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TESIS
PRESENTA
ASESOR DE TESIS
AGRADECIMIENTOS
A DIOS, por ser mi principal guía, por darme la fuerza necesaria para
salir adelante y lograr alcanzar esta meta…
A ti Papá, por ser la cabeza de la casa, y ser aquel que cuando nací
aparecías para aplaudir mis últimos logros, cuando me iba haciendo mayor,
eras la figura que me enseñaba la diferencia entre el mal y el bien, durante mi
adolescencia eras la autoridad que me ponía limites a mis deseos, y ahora eres
y seguirás siendo el mejor consejero y amigo que tengo. Gracias por darme la
Herencia mas rica! TE AMO…
INTRODUCCION
I
“LA CREACIÒN DE UN ORGANISMO DE ATENCIÒN A VICTIMAS EN LA REPARACIÒN DEL DAÑO MORAL Y PSICOLOGICO” TESIS QUE
PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN DERECHO PRESENTA LILIANA LAZCANO CHAVEZ.
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II
“LA CREACIÒN DE UN ORGANISMO DE ATENCIÒN A VICTIMAS EN LA REPARACIÒN DEL DAÑO MORAL Y PSICOLOGICO” TESIS QUE
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I N D I C E.
INTRODUCCION.
2.6.2 Antipicidad……………………………………………………..21
2.7 Causas de Justificación…………………………………..…….22
2.7.1 La inculpabilidad…………………………………………..…..23
2.7.2 La Punibilidad……………………………………………….....24
2.7.3 Excusas Absolutorias…………………………………………..24
2.8 Clasificación del Delito………………………...……..…….…24
2.9 La Pena y las Medidas de Seguridad…………………..………25
2.9.1 La Pena…………………………………………………..……..25
2.9.2 De Intimidación………………………………………………...27
2.9.3 De Corrección………………………………………………….27
2.9.4 De Incriminación o de Seguridad………………………...…….27
2.9.5 Las Medidas de Seguridad……………………………….…….27
2.10 Concepto de Delitos Contra la Vida…………………………..28
2.10.1 Violencia Familiar……………………………………………..30
2.10.2 Reseña Histórica de Violencia Intrafamiliar…………………..30
5.1 Historia…………………………………………………………..61
5.2 Concepto………………………………………………………....63
5.3 Funciones………………………………………………………..63
5.3.1 Técnicas e Instrumentos, Procedimientos………..……………65
5.3.2 Ámbitos de Actuación…………………………..……………..65
5.3.3 Psicología Aplicada a los Tribunales…………..……………..65
5.3.4 La Psicología Aplicada al Derecho de Familia..……………...67
5.3.5 La Psicología Aplicada al Derecho Civil……..………………68
5.3.6 La Psicología Aplicada al Derecho Laboral ..………………...69
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CONCLUSIONES FINALES
PROPUESTA
BIBLIOGRAFIA
LEGISLACIÒN
ANEXO
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CAPITULO I
EL DERECHO Y ANTECEDENTES HISTORICOS.
1
Diccionario Jurídico mexicano.- Instituto de investigaciones jurídicas.- Editorial.- Porrua
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Sin lugar a dudas uno de los mas importantes antecedentes que se tienen
en cuanto a derecho se encuentra en: LAS DOCE TABLAS.- siendo estas la
primera ley importante del derecho romano, que conocemos en gran parte: la
Ley de las XII Tablas, resultado de las labores de una comisión especial.
“Conocemos unos fragmentos de leyes anteriores, las leges regiae o el ius
Papirianun. Por lo poco que podemos concluir de tales restos documentales,
se trataba especialmente de disposiciones sacramentales, que se refieren más
bien al fas que al ius”.
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2
Derecho Romano.- Guillermo F. Margadant S.- Editorial Esfinge, S.A.
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3
Gonzalez de la Vega Francisco, Derecho Penal Mexicano, los delitos. Pag..452-456.
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A).- Pueblo Maya, las leyes penales, al igual que en los otros reinos y
señoríos, se caracterizaban por su severidad. Los batabs o caciques tenían a
su cargo la función de juzgar y aplicaban como penas principales la muerte y la
esclavitud; la primera se reservaba para los adúlteros, homicidas, incendiarios,
raptores y corruptores de doncellas; la segunda para los ladrones. Si el autor
del robo era un señor principal, se le labraba el rostro, desde la barba hasta la
frente.
B).- En el pueblo tarasco, se sabe un poco menos al respecto sobre las leyes
penales, sin embargo, se tienen indicios acerca de la crueldad de las leyes
penales.
4
Lecciones de Derecho Penal.- Biblioteca Clásicos del Derecho Penal.- Volumen 3.- Editorial OXFORD.- Luis Jiménez de Asúa.
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C).- Los Aztecas, no solo fue un pueblo que domino militarmente, la mayor
parte de los reinos de la altiplanicie mexicana, sino que impuso o influencio las
prácticas jurídicas de todos aquellos núcleos que conservaban su
independencia a la llegada de los españoles, (Menciona Vaillant, en la Obra; La
Civilización Azteca, Página, 153. Fondo de Cultura Económica, 1944). Que la
religión y la tribu fueron dos grandes instituciones que protegían a la sociedad
azteca y la mantenían unida, constituyendo el origen y fundamento del orden
social. La religión penetraba en los diversos aspectos de la vida del pueblo, y
para el individuo todo dependía de la obediencia religiosa; el sacerdocio no
estuvo separado de la autoridad civil, ya que existía una gran dependencia
entre ambas y de este modo su jerarquía se complementaba. En lo que
respecta a la tribu los miembro debían de contribuir a la conservación de la
comunidad; para lograr esto, a quienes violaban el orden social eran colocados
en un estatus de inferioridad y se aprovechaba de su trabajo en una especie de
esclavitud; el pertenecer ala comunidad traía consigo seguridad y subsistencia;
el ser expulsado significaba la muerte por las tribus enemigas, por las fieras o
por el propio pueblo.
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5
Carranca y Trujillo, Derecho Penal Mexicano, T. I, PAG, 78, Cuarta Edición. 1955
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CELESTINO PERTE PETIT, Evolución Legislativa Penal en México, Pág. 10. Editorial Jurídica Mexicana.
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Fernando Castellanos. Lineamientos Elementales de Derecho Penal. Editorial Porrua
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CONCLUSIÓN.
2).- Reseña histórica del derecho para llegar pues al punto del concepto del
derecho penal y sus antecedentes históricos, en donde logramos observar que
existe la salvaguarda del “DAÑO MORAL” y penas que se castigaban en los
pueblos antiguos, tal y como se puede observar en las penas impuestas por los
pueblos Maya, Tarasco, Azteca, sobre todo este ultimo pueblo ya clasificaba a
los delitos de la siguiente manera; contra la seguridad del imperio, contra la
moral publica, contra el orden de las familias, cometidos por funcionarios,
cometidos en estado de guerra, contra la vida y seguridad de las personas,
usurpación de funciones y uso indebido de insignias, contra la vida e integridad
de las personas, sexuales y contra el patrimonio.
3).- Delito Contra la Moral Publica, que es el que nos ocupa, podemos citar el
siguiente; “los hombres homosexuales eran castigados con la muerte. El Sujeto
activo será empalado, y al pasivo se le extraerán las entrañas por el orificio
anal. A las mujeres homosexuales se les aplicara la pena de la muerte por
garrote…” Para posteriormente pasar a la época colonial y al México
independiente, asi sucesivamente hasta llegar a la codificación penal que se
encuentra vigente en este momento en nuestro país.
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CAPITULO II
EL DELITO
Los autores han tratado en vano de producir una definición del delito con
validez universal para todos los tiempos y lugares, una definición filosófica,
esencial. Como el delito esta íntimamente ligado a la manera de ser de cada
pueblo y a las necesidades de cada época.
La noción de delito que sirve de base a nuestra legislación es, por ende,
puramente formal. 8
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Del delito se han ocupado otras ramas del conocimiento humano así
como lo hace la filosofía y la sociología. La primera lo estima como la violación
de un deber, necesario para el mantenimiento del orden social, cuyo
cumplimiento encuentra garantía en la sanción penal, mientras la segunda lo
identifica con una acción antisocial y dañosa. 9
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Entre los factores integrantes del delito no existe prioridad temporal, pero
si una indiscutible prelación lógica.
A) LA CONDUCTA
B) LA TIPICIDAD
C) LA ANTIJURICIDAD
D) LA CULPABILIDAD
E) LA PUNIBILIDAD
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Manifestación de la voluntad
Resultado
El resultado activo que puede consistir en el cambio del mundo exterior físico o
psíquico.
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14 PORTE PETIT, CELESTINO, Programas de Derecho Penal, Parte Gral. Pag. 285
15 CUELLO CALON, EUGENIO, Derecho Penal, tomo I, pag. 544
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x Merecimiento de penas
x Amenaza estatal de imposición de sanciones si se llenan los
presupuestos legales; y
x Aplicación fáctica de las penas señaladas en la ley.
Es decir cuando el padre roba al hijo, aunque este lo cuida, no puede ser
sancionado; igual cosa ocurre cuando el hijo roba al padre, cualquiera que sea
la edad de aquel.
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1).- Instantáneo
2).-Permanente
3).-Continuado
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Los fines asignados a la pena por las escuelas penales son de gran
diversidad. Mientras para unas doctrinas su finalidad es la reintegración del
orden jurídico, perturbado por el delito, otros la consideran como medio para la
prevención de delitos futuros o mediante la intimidación de la colectividad (tanto
de los delincuentes como de los no delincuentes), mediante la corrección del
penado, o por medio de su eliminación de la vida social.
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El código penal del distrito federal y casi todos los de los estados que
integran el país, a veces emplean, los vocablos pena y sanción como
sinónimos. 18
18
GONZALEZ DE LA VEGA, RENE, Comentarios al Código Penal, pag. 521
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actualidad ya han sido desterradas otras penas, como los azotes, la marca, la
mutilación, etc.
19
VILLALOBOS DE LA VEGA, IGNACIO, Derecho Penal Mexicano, pag. 76
20
Derecho Penal Mexicano- La Tutela Penal e Integridad Humana- Jiménez Huerta Mariano.
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21
Derecho Penal Mexicano. González Quintanilla José Arturo. Editorial, Porrua. Pág., 679-682 .
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Violencia Intrafamiliar en la Legislación Mexicana.- Manuel F. Chávez Asencio. Julio A. Hernández Barros
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23
PGJDF Análisis de 10 años sobre violencia intrafamiliar.4
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24
Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar. Bárbara Yllan Rondero. Marta de Lama. Editorial Porrua. Págs. 1 ala 33
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CONCLUSIÓN.
2).- Bien jurídico protegido, seria entonces, la integridad física o mental de las
personas.
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adoptante o adoptado, no solo que haga uso de la fuerza física o moral sino que
además se hostigue de manera psicológica, o que incurra en la omisión grave,
para salvaguardar el ejercicio adecuado de este derecho se a establecido que
el delito se perseguirá por querella de la parte ofendida, salvo que la victima sea
menor de edad o incapaz, y en tal caso se perseguirá de oficio.
5).- Nuestra Legislación considera como agravante adicional del delito, el que
la victima sea alguno de los miembros de la familia y que el ilícito se cometa en
el domicilio donde habitualmente se reside. Otra de las formas que han
quedado tipificadas como violencia familiar es cuando en ascendiente sin
limitación de grado o pariente consanguíneo colateral o por afinidad hasta el
cuarto grado de un menor, lo sustraiga o cambie de domicilio donde
habitualmente reside, lo retenga o impide que regrese al mismo, sin la
autorización de quienes ejercen la patria potestad o resolución de autoridad
competente, no permitiendo a la madre o al padre convivir con el menor o
visitarlo.
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CAPITULO III.
Todo hecho ilícito del hombre, que causa a otro un daño, impone la
obligación de repararlo. Si el daño se ha producido con dolo, estará tipificado
como delito, e integrará el ordenamiento jurídico penal.
25
Derecho Civil.- Ernesto Gutiérrez y González.- Editorial Porrua.- México
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Entendiéndose por daño a todo hecho ilícito del hombre que cause a otro
un daño, entendiéndose que no solo se trata de matar o herir a una persona,
sino además de menospreciarla, humillarla y ofenderla, llegando así a lesionar
su integridad psíquica, imponiendo de esta manera la obligación de reparar el
daño, y si este ha sido producido con dolo, deberá de estar tipificado como
delito y se deberá de integrar ante el ordenamiento jurídico-penal.
26
Código Penal para el Estado de Michoacán.
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27
Tratado Elemental de Derecho Romano. Eugene Petit. editorial. Época. s.a. México 1977.)
40
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28
Lic. Yoleida Velma Mendoza. Doctora en Derecho. Aproximación al Estudio del Daño Moral Extracontractual. Elvira Hernández Carballido.
29
Hernán Kelsselman. Facetas del Daño Psicológico y sus Repercusiones en la Salud Mental.
30
Anales de la Fiscalia Especializada de Violencia Intrafamiliar del Estado de Michoacán
41
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CONCLUSIÒN.
1).- Daño, en general, en materia civil, donde dichos conceptos nos muestran, y
se encaminan hacia un mismo objetivo, que es, el que todo hecho ilícito del
hombre, que causa a otro un daño, impone la obligación de repararlo, y si el
daño se ha producido con dolo, estará tipificado como delito y se encuadrada
este en materia penal.
3).- Las personas que llegan a sufrir un Daño Psicológico, que por lo regular la
mayoría de las veces son mujeres, poseen sentimientos, como la impotencia,
vergüenza, culpa, malestar, resignación, miedo, hasta llegar al trastorno
Psicológico y suicidio, esto se da con frecuencia en el delito de Violencia
Familiar, que es la materia que nos importa sea reparado.
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CAPITULO IV
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31
Manual de Capacitación “Prevención y Atención de la Violencia Familiar” Modulo IV; Violencia Familiar.
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A).- NEGACION.
¿QUÉ ES? La negación es la respuesta de distanciamiento que lleva a
actuar como si los hechos no hubieran ocurrido. Se produce por los
sentimientos de impotencia que puede generar un tema tan inquietante como la
violencia familiar.
B).- RACIONALIZACION.
¿QUÉ ES? La nacionalización consiste en la construcción de una serie
de argumentos para no abordar la cuestión de violencia familiar. Es producto
del desconocimiento que el prestador o prestadora de servicios tiene acerca de
cómo debe actuar cuando se encuentre frente a la víctima y este escuchando
historias traumáticas sobre maltrato. Aun cuando están en capacidad de
proporcionar el tratamiento medico a una mujer con contusiones, se sienten
incómodos al considerar el contexto en que ocurrieron dichas lesiones.
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C).- MINIMIZACION.
¿QUÉ ES? Consiste en restarle importancia a la gravedad de la
situación, y omitir la posible relación entre los síntomas físicos y psicológicos
que presentan las víctimas en la actualidad, y una experiencia traumática
anterior.
¿QUÉ PRODECE? Las víctimas que tal vez estén padeciendo varios
síntomas a raíz de la violencia familiar, pueden sentirse enojadas y confundidas
al estar frente a alguien que minimiza su dolor y sus problemas. Es como
constatar que nadie las quiere o las puede ayudar.
D).- IDENTIFICACION.
¿QUÉ ES? Es un intento de recuperar la seguridad cuando se enfrentan
situaciones de violencia familiar, que despiertan sentimientos de vulnerabilidad.
Consiste en poner distancia frente al miedo que produce saber que todas las
mujeres son vulnerables a las agresiones, encubriéndose en un razonamiento
parecido a: “¿cómo? si a mi nunca me ha pasado algo así” o “creo que yo
hubiera hacho lo mismo”.
E).- INTELECTUALIZACION.
¿QUÉ ES? Consiste en asumir frente a la víctima la posición de un
experto que esta en capacidad de diagnosticar lo que sucede, decirle que debe
hacer y decidir en su lugar. Es una manera de defenderse de una situación
fuera de su control.
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CONCLUSION.
1).- Algunos de los mecanismos de defensa más comunes que las víctimas
suelen tener ante el personal de las diversas instituciones las cuales brindan
atención especializada a las víctimas receptoras de violencia familiar.
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Manual de Capacitación “Prevención y Atención de la Violencia Familiar. Modulo V: Violencia Familiar como Problema de Salud Pública.
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CAPITULO V
• Psicología Penitenciaria.
• Psicología de la Delincuencia.
• Victimología.
• Mediación.
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5.1.- HISTORIA
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5.2.- CONCEPTO
5.3.- FUNCIONES
1. Evaluación y diagnóstico
2. Asesoramiento
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3. Intervención
4. Formación y educación
6. Investigación
7. Victimología
8. Mediación
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social, y presentar una alternativa a la vía legal, donde los implicados tienen un
papel predominante.,
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En otras Instituciones:
• Técnicas de Mediación.
En estos Juzgados el Rol profesional está regulado por Ley, en el resto de las
Instituciones dependiendo de su organización (institucionales, semiinstitucional
o privadas) puede sufrir alteraciones.
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El psicólogo, desde el ámbito privado puede actuar como asesor del juez
(actuando como perito), del abogado que reclama sus servicios y como
colaborador del abogado en la resolución del procedimiento familiar en todos
los momentos del mismo y con un enfoque interdisciplinar (Bernal y Martín,
1990).
67
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• Mediación familiar.
• Peritajes privados.
• Perito.
• Mediador.
En el ámbito Privado:
• Perito.
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• Mediador.
En el ámbito Privado:
• Perito.
• Mediador.
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• Perito.
• Mediador.
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3. Será individualizado.
5. Será programado.
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• Selección de Personal.
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5.4.- VICTIMOLOGÍA
5.5.- MEDIACIÓN.
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El los últimos diez años las investigaciones sobre mediación han ido
incrementándose, como ejemplo de la rápida expansión de la mediación en la
práctica; y en la actualidad esta técnica se utiliza en conflictos diversos:
laborales, penales, civiles, comerciales, administrativos, intervención policial,
toma de decisiones en organizaciones, etc. En España, la mediación se ha
desarrollado en el ámbito familiar con la aprobación y puesta en marcha
(Septiembre de 1990), por parte del Ministerio de Asuntos Sociales, del primer
programa público de mediación para las parejas que van a iniciar la separación
o el divorcio (Bernal, 1992a). En la actualidad existen varias experiencias en los
temas familiares, tanto desde el ámbito público, privado como subvencionado y
se ha comenzado la aplicación del uso de la mediación en otros campos.
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5.5.2.- FORMACIÓN.-
• Derecho de Familia.
• Evaluación familiar.
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• Alternativas al encarcelamiento.
• Derecho Penitenciario.
• Programas de intervención.
1. Aspectos metodológicos
• Prueba pericial.
• Informe psicológico.
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• Modelos de intervención.
• Justicia de menores.
D).-Mediación
• Mediación: concepto.
• Técnicas de mediación.
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E).- Victimología
• La prueba pericial.
• El informe psicológico.
H).-Aspectos Deontológicos
2. Conocimientos Auxiliares
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3. Contenidos Complementarios
5.5.3.- ACREDITACIÓN.-
• Certificados de prácticas.
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CONCLUSION.
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CONCLUSIÓNES FINALES.
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Ya que las personas que llegan a sufrir un Daño Psicológico, que por lo
regular la mayoría de las veces son mujeres, poseen sentimientos, como la
impotencia, vergüenza, culpa, malestar, resignación, miedo, hasta llegar al
trastorno Psicológico y suicidio, esto se da con frecuencia en el delito de
Violencia Familiar, que es la materia que nos importa sea reparado, tomando en
cuenta la diferencia que no es muy clara entre Daño moral y Daño Psicológico.
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PROPUESTA:
33
Ver anexo
34 Código Penal del Estado de Michoacán.
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BIBLIOGRAFIA
2.- GARCÍA RAMÍREZ Sergio y Victoria Adato Green, Prontuario del Proceso
Penal Mexicano, 9ª Edición, Editorial Porrúa, México.
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13.- ROJINA VILLEGAS, Rafael. Compendio de derecho civil tomo III, Porrúa,
México, 2002.
15.- BREBBIA, Roberto H. El Daño Moral, editorial Orbi. Buenos Aires 1967.
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LEGISLACIÓN
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ANEXOS
REGLAMENTO DE LA LEY DE ATENCIÓN Y APOYO A LAS VÍCTIMAS DEL
DELITO PARA EL DISTRITO FEDERAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1.
El presente Reglamento tiene por objeto establecer los mecanismos para
garantizar a la víctima u ofendido del delito, el goce y ejercicio de los derechos,
así como las medidas de atención y apoyo que les confiere la Ley de Atención y
Apoyo a las Víctimas del Delito para el Distrito Federal y demás ordenamientos
legales aplicables, por lo que sus disposiciones son de orden público, e interés
social, de aplicación y observancia obligatoria en el Distrito Federal.
ARTICULO 2.
Para los efectos de este Reglamento, además de las definiciones que prevé la
Ley y otros ordenamientos legales, se entiende por:
I.- Código Procesal: El Código de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal;
II.- Comité Técnico: El Comité Técnico del Fideicomiso Público de
Administración e Inversión;
III.- Consejo: El Consejo de Atención y Apoyo para las Víctimas del Delito en el
Distrito Federal;
IV.- Daño: Las lesiones, físicas o mentales, o la pérdida patrimonial de cualquier
Naturaleza, como consecuencia de un delito;
V.- Fideicomiso: El contrato de Fideicomiso Público de administración e
Inversión;
VI.- Fiduciaria: El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C.;
VII.- Fondo: El Fondo para la Atención y Apoyo a Víctimas del Delito (FAAVID);
VIII.- Lesión: La alteración de la salud que causa un daño;
IX.- Lesión Mental: La afectación psicoemocional que produce determinados
síntomas;
1
X.- Ley: Ley de Atención y Apoyo a las víctimas del Delito para el Distrito
Federal;
XI.- Nuevo Código Penal: Al Nuevo Código Penal para el Distrito Federal
Vigente;
XII.- Ofendido: El titular del bien jurídico lesionado o puesto en peligro que
asume la condición de sujeto pasivo del delito;
XIII.- Presidente: El Presidente del Consejo para la Atención y Apoyo a las
Víctimas del Delito en el Distrito Federal;
XIV.- Procuraduría: La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal;
XV.- Reglamentación: La Reglamentación Interna del Consejo de Atención y
Apoyo a las Víctimas del Delito en el Distrito Federal;
XVI.- Reglamento: El presente reglamento de la Ley de Atención y Apoyo a las
Víctimas del Delito para el Distrito Federal;
XVII.- Reparación del Daño: La indemnización que se cubre a las víctimas del
delito en términos de lo dispuesto por el Nuevo Código Penal mismo que
comprende daño material y moral;
XVIII.- Secretaría Técnica: El Secretario Técnico del Consejo de Atención y
Apoyo a las Víctimas del Delito en el Distrito Federal;
XIX.- Sistema: El Sistema de Auxilio a Víctimas que se integra con los centros y
servicios especializados en atención y apoyo psicológico y jurídico a las
víctimas del delito, organizadas por tipo de victimización;
XX.- Subprocuraduría: La Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y
Servicios a la Comunidad;
XXI.- Tribunal: El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal;
XXII- Víctima: La persona que sufra un daño, como resultado de acciones u
omisiones realizadas en su contra, tipificadas como delito y sancionadas por la
legislación penal vigente; y
XXIII- Victimización: La experiencia de la víctima y las consecuencias
perjudiciales producidas por el delito, de índole física, económica, psicológica y
social. Incluye la lesión o puesta en peligro del bien jurídico tutelado y el severo
impacto psicológico, que incrementa el daño material o físico del delito.
CAPITULO II
ARTICULO 3.
La atención que se proporcione a la víctima u ofendido del delito será integral,
con base en el tipo de victimización que sufra e impacto del delito; tendrá como
prioridad disminuir los efectos del delito, evitando la sobre victimización
institucional.
ARTICULO 4.
Para efectos de los servicios victimológicos a que hace mención el artículo 26
de la Ley, se observarán los siguientes lineamientos:
I.- La atención victimológica se proporcionará con base en un modelo psico-
jurídico y social de acuerdo al tipo de victimización, especialmente para los
2
delitos de alto impacto social como el secuestro, el homicidio, la violación, el
abuso sexual, la violencia familiar y la discriminación;
II.- Buscará evitar la externación del impacto del delito y la ampliación de los
diversos síndromes, para lo cual se atenderá tanto a víctimas directas,
indirectas como a ofendidos del delito; y
III.- Fomentará la restitución de los derechos de la víctima de manera prioritaria
y deser posible inmediata.
ARTICULO 5.
La atención psicológica, jurídica y social a la víctima u ofendido, señalada en el
artículo 13 de la Ley, será proporcionada por la Procuraduría a través de la
Subprocuraduría. Los diversos centros especializados que integran el Sistema,
proporcionarán atención a las víctimas de delitos sexuales, violencia familiar,
delitos violentos, delitos no violentos y de discriminación, entre otros.
ARTICULO 6.
El Sistema comprenderá:
I.- La asistencia jurídica gratuita a la víctima u ofendido durante la averiguación
previa y el proceso penal;
II.- La orientación a la víctima u ofendido sobre las diligencias ministeriales, que
podrá solicitar para la debida integración de la averiguación previa;
III.- La gestión de los apoyos sociales y médicos que pudiesen requerirse;
IV.- La designación del representante legal del coadyuvante cuando así se le
requiera en términos del artículo 70 del Código Procesal;
V.- El establecimiento de programas de disminución de riesgos victimales, en
los casos de menores o grupos vulnerables;
VI.- La extensión de la atención a los generadores de violencia familiar, como
auxilio a los receptores de ésta;
VII.- La búsqueda de los elementos técnicos para la acreditación y
cuantificación del daño material y moral para las víctimas del delito o quienes
tengan derecho alresarcimiento de éste, o de la autoridad que lo requiera;
VIII.- La elaboración, a petición de autoridad ministerial o judicial, de los
dictámenesdel estado psicoemocional como resultado de la comisión del delito,
que acrediten el daño ocasionado;
IX.- La gestión de las medidas provisionales procedentes, a fin de proteger la
integridad física y moral, los bienes, las posesiones y derechos que se
encuentren en peligro por la comisión del delito;
X.- La atención psicoterapéutica breve y de urgencia, tendiente a eliminar los
signos y síntomas generados por el delito, con base en las subespecialidades
con que se cuente;
XI.- La elaboración de las investigaciones victimológicas respectivas, cuya
sistematización permita establecer las políticas públicas de atención victimal;
XII.- Las demás actividades que se establezcan en otros ordenamientos
aplicables y que favorezcan el acceso al ejercicio pleno de los derechos de las
víctimas.
ARTICULO 7.
3
La atención médica para las víctimas del delito, se gestionará de manera
coordinada entre el Sistema y la Secretaría de Salud del Distrito Federal. Esta
última proporcionará la atención correspondiente.
ARTICULO 8.
La atención psicoterapéutica breve y de urgencia, así como los apoyos
económicos que se proporcionen a la víctima u ofendido con motivo de la
aplicación de la Ley y del presente reglamento, no podrá considerarse como
parte de la indemnización del daño material y moral.
ARTICULO 9.
Los objetivos psicoterapéuticos de la atención a que refiere el artículo anterior
están enfocados a la disminución del impacto del delito, pero no restituyen en
su totalidad el estado psicoemocional que tenía la víctima u ofendido antes de
la comisión del delito, en virtud del tiempo de psicoterapia proporcionado.
ARTICULO 10.
El apoyo económico mínimo previsto en el artículo 26 de la Ley, es un auxilio de
emergencia a fin de disminuir parcialmente el impacto del delito, que no
restituye plenamente el estado que tenía la víctima antes de ejecutarse la
conducta delictiva.
ARTICULO 11.
La Procuraduría y la Secretaría de Seguridad Pública se coordinarán en sus
respectivos ámbitos de competencia para que los elementos de esta última
canalicen a las víctimas u ofendidos de delito, cuando así lo soliciten, a los
centros especializados del Sistema de Auxilio a Víctimas, a efecto de recibir la
atención integral que corresponda a cada caso en particular, dando especial
atención a casos de violencia familiar, en los que se encuentren involucrados
menores de edad, personas de la tercera edad, personas con capacidades
diferentes y grupos vulnerables, independientemente de su religión, raza,
preferencia sexual e ideología política.
Estas dependencias tienen la obligación de informar amplia y oportunamente a
la víctima u ofendido de los derechos que la Ley y este Reglamento les confiere
al momento de establecer algún tipo de contacto con la víctima u ofendido.
ARTICULO 12.
Lo no previsto por la Ley o el presente Reglamento, será resuelto por el
Consejo para la
Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito del Distrito Federal, de conformidad
con su
Reglamentación Interna.
CAPITULO III
4
ARTICULO 13.
Corresponde a la Subprocuraduría a través del Sistema, proporcionar asesoría
y asistencia jurídica gratuita, a la víctima u ofendido durante la averiguación
previa y el proceso penal, destinando los asesores jurídicos necesarios para la
asistencia y defensa de sus Derechos.
ARTICULO 14.
Para efectos del artículo anterior será obligación del Ministerio Público que
inicie cualquier indagatoria:
I.- Hacer del conocimiento de la víctima u ofendido, el contenido y alcance de la
Ley y del presente Reglamento, así como su derecho a la asesoría y asistencia
jurídica, asentando la razón correspondiente;
II.- Dar vista mediante llamado respectivo, con toda oportunidad, al Sistema de
la existencia de una indagatoria, proporcionando número de la averiguación
previa, el delito de que se trate, nombre del denunciante y la forma de
localización del mismo, sin menoscabo del derecho a la víctima a la secrecía de
domicilio y nombre; y
III.- Proporcionar oficio de derivación a la víctima u ofendido al Sistema, en
razón del delito que se trate, dejando constancia en la averiguación previa
respectiva y corriendo el traslado al centro especializado correspondiente.
ARTICULO 15.
La asistencia jurídica a la víctima u ofendido cesará cuando:
I.- La víctima u ofendido lo solicite expresamente;
II.- La víctima u ofendido cuente con asesor jurídico particular;
III.- Cambie la situación jurídica de víctima u ofendido a la de probable
responsable;
IV.- La víctima u ofendido otorgue el perdón en los casos de delito de querella;
V.- La víctima u ofendido deje de acudir sin causa justificada, por más de seis
meses al
Sistema, caso en el que se considerará que hay falta de interés jurídico;
VI.- Se determine que el delito se cometió en otra entidad federativa distinta del
Distrito Federal;
VII.- Se satisfaga la reparación del daño material y moral por parte del inculpado
o por sentencia; y
VIII.- Por sentencia absolutoria que haya causado ejecutoria en la que no se
demuestre que existe daño material y/o moral.
CAPITULO IV
ARTICULO 16.
El Consejo como órgano de apoyo, asesoría y consulta que busca fortalecer y
proponer las acciones a favor de las víctimas u ofendidos del delito, podrá
invitar a las sesiones de éste a personas o instituciones en razón de los asuntos
5
a considerar, quienes únicamente tendrán derecho a voz. La invitación podrá
hacerse a petición de cualquier miembro del Consejo, dando vista a sus demás
miembros del Consejo, para cualquier objeción, con cinco días de anticipación.
ARTICULO 17.
El Consejo podrá crear, previo acuerdo de sus integrantes, grupos de trabajo
permanentes o transitorios para realizar tareas específicas relacionadas con su
objetivo, debiendo señalar específicamente el asunto o asuntos a cuya
resolución se avocarán, quienes serán sus integrantes, los responsables de su
coordinación, así como los objetivos concretos que deban alcanzarse. Podrán
ser o no miembros del Consejo.
ARTICULO 18.
El Consejo a través de la Procuraduría efectuará estudios, estadísticas de
incidencia delictiva por tipo de victimización, delito, edad, género y por
coordinación territorial, en las diferentes Fiscalías de averiguaciones previas
desconcentradas que permitan establecer programas, estrategias y acciones
conducentes al apoyo y atención a las víctimas de los delitos de alto impacto
social, previstos en el artículo 4°, del presente Reglamento.
ARTICULO 19.
Para el cumplimiento de las funciones del Consejo, corresponde a sus
miembros:
I.- Proponer al Presidente asuntos específicos que deban tratarse en las
sesiones del
Consejo;
II.- Motivar y fundamentar sus decisiones respecto del tipo de apoyo que se
esté tratando;
III.- Emitir opinión personal respecto de los asuntos tratados en las sesiones del
Consejo;
IV.- Cumplir, en el ámbito de su competencia, con los acuerdos que se tomen
en las sesiones del Consejo; y
V.- Votar los asuntos presentados.
ARTICULO 20.
El Consejo a través del Secretario Técnico, tendrá derecho a solicitar y recibir
de las autoridades del Distrito Federal, la información que requiera para el
cumplimiento de su función, sin menoscabo de los datos particulares cuya
confidencialidad derive de la ley o sea necesaria para la realización efectiva de
las actividades investigadoras del Ministerio Público.
ARTICULO 21.
Las sesiones del Consejo, se sujetarán a lo dispuesto en su reglamentación
interna. Por cada sesión se levantará un acta, que será firmada por el
presidente, miembros del
6
Consejo y el Secretario Técnico, la cual contendrá como mínimo, los siguientes
datos:
I.- Lugar donde se celebró, fecha y número de sesión;
II.- Lista de asistencia;
III.- Declaración de Quórum y asuntos tratados;
IV.- Acuerdos aprobados;
V.- Seguimiento de Acuerdos;
VI.- Asuntos Generales, y
VII.- La hora de inicio y término de la sesión.
ARTICULO 22.
Los miembros del Consejo, así como todo servidor público de la Procuraduría, y
cualquier otro que participe en las sesiones del Consejo, deben guardar la más
estricta reserva y confidencialidad de los expedientes que se formen por las
solicitudes de apoyo.
ARTICULO 23.
La Secretaría Técnica, además de las atribuciones que le confiere el artículo 19
de la Ley, debe formar un expediente de cada una de las solicitudes de apoyo
económico que se integrará con los siguientes documentos:
I.- Solicitud de apoyo económico;
II.- Copia certificada de la Averiguación Previa o Causa Penal;
III.- Original del estudio socio-económico;
IV.- Original de la impresión diagnóstica sobre el estado psicoemocional;
V.- Copia de identificación oficial;
VI.- Demás documentación que el Consejo determine; y
VII.- Opinión de procedencia y propuesta del tipo de apoyo a otorgar.
ARTICULO 24.
La Secretaría Técnica llevará un libro de registro de solicitudes económicas,
estableciéndose además una base de datos que permita identificar la fecha de
presentación de la solicitud ante la Secretaría Técnica y ante el Consejo, para
efectos de prelación. Además llevará los libros que sean necesarios para el
control y consulta que se requieran para el cumplimiento de sus funciones.
ARTICULO 25.
Las víctimas u ofendidos por un delito, que requieran el apoyo económico que
señala este Reglamento, podrán acudir para recibir información previa, a la
Subprocuraduría, a la Secretaría Técnica, así como a los Centros que integran
el Sistema de Auxilio a Víctimas.
ARTICULO 26.
7
Las solicitudes de apoyo deben presentarse ante el Consejo, por conducto del
Secretario Técnico, a petición de cualquiera de los miembros propietarios que
integran el Consejo, de cualquier persona o servidor público, mediante el
formato que para tal efecto se acuerde por los integrantes del Consejo, que
contendrá como mínimo los siguientes datos:
I.- Nombre, edad, nacionalidad, estado civil, domicilio para oír y recibir
notificaciones, en su caso, el número telefónico de la víctima o del ofendido, y
de los derechohabientes;
II.- Número de averiguación previa o causa penal en la que se encuentre
relacionada la víctima o el ofendido por el delito;
III.- Señalar la Fiscalía, Unidad de Investigación o Juzgado Penal en que se
encuentre radicada la averiguación previa o causa penal de que se trate;
IV.- Narración sucinta de los hechos en que se base la petición; y
V.- Destino y uso del apoyo económico.
ARTICULO 27.
De recibirse dos o más solicitudes de apoyo, para una víctima de uno o más
delitos, se acordará su trámite en un solo expediente, que será sometido a
consideración del
Consejo por la Secretaría Técnica para determinar su procedencia.
ARTICULO 28.
El Consejo debe abstenerse de conocer las solicitudes de apoyo en los
siguientes casos:
I.- Cuando los hechos motivo de la solicitud de apoyo se hayan suscitado fuera
del
Distrito Federal;
II.- Cuando hubiese sido cubierta la reparación del daño por los mismos hechos
por parte del inculpado;
III.- Cuando de las constancias exhibidas en la solicitud, se advierta que la
autoridad judicial que conoce del caso ha determinado mediante sentencia que
ha causado ejecutoria la reparación del daño;
IV.- Cuando durante el trámite del apoyo cambie la situación jurídica de la
víctima u ofendido;
V.- Cuando la víctima otorgue el perdón al probable responsable.
ARTICULO 29.
Una vez realizado el análisis de las constancias, documentos, pruebas y demás
datos que integren el expediente de solicitud de apoyo, el Secretario Técnico
dará cuenta al
Consejo con la documentación que obre en el expediente, en la sesión
correspondiente.
ARTICULO 30.
El Consejo, previa valoración, emitirá opinión tomando en cuenta el daño
psicoemocional y patrimonial sufrido por la víctima u ofendido, así como el tipo
de apoyo, que en su caso requiera para disminuir el impacto del delito;
8
tratándose de apoyo económico y al determinarse el otorgamiento del mismo,
deberá fijarse suimporte en cantidad líquida.
ARTICULO 31.
En casos de emergencia en delitos de alto impacto social, el Secretario Técnico
pondrá a consideración del Presidente del Consejo la solicitud de apoyo de la
víctima u ofendido del delito, y de ser procedente, se otorgará el apoyo
económico de manera inmediata, informando al Consejo en la sesión ordinaria
inmediata posterior a dicho otorgamiento, el motivo y justificación del apoyo
brindado, solicitando a sus miembros la ratificación del mismo, de conformidad
con el artículo 26 de la Ley.
ARTICULO 32.
El apoyo económico se fijará de acuerdo con la naturaleza del delito y las
condiciones individuales de la víctima u ofendido y el impacto de éste, tomando
como base el salario mínimo general vigente del Distrito Federal, al momento
del otorgamiento, de la siguiente manera:
I.- De diez hasta cincuenta salarios;
II.- De cincuenta hasta cien salarios;
III.- De cien hasta ciento cincuenta salarios; y
IV.- De ciento cincuenta hasta doscientos salarios.
En casos excepcionales y si los recursos del fondo lo permiten, previo acuerdo
expreso y por unanimidad del Consejo se otorgará una cantidad mayor a la
establecida en el presente artículo, siempre y cuando quede plenamente
justificado el uso y destino del apoyo económico; lo anterior
independientemente de las pretensiones de la víctima.
ARTICULO 33.
El apoyo económico que se brinde a las víctimas u ofendidos se otorgará por
una sola vez en cada caso concreto.
ARTICULO 34.
Las aportaciones económicas, que se otorguen a las víctimas u ofendidos,
atenderán necesidades básicas que contribuyan a restituir el daño material y
moral; no de carácter suntuoso.
ARTICULO 35.
Una vez celebrada la sesión del Consejo, éste deberá de emitir la opinión de
procedencia, así como la determinación del tipo de apoyo acordado, la cual
deberá ejecutarse en un plazo que no podrá exceder de 30 días naturales,
contados a partir del día siguiente de la fecha de sesión, la que será remitida a
la Procuraduría por conducto de la Secretaría Técnica en términos del artículo
20 fracción II de la Ley, para su debido cumplimiento, así como al Comité
Técnico del Fideicomiso, a efecto de que instruya a la Fiduciaria al respecto.
CAPÍTULO VI
9
DEL FONDO DE ATENCION Y APOYO A VICTIMAS DE DELITO.
ARTICULO 36.
El fondo para la atención y apoyo a víctimas u ofendidos se constituirá con el
importe de:
I.- Las multas y sanciones económicas a que se refiere la Ley;
II.- Las garantías de libertad caucional;
III.- La renuncia o no cobro del ofendido o sus derechohabientes sobre
reparación del daño;
IV.- Las subastas públicas de la Procuraduría o del Tribunal respecto de objetos
o valores que se encuentren a disposición de autoridades investigadoras o
judiciales, siempre y cuando no hayan sido reclamados por quien tenga derecho
a ello, en términos de lo dispuesto por el artículo 55 del Nuevo Código Penal
para el D.F.;
V.- Las donaciones de personas físicas y morales; y
VI.- Los demás ingresos que por Ley le sean asignados.
ARTICULO 37.
Para efectos de control interno de los recursos que son incorporados al Fondo,
la
Procuraduría, como coordinadora de sector designará un asistente financiero.
CAPÍTULO VII
ARTICULO 38.
El Fondo será administrado por un Fideicomiso Público de Administración e
Inversión, cuyas integrantes son:
I.- El Fideicomitente: El Gobierno del Distrito Federal por conducto de la
Secretaría de
Finanzas del Gobierno del Distrito Federal;
II.- La Fiduciaria: El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros,
Sociedad
Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, a través de su
Subdirección
Fiduciaria;
III.- El Fideicomisarios: Las personas físicas o morales que designe en su caso
la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, previa opinión que al
respecto emita el Comité Técnico del presente Fideicomiso, con base en lo que
determine el
Consejo de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito, a que se refiere el
artículo 20 de la Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito para el
Distrito Federal; y
IV.- La Coordinadora de Sector: La Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal.
10
ARTICULO 39.
El Fondo contará con un cuerpo colegiado que será la máxima autoridad
financiera denominada Comité Técnico; sus acuerdos serán tomados por
mayoría de votos y serán inobjetables.
ARTICULO 40.
El Comité Técnico estará integrado por miembros propietarios y sus respectivos
suplentes y serán las personas que ocupen los siguientes cargos en el Distrito
Federal, mismos que tendrán voz y voto:
Presidente: Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
Vocal: Procurador General de Justicia del Distrito Federal; y Presidente
Suplente;
Vocal: Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal;
Vocal: Secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal;
Vocal: Secretario de Salud del Distrito Federal;
Vocal: Subprocurador de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la
Comunidad; y
Vocal: Secretario de Finanzas del Distrito Federal;
ARTICULO 41.
El Comité Técnico estará asistido por los siguientes representantes y miembros
de las
Instituciones, los cuales tendrán derecho a voz pero sin voto:
Comisario: Un representante de la Contraloría General del Distrito Federal;
Fiduciaria: Un representante de la Fiduciaria;
Secretario de Actas: Designado por el Presidente del Comité Técnico, quien
deberá ser ratificado por dicho Comité; mismo que deberá ser persona distinta
al Secretario
Técnico del Consejo.
Asistente Financiero: Designado por la Coordinadora de Sector, quien llevará el
control de los ingresos y egresos del Fideicomiso
ARTICULO 42.
El Comité Técnico tendrá las siguientes atribuciones:
I.- Sesionar en forma ordinaria cuatro veces al año, de manera trimestral, previa
convocatoria que realice el Presidente del Comité, el Presidente Suplente o el
Secretario de Actas, y de forma extraordinaria las veces que sean necesarias,
convocándose en la misma forma;
II.- Recibir los acuerdos aprobados por el Consejo para el otorgamiento del
apoyo económico establecido en la ley;
III.- Instruir a la Fiduciaria para el correspondiente pago a las víctimas u
ofendidos, una vez formalizado por los miembros del Comité;
IV.- Instruir a la Fiduciaria sobre la forma de inversión con que cuente el
Fideicomiso;
V.- Aprobar y emitir las reglas de operación del Fideicomiso;
VI.- Revisar y aprobar cuando sea procedente la información financiera y
contable que le sea remitida mensualmente;
11
VII.- Instruir a la Fiduciaria sobre la radicación de recursos.
CAPÍTULO VIII
ARTICULO 43.
Existirá impedimento para otorgar el apoyo económico, en los siguientes casos:
I.- Cuando de las actuaciones del Consejo se desprenda que la víctima u
ofendido proporcionó datos falsos para el otorgamiento de dicho beneficio,
independientemente de las sanciones establecidas en la ley de la materia;
II.- Cuando existan dos o más solicitudes en las que haya identidad de víctima u
ofendido y el delito sea el mismo, aunque sean presentadas por distintas
personas, siempre y cuando se hubiese determinado alguna de las solicitudes;
III.- Cuando no existan recursos disponibles en el Fondo para dicho
otorgamiento;
IV.- Que la autoridad judicial hubiese dictado sentencia que haya causado
ejecutoria condenando a la reparación del daño al procesado; y
V.- Las demás que se desprendan de la Ley o de este Reglamento.
En los casos enunciados, el Consejo fundamentará y motivará la negativa que
recaiga a la solicitud de apoyo, notificando personalmente al interesado, su
determinación.
TRANSITORIOS
ÚNICO.
El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la
Gaceta
Oficial del Distrito Federal.
RUBRICA
Dado en la residencia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la
Ciudad
de México a los treinta días del mes de noviembre de dos mil cuatro. EL
JEFE
DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDRAL, LIC. ANDRÉS MANUEL LÓPEZ
OBRADOR.-FIRMA.- EL SECRETARIO DE GOBIERNO, ALEJANDRO
ENCINAS
RODRÍGUEZ.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA,
MARCELO
EBRARD CASAUBON.- FIRMA.-LA SECRETARIA DE SALUD, DRA. ASA
EBBA
CHRISTINA LAURELL.- FIRMA.
PUBLICACIÓN Y REFORMAS
Publicación: G.O. 20dic04
12
Este Reglamento contiene:
No. de Reformas: 0
Fecha y Publicación de Reformas:
VISTO:
El Informe Defensorial N° 110, “Violencia familiar: Un análisis desde el derecho
penal”, elaborado por la Adjuntía para los Derechos de la
Mujer.
CONSIDERANDO:
Primero.- Competencia de la Defensoría del Pueblo.
De acuerdo con el artículo 162° de la Constitución y el artículo 1º de la Ley Nº
26520,
Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, corresponde a esta institución la
defensa de los derechos fundamentales y constitucionales de la persona y la
comunidad así como supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal.
Una de las modalidades más frecuentes y graves de afectación de derechos
fundamentales es la violencia perpetrada contra las mujeres en el ámbito
familiar. Esta violencia supone la vulneración de múltiples derechos
constitucionales, como el derecho a la vida, a la integridad física, psíquica y
moral y al libre desarrollo y bienestar (artículo 2º inciso 1 de la Constitución), a
no ser víctima de violencia moral, psíquica o física (artículo 2° inciso 24 literal h)
de la Constitución) y el derecho a la igualdad y no discriminación por razón de
sexo (artículo 2° inciso 2 de la
Constitución), entre otros.
Al problema de la violencia familiar se le agrega la inacción de los órganos de la
administración de justicia encargados de prestar protección a las víctimas en
estos casos o de proceder a la investigación y sanción de tal práctica. Frente a
estas consideraciones, el artículo 14º de la Ley Nº 26520 autoriza al Defensor
del Pueblo a realizar investigaciones en el ámbito de la administración de
justicia, sin que ello implique interferir con el ejercicio de la potestad
jurisdiccional.
13
la prevención y erradicación de la práctica de la violencia familiar, en especial
de la violencia dirigida contra la mujer. Estos instrumentos son, principalmente,
el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana
sobre
Derechos Humanos, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW) y la Convención Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención Belem
do
Pará).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos reconoce el derecho de
las personas a la vida (artículo 6º), a no ser discriminadas por razón de sexo
(artículo 26º) y el derecho a no ser sometidas a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes (artículo 7º).
La Convención Americana sobre Derechos Humanos reconoce el derecho a la
integridad personal (artículo 5º) y el derecho a la no discriminación por razón de
sexo (artículo 1º). En ese sentido, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos ha señalado expresamente que la
práctica de la violencia familiar y la impunidad o tolerancia de ésta por parte del
Estado es una forma de discriminación contra la mujer, por lo que la falta de
sanciones adecuadas y oportunas sobre la misma, constituye un factor que
contribuye a la práctica reiterada de la violencia familiar (Informe Nº 54/01 del
16 de abril del 2001, Caso12.051.María da Penha Maia Fernándes).
Igualmente, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW) reconoce el derecho a la no
discriminación de la mujer. Al respecto, el Comité para la eliminación de la
discriminación contra la mujer ha señalado que el concepto de discriminación
previsto en la CEDAW incluye los actos que infligen daños o sufrimientos de
índole física, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coacción y
otras formas de privación de la libertad. En ese sentido, la Recomendación
General Nº 19 y, expresamente, la Recomendación “P” del VI Informe de 2003
del referido Comité, exhortan al Estado peruano a garantizar que la violencia
familiar sea perseguida y sancionada con la debida celeridad y severidad y que
asegure que las mujeres víctimas de dicha violencia reciban reparación y
protección inmediata. La Convención para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer (Belem do Pará) prohíbe expresamente la violencia
contra la mujer, definiéndola como una manifestación de la violencia de género
y de las relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y
hombres. Especialmente, el artículo 7º de esta Convención obliga a los
Estados, entre otras prescripciones, a incluir en su legislación interna las
normas penales que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujer. En ese sentido, de acuerdo con este instrumento
internacional, resulta acorde con la legislación del Estado peruano sancionar la
violencia contra la mujer en el ámbito familiar.
Asimismo, el artículo 8º de la mencionada Convención establece como
obligaciones para los Estados Parte el implementar medidas que tiendan a
modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y de mujeres
14
que conlleven a prácticas prejuiciosas o sexistas, así como fomentar la
capacitación del personal de la administración de justicia y policial, así como de
otros funcionarios encargados de las políticas de prevención, sanción y
eliminación de la violencia contra la mujer.
15
del Perú. Asimismo, el plazo de duración previsto legalmente para este
procedimiento se calculaba en 90 días aproximadamente, mientras el plazo
ordinario de prescripción de la acción penal era de seis meses, prorrogables a
nueve meses como plazo extraordinario. La Ley Nº 27939 reformó el
procedimiento anterior y dispuso que los jueces de paz letrados investigaran y
juzgaran los procesos por faltas. Esta disposición resulta cuestionable dado que
permite un procedimiento inquisitivo vulneratorio del principio acusatorio. A
pesar de lo indicado, de acuerdo con el artículo 3º de la Ley Nº 27939 y el
artículo 1º la Ley Nº 27982, la Policía Nacional sigue siendo competente para
realizar la investigación preliminar de las denuncias sobre faltas por violencia
familiar. La citada reforma estableció, además, un procedimiento sobre faltas de
corte acelerado, previendo una duración legal del mismo de 60 días
aproximadamente y amplió el plazo ordinario de prescripción de la acción penal
a un año, prorrogable a un año y medio como plazo extraordinario. Tanto el
procedimiento anterior de faltas por violencia familiar como el procedimiento
vigente, a partir de la reforma de la Ley Nº 27939, se caracterizan por la
persecución pública de la denuncia, la no intervención del Ministerio Público y la
potestad otorgada a la víctima de desistirse de la acción penal.
Sexto.- Universo de la información recopilada. La Defensoría del Pueblo ha
recopilado información sobre el procedimiento de faltas por violencia en 89
juzgados de paz letrados distribuidos en 5 de los 26 distritos judiciales:
48 en Lima, 10 en Lambayeque, 12 en Junín, 4 en Loreto y 15 en el Cusco. El
resultado de este proceso de recopilación es el siguiente:
a) 193 expedientes registrados. Para realizar este registro se tomaron dos y,
Excepcionalmente, tres expedientes de cada uno de los 89 juzgados de paz
letrados.
Los expedientes corresponden a procesos culminados de faltas contra la
persona por Violencia familiar que se iniciaron entre los años 2000 y 2004.
b) Estos 193 expedientes contienen 227 casos de víctimas de faltas por
violencia familiar. Esta cifra se explica en razón de que algunos expedientes
registran más de
una víctima.
Séptimo.- Características de la violencia familiar. En un considerable
número de casos de faltas por violencia familiar solamente se registran
denuncias por agresiones físicas (64.3%). En ese sentido, se ha constatado que
existen serias insuficiencias respecto del registro de los casos de violencia
psicológica en el ámbito familiar. Es altamente probable que dentro del universo
de casos en los que sólo se han registrado agresiones físicas también se
encuentren casos de violencia psicológica que no han sido denunciados y/o
registrados como tales, sobre todo si se advierte que una de las características
de la primera fase del ciclo de la violencia familiar es la presencia de violencia
psicológica. Adicionalmente, en la mayoría de los casos (74%) se trata de una
situación de violencia reiterada producida generalmente entre cónyuges,
convivientes o ex convivientes (69.6%) y en los que el agresor no se encontraba
en estado de embriaguez (66.6%).
Octavo.- Del tratamiento de la violencia psicológica en los procedimientos
de faltas contra la persona por violencia familiar. El TUO
16
de la Ley de Protección frente a la Violencia Familiar establece que durante la
investigación policial se pueden solicitar los informes necesarios para el
esclarecimiento de los hechos (artículo 6º). Asimismo, el artículo 28º del referido
TUO prescribe que la Policía Nacional, el Ministerio Público y el Poder Judicial
pueden solicitar la colaboración de todas las instituciones públicas o privadas
para la evaluación física y psicológica de las víctimas de violencia. Este mismo
dispositivo establece que los certificados de salud física y mental que expidan
los médicos de los establecimientos de salud del Estado como el Ministerio de
Salud, el Seguro Social de Salud (Es Salud), el Instituto de Medicina Legal del
Ministerio Público y las dependencias especializadas de las municipalidades
provinciales y distritales son gratuitos y tienen valor probatorio del estado de
salud física y mental en los procesos sobre violencia familiar (artículo 29º).
Del estudio realizado se constató que sólo en el 29.1% de casos se solicitó la
evaluación psicológica de la víctima de violencia familiar. De este universo de
expedientes, sólo en el 26.1% de casos esta diligencia fue realizada.
En consecuencia, existe un 3.1% de casos en los que, a pesar de que la
autoridad competente ordenó realizar la evaluación psicológica de la víctima,
esta diligencia no se practicó.
A la situación descrita, podemos añadir la dificultad del acceso de los casos de
violencia familiar al sistema penal, en especial los casos de violencia
psicológica. Estos últimos, dada la dificultad de ser cuantificados en días de
asistencia o descanso médico, en la práctica, resultan desprotegidos por el
sistema penal. De semejante forma, los criterios esencialmente cuantitativos
que se exigen para tipificar un delito de lesiones (graves o leves) o una falta de
lesiones sólo permiten que los casos extremadamente graves y minoritarios de
violencia psicológica alcancen la calificación de delito o faltas contra la persona
por violencia familiar.
Noveno.- Del otorgamiento de las medidas de protección en los
procedimientos de faltas contra la persona por violencia familiar. Los/as
jueces/as de paz letrados pueden adoptar medidas de protección inmediata en
favor de la víctima de violencia familiar (artículos 10º y 26º del TUO de la Ley de
Protección frente a la Violencia Familiar). Para el otorgamiento de estas
medidas es necesario que exista peligro en la demora y resulten indispensables
para evitar mayores perjuicios a la víctima o para garantizar su integridad física,
psíquica y moral (artículo 11º del Reglamento del TUO de la Ley de Protección
frente a la Violencia Familiar).
De la revisión de los expedientes, se constató que sólo en dos (2) de los 227
casos de víctimas de faltas contra la persona por violencia familiar se han
otorgado medidas de protección en favor de la víctima. La omisión en el
otorgamiento de las medidas de protección resulta preocupante debido a la
naturaleza cíclica y reiterada de los episodios de violencia, lo cual nos lleva a
considerar el elevado riesgo de que las víctimas sufran una nueva agresión. En
efecto, luego de la lectura y análisis de los 227 casos de faltas contra la
persona por violencia familiar, se ha considerado que en el 68.7% de los casos
existiría el riesgo de que la víctima de violencia sea agredida nuevamente.
Décimo.- El uso del mecanismo de la conciliación en los procedimientos
de faltas contra la persona por violencia familiar. El artículo 185º inciso 1)
17
del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (L.O.P.J)
prescribe que son facultades de los/as magistrados/as propiciar la
Conciliación de las partes mediante un comparendo en cualquier estado del
juicio, salvo que la naturaleza del proceso no lo permita. En el caso de los
procesos de faltas por violencia familiar, la aplicación de la conciliación no está
permitida, no sólo por la naturaleza pública de las infracciones penales o la
posición subordinada y desigual en la que se encuentra la víctima de violencia
familiar respecto de su agresor, sino también por la tendencia que se registra en
la legislación especial sobre el uso del mecanismo de la conciliación.
Esta tendencia se refleja tanto a nivel extrajudicial como judicial.
Extrajudicialmente por lo señalado en el artículo 2º de la Ley N° 27398,
publicada el 13 de enero del 2001, que suprimió la violencia familiar como
materia conciliable en la Ley de Conciliación Extrajudicial. A nivel judicial,
disposición similar se encuentra en el artículo 2º de la Ley N° 27982 que
suprime la potestad conciliadora ante las fiscalías de familia. Esta última
disposición deroga tácitamente la potestad conciliadora del/de la juez/a de
familia en los procesos tutelares, puesto que de acuerdo con el artículo 23º del
TUO de la Ley de Protección frente a la Violencia Familiar la facultad
conciliadora del/de la juez/a se rige por el artículo 13º del mismo texto, artículo
que ha sido derogado por el artículo 2º la Ley Nº 27982. En consecuencia,
conforme a lo establecido por el artículo 325º del Código de Procedimientos
Penales, la violencia familiar en el procedimiento de faltas no constituye materia
conciliable, a pesar de la potestad que tiene la víctima de desistirse de la acción
en cualquier estado del proceso.
Sin embargo, en el 14.5% de los casos de faltas contra la persona por violencia
se hizo uso del mecanismo de la conciliación. Lo preocupante de esta cifra
proviene no sólo del porcentaje cuantitativo registrado, sino de la irregular
utilización de este mecanismo alternativo de solución de conflictos. El estudio
cualitativo de expedientes ha permitido evidenciar que, en no pocos casos,
los/as jueces de paz letrados actuaron persuasivamente a favor de que las
partes llegasen a un acuerdo conciliatorio. Es decir, no sólo se aprobaron
acuerdos conciliatorios suscritos por las partes, sino que, además, se
promovieron dichos acuerdos.
Undécimo.- Del otorgamiento de reparación civil en los procedimientos de
faltas contra la persona por violencia familiar. De acuerdo con la legislación
penal peruana, la reparación civil derivada del delito (en la modalidad de
responsabilidad civil extracontractual) puede ser planteada en el proceso penal.
El artículo 92º de la Parte General del Código Penal establece que la reparación
civil se determina conjuntamente con la pena. Igualmente, el artículo 54º del
Código Procesal Penal prescribe que el/la agraviado/a puede constituirse en
parte civil en el proceso penal. Por tal motivo, con el propósito de efectivizar la
pretensión civil del agraviado/apor un delito o falta, el artículo 101º del Código
Penal dispone una norma de remisión según la cual la reparación civil se rige
por las disposiciones pertinentes del Código Civil. En ese sentido, la
determinación judicial de la reparación civil es obligatoria mientras la agraviada
no haya decidido optar por solicitar dicha reparación en un procedimiento civil o
mediante una transacción judicial. De los 227 casos revisados, sólo en 53 de
18
ellos se dispuso reparación civil, lo que representa el 23% del universo. Al
respecto, es importante tener cuenta que en algunos casos no fue posible fijar
un monto de reparación civil debido a que el proceso concluyó anticipadamente
(prescripción, desistimiento, conciliación, entre otros) sin que el/la juez de paz
letrado se pronunciase sobre el fondo de la denuncia. De otro lado, en la
mayoría de los casos en los que se dispuso reparación civil no se
fundamentaron los criterios que se utilizaron para determinar el monto de dicha
reparación. En lo que se refiere al monto asignado, en el 5.3% del universo de
casos, el/la juez estableció, en favor de la víctima, un monto que apenas va
entre 41 y 60 Nuevos Soles. En el 5.3% de los casos, la reparación osciló entre
101 y 200 Nuevos Soles. Sólo en siete casos, esto es, el 3.1% del total de
casos, el monto de la reparación se determinó entre 201 y los 300 Nuevos
Soles. Finalmente, sólo en un caso, el monto de la indemnización superó los
300 Nuevos Soles. Estas cantidades resultan insuficientes o ínfimas para
reparar todas las dimensiones del daño y perjuicio ocasionado a la víctima, a
saber, el daño emergente, el lucro cesante y el daño moral. Los/as jueces de
paz letrados parecen haber tenido en cuenta (y no en todos los casos) sólo un
aspecto del daño ocasionado, el daño emergente, esto es, aquel daño derivado
de los gastos de curación y atención médica. En ese sentido, estas cantidades
reflejarían la subvaloración de los derechos fundamentales afectados por la
violencia familiar. Se aprecia entonces que, en los casos estudiados, a la falta
de reacción penal se añade una deficiencia del sistema judicial para tutelar el
derecho de las víctimas a la reparación de los daños producidos por la violación
de sus derechos fundamentales. Se ha dejado sin reparación no sólo el lucro
cesante, sino, esencialmente, el daño moral derivado del sufrimiento de la
víctima.
Decimosegundo.- Necesidad de incorporar un tipo penal especial de
lesiones que no exija la cuantificación del daño que ocasionan las mismas.
Nuestro sistema penal ha mantenido las figuras de lesiones tradicionales
agravando tales delitos en razón del vínculo familiar entre el sujeto activo y
sujeto pasivo. Mediante la Ley Nº 26788 de 16 de mayo de 1997, el legislador
penal añadió, a las figuras de lesiones, tipos penales agravados por razón del
parentesco entre el agresor y la víctima (cónyuge, conviviente, ascendiente,
descendiente natural o adoptivo o pariente colateral de la víctima). Esta reforma
no modificó en esencia el modelo original fundado sobre los tradicionales delitos
de lesiones, pues la estructura de las figuras agravadas por razón del
parentesco es equivalente a la de las figuras tradicionales.
Efectivamente, la salud de la víctima de violencia familiar se protege mediante
las figuras generales de los delitos de lesiones (artículos 121º-A 122º-A), de las
faltas contra la persona (artículo 441º 2do párrafo) y del maltrato de obra
(artículo 442º). Particularmente, a diferencia de las lesiones, en el caso de las
faltas contra la persona por violencia familiar, el artículo 441º segundo párrafo
del Código Penal deja a criterio del juez, considerar circunstancia agravante
cuando se trate de los sujetos previstos en el artículo 2º del TUO de la Ley Nº
26260. Se trata de un agravante facultativo, por lo que su aplicación dependerá
de la opción judicial. Esta técnica legislativa ha dificultado el procesamiento de
los casos de violencia familiar, especialmente los casos de violencia
19
psicológica, en el sistema penal. En efecto, de la investigación realizada se ha
constatado que a partir de una interpretación restrictiva de los artículos 441º y
442º del Código Penal, un porcentaje de jueces/zas de paz letrados estarían
considerando que el bien jurídico protegido por estos artículos es únicamente la
integridad física de la víctima. Como consecuencia de ello, en un significativo
número de casos los/as magistrados/as se declararon, irregularmente,
incompetentes para conocer casos de violencia psicológica.
En esa medida, teniendo en cuenta la estructura legislativa de los delitos y
faltas antes descritas y las dificultades de graduar cuantitativamente este tipo
de lesiones, la Defensoría del Pueblo considera necesaria la inclusión, en
nuestra legislación penal de un tipo penal especial de violencia familiar
para cuya configuración no debe exigirse como elementos del tipo la graduación
cuantitativa del daño ni la habitualidad del acto de violencia familiar.
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- APROBAR el Informe Defensoria Nº 110, “Violencia
familiar: un análisis desde el derecho penal”, elaborado por la Adjuntía para los
Derechos de la Mujer de la Defensoría del Pueblo.
Artículo Segundo.- RECOMENDAR al Congreso de la
República que:
1. INCORPORE en nuestra legislación penal la violencia familiar como un
supuesto delictivo autónomo, para cuya configuración no debe exigirse como
elementos del tipo ni la cuantificación del daño (físico o psicológico) ni la
habitualidad del acto de violencia familiar.
Artículo Tercero.- RECOMENDAR a la Corte Suprema de Justicia de la
República que:
1. RECUERDE a los/as jueces/zas de paz letrados que la potestad de conciliar
no resulta aplicable en los procedimientos de faltas contra la persona por
violencia familiar, según lo establece el artículo 185º inciso 1 del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial y el artículo 2º de la Ley Nº
27982.
2. RECUERDE a los/as jueces/zas de paz letrados que, de acuerdo con el
artículo 26º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260, Ley de Protección
frente a la Violencia Familiar, están facultados a adoptar en los procesos de
faltas contra la persona por violencia familiar las medidas de protección
previstas en el artículo 10º del referido texto.
3. RECUERDE a los/as jueces/zas de paz letrados que, de acuerdo con los
artículos 92º del Código Penal y 54º de Código Procesal Penal la reparación
civil extracontractual, derivada de una infracción penal, se determina
conjuntamente con la pena. Esta determinación debe encontrarse debidamente
fundamentada, teniendo en cuenta el daño emergente, el lucro cesante, el daño
a la persona y el daño moral causado a la víctima.
Artículo Cuarto.- RECOMENDAR a la Fiscalía de la
Nación que:
1. ENCOMIENDE al Instituto de Medicina Legal la elaboración de un protocolo o
guía de atención a víctimas de violencia psicológica que permita graduar
adecuadamente la gravedad del daño psicológico, es decir, que no exija para la
configuración del daño psicológico la graduación cuantitativa del mismo.
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Artículo Quinto.- RECOMENDAR al Ministro del
Interior y al Director General de la Policía Nacional del Perú que:
1. RECUERDEN a los miembros de la Policía Nacional del Perú que, de
acuerdo a la legislación vigente, no tienen potestad para promover y/o hacer
uso del mecanismo de conciliación en materia de faltas contra la persona, en
especial, en materia de faltas contra la persona por violencia familiar.
2. RECUERDEN a los miembros de la Policía Nacional del Perú que, de
acuerdo con el inciso 4) del artículo 7º de su Ley Orgánica, están obligados a
brindar protección provisional a la persona cuya libertad e integridad personal
se encuentra en riesgo.
Artículo Sexto.- ENCOMENDAR a la Adjuntía para los
Derechos de la Mujer de la Defensoría del Pueblo, así como a las Oficinas
Defensoriales en el ámbito de su jurisdicción, el seguimiento de las
recomendaciones contenidas en el presente Informe Defensorial.
Artículo Séptimo.- INCLUIR la presente Resolución
Defensorial en el Informe Anual de la Defensoría del Pueblo al Congreso de la
República. Regístrese, comuníquese y publíquese.
Beatriz Merino Lucero
DEFENSORA DEL PUEBLO
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