EL PODER CONSTITUYENTE Y LA DEMOCRACIA CONSTITUYENTE

Por OMAR CAIRO

Profesor de Derecho Constitucional Pontificia Universidad Católica del Perú
Socio del Estudio Monroy Gálvez Abogados

1.- Relación entre la teoría del Poder Constituyente y la reforma constitucional

El Poder Constituyente es la facultad que permite a las personas integrantes de una
sociedad política crear una estructura organizativa para el funcionamiento del sistema
constitucional. Así, en ejercicio del Poder Constituyente se puede adoptar un régimen
presidencial, un régimen parlamentario u otra forma de gobierno correspondiente a la
Democracia Constitucional, como forma de gobierno para un país

La constitución no es obra del poder constituido, sino del poder constituyente. Los
miembros de la sociedad política utilizando su Poder Constituyente pueden
modificar la Constitución que ellos mismos han aprobado anteriormente, debido a
que "una nación no puede ni alienarse, ni prohibirse el derecho de querer algo; y
cualquiera que sea su voluntad, no puede perder el derecho a cambiarla si su
interés lo exige". (SIEYES. Emmanuel; Que es el Tercer Estado'?)
Además, este Poder Constituyente se ejerce a través de unos representantes
extraordinarios "que tendrán el nuevo poder que la nación haya querido otorgarles",
porque
"una gran nación no puede reunirse en realidad cada vez que pudieran exigirlo las
circunstancias fuera de lo común.

Según explica Pedro de Vega, su configuración "descansa en un acto de autolimitación

del poder constituyente, por el cual decide, en el ejercicio de sus omnímodas y supremas
atribuciones, conferir a un órgano constituido la actuación de sus facultades y derechos
fundamentales de una sociedad política consiste en lograr que su Constitución formal sea
expresión de su Constitución material. El problema es que esta tesis sirve para afirmar
que la estructura autocrática efectiva existente en una sociedad política - por el sólo
hecho de ser efectiva - conforma la Constitución material a la cual debe adecuarse los
soberanos.'

En el Perú - tal como ocurre en España, de conformidad con el artículo 206 de su

Constitución-, el ordenamiento constitucional vigente permite la reforma total de la
Constitución.

2.- Cuales son los fundamentos del poder constituyente

La teoría del Poder Constituyente elaborada por Sieyes forma parte del sustento de la
Revolución Francesa, es decir, de un movimiento cuya finalidad fue establecer un sistema
político concreto: la Democracia Constitucional. Son elementos fundamentales de este
sistema el reconocimiento de los derechos de las personas y la distribución del
ejercicio de las funciones políticas entre distintos órganos, como instrumento para
la protección de estos derechos.
El Poder Constituyente resulta un elemento fundamental de este sistema, porque consiste
en la facultad de las personas para aprobar la estructura organizativa concreta que va
adoptar la Democracia Constitucional en una sociedad.