.- CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES, identificado con C.C. Nº

10.276.336, en su calidad de Director General de Entidad Descentralizada
Código 0015 Grado 25 del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, desde el
24/11/2014 hasta el 14/08/2018.
15.- JUAN ESTEBAN GIL CHAVARRÍA, identificado con C.C. Nº

71.216.519, en su calidad de Director General Código 15 Grado 25 de la
Dirección General del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, desde el
15/08/2018 a la fecha.
16.- SACYR CONSTRUCCIÓN S.A - SUCURSAL COLOMBIA con NIT Nº

900.506.565-7, en su calidad de Contratista Constructor del Contrato de
Obra Nº285 de 2013. Representante legal SANTIAGO ERANS
PIQUERAS, identificado con cédula de extranjería Nº 707414 y como
primer suplente ELÍAS GONZÁLEZ ÁLVAREZ, identificado con cédula de
extranjería Nº 651130, según Certificado de Matrícula de Sucursal de
Sociedad Extranjera expedida por la Cámara de Comercio de Bogotá el día
18 de noviembre de 2021.
17.- WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS con NIT Nº 860.001.074-1, en su

calidad de Interventor del Contrato de Obra Nº285 de 2013 desde el 21 de
enero de 2014 hasta el 11 de diciembre de 2016, según Contrato Nº 011
de 2014. Representante legal ALEXANDRA ROJAS LOPERA, identificada
con cédula de ciudadanía Nº 51.895.434 y como primer suplente JUAN
MANUEL FONSECA SARAVIA, identificado con cedula de ciudadanía Nº
80.412.049, según Certificado de Existencia y Representación Legal

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expedida por la Cámara de Comercio de Bogotá el día 18 de noviembre de
2021.
18.- ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. -EN

REORGANIZACIÓN- ETA S.A. con NIT Nº 890.201.949-6, en su calidad
de Interventor del Contrato de Obra Nº285 de 2013 desde el 12 de
diciembre de 2016, según Contrato Nº 219 de 2016, Representante legal
JESÚS ENRIQUE TORRES MACIAS, identificado con cedula de
ciudadanía Nº 13.831.925 y como primer suplente JAIME NIÑO INFANTE,
identificado con cedula de ciudadanía Nº 2876765, según Certificado de
Existencia y Representación Legal expedida por la Cámara de Comercio
de Bucaramanga el día 17 de noviembre de 2021.
TERCERO: ORDENAR la vinculación como TERCEROS CIVILMENTE

RESPONSABLES al Proceso de Responsabilidad Fiscal conforme a lo
expuesto en la parte motiva de la presente providencia a las siguientes
compañías aseguradoras:
1.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.002.184-6, en calidad de

garante del FONDO ADAPTACIÓN mediante las pólizas de seguro: -. 8001001057
con las siguientes vigencias del 16/12/2014 al 03/06/2016, del 03/06/2016 al
03/04/2017, del 03/04/2017 al 31/08/2017 y del 31/08/2017 al 30/10/2017; -.
8001003460 con las siguientes vigencias del 30/10/2017 al 21/05/2018 y del
21/05/2018 al 30/08/2018; -. 8001003562 con las siguientes vigencias 30/08/2018
al 04/08/2019, del 04/08/2019 al 02/11/2019 y 02/11/2019 al 29/11/2019; -.
8001003740 vigente del 29/11/2019 al 27/04/2020; -. 8001003796 vigente del
27/04/2020 al 27/04/2021 y -. 8001003891 vigente del 27/04/2021 al 01/07/2022,
las cuales cubren los riegos de cobertura global de manejo, delitos contra la
administración pública y fallos con responsabilidad fiscal.
2.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.002-184-6, en calidad de

garante del FONDO ADAPTACIÓN mediante las pólizas de seguro: -. 8001473921
vigente del 16/12/2014 al 03/06/2016; -.8001474020 con las siguientes vigencias
del 16/12/2014 al 03/06/2016, 03/06/2016 al 03/04/2017 y del 03/04/2017 al
31/08/2017; - 8001481910 con las siguientes vigencias del 30/10/2017 al
21/05/2018 y del 21/05/2018 al 30/08/2018; -. 8001482172 con las siguientes
vigencias del 30/08/2018 al 04/08/2019, del 04/08/2019 al 02/11/2019 y del
02/11/2019 al 29/11/2019; -. 8001483157 vigente del 21/04/2020 al 27/04/2021 y -
. 8001483671 vigente del 27/04/2021 al 26/10/2022, cuyos riesgos amparados son
cobertura de manejo oficial, delitos contra la administración pública, caución
judicial, fallos con responsabilidad fiscal y amparo automático para nuevos
funcionarios.
3.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS con NIT Nº860.002.400-2,

en calidad de garante del FONDO ADAPTACIÓN mediante la póliza de seguro
1008042 vigente del 28/12/2019 al 21/04/2020, cuyos riesgos amparados son
cobertura de actos incorrectos, fallos con responsabilidad fiscal y cobertura
responsabilidad civil servidores públicos.
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4.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA S.A con NIT

Nº891.700.037-9, en calidad de garante del Instituto Nacional de Vías - INVIAS
mediante las pólizas de seguro -. 2201214004750 con las siguientes vigencias del
01/01/2016 al 15/04/2017 y del 16/04/2017 al 15/06/2017; -. 2201217017790 con
las siguientes vigencias del 16/06/2017 al 31/07/2018, 31/07/2018 al 28/10/2018,
29/10/2018 al 15/12/2018, del 16/12/2018 al 30/12/2018, 31/12/2018 al 13/02/2019
y 14/02/2019 al 15/03/2019; -. 2201219006210 con las siguientes vigencias del
16/03/2019 al 16/01/2020, 17/01/2020 al 12/06/2020 y del 13/06/2020 al
07/07/2020; -. 2201220016486 con las siguientes vigencias del 08/07/2020 al
31/12/2020 y 01/01/2021 al 31/12/2021, las cuales amparan los riegos que
impliquen menos cabo de los fondos o bienes del Instituto Nacional de Vías -
INVIAS, causados por acciones u omisiones de sus servidores, incluyendo los
funcionarios de la administración del programa de seguridad en carreteras
nacionales, que incurran en delitos contra la administración pública, o en alcances
fiscales por incumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias,
incluyendo el costo de la rendición o reconstrucción de cuentas en caso de
abandono del cargo o fallecimiento del empleado o funcionario.

Nº891.700.037-9, en calidad de garante del Instituto Nacional de Vías - INVIAS
mediante las siguientes pólizas: -. 2201214004754 01/01/2015 al 01/01/2016,
01/01/2016 al 16/12/2016, 16/12/2016 al 16/04/2017 y 16/04/2017 al 16/06/2017; -
. 2201217017749 15/06/2017 al 31/07/2018, 29/10/2018 al 15/12/2018, 16/12/2018
al 30/12/2018 y 14/02/2019 al 15/03/2019; -. 2201219006214 16/03/2019 al
16/01/2020 y 17/01/2020 al 13/08/2020, las cuales amparan el perjuicio o
detrimento patrimonial causados al Estado y/o al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS
y/o terceros como consecuencia de un acto y/o decisiones de gestión incorrectas
ya sean verdaderas o presuntas pero no dolosas, adoptadas y/o ejecutadas por
los servidores públicos y/o funcionarios de regímenes de responsabilidad similares
a los de servidores públicos, en relación con las funciones desempeñadas, cuyos
cargos sean relacionados por la Entidad.
6.- CHUBB SEGUROS COLOMBIA S.A. con NIT Nº 860.026.518-6, en calidad de

garante del Instituto Nacional de Vías - INVIAS mediante la póliza de seguro -.
12/46224 con las siguientes vigencias del 14/08/2020 al 31/12/2020, del
14/08/2020 al 16/02/2022 y del 01/01/2021 al 31/12/2021, las cuales amparan los
perjuicios o detrimentos patrimoniales causados al INSTITUTO NACIONAL DE
VÍAS y/o al Estado y/o terceros como consecuencia de actos y/o decisiones de
gestión incorrectas, pero no dolosas, adoptadas y/o ejecutadas o inejecutadas, por
los Servidores Públicos y/o funcionarios con regímenes de responsabilidad
similares a los de los Servidores Públicos, cuyos cargos se relacionan en el
presente Pliego de Condiciones.
7.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.037-013-6, en

calidad de garante del contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL
COLOMBIA mediante la póliza de seguro -. NB-100032501 con las siguientes
vigencias del 27/12/2013 al 27/09/2019, del 27/12/2013 al 11/11/2021, del
27/12/2013 al 30/05/2023 y del 27/12/2013 al 31/08/2023, cuyos riesgos

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amparados son el cumplimiento del contrato, buen manejo del anticipo, calidad del
servicio, estabilidad de la obra y salarios y prestaciones sociales.
8.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.037-013-6, en

calidad de garante del contratista SACYR CONSTRUCCIÓN S.A. - SUCURSAL
COLOMBIA mediante la póliza de seguro -. NB-100002866 con las siguientes
vigencias del 27/12/2013 al 27/09/2016, del 27/12/2013 al 11/11/2016, del
27/12/2013 al 30/05/2018, del 27/12/2013 al 31/05/2018 y del 27/12/2013 al
31/08/2018, cuyos riesgos amparados son amparo básico - predios, labores y
operaciones, patronal, contratista y subcontratistas y vehículos propios y no
propios.
9.- LIBERTY SEGUROS S.A. con NIT Nº 860.039.988-0, en calidad de garante del
interventor WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS (DESSAU CEI S.A.S, en el
momento de la firma) mediante la póliza de seguro -. 2320266 con las siguientes
vigencias del 21/01/2014 al 22/11/2019, del 12/02/2014 al 14/12/2019 y 12/02/2014
al 12/12/2021 cuyos riesgos amparados son el cumplimiento del contrato, calidad
del servicio y salarios y prestaciones sociales.
10.- SEGURO DEL ESTADO S.A. con NIT. Nº 860.009.578-6, en calidad de

garante del interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA S.A.
mediante la póliza de seguro -. 96-44-10-1125612 con las siguientes vigencias del
12/12/2016 al 12/07/2021, 12/12/2016 al 11/10/2021 y 12/12/2016 al 07/02/2022,
cuyos riesgos amparados son el cumplimiento del contrato, calidad del servicio y
salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales.
11.- SEGURO DEL ESTADO S.A. con NIT. Nº 860.009.578-6, en calidad de

garante del interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. - ETA S.A.
mediante la póliza de seguro -. 96-40-101043713 con las siguientes vigencias del
12/12/2016 al 12/07/2018 y 12/12/2016 al 11/10/2018, cuyos riesgos amparados
son predios, labores y operaciones, patronal, contratista y subcontratistas,
vehículos propios y no propios, responsabilidad civil patronal, responsabilidad civil
cruzada y perjuicios extrapatrimoniales.
CUARTO: INCORPORAR Y TENER COMO PRUEBAS, asignando el valor legal que

en derecho corresponde, a los medios de prueba allegados dentro de las
diligencias adelantadas en el hallazgo fiscal contenido en el Antecedente
AC-85112-2019-30129 y en el trámite de la Indagación Preliminar IP-85112-
2019-34266, que reposan en el expediente. De conformidad con el artículo
32 de la Ley 610 de 2000, los presuntos responsables fiscales podrán
controvertir las pruebas a partir de la notificación del presente auto de
apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
QUINTO: DECRETAR la práctica de las pruebas que a continuación se relacionan,

las cuales deberán ser debidamente incorporadas al expediente contentivo
del Proceso de Responsabilidad Fiscal que se ordena iniciar a través de
esta providencia, así:
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1.- Oficiar al FONDO ADAPTACIÓN, para que remita a la Dirección de

Investigaciones 3 de la Contraloría General de la República, a la Carrera 69
Nº 44 - 35 piso 1 de la Ciudad de Bogotá D.C., o en su defecto de forma
digital al correo cgr@contraloria.gov.co, en el término perentorio de quince
(15) días hábiles, contados a partir de la fecha de recibo de la
correspondiente solicitud, la siguiente documentación o información:
1.1.- Certificación Laboral de los funcionarios citados a continuación: (A

partir del Contrato de Obra Nº 285 de 2013 del 27 de diciembre de 2013;
del Contrato de Interventoría No 011 de 2014 del 21 de enero de 2014; del
Contrato de Interventoría Nº 219 de 2016 del 12 de diciembre de 2016 y del
Convenio Interadministrativo Nº 014 de 2012 del 31 de mayo de 2012, y en
concordancia con el Convenio Interadministrativo Nº20 de 2012 del 25 de
julio de 2012, hasta su culminación).
-. MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada con C.C.

Nº37.277.240
-. LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO, identificado con C.C.
Nº79.505.339

funcionario:
-. JORGE MAURICIO REYES VELANDIA, identificado con C.C. Nº

79.750.673.
1.3. Acta de Liquidación del Contrato No. 285 de 2013 suscrito con la
empresa SACYR CONSTRUCCIÓN S. A. SUCURSAL COLOMBIA.
2.- Oficiar al INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS - INVÍAS, para que remita a

la Dirección de Investigaciones 3 de la Contraloría General de la República,
a la Carrera 69 Nº 44 - 35 piso 1 de la Ciudad de Bogotá D.C., o en su
defecto de forma digital al correo cgr@contraloria.gov.co en el término
perentorio de quince (15) días hábiles, contados a partir de la fecha de
recibo de la correspondiente solicitud, la siguiente documentación o
información:
2.1. Certificación Laboral de los siguientes funcionarios: (A partir del

Convenio Interadministrativo Nº014 de 2012 y en concordancia con el
Convenio Interadministrativo Nº020 de 2012 del 25 de julio de 2012, hasta
su culminación).
-. AUGUSTO MORENO PRADA, identificado con C.C. Nº 19.341.027

AUTO No.: 00745
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-. OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado con C.C. Nº
13.361.869

funcionario:
-. EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ, identificado con C.C. Nº

13.510.899.
2.3. Informe detallado con los documentos, pronunciamientos, actuaciones

y requerimientos al Fondo Adaptación y al Contratista Constructor SACYR
CONSTRUCCIÓN S.A.- SUCURSAL COLOMBIA, realizados sobre el
funcionamiento y estabilidad de la obra a partir del recibo y puesta en
funcionamiento del Puente Hisgaura - Carretera Málaga-Los Curos -
Departamento de Santander, cuya entrada en operación se dio el 23 de
enero de 2020, en cumplimiento del Convenio 014 de 2012, allegando los
reportes de fallas detectadas en el puente a partir de su utilización así como
de los reportes del sistema electrónico de monitoreo de oscilación y carga
con el correspondiente análisis de resultados técnicos y las medidas
adoptadas en caso de presentarse situaciones de riesgo.
2.4. Acta de liquidación del Convenio No. 014 de 2012 suscrito entre el
INVIAS y el FONDO ADAPTACIÓN.
3.- Solicitar al GRUPO DE BÚSQUEDA DE BIENES de la Unidad de

Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e
Incautación de Bienes -UNCOPI- de la Contraloría General de la República,
la dirección de los vinculados como presuntos responsables fiscales dentro
del presente proceso de responsabilidad fiscal:
3.1.- CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA, identificada con la

C.C. Nº 22.365.473.
3.2.- IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN, identificado con la C.C.
Nº 91.287.569.
3.3.- MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada con C.C. Nº
37.277.240.
3.4.- RAFAEL EDUARDO ABUCHAIBE LÓPEZ, identificado con
C.C. Nº 80.411.830.
3.5.- JORGE MAURICIO REYES VELANDIA, identificado con C.C.
Nº 79.750.673.
3.6.- LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO, identificado con C.C. Nº
79.505.339.
3.7.- EDGAR ORTIZ PABÓN, identificado con C.C. Nº 19.461.665.
3.8.- GUILLERMO TORO ACUÑA, identificado con C.C. Nº
80.056.807.

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3.9.- HUGO HERNÁN HERRERA GONZÁLEZ, identificado con C.C.
Nº 89.006.321.
3.10.- CESAR AUGUSTO MORENO PRADA, identificado con C.C.
Nº 19.341.027.
3.11.- OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado con C.C. Nº
13.361.869.
3.12.- EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ, identificado con C.C. Nº
13.510.899.
3.13.- CAROLINA JACKELINE BARBANTI MANSILLA, identificada
con C.C. Nº 60.320.486.
3.14.- CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES, identificado con C.C.
Nº 10.276.336.
3.15.- JUAN ESTEBAN GIL CHAVARRÍA, identificado con C.C. Nº
71.216.519.
4.- Solicitar los anexos de las pólizas de seguros a:
4.1.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. Pólizas de seguro: -.

8001001057 16/12/2014 al 03/06/2016, 03/06/2016 al 03/04/2017,
03/04/2017 al 31/08/2017 y del 31/08/2017 al 30/10/2017; -.
8001003460 30/10/2017 al 21/05/2018 y del 21/05/2018 al
30/08/2018; -. 8001003562 30/08/2018 al 04/08/2019, 04/08/2019 al
02/11/2019 y 02/11/2019 al 29/11/2019; -. 8001003740 del
29/11/2019 al 27/04/2020; -. 8001003796 del 27/04/2020 al
27/04/2021; -. 8001003891 del 27/04/2021 al 01/07/2022.
4.2.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. Pólizas de seguro: -.

8001473921 16/12/2014 a 03/06/2016; -. 8001474020 16/12/2014 al
03/06/2016, 03/06/2016 a 03/04/2017 y 03/04/2017 a 31/08/2017; -.
8001481910 30/10/2017 a 21/05/2018 y del 21/05/2018 a
30/08/2018; -. 8001482172 30/08/2018 al 04/08/2019, 04/08/2019 al
02/11/2019 y 02/11/2019 al 29/11/2019; -. 8001483157 21/04/2020
al 27/04/2021; -. 8001483671 27/04/2021 al 26/10/2022.
4.3.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS Póliza de

seguro: -. 1008042 28/12/2019 al 21/04/2020, cuyos riesgos
amparados son cobertura de actos incorrectos, fallos con
responsabilidad fiscal y cobertura responsabilidad civil servidores
públicos.
4.4.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA S.A Póliza

de seguro: -. 2201214004750 01/01/2016 al 15/04/2017 y 16/04/2017
al 15/06/2017; -. 2201217017790 16/06/2017 al 31/07/2018,
31/07/2018 al 28/10/2018, 29/10/2018 al 15/12/2018, 16/12/2018 al
30/12/2018, 31/12/2018 al 13/02/2019 y 14/02/2019 al 15/03/2019; -
. 2201219006210 16/03/2019 al 16/01/2020, 17/01/2020 al
AUTO No.: 00745
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12/06/2020 y 13/06/2020 al 07/07/2020; -. 2201220016486
08/07/2020 al 31/12/2020 y 01/01/2021 al 31/12/2021.
4.5.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE COLOMBIA S.A

Pólizas: -. 2201214004754 01/01/2015 al 01/01/2016, 01/01/2016 al
16/12/2016, 16/12/2016 al 16/04/2017 y 16/04/2017 al 16/06/2017; -
. 2201217017749 15/06/2017 al 31/07/2018, 29/10/2018 al
15/12/2018, 16/12/2018 al 30/12/2018 y 14/02/2019 al 15/03/2019; -
. 2201219006214 16/03/2019 al 16/01/2020 y 17/01/2020 al
13/08/2020.
4.6.- CHUBB SEGUROS COLOMBIA S.A. Póliza de seguro: -.

12/46224 14/08/2020 al 31/12/2020, 14/08/2020 al 16/02/2022 y
01/01/2021 al 31/12/2021.
4.7.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. Póliza de seguro -.

NB-100032501 con las siguientes vigencias del 27/12/2013 al
27/09/2019, 27/12/2013 al 11/11/2019, 27/12/2013 al 11/11/2021,
27/12/2013 al 30/05/2023, 27/12/2013 al 31/08/2023.
4.8.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. Póliza de seguro

Nº -. NB-100002866 con las siguientes vigencias del 27/12/2013 al
27/09/2016, 27/12/2013 al 11/11/2016, 27/12/2013 al 30/05/2018,
27/12/2013 al 31/05/2018 y del 27/12/2013 al 31/08/2018.
4.9.- LIBERTY SEGUROS S.A. Póliza de seguro -. 2320266 con las

siguientes vigencias del 21/01/2014 al 22/11/2019, del 12/02/2014 al
14/12/2019 y 12/02/2014 al 12/12/2021 cuyos riesgos amparados
son el cumplimiento del contrato, calidad del servicio y salarios y
prestaciones sociales.
4.10.- SEGURO DEL ESTADO S.A. Póliza de seguro -. 96-44-10-

12/12/2016 al 11/10/2021 y 12/12/2016 al 07/02/2022.
4.11.- SEGUROS DEL ESTADO S.A. con NIT. Nº860.009.578-6, en

calidad de garante del interventor ESTUDIOS TÉCNICOS Y
ASESORÍAS S.A. - ETA S.A. mediante la póliza de seguro -. 96-40-
101043713 con las siguientes vigencias del 12/12/2016 al
12/07/2018 y 12/12/2016 al 11/10/2018.
SEXTO: COMUNICAR el inicio del presente proceso de responsabilidad fiscal al

representante legal del FONDO ADAPTACIÓN, a efectos de que preste la
debida colaboración y diligencia en la atención y respuesta de los
requerimientos que surjan en desarrollo de este, ADVIRTIÉNDOLE el
AUTO No.: 00745
FECHA: 02/06/2022
130 PÁGINA DE 133

carácter reservado de la actuación, según el artículo 20 de la Ley 610 de
2000.
SÉPTIMO: NOTIFICAR PERSONALMENTE la presente providencia, atendiendo a lo

previsto en el artículo 106 de la Ley 1474 de 2011 y en los términos de lo
señalado en los artículos 66, 67 y 68 de la Ley 1437 de 2011 a los presuntos
responsables fiscales que se identifican a continuación, haciéndoles saber
que contra el presente auto no procede recurso alguno:
1.- CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA, identificada con la C.C.

Nº22.365.473, en la siguiente dirección: Carrera 59 Nº 74 - 143
Apartamento 2A, en la Ciudad de Barranquilla - Departamento del Atlántico
Tel: 3600308 y/o Carrera 6 Nº 83 - 55 Apartamento 501 en la ciudad de
Bogotá D.C, Tel: 2569727.
2.- IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN, identificado con la C.C.

Nº91.287.569, en la siguiente dirección: Trasversal 4B Nº89 - 15
Apartamento 1001, en la Ciudad de Bogotá D.C, Tel: 3323434, email:
ivanmustafa@gmail.com
3.- MARYORI ELIZABETH JAIMES NOVA, identificada con C.C.

Nº37.277.240, en la siguiente dirección: Calle 66 Nº 59 - 31 Torre 10
Apartamento 901 Modelo Norte Barrios Unidos, en la Ciudad de Bogotá
D.C, Tel: 3002747073, email: maryorijaimes@gmail.com
4.- RAFAEL EDUARDO ABUCHAIBE LÓPEZ, identificado con C.C.

Nº80.411.830, en la siguiente dirección: Calle 71 Nº1 - 45 Este Apartamento
602, en la Ciudad de Bogotá D.C, Tel: 2113055, email:
rafabuchaibe@gmail.com
5.- JORGE MAURICIO REYES VELANDIA, identificado con C.C.

Nº79.750.673, en la siguiente dirección: Calle 44C Nº45 - 28 Interior 7
Apartamento 703, en la Ciudad de Bogotá D.C.
6.- LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO, identificado con C.C.

Nº79.505.339, en la siguiente dirección: Calle 137 Nº 85 - 76 Apartamento
309, Interior 6 Altillos de Suba Usaquén en la ciudad de Bogotá D.C. Tel:
4717646 - 3152908269, email: baroncivil@gmail.com
7.- EDGAR ORTIZ PABÓN, identificado con C.C. Nº19.461.665, en la

siguiente dirección: en la siguiente dirección: Carrera 27B Nº 27 Sur 52
Apartamento 1203 Edificio Madeiro Loma El Esmeraldal en el Municipio de
Envigado - Departamento de Antioquia Tel: 3002647292, email:
eo.p@hotmail.com

AUTO No.: 00745
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131 PÁGINA DE 133

8.- GUILLERMO TORO ACUÑA, identificado con C.C. Nº80.056.807, en la
siguiente dirección: Calle 13 # 24 - 17 Torre 2 Apartamento 802, en la
Ciudad de Pereira - Departamento de Risaralda, Tel: 3183544336, email:
guilletoro2000@yahoo.es
9.- HUGO HERNÁN HERRERA GONZÁLEZ, identificado con C.C.

Nº89.006.321, en la siguiente dirección: Avenida Bolívar Nº 22 - 07 de la
ciudad de Armenia - Departamento de Quindío, Tel: 3147814680, email:
inghugoherrera@hotmail.com
10.- CESAR AUGUSTO MORENO PRADA, identificado con C.C.

Nº19.341.027, en la siguiente dirección: Calle 91 Nº 22 - 34 Torre D
Apartamento 404 - Diamante II y/o Carrera 45 Nº 63 - 22 Apartamento 503
la Floresta de la Ciudad de Bucaramanga - Departamento de Santander,
Tel: 3163766944, email: cmorenoprada@gmail.com
11.- OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado con C.C. Nº13.361.869,

en la siguiente dirección: Calle 94 Nº 48 - 37 Casa Prados de Santa Barbara
de la Ciudad de Bucaramanga - Departamento de Santander, Tel: 6957372,
- 6948360 - 3188216832, email: opatino@invias.gov.co
12.- EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ, identificado con C.C.

Nº13.510.899, en la siguiente dirección: Circunvalar 36A Nº 104 - 25 torre
3 apto 702 Puerto Varas en el municipio de Florida Blanca - Departamento
de Santander, Tel: 3142958058, email: ingenierojesusrojas@gmail.com
13.- CAROLINA JACKELINE BARBANTI MANSILLA, identificada con

C.C. Nº60.320.486, en la siguiente dirección: Calle 104 Nº 46 - 20 en la
Ciudad de Bogotá D.C, Tel: 3157942133, email: cmansiln@hotmail.com
14.- CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES, identificado con C.C.

Nº10.276.336, en la siguiente dirección: Calle 25 Nº 69D - 51 Apartamento
703 y/o Carrera 27 Nº 45A. - 25 Apartamento 501 Belalcázar en la Ciudad
de Bogotá D.C, Tel: 3174399507, email: cgarciam@ani.gov.co
15.- JUAN ESTEBAN GIL CHAVARRÍA, identificado con C.C.

Nº71.216.519, en la siguiente dirección: Carrera 36 A Nº 54 - 55
Apartamento 411 y/o Calle 25B Nº 71 - 80 Torre 4 Apartamento 704 Garajes
190 y 314 en la Ciudad de Bogotá D.C, Tel: 7513652, email:
juanesgil@invias.gov.co
16.- SACYR CONSTRUCCIÓN S.A - SUCURSAL COLOMBIA con NIT

Nº900.506.565-7, Representante legal SANTIAGO ERANS PIQUERAS,
identificado con cédula de extranjería Nº707414 y como primer suplente
ELÍAS GONZÁLEZ ÁLVAREZ, identificado con cédula de extranjería
Nº651130, en la siguiente dirección: Calle 99 Nº 14 - 49 Piso 4 Torre 4 EAR
AUTO No.: 00745
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132 PÁGINA DE 133

en la Ciudad de Bogotá D.C, Tel: 7442320, email:
sacyrconstruccionco.infojudicial@sacyr.com
17.- WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS con NIT Nº860.001.074-1,

Representante Legal ALEXANDRA ROJAS LOPERA, identificada con
cédula de ciudadanía Nº51.895.434 y como primer suplente JUAN
MANUEL FONSECA SARAVIA, identificado con cedula de ciudadanía
Nº80.412.049, en la siguiente dirección: en la siguiente dirección: Carrera
19 Nº 93 A - 45, en la ciudad de Bogotá D.C, Tel: 7562989, email:
co.notificacionesjud@wsp.com
18.- ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A. -EN

REORGANIZACIÓN- ETA S.A. con NIT Nº890.201.949-6, Representante
legal JESÚS ENRIQUE TORRES MACIAS, identificado con cedula de
ciudadanía Nº13.831.925 y como primer suplente JAIME NIÑO INFANTE,
identificado con cedula de ciudadanía Nº2876765, en la siguiente dirección:
Calle 64 Nº 18 - 64 Oficina 602, en la ciudad de Bucaramanga -
Departamento de Santander, Tel: 6304100, 6303556, 3134338792, email:
contabilidad@etaconsultores.com
OCTAVO: COMUNICAR la vinculación como terceros civilmente responsables a las

aseguradoras:
1.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. identificada con el NIT

Nº860.002.184-6, ubicada en la Carrera 7 Nº 24 - 89 Piso 2 de Bogotá.
2.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS con NIT

Nº860.002.400-2, ubicada en la Carrera 19 Nº 147 - 30 de Bogotá.

Nº891.700.037-9, ubicada en la Carrera 14 Nº 96 - 34 de Bogotá.
4.- CHUBB SEGUROS COLOMBIA S.A. con NIT Nº860.026.518-6,

ubicada en la Calle 72 Nº 10 - 51 de Bogotá.
5.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A. con NIT Nº860.037-013-6,

ubicada en la Calle 33 Nº 6 B - 24 de Bogotá.
6.- LIBERTY SEGUROS S.A. con NIT Nº860.039.988-0, ubicada en la

Carrera 72 Nº 10 - 07 de Bogotá.
7.- SEGURO DEL ESTADO S.A. con NIT. Nº860.009.578-6, ubicada en la

Carrera 19 Nº 103 - 91 de Bogotá.

AUTO No.: 00745
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133 PÁGINA DE 133

NOVENO: DESIGNAR a la profesional universitario ELISINA ORTEGA CONSUEGRA
como funcionaria sustanciadora del presente proceso de responsabilidad
fiscal, quien deberá darle impulso oficioso al proceso, proyectar las
decisiones de fondo y de trámite a que haya lugar, así como practicar las
pruebas que deban surtirse en relación con el trámite de la presente
actuación, bajo la coordinación y seguimiento de la Líder del Equipo de
Trabajo Nº1, doctora LINA MARÍA VALDERRAMA FONSECA o quien
haga sus veces, la cual será ejercida en los términos del artículo 31 de la
Resolución 0748 del 26 de febrero de 2020, las leyes 610 de 2000, 1474 de
2011 y de conformidad con las instrucciones impartidas por este Despacho.
DÉCIMO: PONER A DISPOSICIÓN DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES

FISCALES Y GARANTE el informe técnico decretado, practicado y rendido
dentro del trámite de la Indagación preliminar; una vez se encuentre
notificado y comunicado en legal forma el presente Auto.
DÉCIMO
PRIMERO: Solicitar al GRUPO DE BÚSQUEDA DE BIENES de la Unidad de
Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e
Incautación de Bienes -UNCOPI- de la Contraloría General de la República,
la ubicación de todo bien mueble o inmueble registrados a nombre de
quienes sean vinculados como presuntos responsables fiscales dentro del
presente proceso de responsabilidad fiscal.
DÉCIMO
SEGUNDO: IMPROCEDENCIA DE RECURSOS. Contra el presente proveído no
procede recurso alguno.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
HELENA PATRICIA GARCÍA MAYA

Director de Investigaciones 3.
Proyectó: ELISINA ORTEGA CONSUEGRA.
Profesional Universitario, Nivel Profesional, Grado 02
Revisó: LINA MARÍA VALDERRAMA FONSECA.

Líder Equipo de trabajo Nº 01


Puente Hisgaura: Imputan Responsabilidad Fiscal Por 23.000 Millones Por Deficiencias

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Puente Hisgaura: Imputan Responsabilidad Fiscal Por 23.000 Millones Por Deficiencias

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AUTO No: 00745

CONTRALORÍA DELEGADA PARA RESPONSABILIDAD FISCAL, INTERVENCIÓN

AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD

ENTIDAD AFECTADA FONDO ADAPTACIÓN con NIT Nº900.450.205-8.

VEINTITRÉS MIL TRESCIENTOS OCHO

1.- CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA,

2.- IVÁN FERNANDO MUSTAFÁ DURÁN,

3.- MARYORI ELIZABETH JAIMES, identificada

Carrera 69 Nº 44-35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

5.- JORGE MAURICIO REYES VELANDIA,

6.- LUIS ALBERTO BARÓN BEJARANO,

7.- EDGAR ORTIZ PABÓN, identificado con C.C.

8.- GUILLERMO TORO ACUÑA, identificado con

9.- HUGO HERNÁN HERRERA GONZÁLEZ,

10.- CESAR AUGUSTO MORENO PRADA,

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

11.- OSCAR PATIÑO BUSTAMANTE, identificado

12.- EDGAR JESÚS ROJAS RAMÍREZ,

13.- CAROLINA JACKELINE BARBANTI

14.- CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES,

15.- JUAN ESTEBAN GIL CHAVARRÍA,

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

16.- SACYR CONSTRUCCIÓN S.A - SUCURSAL

17.- WSP INGENIERÍA COLOMBIA SAS con NIT

18.- ESTUDIOS TÉCNICOS Y ASESORÍAS S.A.-

19.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

20.- AXA COLPATRIA SEGUROS S.A. con NIT

21.- LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE

22.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

23.- MAPFRE SEGUROS GENERALES DE

24.- CHUBB SEGUROS COLOMBIA S.A. con NIT.

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

25.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A.

26.- COMPAÑÍA MUNDIAL DE SEGUROS S.A.

27.- LIBERTY SEGUROS S.A. con NIT

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

28.- SEGURO DEL ESTADO S.A. con NIT.

29.- SEGUROS DEL ESTADO S.A. con NIT.

Procede el Despacho de la Dirección de Investigaciones 3 de la Unidad de

FUNDAMENTOS DE DERECHO Y COMPETENCIA

La Contraloría General de la República, es competente para conocer, tramitar y decidir

1. Constitución Política de Colombia, los artículos 6 y 122 a 124, que consagraron el

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

6. Decreto 2037 de 2019, “Por el cual se desarrolla la estructura de la Contraloría

Carrera 69 Nº 44 - 35 Piso 1 • Código Postal 111071 • PBX 518 7000

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

8. Decreto 405 de 16 de marzo de 2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica

9. Resolución Organizacional Nº REG-OGZ-0748-2020 de fecha 26 de febrero 2020,

Bajo tal contexto normativo, es claro que le corresponde a la Dirección de Investigaciones

Estableciendo igualmente la Resolución Organizacional REG-OGZ- 0748-2020 de 26 de

De conformidad con el contenido del Oficio Nº2021IE0113342 de 22 de diciembre de

CONTINUACIÓN AUTO POR EL CUAL SE ABRE EL PROCESO ORDINARIO DE

Igualmente, este Despacho es competente para decidir el presente de conformidad con

En desarrollo de la Actuación Especial de Fiscalización Nº002 de 2019 realizada en el

A través de la comunicación con radicado 2019IE0074660 de 26 de agosto de 2019, se

Mediante Auto de 8 de septiembre de 2020, se resuelve “Archivar el expediente, el

El Contralor General de la República de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del

Con Resolución ORD-80112-1040-2020 de 23 de noviembre de 2020, se resolvió

En virtud de lo anterior, la Contraloría Delegada para el Sector Infraestructura surtió las

-. Auto 01 de 1 de diciembre de 2020, “AUTO POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA