TRABAJO ESCRITO: "¿QUÉ ES LA CONTRATACIÓN ESTATAL, QUÉ ES EL

CONTRATO DE OBRA Y QUÉ ES EL CONTRATO DE INTERVENTORÍA?"

INTEGRANTES

SANDRA GALVIS
DAYANA MONROY
BRYAN MARTÍNEZ

PRESENTADO A

JUAN SEBASTIÁN ESPINEL RICO

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

ADMINISTRACIÓN LOGÍSTICA

ESCUELA DE LOGÍSTICA DEL EJÉRCITO NACIONAL

JUNIO DEL 2021

BOGOTÁ
 ¿QUÉ ES LA CONTRATACIÓN ESTATAL?

Podemos definir la contratación estatal como un instrumento jurídico mediante el cual se

profundiza en la actividad administrativa; se trata de una herramienta que permite alcanzar el
eficaz desarrollo de la acción del Estado dentro de una técnica jurídica de colaboración, cuyo
propósito es la satisfacción del interés general y de las necesidades colectivas.

El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) prescribe en

su art. 32 que “son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones”
previstos el mismo estatuto, en el derecho privado o en disposiciones especiales, “o derivados del
ejercicio de la autonomía de la voluntad”.

De igual manera, encontramos como elemento tipificado del contrato estatal que en su
celebración participe por lo menos un agente administrativo al que la ley haya otorgado
expresamente capacidad para estos efectos.

Tiene como propósito la regulación de todos los procedimientos adelantados por las entidades
estatales para la satisfacción y cumplimiento de los fines misionales del Estado mediante la
celebración de un contrato, el cual, de acuerdo con la Ley 80 de 1993, no solo debe cumplir con
los requisitos de existencia y validez de todo contrato establecidos en el Artículo 1502 del
Código Civil, sino también con una serie de particularidades que conllevan a su configuración
como un contrato de la Administración

De esta manera, puede afirmarse que son contratos estatales todos aquellos acuerdos jurídicos
bilaterales en los que sea parte un ente público, celebrado con la observancia de diferentes
normas especiales en su formación y productor de obligaciones tendientes a la satisfacción del
interés general.

El Código Civil establece que “El contrato o convención es un acto por el cual una parte se
obliga con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa” (artículo 1495). Por su parte, la Ley 80 de
1993 establece que son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones
que celebren las Entidades, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados de la autonomía de la voluntad, así como los que a título enunciativo se definen en esta
ley.
La contratación del Estado es una de las formas de actuación pública de mayor utilización, pues
muchos sostienen que el contrato estatal surge con la propia consolidación del Estado moderno,
pues cuando éste asume la responsabilidad de prestar los servicios y adelantar funciones para la
defensa de los derechos de los administrados y, por ese hecho, aumenta la complejidad de las
tareas a su cargo, necesita del apoyo, la intervención y la experiencia que aportan los
particulares.

La contratación tiene actividades previas y posteriores, por lo que comúnmente estas se agrupan
en:

 Planeación: Proceso de diseño y selección de objetivos, metas y acciones acordes a la

visión para el logro de resultados. Su producto es un PLAN que contiene políticas,
programas, cronogramas, presupuestos. Es una proyección realista y verificable.
 Actividades pre-contractuales: Relacionada en forma directa y específica con el
contrato a celebrar, encargado de establecer términos de referencia o Pliegos de
condiciones, seleccionar del contratista y desarrollar la celebración del Contrato
 Actividades Contractuales: Desarrollo del objeto contractual, por parte del Contratista,
y de la Contraprestación por parte del Contratante; en las condiciones forma y plazos
pactados.
 Actividades Post-Contractuales: Actuaciones posteriores al vencimiento del término
establecido en el contrato, o en el acto que lo da por terminado de manera anticipada.

Las entidades estatales deben escoger a sus contratistas a través de alguna de las cinco
modalidades de selección previstas en la Ley 1150 de 2007: Licitación pública, Selección
abreviada, Concurso de méritos, Contratación directa, Mínima cuantía

¿QUÉ ES EL CONTRATO DE OBRA?

El contrato de obra se puede definir como el concierto de voluntades por el que una parte se
compromete a ejecutar una obra a favor de otra que, en contraprestación de lo obtenido, se obliga
a entregar un precio cierto o remuneración.
contrato de obra debe tenerse en cuenta que tiene numerosas denominaciones que se refieren a la
misma realidad, tales como "contrato de obra", "contrato de arrendamiento de obra", "contrato de
empresa" o "contrato de construcción". Con esto queremos señalar que no existe unanimidad en
la terminología empleada a la hora de denominar o nombrar este contrato frente a la realidad que
refleja, de manera que incluso la jurisprudencia lo ha afrontado desde diversos puntos de vista.

Las notas características del contrato de obra son las siguientes:

 Es un contrato consensual, pues se perfecciona por el mero consentimiento de las partes.

 Es un contrato bilateral, ya que las partes que intervienen son dos: por un lado el comitente
dueño de la obra o promotor y por otro el contratista o constructor.
 Es un contrato sinalagmático, pues se generan derechos y obligaciones para ambas partes.
 Es un contrato de tracto sucesivo porque se ejecuta a lo largo del tiempo a través de
sucesivas prestaciones.
 Es un contrato conmutativo, pues las prestaciones se presume que tienen un contenido o
valor equivalente.
 Es un contrato de resultado y no de actividad, de manera que la obra está configurada como
el resultado del trabajo ejecutado.
 No es personalísimo, ya que no es preciso que el contratista ejecute personalmente la obra,
salvo cuando se hubiera encargado por razón de sus cualidades personales.
 Tiene diversas configuraciones, pues puede ejecutarse la obra poniendo el subcontratista
solamente su trabajo o industria o también suministrando el material.
 El Código Civil regula el contrato de obra denominándolo "arrendamiento de obra" (como
hemos señalado, la denominación "arrendamiento" es impropia) haciendo referencia al
mismo en el art. 1.544, junto con el arrendamiento de servicio.
Diferencia con figuras afines

En primer lugar, el art. 1.544 del Código Civil define conjuntamente el arrendamiento de obras y
de servicios, pero no aporta los criterios necesarios para poder distinguir una figura de otra.

Los criterios para diferenciar ambas figuras los podemos sistematizar de la siguiente forma:
 i. En el contrato de prestación de servicios se debe una actividad sin tener directamente en
cuenta el resultado del servicio, mientras que en el de ejecución de la obra el objeto debido es
el resultado final, con independencia del trabajo necesario para lograrlo.

ii. En el contrato de servicios la remuneración suele ser proporcional al tiempo de duración de

los servicios contratados; por el contrario, en el contrato de obra es normal fijar la retribución
en proporción al número o a la medida de la obra, en función del resultado.
iii. En el contrato de servicios la prestación de éstos se realiza en situación de dependencia de
quien los recibe; en el de obra la actividad dirigida a lograr el resultado debido es realizada
por un contratista o una empresa independiente.
iv. En el contrato de obra el riesgo es asumido por el constructor hasta la entrega del resultado,
que es la obra, y por tanto se ejecuta a riesgo y ventura del constructor; por el contrario, en el
arrendamiento de servicios el obligado a la actividad no asume el riesgo del resultado,
siempre y cuando realice su actividad conforme a la diligencia debida y habitual del oficio.

Contrato por obra y servicio

El contrato por obra y servicio es un acuerdo temporal mediante el cual podrás contratar a un
trabajador para que lleve a cabo un servicio concreto dentro de la empresa o una obra
determinada. Pese a que la duración de este servicio no será indefinida, no se sabe cuándo va a
finalizar. Por lo tanto, estos contratos se deben utilizar únicamente para aquellas obras que tenga
autonomía dentro de la actividad de la empresa. Nunca podrá ser utilizado para realizar las
mismas funciones y actividad que los trabajadores con contratos indefinidos de la empresa.

Obligaciones del contrato por obra y servicio

El contrato por obra y servicio es una obligación laboral para el trabajador, quien deberá
desempeñar las funciones establecidas en el contrato exclusivamente durante el tiempo
estipulado en el acuerdo.

En caso de que el empleado realice funciones en una obra distinta o durante un tiempo superior
al acordado, el trabajador pasará a tener la condición de carácter indefinido sin la necesidad de
firmar un nuevo contrato. De hecho, no se puede contratar a alguien bajo este tipo de acuerdo
con el fin de sustituir a otro empleado que realice tareas ordinarias en la empresa.
En el contrato deberá establecerse por escrito, y siempre de forma clara, las funciones que tendrá
que desempeñar el trabajador. No hay una duración fijada para este tipo de eventos, dependerá
de la duración de la obra. Tampoco se establecerá un tipo de jornada laboral, por lo que podrá
desempeñar sus labores en jornada parcial o completa.

En definitiva, el contrato de obra y servicio es una gran opción en caso de que busques
trabajadores para una obra determinada ajena a la actividad de tu empresa.

¿QUÉ ES EL CONTRATO DE INTERVENTORÍA?

Que es la interventoría?

Se define como el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de distintas tipologías

(modelos), realizado por una persona natural o jurídica contratada para ese fin por una entidad
privada y estatal en los siguientes casos: (i) cuando la ley ha establecido la obligación de contar
con esta figura en determinados contratos, (ii) cuando el seguimiento del contrato requiera del
conocimiento especializado en la materia objeto del mismo, o (iii) cuando la complejidad o la
extensión del contrato lo justifique.

Cuando la Entidad Estatal lo encuentre justificado, puede determinar que la interventoría no sólo
se refiera al seguimiento técnico, sino también a los aspectos administrativos, financieros,
contables y/o jurídicos del contrato.

El contrato de interventoría es principal y autónomo y aunque el objeto del mismo supone la

existencia de otro contrato respecto del cual se va a ejercer la vigilancia, el mismo es
independiente de éste último y por lo tanto, su existencia no depende de la existencia del contrato
vigilado. Sin embargo, los contratos de interventoría pueden prorrogarse por el mismo plazo que
se hubiera prorrogado el contrato objeto de vigilancia con el fin de que no se interrumpa el
seguimiento al contrato vigilado.

El contrato de interventoría debe ser supervisado directamente por la Entidad Estatal, en

consecuencia, siempre que una Entidad Estatal suscriba este tipo de contratos debe designar a un
funcionario que haga la supervisión del contrato y que verifique su cumplimiento en las
condiciones pactadas.

Funciones

Al igual que los supervisores, los interventores tienen la función general de ejercer el
control y vigilancia sobre la ejecución contractual de los contratos vigilados, dirigida a verificar
el cumplimiento de las condiciones pactadas en los mismos y como consecuencia de ello están
facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la
ejecución contractual, impartir instrucciones al contratista y hacer recomendaciones encaminadas
a lograr la correcta ejecución del objeto contratado.

 De la función general: Apoyar el logro de los objetivos contractuales, Velar por el

cumplimiento del contrato en términos de plazos, calidades, cantidades y adecuada ejecución
de los recursos del contrato. Solicitar informes, llevar a cabo reuniones, integrar comités y
desarrollar otras herramientas encaminadas a verificar la adecuada ejecución del contrato,
Aprobar o rechazar por escrito, de forma oportuna y motivada la entrega de los bienes o
servicios, cuando éstos no se ajustan a lo requerido en el contrato, especificaciones técnicas,
condiciones y/o calidades acordadas

 De la vigilancia administrativa: Velar porque exista un expediente del contrato que esté
completo, actualizado y que cumpla las normas en materia de archivo. Coordinar las
instancias internas de la Entidad Estatal relacionadas con la celebración, ejecución y
liquidación del contrato. Por ejemplo: (celebración) pólizas, impuestos, y documentos para la
celebración del contrato, etc. Entregar los informes que estén previstos y los que soliciten los
organismos de control. Garantizar la publicación de los documentos del contrato, de acuerdo
con la ley.

 De la vigilancia técnica: Verificar y aprobar la existencia de las condiciones técnicas para

iniciar la ejecución del contrato (por ejemplo planos, diseños, licencias, autorizaciones,
estudios, cálculos, especificaciones, etc.). Verificar que el contratista suministre y mantenga
el personal o equipo ofrecido, con las condiciones e idoneidad pactadas inicialmente y exigir
su reemplazo en condiciones equivalentes cuando fuere necesario.
 De la vigilancia financiera y contable: Revisar los documentos necesarios para efectuar los
pagos al contrato, incluyendo el recibo a satisfacción de los bienes o servicios objeto del
mismo. Documentar los pagos y ajustes que se hagan al contrato y controlar el balance
presupuestal del contrato para efecto de pagos y de liquidación del mismo. Verificar la
entrega de los anticipos pactados al contratista, y la adecuada amortización del mismo, en los
términos de la ley y del contrato.

Obligaciones

Decreto 150 de 1976, Articulo 97 de las atribuciones del interventor, (i) Documentar los pagos y
ajustes que se hagan al contrato y (ii) controlar el balance presupuestal del contrato para efecto
de pagos y de liquidación del mismo, (iii) Verificar la entrega de los anticipos pactados al
contratista, y la adecuada amortización del mismo, en los términos de la ley y del contrato.

En el contrato de obra, art 99, Decreto 150 de 1976, la sociedad o persona natural que ejerciere
una interventoría será civilmente responsable de los perjuicios originados en el mal desempeño
de sus funciones, sin que ello exima la responsabilidad que por el mismo concepto pueda
corresponder al contratista ejecutor de la obra.

 Responsabilidad civil: a obligación que surge para una persona de reparar el daño que ha
causado a otro normalmente mediante el pago de una indemnización de perjuicios.
(establecida en la Ley 80 de 1993)

 Responsabilidad fiscal: imputable a los servidores públicos y/o a los particulares, cuando en
el ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y en forma
dolosa o culposa un daño al patrimonio del Estado; Para efectos de la responsabilidad fiscal
la gestión fiscal debe entenderse como el conjunto de actividades económico-jurídicas
relacionadas con la adquisición, conservación, explotación, enajenación, consumo,
disposición de los bienes del Estado

 Responsabilidad penal: es aquella derivada de actuaciones que transgreden, sin justificación

legítima, los bienes jurídicos tutelados por el ordenamiento penal. los supervisores e
interventores que para este tipo de responsabilidad también son considerados particulares que
ejercen funciones públicas, la responsabilidad penal se configura cuando incurren en alguna
 de las conductas tipificadas como delitos (peculado, concusión, cohecho, celebración
indebida de contratos, tráfico de influencias enriquecimiento ilícito y prevaricato)

 Responsabilidad disciplinaria: la responsabilidad disciplinaria se configura cuando: i) no se

exigen la calidad de los bienes y servicios contratados acordada en el contrato vigilado o
exigida por las normas técnicas obligatorias, ii) se certifica como recibida a satisfacción una
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad y iii) se omite el deber de informar a la Entidad
Estatal contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento

DIFERENCIAS

Contrato de Obra Contrato de Interventoría

Es el que se firma para que el contratista

construya una obra civil encargada por el
contratante.
la modalidad de selección prevista puede
ser por selección abreviada, contratación
directa, mínima cuantía
La función del Constructor es la de hacer la
obra con “estricta” sujeción al contrato,
Es el seguimiento técnico a la ejecución de
contratos de distintas tipologías.
La modalidad de selección prevista para
escoger al interventor es la de concurso de
méritos.
Inspeccionar la ejecución de ese convenio
bajo la supervigilancia y control de las
Empresas, pero no la de cumplir las
obligaciones del Constructor ni la de
sustituirlo en sus responsabilidades.
REFERENCIAS

 Conoce los derechos y obligaciones del contrato por obra y servicio, bee digital, por equipo
bee digital, https://www.beedigital.es/contratacion-laboral/conoce-los-derechos-y-
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 decreto 150 de 1976 presidencia de la república, Red jurista.com,

https://www.redjurista.com/Documents/decreto_150_de_1976_presidencia_de_la_republica.
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 definición de contrato estatal , Colombia compre eficiente, Enviado por juan.vallejo el Mar,
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 guía para el servicio de las funciones de supervisión e interventoría de los contratos del
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https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documents/
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 información jurídica, tributaria y empresarial, introducción al contrato estatal, Vlex.

https://vlex.com.co/vid/introduccion-contrato-estatal-590687618

 La interventoría en la ejecución del contrato de obra, Oscar Manuel Silva Rojas, universidad
colegio mayor de nuestra señora del rosario,
 https://repository.urosario.edu.co/bitstream/handle/10336/13330/LA%20INTERVENTOR
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 modalidades de selección del contratista, Gobierno de Colombia, función pública, Módulo 4

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 modalidades de selección, Enviado por juan.vallejo el Mar, Colombia compra eficiente,

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 ¿en qué consiste el contrato de interventoría?, Colombia compra eficiente, Enviado por
natalia.aguilar el Vie, 06/24/2016 - 15:57, https://www.colombiacompra.gov.co/content/en-
que-consiste-el-contrato-de-interventoria