DIRECTIVA N° 000___ -2020-OSCE/CD

QUE DICTA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS A LA SEGUNDA

DISPOSICIÓN TRANSITORIA DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1486

I. FINALIDAD
Desarrollar los alcances de lo establecido en la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486, la cual
dispone medidas excepcionales para la reactivación de los contratos de
obra vigentes y sus respectivos contratos de supervisión, cuya ejecución
se ha visto paralizada por efecto del Estado de Emergencia Nacional
declarada por el DS 044-2020-PCM y sus modificatorias.

II. OBJETO
Establecer disposiciones generales y específicas que, en el marco de la
Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N° 1486 regulen: i) los alcances y procedimientos para el reconocimiento
de los gastos generales variables y/o costos directos relacionados con la
ampliación de plazo, ii) los alcances y procedimientos para la
implementación de las medidas que se deben considerar para la
prevención y control frente a la propagación del COVID-19 dispuestas por
los sectores competentes, y iii) el procedimiento para la solicitud y entrega
de adelantos; que son necesarios para garantizar la conservación del
avance, el reinicio de los trabajos y la continuación de éstos hasta su
culminación.

III. ALCANCE
La presente Directiva es aplicable a los contratos de obra vigentes y a sus
respectivos contratos de supervisión, cuya ejecución se ha visto
paralizada debido al estado de emergencia nacional producida por el
COVID-19, aprobada por el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM y sus
modificatorias, en el marco de lo establecido en la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria del D.L. 1486.

IV. BASE LEGAL

● Artículo 137, inciso 1 de la Constitución.
● Decreto Supremo 044-2020-PCM que declara el Estado de
Emergencia, precisado por los Decretos Supremo N° 045-2020-PCM
y N° 046-2020-PCM, y demás normas complementarias.
● Decreto Legislativo N° 1486 que establece disposiciones para mejorar
y optimizar la ejecución de las inversiones públicas.
 ● Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF.
● Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF.
Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias,
modificatorias y conexas, de ser el caso.

V. REFERENCIAS
En la presente Directiva se utilizarán las siguientes referencias:

● Ley: Ley de Contrataciones del Estado.

● OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
● Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
● Normas COVID-19: Las disposiciones legales emitidas por los
sectores competentes con el fin de implementar medidas destinadas a
prevenir y controlar la propagación del COVID-19 y que, como
consecuencia de ello, generan un impacto económico directo en la
ejecución de las prestaciones contractuales sea porque paralizan la
ejecución de obras o porque implican la implementación de medidas
tales como, entre otras, las sanitarias. Pertenecen a estas normas,
entre otras, el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM que declara el
Estado de Emergencia, las disposiciones dictadas por el Ministerio de
Salud (MINSA), el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS), el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, entre otros sectores competentes.

VI. DISPOSICIONES GENERALES

6.1. Sobre la ampliación de plazo por efecto de la paralización de obras

generada por las Normas COVID-19.

Concluida, en el ámbito geográfico de ejecución de la obra, la

inmovilización social dispuesta en el marco del Estado de Emergencia, u
ordenada la reanudación de la ejecución de la obra por la autoridad
competente, el ejecutor de obra debe realizar de manera inmediata en el
cuaderno de obra las anotaciones de las circunstancias que
determinaron la ampliación de plazo, a fin de que el supervisor pueda
revisar la documentación referida en el literal a) de la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria del D.L. 1486

Independientemente de lo señalado en el párrafo anterior, el ejecutor de

obra debe presentar a la Entidad, de forma física o virtual -en ambos
 casos debe probarse que la Entidad ha recibido la comunicación-, con el
debido sustento, la documentación que contenga las exigencias
detalladas en el literal a) de la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del D.L. 1486. Este hecho debe anotarse en el cuaderno de
obra el día en que se realizó la referida presentación.

6.2. Sobre los efectos económicos derivados de la ampliación de plazo por la

paralización de obra.

Los mayores gastos generales a que se refiere el D.L. 1486 son aquellos
de naturaleza variable, y que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de la oferta económica del contratista, ocasionados
directamente por la ampliación de plazo, lo que deberá estar
debidamente acreditado.

Los mayores costos directos a que se refiere el D.L. 1486 son aquellos
que: se encuentran debidamente acreditados, forman parte la estructura
de costos de la oferta económica del contratista y son ocasionados
directamente por la ampliación de plazo.

Están incluidos en el presente numeral, además de los antes señalados,

todos aquellos conceptos económicos en los que se incurre
necesariamente para dar cumplimiento a lo dispuesto en el literal a) de la
Segunda Disposición Complementaria Transitoria del D.L. 1486.

Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra bajo el ámbito del

Decreto Legislativo N° 1486, dan lugar al reconocimiento y pago de
mayores gastos generales variables y/o costos directos así como de los
conceptos económicos referidos en el párrafo anterior, debidamente
acreditados, conforme a lo regulado en la presente Directiva y siempre
que sean necesarios para garantizar el reinicio de la obra hasta su
culminación.

Para el caso de los contratos de supervisión vinculados a los contratos

de obra, las ampliaciones de plazo son aprobadas por la Entidad sin
solicitud previa y dan lugar al reconocimiento y pago de mayores gastos
generales y/o costos directos así como de los conceptos económicos
referidos en el antepenúltimo párrafo de este numeral, debidamente
acreditados, conforme con lo regulado en la presente Directiva, y que
son necesarios para garantizar el reinicio de la obra hasta su
culminación.
6.3. Sobre los efectos económicos de la implementación de medidas
generadas por las Normas COVID-19 con posterioridad a la aprobación
de la ampliación de plazo que regula el D.L. 1486.

Para el reinicio de los trabajos de la obra, así como para su continuación

hasta su culminación, el constructor y el supervisor implementarán las
medidas que se deriven de las Normas COVID-19 dispuestas por los
sectores competentes. Para estos efectos, las partes pueden modificar
el contrato de acuerdo con lo dispuesto por el numeral 34.10, del artículo
34 de la Ley y las normas reglamentarias que lo desarrollan.

No están incluidos en el presente numeral todos aquellos conceptos

económicos en los que se incurre necesariamente para dar cumplimiento
a lo dispuesto en el literal a) de la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del D.L. 1486.

Los efectos económicos derivados de las modificaciones contractuales

que se aprueben con el fin de incorporar las medidas señaladas en este
numeral, serán reconocidos por la Entidad siempre que se encuentren
debidamente acreditados conforme a la presente Directiva.

VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

7.1. Alcances de los gastos generales variables, costos directos y/o
conceptos económicos a considerarse en el marco de la ampliación de
plazo regulada en el Decreto Legislativo N° 1486.

La Entidad reconoce al contratista, ejecutor o supervisor, los mayores gastos

generales, mayores costos directos y/o conceptos económicos, según
correspondan, todos ellos debidamente acreditados y de conformidad con lo
establecido en el numeral 6.2 de la presente Directiva. Estos pueden ser
cualquiera de los siguientes:

- Aquellos gastos generales variables debidamente acreditados,

generados durante la paralización de obra por el estado de emergencia.

- Aquellos que resulten necesarios para garantizar la adecuada custodia

y/o mantenimiento de las partidas ejecutadas de la obra, así como de los
materiales, insumos, mobiliario, entre otros, que se vayan a utilizar una
vez reiniciada la obra (tales como seguridad y/o guardianía, alquiler de
almacenes, movilidad y/o transporte, según corresponda).

- Aquellos que sirvan para viabilizar el adecuado reinicio de las

actividades constructivas de la obra.

- Aquellos referidos a la maquinaria o equipamiento adquiridos o

contratados.
 - Aquellos necesarios para la implementación de las medidas que se
deriven de las Normas COVID-19 dispuestas por los sectores
competentes, incluyendo las medidas para la vigilancia y salud de los
trabajadores por riesgo de exposición al COVID-19.

7.2. Procedimiento para el reconocimiento y pago de generales variables,

costos directos y/o conceptos económicos derivados de la ampliación de
plazo.

Aprobada la ampliación de plazo a que hace referencia el literal b) del D.L.

1486, el contratista ejecutor o supervisor cuenta con un plazo máximo de
quince (15) días calendario para presentar a la Entidad la documentación que
acredita los mayores gastos generales, mayores costos directos y/o conceptos
económicos, según correspondan, para su reconocimiento y pago
correspondiente.

Dicha documentación debe sustentarse mediante facturas, boletas de pago, u

otros documentos que permitan acreditar al contratista, fehacientemente, haber
incurrido en mayores gastos generales, mayores costos directos y/o conceptos
económicos, cuyo reconocimiento solicita a la Entidad.

7.3. Alcances y procedimiento para la incorporación en los contratos de

las medidas a implementarse para la prevención y control frente a la
propagación del COVID-19 dispuestas por los sectores competentes,
posteriores a la aprobación de la ampliación de plazo que regula el D.L.
1486.

De conformidad con las normas que establecen la implementación de medidas

según lo previsto en el Decreto Legislativo N° 1486, y en el numeral 6.3 de la
presente Directiva, las partes -la Entidad, de un lado, y el contratista ejecutor o
supervisor, del otro- pueden modificar el contrato de acuerdo con lo dispuesto
por el numeral 34.10 del artículo 34 de la Ley y por las normas reglamentarias
que lo desarrollan.

Para tal efecto, deben observarse los requisitos y formalidades que desarrollan
el artículo 160 del Reglamento.

A fin de sustentar su posición respecto al incremento del precio, el inspector o

supervisor, según corresponda, debe basarse en las condiciones del mercado,
considerando los precios de los insumos, tarifas o jornales requeridos para la
implementación de medidas a que se refiere el presente numeral.

Con la opinión favorable del supervisor o inspector, según corresponda, la

Entidad autoriza el pago del incremento del precio mediante valorizaciones
posteriores.
Tratándose de contratos de supervisión de obra, el reconocimiento y pago del
precio por las medidas efectivamente implementadas por el contratista se
sujetan al acuerdo al que arriben las partes.

7.4. Sobre la solicitud y entrega de adelantos directos y adelantos para

materiales e insumos.

De conformidad con lo establecido en el literal e) de la Segunda Disposición

Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1486, en los casos
previstos en dicho dispositivo, la Entidad puede otorgar adelantos directos
hasta el 15% del monto del contrato original, y adelantos para materiales hasta
el 25 % del monto del contrato original.

Cuando el ejecutor de la obra solicite dichos adelantos deberá presentar la

garantía correspondiente por el mismo monto solicitado, la que debe reunir
necesariamente los requisitos establecidos en el artículo 33 de la Ley.

Lo dispuesto en el presente numeral puede aplicarse también para aquellos

contratos de obra o de supervisión de obra en los que, durante la paralización
generada a consecuencia del Estado de Emergencia Nacional producida por el
COVID-19, se hayan aprobado ampliaciones de plazo parciales o se haya
formalizado entre las partes la suspensión del plazo de ejecución. En este
último caso, pueden modificarse los acuerdos a los que hayan arribado las
partes para la suspensión.

VIII. DISPOSICIONES FINALES

8.1. El OSCE puede dictar medidas complementarias a las indicadas en la
presente Directiva.

8.2. La presente Directiva entrará en vigencia en la fecha prevista en el

Comunicado que emita el OSCE.

Jesús María, mayo de 2020