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Cmo combatir la corrupcin en el Estado en Colombia

Septiembre

2002
Autor: Francisco Javier Roldn Velsquez

Se aborda la Lucha contra la Corrupcin en Colombia desde la ptica de la Modernizacin Institucional del Estado y el papel de la Participacin Ciudadana, que son los elementos claves, que de manera articulada hacen posible generar los mecanismos para combatir la corrupcin en el pas de manera eficiente.

Medelln, 2002

Cmo combatir la Corrupcin en el Estado en Colombia Francisco Javier Roldn Velsquez Consultor Independiente

CONTENIDO

INTRODUCCIN 1. Algunas razones para reestructurar y fortalecer el DAFP (Departamento Administrativo de la Funcin Pblica) 2. Modernizacin del Estado 3. Cmo combatir la corrupcin en el Estado 3.1 El Sistema de Planeacin 3.2 El Sistema Organizacional 3.3 El Sistema de Direccin 3.4 El Sistema de Control ANEXO ENTIDADES CON FUNCIONES DE PARTICIPACIN CIUDADANA 1. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP 2. Direccin General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la Participacin, DIGEDACP (Ministerio del Interior) 3. Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico (Ministerio del Interior)

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INTRODUCCIN En el mes de septiembre de 2002 cuando recin se iniciaba el primer perodo de gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, se realiz este estudio que en su momento no fue publicado, pero que hoy cobra mucha validez y es por ello que se publica tal como se dej en esa fecha, sin hacerle ningn cambio, en este mes de octubre de 2007 para dejarlo al juicio de los expertos e investigadores de la gerencia pblica de Latinoamrica, para que saquen de all enseanzas y que valoren lo que se ha hecho en Colombia, lo que no se hizo para combatir con eficiencia la corrupcin y permitir as un Estado ms moderno, gil y blindado contra la corrupcin. Con el propsito de desarrollar la temtica expuesta es necesario entonces abordar la Lucha contra la Corrupcin desde la ptica de la Modernizacin Institucional del Estado y el papel de la Participacin Ciudadana, que son los elementos claves que de manera articulada hacen posible generar los mecanismos para combatir la corrupcin en el Estado de manera eficiente. Ser aun posible abordar el tema como lo propuse en ese entonces? Habr la suficiente voluntad poltica y liderazgo para ello? 1. Algunas razones para reestructurar y fortalecer el DAFP (Departamento Administrativo de la Funcin Pblica) Despus de estudiar detenidamente la Directiva Presidencial 10 del 20 de Agosto de 2002 sobre El Programa de Renovacin de la Administracin Pblica: Hacia un Estado Comunitario, se concluye que all se fijan las bases y los principios orientadores de la accin gerencial de los funcionarios para la modernizacin de la administracin pblica que se lleva a cabo durante el Gobierno de Alvaro Uribe Vlez. Sin embargo, falta definir mucho mejor el cmo avanzar en la Modernizacin del Estado y en especial en la Lucha contra la Corrupcin, que es a lo que apunta mi propuesta en el mediano y largo plazo.
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La Directiva Presidencial No 10 le dio al Departamento Nacional de Planeacin, DNP, la responsabilidad directa de la coordinacin y orientacin del programa de reforma de la administracin pblica. No se debe correr el riesgo de que el Departamento de Planeacin Nacional, DNP, desplace en sus funciones al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, entidad sta que fija las polticas en materia de desarrollo administrativo y de modernizacin institucional del Estado en Colombia. Al contrario estas dos instituciones deben ms bien interactuar armnicamente en ese propsito. En concordancia con la Ley 489 de 1998 que es el Estatuto Bsico de la Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica en Colombia y congruente con los procesos y procedimientos de modernizacin institucional y en particular sobre el enfoque de la Lucha contra la Corrupcin, es conveniente precisar mejor la orientacin institucional sobre ella, para que no se presente tanta dispersin y duplicidad de funciones. Por lo tanto se deben revisar las funciones del Programa Presidencial para la Lucha contra la Corrupcin, de la Direccin General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la Participacin y del Fondo Para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico, estas ltimas del Ministerio del Interior, cuyas funciones podran ser desarrolladas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP. La Vicepresidencia de la Repblica debe manejar los temas a nivel macro sobre la corrupcin, por expreso mandato ciudadano al ser elegido por votacin popular y en concordancia con el Decreto 2719 del 27 de diciembre de 2000, que en su Artculo 12 define entre otras funciones para el Vicepresidente, sobre la Lucha contra la Corrupcin, las de asesorar al Presidente de la Repblica en la adopcin de polticas relacionadas con ella, colaborar en las gestiones que se adelanten ante los organismos nacionales e internacionales que desarrollen actividades relacionadas con la misma, adems de propiciar mecanismos de concertacin entre las entidades pblicas del nivel nacional, departamental y municipal para la realizacin de programas
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que contribuyan con la Lucha contra la Corrupcin, lo cual puede ser desarrollado en completa interaccin y armona con el DAFP. El liderazgo de la Vicepresidencia de la Repblica debe ser transversal a todas las instituciones del Estado y apoyarse de las entidades pertinentes para el desarrollo de un Plan de Accin bien definido con proyectos puntuales contra la Corrupcin, pero basados en el liderazgo y la coordinacin interinstitucional, como por ejemplo los 10 Proyectos que propuso el Sr. Vicepresidente de la Repblica, Dr. Francisco Santos, para Luchar Contra la Corrupcin al inicio de su gestin. Orientar institucionalmente la gestin de la Lucha contra la Corrupcin del Vicepresidente a partir del Programa Presidencial de la Lucha contra la Corrupcin, est permitiendo la duplicidad y dispersin de funciones, cuando el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, puede asumir dichas funciones, lo que hara ms eficiente, centralizada y econmica la gestin. Adems porque ya tiene asignadas bajo su responsabilidad la mayora de dichas funciones, algunas de manera implcita y otras directamente. Es que la esencia misma de la misin, la visin, objetivos, procesos, procedimientos y funciones del DAFP est precisamente definida en el desarrollo organizacional del Estado y el mejoramiento continuo de la funcin pblica, lo cual debe conllevar a la eficiencia administrativa y por lo tanto a la disminucin de la corrupcin. Es por esta razn que se debe acabar la institucionalidad del Programa de Lucha contra la Corrupcin y se le entregue esta poltica integralmente al DAFP. Si se analiza con detenimiento lo que genera la corrupcin y las polticas para combatirla, fcilmente se concluye que tienen implcitas acciones de desarrollo administrativo, modernizacin institucional, gestin del talento humano del Estado que involucra hasta polticas generales de su adiestramiento, formacin y perfeccionamiento, mecanismos de participacin ciudadana, democratizacin y control social de la administracin pblica, fortalecimiento del Sistema de Control Interno, sistemas de informacin administrativos, orientacin
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de la poltica de simplificacin de trmites, adems de programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas de gestin, en particular en las de recursos humanos, financieros, materiales, fsicos y tecnolgicos, as como el desempeo de las funciones de planeacin, organizacin, direccin y control. Todas las anteriores son acciones del Estado que estn inmersas en la misin, visin y funciones del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, lo cual qued consignado en los lineamientos generales del Sistema de Desarrollo Administrativo, de acuerdo con la Ley 489 de 1998, para lo cual el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, previa revisin de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo de la administracin del Presidente Pastrana, ha escogido las siguientes ocho (8) lneas generales de poltica para orientar el quehacer de los sectores y de las entidades en el mejoramiento de la gestin: Descentralizacin y Coordinacin Administrativa Moralizacin de la Administracin Pblica Participacin Ciudadana en el Desarrollo y Control de la Gestin Pblica Racionalizacin de Trmites, Mtodos y Procedimientos de Trabajo Gestin y Desarrollo del Talento Humano Reformas Organizacionales y Sectoriales Sistema de Informacin Gerencial Control Interno en la Gestin Pblica

En conclusin era obvia en el ao 2002 la fusin del Programa Presidencial para la Lucha contra la Corrupcin y de las dependencias del Ministerio del Interior: La Direccin General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la Participacin y del Fondo Para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico, lo cual no se hizo. Las funciones de estas dos ltimas son afines a las polticas de Control Social y mecanismos de participacin ciudadana bajo la responsabilidad del DAFP, tal como se desprende de la Ley 489 de 1998.

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Para asumir estas funciones dentro del DAFP se puede crear la Direccin del Desarrollo de la Participacin Ciudadana y frente a la Lucha contra la Corrupcin se puede dejar implcita como poltica del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, o bien crear una Direccin para ello, de manera puntual. Despus de realizasen los ajustes organizacionales pertinentes, el DAFP estara listo como la institucin responsable de liderar las polticas de Modernizacin del Estado y la Lucha contra la Corrupcin, cuyas polticas se exponen a continuacin.

2. Modernizacin del Estado Consecuente con las propuestas de la campaa electoral de Alvaro Uribe Vlez para el perodo 2002-2006, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, sin abandonar sus funciones, deba liderar la gerencia de tres importantes pilares para la Modernizacin del Estado: 1. El ajuste organizacional del Estado para la disminucin del gasto pblico, buscando mejorar a su vez la calidad en la gestin pblica. 2. La simplificacin de trmites en la administracin pblica y 3. La Lucha contra la Corrupcin, la politiquera y el clientelismo. Para el primer punto, el DAFP debe apoyar y coordinar interinstitucionalmente por sectores (en cada ministerio, departamento administrativo y entidad centralizada y descentralizada) de la administracin pblica nacional, equipos de trabajo a cargo de un funcionario del ms alto nivel, que analicen la pertinencia de su fusin, supresin y reestructuracin, la adecuada y racional estructura organizacional de cada una de las 201 entidades del orden nacional, de acuerdo a las actuales circunstancias de crisis y en congruencia con el plan sectorial de cada institucin, para que en un trmino no superior a seis (6) meses se pueda tener la organizacin definitiva del nuevo Estado. No se puede olvidar que los planes sectoriales deben estar inmersos dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
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En relacin con el segundo aspecto sobre la eliminacin de trmites innecesarios, el DAFP debe coordinar el anlisis y retroalimentacin con cada entidad estatal del proyecto de Ley 69 de 2001 referente a las Disposiciones sobre Racionalizacin de Trmites y Procedimientos Administrativos, cuyo texto fue aprobado en sesin plenaria de Senado el 20 de junio de 2002, para que cada institucin aporte y apoye en lo pertinente en la segunda fase del debate de la Cmara de Representantes, buscando que en el menor tiempo posible se tenga aprobada dicha Ley. En ambos puntos es necesario definir de manera concertada un riguroso cronograma de actividades, para ponerlo en marcha de manera inmediata. Igualmente, en el tercer tema sobre la Lucha contra la Corrupcin, se presenta propuesta de Cmo combatir la Corrupcin en el Estado Colombiano en las actuales circunstancias, como resultado de experiencias en el sector pblico y privado y de investigaciones durante varios aos sobre la funcin pblica, la cual debera ser una propuesta de gestin liderada desde el DAFP a partir de una Directiva Presidencial y que se expone brevemente a continuacin. 3. Cmo combatir la corrupcin en el Estado Debido a la presin del clientelismo y la politiquera por aos, la misin, la visin, los objetivos y las funciones del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, no estn dando los resultados esperados sobre el desarrollo administrativo, modernizacin institucional, gerencia del talento humano al servicio del Estado y de administracin del sistema general de informacin administrativa, que conlleve a una administracin pblica moderna, transparente, cercana al ciudadano, participativa, legtima y funcional, haciendo particular nfasis en materias relacionadas con las formas de organizacin y funcionamiento de las entidades y organismos del Estado en sus diferentes niveles administrativos, as como en el desempeo, adopcin y aplicacin de tecnologas administrativas para la gestin y
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direccin de sus recursos, en armona con las polticas de desarrollo econmico y social que adopte el gobierno (Ver anexo sobre misin, visin y funciones del DAFP). Todo ello est conduciendo a un Estado ms corrupto, menos eficiente y ms politiquero. Si se pregunta: Cmo combatir la corrupcin en el sector pblico en Colombia?, se debera responder que con un liderazgo gerencial sobre el Sistema de Control para la Modernizacin Institucional del Estado hacia la eficiencia y con una poltica clara en ese sentido, a partir de una Directiva Presidencial gerenciada desde el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP. Sin abandonar el cumplimiento de las actuales funciones del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, se hace imprescindible gerenciar los procesos suficientes que conlleven a generar esa poltica estructurante, la cual permita obtener la eficiencia en el Estado sin tanta corrupcin y politiquera. Para conseguir un armonioso Sistema de Planeacin en el Estado, es imperioso lograr un efectivo Sistema de Control en la gestin pblica, para lo cual se requiere un adecuado liderazgo gerencial sobre todo el conjunto del Sistema Organizacional del Estado. Esto quiere decir que es vital la alta gerencia sobre los procesos, buscando la articulacin en sus procedimientos y comprometindose con la definicin de un adecuado e idneo perfil ocupacional, que con tica, responsabilidad y honestidad, en aplicacin de los ms claros principios y valores de la administracin pblica, asuma sus funciones. Slo de esa forma es posible alcanzar un ptimo Sistema de Planeacin, para lo cual es indispensable fortalecer el Sistema de Control. Pero qu compone el Sistema de Control y cmo est estructurado el Sistema de Planeacin en el Estado, adems como se articulan estos dos sistemas dentro de la Administracin Pblica para hacer ms eficiente, econmico, eficaz y equitativo al Estado, logrando mejores niveles de desempeo que contribuya a disminuir ostensiblemente la corrupcin y a hacerlo mucho ms competitivo?
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La propuesta de modernizacin institucional del Estado desde el Sistema de Control, tiene como objetivo fundamental propender por la articulacin de los Sistemas de la Administracin Pblica en las distintas entidades del sector pblico con un enfoque integral, que permita establecer la situacin organizacional de las instituciones para sembrar una cultura de Planeacin Sistmica, implementando para ello metodologas de planeacin participativa que defina las acciones necesarias para que el Estado ponga en marcha un verdadero y eficiente Sistema de Planeacin, mediante el redireccionamiento de sus actuaciones desde el Sistema de Control. Todo lo anterior debe permitir una oportuna toma de decisiones que conlleve a que el Estado sea ms competitivo, eficiente y equitativo, en la observancia de los principios de buena fe, igualdad, participacin, transparencia, moralidad, eficacia, responsabilidad, economa, eficiencia, celeridad, subsidiariedad, imparcialidad, publicidad y mrito. Se parte de una concepcin sistmica y holstica de la Administracin Pblica Moderna, tomando en cuenta para ello sus fundamentos, teoras y procesos, con el fin de buscar su dinamizacin en el Estado. Es bien sabido que la administracin en trminos acadmicos y en general, tiene cuatro (4) componentes que son a su vez cuatro pasos cclicos que en el Estado son de caractersticas complejas, por lo cual se interpretan a su vez como sistemas, cuales son: El Sistema de Planeacin, El Sistema Organizacional, El Sistema de Direccin y El Sistema de Control.

El legislativo a travs del Congreso de la Repblica ha normatizado lo suficiente, desde la promulgacin de la Constitucin de 1991, sobre todos los anteriores sistemas, pero son pocos los servidores pblicos en el Estado que le dan una comprensin integral; para ello es necesario primero entenderlos cada uno:

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3.1 El Sistema de Planeacin se interpreta como la articulacin sistmica, la coherencia y la correlacin de los siguientes 11 instrumentos de Planeacin, en su orden:

Plan de Ordenamiento Territorial. Programa de Gobierno. Plan de Desarrollo. Parte General (Formulacin de la Misin, Visin, Polticas, Estrategias, Objetivos, Programas, Proyectos, Metas e Indicadores). Plan de Inversiones*. Planes Sectoriales, Planes Indicativos y/o Planes de Accin. Presupuesto Anual*. Gastos Generales Servicio a la Deuda Inversin Plan Financiero* Programa Anual de Caja "PAC". Ejecucin Presupuestal. Participacin Comunitaria (En el derecho y deber constitucional de los ciudadanos en general de participar y tomar decisiones en la planeacin, la gestin pblica y el control a la gestin del Estado). Manual de Indicadores para la evaluacin del desempeo. Sistema Integral de Informacin Institucional (como herramienta de monitoreo al cumplimiento de la misin institucional y de las funciones del subsistema de apoyo -macroprocesos para la administracin del recurso humano, materiales, logsticos, de mtodos, de tecnologa y financieros-). Dentro del Sistema de Informacin Institucional se deben considerar varias herramientas tecnolgicas, tales como: - El Plan General de la Contabilidad Pblica -PGCP-, que permita uniformar la informacin contable y financiera del Estado. - El Banco de Programas y Proyectos de Inversin. - Sistema de Informacin Misional y Administrativo. - Ofimtica.

* El Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual, se constituyen en el Sistema Presupuestal de
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acuerdo con el Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan las normas que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Estos instrumentos del Sistema de Planeacin del Estado, deben conservar una estrecha armona, con interaccin, coherencia, articulacin y coordinacin entre ellos. Cualquier debilidad presentada en los 11 instrumentos, afecta negativamente todo el Sistema, favoreciendo a la corrupcin. 3.2 El Sistema Organizacional se estructura con el objetivo de lograr los resultados propuestos, optimizando los recursos disponibles para hacer ms con menos. Est relacionado con la coordinacin al interior de las instituciones del Estado. Para ello es indispensable tener claro los subsistemas principales existentes en el Estado, las relaciones entre ellos, identificar los procesos, los responsables de la gestin, las funciones del recurso humano y los procedimientos para realizar las actividades. El diseo organizacional moderno, debe partir de la definicin del direccionamiento estratgico, continuando con el diseo de los subsistemas, siguiendo con la integracin de actividades y definiendo los procesos, continuando con la asignacin de los responsables o dueos del proceso, siguiendo con la asignacin de las funciones, determinando posteriormente los controles y definiendo por ltimo los indicadores de gestin de tal manera que nos permita tener organizaciones inteligentes, es decir, que se adapten a las exigentes y cambiantes necesidades de los ciudadanos1. Las estructuras organizacionales de las entidades estatales deben ser ms planas, menos burocratizadas y menos politizadas, ms tecnificadas y especializadas, para as disminuir la corrupcin, mejorar los niveles de eficiencia, productividad y oportunidad en el cumplimiento de su misin social. El tamao de las organizaciones debe ser concordante con los planes a ejecutar en un determinado perodo. Por eso deben ser lo
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Gerardo Domnguez Caldern, 1997, ExContralor General de Medelln. 12

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suficientemente flexibles, de tal manera que se puedan ajustar de acuerdo a las coyunturas de desarrollo econmico del Estado. 3.3 El Sistema de Direccin del Estado consiste en el direccionamiento que se le d a las entidades por parte del staff directivo, en la bsqueda de cumplir sus respectivos Planes de Accin en el marco del Plan de Desarrollo Nacional y/o territorial y as lograr la misin constitucional de carcter social. La Direccin se fundamenta en el liderazgo gerencial, en el compromiso, responsabilidad y actitud frente a la misin institucional, teniendo en cuenta el perfil del recurso humano como principal activo de la organizacin. Se relaciona con la integracin, la toma de decisiones, la motivacin del recurso humano y la comunicacin. El direccionamiento est dado por la definicin de la misin de la entidad estatal o la razn de ser, de la visin o el sueo de sus directivos para un futuro cercano, de los objetivos externos e internos de la organizacin en las reas de la convivencia social, del crecimiento econmico y del desarrollo social, de los principios y valores que se han determinado para alcanzar su misin y objetivos en los niveles personal, interpersonal, gerencial y organizacional y finalmente de las estrategias, planes o programas definidos para conseguir los objetivos. 3.4 El Sistema de Control tiene relacin con el establecimiento de estndares, medicin, correccin, ajuste, retroalimentacin y redireccionamiento. En la administracin pblica se identifica con la articulacin y correlacin existente entre el Control Social o Ciudadano a travs de las acciones pblicas y de los mecanismos de participacin ciudadana, el Control Poltico a cargo de los Concejos, Asambleas y Congreso, el Control Fiscal que realizan los organismos de control fiscal, hoy Contraloras, el Control Interno a cargo de las entidades del Estado, el Control Disciplinario o Administrativo que est bajo la responsabilidad de la Procuradura y las Personeras y el Control Judicial que busca la proteccin de la normatividad, realizada a travs de la Rama Judicial, adems del Control Tcnico a cargo de
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las Superintendencias, sin olvidar el Control a los Derechos Humanos que ejerce la Defensora del Pueblo y la Procuradura. Pero los cuatro (4) sistemas de la Administracin Pblica del Estado tienen que estar a su vez, estrechamente correlacionados y articulados para que realmente funcione la administracin. Si falla uno de los sistemas, falla todo el conjunto de la administracin y es por ello que se dificulta realizarla con ms transparencia. Porque la Administracin Pblica como sistema, no funciona en la prctica. Cuando funcione, el Estado ser ms competitivo, eficiente, econmico, eficaz y equitativo, disminuyendo en gran medida la corrupcin, dando como resultado un mejor bienestar de las comunidades, quienes son finalmente la razn de ser, el objeto de la misin de las instituciones estatales, sin olvidar que desde la ptica de la Constitucin de 1991 los ciudadanos son el eje, el pilar, la esencia del Estado; La Carta Magna hizo posible la soberana del pueblo, y los organismos de control son sus aliados naturales. Pero sto no se est entendiendo as. Por ello el Control Social debe ser primario, debe prevalecer sobre los dems controles, incluso sobre el poltico, y debe estar apoyado por el Control Fiscal, al igual que del Control Poltico, del Interno, del Disciplinario, del Judicial, del Tcnico y del de los Derechos Humanos, en ese mismo orden, dentro de todo un Sistema de Control. El Control Social con la participacin ciudadana debe ser promovida por la gerencia y debe ser efectiva y democrtica. La presencia ciudadana debe ser estimulada y respetada por la gerencia. De ah la importancia del apoyo para el fortalecimiento de la Participacin Ciudadana por parte de los organismos de control y en especial de los de Control Fiscal, sean stas contraloras o empresas de auditora externa, o como se les quiera llamar. Por todo lo anterior debe quedar claro que no es posible acabar el Control Fiscal. Puede replantearse el modelo de hacerlo y el de cambiarle hasta el nombre a lo que hoy se conoce como contraloras.
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Ante la inminente desaparicin de las contraloras territoriales, se hace indispensable rescatar los adelantos metodolgicos que algunas contraloras han logrado en cumplimiento de su misin, ya que al menos en lo conceptual y terico estn bien concebidos como producto de la investigacin que recoge experiencias directas del quehacer de la fiscalizacin, todo lo cual permitir en su momento reivindicar la dignidad de un Control Fiscal que lidere procesos de modernizacin institucional de las instituciones estatales, con ms independencia y autonoma de los organismos fiscalizadores, llmense como se llamen, frente al ejecutivo. Es necesario tener presente de igual manera, que la gestin fiscalizadora se debe enmarcar en los principios que rigen el ejercicio del control fiscal, tales como la economa, la eficiencia, la eficacia, la equidad, y la valoracin de costos ambientales, buscando diferenciar el control fiscal policivo y represivo -que perdi vigencia-, del control ejercido por organismos de control fiscal mas propositivos y constructivos que hagan nfasis en el apoyo, asesora y orientacin a la gestin administrativa de las entidades, con un carcter ms tcnico y de retroalimentacin hacia el redireccionamiento del Estado. Sabiendo que es deber de la administracin del Estado propender por la racionalizacin de sus recursos -entendidos estos como escasos-, entonces se justifica que las entidades estatales, estn monitoreando y evaluando todos los procesos relacionados con estos cuatro (4) sistemas de la administracin pblica. Por ello es pertinente a los servidores pblicos conocer con profundidad sobre cada uno de los Sistemas de Planeacin, Organizacin, Direccin y de Control y de la articulacin y correlacin armnica y equilibrada que debe existir entre estos, para que la gestin, en cumplimiento de su misin estatal, sea ms transparente y eficiente y por ende el Estado sea ms competitivo. Esto no se est dando y es por ello fundamental, dirigir los procesos esenciales desde el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, para orientar polticas y programas en este sentido.

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Es decir, que bajo el concepto de una administracin moderna, el DAFP debe liderar las acciones necesarias para alcanzar la modernizacin institucional del Estado, con un recurso humano idneo, comprometido con su misin institucional, suficientemente capacitado y entrenado, con una concepcin integral de trabajo en equipo y aprovechando al mximo las tecnologas de la informacin y las comunicaciones como instrumentos de apoyo a su propia gestin y a la del Estado en general. De ah la importancia que le d el DAFP a la Agenda de Conectividad que es el plan de desarrollo por excelencia del sector de las comunicaciones para Colombia, que involucra dentro de seis estrategias hasta el proceso de licenciamiento de PCS, LMDS y la Ley de Telecomunicaciones. Una de las estrategias ms importantes que compete al gobierno es la de Gobierno en Lnea para lo cual la Presidencia de la Repblica mediante la Directiva Presidencial 02 de Agosto de 2000, fijo tres fases para la implementacin de Tecnologa Informtica en el sector Pblico con el propsito de alcanzar la eficiencia y la competitividad del pas. Pero ello no es posible sin una acertada articulacin interinstitucional que gire alrededor del Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones a cargo del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica con una participacin ms directa del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, por su funcin del manejo del sistema general de informacin administrativa del Estado. Actualmente, las 201 Entidades Pblicas del Orden Nacional tienen una presencia efectiva en la Red de Internet y es as como a travs de todos los Sitios Internet de las Entidades Pblicas los ciudadanos ya tienen acceso, entre otros, a informacin detallada sobre trmites, contratacin, legislacin, regulaciones, informacin sobre la entidad y gestin de la misma. A travs del Directorio de pginas Internet del Portal de Gobierno en Lnea, se puede tener acceso a todas las entidades del Estado colombiano, en todos su niveles administrativos (Nacional,
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Departamental y Municipal), con presencia en Internet. Actualmente, el directorio est conformado por 496 Sitios Internet de entidades pblicas. 246 corresponden a sitios Internet de Entidades Pblicas del Orden Nacional (205 de la Rama Ejecutiva2 + 41 de la Rama Judicial, Legislativa, Organizacin Electoral y Organismos Autnomos y de Control), y 250 del Orden Territorial3. No se debe olvidar que precisamente el Sistema Integral de Informacin Institucional del Estado, del cual forma parte el sistema general de informacin administrativa, es uno de los 11 instrumentos del Sistema de Planeacin y de ah la importancia en el rol que debe jugar el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, dentro de la Estrategia de Gobierno en Lnea de la Agenda de Conectividad. De all se consiguen los insumos para Disear los sistemas de informacin requeridos para el seguimiento y anlisis de la organizacin administrativa del Estado, del desempeo del sector pblico, as como el sistema de informacin relativo a la situacin y gestin del talento humano al servicio de la administracin pblica4, adems de Orientar la poltica de simplificacin de trmites, con el apoyo de los comits sectoriales para el desarrollo administrativo y con la cooperacin del sector privado5. En desarrollo de lo establecido en el inciso segundo del artculo 17 y en el artculo 18 de la ley 489 de 1998, as como en las lneas de accin establecidas por el gobierno nacional en la bsqueda de la eficiencia en la prestacin del servicio y el cumplimiento de funciones pblicas, la simplificacin de trmites y procedimientos debe ser objetivo permanente de las entidades pblicas y su propsito esencial adems de simplificar y agilizar el servicio, es contribuir al mejoramiento continuo de la administracin basados en los principios de celeridad, economa y buena fe6. Lo anterior se obtiene con la sistematizacin de procesos y procedimientos, es decir, implementando un Sistema Integral de
Corresponden a las 201 entidades, algunas de ellas con ms de un sitio WEB. Informe de avance de la Agenda de Conectividad, Nov. 2001. 4 Funcin del DAFP. 5 Idem. 6 DAFP; Sistema de Desarrollo Administrativo. Enero 2000.
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Informacin Institucional del Estado y a sabiendas que la informacin es el insumo principal del control, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP puede de esa manera hacer un ptimo seguimiento, evaluacin y control que requiere y exige el nuevo estado colombiano para la construccin de una administracin pblica eficaz y eficiente, segn se define en su misin institucional, lo cual permite una gestin ms transparente, participativa y cercana al ciudadano. Manteniendo todo este enfoque holstico y sistmico, la Evaluacin de Gestin y de Resultados del Estado (con un modelo como el que propuse en el ao 1998)7 que recoge incluso sistemas de control fiscal, es el conjunto de procesos y procedimientos metodolgicos que por excelencia se convierte en la mejor herramienta para redireccionar al Estado Colombiano hacia la Modernizacin Institucional, a partir de la articulacin, correlacin y coherencia de los instrumentos del Sistema de Planeacin ya descritos, conllevando a la disminucin ostensible de la corrupcin administrativa, pero haciendo posible y aplicando un verdadero Sistema de Control que retroalimente sobre el Sistema de Planeacin. Bajo esta ptica, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP, debe con mucho compromiso liderar con un enfoque de gerencia estratgica, la articulacin e interrelacin de los actores del Sistema de Control: Promoviendo y apoyando la organizacin de los ciudadanos con veeduras, aplicando mecanismos de participacin ciudadana y las acciones pblicas, entre otros, sobre el Sistema de Planeacin de las distintas entidades del Estado, pero haciendo nfasis en los Planes de Desarrollo con sus programas, proyectos y dems acciones. Propiciando el fortalecimiento de un Control Fiscal en el Estado mucho ms agresivo, que genere ms resultados. Apoyando ms tcnicamente el Control Poltico.
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Modelo de Evaluacin de Gestin y de Resultados a partir de los Planes de Desarrollo Municipales (http://www.gestiopolis.com/otro/modelo-de-evaluacion-de-gestion-de-planes-de-desarrollo-social.htm) 18

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Fijando con mucho nfasis las polticas pertinentes en el desarrollo del Control Interno de todas las entidades estatales. Promoviendo eficaces alianzas estratgicas con las instituciones que tienen a cargo el Control Administrativo y Disciplinario, adems de brindarles ms apoyo institucional. Apoyndose del Control Judicial, as como del Tcnico y de los Derechos Humanos. La gestin pblica con nfasis en el Sistema de Planeacin, a partir del cual el conocimiento y la informacin generada se retroalimente con un efectivo Sistema de Control Integrado , debe convertirse entonces en una poltica estructurante que sea transversal a toda la administracin pblica colombiana y debe ser gerenciada desde el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP. Esta es una propuesta de gestin a mediano y largo plazo, para que dicha institucin lidere la Modernizacin del Estado y por ende se disminuya la corrupcin en nuestro pas.

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ANEXO

ENTIDADES CON FUNCIONES DE PARTICIPACIN CIUDADANA 4. Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, DAFP 5. Direccin General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la Participacin, DIGEDACP (Ministerio del Interior) 6. Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico (Ministerio del Interior)

1. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA, DAFP NORMAS ORGANICAS

Ley 443 de 1998 (junio 11). Expide normas sobre carrera administrativa y
se dictan otras disposiciones. Ley 489 de 1998 (diciembre 29). Por el se establece la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica. Decreto 1444 de 1999 (agosto 2). Por el cual se reestructura el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Decreto 1677 de 2000 (septiembre 1). Por el cual se reestructura el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

MISIN: El DAFP es la entidad que, en coordinacin con la Presidencia de la Repblica, fija las polticas en materia de desarrollo administrativo, de modernizacin institucional, de gerencia del talento humano al servicio del Estado y del manejo del sistema general de informacin administrativa; hace su seguimiento, la evaluacin y el control que requiere y exige el nuevo estado colombiano para la construccin de una administracin pblica eficaz y eficiente. VISIN: Para lograr dicho objetivo el DAFP propone como visin: Ser el organismo rector de una administracin pblica moderna, transparente, cercana al
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ciudadano, participativa, gobernabilidad. OBJETIVO GENERAL:

legtima

funcional

que

garantice

la

Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, de acuerdo con las orientaciones del Presidente de la Repblica, formular las polticas generales de administracin pblica, haciendo particular nfasis en materias relacionadas con las formas de organizacin y funcionamiento de las entidades y organismos del Estado en sus diferentes niveles administrativos, as como en el desarrollo, adopcin y aplicacin de tecnologas administrativas para la gestin y direccin de sus recursos, en armona con las polticas de desarrollo econmico y social que adopte el gobierno. Igualmente, le corresponde la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo. FUNCIONES: El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica tendr, adems de las funciones que determina el artculo 59 de la Ley 489 de 1998, las siguientes:
1.

Formular las polticas de desarrollo administrativo para ser adoptadas por el Gobierno nacional y articuladas con los organismos y entidades de la Administracin Pblica, de conformidad con lo dispuesto en la ley 489 de 1998. Fijar, de acuerdo con el Presidente de la Repblica, las polticas de Administracin Pblica, en materia de organizacin administrativa del Estado y, particularmente propender la funcionalidad y modernizacin de las estructuras administrativas y los estatutos orgnicos de las entidades pblicas del orden nacional de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. Fijar, de acuerdo con el Presidente de la Repblica, las polticas de Administracin Pblica, en materia de gestin administrativa, sin perjuicio de las funciones que en esta materia tiene asignado el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Fijar, de acuerdo con el Presidente de la Repblica, las polticas de gestin del talento humano al servicio del Estado dentro del marco de la Constitucin y la ley.

2.

3.

4.

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5.

Dirigir y orientar el desarrollo institucional de los organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y velar por la armonizacin de las reformas administrativas a las necesidades de la planeacin econmica y social. Establecer las polticas generales de adiestramiento, formacin y perfeccionamiento del talento humano al servicio del Estado en la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. Analizar y conceptuar para la Presidencia de la Repblica sobre la idoneidad y conveniencia tcnica de los nombramientos, rotacin y remocin de los Jefes de Control Interno de las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico del orden nacional, de acuerdo con la reglamentacin establecida por el Gobierno Nacional. Promover o realizar directamente estudios e investigaciones atinentes a la modernizacin y tecnificacin de la Administracin Pblica en todos los niveles. Disear los sistemas de informacin requeridos para el seguimiento y anlisis de la organizacin administrativa del Estado, del desempeo del sector pblico, as como el sistema de informacin relativo a la situacin y gestin del talento humano al servicio de la administracin pblica. Pblica de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en sus distintos niveles, sobre las directrices que deban observar en la gestin pblica y en la organizacin administrativa.

6.

7.

8.

9.

10. Orientar e instruir a los diferentes organismos de la Administracin

11. Adelantar las gestiones necesarias para canalizar asistencia tcnica y

cooperacin internacional en materia de administracin pblica, observando las disposiciones legales sobre las relaciones exteriores, a travs de la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional y en cooperacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
12. Apoyar tcnicamente a la Comisin Nacional del Servicio Civil en los

trminos en que lo disponga la ley.


13. Asesorar a las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en

todos los rdenes y, en especial, a los municipios de menos de 100.000 habitantes, en la gestin del talento humano.
14. Formular

el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin en coordinacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. desarrollo administrativo y evaluar anualmente su ejecucin.
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15. Velar por la ejecucin de las polticas de administracin pblica y

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16. Coordinar con la ESAP el desarrollo del Programa Escuela de Alto

Gobierno.
17.

Organizar el Banco de xitos de la Administracin Pblica de conformidad con lo dispuesto en la ley 489 de 1998, recomendar al Gobierno Nacional los criterios para el otorgamiento del Premio Nacional de Alta Gerencia, as como para establecer el sistema de estmulos para los servidores pblicos que se distingan por su eficiencia, creatividad y mrito en el ejercicio de sus funciones. las polticas generales en materia de control interno y recomendarlas al Gobierno Nacional para su adopcin. comits sectoriales para el desarrollo administrativo y con la cooperacin del sector privado.

18. Fijar

19. Orientar la poltica de simplificacin de trmites, con el apoyo de los

20. Disear, dirigir e implementar el Sistema General de Informacin

Administrativa en coordinacin con los organismos competentes en materia de informacin.


21. Enviar a las instituciones de Educacin Superior informacin sobre los

cargos a proveer en la Administracin Pblica y los requisitos exigidos para desempearlos de acuerdo con lo establecido por el artculo 8 de la Ley 581 de 2000.
22. Presentar al Congreso, al Procurador General de la Nacin, antes del

31 de diciembre de cada ao, un informe sobre la provisin de cargos, el porcentaje de participacin de las mujeres en cada rama y rgano de la Administracin Pblica.
23. Vigilar el cumplimiento de la Legislacin que establece igualdad de

condiciones laborales, con especial cuidado a que se haga efectivo el principio de igual remuneracin para trabajo igual.
24. Las dems que le sean asignadas legalmente y, en especial, las

contenidas en la ley 489 de 1998. Captulo IV de la Ley 489 de 1998 Sistema de Desarrollo Administrativo Artculo 15. Definicin del sistema. El Sistema de Desarrollo Administrativo es un conjunto de polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y organizacional para la gestin y
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manejo de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y financieros de las entidades de la Administracin Pblica, orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeo institucional, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Pargrafo. Las normas del presente Captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las entidades autnomas y territoriales y a las sujetas a regmenes especiales en virtud de mandato constitucional. Artculo 16. Fundamentos del Sistema de Desarrollo Administrativo. El Sistema de Desarrollo Administrativo, est fundamentado: a) En las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, adoptadas por el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y entidades de la Administracin Pblica; b) En el Plan Nacional de Formacin y Capacitacin formulado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP. Artculo 17. Polticas de desarrollo administrativo. Las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y adoptadas por el Gobierno Nacional tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: 1. Diagnsticos institucionales. 2. Racionalizacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo. 3. Ajustes a la organizacin interna de las entidades, relacionadas con la distribucin de competencias de las dependencias o con la supresin, fusin o creacin de unidades administrativas fundamentadas en la simplificacin de los procedimientos identificados y en la racionalizacin del trabajo. 4. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas de gestin, en particular en las de recursos humanos, financieros, materiales, fsicos y tecnolgicos, as como el desempeo de las funciones de planeacin, organizacin, direccin y control.

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5. Adaptacin de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados, metodologas para medir la productividad del trabajo e indicadores de eficiencia y eficacia. 6. Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la descentralizacin administrativa, la participacin ciudadana y la coordinacin con el nivel territorial. 7. Identificacin de actividades obsoletas y de funciones que estn en colisin con otros organismos y entidades, que hubieren sido asignadas al nivel territorial, o que no correspondan al objeto legalmente establecido de las entidades. 8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin propios de la gestin pblica para la toma de decisiones. 9. Evaluacin del clima organizacional, de la calidad del proceso de toma de decisiones y de los estmulos e incentivos a los funcionarios o grupos de trabajo. 10. Identificacin de los apoyos administrativos orientados a mejorar la atencin a los usuarios y a la resolucin efectiva y oportuna de sus quejas y reclamos. 11. Diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participacin ciudadana en general y de la poblacin usuaria en el proceso de toma de decisiones, en la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios. Pargrafo 1. Los Comits Sectoriales de desarrollo administrativo de conformidad con el artculo 19 de la presente ley, tendrn la obligatoriedad de presentar el plan respectivo dentro de los primeros sesenta (60) das de cada ao y su ejecucin estar sujeta a evaluacin posterior por parte del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la responsabilidad administrativa en el cumplimiento de dicho plan recaer directamente sobre el titular de la entidad. Pargrafo 2. Los organismos y entidades de la Administracin Pblica concurrirn obligatoriamente al Departamento Administrativo de Funcin Pblica en la formulacin de las polticas de desarrollo administrativo y en
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su debida aplicacin, de conformidad con las metodologas que ste establezca. ....... Artculo 22. Divulgacin. Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica elaborar el informe anual de ejecucin y resultados de las polticas de desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la Administracin Pblica que forman parte del Sistema, para lo cual solicitar a los ministros y directores de departamento administrativo los informes que considere pertinentes. Igualmente establecer los medios idneos para garantizar la consulta de dichos resultados por parte de las personas y organizaciones interesadas y la divulgacin amplia de los mismos, sin perjuicio de los mecanismos sectoriales de divulgacin que se establezcan con el objeto de atender los requerimientos de la sociedad civil. ...... Artculo 29. Direccin y coordinacin. El Sistema Nacional de Control Interno, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional, ser dirigido por el Presidente de la Repblica como mxima autoridad administrativa y ser apoyado y coordinado por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de las entidades del orden nacional, el cual ser presidido por el Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. ...... Artculo 35. Ejercicio de la veedura ciudadana. Para garantizar el ejercicio de las veeduras ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica debern tener en cuenta los siguientes aspectos: a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras; b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura
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debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta; c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin Pblica, disear y promover un Plan Nacional de Formacin de Veedores en las reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del Fondo para el Desarrollo Comunal.

2. DIRECCIN GENERAL PARA EL DESARROLLO DE LA ACCIN COMUNAL Y LA PARTICIPACIN, DIGEDACP (Ministerio del Interior) La Direccin General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la Participacin, DIGEDACP, propone concertar y coordinar el diseo de estrategias dirigidas a fortalecer los procesos de organizacin, formacin, capacitacin, sistematizacin, evaluacin e investigacin de la poltica de participacin social y comunitaria, lo cual le permitir avanzar en la consolidacin de otras formas de organizacin social, como accin prioritaria para contribuir al incremento del capital social y la reconstruccin del tejido social. Mediante Decreto 2546 del 23 de diciembre de 1999, se reestructura el Ministerio del Interior y redefine las funciones de la Direccin General para el Desarrollo de la Accin Comunal y la Participacin, DIGEDACP, hace nfasis en la formulacin, coordinacin, evaluacin y promocin de las polticas en materia de desarrollo de los mecanismos para el fortalecimiento de la democracia y en especial de los asuntos polticos, legislativos, la participacin ciudadana en la organizacin social y poltica de la nacin y la bsqueda de la transparencia en la gestin administrativa.

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FUNCIONES 1. Coordinar la formulacin de las polticas tendientes a la consolidacin y desarrollo de una democracia participativa y pluralista y preparar iniciativas legislativas que desarrollen los espacios de participacin. 2. Velar por la coherencia de los sistemas de participacin ciudadana; estimular las diferentes formas de participacin ciudadana mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin para su ejercicio, as como adelantar el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo. 3. Auspiciar la participacin de las organizaciones civiles en la difusin, informacin y capacitacin de los espacios y procedimientos de participacin. 4. Promover espacios de participacin ciudadana para el anlisis de la gestin administrativa del sector pblico como mecanismo de la lucha contra la corrupcin administrativa. 5. Adelantar programas de difusin de mecanismos de resolucin pacfica de conflictos y acercamiento de la justicia a los ciudadanos. 6. Coordinar la formulacin de polticas gubernamentales de apoyo, estmulo, fomento y promocin de las organizaciones de Accin Comunal para el desarrollo de las mismas. 7. Asesorar a las distintas entidades territoriales en la formacin, capacitacin y asesora a la accin comunal.

ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS 1. Fortalecimiento Institucional Las metas del Plan Nacional de Desarrollo en materia de organizacin y participacin ciudadana y comunitaria, la recomposicin del tejido social y el incremento del capital social, colocan en el centro de las actividades la consolidacin y desarrollo de instituciones, que respondan a las apremiantes necesidades del pas. La DIGEDACP tendr en consecuencia como una de sus estrategias fundamentales el fortalecimiento institucional, entendido como la cualificacin de sus recursos humanos y tcnicos, el reordenamiento de sus
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planes y programas, la refuncionalizacin de su estructura y el posicionamiento como ente protagonista de los procesos de coordinacin intra e interinstitucional. La DIGEDACP impulsar un conjunto de programas estratgicos para posibilitar la creacin del Sistema Nacional de Participacin Ciudadana y Comunitaria que involucra a las entidades gubernamentales y no gubernamentales del sector, mediante la consolidacin de los Comits Interinstitucionales de Participacin en el nivel nacional y territorial y el fortalecimiento de las entidades pblicas y privadas que en ellos confluyen. Esta estrategia se cimentar en el impulso de programas de educacin y formacin que consoliden los conocimientos adquiridos, capacitando a funcionarios pblicos y lderes comunitarios para potenciar y cualificar el desempeo en la aplicacin de la poltica de participacin ciudadana y comunitaria. Este fortalecimiento institucional exige de la disponibilidad de recursos econmicos suficientes, que slo pueden adquirirse mediante la presentacin de proyectos de inversin, la identificacin y consecucin de recursos provenientes de la cooperacin Internacional o mediante el establecimiento de convenios con entidades pblicas y privadas los cuales tendrn por finalidad la consolidacin y desarrollo de las entidades del sector. 2. Implantacin de las Casas de Participacin Esta estrategia busca de manera prctica, dirigir los esfuerzos y los intereses de los ciudadanos a un escenario real de participacin, en el cual puedan articularse de manera eficiente los problemas y las necesidades comunitarias con los del Estado. De esta forma el ciudadano encontrar diferentes alternativas para canalizar su participacin y poder as ejercer sus derechos y deberes ciudadanos sealados en la Carta Constitucional de 1991 y en la Ley 134 de 1994. La implementacin de las Casas de Participacin permitir crear un espacio de encuentro para las comunidades, formar a la ciudadana a travs de los talleres y seminarios en todos los temas concernientes a su entorno y los mecanismos posibles para canalizar de manera efectiva su participacin y de otro lado, articular las relaciones del Estado Sociedad Civil para que se formulen y ejecuten polticas conjuntas y representativas de las necesidades del nivel local, con el fin de garantizar el fortalecimiento de la poblacin civil y de los entes territoriales, incrementar la participacin ciudadana, crear el
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Sistema Nacional de Participacin Ciudadana y Comunitaria, promover la convivencia ciudadana y la capacitacin participativa dirigida a la comunidad, fomentar la investigacin e insercin de la juventud y niez en las acciones pblicas y asesoramiento para coordinar la participacin de las diferentes organizaciones sociales. Lneas de Accin 1. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL: Busca el trabajo coordinado con las instituciones y entidades comprometidas en los procesos de organizacin y participacin ciudadana y comunitaria, mediante la intervencin en las reuniones del Comit Interinstitucional para la Participacin, con el propsito de concertar y efectuar el seguimiento de los planes y programas que desarrollan las entidades del orden nacional. 2. FORMULACIN Y DISEO DE POLTICA: Busca evaluar los espacios y procedimientos para la participacin y a partir de sus conclusiones definir las polticas tendientes a la consolidacin y desarrollo de una democracia participativa y pluralista; para lo cual, trabajar en estrecho vnculo con las entidades responsables del tema de organizacin y participacin comunitaria y ciudadana, en el seguimiento y evaluacin del documento Conpes y en nuevas iniciativas para ser puestas a consideracin de los rganos legislativos. 3. PLANEACIN Y SEGUIMIENTO: Prestar el apoyo para la preparacin del plan estratgico y organizacional de la DIGEDACP y la definicin de metodologas e instrumentos que permitan hacer el seguimiento y la evaluacin sistemtica de las acciones adoptadas. De otro lado, brinda apoyo horizontal a los grupos de trabajo con el propsito de cumplir las metas establecidas en el plan de trabajo. Adicionalmente, emitir los conceptos sobre justificacin financiera, los criterios de evaluacin y gestin de la ejecucin presupuestal y preparar el programa anual de caja. Adelantar el registro en el banco de proyectos, evaluar y viabilizar los diversos proyectos que sean presentados por las entidades pblicas y privadas a travs del Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento Democrtico y medir el impacto de los mismos sobre la organizacin y participacin comunitaria y ciudadana. En coordinacin con la Oficina de Planeacin del Ministerio, formular y presentar ante el Departamento Nacional de Planeacin los proyectos de

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inversin requeridos para el cumplimiento de la misin institucional de la DIGEDACP y del Fondo. 4. COOPERACIN INTERNACIONAL: Tiene como finalidad focalizar experiencias regionales y subregionales y la consecucin de recursos con gobiernos amigos en la perspectiva de formular y presentar proyectos para la cooperacin internacional, promocionando y coordinando el desarrollo de eventos de carcter internacional y la inscripcin de diversas redes regionales o subregionales que divulguen la organizacin y participacin ciudadana y comunitaria. 5. COORDINACIN REGIONAL Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Busca coordinar la ejecucin de los planes, programas y proyectos definidos por el Gobierno Nacional, de tal manera que tendr a cargo la responsabilidad de conformar y consolidar los Comits Interinstitucionales de Participacin en el nivel territorial, los cuales sern el instrumento preferencial para divulgar a la comunidad, las polticas emanadas por el nivel central, apoyndose para ello en las secretaras de desarrollo comunitario de los departamentos y en los coordinadores de las Casas de Participacin. Igualmente, prestar asesora a las diferentes entidades territoriales con la responsabilidad de promocionar la organizacin, participacin y desarrollo de la democracia a travs de las Casas de Participacin que sirven de instrumento en la regin para ejecutar los diversos programas acordados y concertados entre el nivel territorial y el nivel central. 6. FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES: Brindar apoyo a la comunidad para el desarrollo de las distintas formas de organizacin, y a la vez, divulgar los procedimientos, espacios y mecanismos de participacin, con el fin de fortalecer la democracia participativa para el anlisis de la gestin del gobierno central y territorial, la lucha contra la corrupcin y las veeduras ciudadanas como instrumento de control a la diligencia pblica. En ese marco, le corresponde hacer el seguimiento permanente a los procesos de organizacin y participacin comunitaria y ciudadana, la evaluacin sobre el desarrollo de las diferentes formas organizativas adoptadas por la comunidad para lo cual contar con una base estadstica que registre las entidades del sector y las organizaciones sociales a fin de tener un conocimiento exacto sobre su evolucin, desarrollos o retrocesos. 7. INFORMACIN PBLICA SOBRE LA ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA: Estructurar y consolidar una estrategia
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de informacin que permita definir las polticas dirigida hacia los medios masivos y alternativos de difusin y comunicacin, con el propsito de promover programas, proyectos, planes y actividades adelantados por la Direccin a travs de un Sistema Nacional de Informacin y Documentacin articulado a los nodos regionales instalados en las Casas de Participacin. 8. EDUCACIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCARACIA PARTICIPATIVA: desarrollar perfiles, actitudes y aptitudes que fortalezcan la cultura de la democracia participativa mediante la definicin de metodologas y procesos pedaggicos que permitan extraer las lecciones de las experiencias vividas por la comunidad y las entidades del sector, sus reflexiones y conclusiones, los desarrollos conceptuales y tericos y los resultados de la ejecucin de programas exitosos. Este esfuerzo tambin incluye la presentacin de propuestas que permitan lograr adecuaciones curriculares en la enseanza formal y la identificacin de estrategias para la formacin en el sector de la educacin no formal, mediante la coordinacin y concertacin con entidades del orden nacional y territorial en la implementacin de planes y programas de formacin y educacin en organizacin y participacin comunitaria y ciudadana. El diseo de este programa acadmico comprende la modalidad de diplomados, talleres y seminarios que se llevarn a cabo en las Casas de Participacin. 9. INVESTIGACIN Y CONOCIMIENTO SOBRE LA ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA: Busca la promocin de procesos de investigacin que permitan tener una visin ms prxima de la realidad y las propuestas que se desprendan de los anlisis, reflexiones, muestras cualitativas y cuantitativas que se desarrollen a travs de estudios especializados, puntuales y globales. Por lo tanto contar con un equipo de trabajo permanente para la elaboracin de agendas de estudio, trminos de referencia para investigaciones y evaluacin de los alcances en cada caso, y de un inventario sobre investigaciones realizadas en la temtica de la organizacin y participacin comunitaria. De otro lado, apoyar en la Red de Investigacin Comunitaria REDINCO- y otras existentes, en las cuales confluyen diversos centros de estudios profesionales especializados en la investigacin. Los resultados obtenidos deben revertir positivamente en los procesos de informacin, formacin y educacin que adelante la DIGEDACP.

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10. COMPILACIN, EVALUACIN Y DIFUSIN DE LA NORMATIVA EN EL MBITO DE LA ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Y COMUNITARIA: tiene como finalidad, la compilacin de diversas leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas y acuerdos adoptados por los rganos legislativos que regulen la materia de participacin, a fin de adelantar los estudios y evaluaciones respectivas sobre las mismas y ponerlas en conocimiento de las entidades pblicas y privadas del sector. Para lo cual contar con una base de datos sistematizada, con la informacin pertinente, su campo de accin, comentarios, jurisprudencia, alcances y beneficios e impacto sobre la comunidad. 11. ASESORIA JURIDICA PARA LA ORGANIZACIN Y PARTICIPACION CIUDADANA Y COMUNITARIA: el marco normativo que rige la materia de participacin y organizacin comunitaria y ciudadana, no pocas veces genera inquietudes o demandas por parte de los actores con presencia y responsabilidad en la ejecucin de la poltica. La definicin de criterios, respuestas a solicitudes o demandas, ampliaciones sobre conceptos y esfera de aplicacin de la ley, etc., es tarea de vital importancia, la cual debe ser asumida con estricto apego a las normas, a fin de asegurar el respeto a la estructura jurdica que rige la nacin. La asistencia jurdica debe contemplar adems la elaboracin de instrumentos que faciliten la aplicacin de las normas que fortalezcan los espacios y mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria. Hacia el interior de la DIGEDACP, merece especial atencin la asesora requerida por el Director o los Grupos de trabajo de la DIGEDACP, para la ejecucin de la poltica o los diversos programas que componen el Plan de Trabajo.

3. FONDO PARA LA PARTICIPACION Y EL FORTALECIMIENTO DEMOCRATICO (Ministerio del Interior)

NORMAS ORGANICAS Ley 134 de 1994 (junio 27). Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de Participacin ciudadana. Articulo 104.

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Decreto 2629 de 1994 (junio 27). Por el cual se crea el Fondo para la Participacin Ciudadana. Decreto 1684 de 1997 (junio 27). Por el cual se fusionan unas dependencias del Ministerio del Interior. Decreto 1685 de 1997 (junio 27). Por el cual se ordena la fusin del Fondo para la Participacin Ciudadana al Fondo de Desarrollo Comunal del Ministerio del Interior. Decreto 2546 de 1999 (Diciembre 23). Por el cual se reestructura el Ministerio del Interior. OBJETO: Financiar programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y mecanismos reconocidos en la Ley 134 de 1994, as como el anlisis y evaluacin del comportamiento participativo y comunitario. FUNCIONES: 1. Impulsar y financiar la elaboracin y ejecucin de programas y campaas que hagan efectiva la participacin ciudadana en todos sus mbitos; 2. Promover y financiar programas y campaas destinadas a la difusin de los procedimientos de participacin ciudadana y de capacitacin de la ciudadana en el ejercicio de las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana; 3. Adelantar anlisis y evaluaciones de los resultados obtenidos con la ejecucin de los programas y campaas mencionados en los literales a) y b) de este artculo, en especial respecto del desarrollo general del comportamiento participativo y comunitario y darlos a conocer pblicamente; 4. Realizar estudios e investigaciones sobre la evolucin de las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana y difundir los resultados obtenidos; 5. Fomentar la concertacin interinstitucional, con las organizaciones no gubernamentales u otras formas asociativas y con la comunidad en general, para definir, adelantar, financiar y ejecutar programas relacionados con las materias objeto de este Fondo, en cumplimiento de las normas legales vigentes;
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6. Adelantar y coordinar las acciones destinadas a la obtencin de recursos de colaboracin nacional e internacional dirigidas a financiar las actividades del Fondo; 7. Dirigir proyectos tendientes a la formacin de la comunidad en los procesos de cogestin administrativa; 8. Ejecutar las dems funciones que le asignen la ley y los reglamentos correspondientes.

Francisco Javier Roldn Velsquez Gerente Tecicom.com; Ex-Director Nacional de Acceso y Desarrollo Social del Ministerio de Comunicaciones de Colombia, teniendo responsabilidades de la inclusin social de todos los colombianos, a travs de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Naci en Yarumal, Antioquia, Colombia el 3 de Diciembre de 1955. Gerente y propietario de la empresa especializada en Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Tecicom.com. Entre sus principales proyectos estn los de Ciudades Digitales (Territorios Digitales) y campaas de sensibilizacin para la culturizacin de las TICs. Igualmente es experto en Gerencia Pblica. Estudios Universitarios: Ingeniero Mecnico; Universidad Drusbi Narodov, UDN, Mosc 1982. Postgrados: Magster en Ciencias Tcnicas; Universidad Drusbi Narodov, UDN, Mosc 1982. Especialista en Administracin Financiera; Escuela de Administracin de Negocios, EAN, Bogot 1995. Especialista en Proyectos de Desarrollo; Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, Pereira 1996. Especializacin en Gerencia Pblica y Control Fiscal; Universidad del Rosario, Bogot. Diplomado: Recurso Humano y Desarrollo Gerencial; Universidad del Rosario, Bogot 2000. Diplomado: Gerencia Financiera, Informtica y Tecnolgica; Universidad del Rosario, Bogot 2000. Diplomado: Control Fiscal y sus Consecuencias; Universidad del Rosario, Bogot 2000. Diplomado: Gerencia en Planeacin Estratgica y Control Integrado; Universidad del Rosario, Bogot 2002. frajaro@tecicom.com

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