PROPUESTA PROGRAMÁTICA PARA LA

CONTRALORÍA DISTRITAL DE BOGOTÁ
2016-2020

FRANCISCO JAVIER ROLDÁN VELÁSQUEZ

CONTROL FISCAL HACIA LA EFICIENCIA EN EL
DISTRITO DE BOGOTÁ

Bogotá D.C., Abril 2016

Programa de Gestión 2016-2020
Contraloría Distrital de Bogotá

FRANCISCO JAVIER ROLDÁN VELÁSQUEZ

TABLA DE CONTENIDO
Pág.
ENFOQUE DE GESTIÓN

3

PRESENTACIÓN

4

1.

VISIÓN DEL CONTROL FISCAL PARA LA MODERNIZACIÓN
INSTITUCIONAL DEL DISTRITO DE BOGOTÁ

6

1.1

OBJETIVO

7

1.2

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES PARA EL CONTROL FISCAL
DISTRITAL

7

2.

ENFOQUE INTEGRAL DE LA GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN AL
DISTRITO DE BOGOTÁ

12

3.

SUJETOS DEL CONTROL FISCAL DISTRITAL

16

4.

PROGRAMAS DE CONTROL FISCAL

17

4.1

DESARROLLO ORGANIZACIONAL SOBRE EL SISTEMA DE
CONTROL DISTRITAL

17

4.2

DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO EN LA CONTRALORÍA
DISTRITAL DE BOGOTÁ

21

4.3

SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN COMO INSTRUMENTO
DE CONTROL

25

4.4

CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
DISTRITO

27

4.5

FISCALIZACIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE
BOGOTÁ

28

4.6

OTRAS ACCIONES DE LA GESTIÓN COMO CONTRALOR
DISTRITAL

28

5.

RESULTADO QUE SE ESPERA DE LA GESTIÓN COMO
CONTRALOR DISTRITAL DE BOGOTÁ

35

6.

SÍNTESIS HOJA DE VIDA Y TRAYECTORIA PROFESIONAL

35

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ENFOQUE DE GESTIÓN
Con una concepción sistémica y holística de la Administración Pública Moderna,
haciendo énfasis en la Gerencia Estratégica de Procesos y tomando en cuenta para
ello sus fundamentos y teorías, los cuales he venido aplicando exitosamente en los
últimos años, estoy en condiciones de liderar con alto nivel de eficiencia,
innovación y calidad, la articulación de los sistemas de planeación, organización,
dirección y control de la Contraloría Distrital de Bogotá, para la optimización
de sus procesos y procedimientos en busca de la eficiencia administrativa,
manteniendo un excelente clima organizacional.
Con mi experiencia y mi formación académica, con una visión sistémica e integral y
en concordancia con las políticas y programas estratégicos y de desempeño del
Estado, adelantaré los procesos necesarios para hacer posible que la Contraloría
Distrital de Bogotá sea más competitiva, eficiente y equitativa, con los mejores
niveles de prestación de sus servicios, cumpliendo principios fundamentales de
gestión pública tales como igualdad, transparencia, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad.
En un entorno de permanente motivación, incentivando la creatividad y la
innovación del Recurso Humano como principal activo de la entidad fiscalizadora,
fomentaré de manera concertada y participativa la toma de decisiones,
manteniendo siempre una estricta sujeción al marco normativo de la Contraloría
Distrital de Bogotá para el cumplimiento de su misión, buscando el más alto
desempeño y productividad, para lo cual es determinante la capacitación y
entrenamiento continuo de su recurso humano.
Es prevalente y determinante la utilización de la más moderna tecnología
informática y de telecomunicaciones como instrumento de gestión, lo cual para mi
es ya una cultura.
A partir de un liderazgo gerencial sobre procesos y articulando sobre ellos los
procedimientos como mecanismo contra la corrupción administrativa, es
característica propia el exigir resultados continuamente con énfasis en el sistema
de planeación, estableciendo para ello indicadores de gestión por metas
concertadas sobre el Plan Estratégico Cuatrienal y de desempeño de la Contraloría.
De igual manera, es mi obsesión constante la racionalización de gastos de
funcionamiento y la optimización del Recurso Humano según la demanda y en
concordancia con el Plan Estratégico Cuatrienal y el Presupuesto establecido,
además de velar por una eficiente administración financiera, buscando un
adecuado equilibrio entre los gastos de funcionamiento, la inversión, la deuda
pública, el pasivo pensional y la cartera morosa.
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PRESENTACIÓN
Como aspirante a ejercer el cargo de Contralor Distrital de Bogotá para el período
mayo 2016 – mayo 2020, me permito presentar a los Ciudadanos de Bogotá y al
Concejo Distrital que nos representa, una Propuesta Programática de Gestión para
los próximos cuatro años, que se constituye en la base para el Plan Estratégico
Cuatrienal que deberá ser concertado y aprobado en los primeros tres (3) meses
después de mi posesión como Contralor (Ley 1474 de 2011, artículo 129), y el cual
está basado a partir de las distintas evaluaciones de gestión y de resultados, de las
diferentes auditorías realizadas por la Contraloría Distrital a los sujetos de control
fiscal del Distrito, durante el período 2012-2015, y del Programa de Gobierno que
el señor Alcalde de Bogotá, el Dr. Enrique Peñaloza Londoño, le presentó a los
ciudadanos bogotanos durante su campaña electoral, además del Plan de
Desarrollo Distrital ‘Bogotá Mejor para Todos’ para el período 2016 – 2019.
Mi propuesta se fundamenta y se desarrolla en tres ejes que girarán sobre las
bases de una sólida participación ciudadana: 1) Modernización Institucional
para promover la eficiencia de Bogotá D.C., 2) Fortalecimiento del Control Fiscal
Ambiental y de los Recursos Naturales para el desarrollo sostenible en lo social,
económico y ambiental del Distrito de Bogotá que nos permita promoverlo
hacia un territorio inteligente, y 3) Eficiente e innovadora apropiación de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para la optimización de los
procesos y procedimientos de la institución con el propósito de lograr un eficaz
control fiscal al Distrito Capital de Bogotá.
Con mi experiencia, mi formación académica, mi visión y prospectiva, lideraré,
los procesos necesarios, desde mi función de control fiscal, para hacer posible
que el Distrito de Bogotá sea más eficiente, eficaz, económico, equitativo,
transparente, innovador y competitivo, además de ser más justo en lo social.
Mi gestión se enfatizará en un eficiente control fiscal que conlleve a la optimización
y racionalización de los recursos, logrando resultados medibles en lo posible al
mejor costo beneficio, costo-eficacia y de eficacia del beneficio, para lo cual es
necesaria la modernización institucional del Distrito de Bogotá, de acuerdo con su
sistema de planeación que es muy deficiente y que es urgente redireccionar.
Será prioridad fortalecer la función de Control Fiscal Ambiental y de los Recursos
Naturales, tanto técnica como administrativamente, para mejorar la preservación
de los Recursos Naturales y la Valoración de los Costos Ambientales, y por ello,
como Contralor con mi equipo, haremos un exhaustivo control de los recursos
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naturales y del medio ambiente, orientado a la reducción de las emisiones de
carbono, buscando que el Distrito de Bogotá tenga una economía baja en carbono
y propendiendo que exista un eficiente Sistema de Gestión Medioambiental, el cual
direccione las políticas de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y económico,
como Territorio Inteligente.
Bogotá como Ciudad Baja en Carbono y resiliente al cambio climático, se
construye con medidas de eficiencia energética y energías renovables, a través
del abordaje de soluciones innovadoras y costo eficientes en los sectores de
energía, manejo de residuos, industria, construcción y movilidad con vehículos y
sistemas de transporte más eficientes que reduzcan ostensiblemente el uso de
energía y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) urbanas entre otros,
maximizando las fuentes de energía bajas en carbono, mejorando la eficiencia en
la prestación de servicios urbanos y reduciendo la intensidad de carbono en
todos los sectores, sin comprometer el desarrollo económico y la habitabilidad,
no produciendo o reduciendo las emisiones mientras se promueve el desarrollo
económico del Distrito.
A la fecha se puede evidenciar que hace falta fortalecer mucho más el Sistema de
Planeación Distrital y de las entidades auditadas del distrito capital, lo cual
se ve reflejado en las deficiencias detectadas en el Sistema de Organización, de
Dirección y de Control Distrital que son componentes del Sistema de la
Administración Pública, indispensables para la realización de una efectiva Gestión
Pública del Distrito de Bogotá, y que debe ser tratado con un enfoque sistémico,
holístico e integral.
Sin ello se propicia la corrupción, que conlleva al subdesarrollo y al incremento
de los índices de pobreza de los ciudadanos bogotanos, todo lo cual se ve
reflejado en los índices de desempleo e inseguridad, afectando también la
calidad y cobertura en Educación, Salud, Deporte y Recreación, entre otros, de
la población de Bogotá.
Es por ello de suma importancia que la Contraloría Distrital de Bogotá fortalezca su
independencia, autonomía, profesionalismo, tecnificación y especialización para el
cumplimiento de un efectivo Control Fiscal al Distrito y sus entidades, además de los
particulares que administren bienes y fondos públicos del mismo, con un efectivo
liderazgo de una persona experimentada con una adecuada y suficiente formación
académica que tenga una concepción holística del Control Fiscal Moderno.
Sujetándonos rigurosamente al cumplimiento de la normatividad colombiana
vigente en todos los procesos y procedimientos relacionados con las funciones
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constitucionales del Control Fiscal, realizaremos un Control Fiscal Eficiente para
la Protección al manejo de los Recursos Públicos con una visión holística,
sistémica e integral de todo el territorio Distrital donde se asientan los entes a la
cual le ejercerá su función fiscalizadora, realizando una gerencia estratégica sobre
procesos, con una Contraloría mas persuasiva y humana y menos policiva.
Con la concepción de que el Distrito de Bogotá y sus entidades es menos corrupto
y más productivo socialmente, con un adecuado y óptimo Sistema de
Planeación, con un suficiente Desarrollo Organizacional y con un eficiente
Sistema de Control, además de una acertada Dirección con compromiso,
responsabilidad, trabajo en equipo y liderazgo, se presenta a consideración de los
Honorables Concejales, la Propuesta Programática de Gestión que he de realizar
como Contralor Distrital de Bogotá.
La presente propuesta está fundamentada en la visión de un Control Fiscal

hacia la Eficiencia en el Distrito de Bogotá, con modernización
institucional para el Desarrollo Sostenible en lo Social, Ambiental y
Económico del territorio , cumpliendo con las funciones y atribuciones
legales establecidas para el logro del objetivo de la vigilancia de la gestión
fiscal de la Administración Pública Distrital de Bogotá, y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes, aplicando para ello los distintos
Sistemas de Control Fiscal.
De esa manera, la Contraloría Distrital de Bogotá contribuirá al rescate de la
dignidad del Control Fiscal en Colombia, que por diferentes circunstancias está
en entredicho y en tela de juicio en el país, buscando posicionarse como una
entidad modelo para el Control Fiscal a nivel nacional.

1. VISIÓN DEL CONTROL FISCAL PARA LA MODERNIZACIÓN
INSTITUCIONAL DEL DISTRITO DE BOGOTÁ
A partir de mi experiencia en el sector privado, vinculado, o como
independiente (más de 24 años) y en el sector público (Más de 9 años, de los
cuales más de cuatro años en Control Fiscal ), además de mi formación
académica y como investigador, he construido mi propia visión pragmática de
las acciones que debe liderar un Contralor que retroalimente al Alcalde y a su
equipo con el fin de hacer más eficiente, económico, eficaz, equitativo,
productivo e innovador al Distrito de Bogotá y sus distintas entidades, logrando
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mejores niveles de desempeño que contribuyan a disminuir ostensiblemente la
corrupción y a hacer más competitivo al territorio Distrital en general.
Hoy más que nunca es indispensable buscar el posicionamiento de la
Contraloría Distrital de Bogotá, como una de las mejores del país en el ejercicio
del Control Fiscal, liderando dichos procesos de modernización institucional del
Estado en el Distrito Capital.
1.1 OBJETIVO
La propuesta de redireccionamiento desde el Control Fiscal hacia la Eficiencia para
la modernización institucional del Distrito de Bogotá, tiene como objetivo
fundamental, desde el control fiscal, propender por la articulación de los Sistemas
de la Administración Pública en el Distrito y sus entidades con un enfoque integral,
que permita establecer el estado organizacional de las instituciones y sembrar una
cultura para la Planeación Sistémica, implementando para ello una metodología de
planeación colaborativa y participativa que defina las acciones necesarias para que
el Distrito y sus entidades pongan en marcha un verdadero y eficiente Sistema de
Planeación, mediante el redireccionamiento de sus actuaciones, además de
articular y mejorar el Sistema de Control Interno Distrital.
Todo lo anterior debe permitir una oportuna toma de decisiones que conlleve a
que el Distrito de Bogotá sea más competitivo, eficiente, equitativo y justo en lo
social, en la observancia de los principios de igualdad, transparencia, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad.

1.2 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES PARA EL CONTROL FISCAL DISTRITAL
Se parte de una concepción sistémica, integral y holística de la Administración
Pública Moderna, tomando en cuenta para ello sus fundamentos, teorías y procesos,
con el fin de buscar su dinamización en el Estado. Desde el punto de vista
académico, es bien sabido que la administración, tiene cuatro (4) componentes que
son a su vez cuatro pasos cíclicos que en el Estado son de características complejas,
por lo cual se interpretan, a su vez, como sistemas, cuales son:
El Sistema de Planeación,
El Sistema Organizacional,
El Sistema de Dirección y
El Sistema de Control.
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El Sistema de Planeación se interpreta como la articulación sistémica, la coherencia
y la correlación de los siguientes instrumentos de Planeación:

Plan de Ordenamiento Territorial.

Programa de Gobierno.

Plan de Desarrollo.

Parte General (Formulación de la Misión, Visión, Políticas, Estrategias,
Objetivos, Programas, Proyectos, Metas e Indicadores).
Plan de Inversiones.*

Planes Sectoriales, Planes Indicativos y/o Planes de Acción.

Presupuesto Anual.*


Gastos Generales.
Servicio a la Deuda.
Inversión.

Plan Financiero*

Ejecución Presupuestal.

Participación Comunitaria (En el derecho y deber constitucional de los

Programa Anual de Caja "PAC".

Ciudadanos en general de participar y tomar decisiones en la jplaneación, la
gestión pública y el control a la gestión del Estado).

Manual de Indicadores para la evaluación del desempeño.
Sistema Integral de Información Territorial (como herramienta de gestión y
monitoreo al cumplimiento de la misión institucional y de las funciones del
subsistema de apoyo -macroprocesos para la administración del recurso
humano, material, logístico, de métodos, de tecnología y financieros-).
Dentro del Sistema de Información Territorial se deben considerar varias
herramientas tecnológicas, tales como:
- El Plan General de la Contabilidad Pública -PGCP-, que permita uniformar la
información contable y financiera del Distrito y sus entidades.
- Las diferentes plataformas informáticas de planeación y misionales
existentes en todas las entidades del Distrito.
- El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Distrital.
- Sistema de Información Misional y Administrativo.
- Ofimática.

* El Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto
Anual, se constituyen en el Sistema Presupuestal del Distrito, de acuerdo con el
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Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan las normas que conforman el
Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Estos instrumentos del Sistema de Planeación Distrital, deben conservar
una estrecha interacción, coherencia, articulación y coordinación. Cualquier
debilidad presentada en alguno de ellos, afecta negativamente todo el Sistema
de Planeación, favoreciendo a la corrupción.

El Sistema Organizacional se estructura con el objetivo de lograr los resultados
propuestos, optimizando los recursos disponibles para hacer más con menos. Está
relacionado con la coordinación.
Para ello es indispensable tener claro los subsistemas principales existentes en el
Distrito y sus entidades, las relaciones entre ellas, identificar los procesos, los
responsables de la gestión, las funciones del recurso humano y los procedimientos
para realizar las actividades.
El diseño organizacional moderno, debe partir de la definición del direccionamiento
estratégico, continuando con el diseño de los subsistemas, siguiendo con la
integración de actividades y definiendo los procesos, continuando con la
asignación de los responsables o dueños del proceso, siguiendo con la asignación
de las funciones, determinando posteriormente los controles y definiendo por
último los indicadores de gestión, de tal manera que nos permita tener
organizaciones inteligentes, es decir, que se adapten a las exigentes y
cambiantes necesidades de los ciudadanos.
Las estructuras organizacionales de las entidades del Distrito deben ser más
planas, menos burocratizadas, menos politizadas, más tecnificadas y
especializadas, para así disminuir la corrupción, mejorar los niveles de
eficiencia, productividad y oportunidad en el cumplimiento de su misión social.

El Sistema de Dirección del Distrito de Bogotá y sus entidades consiste en el
direccionamiento que se le dé a la entidad por parte del staff directivo, en la
búsqueda de cumplir su respectivo Plan de Acción en el marco del Plan de
Desarrollo del Distrito, y así alcanzar la misión constitucional de carácter social.
La Dirección se fundamenta en el liderazgo gerencial, en el compromiso,
responsabilidad y actitud frente a la misión institucional, teniendo en cuenta el
perfil del recurso humano. Se relaciona con la integración, la toma de
decisiones, la motivación del recurso humano y la comunicación.
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El direccionamiento está dado por la definición de la misión del territorio o la razón
de ser, de la visión o el sueño de sus directivos para un futuro cercano, de los
objetivos externos e internos de la organización en las áreas de la convivencia
social, del crecimiento económico y del desarrollo social, de los principios y valores
que se han determinado para alcanzar su misión y objetivos en los niveles
personal, interpersonal, gerencial y organizacional y finalmente de las estrategias,
planes o programas definidos para alcanzar los objetivos.

El Sistema de Control tiene relación con el establecimiento de estándares,
medición, corrección y retroalimentación.
En la administración pública, para el caso del Distrito de Bogotá, se identifica con la
articulación y correlación existente entre el Control Ciudadano o Social a través
de las acciones públicas y de los mecanismos de Participación Ciudadana, el
Control Político a cargo del Concejo Distrital, el Control Fiscal que realiza la
Contraloría Distrital, el Control Interno a cargo del Distrito y sus entidades, el
Control Disciplinario o Administrativo que está bajo la responsabilidad de la
Procuraduría y la Personería Distrital y el Control Judicial que busca la protección
de la normatividad, realizada a través de la Rama Judicial, además del Control
Técnico a cargo de las superintendencias, sin olvidar el Control a los Derechos
Humanos que ejerce la Defensoría del Pueblo.
Pero estos cuatro (4) sistemas de la Administración Pública del Distrito y sus
entidades tienen que estar a su vez, estrechamente correlacionados y articulados
para que realmente funcione la administración con eficiencia. Si falla uno de ellos,
falla todo el conjunto de la administración y es por ello que se dificulta realizarla
con más transparencia; porque la Administración Pública como sistema aun no
funciona eficientemente en la práctica.
Cuando funcione, el Distrito de Bogotá con sus entidades será más competitivo,
eficiente, económico, eficaz y equitativo, disminuyendo en gran medida la
corrupción, dando como resultado un mejor bienestar a las comunidades, quienes
son finalmente la razón de ser, el objeto de la misión de las instituciones del
Distrito de Bogotá, sin olvidar que desde la óptica de la Constitución de 1991 el
ciudadano es el eje, el pilar, la esencia del Estado, ya que la Carta Magna hizo
posible la soberanía del pueblo.
Sabiendo que es deber de la Administración Distrital propender por la
racionalización de los recursos del Estado, entonces se justifica que las
entidades sujetas al control fiscal del Distrito, estén monitoreando y evaluando
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todos los procesos relacionados con estos cuatro (4) sistemas de la
administración.
Por ello es pertinente a los servidores públicos del Distrito de Bogotá y sus
entidades conocer con profundidad sobre cada uno de los Sistemas de
Organización, de Planeación, de Dirección y de Control y de la articulación y
correlación armónica y equilibrada que debe existir entre estos, para que la
gestión, en cumplimiento de su misión estatal, sea más transparente y eficiente.
Lo anterior aun no se está dando y es por ello fundamental, liderar las acciones
necesarias desde la Contraloría Distrital de Bogotá, para lograrlo a partir de la
fiscalización, pero también a partir de la pedagogía por la transparencia
administrativa.
Manteniendo todo este enfoque holístico y sistémico, la Evaluación de Gestión y de
Resultados del Distrito de Bogotá que recoge todos los demás sistemas de control
fiscal, es el conjunto de procesos y procedimientos metodológicos que por excelencia
se convierte en la mejor herramienta para redireccionar al Distrito de Bogotá con sus
entidades hacia la modernización, a partir de la articulación, correlación y coherencia
de los instrumentos del Sistema de Planeación Distrital ya descritos.
Bajo esta óptica, como Contralor Distrital, lideraré con mucho compromiso y
con una visión de gerencia estratégica, la articulación e interrelación de los
actores del Sistema de Control:

 Promoviendo y apoyando la organización de los ciudadanos con Veedurías,
entre otros mecanismos, sobre el Sistema de Planeación Distrital, pero
haciendo énfasis en el Plan de Desarrollo, sus estrategias, sus políticas,
programas, proyectos y demás actividades, incluso hasta las mismas
entidades distritales.

 Promoviendo la Participación Ciudadana hacia un Control Social Oportuno con
Contralores Estudiantiles, Auditores Universitarios, Escuela de Líderes,
Capacitaciones, Contraloría Visible, Redes de Veedurías Ciudadanas y Foros en
las Localidades

 Propiciando que la Contraloría Distrital de Bogotá sea un organismo consultor
del Concejo de Bogotá, en unas relaciones de cordialidad y respeto, pero sin
perder su independencia y su autonomía.

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 Vigilando rigurosamente y apoyando el desarrollo del Control Interno de las
entidades distritales.

 Realizando eficaces alianzas estratégicas con las instituciones que tienen a
cargo el Control Administrativo y Disciplinario, además de brindarles más
apoyo institucional.

 Apoyándome del Control Judicial, Técnico y de los Derechos Humanos.
La Contraloría Distrital de Bogotá en ejercicio de sus funciones y aplicando con
metodologías, sistémica e integralmente el Control Fiscal a partir del Plan de
Auditorías que incluye la Revisión de la Cuenta, el Control de Legalidad, el Control
Financiero, la Evaluación del Control Interno, el Control Físico y Ambiental, el
Control de Gestión, el Control de Resultados y las Auditorías a los Sistemas de
Información, está ya en condiciones de alcanzar mejores logros contra la
corrupción, orientado hacia la modernización institucional del Distrito,
aprovechando la experiencia y el alto desempeño de su calificado recurso humano.
Pero para ello es fundamental y determinante que quien sea el próximo Contralor
tenga esta visión holística, sistémica e integral de la administración Distrital, a la
cual le ejercerá su función fiscalizadora, realizando una gerencia estratégica
sobre procesos.
2. ENFOQUE INTEGRAL DE LA GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN AL
DISTRITO DE BOGOTÁ
El Control fiscal es una función pública que ejercen las Contraloría, encargadas
constitucionalmente de vigilar la gestión fiscal de la administración pública en el
sus respectivos territorios tanto en el sector central como en el descentralizado,
además de los particulares que administren bienes y fondos públicos establecidos
en la Ley, cualquiera sea su carácter y en representación de la comunidad.
Se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y
tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la
adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión
de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los
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principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales.
En ese orden de ideas, la Contraloría Distrital de Bogotá, tiene como misión la
de vigilar que el Distrito racionalice, optimice y haga buen uso de sus recursos,
es decir, debe garantizar la conservación y buen uso del patrimonio social,
económico y ambiental de la población del Distrito de Bogotá, liderando el
desarrollo de una nueva cultura de control.
Pero dicha misión no es posible alcanzarla con la correcta, eficiente, eficaz y
equitativa administración del patrimonio público, de los recursos naturales y del
medio ambiente, sin antes redireccionar procesos administrativos, en especial de
planeación, de organización y de control, que conlleven al rediseño de las
entidades distritales hacia su modernización institucional.
Bajo la concepción de una administración moderna, pretendo como Contralor
Distrital de Bogotá, liderar con un recurso humano idóneo, comprometido con
su misión institucional, suficientemente capacitado y entrenado y con una
concepción integral de trabajo en equipo, alcanzar la visión del Programa de
Gestión que estoy proponiendo.
Para lograr la racionalización y optimización de la utilización de los recursos
públicos -entendidos como escasos-, es importante y fundamental, la mejora
sustancial en los procesos del Sistema de Planeación Distrital, del Sistema
Organizacional y del Sistema de Control de todas las entidades del Distrito
sujetas al control fiscal.
A fin de dimensionar la trascendencia de mi Propuesta Programática de Gestión, se
debe entender como Gestión de Control Fiscal el proceso permanente de
planeación, ejecución y evaluación de los procesos administrativos de la
Contraloría Distrital de Bogotá, en función de la vigilancia para la gestión de la
administración pública distrital.
De manera muy especial se vigilará el cumplimiento de los objetivos y metas
del Plan de Desarrollo del Distrito de Bogotá como uno de los componentes del
Sistema de Planeación Distrital, guardando coherencia y correlación con el
Programa de Gobierno presentado a la ciudadanía en el proceso electoral, a
través de la Evaluación de Gestión y de Resultados de dicho plan y a partir del
Plan de Auditorías, con un enfoque de control integral.
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Nuestra gestión se enmarcará en los principios que rigen el ejercicio del control
fiscal, tales como la economía, la eficiencia, la eficacia, la equidad, y la valoración
de costos ambientales, buscando diferenciar el control fiscal policivo y represivo que perdió vigencia-, del control ejercido por una Contraloría que haga énfasis en
el apoyo, asesoría, pedagogía, persuasión, capacitación y orientación a la gestión
administrativa de las entidades, con un carácter más técnico.
Más allá del artículo 123 de la Ley 1474 de 2011 sobre la Articulación del Control
Fiscal con el ejercicio del Control Político, con innovación y creatividad
diseñaremos una estrategia para que la Contraloría Distrital de Bogotá sea un
efectivo y real “Cuerpo Consultivo” del Concejo Distrital, acorde con un Estado
progresivo y participativo, aportando conocimientos e información oportuna y de
alta calidad para el mejoramiento de su control político, en unas relaciones de
cordialidad y respeto, pero sin comprometer su independencia y autonomía, para
lo cual se requerirá fortalecer y potenciar los sistemas de información de la entidad
con el fin de hacer accesible e interactiva la información y toda la documentación
fiscal a los corporados en todo el Distrito, no obstante el acompañamiento
permanente de los funcionarios de la contraloría para fluir la información y
conocimientos necesarios con propósitos de control político.
Para alcanzar la visión de mi Programa de Gestión como Contralor Distrital de
Bogotá, teniendo presente la misión constitucional de la Contraloría y las
atribuciones legales asignadas al Contralor, es necesario revizar la estructura
organizacional actual de la Contraloría Distrital y mediante una evaluación de
méritos y estudio de cargas laborales, establecer la idoneidad del recurso humano
existente para que en un proceso de mejoramiento continuo se realicen los ajustes
administrativos indispensables con el propósito de lograr la organización óptima
con el personal adecuado, en aras de cumplir la misión fiscal de la Contraloría de
manera mas efectiva y en concordancia con el Plan Estratégico de Control Fiscal
para el período 2016 - 2019.
Bajo mi dirección se tendrá una Contraloría con resultados en la optimización y
racionalización de los recursos, buscando el mejor costo-beneficio posible, al igual
que el costo-eficacia y la eficacia del beneficio.
Pongo de ejemplo la Educación: Esto significa que los recursos que se inviertan en
educación, deben mostrar que se hizo la mejor utilización de dichos recursos en la
educación, que como resultado se construyeron mas aulas y colegios al menor
costo posible de alta calidad, se formó determinada cantidad a los mejores costos
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y que la educación sirvió, que hay mas cultura, que hay más conocimientos, que
dichos conocimientos se manifiestan en la sociedad en seguridad, convivencia
ciudadana, competitividad y productividad, entre otros, que sí se educó con los
alcances planeados a la población objeto, que la plática no se perdió, lo cual se
debe ver reflejado en mejores condiciones laborales, el vandalismo es mínimo,
porque cada peso se invirtió oportuna y correctamente. Todo eso lo mediremos
con rigurosidad, con recurso humano capacitado y entrenado lo suficientemente
bien utilizando las metodologías adecuadas, y al menor costo posible.
Es decir, se ven los resultados de lo invertido, contrario a lo que la realidad nos
muestra en el día a día, donde no se ve cultura ciudadana por ninguna parte, entre
muchas otras demostraciones de comportamientos sociales muy preocupantes.
Como Contralor Distrital de Bogotá, desarrollaré con mi equipo, una entidad de
control fiscal más capacitada y especializada con carácter más técnico en la
labor de auditoria, prevaleciendo la oportunidad, posterioridad, selectividad,
objetividad, planeación sistemática, dirección profesional y función asesora, con
una organización más flexible que se identifique con las exigencias de la
administración moderna, con énfasis en la sinergia y en el trabajo en equipo, a
partir de un liderazgo gerencial que lo fomente, lo incentive, lo valore y lo
fortalezca, creando el suficiente clima y ambiente organizacional para ello.
La Contraloría Distrital continuará realizando su gestión, dinamizando el Control
Fiscal a través de un Plan Estratégico de Control Fiscal , que contendrá cuatro
(4) Planes Generales de Auditoría -uno por año-, los cuales a su vez estarán
divididos por semestres con flexibilidad a ajustes coyunturales. En un modelo
matricial se distribuirá el recurso humano de la Contraloría en equipos de alto
desempeño, tanto en lo misional -revisión de las cuentas, auditorías e
investigación y desarrollo- como en lo administrativo.
Para la ejecución de los Planes Generales de Auditorías, se aplicarán los
distintos sistemas de control fiscal a partir de la revisión de las cuentas, como

el financiero, de legalidad, el físico, el ambiental, las auditorías informáticas, la
evaluación del control interno, el de gestión y el de resultados en los diferentes
sujetos de control fiscal.
Para ello se continuarán implementando las metodologías normatizadas por la
Contraloría General de la República y las que se hayan desarrollado en la Contraloría
Distrital de Bogotá, que den un mayor valor agregado a la gestión del control.
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Estos procesos entrarán a una fase de planeación, inmediatamente tome posesión
del cargo como Contralor Distrital de Bogotá, iniciando su ejecución sin perjudicar
la continuidad en el ejercicio de las funciones cotidianas de la actual estructura
organizacional, y se hará armónicamente realizando los ajustes administrativos,
técnicos, logísticos y financieros necesarios para no afectar el normal
funcionamiento de la Contraloría.
Lideraré una Contraloría con el vigor suficiente para sancionar ejemplarmente a los
funcionarios corruptos, incompetentes, ineptos o que propicien el detrimento de
los recursos públicos con su deficiente gestión, y apoyados con los demás entes de
control del Estado para que cada uno realice lo de su competencia.

3. SUJETOS DEL CONTROL FISCAL DISTRITAL
Se pretende con un control oportuno posterior y selectivo, pero con efectividad,
corregir las desviaciones presentadas en las diferentes entidades sujetas de
vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloría de Bogotá, D. C. (que son 111,
de acuerdo con la Resolución Reglamentaria 015 del 27 de mayo de 2015), a partir
de la retroalimentación en los procesos de la Planeación, la Dirección, de la
Organización y del Control Interno de dichas entidades, entre las cuales están:
 El Concejo de Bogotá, D. C., la Veeduría Distrital y la Personería de Bogotá, D. C.
 Las universidades estatales autónomas de carácter distrital.
 Las entidades u organismos que integran la Administración tanto del sector
central como del descentralizado por servicios, del orden Distrital conforme a lo
previsto en el Decreto Ley 1421 de 1993 y la Ley 489 de 1998 y demás
normas que las modifiquen o adicionen.
 Las demás entidades públicas y distritales que administren bienes o recursos
del Distrito Capital o que tengan origen en el Distrito.
 Las corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que
administren recursos del Distrito Capital.
 Los particulares que cumplan funciones públicas, respecto de los bienes y
fondos públicos que obtengan o administren o cuando manejen bienes o
recursos del Distrito Capital y los contratistas y
También son sujetos de vigilancia y control fiscal por parte de la Contraloría Distrital de
Bogotá, las entidades distritales en procesos de transformación, fusión, escisión, las
corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que administren
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recursos del Distrito Capital, así como los particulares que cumplan funciones públicas,
respecto de los bienes y fondos públicos que obtengan, administren, o cuando
manejen bienes o recursos del Distrito capital en sus diferentes y sucesivas etapas de
planeación, recaudo o percepción, conservación, adquisición, custodia, explotación,
enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición, sin importar su
monto o participación, y en general las empresas donde exista participación y aporte
de recursos del Distrito Capital, al igual que las entidades que se encuentran o llegaren
a someterse a procesos de liquidación.

4. PROGRAMAS DE CONTROL FISCAL
4.1 DESARROLLO ORGANIZACIONAL SOBRE EL SISTEMA DE CONTROL
DISTRITAL
Con el propósito de alcanzar la articulación del Sistema de Control Distrital, como
principal instrumento institucional en la Lucha contra la corrupción y hacer
posible la interacción y apoyo de sus diferentes actores, es necesario desarrollar
acciones al interior de la Contraloría y con otras instancias.
a. Al interior de la Contraloría

 En lo relacionado con la gestión hacia la organización interna de la
Contraloría Distrital de Bogotá, se implantarán acciones para lograr los
propósitos de eficiencia, de calidad, de rentabilidad, de resultados y de
supervivencia, desarrollando procesos administrativos que busquen afectar
y regular el desempeño del personal.
Corresponde a esta categoría de procesos: la selección de personal, el análisis
ocupacional, la capacitación, la promoción, los programas de compensación y
de incentivos, los programas de bienestar social, los esquemas motivacionales
y la evaluación del desempeño. Se velará porque todos estos mecanismos
administrativos existan y funcionen adecuada e interdependientemente.

 El modelo del control fiscal que propongo, exige la existencia de una adecuada
estructura organizacional con sus procesos bien definidos, con su manual de
funciones y de procedimientos, su misión y visión, su Plan Estratégico de
Control Fiscal y un Sistema Integral de Información Interactiva, como
instrumento tecnológico de gestión, para la administración eficiente y la
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oportuna toma de decisiones, lo cual no es nada distinto al deber ser de las
Contralorías y que se encuentra normatizado.
Por lo anterior, se evaluará el actual estado organizacional, se hará un estudio
de cargas y se desarrollará el ajuste organizacional de la Contraloría Distrital
Bogotá si se requiere, manteniendo una estructura organizacional con el más
alto nivel técnico, de especialización y de eficiencia, tratando de hacerla más
plana, más abierta, más armónica e integral, más participativa y democrática y
más flexible, donde su gente sea lo más importante, su principal activo, para
que refleje su creatividad, innovación y su compromiso hacia el cliente externo
que son los ciudadanos y comunidades del Distrito de Bogotá, a quienes
debemos responderles con la calidad y productividad de nuestro trabajo y
quienes son finalmente, la razón de ser de la Contraloría Distrital de Bogotá.
En ese nuevo modelo organizacional se buscará la simplificación de todos
los procesos, sistematizando todos aquellos procedimientos que pueden ser
automatizados para facilitar la toma de decisiones, propiciando una
organización de control más eficaz, enmarcado en los preceptos normativos
y de alta competitividad organizacional alcanzados con las normas ISO. Se
trata de hacer más viable funcionalmente a la organización.
El clima organizacional resultante deberá estar reflejado en la satisfacción
de la ciudadanía como cliente externo y de los servidores públicos de la
Contraloría Distrital de Bogotá, como clientes internos, consolidando una
organización hacia el interior con gente comprometida, de principios y
fortaleciendo los valores institucionales e individuales.
Dentro de ese modelo organizacional:
 Se fortalecerá la Dirección de Participación Ciudadana y Desarrollo Local de la
Contraloría Distrital de Bogotá, con el propósito de mejorar ostensiblemente el
apoyo a la labor de las Veedurías Ciudadanas constituidas y por constituir.
 Se optimizarán los procesos y procedimientos, de todas las dependencias y de
manera muy especial las de la Dirección de Responsabilidad Fiscal y
Jurisdicción Coactiva y de la Oficina del Control Interno a fin de hacerlas más
ágiles y efectivas.
 Con el propósito de dirigir acciones hacia la modernización institucional del
Distrito de Bogotá y las distintas instituciones sujetas al Control Fiscal, se
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fortalecerá la Promoción y Evaluación del Control Interno del Distrito de
Bogotá y sus entidades, asumiendo directamente funciones de evaluación
del Control Interno de las mismas, con el propósito de conllevar a la
administración territorial a los ajustes organizacionales necesarios y al
mejoramiento de su Sistema de Planeación Distrital.
Se pretende dinamizar y liderar la cultura del Sistema de Control Interno en
el Distrito de Bogotá y sus entidades, normatizada por la Ley 87 de 1993 y
sus normas reglamentarias, pero ya no teóricamente, sino implementando
en la práctica dicho sistema, que muestre resultados de una verdadera
cultura de autoevaluación y automanejo, asumido de modo colectivo, para
garantizar que el proceso no se devuelva y que se refleje en un autocontrol
que permita retroalimentar en las falencias de la organización para corregir
oportunamente las desviaciones detectadas, mediante la aplicación,
evaluación y seguimiento de indicadores de gestión.
Esto propicia la reoxigenación del principio de responsabilidad en cabeza de
los administradores, permitiendo decidir sobre la conveniencia y oportunidad
de todos los actos inherentes al cumplimiento del servicio público.
Se pretende que al fin, el Sistema de Control Interno genere la
reconversión del factor humano, en la generación de un clima
organizacional en el sector público del Distrito de Bogotá, que favorezca
un cambio de actitud en los servidores públicos, reflexionando sobre el
quehacer para mejorar la calidad de la gestión pública, en bien de la
comunidad que forma parte de nuestro territorio.
 Para mejorar la gestión y la capacidad de respuesta del organismo fiscalizador
y con el enfoque de que el insumo principal del control es la información, se
propenderá que exista una plataforma única del Sistema Integral de
Información de la Contraloría, de acuerdo con las más recientes tecnologías,
lo cual a su vez optimizará los procesos y procedimientos.

Los sistemas de información de la Contraloría se optimizarán en una sola
Plataforma Informática Integral e Interactiva de Control Fiscal que recoja
todos los sistemas de información misionales existentes en la Contraloría que se
integre en el Sitio web dinámico e interactivo de la entidad con presentaciones,
videos de conferencias, rendiciones de cuentas, intervenciones del contralor,

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programas institucionales. Crearemos un nuevo canal de videos y redes
sociales fuertes bajo la responsabilidad de un Community Manager calificado.

El Sitio Web de la Contraloría pasará de ser una simple página web a un
portal de información fiscal del Distrito de Bogotá, que se actualizará
permanentemente y así convertirlo en un poderoso centro de información
fresca, disponible siempre para el Concejo de Bogotá D.C. y la ciudadanía en
general. Los ciudadanos serán informados permanentemente de la gestión
de la Contraloría a través de las redes sociales

 Se revisará el modelo de administración del recurso humano y se dará
énfasis en su óptima gerencia, bajo la premisa que la administración del
talento humano es la clave del éxito de la gestión de la Contraloría Distrital
de Bogotá, que conlleve al mejoramiento del clima organizacional.

 Se vigilará que el Presupuesto de Gastos de la Contraloría, esté de acuerdo con
las normas -teniendo en cuenta que a partir del año 2005 los gastos de las
contralorías no pueden crecer por encima de la meta de inflación establecida
por el Banco de la República, según la Ley 617 de 2000-, buscando hacer más
racional, eficiente, mesurada y productiva la distribución de los distintos rubros
para el normal funcionamiento de la Contraloría, propendiendo por la
disminución de los gastos generales, pero favoreciendo aquellos rubros que
propicien un mejor clima organizacional, tales como la capacitación y el
bienestar general del recurso humano.
b. Con otras instancias

 Se promoverá la creación de Veedurías Ciudadanas a determinadas políticas,
programas, proyectos y acciones del Plan de Desarrollo del Distrito de Bogotá,
además de otras Veedurías para diferentes instituciones y procesos de la
administración Distrital.
En ese marco de ideas, se liderarán procesos de participación ciudadana en
la función del Control Fiscal, apoyando administrativa, técnica y
logísticamente a los miembros que conformen las Veedurías Ciudadanas, en
cumplimiento de las normas vigentes sobre la reglamentación de las mismas,
las cuales ejercen el Control Social.
Para ello se innovará en la integración armónica de las Veedurías
Ciudadanas con profesionales o equipos de trabajo multidisciplinario de la
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Contraloría, ONGs y sociedad civil organizada, mediante el compromiso de
apoyo institucional permanente al Control Social por parte de la Contraloría
Distrital de Bogotá y en cumplimiento de la normatividad colombiana.
La gestión del Distrito de Bogotá se debe socializar. Se requiere más
sensibilización social para desmotivar la apatía del ciudadano del común que ya
no cree en el Estado. La Contraloría velará para que el Distrito de Bogotá y sus
entidades sean más participativos y su gestión sea más abierta a la ciudadanía.

 Se apoyará en alianzas estratégicas a la Procuraduría Distrital de Bogotá y a
la Personería del Distrito para el mejoramiento del control administrativo y
disciplinario, además del fortalecimiento institucional de estas entidades
estatales, en aras de hacer más efectiva la lucha contra la corrupción, que
es la principal esencia de estos organismos.

 Se promoverá la creación de una Veeduría Ciudadana sobre la gestión de la
Contraloría Distrital de Bogotá.
Se continuará en el proceso dinamizador de la creación de una nueva cultura
en torno al tema de la lucha anticorrupción, a través de Veedurías
Ciudadanas, involucrando a las asociaciones de profesionales, empresariales y
sindicales, a la academia, los gremios, demás organizaciones sociales y
comunitarias, ONGs, a los medios de comunicación y a las demás instancias
gubernamentales de control, en cumplimiento de las normas colombianas.
Se facilitará y apoyará la coordinación institucional entre los órganos de control
para efectos de obtener información en forma sistemática y confiable.

4.2 DESARROLLO DEL TALENTO
DISTRITAL DE BOGOTÁ

HUMANO

EN

LA

CONTRALORÍA

Las Contralorías a nivel nacional en todos los órdenes territoriales, han tenido por
esencia una administración del recurso humano fundamentada en el clientelismo
político y la burocratización, lo cual ha dificultado la profesionalización, la
especialización y la definición de su carácter técnico, además de su independencia,
elementos estos que deben tener estas entidades de control fiscal para liderar con
independencia procesos de lucha contra la corrupción en el Estado Colombiano.

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En ese marco de ideas, la Contraloría Distrital de Bogotá no ha sido la excepción y
ha tenido su propia dinámica muy particular en los últimos años, a partir de la
promulgación de la Constitución de 1991.
Es indispensable mantener unas condiciones donde se pueda incentivar la
creatividad, la innovación, la participación colectiva, el pensamiento holista, la
iniciativa; hay que conformar equipos de alto desempeño, logrando el respeto por
los demás, la sinergia, la tolerancia, en fin la cultura de trabajo en equipo de forma
armoniosa, lo cual permita potenciar la energía, la inteligencia y la pasión colectiva.
Sin ello no se alcanza buenos rendimientos y no se sostiene la productividad.
Mediante una gestión gerencial con énfasis en el trabajo en equipo, que busque la
calidad total en un entorno de permanente mejoramiento continuo y generando un
buen clima organizacional interno, es viable propender por una organización de
control más creativa, innovadora, investigadora, renovadora y participativa,
aplicando para lograrlo las más modernas tecnologías administrativas en el marco
legal vigente y apropiando de manera productiva, innovadora, intensiva y eficiente
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Debe predominar el liderazgo que libere y potencialice el talento de sus
colaboradores. Los líderes auténticos hacen que las personas quieran producir
cosas y se comprometan realmente con unos valores y una visión.
Lo anterior se justifica hacerlo porque en un ambiente donde prime la
desconfianza es literalmente imposible potencializar la inteligencia colectiva y
abrir espacios, libres de interferencias, para construir una organización
innovadora y aprendizaje.
Partiendo del diagnóstico organizacional con matriz DOFA (ó FLOR, acrónimo de
Fortalezas, Logros, Oportunidades y Retos) de la Contraloría y planeación
estratégica, se plantea una solución prospectiva con un enfoque de alta gerencia
del recurso humano, para ser guiado como próximo Contralor Distrital de Bogotá.
Asumiendo que el recurso humano de la institución es en general voluntarioso y
anhela el mejoramiento de la institución fiscal, además que existe interés de la
comunidad y las organizaciones sociales de tener un ente fiscal moderno, organizado
y activo sobre los principales problemas que aquejan al Distrito de Bogotá, se hace
indispensable repensar la organización de la Contraloría para que adquiera una
dimensión integral, sistémica y holística, dándole relevancia al Desarrollo Humano de
la institución controladora, de tal forma que se generen y se potencien los equipos
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de alto desempeño alrededor de temas fundamentales en cumplimiento de la misión
constitucional de la Contraloría y de su propia visión corporativa.
Para poder superar esas debilidades es indispensable tener muy claros todos
los procesos inherentes al control fiscal, tanto en lo misional como en lo
administrativo, a partir de los cuales se deben estructurar los procedimientos,
es decir el “como se va a hacer”, buscando su simplificación a través de la
sistematización. Una vez estén determinados, se le entregan las funciones
precisas a los servidores públicos idóneos que llenen los requisitos de
experiencia y capacitación, de acuerdo al perfil requerido para el cargo.
En el ordenamiento organizacional se deben establecer los niveles de mando en una
estructura lo más plana y flexible posible. Pero lo más importante es definir dicha
estructura fundamentada más sobre el cumplimiento del Plan General de Auditorías
(Plan de Auditoria Distrital) que se realizan a las entidades fiscalizadas, enmarcado a
su vez en el Plan Estratégico de Control Fiscal para el período 2016 – 2019.
Es de suma importancia fortalecer la Gerencia del Recurso Humano que con un
liderazgo estratégico mantenga un clima organizacional adecuado y en sano
equilibrio con los valores y los principios éticos institucionales.
Un excelente clima organizacional interno, se debe reflejar en un mejoramiento de
la buena imagen corporativa de la Contraloría Distrital de Bogotá en las entidades
sujetas al control fiscal y en la ciudadanía, quien es finalmente el beneficiario de la
eficiente gestión pública del Estado.
Igualmente se crearán equipos de alto desempeño seleccionados objetivamente,
de acuerdo con las actividades a realizar, teniendo en cuenta el Plan de Auditoría
Distrital. Para ello se contará con el alto grado de capacitación, profesionalismo,
especialización y experiencia del actual recurso humano de la Contraloría Distrital
de Bogotá, además de considerar los conocimientos, habilidades, capacidades,
intereses, experiencias y preferencias de la fuerza laboral.
Será mi prioridad como próximo Contralor Distrital de Bogotá, fomentar y estimular
permanentemente el trabajo en equipo, a través de grupos efectivos de trabajo,
siendo facilitador y líder de todos los procesos para lograrlo.
Todo ello involucrará una verdadera política de Control Interno, a través de la
cual se monitoree permanentemente el desempeño del recurso humano, entre
otras actividades.
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Estas serán algunas acciones a realizar a través de la Gerencia del Recurso Humano:
 Mejorar sustancialmente el proceso de evaluación de desempeño del recurso
humano de la Contraloría Distrital de Bogotá, con el fin de lograr una
organización de control más comprometida, responsable, especializada y
eficiente para el cumplimiento de su misión.
Con la evaluación del desempeño se establece quienes son los más destacados,
quienes requieren más adiestramiento y quienes no están contribuyendo a la
productividad y propósitos de la organización.
 Velar por la motivación permanente entre los funcionarios de la Contraloría
Distrital, para inculcar un sentido de pertenencia, cooperación, innovación,
creatividad, compromiso, participación y apoyo a las acciones fiscales en el
cumplimiento de sus funciones.
 La Contraloría Distrital de Bogotá conservará las normas técnicas existentes
que arrojen el mejor valor agregado para el proceso de control gerencial,
que involucra normas técnicas de control interno, contabilidad y auditoría,
ajustando las que lo requieran y desarrollará otras que sean necesarias para
optimizar su misión fiscal.
 La Contraloría continuará desarrollando, en un proceso de mejoramiento continuo
y permanente enmarcado en una administración moderna, un exigente y continuo
programa de formación, capacitación y entrenamiento técnico y profesional para
su propio recurso humano, con el propósito de lograr el cumplimiento de la misión
y de la visión de la entidad, realizando para ello los convenios necesarios con las
Universidades y otros Centros de Educación, para llevar a cabo seminarios y
talleres permanentemente en la entidad de control.
Para ello se fomentará la formación permanente del recurso humano, con apoyo
y participación de las demás Contralorías existentes dentro del territorio Distrital.
De igual manera se hará capacitación permanente de los servidores públicos del
Distrito de Bogotá, sus entidades y demás sujetos de Control Fiscal, para que a
partir del conocimiento del Estado y sus normas cumplan más eficientemente su
misión y sus funciones.
Igualmente se continuarán realizando los convenios necesarios para que los
servidores públicos de la Contraloría realicen postgrados, especializaciones y
diplomados en los temas relacionados con sus funciones.
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De esa forma será posible rescatar la credibilidad en la entidad fiscalizadora y
ganar imagen corporativa.

4.3 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN COMO INSTRUMENTO DE
CONTROL
Insumo básico y fundamental de los procesos administrativos de la planeación y
del control es la información. La eficiencia del control depende en gran medida
de la calidad de la información. Con ella se monitorea y se toman decisiones de
manera oportuna.
Es por ello que durante mi gestión como Contralor Distrital de Bogotá lideraré y
motivaré, a partir de la fiscalización, la creación, implementación y puesta en
marcha de una gran Plataforma Integral de Información sobre el Plan de
Desarrollo Distrital, enfocada a un Territorio Inteligente con Desarrollo
Sostenible en lo Social, Ambiental y Económico, concertando para lograrlo con los
servidores públicos responsables de dicha gestión en las distintas entidades
fiscalizadas, con el propósito de alcanzar altos niveles de eficiencia, productividad y
organización en el manejo de la información, que esté disponible en línea, en
forma clasificada, confiable, oportuna y en tiempo real, en todas las entidades
sujetas al control fiscal por parte de la Contraloría Distrital.
En el Sistema Integral de Información interactiva en red además de todos los
componentes del Plan de Desarrollo, estaría incorporada la Contabilidad Pública
Sistematizada por entidades, el Sistema de Administración de Impuestos -Predial,
Industria y Comercio, entre otros- y el Sistema de Información de Gestión Pública,
mediante la implementación por entidades de software aplicativo misional, de
ofimática y de sistemas de seguimiento, evaluación y control de los Planes de
Acción e indicativos de las respectivas entidades.
La administración de la información para la oportuna toma de decisiones,
fundamentada en sistemas integrales, manejados a través de tecnologías en
red, facilita el hacer seguimiento, evaluar y analizar el cumplimiento de los
objetivos de las entidades.
La Contraloría Distrital de Bogotá fortalecerá las Auditorías Informáticas hacia las
entidades sujetas al control, con el fin de dinamizar la modernización en Sistemas
de Información en dichas entidades, y garantizar el cumplimiento de las directrices
normativas de Gobierno en Línea del Ministerio de las TIC, orientándolas a través
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de requerimientos hacia la adquisición de las tecnologías adecuadas de hardware y
software, en busca de la eficiencia de la gestión pública, mediante la aplicación de
las más modernas tecnologías en informática y en comunicaciones, que permitan
rápidamente la implantación de la mayor cantidad posible de Trámites en Línea
dentro del contexto de Territorios Inteligentes, haciendo un uso intensivo,
productivo, innovador y eficiente de las TIC.
El Sistema Contable de las entidades es el instrumento informático más poderoso y
efectivo para el control administrativo, financiero y gerencial de las mismas.
Se hace necesario insistir en la adecuada administración de los inventarios de
las entidades para evitar inconsistencias. Es por estas razones que por lo
general los dictámenes financieros de las entidades distritales se presentan con
resultados deficientes. Por tal razón el organismo de control continuará
vigilando la implementación total del Plan General de Contabilidad Pública en el
Distrito de Bogotá .
Con un Sistema Integral de Información en línea se pretende suministrar y
compartir información oportuna y confiable de la gestión de las entidades para la
toma de decisiones, de garantizar la integridad de la información, crear
procedimientos que garanticen la consistencia de la información de las entidades,
crear mecanismos que aseguren el adecuado flujo de la información para que esta
llegue en forma oportuna y donde se requiera.
Para consolidar más fielmente la información contable, es indispensable determinar
el valor de los bienes del Distrito de Bogotá y sus entidades, además de las demás
entidades sujetas al Control Fiscal. Para ello se requiere consolidar y establecer el
inventario de bienes muebles e inmuebles de los mismos. La Contraloría orientará
al Distrito y a sus entidades, a partir de los métodos de la fiscalización, para que
realicen con la mayor brevedad posible una consultoría especializada, con el apoyo
de los servidores públicos de las respectivas entidades, que determine y valorice a
precios constantes dicho inventario, involucrando a las entidades y organismos del
Distrito, a quienes les compete esta tarea.
Se puede concluir que la administración de información fundamentada en
Sistemas Integrales de Información, facilita la Planeación Estratégica del
Control Fiscal para evaluar y analizar los objetivos de las entidades fiscalizadas,
que mediante una compleja combinación de procesos, procedimientos y
actividades realizadas, pretende alcanzar las metas oportunamente. Por ello, la
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calidad de la gestión fiscal se puede medir de acuerdo con el manejo que se le
dé a la información y ésta a su vez deberá ser ágil, suficiente y clasificada
como herramienta esencial en una organización más moderna.

4.4 CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL DISTRITO
Serán temas de obligada inclusión en el Plan General Anual de Auditorias, el
manejo del Pasivo Pensional, el tratamiento de la calificación y clasificación de la
Cartera Morosa y el nivel de Deuda Pública del Distrito y sus entidades, para
prevenir una situación poco deseada en el estado financiero distrital.
En el caso específico de la Deuda Pública, por incumplimiento en el servicio
oportuno de la misma, es común encontrar algunas entidades que cancelan
cuantiosas sumas de dinero por concepto de intereses moratorios, lo que va en
detrimento del patrimonio de esas entidades.
Para tal efecto, me propongo como Contralor adelantar las siguientes acciones:

Requerir el estricto cumplimiento a las normas sobre endeudamiento público.

Exigir el cumplimiento oportuno al servicio de la deuda.

Exigir el cálculo actuarial actualizado a todas las entidades fiscalizadas para
conocer con certeza el pasivo pensional.

Exigir un estudio técnico de depuración, provisión y saneamiento de la cartera,
que permita conocer su valor real.

Evaluar la gestión en materia de recuperación de cartera.

Evaluar la gestión realizada en la provisión y traslado de fondos para atender
los compromisos pensionales.

Además de vigilar que los registros contables y presupuestales se hagan
correctamente, que los intereses de la deuda no superen el 40% del ahorro
operacional, la Contraloría Distrital de Bogotá estará atenta a la vigilancia del
cumplimiento de los planes de desempeño que imponga el Ministerio de
Hacienda, cuando en algún momento los intereses de la deuda se ubiquen en
el rango entre el 40% y el 60% del ahorro operacional.
El organismo fiscalizador del Distrito de Bogotá vigilará que se mantenga un
equilibrio armónico y consecuente con el desarrollo económico del territorio y
buscará a través de su gestión fiscal que el gasto de funcionamiento se
disminuya significativamente.
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4.5 FISCALIZACIÓN A LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE BOGOTÁ
 Se establecerán los mecanismos que permitan cuantificar económicamente el
deterioro ambiental causado por la acción de las entidades públicas o de los
particulares sobre los recursos naturales y el medio ambiente, así como de la
evaluación de la gestión del Distrito de Bogotá y las entidades fiscalizadas, en la
protección, conservación, uso y explotación de los mismos.
Se apoyará a las entidades del Distrito de Bogotá en el desarrollo e
implementación de la contabilidad ambiental y el perfeccionamiento de
métodos de valoración de los recursos naturales y el ambiente físico.
Lo anterior con el propósito de establecer la información confiable y
permanente del inventario de la riqueza natural del Distrito de Bogotá,
adoptando los mejores mecanismos de recopilación y análisis de la
información geográfica para evaluar y ajustar los indicadores ambientales
existentes y diseño de otros de acuerdo a las necesidades.
Esto permitirá medir su protección y conservación, la calidad de su
aprovechamiento y sus múltiples potencialidades, procurando la construcción de
una óptima metodología para la evaluación y el control de la Gestión Ambiental
en el Distrito de Bogotá.
 Ante las deficiencias en el Distrito de Bogotá y sus entidades del Sistema de
Gestión Medioambiental que direccione las políticas de desarrollo sostenible,
promoveré a partir del Control Fiscal, la necesidad de su revisión e
implementación como instrumento generador del cambio de actitud y de
conciencia social y ambiental que el territorio distrital bogotano requiere.
 Se presentará oportunamente, de acuerdo con el artículo 268, numeral 7 de la
Constitución Política, el Informe Anual sobre el estado de los Recursos Naturales
y del Medio Ambiente, al Concejo Distrital de Bogotá y a la opinión pública.

4.6 OTRAS ACCIONES DE LA GESTIÓN COMO CONTRALOR DISTRITAL
Independientemente del cumplimiento legal de las funciones de la Contraloría
Distrital de Bogotá y de las atribuciones legales asignadas para el Contralor,
aplicando las diferentes metodologías establecidas, se realizará un intenso trabajo
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dirigido a las entidades sujetas al Control Fiscal, para determinar sus desviaciones
administrativas con el fin de realizar los correctivos oportunamente y así, velar
porque las entidades cumplan su misión con eficiencia, eficacia, economía, equidad
y conservando el entorno ambiental en la concepción integral del desarrollo
sostenible en lo social, ambiental y económico, para el bienestar de la comunidad.
 De acuerdo con el artículo 124 de la Ley 1474 de 2011 sobre Regulación del
proceso auditor, reglamentaré una Metodología de Evaluación de Gestión y
Resultados sobre el Plan de Desarrollo de Bogotá D.C., que recoja a través del Plan
de Auditoría Distrital (regular, especial y exprés) los sistemas de control como: el
financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la
evaluación del control interno -aplicándolos de manera individual o articulada-.
 Se liderarán procesos de sensibilización y pedagogía sobre la cultura del Control
Fiscal, a fin de difundirlo ampliamente, popularizarlo y democratizar su alcance.
 Ante la inexequibilidad de Control de Advertencia (el numeral 7º del artículo 5º
del Decreto 267 de 2000), sobre las operaciones y procesos en ejecución de las
entidades públicas que involucran patrimonio estatal, como control preventivo que
conllevaba al obligatorio cumplimiento de Planes de Mejoramiento, cuya
inexequibilidad fue declarada mediante sentencia C-103 del 11 de marzo de 2015,
exploraremos con creatividad e innovación mecanismos que sin violar la ley nos
permita lograr los resultados que se tenían con esta figura, fortaleciendo el
trabajo en todas las Dependencias de Control Interno de las entidades auditadas,
apoyándolas para crear conjuntamente con ellas los planes de mejoramiento.
 Durante mi gestión como Contralor de Bogotá D.C., se presentarán todos los
informes de Ley al Concejo Distrital, a la Ciudadanía, a la Contraloría General
de la República, a la Auditoría General de la Nación, al Contador General de la
Nación, a la Comisión Nacional para la Moralización, a la Comisión Ciudadana
de Lucha contra la Corrupción y a las demás entidades y organizaciones que
así lo requieran, en cumplimiento del artículo 106 de la ley 42 de 1993, que
ordena comunicar a la opinión pública los resultados de la gestión fiscal
adelantada por la Contraloría.
 La Contraloría Distrital de Bogotá mantendrá un enfoque proactivo, propositivo y
constructivo en sus actividades de control y auditoría, solicitando acciones
correctivas para mejorar los sistemas financieros y de gestión administrativa
gubernamental de los entes públicos sujetos a la vigilancia, con el propósito de
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disminuir su papel crítico y estimulador de sanciones a causa de irregularidades
encontradas. Para ello, la Contraloría Distrital de Bogotá describe las
irregularidades y la administración define acciones correctivas, responsables y
plazos para resolver la problemática.
 Se revisará y vigilará periódicamente el manual de indicadores de las entidades
públicas, su aplicación práctica y su ajuste permanente, como lo ordena el
artículo 48 de la Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas de moralización
en la administración pública, con el propósito de emplear este instrumento de
medición, como generador de información para la oportuna toma de decisiones,
la planificación y la gestión y así hacer los correctivos del caso en las
desviaciones presentadas, logrando con ello optimizar las acciones emprendidas
hacia una gestión eficiente, además de asegurar el cumplimiento de metas en el
Distrito, fijadas en su Plan de Desarrollo.
 La Contraloría Distrital de Bogotá promoverá las sanciones pertinentes al
incumplimiento reiterativo en las metas establecidas con los indicadores de gestión.
 Se realizarán convenios de cooperación con empresas o particulares
especializados, consultores, asesores, fundaciones y/o corporaciones u otras
ONGs, que le den más valor agregado a las funciones del Control Fiscal, siempre y
cuando la Contraloría no cuente con el personal capacitado y experimentado en el
propósito de contribuir en el ejercicio fiscal mediante auditorias especializadas
para la modernización institucional del Distrito de Bogotá.
 Se coadyuvará a través de asesorías y de la retroalimentación en el ejercicio del
Control Fiscal, para que los entes vigilados alcancen un nivel de satisfacción en
su Sistema de Control Interno del 90% mínimo entre el 2016-2019, mediante la
promoción y evaluación permanente de los mismos sistemas.
 Debido a la diversa normatividad existente para la gestión pública de los
diferentes entes del Distrito de Bogotá, es indispensable realizar un estricto
control de legalidad, a fin de asegurar el cumplimiento de los actos
administrativos, que observen los objetivos y principios que los inspiraron,
para obtener el bienestar general de la comunidad del Distrito, pero sin
olvidar que el enfoque de fiscalización que lideraré es integral y sistémico.
 Se promoverá la constitución de Grupos Interinstitucionales de Investigación, de
acuerdo con el marco legal que establece el trámite de los procesos de
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Responsabilidad Fiscal, mediante la cual las Contralorías, la Fiscalía, las
Procuradurías, la Personería y las entidades de control de la administración,
podrán establecer con carácter temporal y de manera conjunta, grupos
especiales de trabajo para adelantar investigaciones que permitan realizar la
vigilancia integral del manejo de los bienes y fondos públicos, así como las
actuaciones de los servidores públicos.
 Para ello se promoverá la participación de los canales de televisión local con un
espacio institucional para el Control Social con la Contraloría Distrital de Bogotá,
con la participación de la Veeduría Ciudadana sobre el Plan de Desarrollo y el
Consejo Territorial de Planeación, con el propósito de informar e interactuar con
la ciudadanía sobre el Sistema de Control.
 La Contraloría Distrital de Bogotá dará aplicación a las diferentes metodologías
de Control Fiscal, normatizadas e implementadas por la Contraloría General de la
República, dándole especial énfasis al Plan General de Auditorías, como
mecanismo para la Planeación Estratégica del Control Fiscal, que involucre
equipos interdisciplinarios de trabajo en una dinámica participativa con las
ONGs, la ciudadanía a través de Veedurías Ciudadanas, los Gremios y la
Academia, complementado con mecanismos de seguimiento, evaluación y
control, que arroje como resultado la identificación de situaciones críticas en la
administración pública, para realizar los correctivos inmediatos.
 Crearé el Programa de Contralor Cívico para líderes comunales, asociaciones de
padres de familia, de servicios públicos, organizaciones sociales de la salud,
entre otros.
 Igualmente, impulsaré la creación de la Red de Veedurías del Sistema
Educativo, Sistema de Salud y Sistema de Servicios Públicos.
 Gestionaré como Contralor General de Bogotá el apoyo a través de la
Responsabilidad Social Empresarial de Movistar, Claro, TIGO, Bancolombia,
Colsubsidio, Cafam, Universidades, Gremios, entre otros, para el fortalecimiento
de la generación de líderes juveniles y barriales y la cultura de los valores a
partir del Contralor Cívico y Escolar, y para la vigilancia ciudadana a través de
las Veedurías y Redes de Veedurías en aplicación del Artículo 94, sobre el gasto
en participación ciudadana de la Ley Estatutaria 1757 de julio de 2015, por la
cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a
la participación democrática.
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 Exploraré

mecanismos

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para

la

optimización

y

dinamización de los
procedimientos verbales de Responsabilidad Fiscal definidos en el Capítulo
Octavo de la Ley 1474 de 2011.

 Será prioridad la Atención oportuna y calificada y sistematizada a las denuncias
ciudadanas, de manera virtual y presencial.
 Promoveré en el primer año de mi gestión la cultura de los Laboratorios
Vivientes (Living Labs) a determinadas veedurías ciudadanas como piloto que
después será replicado en todas las demás.
 Crearé en el primer año la Escuela Fiscal que sea una Escuela de formación
de líderes sociales donde se capacite en Control Fiscal, gerencia pública,
valores y liderazgo, entre otros, no solo a los contralores estudiantiles, sino
también a los funcionarios, veedores cívicos y ciudadanos en general, para lo
cual gestionaré convenios con la Contraloría General de la República, la ESAP y
el Departamento Administrativo de la Función Pública.
 Apoyaré la capacitación a fondo de los funcionarios de la contraloría en el rol de
la Procuraduría, Personería, Fiscalía (articulación para ponerle más dientes a
partir del conocimiento al Sistema de Control) a través de la Escuela Fiscal.
 Se mantendrá el Plan de Capacitación con formación, educación formal y no
formal y los programas de Salud Ocupacional, además de los programas de
Deporte, Recreación y Cultura para los funcionarios y sus familias.
 Haremos gestión de cooperación internacional con el BID entre otros, para
apoyar las veedurías ciudadanas, principalmente a través de las Redes de
Veedores.
 Realizaremos un permanente acompañamiento a los entes sujetos a control para
la optimización de su gestión fiscal.
 Realizaremos alianzas estratégicas con la academia y otras organizaciones de
estudios e investigación social para la conformación de equipos especializados
de veedores ciudadanos, con el propósito de ejercer con fines preventivos el
control fiscal social a la formulación y presupuestación de las políticas públicas y
los recursos del erario comprometidos en su ejecución, de acuerdo con el
artículo 121 de la Ley 1474 de 2011.

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 Gestionaré ante las universidades privadas y públicas de Bogotá, gremios y
grandes empresas, becas para los contralores estudiantiles, como incentivo para
dinamizar la cultura del control social y para la creación de liderazgo de lo
público en Bogotá.
 Se hará la Firma de un Pacto de Transparencia con todos los entes sujetos de
control fiscal, una vez se presente públicamente, con su asistencia, el Plan
Estratégico de la Contraloría Distrital de Bogotá en el mes de Junio del
presente año.
 Será una prioridad de nuestra propuesta programática la aplicación de los
lineamientos y criterios de Gobierno en Línea, de acuerdo con el Decreto 1078
de 2015, por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de
Gobierno en Línea de la República de Colombia.
 Crearé el Programa de Teletrabajo, con apoyo del Ministerio de las TIC, de
acuerdo con La Ley 1221 de 2008 y el Decreto 0884 de 2012 que reglamenta
esta Ley, recogiendo las buenas prácticas existentes en el gobierno en los
distintos niveles.
 Continuaremos con los incentivos al trabajo de los funcionarios, creados por la
actual contraloría, mediante un proceso selección y premiación de los mejores
equipos de trabajo.
 En general se continuará con los proyectos de modernización institucional
buscando fortalecer el Control Fiscal al menor costo posible.
 Elaboraremos anualmente un Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano,
de acuerdo con el capitulo sexto de la Ley 1474 de 2011, que contemple
acciones que buscan desarrollar una gestión transparente e íntegra al servicio
del ciudadano y la participación de la Sociedad Civil en el Control Social.
Para ello mantendremos en el más alto nivel el sistema de calidad con base al
modelo ISO, de los procesos misionales.
 Para optimizar el uso de los sistemas de información en la Contraloría se
gestionará para que cada funcionario con funciones misionales tenga un
computador con Internet.
 A través de la Evaluación de Gestión y de Resultados de todas las
entidades sujetas al Control Fiscal del Distrito de Bogotá, se valorará
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exhaustivamente su eficiencia y productividad social, determinando
responsabilidades en el cumplimiento de sus respectivas funciones para alcanzar
las metas trazadas en el Plan de Desarrollo del Distrito.
 Realizaremos cuatro (4) Congresos internacionales de Control Fiscal, en alianza
con la ESAP, la Contraloría General de la República y la Auditoría General de la
Nación. Uno por año.
La vigilancia de la gestión fiscal incluye, entre otros, el ejercicio de un control de
gestión y de resultados, que permita evaluar tanto la eficiencia y la eficacia de las
entidades en el manejo de los recursos públicos, como la medición, a través de
indicadores, del desempeño en que los sujetos del control logran sus objetivos y
cumplen sus planes, programas y proyectos adoptados por la administración
mediante el Plan de Desarrollo de Bogotá, en un período determinado.
 Se continuará evaluando la participación de gastos administrativos en las
entidades distritales dentro del presupuesto, buscando que estén dentro del
margen universalmente aceptado que es máximo el 10%.
 La Contraloría Distrital de Bogotá, sancionará ejemplarmente con objetividad a los
servidores públicos que sean responsables del detrimento del erario público.
 Se desarrollará un programa de capacitación permanente sobre la gestión
pública, con enfoque en el Control Fiscal, dirigida a los Concejales, miembros de
Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal, ONGs, otras
organizaciones civiles, líderes comunitarios, directivos y servidores públicos de
las entidades territoriales.
 Se mantendrá la posición de liderazgo de la Contraloría Distrital de Bogotá,
dentro de los organismos de control, en el contexto distrital y muy
especialmente en el Consejo Nacional de Contralores.
 La Contraloría Distrital de Bogotá fortalecerá la vigilancia y control en la
ejecución presupuestal, en especial en la ejecución de obras públicas, como
instrumento de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo del Distrito.
Para ello se le dará más importancia a la Interventoría Fiscal, mediante un
Control Físico y Ambiental más efectivo y directo, apropiando para ello el
recurso técnico, logístico y humano necesario.

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5. RESULTADO QUE SE ESPERA DE LA GESTIÓN COMO CONTRALOR
DISTRITAL DE BOGOTÁ
Como resultado del cumplimiento de este Programa de Gestión como Contralor
Distrital de Bogotá, se espera contribuir con los procesos de fiscalización
liderados, a dejar una administración Distrital, a los entes territoriales, además
de los distintos entes sujetos del Control Fiscal, preparados para asumir nuevos
retos de la modernización estatal, que les permita ser más eficientes, eficaces,
económicas y equitativas, respetando el entorno ambiental, suficientemente
funcional, más democráticas, participativas, dinámicas, tecnificadas y más
capacitadas para el servicio a la comunidad, que involucren más al ciudadano y
que lideren la competitividad económica de la región.
De esa manera se crearán las potencialidades que generen un Distrito de Bogotá
más competitivo, bajo la concepción que un Estado competitivo es más autónomo,
más productivo, mas comprometido, con menos desempleo, menos inseguridad,
más desarrollo y crecimiento económico para el bienestar social de los Bogotanos.
En lo concerniente a la organización de la Contraloría Distrital, se quiere dejar
una entidad más autónoma, despolitizada, especializada, tecnificada e
independiente y con un recurso humano altamente capacitado y entrenado en las
funciones del control fiscal, más comprometido y responsable con la entidad y
sobre todo en un ambiente organizacional y laboral óptimo, que le permita ser
más productivo para el cumplimiento de su misión.
En lo personal, con la ayuda de Dios, espero contribuir con mi aporte profesional,
mi experiencia y mi conocimiento a la modernización institucional del Estado en el
Distrito de Bogotá, que deje una positiva huella para el desarrollo de todo su
territorio y el bienestar de sus gentes.
6. SÍNTESIS HOJA DE VIDA Y TRAYECTORIA PROFESIONAL

Ingeniero Mecánico con un Magíster en Ciencias Técnicas de la RUDN de Moscú y
con varias especializaciones en Proyectos de Desarrollo (experiencia en
formulación de proyectos con metodologías MGA, BPIN, SIGP, Marco Lógico),
Gerencia Pública y Control Fiscal (falta un mes para terminar), y Administración
Financiera con énfasis en Planeación.
Investigador y
Conocimiento,
Ambiental y
Conocimiento,

experto con énfasis en modernización del Estado, en Territorios del
Territorios Inteligentes con Desarrollo Sostenible en lo Social,
Económico, Living Labs, Innovación Abierta y Gestión del
además con amplia experiencia profesional de más 33 años, de los
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cuales cerca de 10 años en el sector público en el Ministerio de las TIC,
Colciencias, Senado de la Republica, Gobernación de Risaralda y más de cuatro (4)
años en Control Fiscal en cargos directivos.
Trayectoria profesional, entre otros:
1. Director General del Centro de Innovación y Desarrollo Tecnológico
'País del Conocimiento’;
2. Miembro y Jurado Internacional del Intelligent Community Forum (ICF)
para designar anualmente el mejor Territorio Inteligente del Mundo
(Toronto - Canada, Taichung City - Taiwan, Eindhoven - Holanda, Suwon
Corea del Sur, Estocolmo - Suecia, Taipei - Taiwan, Glasgow - Inglaterra,
Sul - Corea del Sur, Nueva York - USA, Singapur);
3. Miembro y Jurado Internacional de la Red Europea de Living Labs ENoLL, organización que promueve y apoya la Comisión Europea, con varios
proyectos certificados (segundos en América Latina después de Brasil);
4. Miembro de la Comunidad
Conocimiento - CISC;

Iberoamericana

de

Sistemas

de

5. Promotor y co - gestor de Medellín Digital y Medellín Ciudad
Inteligente; - Se lideró la certificación como Living Lab hacia una Ciudad
Inteligente y como Ciudad Internacional del Conocimiento (ENoLL 2011),
entre otros importantes proyectos certificados.
Autor de varias publicaciones en Gerencia Pública y Control Fiscal,
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y Apropiación social
de la Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia.

FRANCISCO JAVIER ROLDÁN VELÁSQUEZ
CC 10’082.505

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