Informe de gestión al Congreso – 2007

DADS II. Avances del Plan de Gobierno en TICs 2006-2010 A. Todos los colombianos conectados e informados

Colombia Digital: Proyecto de territorios digitales Las TIC o Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, son determinantes como herramientas para la competitividad y el desarrollo en general del país, dando impulso a su crecimiento económico y a la construcción de equidad social. Para hacerlo posible el Ministerio de Comunicaciones tiene, entre otros objetivos, promover el acceso universal y la promoción de las TICs como soporte del desarrollo social y económico de la nación, pues estas tecnologías son un instrumento que es transversal tanto al Estado como a la Sociedad en general, donde el ciudadano es el centro de actuación de todos los sectores y el Estado es el promotor del desarrollo de la Sociedad. Por ello, el escenario por excelencia para la inclusión digital hacia la Sociedad del Conocimiento de todos los colombianos, es la promoción, impulso y creación de Territorios Digitales (municipios, ciudades y departamentos digitales), con una visión de Colombia Digital que contenga los 1099 municipios digitales en 32 departamentos digitales, orientado a un país del conocimiento. El término Municipio o Ciudad Digital, significa la utilización de las TIC o tecnologías de la información y de las comunicaciones en forma masiva, dándole un uso intensivo e innovador para mejorar el nivel y la calidad de vida de toda la población, tanto a nivel individual como comunitario, mientras se eleva también la competitividad de los agentes económicos de la ciudad, mediante un conjunto de iniciativas que buscan la optimización del desarrollo del Municipio o Departamento, transformando la forma en la que la comunidad vive, gobierna, se educa, trabaja, compra, viaja y se divierte. Esto implica un proceso de transformación comunitario a todo nivel, para generar beneficios que permitan disminuir la brecha digital, promover el desarrollo socioeconómico sostenible en el tiempo y mejorar la comunicación y la eficiencia ciudadana, permitiendo un ahorro significativo de costos para la ciudad y para la sociedad.

Le corresponde al Estado garantizar el acceso universal a la información a todos los colombianos en igualdad de condiciones y sin exclusiones, lo cual es función directa del Ministerio de Comunicaciones, a través de políticas de inclusión social promoviendo la Inclusión Digital, mediante el acceso a las TIC, y desarrollo social con el uso intensivo de las mismas, para lo cual debe realizar estrategias, proyectos y actividades de alfabetización digital, apropiación y aprovechamiento de TICs. Eso significa que el Gobierno Nacional debe liderar, promover, facilitar, impulsar, convocar, guiar, orientar y monitorear las acciones para la articulación del sector productivo, la academia y las organizaciones de la sociedad civil alrededor del Estado en los municipios, ciudades, distritos y departamentos de Colombia para hacer posible el desarrollo territorial, y por ello le corresponde al Ministerio de Comunicaciones liderar acciones con el propósito de lograr la inclusión digital en los territorios colombianos donde todos participan y todos ponen: gobierno, gremios, empresas, cooperativas, asociaciones, universidades, instituciones educativas, centros de investigación, ONGs, operadores y la ciudadanía en general. Además del impulso que debe dar el Estado para estimular la incorporación de las TIC en la sociedad, es importante resaltar que cualquier acción que haga debe empezar por el interior de su estructura, mostrando ejemplo de apropiación de las TIC como herramienta para hacer más eficiente el servicio al ciudadano, a través del gobierno en línea territorial, en lo que se está trabajando con mucho énfasis, bajo la dirección de la Agenda de Conectividad. De ahí la importancia de empezar con mejorar el uso adecuado de la infraestructura de las TIC en los municipios colombianos, lo cual permite a los ciudadanos una verdadera interacción con sus gobiernos territoriales. Ese es un primer paso orientado al desarrollo de los municipios, ciudades y departamentos digitales, orientados a territorios del conocimiento, donde la educación debe ser su principal foco de atención, lo cual también es objeto de atención del gobierno nacional. Como objetivo general de la Política Nacional de Territorio Digital, el Ministerio de Comunicaciones está promoviendo la generación de una sinergia, necesaria y suficiente, dirigida a que las administraciones de los territorios -municipios o departamentos- lideren el uso intensivo y gestión de las TICs en todos los ámbitos económicos, sociales, políticos y culturales de su territorio, generando municipios, ciudades y departamentos digitales, a través de la gerencia de proyectos concertados entre el Estado -Ministerio de Comunicaciones, la administración municipal y/o departamental-, el sector productivo, la academia y la sociedad civil, ejecutando y fortaleciendo más eficientemente la infocultura, la infoestructura y la infraestructura de las TIC, teniendo en cuenta las especificidades políticas y

socioeconómicas de aplicación y gestión.

cada

municipio

o

departamento

para

su

Por todo lo anterior, el Ministerio de Comunicaciones, desde finales del año 2006 ha comenzado a construir modelos de Territorios Digitales y hoy se presenta como el proyecto más sobresaliente el de Medellín Digital. Se está iniciando Sincelejo Digital y en estructuración se encuentran Huila Digital, Caldas Digital, Risaralda Digital y Atlántico Digital seguidos por los municipios de Sucre: Majagual, Sucre y La Unión y los de población afrocolombiana: Tumaco, Buenaventura, Turbo, Valledupar, con la participación del Ministerio de Comunicaciones, como implementación de su política innovadora de Ministerio TICs de Colombia. Medellín Digital presenta como características especiales las estrategias de gestión pública transparente a partir de Gobierno en Línea, además de un fuerte componente de fortalecimiento en la cultura del emprendimiento (Cultura E) y en la más importante estrategia que conducirá a Medellín hacia una Ciudad del Conocimiento a partir de Medellín la más Educada, la cual no es más que un avance de la administración del señor Alcalde Sergio Fajardo, en este sentido, que como él mismo lo afirmó “la educación con calidad es la herramienta privilegiada para la transformación de la Ciudad”, en la cual se han invertido cerca del 40% del presupuesto municipal sólo para educación. Sincelejo Digital empezó a ser realidad, ya que su alcalde, representantes de los operadores, la Cámara de Comercio y la Universidad de Sucre, acordaron conformar un equipo técnico mixto para impulsar este proyecto, para el cual se comprometieron a aportar sus capacidades y recursos con el propósito de sacarlo adelante, al igual que a los municipios de Majagual, La Unión y Sucre del Departamento de Sucre, como municipios digitales. Los Departamentos de Huila, Risaralda, Caldas y Atlántico avanzan también en la definición de las estrategias para iniciar la ejecución de acciones con el propósito de construir estos territorios digitales. Gobernantes, gremios, organizaciones y operadores, según el caso, han manifestado su liderazgo e intención de gestar como promotores para impulsar diferentes municipios y ciudades digitales en Colombia. El éxito de la estrategia de Colombia Digital con todos sus digitales orientados a municipios del conocimiento, transforma información en conocimiento a partir de la depende primordialmente del liderazgo del Estado en las de la cooperación multisectorial, donde todos ponen. Esta del progreso, desarrollo y competitividad de Colombia. municipios donde se educación, regiones y es la clave

En la actualidad se promueven la asociación y creación de nuevos municipios, ciudades y departamentos virtuales, y se posibilita la cooperación e integración entre actores: Gobierno, empresa, academia, sociedad civil en la producción y desarrollo de productos y servicios TICs, escenificados en sus territorios Se hace necesario incorporar los proyectos y actividades de los territorios digitales en los respectivos Planes de Desarrollo 2008 – 2011 de las administraciones municipales y gubernamentales, a partir de las elecciones de Octubre 2007 para Alcaldes y Gobernadores.

III. Cerrando la brecha digital en Colombia La radio comunitaria: un servicio con acento social El decreto 1981 de 2003 define el servicio comunitario de radiodifusión sonora como un servicio público participativo y pluralista, orientado a satisfacer necesidades de comunicación en el municipio o área objeto de cubrimiento; a facilitar el ejercicio del derecho a la información y la participación de sus habitantes, a través de programas radiales realizados por distintos sectores sociales, de manera que promueva el desarrollo social, la convivencia pacífica, los valores democráticos, la construcción de ciudadanía y el fortalecimiento de las identidades culturales y sociales. En general, la radio comunitaria se distingue por su espíritu pluralista, su vocación para impulsar el desarrollo social y porque el manejo de las emisoras está a cargo de organizaciones sin ánimo de lucro. Estas emisoras también se caracterizan porque abren espacios de participación a la comunidad y la programación refleja sus intereses y necesidades. La radio comunitaria en Colombia es un sector nuevo dentro de la radiodifusión del país. Muchos municipios del país instalaron por primera vez su emisora y en otras áreas se amplió la oferta radial existente. Este servicio también ha servido para promover la divulgación de noticias y de información propia de cada comunidad. Actualmente funcionan en el país 480 emisoras comunitarias, la mayoría de estas se ubican en municipios con menos de 50 mil habitantes, y algunas funcionan en el sector rural. En atención a estos fines sociales, que privilegian la participación y atienden el interés general de los ciudadanos en el ámbito municipal, el servicio comunitario de radiodifusión sonora posee un alcance que compromete la acción de todas las comunidades organizadas para proyectar objetivos en beneficio del mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

Consciente de estas potencialidades, el Gobierno nacional abrió en el año 2004 la convocatoria 01 para seleccionar propuestas presentadas por comunidades organizadas que fueran viables para el otorgamiento de la concesión en la prestación del servicio comunitario de radiodifusión sonora. Esta convocatoria tuvo una cobertura en 440 municipios de los cuales participaron 315 y se recibieron 460 propuestas, habiendo sido seleccionadas 224 comunidades organizadas con el concepto de viabilidad, que ya pusieron la emisora en funcionamiento o adelantan los trámites para formalizar las licencias de concesión. Nuevos municipios acceden a la radio comunitaria En atención a que estos procesos consolidan la política de incentivar la participación ciudadana, garantizar el uso del espectro radioeléctrico y promover la cultura y el desarrollo social, el Ministerio de Comunicaciones consideró necesario abrir la convocatoria No. 01 de 2006 en 290 municipios del país, algunos de cuales, por factores de experiencia o de tipo organizacional no pudieron cumplir con las condiciones y requisitos previstos en la convocatoria del 2004 o manifestaron, por primera vez, su interés de participar en la convocatoria. El cuadro siguiente ilustra el comportamiento de los procesos de adjudicación de radio comunitaria en el período 2004-2006.
Convocatoria 2004 2006 Municipios convocados 440 290 Municipios participantes 315 148 Solicitudes presentadas 460 195 Municipios viables 224 111 % 71.1 75.0

Entre el tipo de organizaciones seleccionadas en el año 2006 para prestar el servicio de radio comunitaria se destacan las asociaciones de comunicación, corporaciones, fundaciones, juntas de acción comunal, entidades religiosas, educativas, culturales, ecológicas, juveniles, indígenas, cooperativas, deportivas, afrodescendientes y agropecuarias. Estas organizaciones, por sus características, representan una fortaleza especial que unida a los fines sociales de la radio comunitaria debe significar un enorme potencial y un valioso instrumento de comunicación en favor del cambio y el progreso de sus municipios. La definición de los municipios objeto de las convocatorias se hizo con base en los siguientes criterios de participación: municipios que carecían del servicio de radiodifusión en cualquiera de sus modalidades, que tenían frecuencia proyectada en el plan técnico para una estación de radio comunitaria y sus comunidades organizadas habían manifestado interés en poner en funcionamiento la estación radial. En atención a las normas legales el Ministerio debe promover, en primer lugar, la cobertura nacional de los servicios de telecomunicaciones para los grupos de población de menores ingresos económicos, los residentes en áreas urbanas y rurales marginales o de frontera, las etnias culturales y en general los sectores

más débiles o minoritarios de la sociedad para que accedan al uso de esta clase de servicios, a fin de propiciar su desarrollo socioeconómico (Artículo 20 decreto 1981 de 2003). Al facilitar el acceso al servicio de radio comunitaria se está impulsando el desarrollo local mediante la promoción de la equidad, la expresión del pluralismo, la consolidación de las identidades culturales y la convivencia pacífica como elementos fundamentales para el progreso de las comunidades locales.

Proyección de la radio comunitaria en las ciudades capitales A partir del avance registrado en esta materia, y en atención a las solicitudes presentadas por las comunidades organizadas, el Ministerio de Comunicaciones inició en el segundo trimestre del 2007, las actividades tendientes a la adjudicación de este servicio en las ciudades capitales de Colombia. El objeto de esta convocatoria es seleccionar las propuestas presentadas por comunidades organizadas que sean viables para el otorgamiento de la concesión para la prestación del servicio comunitario de radiodifusión sonora en frecuencia modulada (F.M.), en gestión indirecta, de cubrimiento local y potencia restringida en las siguientes ciudades capitales: Mitú, Puerto Carreño, Tunja, Quibdó y Riohacha. La entidad determinó este grupo de ciudades, en una primera etapa, dada la necesidad de: • • Priorizar las pequeñas ciudades capitales que tienen una oferta menor de medios de comunicación. Interpretar la condición asimétrica de las capitales, lo cual plantea un escenario distinto para la determinación de los requisitos y condiciones que deberán cumplir los proponentes en las ciudades grandes o intermedias. Realizar simulaciones digitales de propagación radioeléctrica y análisis de sectorización en las ciudades capitales que tienen proyectada más de una (1) frecuencia. Asegurar la función propia de la entidad de velar por la calidad y el control del nuevo servicio. Atender el deber fundamental que tiene la entidad de responder por la correcta utilización del espectro radioeléctrico.

• • •

La planificación del espectro para fines del servicio de radiodifusión comunitaria en ciudades capitales se fundamenta en criterios técnicos que permitirán optimizar el uso de este recurso que tiene carácter limitado, en áreas donde tradicionalmente se registra una notable saturación, y garantizar los niveles de

cobertura necesarios para el cumplimiento de los fines sociales de esta modalidad radial. El plan continúa con la política de implementar una emisora radial comunitaria por municipio, y en las ciudades donde la disponibilidad del espectro lo permita, se prevé un mayor número de frecuencias con parámetros técnicos de protección que aseguren la cobertura y calidad del servicio libre de interferencias en la operación radial y, en lo posible, con un área de servicio igual al 100% del área urbana. Las convocatorias de radio comunitaria en ciudades capitales deben garantizar la selección de comunidades que, en razón de su trayectoria, registren una notable incidencia en el desarrollo social, puedan acreditar el liderazgo necesario para constituir juntas de programación con amplia participación social y tengan la estructura organizacional necesaria para operar la emisora comunitaria en un medio competitivo. Si bien la radio comunitaria tiene unos fines específicos, y constituye una alternativa de programación diferente a las radios comerciales y de interés público, los futuros operadores tendrán que hacer un esfuerzo técnico importante en términos de diferenciación y calidad del nuevo servicio.

Programa Comunidad: Emisoras Para Pueblos Indígenas

El Programa Comunidad es un proyecto conjunto entre el Fondo de Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Cultura y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo - FONADE para apoyar el fortalecimiento, recuperación y conservación de la cultura, las tradiciones, costumbres, lengua y planes de vida autóctonos de las minorías étnicas colombianas (pueblos indígenas); mediante la provisión de infraestructura de radiodifusión sonora de interés público, cuya operación sea sostenible y garantice la participación de la mayoría de sectores al interior de los grupos étnicos. Objetivos: • Apoyar a los pueblos indígenas del país en el desarrollo de estrategias de comunicación, mediante la provisión de infraestructura de radiodifusión sonora y procesos de formación

• •

intercultural para la estructuración y sostenimiento autónomo de las mismas, en forma adecuada a sus necesidades y a sus sistemas culturales. Fomentar la difusión de valores y procesos culturales propios al interior de los pueblos indígenas. Facilitar a los pueblos indígenas la comunicación interna en sus territorios, apoyar sus planes de vida, dar capacitación en la producción de radio y suministrar la infraestructura de radiodifusión sonora para cada comunidad previa una concertación realizada.

Las emisoras se entregan a Cabildos o Asociaciones de Cabildos indígenas después de haber desarrollado un proceso de concertación, en el cual las comunidades asumen los compromisos necesarios para desarrollar el proyecto, como son, entre otros, la construcción de una casa para los estudios, disponibilidad de un terreno para instalar la torre y la construcción de la caseta de transmisión y la provisión de energía eléctrica en cada uno de estos sitios. El Programa Comunidad, liderado por el Ministerio de Comunicaciones, ha apoyado el fortalecimiento de la cultura de los pueblos indígenas. El Programa Comunidad ha desarrollado 3 fases, con las cuales ha hecho entrega de 26 emisoras en 12 departamentos de la geografía nacional, con una inversión cercana a los $8.000’ millones.

Emisoras instaladas durante la fase III – segundo semestre del 2006 El desarrollo de la Fase III del Programa, comprendió la implantación de 4 emisoras en el departamento de La Guajira, el departamento de Caldas, en Cesar y en el Valle del Cauca. Con la fase III, se cubre un total de 4 departamentos, que cuentan con una población indígena de 208.000 habitantes, con lo cual se beneficia el 33.6% de la población indígena de nuestro país. La instalación y puesta en marcha de estas emisoras se realizó en el segundo semestre del año 2006, como se muestra en el cuadro a continuación.
Período de instalación y puesta en marcha % pob. Beneficiad a Resguardos indígenas cubiertos

Municipio emisora

Depto. y total emisoras

Pob. Beneficiada

Municipios cubiertos

Emisoras instaladas entre los meses de septiembre y diciembre del 2006.

Valledupar Nazareth Riosucio

Sierra Nevada – Cesar La Guajira Caldas

32.000 121.000 45.000 10.000 208.000

5,2% 19.5% 7,3% 1,6% 33.6%

3 1 2 3 9

8 1 3 12 24

Buenavent Valle del ura Cauca SUBTOTA L

4

Finalmente, con el desarrollo de la Fase III, el Programa Comunidad ha implantado 26 emisoras en 12 departamentos del país, beneficiando a más de 504 mil indígenas colombianos, ubicados en cerca de 391 resguardos, lo que representa el 81,6% de la población indígena nacional.

Fase I Fase II Fase III

Telecomunicaciones Incluyentes: Comunicación para la población con discapacidad Como parte del eje de acción “todos los colombianos conectados e informados”, esta administración ha considerado fundamental continuar con las políticas para promover la equidad en el acceso a los servicios de comunicaciones de las poblaciones con discapacidad visual y auditiva, particularmente mediante la implementación de estrategias y tecnologías que les permitan ejercer su derecho a la comunicación y a la información. Con las estrategias implementadas, el Ministerio de Comunicaciones posibilita, a las personas con discapacidad sensorial (personas sordas, ciegas o de baja visión y sordociegas) el acceso y uso apropiado de tecnologías y sistemas de comunicaciones, brindando así las condiciones para el ejercicio de sus derechos, en procura de una mayor integración como miembros de la sociedad, y para su efectivo aporte en la cohesión, participación y comunicación entre los ciudadanos. En este sentido, en el segundo semestre de 2006 se puso en funcionamiento el servicio de Telefonía Accesible para Personas Sordas, ejecutado mediante contrato suscrito con TELEFÓNICA TELECOM por 2.750 millones de pesos, a través de una red de acceso propia ubicada en 64 municipios del país, que conecta a la persona sorda con un Centro de Relevo Nacional, inaugurado el 4 de diciembre de 2006. Con este proyecto se beneficia a cerca de 455 mil personas sordas de todo el territorio nacional. En este momento, la red de acceso está constituida por 217 equipos de computo y 21 teléfonos de texto (TTY), ubicados en 100 puntos instalados en 63 municipios de 26 departamentos del país y la ciudad de Bogotá. Adicionalmente, a esta red se suma la posibilidad de acceder desde los telecentros del programa Compartel y desde cualquier equipo conectado a Internet, gracias a los procesos de socialización y capacitación que vienen siendo adelantados en todo el país. La capacitación y socialización del proyecto ha sido encomendada a la Federación Nacional de Sordos de Colombia, FENASCOL quien entre marzo y junio de 2007 han venido desplazándose a los 26 departamentos incluidos en la red de acceso, con el fin de brindar la capacitación e información sobre el proyecto a las personas sordas y sus familiares; a profesores y personal de Telefónica Telecom, así como a administradores de los telecentros del programa Compartel.

 Entre el mes de enero y abril de 2007, se relevaron un total de 223 llamadas a través de teléfono (convencional y TTY) y fueron atendidas 1576 sesiones de chat.

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