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PROPUESTA PROGRAMTICA PARA LA

CONTRALORA DISTRITAL DE BOGOT


2016-2020

FRANCISCO JAVIER ROLDN VELSQUEZ

CONTROL FISCAL HACIA LA EFICIENCIA EN EL


DISTRITO DE BOGOT

Bogot D.C., Abril 2016

Programa de Gestin 2016-2020


Contralora Distrital de Bogot

FRANCISCO JAVIER ROLDN VELSQUEZ

TABLA DE CONTENIDO
Pg.
ENFOQUE DE GESTIN

PRESENTACIN

1.

VISIN DEL CONTROL FISCAL PARA LA MODERNIZACIN


INSTITUCIONAL DEL DISTRITO DE BOGOT

1.1

OBJETIVO

1.2

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES PARA EL CONTROL FISCAL


DISTRITAL

2.

ENFOQUE INTEGRAL DE LA GESTIN DE FISCALIZACIN AL


DISTRITO DE BOGOT

12

3.

SUJETOS DEL CONTROL FISCAL DISTRITAL

16

4.

PROGRAMAS DE CONTROL FISCAL

17

4.1

DESARROLLO ORGANIZACIONAL SOBRE EL SISTEMA DE


CONTROL DISTRITAL

17

4.2

DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO EN LA CONTRALORA


DISTRITAL DE BOGOT

21

4.3

SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN COMO INSTRUMENTO


DE CONTROL

25

4.4

CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL


DISTRITO

27

4.5

FISCALIZACIN A LA GESTIN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE


BOGOT

28

4.6

OTRAS ACCIONES DE LA GESTIN COMO CONTRALOR


DISTRITAL

28

5.

RESULTADO QUE SE ESPERA DE LA GESTIN COMO


CONTRALOR DISTRITAL DE BOGOT

35

6.

SNTESIS HOJA DE VIDA Y TRAYECTORIA PROFESIONAL

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ENFOQUE DE GESTIN
Con una concepcin sistmica y holstica de la Administracin Pblica Moderna,
haciendo nfasis en la Gerencia Estratgica de Procesos y tomando en cuenta para
ello sus fundamentos y teoras, los cuales he venido aplicando exitosamente en los
ltimos aos, estoy en condiciones de liderar con alto nivel de eficiencia,
innovacin y calidad, la articulacin de los sistemas de planeacin, organizacin,
direccin y control de la Contralora Distrital de Bogot, para la optimizacin
de sus procesos y procedimientos en busca de la eficiencia administrativa,
manteniendo un excelente clima organizacional.
Con mi experiencia y mi formacin acadmica, con una visin sistmica e integral y
en concordancia con las polticas y programas estratgicos y de desempeo del
Estado, adelantar los procesos necesarios para hacer posible que la Contralora
Distrital de Bogot sea ms competitiva, eficiente y equitativa, con los mejores
niveles de prestacin de sus servicios, cumpliendo principios fundamentales de
gestin pblica tales como igualdad, transparencia, moralidad, eficacia, economa,
celeridad, imparcialidad y publicidad.
En un entorno de permanente motivacin, incentivando la creatividad y la
innovacin del Recurso Humano como principal activo de la entidad fiscalizadora,
fomentar de manera concertada y participativa la toma de decisiones,
manteniendo siempre una estricta sujecin al marco normativo de la Contralora
Distrital de Bogot para el cumplimiento de su misin, buscando el ms alto
desempeo y productividad, para lo cual es determinante la capacitacin y
entrenamiento continuo de su recurso humano.
Es prevalente y determinante la utilizacin de la ms moderna tecnologa
informtica y de telecomunicaciones como instrumento de gestin, lo cual para mi
es ya una cultura.
A partir de un liderazgo gerencial sobre procesos y articulando sobre ellos los
procedimientos como mecanismo contra la corrupcin administrativa, es
caracterstica propia el exigir resultados continuamente con nfasis en el sistema
de planeacin, estableciendo para ello indicadores de gestin por metas
concertadas sobre el Plan Estratgico Cuatrienal y de desempeo de la Contralora.
De igual manera, es mi obsesin constante la racionalizacin de gastos de
funcionamiento y la optimizacin del Recurso Humano segn la demanda y en
concordancia con el Plan Estratgico Cuatrienal y el Presupuesto establecido,
adems de velar por una eficiente administracin financiera, buscando un
adecuado equilibrio entre los gastos de funcionamiento, la inversin, la deuda
pblica, el pasivo pensional y la cartera morosa.
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PRESENTACIN
Como aspirante a ejercer el cargo de Contralor Distrital de Bogot para el perodo
mayo 2016 mayo 2020, me permito presentar a los Ciudadanos de Bogot y al
Concejo Distrital que nos representa, una Propuesta Programtica de Gestin para
los prximos cuatro aos, que se constituye en la base para el Plan Estratgico
Cuatrienal que deber ser concertado y aprobado en los primeros tres (3) meses
despus de mi posesin como Contralor (Ley 1474 de 2011, artculo 129), y el cual
est basado a partir de las distintas evaluaciones de gestin y de resultados, de las
diferentes auditoras realizadas por la Contralora Distrital a los sujetos de control
fiscal del Distrito, durante el perodo 2012-2015, y del Programa de Gobierno que
el seor Alcalde de Bogot, el Dr. Enrique Pealoza Londoo, le present a los
ciudadanos bogotanos durante su campaa electoral, adems del Plan de
Desarrollo Distrital Bogot Mejor para Todos para el perodo 2016 2019.
Mi propuesta se fundamenta y se desarrolla en tres ejes que girarn sobre las
bases de una slida participacin ciudadana: 1) Modernizacin Institucional
para promover la eficiencia de Bogot D.C., 2) Fortalecimiento del Control Fiscal
Ambiental y de los Recursos Naturales para el desarrollo sostenible en lo social,
econmico y ambiental del Distrito de Bogot que nos permita promoverlo
hacia un territorio inteligente, y 3) Eficiente e innovadora apropiacin de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para la optimizacin de los
procesos y procedimientos de la institucin con el propsito de lograr un eficaz
control fiscal al Distrito Capital de Bogot.
Con mi experiencia, mi formacin acadmica, mi visin y prospectiva, liderar,
los procesos necesarios, desde mi funcin de control fiscal, para hacer posible
que el Distrito de Bogot sea ms eficiente, eficaz, econmico, equitativo,
transparente, innovador y competitivo, adems de ser ms justo en lo social.
Mi gestin se enfatizar en un eficiente control fiscal que conlleve a la optimizacin
y racionalizacin de los recursos, logrando resultados medibles en lo posible al
mejor costo beneficio, costo-eficacia y de eficacia del beneficio, para lo cual es
necesaria la modernizacin institucional del Distrito de Bogot, de acuerdo con su
sistema de planeacin que es muy deficiente y que es urgente redireccionar.
Ser prioridad fortalecer la funcin de Control Fiscal Ambiental y de los Recursos
Naturales, tanto tcnica como administrativamente, para mejorar la preservacin
de los Recursos Naturales y la Valoracin de los Costos Ambientales, y por ello,
como Contralor con mi equipo, haremos un exhaustivo control de los recursos
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naturales y del medio ambiente, orientado a la reduccin de las emisiones de


carbono, buscando que el Distrito de Bogot tenga una economa baja en carbono
y propendiendo que exista un eficiente Sistema de Gestin Medioambiental, el cual
direccione las polticas de desarrollo sostenible en lo ambiental, social y econmico,
como Territorio Inteligente.
Bogot como Ciudad Baja en Carbono y resiliente al cambio climtico, se
construye con medidas de eficiencia energtica y energas renovables, a travs
del abordaje de soluciones innovadoras y costo eficientes en los sectores de
energa, manejo de residuos, industria, construccin y movilidad con vehculos y
sistemas de transporte ms eficientes que reduzcan ostensiblemente el uso de
energa y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) urbanas entre otros,
maximizando las fuentes de energa bajas en carbono, mejorando la eficiencia en
la prestacin de servicios urbanos y reduciendo la intensidad de carbono en
todos los sectores, sin comprometer el desarrollo econmico y la habitabilidad,
no produciendo o reduciendo las emisiones mientras se promueve el desarrollo
econmico del Distrito.
A la fecha se puede evidenciar que hace falta fortalecer mucho ms el Sistema de
Planeacin Distrital y de las entidades auditadas del distrito capital, lo cual
se ve reflejado en las deficiencias detectadas en el Sistema de Organizacin, de
Direccin y de Control Distrital que son componentes del Sistema de la
Administracin Pblica, indispensables para la realizacin de una efectiva Gestin
Pblica del Distrito de Bogot, y que debe ser tratado con un enfoque sistmico,
holstico e integral.
Sin ello se propicia la corrupcin, que conlleva al subdesarrollo y al incremento
de los ndices de pobreza de los ciudadanos bogotanos, todo lo cual se ve
reflejado en los ndices de desempleo e inseguridad, afectando tambin la
calidad y cobertura en Educacin, Salud, Deporte y Recreacin, entre otros, de
la poblacin de Bogot.
Es por ello de suma importancia que la Contralora Distrital de Bogot fortalezca su
independencia, autonoma, profesionalismo, tecnificacin y especializacin para el
cumplimiento de un efectivo Control Fiscal al Distrito y sus entidades, adems de los
particulares que administren bienes y fondos pblicos del mismo, con un efectivo
liderazgo de una persona experimentada con una adecuada y suficiente formacin
acadmica que tenga una concepcin holstica del Control Fiscal Moderno.
Sujetndonos rigurosamente al cumplimiento de la normatividad colombiana
vigente en todos los procesos y procedimientos relacionados con las funciones
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constitucionales del Control Fiscal, realizaremos un Control Fiscal Eficiente para


la Proteccin al manejo de los Recursos Pblicos con una visin holstica,
sistmica e integral de todo el territorio Distrital donde se asientan los entes a la
cual le ejercer su funcin fiscalizadora, realizando una gerencia estratgica sobre
procesos, con una Contralora mas persuasiva y humana y menos policiva.
Con la concepcin de que el Distrito de Bogot y sus entidades es menos corrupto
y ms productivo socialmente, con un adecuado y ptimo Sistema de
Planeacin, con un suficiente Desarrollo Organizacional y con un eficiente
Sistema de Control, adems de una acertada Direccin con compromiso,
responsabilidad, trabajo en equipo y liderazgo, se presenta a consideracin de los
Honorables Concejales, la Propuesta Programtica de Gestin que he de realizar
como Contralor Distrital de Bogot.
La presente propuesta est fundamentada en la visin de un Control Fiscal

hacia la Eficiencia en el Distrito de Bogot, con modernizacin


institucional para el Desarrollo Sostenible en lo Social, Ambiental y
Econmico del territorio , cumpliendo con las funciones y atribuciones
legales establecidas para el logro del objetivo de la vigilancia de la gestin
fiscal de la Administracin Pblica Distrital de Bogot, y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes, aplicando para ello los distintos
Sistemas de Control Fiscal.
De esa manera, la Contralora Distrital de Bogot contribuir al rescate de la
dignidad del Control Fiscal en Colombia, que por diferentes circunstancias est
en entredicho y en tela de juicio en el pas, buscando posicionarse como una
entidad modelo para el Control Fiscal a nivel nacional.

1. VISIN DEL CONTROL FISCAL PARA LA MODERNIZACIN


INSTITUCIONAL DEL DISTRITO DE BOGOT
A partir de mi experiencia en el sector privado, vinculado, o como
independiente (ms de 24 aos) y en el sector pblico (Ms de 9 aos, de los
cuales ms de cuatro aos en Control Fiscal ), adems de mi formacin
acadmica y como investigador, he construido mi propia visin pragmtica de
las acciones que debe liderar un Contralor que retroalimente al Alcalde y a su
equipo con el fin de hacer ms eficiente, econmico, eficaz, equitativo,
productivo e innovador al Distrito de Bogot y sus distintas entidades, logrando
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mejores niveles de desempeo que contribuyan a disminuir ostensiblemente la


corrupcin y a hacer ms competitivo al territorio Distrital en general.
Hoy ms que nunca es indispensable buscar el posicionamiento de la
Contralora Distrital de Bogot, como una de las mejores del pas en el ejercicio
del Control Fiscal, liderando dichos procesos de modernizacin institucional del
Estado en el Distrito Capital.
1.1 OBJETIVO
La propuesta de redireccionamiento desde el Control Fiscal hacia la Eficiencia para
la modernizacin institucional del Distrito de Bogot, tiene como objetivo
fundamental, desde el control fiscal, propender por la articulacin de los Sistemas
de la Administracin Pblica en el Distrito y sus entidades con un enfoque integral,
que permita establecer el estado organizacional de las instituciones y sembrar una
cultura para la Planeacin Sistmica, implementando para ello una metodologa de
planeacin colaborativa y participativa que defina las acciones necesarias para que
el Distrito y sus entidades pongan en marcha un verdadero y eficiente Sistema de
Planeacin, mediante el redireccionamiento de sus actuaciones, adems de
articular y mejorar el Sistema de Control Interno Distrital.
Todo lo anterior debe permitir una oportuna toma de decisiones que conlleve a
que el Distrito de Bogot sea ms competitivo, eficiente, equitativo y justo en lo
social, en la observancia de los principios de igualdad, transparencia, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.

1.2 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES PARA EL CONTROL FISCAL DISTRITAL


Se parte de una concepcin sistmica, integral y holstica de la Administracin
Pblica Moderna, tomando en cuenta para ello sus fundamentos, teoras y procesos,
con el fin de buscar su dinamizacin en el Estado. Desde el punto de vista
acadmico, es bien sabido que la administracin, tiene cuatro (4) componentes que
son a su vez cuatro pasos cclicos que en el Estado son de caractersticas complejas,
por lo cual se interpretan, a su vez, como sistemas, cuales son:
El Sistema de Planeacin,
El Sistema Organizacional,
El Sistema de Direccin y
El Sistema de Control.
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El Sistema de Planeacin se interpreta como la articulacin sistmica, la coherencia


y la correlacin de los siguientes instrumentos de Planeacin:

Plan de Ordenamiento Territorial.

Programa de Gobierno.

Plan de Desarrollo.

Parte General (Formulacin de la Misin, Visin, Polticas, Estrategias,


Objetivos, Programas, Proyectos, Metas e Indicadores).
Plan de Inversiones.*

Planes Sectoriales, Planes Indicativos y/o Planes de Accin.

Presupuesto Anual.*

Gastos Generales.
Servicio a la Deuda.
Inversin.

Plan Financiero*

Ejecucin Presupuestal.

Participacin Comunitaria (En el derecho y deber constitucional de los

Programa Anual de Caja "PAC".

Ciudadanos en general de participar y tomar decisiones en la jplaneacin, la


gestin pblica y el control a la gestin del Estado).

Manual de Indicadores para la evaluacin del desempeo.


Sistema Integral de Informacin Territorial (como herramienta de gestin y
monitoreo al cumplimiento de la misin institucional y de las funciones del
subsistema de apoyo -macroprocesos para la administracin del recurso
humano, material, logstico, de mtodos, de tecnologa y financieros-).
Dentro del Sistema de Informacin Territorial se deben considerar varias
herramientas tecnolgicas, tales como:
- El Plan General de la Contabilidad Pblica -PGCP-, que permita uniformar la
informacin contable y financiera del Distrito y sus entidades.
- Las diferentes plataformas informticas de planeacin y misionales
existentes en todas las entidades del Distrito.
- El Banco de Programas y Proyectos de Inversin Distrital.
- Sistema de Informacin Misional y Administrativo.
- Ofimtica.

* El Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto


Anual, se constituyen en el Sistema Presupuestal del Distrito, de acuerdo con el
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Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan las normas que conforman el
Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Estos instrumentos del Sistema de Planeacin Distrital, deben conservar
una estrecha interaccin, coherencia, articulacin y coordinacin. Cualquier
debilidad presentada en alguno de ellos, afecta negativamente todo el Sistema
de Planeacin, favoreciendo a la corrupcin.

El Sistema Organizacional se estructura con el objetivo de lograr los resultados


propuestos, optimizando los recursos disponibles para hacer ms con menos. Est
relacionado con la coordinacin.
Para ello es indispensable tener claro los subsistemas principales existentes en el
Distrito y sus entidades, las relaciones entre ellas, identificar los procesos, los
responsables de la gestin, las funciones del recurso humano y los procedimientos
para realizar las actividades.
El diseo organizacional moderno, debe partir de la definicin del direccionamiento
estratgico, continuando con el diseo de los subsistemas, siguiendo con la
integracin de actividades y definiendo los procesos, continuando con la
asignacin de los responsables o dueos del proceso, siguiendo con la asignacin
de las funciones, determinando posteriormente los controles y definiendo por
ltimo los indicadores de gestin, de tal manera que nos permita tener
organizaciones inteligentes, es decir, que se adapten a las exigentes y
cambiantes necesidades de los ciudadanos.
Las estructuras organizacionales de las entidades del Distrito deben ser ms
planas, menos burocratizadas, menos politizadas, ms tecnificadas y
especializadas, para as disminuir la corrupcin, mejorar los niveles de
eficiencia, productividad y oportunidad en el cumplimiento de su misin social.

El Sistema de Direccin del Distrito de Bogot y sus entidades consiste en el


direccionamiento que se le d a la entidad por parte del staff directivo, en la
bsqueda de cumplir su respectivo Plan de Accin en el marco del Plan de
Desarrollo del Distrito, y as alcanzar la misin constitucional de carcter social.
La Direccin se fundamenta en el liderazgo gerencial, en el compromiso,
responsabilidad y actitud frente a la misin institucional, teniendo en cuenta el
perfil del recurso humano. Se relaciona con la integracin, la toma de
decisiones, la motivacin del recurso humano y la comunicacin.
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El direccionamiento est dado por la definicin de la misin del territorio o la razn


de ser, de la visin o el sueo de sus directivos para un futuro cercano, de los
objetivos externos e internos de la organizacin en las reas de la convivencia
social, del crecimiento econmico y del desarrollo social, de los principios y valores
que se han determinado para alcanzar su misin y objetivos en los niveles
personal, interpersonal, gerencial y organizacional y finalmente de las estrategias,
planes o programas definidos para alcanzar los objetivos.

El Sistema de Control tiene relacin con el establecimiento de estndares,


medicin, correccin y retroalimentacin.
En la administracin pblica, para el caso del Distrito de Bogot, se identifica con la
articulacin y correlacin existente entre el Control Ciudadano o Social a travs
de las acciones pblicas y de los mecanismos de Participacin Ciudadana, el
Control Poltico a cargo del Concejo Distrital, el Control Fiscal que realiza la
Contralora Distrital, el Control Interno a cargo del Distrito y sus entidades, el
Control Disciplinario o Administrativo que est bajo la responsabilidad de la
Procuradura y la Personera Distrital y el Control Judicial que busca la proteccin
de la normatividad, realizada a travs de la Rama Judicial, adems del Control
Tcnico a cargo de las superintendencias, sin olvidar el Control a los Derechos
Humanos que ejerce la Defensora del Pueblo.
Pero estos cuatro (4) sistemas de la Administracin Pblica del Distrito y sus
entidades tienen que estar a su vez, estrechamente correlacionados y articulados
para que realmente funcione la administracin con eficiencia. Si falla uno de ellos,
falla todo el conjunto de la administracin y es por ello que se dificulta realizarla
con ms transparencia; porque la Administracin Pblica como sistema aun no
funciona eficientemente en la prctica.
Cuando funcione, el Distrito de Bogot con sus entidades ser ms competitivo,
eficiente, econmico, eficaz y equitativo, disminuyendo en gran medida la
corrupcin, dando como resultado un mejor bienestar a las comunidades, quienes
son finalmente la razn de ser, el objeto de la misin de las instituciones del
Distrito de Bogot, sin olvidar que desde la ptica de la Constitucin de 1991 el
ciudadano es el eje, el pilar, la esencia del Estado, ya que la Carta Magna hizo
posible la soberana del pueblo.
Sabiendo que es deber de la Administracin Distrital propender por la
racionalizacin de los recursos del Estado, entonces se justifica que las
entidades sujetas al control fiscal del Distrito, estn monitoreando y evaluando
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todos los procesos relacionados con estos cuatro (4) sistemas de la


administracin.
Por ello es pertinente a los servidores pblicos del Distrito de Bogot y sus
entidades conocer con profundidad sobre cada uno de los Sistemas de
Organizacin, de Planeacin, de Direccin y de Control y de la articulacin y
correlacin armnica y equilibrada que debe existir entre estos, para que la
gestin, en cumplimiento de su misin estatal, sea ms transparente y eficiente.
Lo anterior aun no se est dando y es por ello fundamental, liderar las acciones
necesarias desde la Contralora Distrital de Bogot, para lograrlo a partir de la
fiscalizacin, pero tambin a partir de la pedagoga por la transparencia
administrativa.
Manteniendo todo este enfoque holstico y sistmico, la Evaluacin de Gestin y de
Resultados del Distrito de Bogot que recoge todos los dems sistemas de control
fiscal, es el conjunto de procesos y procedimientos metodolgicos que por excelencia
se convierte en la mejor herramienta para redireccionar al Distrito de Bogot con sus
entidades hacia la modernizacin, a partir de la articulacin, correlacin y coherencia
de los instrumentos del Sistema de Planeacin Distrital ya descritos.
Bajo esta ptica, como Contralor Distrital, liderar con mucho compromiso y
con una visin de gerencia estratgica, la articulacin e interrelacin de los
actores del Sistema de Control:

Promoviendo y apoyando la organizacin de los ciudadanos con Veeduras,


entre otros mecanismos, sobre el Sistema de Planeacin Distrital, pero
haciendo nfasis en el Plan de Desarrollo, sus estrategias, sus polticas,
programas, proyectos y dems actividades, incluso hasta las mismas
entidades distritales.

Promoviendo la Participacin Ciudadana hacia un Control Social Oportuno con


Contralores Estudiantiles, Auditores Universitarios, Escuela de Lderes,
Capacitaciones, Contralora Visible, Redes de Veeduras Ciudadanas y Foros en
las Localidades

Propiciando que la Contralora Distrital de Bogot sea un organismo consultor


del Concejo de Bogot, en unas relaciones de cordialidad y respeto, pero sin
perder su independencia y su autonoma.

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Vigilando rigurosamente y apoyando el desarrollo del Control Interno de las


entidades distritales.

Realizando eficaces alianzas estratgicas con las instituciones que tienen a


cargo el Control Administrativo y Disciplinario, adems de brindarles ms
apoyo institucional.

Apoyndome del Control Judicial, Tcnico y de los Derechos Humanos.


La Contralora Distrital de Bogot en ejercicio de sus funciones y aplicando con
metodologas, sistmica e integralmente el Control Fiscal a partir del Plan de
Auditoras que incluye la Revisin de la Cuenta, el Control de Legalidad, el Control
Financiero, la Evaluacin del Control Interno, el Control Fsico y Ambiental, el
Control de Gestin, el Control de Resultados y las Auditoras a los Sistemas de
Informacin, est ya en condiciones de alcanzar mejores logros contra la
corrupcin, orientado hacia la modernizacin institucional del Distrito,
aprovechando la experiencia y el alto desempeo de su calificado recurso humano.
Pero para ello es fundamental y determinante que quien sea el prximo Contralor
tenga esta visin holstica, sistmica e integral de la administracin Distrital, a la
cual le ejercer su funcin fiscalizadora, realizando una gerencia estratgica
sobre procesos.
2. ENFOQUE INTEGRAL DE LA GESTIN DE FISCALIZACIN AL
DISTRITO DE BOGOT
El Control fiscal es una funcin pblica que ejercen las Contralora, encargadas
constitucionalmente de vigilar la gestin fiscal de la administracin pblica en el
sus respectivos territorios tanto en el sector central como en el descentralizado,
adems de los particulares que administren bienes y fondos pblicos establecidos
en la Ley, cualquiera sea su carcter y en representacin de la comunidad.
Se entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y
tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las personas de derecho
privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos, tendientes a la
adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin,
custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y
disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin
de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin a los
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principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad,


moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos ambientales.
En ese orden de ideas, la Contralora Distrital de Bogot, tiene como misin la
de vigilar que el Distrito racionalice, optimice y haga buen uso de sus recursos,
es decir, debe garantizar la conservacin y buen uso del patrimonio social,
econmico y ambiental de la poblacin del Distrito de Bogot, liderando el
desarrollo de una nueva cultura de control.
Pero dicha misin no es posible alcanzarla con la correcta, eficiente, eficaz y
equitativa administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del
medio ambiente, sin antes redireccionar procesos administrativos, en especial de
planeacin, de organizacin y de control, que conlleven al rediseo de las
entidades distritales hacia su modernizacin institucional.
Bajo la concepcin de una administracin moderna, pretendo como Contralor
Distrital de Bogot, liderar con un recurso humano idneo, comprometido con
su misin institucional, suficientemente capacitado y entrenado y con una
concepcin integral de trabajo en equipo, alcanzar la visin del Programa de
Gestin que estoy proponiendo.
Para lograr la racionalizacin y optimizacin de la utilizacin de los recursos
pblicos -entendidos como escasos-, es importante y fundamental, la mejora
sustancial en los procesos del Sistema de Planeacin Distrital, del Sistema
Organizacional y del Sistema de Control de todas las entidades del Distrito
sujetas al control fiscal.
A fin de dimensionar la trascendencia de mi Propuesta Programtica de Gestin, se
debe entender como Gestin de Control Fiscal el proceso permanente de
planeacin, ejecucin y evaluacin de los procesos administrativos de la
Contralora Distrital de Bogot, en funcin de la vigilancia para la gestin de la
administracin pblica distrital.
De manera muy especial se vigilar el cumplimiento de los objetivos y metas
del Plan de Desarrollo del Distrito de Bogot como uno de los componentes del
Sistema de Planeacin Distrital, guardando coherencia y correlacin con el
Programa de Gobierno presentado a la ciudadana en el proceso electoral, a
travs de la Evaluacin de Gestin y de Resultados de dicho plan y a partir del
Plan de Auditoras, con un enfoque de control integral.
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Nuestra gestin se enmarcar en los principios que rigen el ejercicio del control
fiscal, tales como la economa, la eficiencia, la eficacia, la equidad, y la valoracin
de costos ambientales, buscando diferenciar el control fiscal policivo y represivo que perdi vigencia-, del control ejercido por una Contralora que haga nfasis en
el apoyo, asesora, pedagoga, persuasin, capacitacin y orientacin a la gestin
administrativa de las entidades, con un carcter ms tcnico.
Ms all del artculo 123 de la Ley 1474 de 2011 sobre la Articulacin del Control
Fiscal con el ejercicio del Control Poltico, con innovacin y creatividad
disearemos una estrategia para que la Contralora Distrital de Bogot sea un
efectivo y real Cuerpo Consultivo del Concejo Distrital, acorde con un Estado
progresivo y participativo, aportando conocimientos e informacin oportuna y de
alta calidad para el mejoramiento de su control poltico, en unas relaciones de
cordialidad y respeto, pero sin comprometer su independencia y autonoma, para
lo cual se requerir fortalecer y potenciar los sistemas de informacin de la entidad
con el fin de hacer accesible e interactiva la informacin y toda la documentacin
fiscal a los corporados en todo el Distrito, no obstante el acompaamiento
permanente de los funcionarios de la contralora para fluir la informacin y
conocimientos necesarios con propsitos de control poltico.
Para alcanzar la visin de mi Programa de Gestin como Contralor Distrital de
Bogot, teniendo presente la misin constitucional de la Contralora y las
atribuciones legales asignadas al Contralor, es necesario revizar la estructura
organizacional actual de la Contralora Distrital y mediante una evaluacin de
mritos y estudio de cargas laborales, establecer la idoneidad del recurso humano
existente para que en un proceso de mejoramiento continuo se realicen los ajustes
administrativos indispensables con el propsito de lograr la organizacin ptima
con el personal adecuado, en aras de cumplir la misin fiscal de la Contralora de
manera mas efectiva y en concordancia con el Plan Estratgico de Control Fiscal
para el perodo 2016 - 2019.
Bajo mi direccin se tendr una Contralora con resultados en la optimizacin y
racionalizacin de los recursos, buscando el mejor costo-beneficio posible, al igual
que el costo-eficacia y la eficacia del beneficio.
Pongo de ejemplo la Educacin: Esto significa que los recursos que se inviertan en
educacin, deben mostrar que se hizo la mejor utilizacin de dichos recursos en la
educacin, que como resultado se construyeron mas aulas y colegios al menor
costo posible de alta calidad, se form determinada cantidad a los mejores costos
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y que la educacin sirvi, que hay mas cultura, que hay ms conocimientos, que
dichos conocimientos se manifiestan en la sociedad en seguridad, convivencia
ciudadana, competitividad y productividad, entre otros, que s se educ con los
alcances planeados a la poblacin objeto, que la pltica no se perdi, lo cual se
debe ver reflejado en mejores condiciones laborales, el vandalismo es mnimo,
porque cada peso se invirti oportuna y correctamente. Todo eso lo mediremos
con rigurosidad, con recurso humano capacitado y entrenado lo suficientemente
bien utilizando las metodologas adecuadas, y al menor costo posible.
Es decir, se ven los resultados de lo invertido, contrario a lo que la realidad nos
muestra en el da a da, donde no se ve cultura ciudadana por ninguna parte, entre
muchas otras demostraciones de comportamientos sociales muy preocupantes.
Como Contralor Distrital de Bogot, desarrollar con mi equipo, una entidad de
control fiscal ms capacitada y especializada con carcter ms tcnico en la
labor de auditoria, prevaleciendo la oportunidad, posterioridad, selectividad,
objetividad, planeacin sistemtica, direccin profesional y funcin asesora, con
una organizacin ms flexible que se identifique con las exigencias de la
administracin moderna, con nfasis en la sinergia y en el trabajo en equipo, a
partir de un liderazgo gerencial que lo fomente, lo incentive, lo valore y lo
fortalezca, creando el suficiente clima y ambiente organizacional para ello.
La Contralora Distrital continuar realizando su gestin, dinamizando el Control
Fiscal a travs de un Plan Estratgico de Control Fiscal , que contendr cuatro
(4) Planes Generales de Auditora -uno por ao-, los cuales a su vez estarn
divididos por semestres con flexibilidad a ajustes coyunturales. En un modelo
matricial se distribuir el recurso humano de la Contralora en equipos de alto
desempeo, tanto en lo misional -revisin de las cuentas, auditoras e
investigacin y desarrollo- como en lo administrativo.
Para la ejecucin de los Planes Generales de Auditoras, se aplicarn los
distintos sistemas de control fiscal a partir de la revisin de las cuentas, como

el financiero, de legalidad, el fsico, el ambiental, las auditoras informticas, la


evaluacin del control interno, el de gestin y el de resultados en los diferentes
sujetos de control fiscal.
Para ello se continuarn implementando las metodologas normatizadas por la
Contralora General de la Repblica y las que se hayan desarrollado en la Contralora
Distrital de Bogot, que den un mayor valor agregado a la gestin del control.
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Estos procesos entrarn a una fase de planeacin, inmediatamente tome posesin


del cargo como Contralor Distrital de Bogot, iniciando su ejecucin sin perjudicar
la continuidad en el ejercicio de las funciones cotidianas de la actual estructura
organizacional, y se har armnicamente realizando los ajustes administrativos,
tcnicos, logsticos y financieros necesarios para no afectar el normal
funcionamiento de la Contralora.
Liderar una Contralora con el vigor suficiente para sancionar ejemplarmente a los
funcionarios corruptos, incompetentes, ineptos o que propicien el detrimento de
los recursos pblicos con su deficiente gestin, y apoyados con los dems entes de
control del Estado para que cada uno realice lo de su competencia.

3. SUJETOS DEL CONTROL FISCAL DISTRITAL


Se pretende con un control oportuno posterior y selectivo, pero con efectividad,
corregir las desviaciones presentadas en las diferentes entidades sujetas de
vigilancia y control fiscal por parte de la Contralora de Bogot, D. C. (que son 111,
de acuerdo con la Resolucin Reglamentaria 015 del 27 de mayo de 2015), a partir
de la retroalimentacin en los procesos de la Planeacin, la Direccin, de la
Organizacin y del Control Interno de dichas entidades, entre las cuales estn:
El Concejo de Bogot, D. C., la Veedura Distrital y la Personera de Bogot, D. C.
Las universidades estatales autnomas de carcter distrital.
Las entidades u organismos que integran la Administracin tanto del sector
central como del descentralizado por servicios, del orden Distrital conforme a lo
previsto en el Decreto Ley 1421 de 1993 y la Ley 489 de 1998 y dems
normas que las modifiquen o adicionen.
Las dems entidades pblicas y distritales que administren bienes o recursos
del Distrito Capital o que tengan origen en el Distrito.
Las corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que
administren recursos del Distrito Capital.
Los particulares que cumplan funciones pblicas, respecto de los bienes y
fondos pblicos que obtengan o administren o cuando manejen bienes o
recursos del Distrito Capital y los contratistas y
Tambin son sujetos de vigilancia y control fiscal por parte de la Contralora Distrital de
Bogot, las entidades distritales en procesos de transformacin, fusin, escisin, las
corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que administren
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recursos del Distrito Capital, as como los particulares que cumplan funciones pblicas,
respecto de los bienes y fondos pblicos que obtengan, administren, o cuando
manejen bienes o recursos del Distrito capital en sus diferentes y sucesivas etapas de
planeacin, recaudo o percepcin, conservacin, adquisicin, custodia, explotacin,
enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin, sin importar su
monto o participacin, y en general las empresas donde exista participacin y aporte
de recursos del Distrito Capital, al igual que las entidades que se encuentran o llegaren
a someterse a procesos de liquidacin.

4. PROGRAMAS DE CONTROL FISCAL


4.1 DESARROLLO ORGANIZACIONAL SOBRE EL SISTEMA DE CONTROL
DISTRITAL
Con el propsito de alcanzar la articulacin del Sistema de Control Distrital, como
principal instrumento institucional en la Lucha contra la corrupcin y hacer
posible la interaccin y apoyo de sus diferentes actores, es necesario desarrollar
acciones al interior de la Contralora y con otras instancias.
a. Al interior de la Contralora

En lo relacionado con la gestin hacia la organizacin interna de la


Contralora Distrital de Bogot, se implantarn acciones para lograr los
propsitos de eficiencia, de calidad, de rentabilidad, de resultados y de
supervivencia, desarrollando procesos administrativos que busquen afectar
y regular el desempeo del personal.
Corresponde a esta categora de procesos: la seleccin de personal, el anlisis
ocupacional, la capacitacin, la promocin, los programas de compensacin y
de incentivos, los programas de bienestar social, los esquemas motivacionales
y la evaluacin del desempeo. Se velar porque todos estos mecanismos
administrativos existan y funcionen adecuada e interdependientemente.

El modelo del control fiscal que propongo, exige la existencia de una adecuada
estructura organizacional con sus procesos bien definidos, con su manual de
funciones y de procedimientos, su misin y visin, su Plan Estratgico de
Control Fiscal y un Sistema Integral de Informacin Interactiva, como
instrumento tecnolgico de gestin, para la administracin eficiente y la
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oportuna toma de decisiones, lo cual no es nada distinto al deber ser de las


Contraloras y que se encuentra normatizado.
Por lo anterior, se evaluar el actual estado organizacional, se har un estudio
de cargas y se desarrollar el ajuste organizacional de la Contralora Distrital
Bogot si se requiere, manteniendo una estructura organizacional con el ms
alto nivel tcnico, de especializacin y de eficiencia, tratando de hacerla ms
plana, ms abierta, ms armnica e integral, ms participativa y democrtica y
ms flexible, donde su gente sea lo ms importante, su principal activo, para
que refleje su creatividad, innovacin y su compromiso hacia el cliente externo
que son los ciudadanos y comunidades del Distrito de Bogot, a quienes
debemos responderles con la calidad y productividad de nuestro trabajo y
quienes son finalmente, la razn de ser de la Contralora Distrital de Bogot.
En ese nuevo modelo organizacional se buscar la simplificacin de todos
los procesos, sistematizando todos aquellos procedimientos que pueden ser
automatizados para facilitar la toma de decisiones, propiciando una
organizacin de control ms eficaz, enmarcado en los preceptos normativos
y de alta competitividad organizacional alcanzados con las normas ISO. Se
trata de hacer ms viable funcionalmente a la organizacin.
El clima organizacional resultante deber estar reflejado en la satisfaccin
de la ciudadana como cliente externo y de los servidores pblicos de la
Contralora Distrital de Bogot, como clientes internos, consolidando una
organizacin hacia el interior con gente comprometida, de principios y
fortaleciendo los valores institucionales e individuales.
Dentro de ese modelo organizacional:
Se fortalecer la Direccin de Participacin Ciudadana y Desarrollo Local de la
Contralora Distrital de Bogot, con el propsito de mejorar ostensiblemente el
apoyo a la labor de las Veeduras Ciudadanas constituidas y por constituir.
Se optimizarn los procesos y procedimientos, de todas las dependencias y de
manera muy especial las de la Direccin de Responsabilidad Fiscal y
Jurisdiccin Coactiva y de la Oficina del Control Interno a fin de hacerlas ms
giles y efectivas.
Con el propsito de dirigir acciones hacia la modernizacin institucional del
Distrito de Bogot y las distintas instituciones sujetas al Control Fiscal, se
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fortalecer la Promocin y Evaluacin del Control Interno del Distrito de


Bogot y sus entidades, asumiendo directamente funciones de evaluacin
del Control Interno de las mismas, con el propsito de conllevar a la
administracin territorial a los ajustes organizacionales necesarios y al
mejoramiento de su Sistema de Planeacin Distrital.
Se pretende dinamizar y liderar la cultura del Sistema de Control Interno en
el Distrito de Bogot y sus entidades, normatizada por la Ley 87 de 1993 y
sus normas reglamentarias, pero ya no tericamente, sino implementando
en la prctica dicho sistema, que muestre resultados de una verdadera
cultura de autoevaluacin y automanejo, asumido de modo colectivo, para
garantizar que el proceso no se devuelva y que se refleje en un autocontrol
que permita retroalimentar en las falencias de la organizacin para corregir
oportunamente las desviaciones detectadas, mediante la aplicacin,
evaluacin y seguimiento de indicadores de gestin.
Esto propicia la reoxigenacin del principio de responsabilidad en cabeza de
los administradores, permitiendo decidir sobre la conveniencia y oportunidad
de todos los actos inherentes al cumplimiento del servicio pblico.
Se pretende que al fin, el Sistema de Control Interno genere la
reconversin del factor humano, en la generacin de un clima
organizacional en el sector pblico del Distrito de Bogot, que favorezca
un cambio de actitud en los servidores pblicos, reflexionando sobre el
quehacer para mejorar la calidad de la gestin pblica, en bien de la
comunidad que forma parte de nuestro territorio.
Para mejorar la gestin y la capacidad de respuesta del organismo fiscalizador
y con el enfoque de que el insumo principal del control es la informacin, se
propender que exista una plataforma nica del Sistema Integral de
Informacin de la Contralora, de acuerdo con las ms recientes tecnologas,
lo cual a su vez optimizar los procesos y procedimientos.

Los sistemas de informacin de la Contralora se optimizarn en una sola


Plataforma Informtica Integral e Interactiva de Control Fiscal que recoja
todos los sistemas de informacin misionales existentes en la Contralora que se
integre en el Sitio web dinmico e interactivo de la entidad con presentaciones,
videos de conferencias, rendiciones de cuentas, intervenciones del contralor,

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programas institucionales. Crearemos un nuevo canal de videos y redes


sociales fuertes bajo la responsabilidad de un Community Manager calificado.

El Sitio Web de la Contralora pasar de ser una simple pgina web a un


portal de informacin fiscal del Distrito de Bogot, que se actualizar
permanentemente y as convertirlo en un poderoso centro de informacin
fresca, disponible siempre para el Concejo de Bogot D.C. y la ciudadana en
general. Los ciudadanos sern informados permanentemente de la gestin
de la Contralora a travs de las redes sociales

Se revisar el modelo de administracin del recurso humano y se dar


nfasis en su ptima gerencia, bajo la premisa que la administracin del
talento humano es la clave del xito de la gestin de la Contralora Distrital
de Bogot, que conlleve al mejoramiento del clima organizacional.

Se vigilar que el Presupuesto de Gastos de la Contralora, est de acuerdo con


las normas -teniendo en cuenta que a partir del ao 2005 los gastos de las
contraloras no pueden crecer por encima de la meta de inflacin establecida
por el Banco de la Repblica, segn la Ley 617 de 2000-, buscando hacer ms
racional, eficiente, mesurada y productiva la distribucin de los distintos rubros
para el normal funcionamiento de la Contralora, propendiendo por la
disminucin de los gastos generales, pero favoreciendo aquellos rubros que
propicien un mejor clima organizacional, tales como la capacitacin y el
bienestar general del recurso humano.
b. Con otras instancias

Se promover la creacin de Veeduras Ciudadanas a determinadas polticas,


programas, proyectos y acciones del Plan de Desarrollo del Distrito de Bogot,
adems de otras Veeduras para diferentes instituciones y procesos de la
administracin Distrital.
En ese marco de ideas, se liderarn procesos de participacin ciudadana en
la funcin del Control Fiscal, apoyando administrativa, tcnica y
logsticamente a los miembros que conformen las Veeduras Ciudadanas, en
cumplimiento de las normas vigentes sobre la reglamentacin de las mismas,
las cuales ejercen el Control Social.
Para ello se innovar en la integracin armnica de las Veeduras
Ciudadanas con profesionales o equipos de trabajo multidisciplinario de la
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Contralora, ONGs y sociedad civil organizada, mediante el compromiso de


apoyo institucional permanente al Control Social por parte de la Contralora
Distrital de Bogot y en cumplimiento de la normatividad colombiana.
La gestin del Distrito de Bogot se debe socializar. Se requiere ms
sensibilizacin social para desmotivar la apata del ciudadano del comn que ya
no cree en el Estado. La Contralora velar para que el Distrito de Bogot y sus
entidades sean ms participativos y su gestin sea ms abierta a la ciudadana.

Se apoyar en alianzas estratgicas a la Procuradura Distrital de Bogot y a


la Personera del Distrito para el mejoramiento del control administrativo y
disciplinario, adems del fortalecimiento institucional de estas entidades
estatales, en aras de hacer ms efectiva la lucha contra la corrupcin, que
es la principal esencia de estos organismos.

Se promover la creacin de una Veedura Ciudadana sobre la gestin de la


Contralora Distrital de Bogot.
Se continuar en el proceso dinamizador de la creacin de una nueva cultura
en torno al tema de la lucha anticorrupcin, a travs de Veeduras
Ciudadanas, involucrando a las asociaciones de profesionales, empresariales y
sindicales, a la academia, los gremios, dems organizaciones sociales y
comunitarias, ONGs, a los medios de comunicacin y a las dems instancias
gubernamentales de control, en cumplimiento de las normas colombianas.
Se facilitar y apoyar la coordinacin institucional entre los rganos de control
para efectos de obtener informacin en forma sistemtica y confiable.

4.2 DESARROLLO DEL TALENTO


DISTRITAL DE BOGOT

HUMANO

EN

LA

CONTRALORA

Las Contraloras a nivel nacional en todos los rdenes territoriales, han tenido por
esencia una administracin del recurso humano fundamentada en el clientelismo
poltico y la burocratizacin, lo cual ha dificultado la profesionalizacin, la
especializacin y la definicin de su carcter tcnico, adems de su independencia,
elementos estos que deben tener estas entidades de control fiscal para liderar con
independencia procesos de lucha contra la corrupcin en el Estado Colombiano.

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En ese marco de ideas, la Contralora Distrital de Bogot no ha sido la excepcin y


ha tenido su propia dinmica muy particular en los ltimos aos, a partir de la
promulgacin de la Constitucin de 1991.
Es indispensable mantener unas condiciones donde se pueda incentivar la
creatividad, la innovacin, la participacin colectiva, el pensamiento holista, la
iniciativa; hay que conformar equipos de alto desempeo, logrando el respeto por
los dems, la sinergia, la tolerancia, en fin la cultura de trabajo en equipo de forma
armoniosa, lo cual permita potenciar la energa, la inteligencia y la pasin colectiva.
Sin ello no se alcanza buenos rendimientos y no se sostiene la productividad.
Mediante una gestin gerencial con nfasis en el trabajo en equipo, que busque la
calidad total en un entorno de permanente mejoramiento continuo y generando un
buen clima organizacional interno, es viable propender por una organizacin de
control ms creativa, innovadora, investigadora, renovadora y participativa,
aplicando para lograrlo las ms modernas tecnologas administrativas en el marco
legal vigente y apropiando de manera productiva, innovadora, intensiva y eficiente
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Debe predominar el liderazgo que libere y potencialice el talento de sus
colaboradores. Los lderes autnticos hacen que las personas quieran producir
cosas y se comprometan realmente con unos valores y una visin.
Lo anterior se justifica hacerlo porque en un ambiente donde prime la
desconfianza es literalmente imposible potencializar la inteligencia colectiva y
abrir espacios, libres de interferencias, para construir una organizacin
innovadora y aprendizaje.
Partiendo del diagnstico organizacional con matriz DOFA ( FLOR, acrnimo de
Fortalezas, Logros, Oportunidades y Retos) de la Contralora y planeacin
estratgica, se plantea una solucin prospectiva con un enfoque de alta gerencia
del recurso humano, para ser guiado como prximo Contralor Distrital de Bogot.
Asumiendo que el recurso humano de la institucin es en general voluntarioso y
anhela el mejoramiento de la institucin fiscal, adems que existe inters de la
comunidad y las organizaciones sociales de tener un ente fiscal moderno, organizado
y activo sobre los principales problemas que aquejan al Distrito de Bogot, se hace
indispensable repensar la organizacin de la Contralora para que adquiera una
dimensin integral, sistmica y holstica, dndole relevancia al Desarrollo Humano de
la institucin controladora, de tal forma que se generen y se potencien los equipos
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de alto desempeo alrededor de temas fundamentales en cumplimiento de la misin


constitucional de la Contralora y de su propia visin corporativa.
Para poder superar esas debilidades es indispensable tener muy claros todos
los procesos inherentes al control fiscal, tanto en lo misional como en lo
administrativo, a partir de los cuales se deben estructurar los procedimientos,
es decir el como se va a hacer, buscando su simplificacin a travs de la
sistematizacin. Una vez estn determinados, se le entregan las funciones
precisas a los servidores pblicos idneos que llenen los requisitos de
experiencia y capacitacin, de acuerdo al perfil requerido para el cargo.
En el ordenamiento organizacional se deben establecer los niveles de mando en una
estructura lo ms plana y flexible posible. Pero lo ms importante es definir dicha
estructura fundamentada ms sobre el cumplimiento del Plan General de Auditoras
(Plan de Auditoria Distrital) que se realizan a las entidades fiscalizadas, enmarcado a
su vez en el Plan Estratgico de Control Fiscal para el perodo 2016 2019.
Es de suma importancia fortalecer la Gerencia del Recurso Humano que con un
liderazgo estratgico mantenga un clima organizacional adecuado y en sano
equilibrio con los valores y los principios ticos institucionales.
Un excelente clima organizacional interno, se debe reflejar en un mejoramiento de
la buena imagen corporativa de la Contralora Distrital de Bogot en las entidades
sujetas al control fiscal y en la ciudadana, quien es finalmente el beneficiario de la
eficiente gestin pblica del Estado.
Igualmente se crearn equipos de alto desempeo seleccionados objetivamente,
de acuerdo con las actividades a realizar, teniendo en cuenta el Plan de Auditora
Distrital. Para ello se contar con el alto grado de capacitacin, profesionalismo,
especializacin y experiencia del actual recurso humano de la Contralora Distrital
de Bogot, adems de considerar los conocimientos, habilidades, capacidades,
intereses, experiencias y preferencias de la fuerza laboral.
Ser mi prioridad como prximo Contralor Distrital de Bogot, fomentar y estimular
permanentemente el trabajo en equipo, a travs de grupos efectivos de trabajo,
siendo facilitador y lder de todos los procesos para lograrlo.
Todo ello involucrar una verdadera poltica de Control Interno, a travs de la
cual se monitoree permanentemente el desempeo del recurso humano, entre
otras actividades.
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Estas sern algunas acciones a realizar a travs de la Gerencia del Recurso Humano:
Mejorar sustancialmente el proceso de evaluacin de desempeo del recurso
humano de la Contralora Distrital de Bogot, con el fin de lograr una
organizacin de control ms comprometida, responsable, especializada y
eficiente para el cumplimiento de su misin.
Con la evaluacin del desempeo se establece quienes son los ms destacados,
quienes requieren ms adiestramiento y quienes no estn contribuyendo a la
productividad y propsitos de la organizacin.
Velar por la motivacin permanente entre los funcionarios de la Contralora
Distrital, para inculcar un sentido de pertenencia, cooperacin, innovacin,
creatividad, compromiso, participacin y apoyo a las acciones fiscales en el
cumplimiento de sus funciones.
La Contralora Distrital de Bogot conservar las normas tcnicas existentes
que arrojen el mejor valor agregado para el proceso de control gerencial,
que involucra normas tcnicas de control interno, contabilidad y auditora,
ajustando las que lo requieran y desarrollar otras que sean necesarias para
optimizar su misin fiscal.
La Contralora continuar desarrollando, en un proceso de mejoramiento continuo
y permanente enmarcado en una administracin moderna, un exigente y continuo
programa de formacin, capacitacin y entrenamiento tcnico y profesional para
su propio recurso humano, con el propsito de lograr el cumplimiento de la misin
y de la visin de la entidad, realizando para ello los convenios necesarios con las
Universidades y otros Centros de Educacin, para llevar a cabo seminarios y
talleres permanentemente en la entidad de control.
Para ello se fomentar la formacin permanente del recurso humano, con apoyo
y participacin de las dems Contraloras existentes dentro del territorio Distrital.
De igual manera se har capacitacin permanente de los servidores pblicos del
Distrito de Bogot, sus entidades y dems sujetos de Control Fiscal, para que a
partir del conocimiento del Estado y sus normas cumplan ms eficientemente su
misin y sus funciones.
Igualmente se continuarn realizando los convenios necesarios para que los
servidores pblicos de la Contralora realicen postgrados, especializaciones y
diplomados en los temas relacionados con sus funciones.
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De esa forma ser posible rescatar la credibilidad en la entidad fiscalizadora y


ganar imagen corporativa.

4.3 SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN COMO INSTRUMENTO DE


CONTROL
Insumo bsico y fundamental de los procesos administrativos de la planeacin y
del control es la informacin. La eficiencia del control depende en gran medida
de la calidad de la informacin. Con ella se monitorea y se toman decisiones de
manera oportuna.
Es por ello que durante mi gestin como Contralor Distrital de Bogot liderar y
motivar, a partir de la fiscalizacin, la creacin, implementacin y puesta en
marcha de una gran Plataforma Integral de Informacin sobre el Plan de
Desarrollo Distrital, enfocada a un Territorio Inteligente con Desarrollo
Sostenible en lo Social, Ambiental y Econmico, concertando para lograrlo con los
servidores pblicos responsables de dicha gestin en las distintas entidades
fiscalizadas, con el propsito de alcanzar altos niveles de eficiencia, productividad y
organizacin en el manejo de la informacin, que est disponible en lnea, en
forma clasificada, confiable, oportuna y en tiempo real, en todas las entidades
sujetas al control fiscal por parte de la Contralora Distrital.
En el Sistema Integral de Informacin interactiva en red adems de todos los
componentes del Plan de Desarrollo, estara incorporada la Contabilidad Pblica
Sistematizada por entidades, el Sistema de Administracin de Impuestos -Predial,
Industria y Comercio, entre otros- y el Sistema de Informacin de Gestin Pblica,
mediante la implementacin por entidades de software aplicativo misional, de
ofimtica y de sistemas de seguimiento, evaluacin y control de los Planes de
Accin e indicativos de las respectivas entidades.
La administracin de la informacin para la oportuna toma de decisiones,
fundamentada en sistemas integrales, manejados a travs de tecnologas en
red, facilita el hacer seguimiento, evaluar y analizar el cumplimiento de los
objetivos de las entidades.
La Contralora Distrital de Bogot fortalecer las Auditoras Informticas hacia las
entidades sujetas al control, con el fin de dinamizar la modernizacin en Sistemas
de Informacin en dichas entidades, y garantizar el cumplimiento de las directrices
normativas de Gobierno en Lnea del Ministerio de las TIC, orientndolas a travs
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de requerimientos hacia la adquisicin de las tecnologas adecuadas de hardware y


software, en busca de la eficiencia de la gestin pblica, mediante la aplicacin de
las ms modernas tecnologas en informtica y en comunicaciones, que permitan
rpidamente la implantacin de la mayor cantidad posible de Trmites en Lnea
dentro del contexto de Territorios Inteligentes, haciendo un uso intensivo,
productivo, innovador y eficiente de las TIC.
El Sistema Contable de las entidades es el instrumento informtico ms poderoso y
efectivo para el control administrativo, financiero y gerencial de las mismas.
Se hace necesario insistir en la adecuada administracin de los inventarios de
las entidades para evitar inconsistencias. Es por estas razones que por lo
general los dictmenes financieros de las entidades distritales se presentan con
resultados deficientes. Por tal razn el organismo de control continuar
vigilando la implementacin total del Plan General de Contabilidad Pblica en el
Distrito de Bogot .
Con un Sistema Integral de Informacin en lnea se pretende suministrar y
compartir informacin oportuna y confiable de la gestin de las entidades para la
toma de decisiones, de garantizar la integridad de la informacin, crear
procedimientos que garanticen la consistencia de la informacin de las entidades,
crear mecanismos que aseguren el adecuado flujo de la informacin para que esta
llegue en forma oportuna y donde se requiera.
Para consolidar ms fielmente la informacin contable, es indispensable determinar
el valor de los bienes del Distrito de Bogot y sus entidades, adems de las dems
entidades sujetas al Control Fiscal. Para ello se requiere consolidar y establecer el
inventario de bienes muebles e inmuebles de los mismos. La Contralora orientar
al Distrito y a sus entidades, a partir de los mtodos de la fiscalizacin, para que
realicen con la mayor brevedad posible una consultora especializada, con el apoyo
de los servidores pblicos de las respectivas entidades, que determine y valorice a
precios constantes dicho inventario, involucrando a las entidades y organismos del
Distrito, a quienes les compete esta tarea.
Se puede concluir que la administracin de informacin fundamentada en
Sistemas Integrales de Informacin, facilita la Planeacin Estratgica del
Control Fiscal para evaluar y analizar los objetivos de las entidades fiscalizadas,
que mediante una compleja combinacin de procesos, procedimientos y
actividades realizadas, pretende alcanzar las metas oportunamente. Por ello, la
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calidad de la gestin fiscal se puede medir de acuerdo con el manejo que se le


d a la informacin y sta a su vez deber ser gil, suficiente y clasificada
como herramienta esencial en una organizacin ms moderna.

4.4 CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL DISTRITO


Sern temas de obligada inclusin en el Plan General Anual de Auditorias, el
manejo del Pasivo Pensional, el tratamiento de la calificacin y clasificacin de la
Cartera Morosa y el nivel de Deuda Pblica del Distrito y sus entidades, para
prevenir una situacin poco deseada en el estado financiero distrital.
En el caso especfico de la Deuda Pblica, por incumplimiento en el servicio
oportuno de la misma, es comn encontrar algunas entidades que cancelan
cuantiosas sumas de dinero por concepto de intereses moratorios, lo que va en
detrimento del patrimonio de esas entidades.
Para tal efecto, me propongo como Contralor adelantar las siguientes acciones:

Requerir el estricto cumplimiento a las normas sobre endeudamiento pblico.

Exigir el cumplimiento oportuno al servicio de la deuda.

Exigir el clculo actuarial actualizado a todas las entidades fiscalizadas para


conocer con certeza el pasivo pensional.

Exigir un estudio tcnico de depuracin, provisin y saneamiento de la cartera,


que permita conocer su valor real.

Evaluar la gestin en materia de recuperacin de cartera.

Evaluar la gestin realizada en la provisin y traslado de fondos para atender


los compromisos pensionales.

Adems de vigilar que los registros contables y presupuestales se hagan


correctamente, que los intereses de la deuda no superen el 40% del ahorro
operacional, la Contralora Distrital de Bogot estar atenta a la vigilancia del
cumplimiento de los planes de desempeo que imponga el Ministerio de
Hacienda, cuando en algn momento los intereses de la deuda se ubiquen en
el rango entre el 40% y el 60% del ahorro operacional.
El organismo fiscalizador del Distrito de Bogot vigilar que se mantenga un
equilibrio armnico y consecuente con el desarrollo econmico del territorio y
buscar a travs de su gestin fiscal que el gasto de funcionamiento se
disminuya significativamente.
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4.5 FISCALIZACIN A LA GESTIN AMBIENTAL DEL DISTRITO DE BOGOT


Se establecern los mecanismos que permitan cuantificar econmicamente el
deterioro ambiental causado por la accin de las entidades pblicas o de los
particulares sobre los recursos naturales y el medio ambiente, as como de la
evaluacin de la gestin del Distrito de Bogot y las entidades fiscalizadas, en la
proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos.
Se apoyar a las entidades del Distrito de Bogot en el desarrollo e
implementacin de la contabilidad ambiental y el perfeccionamiento de
mtodos de valoracin de los recursos naturales y el ambiente fsico.
Lo anterior con el propsito de establecer la informacin confiable y
permanente del inventario de la riqueza natural del Distrito de Bogot,
adoptando los mejores mecanismos de recopilacin y anlisis de la
informacin geogrfica para evaluar y ajustar los indicadores ambientales
existentes y diseo de otros de acuerdo a las necesidades.
Esto permitir medir su proteccin y conservacin, la calidad de su
aprovechamiento y sus mltiples potencialidades, procurando la construccin de
una ptima metodologa para la evaluacin y el control de la Gestin Ambiental
en el Distrito de Bogot.
Ante las deficiencias en el Distrito de Bogot y sus entidades del Sistema de
Gestin Medioambiental que direccione las polticas de desarrollo sostenible,
promover a partir del Control Fiscal, la necesidad de su revisin e
implementacin como instrumento generador del cambio de actitud y de
conciencia social y ambiental que el territorio distrital bogotano requiere.
Se presentar oportunamente, de acuerdo con el artculo 268, numeral 7 de la
Constitucin Poltica, el Informe Anual sobre el estado de los Recursos Naturales
y del Medio Ambiente, al Concejo Distrital de Bogot y a la opinin pblica.

4.6 OTRAS ACCIONES DE LA GESTIN COMO CONTRALOR DISTRITAL


Independientemente del cumplimiento legal de las funciones de la Contralora
Distrital de Bogot y de las atribuciones legales asignadas para el Contralor,
aplicando las diferentes metodologas establecidas, se realizar un intenso trabajo
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dirigido a las entidades sujetas al Control Fiscal, para determinar sus desviaciones
administrativas con el fin de realizar los correctivos oportunamente y as, velar
porque las entidades cumplan su misin con eficiencia, eficacia, economa, equidad
y conservando el entorno ambiental en la concepcin integral del desarrollo
sostenible en lo social, ambiental y econmico, para el bienestar de la comunidad.
De acuerdo con el artculo 124 de la Ley 1474 de 2011 sobre Regulacin del
proceso auditor, reglamentar una Metodologa de Evaluacin de Gestin y
Resultados sobre el Plan de Desarrollo de Bogot D.C., que recoja a travs del Plan
de Auditora Distrital (regular, especial y exprs) los sistemas de control como: el
financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de cuentas y la
evaluacin del control interno -aplicndolos de manera individual o articulada-.
Se liderarn procesos de sensibilizacin y pedagoga sobre la cultura del Control
Fiscal, a fin de difundirlo ampliamente, popularizarlo y democratizar su alcance.
Ante la inexequibilidad de Control de Advertencia (el numeral 7 del artculo 5
del Decreto 267 de 2000), sobre las operaciones y procesos en ejecucin de las
entidades pblicas que involucran patrimonio estatal, como control preventivo que
conllevaba al obligatorio cumplimiento de Planes de Mejoramiento, cuya
inexequibilidad fue declarada mediante sentencia C-103 del 11 de marzo de 2015,
exploraremos con creatividad e innovacin mecanismos que sin violar la ley nos
permita lograr los resultados que se tenan con esta figura, fortaleciendo el
trabajo en todas las Dependencias de Control Interno de las entidades auditadas,
apoyndolas para crear conjuntamente con ellas los planes de mejoramiento.
Durante mi gestin como Contralor de Bogot D.C., se presentarn todos los
informes de Ley al Concejo Distrital, a la Ciudadana, a la Contralora General
de la Repblica, a la Auditora General de la Nacin, al Contador General de la
Nacin, a la Comisin Nacional para la Moralizacin, a la Comisin Ciudadana
de Lucha contra la Corrupcin y a las dems entidades y organizaciones que
as lo requieran, en cumplimiento del artculo 106 de la ley 42 de 1993, que
ordena comunicar a la opinin pblica los resultados de la gestin fiscal
adelantada por la Contralora.
La Contralora Distrital de Bogot mantendr un enfoque proactivo, propositivo y
constructivo en sus actividades de control y auditora, solicitando acciones
correctivas para mejorar los sistemas financieros y de gestin administrativa
gubernamental de los entes pblicos sujetos a la vigilancia, con el propsito de
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disminuir su papel crtico y estimulador de sanciones a causa de irregularidades


encontradas. Para ello, la Contralora Distrital de Bogot describe las
irregularidades y la administracin define acciones correctivas, responsables y
plazos para resolver la problemtica.
Se revisar y vigilar peridicamente el manual de indicadores de las entidades
pblicas, su aplicacin prctica y su ajuste permanente, como lo ordena el
artculo 48 de la Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas de moralizacin
en la administracin pblica, con el propsito de emplear este instrumento de
medicin, como generador de informacin para la oportuna toma de decisiones,
la planificacin y la gestin y as hacer los correctivos del caso en las
desviaciones presentadas, logrando con ello optimizar las acciones emprendidas
hacia una gestin eficiente, adems de asegurar el cumplimiento de metas en el
Distrito, fijadas en su Plan de Desarrollo.
La Contralora Distrital de Bogot promover las sanciones pertinentes al
incumplimiento reiterativo en las metas establecidas con los indicadores de gestin.
Se realizarn convenios de cooperacin con empresas o particulares
especializados, consultores, asesores, fundaciones y/o corporaciones u otras
ONGs, que le den ms valor agregado a las funciones del Control Fiscal, siempre y
cuando la Contralora no cuente con el personal capacitado y experimentado en el
propsito de contribuir en el ejercicio fiscal mediante auditorias especializadas
para la modernizacin institucional del Distrito de Bogot.
Se coadyuvar a travs de asesoras y de la retroalimentacin en el ejercicio del
Control Fiscal, para que los entes vigilados alcancen un nivel de satisfaccin en
su Sistema de Control Interno del 90% mnimo entre el 2016-2019, mediante la
promocin y evaluacin permanente de los mismos sistemas.
Debido a la diversa normatividad existente para la gestin pblica de los
diferentes entes del Distrito de Bogot, es indispensable realizar un estricto
control de legalidad, a fin de asegurar el cumplimiento de los actos
administrativos, que observen los objetivos y principios que los inspiraron,
para obtener el bienestar general de la comunidad del Distrito, pero sin
olvidar que el enfoque de fiscalizacin que liderar es integral y sistmico.
Se promover la constitucin de Grupos Interinstitucionales de Investigacin, de
acuerdo con el marco legal que establece el trmite de los procesos de
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Responsabilidad Fiscal, mediante la cual las Contraloras, la Fiscala, las


Procuraduras, la Personera y las entidades de control de la administracin,
podrn establecer con carcter temporal y de manera conjunta, grupos
especiales de trabajo para adelantar investigaciones que permitan realizar la
vigilancia integral del manejo de los bienes y fondos pblicos, as como las
actuaciones de los servidores pblicos.
Para ello se promover la participacin de los canales de televisin local con un
espacio institucional para el Control Social con la Contralora Distrital de Bogot,
con la participacin de la Veedura Ciudadana sobre el Plan de Desarrollo y el
Consejo Territorial de Planeacin, con el propsito de informar e interactuar con
la ciudadana sobre el Sistema de Control.
La Contralora Distrital de Bogot dar aplicacin a las diferentes metodologas
de Control Fiscal, normatizadas e implementadas por la Contralora General de la
Repblica, dndole especial nfasis al Plan General de Auditoras, como
mecanismo para la Planeacin Estratgica del Control Fiscal, que involucre
equipos interdisciplinarios de trabajo en una dinmica participativa con las
ONGs, la ciudadana a travs de Veeduras Ciudadanas, los Gremios y la
Academia, complementado con mecanismos de seguimiento, evaluacin y
control, que arroje como resultado la identificacin de situaciones crticas en la
administracin pblica, para realizar los correctivos inmediatos.
Crear el Programa de Contralor Cvico para lderes comunales, asociaciones de
padres de familia, de servicios pblicos, organizaciones sociales de la salud,
entre otros.
Igualmente, impulsar la creacin de la Red de Veeduras del Sistema
Educativo, Sistema de Salud y Sistema de Servicios Pblicos.
Gestionar como Contralor General de Bogot el apoyo a travs de la
Responsabilidad Social Empresarial de Movistar, Claro, TIGO, Bancolombia,
Colsubsidio, Cafam, Universidades, Gremios, entre otros, para el fortalecimiento
de la generacin de lderes juveniles y barriales y la cultura de los valores a
partir del Contralor Cvico y Escolar, y para la vigilancia ciudadana a travs de
las Veeduras y Redes de Veeduras en aplicacin del Artculo 94, sobre el gasto
en participacin ciudadana de la Ley Estatutaria 1757 de julio de 2015, por la
cual se dictan disposiciones en materia de promocin y proteccin del derecho a
la participacin democrtica.
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Explorar

mecanismos

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para

la

optimizacin

dinamizacin de los
procedimientos verbales de Responsabilidad Fiscal definidos en el Captulo
Octavo de la Ley 1474 de 2011.

Ser prioridad la Atencin oportuna y calificada y sistematizada a las denuncias


ciudadanas, de manera virtual y presencial.
Promover en el primer ao de mi gestin la cultura de los Laboratorios
Vivientes (Living Labs) a determinadas veeduras ciudadanas como piloto que
despus ser replicado en todas las dems.
Crear en el primer ao la Escuela Fiscal que sea una Escuela de formacin
de lderes sociales donde se capacite en Control Fiscal, gerencia pblica,
valores y liderazgo, entre otros, no solo a los contralores estudiantiles, sino
tambin a los funcionarios, veedores cvicos y ciudadanos en general, para lo
cual gestionar convenios con la Contralora General de la Repblica, la ESAP y
el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Apoyar la capacitacin a fondo de los funcionarios de la contralora en el rol de
la Procuradura, Personera, Fiscala (articulacin para ponerle ms dientes a
partir del conocimiento al Sistema de Control) a travs de la Escuela Fiscal.
Se mantendr el Plan de Capacitacin con formacin, educacin formal y no
formal y los programas de Salud Ocupacional, adems de los programas de
Deporte, Recreacin y Cultura para los funcionarios y sus familias.
Haremos gestin de cooperacin internacional con el BID entre otros, para
apoyar las veeduras ciudadanas, principalmente a travs de las Redes de
Veedores.
Realizaremos un permanente acompaamiento a los entes sujetos a control para
la optimizacin de su gestin fiscal.
Realizaremos alianzas estratgicas con la academia y otras organizaciones de
estudios e investigacin social para la conformacin de equipos especializados
de veedores ciudadanos, con el propsito de ejercer con fines preventivos el
control fiscal social a la formulacin y presupuestacin de las polticas pblicas y
los recursos del erario comprometidos en su ejecucin, de acuerdo con el
artculo 121 de la Ley 1474 de 2011.

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Gestionar ante las universidades privadas y pblicas de Bogot, gremios y


grandes empresas, becas para los contralores estudiantiles, como incentivo para
dinamizar la cultura del control social y para la creacin de liderazgo de lo
pblico en Bogot.
Se har la Firma de un Pacto de Transparencia con todos los entes sujetos de
control fiscal, una vez se presente pblicamente, con su asistencia, el Plan
Estratgico de la Contralora Distrital de Bogot en el mes de Junio del
presente ao.
Ser una prioridad de nuestra propuesta programtica la aplicacin de los
lineamientos y criterios de Gobierno en Lnea, de acuerdo con el Decreto 1078
de 2015, por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de
Gobierno en Lnea de la Repblica de Colombia.
Crear el Programa de Teletrabajo, con apoyo del Ministerio de las TIC, de
acuerdo con La Ley 1221 de 2008 y el Decreto 0884 de 2012 que reglamenta
esta Ley, recogiendo las buenas prcticas existentes en el gobierno en los
distintos niveles.
Continuaremos con los incentivos al trabajo de los funcionarios, creados por la
actual contralora, mediante un proceso seleccin y premiacin de los mejores
equipos de trabajo.
En general se continuar con los proyectos de modernizacin institucional
buscando fortalecer el Control Fiscal al menor costo posible.
Elaboraremos anualmente un Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano,
de acuerdo con el capitulo sexto de la Ley 1474 de 2011, que contemple
acciones que buscan desarrollar una gestin transparente e ntegra al servicio
del ciudadano y la participacin de la Sociedad Civil en el Control Social.
Para ello mantendremos en el ms alto nivel el sistema de calidad con base al
modelo ISO, de los procesos misionales.
Para optimizar el uso de los sistemas de informacin en la Contralora se
gestionar para que cada funcionario con funciones misionales tenga un
computador con Internet.
A travs de la Evaluacin de Gestin y de Resultados de todas las
entidades sujetas al Control Fiscal del Distrito de Bogot, se valorar
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exhaustivamente su eficiencia y productividad social, determinando


responsabilidades en el cumplimiento de sus respectivas funciones para alcanzar
las metas trazadas en el Plan de Desarrollo del Distrito.
Realizaremos cuatro (4) Congresos internacionales de Control Fiscal, en alianza
con la ESAP, la Contralora General de la Repblica y la Auditora General de la
Nacin. Uno por ao.
La vigilancia de la gestin fiscal incluye, entre otros, el ejercicio de un control de
gestin y de resultados, que permita evaluar tanto la eficiencia y la eficacia de las
entidades en el manejo de los recursos pblicos, como la medicin, a travs de
indicadores, del desempeo en que los sujetos del control logran sus objetivos y
cumplen sus planes, programas y proyectos adoptados por la administracin
mediante el Plan de Desarrollo de Bogot, en un perodo determinado.
Se continuar evaluando la participacin de gastos administrativos en las
entidades distritales dentro del presupuesto, buscando que estn dentro del
margen universalmente aceptado que es mximo el 10%.
La Contralora Distrital de Bogot, sancionar ejemplarmente con objetividad a los
servidores pblicos que sean responsables del detrimento del erario pblico.
Se desarrollar un programa de capacitacin permanente sobre la gestin
pblica, con enfoque en el Control Fiscal, dirigida a los Concejales, miembros de
Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal, ONGs, otras
organizaciones civiles, lderes comunitarios, directivos y servidores pblicos de
las entidades territoriales.
Se mantendr la posicin de liderazgo de la Contralora Distrital de Bogot,
dentro de los organismos de control, en el contexto distrital y muy
especialmente en el Consejo Nacional de Contralores.
La Contralora Distrital de Bogot fortalecer la vigilancia y control en la
ejecucin presupuestal, en especial en la ejecucin de obras pblicas, como
instrumento de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo del Distrito.
Para ello se le dar ms importancia a la Interventora Fiscal, mediante un
Control Fsico y Ambiental ms efectivo y directo, apropiando para ello el
recurso tcnico, logstico y humano necesario.

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5. RESULTADO QUE SE ESPERA DE LA GESTIN COMO CONTRALOR


DISTRITAL DE BOGOT
Como resultado del cumplimiento de este Programa de Gestin como Contralor
Distrital de Bogot, se espera contribuir con los procesos de fiscalizacin
liderados, a dejar una administracin Distrital, a los entes territoriales, adems
de los distintos entes sujetos del Control Fiscal, preparados para asumir nuevos
retos de la modernizacin estatal, que les permita ser ms eficientes, eficaces,
econmicas y equitativas, respetando el entorno ambiental, suficientemente
funcional, ms democrticas, participativas, dinmicas, tecnificadas y ms
capacitadas para el servicio a la comunidad, que involucren ms al ciudadano y
que lideren la competitividad econmica de la regin.
De esa manera se crearn las potencialidades que generen un Distrito de Bogot
ms competitivo, bajo la concepcin que un Estado competitivo es ms autnomo,
ms productivo, mas comprometido, con menos desempleo, menos inseguridad,
ms desarrollo y crecimiento econmico para el bienestar social de los Bogotanos.
En lo concerniente a la organizacin de la Contralora Distrital, se quiere dejar
una entidad ms autnoma, despolitizada, especializada, tecnificada e
independiente y con un recurso humano altamente capacitado y entrenado en las
funciones del control fiscal, ms comprometido y responsable con la entidad y
sobre todo en un ambiente organizacional y laboral ptimo, que le permita ser
ms productivo para el cumplimiento de su misin.
En lo personal, con la ayuda de Dios, espero contribuir con mi aporte profesional,
mi experiencia y mi conocimiento a la modernizacin institucional del Estado en el
Distrito de Bogot, que deje una positiva huella para el desarrollo de todo su
territorio y el bienestar de sus gentes.
6. SNTESIS HOJA DE VIDA Y TRAYECTORIA PROFESIONAL

Ingeniero Mecnico con un Magster en Ciencias Tcnicas de la RUDN de Mosc y


con varias especializaciones en Proyectos de Desarrollo (experiencia en
formulacin de proyectos con metodologas MGA, BPIN, SIGP, Marco Lgico),
Gerencia Pblica y Control Fiscal (falta un mes para terminar), y Administracin
Financiera con nfasis en Planeacin.
Investigador y
Conocimiento,
Ambiental y
Conocimiento,

experto con nfasis en modernizacin del Estado, en Territorios del


Territorios Inteligentes con Desarrollo Sostenible en lo Social,
Econmico, Living Labs, Innovacin Abierta y Gestin del
adems con amplia experiencia profesional de ms 33 aos, de los
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cuales cerca de 10 aos en el sector pblico en el Ministerio de las TIC,


Colciencias, Senado de la Republica, Gobernacin de Risaralda y ms de cuatro (4)
aos en Control Fiscal en cargos directivos.
Trayectoria profesional, entre otros:
1. Director General del Centro de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
'Pas del Conocimiento;
2. Miembro y Jurado Internacional del Intelligent Community Forum (ICF)
para designar anualmente el mejor Territorio Inteligente del Mundo
(Toronto - Canada, Taichung City - Taiwan, Eindhoven - Holanda, Suwon
Corea del Sur, Estocolmo - Suecia, Taipei - Taiwan, Glasgow - Inglaterra,
Sul - Corea del Sur, Nueva York - USA, Singapur);
3. Miembro y Jurado Internacional de la Red Europea de Living Labs ENoLL, organizacin que promueve y apoya la Comisin Europea, con varios
proyectos certificados (segundos en Amrica Latina despus de Brasil);
4. Miembro de la Comunidad
Conocimiento - CISC;

Iberoamericana

de

Sistemas

de

5. Promotor y co - gestor de Medelln Digital y Medelln Ciudad


Inteligente; - Se lider la certificacin como Living Lab hacia una Ciudad
Inteligente y como Ciudad Internacional del Conocimiento (ENoLL 2011),
entre otros importantes proyectos certificados.
Autor de varias publicaciones en Gerencia Pblica y Control Fiscal,
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) y Apropiacin social
de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia.

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CC 10082.505

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