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Los Planes de Desarrollo de los

nuevos gobernantes y los


Territorios Inteligentes con
Desarrollo Sostenible
Francisco Javier Roldn Velsquez*

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Los Territorios Inteligentes, o como se les ha llamado internacionalmente las


Smart Cities, estn relacionados con el desarrollo urbano basado en la sostenibilidad y
con capacidad de responder en forma pertinente y adecuada a las necesidades bsicas
de instituciones, empresas y habitantes, tanto en lo econmico, como en lo operativo,
social y ambiental.

as Smart Cities no son ninguna moda, como resultado


de agresivas estrategias de marketing de las multinacionales del sector de las tecnologas de la informacin
y las comunicacionesTIC; en realidad son una necesidad manifiesta, propia de los municipios y las ciudades,
principalmente en sus reas urbanas, sometidas cada vez a
un mayor crecimiento poblacional y a una creciente demanda
de servicios del Estado que son pblicos, en trminos de
cantidad y calidad.

De acuerdo con la experta espaola Pilar Conesa, Las


Smart City surgen alrededor de 2007 como nuevo paradigma
para dar respuesta a los retos que enfrentan las ciudades del
siglo XXI como el cambio climtico, la equidad social, el desarrollo urbano, la movilidad sostenible, el desarrollo econmico
y la demanda de mayor participacin ciudadana. Este nuevo
paradigma engloba diversos conceptos que marcaron la ltima etapa del siglo XX como son los de ciudades sostenibles,
ciudades digitales, ciudades innovadoras, ciudades equitativas, ciudades abiertas y ciudades participativas.

Ingeniero Mecnico, Magster en Ciencias Tcnicas (RUDN de Mosc), Especialista en Proyectos de


Desarrollo, Administracin Financiera, Gerencia Pblica y Control Fiscal. Investigador y experto en
Territorios del Conocimiento y Territorios Inteligentes con Desarrollo Sostenible; Innovacin Abierta y
Gestin del Conocimiento. Director General del Centro de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico 'Pas
del Conocimiento; Miembro y Jurado Internacional del Intelligent Community Forum (ICF) y de la Red
Europea de Living Labs EnoLL. Autor de varias publicaciones en Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (TIC) y Apropiacin social de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia.
Sitio Web: www.paisdelconocimiento.org
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Para el ao 2030, el 60% de los habitantes del planeta vivirn


en zonas urbanas y hoy ya la mitad de la humanidad, 3.500
millones de personas, viven en las ciudades. En ese orden
de ideas, y teniendo en cuenta que de acuerdo con los estimativos de la ONU el 85 % de la poblacin mundial vivir en
zonas urbanas en el ao 2050, se plantea un enorme desafo
respecto al suministro de alimentos, agua y energa para
estas poblaciones, con garantas de una sostenibilidad social,
ambiental y econmica. Esto conlleva a que los gobernantes
de los territorios tales como municipios, ciudades y departamentos, deban mejorar sustancialmente la eficiencia con la
que administran los mismos y optimizar el uso de sus recursos. El rpido crecimiento de los territorios urbansticamente
presiona sobre el abastecimiento del agua, el manejo de los
residuos slidos, el uso de energa y debido a la alta concentracin de poblacin y actividades econmicas y sociales
en dichos territorios, estos se han convertido en unos de los
mayores generadores de gases de efecto invernadero.
No podemos desconocer que debido al calentamiento global
y la psima planeacin del recurso energtico del pas, y
coyunturalmente la crisis actual con la emergencia energtica
del pas, tiene al Gobierno Nacional en un plan de choque
agresivo para ayudar a solucionar el problema con el propsito de evitar el racionamiento que desde ya motiva la racionalizacin del consumo de energa, y no solo para la ocasin.

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Chicago - USA

Para los nuevos gobernantes no es cuestin de discrecionalidad abordar el tema de los Territorios Inteligentes. En las
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018, versin
final para el Congreso, pginas 146 y 150, se incluyen los
lineamientos sobre Territorios Inteligentes, para lo cual es
necesario que los alcaldes y gobernadores armonicen y hagan
coherentes sus planes de desarrollo municipales y departamentales con el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018
Todos Por un Nuevo Pas.
El Plan de Desarrollo Territorial debe contemplar los aspectos
de Desarrollo Sostenible obligatoriamente, para lo cual los
gobernantes deben acoger la nueva Agenda de Desarrollo
Sostenible de la ONU, consensuada por la comunidad internacional en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible. En
el evento que se llev a cabo en septiembre de 2015, se integraron 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con 169
metas que abordan los grandes temas que condicionarn el
Desarrollo Sostenible del planeta hasta el ao 2030 para poner
fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y
hacer frente al cambio climtico, que si bien esos objetivos
son transversales a los Territorios Inteligentes, seis (6) de ellos
los enfatizan en la gestin sostenible del agua limpia y saneamiento, energas asequibles y no contaminantes, ciudades y
comunidades sostenibles, produccin y consumo responsables, accin por el clima y vida de ecosistemas terrestres.
Los mbitos de aplicacin de las Tecnologas de la informacin y las Comunicaciones para la implementacin de Smart
Cities producen muchos datos en la ciudad que hay que gestionarlos. Una ciudad inteligente es aquella que es capaz de
aprovechar los datos que produce en su funcionamiento diario
(Big Data) para generar informacin nueva que le permita
mejorar su gestin de manera integral, ser ms sostenible,
ms competitiva y ofrecer mejor calidad de vida, gracias a la
participacin y colaboracin de todos los actores ciudadanos.

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Sabemos que los datos continuarn creciendo, por eso


hablar de terabytes ya no sorprende, pues ahora se habla es
de petabytes y zettabytes y ese enorme flujo de datos con
informacin es lo que alimenta la Big Data, que es el almacenamiento y gestin de grandes cantidades de datos que hay
en Internet con el objetivo de mejorar procesos. A diario se
genera gran cantidad de informacin en las redes sociales, a
travs de telfonos mviles, de los emails, las redes sociales,
entre otros, y cada vez es mayor la cantidad de informacin
que viaja por la red, por lo que la Big Data, su gestin y anlisis
en tiempo real se ir haciendo ms complejo pues los datos
hacen posible tomas de decisiones automatizadas, a la vez
que permite identificar patrones de comportamiento de las
personas y grupos poblacionales.
Buscando modelos propios de desarrollo en Colombia, los
gobernantes con prospectiva y visin sistmica deberan
gestionar de una vez para que los Territorios Inteligentes
(nfasis en apropiacin de las TIC) en principio se orienten
hacia Territorios del Conocimiento (nfasis en apropiacin de
la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin con aplicacin intensiva, productiva y eficiente de las TIC en la educacin), mediante
el Desarrollo Sostenible en lo social, ambiental y econmico,
buscando la eficiencia energtica para mitigar la sobrepoblacin en las reas urbanas y el cambio climtico que es una
realidad y que en Colombia lo estamos sufriendo fuertemente
con el Fenmeno del Nio. Los territorios, llmense municipios,
ciudades, departamentos o regiones, buscando el Desarrollo
Sostenible, deben propender por tener energas ms limpias,
desarrollar sistemas de transporte pblico eficientes y dignos,
asegurar el abastecimiento de agua y un sistema de mayor
aprovechamiento de residuos slidos para planificar mejor el
crecimiento de su territorio.
En otras palabras, las Smart Cities o Territorios Inteligentes
estn basados en infraestructuras eficientes y durables de

agua, electricidad, telecomunicaciones, gas, transportes, sistema de movilidad inteligente con semaforizacin intuitiva,
equipamientos pblicos, alumbrado pblico inteligente, telemedicina, edificaciones inteligentes de oficinas y de residencias, servicios de urgencia y seguridad con videovigilancia,
entre otros, todo ello orientado a mejorar la calidad de vida y la
comodidad de los ciudadanos, siendo cada vez ms eficaces y
brindando nuevos servicios de calidad, mientras que se respetan los aspectos ambientales y el uso prudente de los recursos
naturales no renovables.
Con la Smart City se consigue que sea el ciudadano el principal sensor de las necesidades de una ciudad. l expresa
lo que falta, lo que est bien o mal, lo que necesita. Y para
ello recurre a las nuevas tecnologas, por medio de las redes
sociales, correos electrnicos, plataformas ciudadanas o aplicaciones en sus celulares, para lo cual es importante contar
con un modelo tecnolgico open source, open data e interoperabilidad de plataformas en cada territorio.
Como la planeacin y construccin de un Territorio Inteligente
con desarrollo sostenible es, en realidad, el desarrollo de una
nueva forma de comprender el municipio, ciudad o departamento y gestionar su territorio, podemos decir que hoy no
existen en Amrica Latina ciudades inteligentes. Pero, lo que
s existe son municipalidades y ciudades que aspiran, trabajan, orientan su modelo de futuro y sus prioridades para tratar,
en el futuro, de convertirse en un Territorio Inteligente pero con
planeacin y no improvisando.
La generacin de Territorios Inteligentes requiere de un proceso de desarrollo holstico, sistmico e integral, desde lo
humano hasta la infraestructura. Por ello se hace necesario
pensar seriamente, coordinado desde las Secretaras de las
TIC (el Ministerio de las TIC las recomienda para optimizar
y hacer ms productivo el territorio), en la formulacin y

estructuracin de un Plan Estratgico de Territorio Inteligente


por municipio, ciudad o departamento, como mnimo a 10 o
15 aos, y que est en consonancia con la caracterizacin
social, econmica, cultural, geogrfica y poltica del territorio,
haciendo de las TIC un instrumento transversal a todos los
mbitos de la gestin territorial y que sea coherente con el
Plan de Ordenamiento Territorial, lo cual conlleve adems a la
competitividad y productividad potenciando el emprendimiento y la generacin de conocimiento. La productividad y competitividad de un territorio hacia la eficiencia, podra lograrse
mediante la interconexin de sistemas individuales tales como
la energa, el agua, el acueducto y alcantarillado, la gestin de
residuos, el transporte, la seguridad, la vigilancia del medio
ambiente y todo ello requiere planeacin, ya que muchos de
los sistemas utilizados hoy en da en las ciudades provienen
de diferentes proveedores y su mantenimiento corre a cargo
de varias empresas, en muchas ocasiones trabajando de
manera aislada.
Para conectarlos, tanto fsica como virtualmente, es necesario
poner en marcha interfaces estandarizadas; hay que poner
a conversar los diferentes sistemas. Por ello la importancia
de hacer Planes Estratgicos de Territorios Inteligentes, que
pongan a hablar todos los sistemas de datos, armonizando y
unificando los diferentes estndares de comunicacin. En ese
orden de ideas, la Organizacin Internacional para la Normalizacin (ISO), ya tiene una plataforma online para potenciar
las ciudades inteligentes. Como la Smart City necesita una
planificacin en el mediano y largo plazo, el instrumento ms
adecuado para monitorearlo es un buen sistema de informacin, mediante una Plataforma Informtica del Sistema Integral
de Planeacin Territorial, interactivo y georeferenciado, porque
no se puede controlar la inteligencia de una ciudad si no se la
puede medir, y necesita la capacitacin de los recursos que
trabajan en el territorio para mejorar la atencin al ciudadano y
la prestacin de los servicios.

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En Amrica Latina hay pocos casos de conceptos integrados


del conjunto de los servicios que presta una ciudad a sus ciudadanos, que funcione de forma inteligente. Son innumerables
las iniciativas concretas que pueden desarrollarse para transformar una ciudad por medio del uso productivo, innovador,
eficiente e intensivo de las tecnologas de la informacin y
las comunicaciones; su priorizacin vendr determinada por
el grado de madurez tecnolgica de la ciudad, condiciones
socio-econmicas y necesidades medioambientales especficas. Por eso se justifica un Plan Estratgico de Territorio
Inteligente que contenga una Plataforma Informtica sobre el
sistema de planeacin territorial como la columna vertebral de
la Smart City que unifique y coordine todas las reas y mbitos
de accin sobre las que el Gobierno necesita interactuar para
convertirse en Territorio Inteligente y Sostenible. La plataforma
online debe incluir gestin de los servicios de ciudad inteligente, de las infraestructuras de la ciudad, que contiene una plataforma de datos abiertos y diversas aplicaciones enfocadas a
los usuarios residentes, visitantes, inversores y empresarios.
Los Alcaldes y Gobernadores en Colombia deberan buscar
victorias tempranas con el Alumbrado Pblico Inteligente que
resuelve desde ya la infraestructura bsica necesaria para la
sensrica de toda la ciudad, la cual genera la Big Data para el
procesamiento y sistematizacin de la informacin requerida
con el fin de hacer gestin inteligente de la ciudad, desde las
lmparas microled de muy bajo consumo (140-150 lmenes
por vatios generado en promedio) como elementos activos
de Internet de las Cosas - IoT (tomado del ingls Internet of
Things). Los municipios, ciudades y departamentos al implementar estas tecnologas, estaran cumpliendo con creces en
muy corto tiempo las metas del Objetivo Energas asequibles
y no contaminantes uno de los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) de la ONU. Si unificamos los dos conceptos,
Big Data e Internet de las Cosas y lo aplicamos al da a da,
tendremos informacin para establecer el comportamiento y
hbitos de las personas con el fin de orientar decisiones de
consumo o de atencin eficaz y oportuna a las personas.
Los mdulos de Telemetra para la Iluminacin Pblica Inteligente, que ya son producidos a la medida en Colombia como
una innovacin tecnolgica, permiten tener la infraestructura
tecnolgica bsica de un Territorio Inteligente desde la lmpara, en varios aspectos:
1. La gestin integral del alumbrado pblico inteligente,
logrando ahorros de hasta 90% en el consumo de energa del
alumbrado. Se puede configurar el sistema uno a uno o por
determinada cantidad de lmparas para poder contar con la
trazabilidad de cada una de ellas y saber su ahorro y consumo,
entre otros.
2. GPS para seguimiento fsico para el activo contra robos, y
para programar los mantenimientos.
3. Sistema Meteorolgico ubicado en determinadas lmparas
para el monitoreo de variables ambientales, tales como la
temperatura medioambiental, humedad, radiacin solar, la

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calidad del aire, ruido ambiental, entre otros; en el panel de


monitoreo se pueden verificar por zonas, cuadras, cuadrantes,
entre otros.
4. Medir el movimientos de personas, animales y vehculos.
5. Internet en el parque gratis.
6. Cmaras de videoseguridad articulados con el operador de
TIC que presta el servicio de Internet local.

7. Control de semaforizacin circundante.


En el Centro de Monitoreo de las lmparas inteligentes, se
puede contar con los datos suficientes con el fin de hacer
anlisis de minera de datos para el control social en seguridad
y recreacin, entre otros; es poder determinar cmo vive la
ciudad en tiempo real y mediante el procesamiento de informacin por determinados perodos y horas, adems de ser
fuente de informacin primaria para el Territorio en diferentes
frentes, incluyendo las corporaciones autnomas ambientales.
La iluminacin mediante el Internet de las Cosas establece
una base slida para la integracin de una serie de sensores
que facilita el monitoreo de la seguridad, el transporte e incluso, el medio ambiente, mediante la instalacin de dispositivos
de vigilancia, carga, e incluso canecas inteligentes, aportando
al desarrollo de una ciudad inteligente con la interaccin de
la Big Data para mejorar la calidad de vida de las personas.
Con todo el sistema de sensrica ya instalado en el alumbrado
pblico inteligente, ubicado estratgicamente en determinadas
lmparas, se tiene la posibilidad ms adelante de hacer conexin con los medidores de energa y agua de las casas, que
debern estar en un futuro cercano con sensores de muy bajo
costo. Con esta infraestructura bsica de sensrica, empezamos a concebir Territorios Inteligentes.
Como conclusin, y bajo la premisa del paradigma de los Territorios Inteligentes con Desarrollo Sostenible, es indispensable
propender por la preservacin de los Recursos Naturales y
la reduccin de las emisiones de carbono, buscando que los
territorios tengan una economa baja en carbono, bajo rigurosos y eficientes Sistemas de Gestin Medioambiental, a travs
de las corporaciones medioambientales, que permitan orientar
polticas de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y econmico, hacia Territorios Inteligentes.
Se debe lograr Territorios Bajos en Carbono y resilientes al
cambio climtico, con medidas de eficiencia energtica y energas renovables, a travs de soluciones innovadoras y costos
eficientes en los sectores de energa, manejo de residuos
slidos, industria, construccin y movilidad con vehculos y
sistemas de transporte ms eficientes que reduzcan ostensiblemente el uso de energa y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), entre otros, maximizando las fuentes de energa
bajas en carbono, mejorando la eficiencia en la prestacin de
servicios urbanos y reduciendo la intensidad de carbono en
todos los sectores, sin comprometer el desarrollo econmico
y la habitabilidad, no produciendo o reduciendo las emisiones
mientras se promueve el desarrollo econmico del territorio .
RJ