Reactivación de Obras Públicas

Jackson R. Gallardo Aguilar

Especialista en Contrataciones del Estado, Derecho de la Construcción y Mecanismos de Solución de Controversias
Aspectos Preliminares
D.L 1341 (2)
D.L. 1444 (3)

Jackson R. Gallardo Aguilar

Jackson R. Gallardo Aguilar
Suspensión del plazo de
ejecución de obra
 D.L. 1444
Escrito

Directos
Adelantos
 Garantía por adelantos en caso de obras

• Tratándose de los adelantos de materiales, la garantía se

mantiene vigente hasta la utilización de los materiales o
insumos a satisfacción de la Entidad, pudiendo reducirse de
manera proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.

• En el caso de obras, no se exige la presentación de garantía

por adelantos cuando los documentos del procedimiento de
selección establezcan la obligación de constituir un
fideicomiso para el manejo de los recursos que el contratista
reciba a título de adelanto
Ampliación de plazo
D.L. 1444
Reactivación de obras
públicas
Reinicio de actividades económicas
(Publicado el 3 May. 2020)
• Básico:“Lineamientos para la
vigilancia de la Salud de los
trabajadores con riesgo de
exposición a COVID-19”,
aprobados por Resolución
Ministerial N° 239-2020-
MINSA y modificaciones.
• Los sectores competentes de
cada actividad que se reactiva
(Anexo) aprueban y publican
los Protocolos Sanitarios
Sectoriales
Protocolos Sanitarios aplicables a obras
públicas que se reanudan

“Lineamientos para la vigilancia de la Salud de

los trabajadores con riesgo de exposición a
COVID-19”

Aprobados por Resolución Ministerial N° 239-2020-

MINSA, y modificados por Resolución Ministerial N°
265-2020-MINSA y
Resolución Ministerial N° 283-2020-MINSA
 Protocolos Sanitarios aplicables a obras
públicas que se reanudan

“Lineamientos de prevención y control frente a la

propagación del COVID-19 en la ejecución de
obras de construcción”

Aprobados por Resolución Ministerial N° 085-2020-

VIVIENDA y modificados por Resolución Ministerial N°
087-2020-VIVIENDA
Decreto Supremo N° 101-2020-PCM
(Publicado el 4 Jun. 2020)

Fase 2 de la
Reanudación
Decreto Supremo N° 101-2020-PCM

Modificaciones al D.S. 080-2020-PCM

¿Efectos de la modificación?
 ¿Qué sucede con los trámites y
autorizaciones realizados antes de la entrada
en vigencia del D.S. 101-2020-PCM?
¿Quién asume los costos de la
implementación de los
protocolos sanitarios?
El empleador

¿En contratos de ejecución y

supervisión de obras el Estado
reconoce estos costos?
Reinicio de actividades económicas
(Publicado el 14 May. 2020)
1. Procedimientos de selección en trámite

• Adecuación de Requerimientos a Protocolos y demás

disposiciones, verificación de disponibilidad
presupuestal. Plazo: 15 dh (ejecución y consultoría de
obras)

• Posibilidad de modificar Bases para incorporar

Adelantos o ampliar sus montos (15% directo / 25%
materiales e insumos) en contrataciones de ejecución
de obra. Plazo: 15 dh
1. Procedimientos de selección en trámite

• Disposiciones especiales de acuerdo a etapa de la fase

selectiva en que se reinicia el procedimiento:

✓ Formulación de consultas y observaciones

✓ Absolución de consultas y observaciones, e integración de Bases
✓ El procedimiento de selección se encuentre suspendido durante el
trámite de emisión del Pronunciamiento del OSCE
✓ Se haya publicado las bases integradas y el procedimiento de
selección se encuentre en una etapa posterior
✓ En caso se emitan protocolos y/o dicten disposiciones que deban
incorporarse a los requerimientos de manera posterior al reinicio
de los procedimientos de selección
2. Procedimientos de selección en trámite donde no es necesario
adecuar Requerimiento

• Se puede continuar con el desarrollo del procedimientos de

selección, desde la etapa en que éste se suspendió,
conforme a la LCE y RLCE

• Procedimientos consentidos y en trámite para el

perfeccionamiento del contrato: ,Entidad comunica al
ganador de la buena pro que cuenta hasta con 5 dh al plazo
que le resta para formalizar el contrato.
3. Procedimientos de selección a convocarse

• Entidades, antes de convocar o realizar nuevas convocatorias

para los procedimientos de selección declarados desiertos,
deben adecuar el expediente de contratación de los objetos
contractuales que lo requieran, a fin de incorporar en el
requerimiento las obligaciones necesarias para el
cumplimiento de los protocolos sanitarios y demás
disposiciones que dicten los sectores y autoridades
competentes.

• Posibilidad de prever la entrega de Adelantos (durante 2020):

hasta 15% directo y hasta 25% materiales e insumos
(ejecución de obras)
Reinicio de actividades económicas
(Publicada el 14 May. 2020)
 (Publicada el 17 Mar. 2020)

• Procedimientos de selección convocados con anterioridad al 16 de

marzo de 2020, en el marco de la LCE y demás regímenes.
• El perfeccionamiento de los contratos que deban celebrarse en el marco
de la LCE y demás regímenes.
• Tramitación de los procedimientos administrativos sancionadores a
cargo del TCE
• Suspender, a partir del 16 de marzo de 2020, la convocatoria de
procedimientos de selección en el marco de la LCE y demás regímenes.
Reinicio de actividades económicas
(Publicado el 10 May. 2020)
Segunda Disposición Complementaria Transitoria
 Disposiciones que contiene para reactivar obras

• Procedimiento excepcional de ampliación de plazo

• Facultad de Entidades para acordar con el ejecutor y

supervisor de obra modificaciones al contrato, debiendo
reconocer el costo que ello demande.

• Si supervisor de la obra no pueda continuar, la Entidad

autoriza el inicio o reinicio de la obra previa designación
de un inspector o equipo de inspectores.
 Disposiciones que contiene para reactivar obras

• El personal clave de reemplazo del supervisor de obra

debe cumplir con los requisitos establecidos en las
bases del procedimiento de selección que originaron
la relación contractual

• A solicitud del ejecutor de obra, la Entidad otorga

adelantos directos hasta el 15% y adelantos para
materiales hasta el 25%, en los casos que señala la
norma. Se otorga garantía.
 Ámbito de aplicación

• Contratos de obra vigentes y sus respectivos contratos de

supervisión, bajo el ámbito del régimen general de
contrataciones del Estado, cuya ejecución de la inversión
se ha visto paralizada debido al Estado de Emergencia
Nacional.

• Se aplica al régimen de contratación especial establecido

en la Ley N° 30556 (RCC)
 Ámbito de aplicación

• Puede aplicarse para aquellos contratos de obra o

supervisión de obra en los que, durante la paralización
generada a consecuencia del Estado de Emergencia
Nacional, se hayan aprobado ampliaciones de plazo
parciales o se haya formalizado entre las partes la
suspensión del plazo de ejecución. En este último caso,
se pueden modificar los acuerdos a los que haya
arribado las partes para la suspensión
Párrafo final de la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria
 Reactivación de obras públicas

Aprobada por Resolución N° 061-2020-OSCE/PRE

(Publicado el 19 May. 2020)
 El alcance y los efectos económicos del
procedimiento excepcional de ampliación
OBJETO de plazo, y de la implementación de las
medidas para la prevención y control
Establecer frente a la propagación del COVID-19,
disposiciones dispuestas por los sectores competentes.
generales y
específicas que, en el
El procedimiento para la solicitud y
marco de la Segunda
entrega de adelantos
Disposición
Complementaria
Transitoria del Decreto Procedimiento para la implementación de
Legislativo N° 1486, las medidas sectoriales dispuestas con
regulen: posterioridad a la aprobación de la
ampliación excepcional de plazo.
 Suscritos al
amparo del
régimen general Cuya ejecución se
ALCANCE de ha visto paralizada
contrataciones debido al Estado de
Directiva es del Estado Emergencia
aplicable a los Nacional dispuesto
contratos de obra y por el Decreto
sus respectivos Suscritos al Supremo N° 044-
contratos de amparo del 2020-PCM y sus
supervisión régimen especial modificatorias.
establecido en la
Ley Nº 30556
(RCC)
Ampliación excepcional
de plazo
 Ampliación excepcional de plazo

Definición

• Contenido
Costos directos y gastos
generales
Solicitud • Cuantificación
Plazo requerido
• Procedimiento

Cuantificación de conceptos por ejecución bajo implementación

Cuantificación de conceptos por implementación de medidas de

prevención y control
 Ampliación excepcional de plazo

Definición

Procedimiento excepcional establecido por el Decreto

Legislativo N° 1486 para la reactivación de las obras,
que genera la extensión del plazo de ejecución
contractual y el reconocimiento de mayores costos
directos y gastos generales, considerando el impacto en
plazo del Estado de Emergencia Nacional y la
implementación de las medidas para la prevención y
control frente a la propagación del COVID-19
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo
Contenido

• Cuantificación de la ampliación de plazo contractual,

basada en la ruta crítica de la obra.
• Nuevo cronograma de ejecución, que incluye la
fecha de inicio o reinicio del plazo de ejecución, 7.2.2
según corresponda Directiva
• Programa de ejecución de obra (CPM).
• Calendario de avance de obra actualizado.
• Nuevo calendario de adquisición de materiales y de
utilización de equipos, teniendo en cuenta las
medidas del sector competente.
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo

Contenido

• Plan de seguridad y salud para los trabajadores

actualizado.
• Propuesta de reemplazo de personal clave, cuando se
identifique la imposibilidad de este para continuar
prestando servicios por razones de aislamiento social
obligatorio o medida similar.
El personal clave de reemplazo debe cumplir con los
requisitos establecidos en las bases del procedimiento de
selección que originaron la relación contractual
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo
Cuantificar

• Los costos directos, cuando corresponda, y gastos generales

variables en que se haya incurrido o que se hayan devengado
durante el periodo en que la obra se encontró paralizada
debido a la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional, y
que sean consecuencia de ésta

Estos costos directos y gastos generales se calcularán en

base a lo previsto en la oferta por tales conceptos, debiendo
adjuntar los documentos que acrediten fehacientemente que
se incurrió en estos
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo

Cuantificar

• Los costos por la elaboración de los documentos exigidos por

los sectores competentes para la prevención y control del
COVID-19, y por las adecuaciones y adaptaciones de los
ambientes de trabajo, en caso sean necesarias, debidamente
sustentados.

• Los costos directos, cuando corresponda, y gastos generales

en los que se incurrirá por la re-movilización de personal y
equipos, debidamente sustentados
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo

Cuantificar - Sustento

Para el pago los costos y gastos generales se sustentan

mediante facturas, boletas de pago u otros documentos que
permitan acreditar fehacientemente haber incurrido en
aquellos
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo
Aspectos que puede considerarse respecto al plazo

(i) El impacto en el plazo de ejecución producido por la paralización de

obra que se hubiese generado a partir de la Declaratoria del Estado de
Emergencia Nacional;
(ii) El impacto en plazo que podría significar la re-movilización de personal
y equipos, así como por las adecuaciones y adaptaciones de los
ambientes de trabajo, en caso sean necesarias;
(iii) El impacto en plazo por la ejecución de la obra bajo las medidas para la
prevención y control frente a la propagación del COVID-19 dispuestas
por los sectores competentes, y toda otra medida que resulte necesaria
para la reactivación de la obra y su ejecución, que derive directamente
del Estado de Emergencia Nacional.
Solicitud de Ampliación excepcional de plazo

Cuantificación del plazo

La solicitud de ampliación de plazo excepcional que

presentará el contratista debe cuantificar el plazo en función
de la afectación de la ruta crítica, considerando los
rendimientos que se estiman para la ejecución de los
trabajos, con la implementación de las medidas para
prevención y control frente a la propagación del COVID-19
(7.2.1)
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo
Procedimiento

Funcionario competente
Ejecutor de obra

Solicitud 15 dc Pronunciamiento y (7.3.2)

notificación (7.3.3)

15 dc
Opinión Previa del
área usuaria (7.3.1)
Culminación de la inmovilización social
dispuesta por Estado de Emergencia Solicitud queda
y/o, aprobada en los
Notificación al contratista de la autorización de términos propuestos
reanudación de actividades en la obra, por la por el contratista
autoridad competente
Segunda Disposición Complementaria Final del
Decreto Supremo N° 101-2020-PCM
(Publicado el 4 Jun. 2020)
Solicitud de Ampliación excepcional de plazo
Procedimiento
Aspectos a considerar

• La presentación extemporánea o incompleta de la

solicitud de ampliación excepcional de plazo no es
causal de improcedencia; sin embargo, el mayor
tiempo injustificado que tome su presentación será
imputable al Ejecutor de Obra a efectos de la
aplicación de penalidades por mora
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo
Procedimiento
Aspectos a considerar

• La presentación de la solicitud de ampliación excepcional de

plazo sin contar con alguno de los documentos establecidos
en el literal a) de la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del DLEG, deberá ser observada por la Entidad,
debiendo otorgar al Ejecutor de Obra el plazo de dos (2) días
calendario para la subsanación correspondiente. Mientras
esté pendiente la presentación de la totalidad de documentos,
se suspende el cómputo de plazo con que cuenta la Entidad
para pronunciarse sobre la solicitud de ampliación excepcional
de plazo
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo

Procedimiento
Aspectos a considerar

• Una vez cumplidos los requisitos previstos por las normas

sectoriales para la reanudación de actividades, y con la
aprobación de la solicitud de ampliación excepcional, el
contrato se tendrá por modificado, y el Ejecutor de Obra
deberá efectuar las actividades de re-movilización y
adecuaciones o adaptaciones de los ambientes de trabajo
que sean necesarios, a efecto de proceder con la ejecución
de la obra
 Solicitud de Ampliación excepcional de plazo

Procedimiento
Aspectos a considerar

• Una vez cumplidos los requisitos previstos por las normas

sectoriales para la reanudación de actividades, y con la
aprobación de la solicitud de ampliación excepcional, el
contrato se tendrá por modificado, y el Ejecutor de Obra
deberá efectuar las actividades de re-movilización y
adecuaciones o adaptaciones de los ambientes de trabajo
que sean necesarios, a efecto de proceder con la ejecución
de la obra
Cuantificación de conceptos por ejecución bajo
implementación

Funcionario competente
Ejecutor de obra

15 dc Pronunciamiento y
Cuantificación
notificación
(7.4.1) (7.4.2)
(7.4.2)
30 dc (7.4.3)

Aprobación de Solicitud de
ampliación de plazo
excepcional Procedimiento
Cuantificación de conceptos por implementación de
medidas de prevención y control

• Formulación de nuevos precios unitarios para las partidas

preexistentes, en base a estimaciones de rendimiento, y/o la
identificación de nuevas partidas (7.5.1.)

• Revisión periódica de costos directos y gastos generales

propuestos por ejecutor de obra, a pedido de cualquiera de las
partes (7.5.2)

• Posibilidad de ajustar costos directos y/o gastos generales (7.5.3)

 Impacto de la Ampliación
excepcional de plazo en el
contrato de supervisión de obra
• Como consecuencia de la aprobación de la ampliación excepcional
de plazo del contrato de ejecución de obra se amplía el plazo de
ejecución del contrato de supervisión (automático)

• Supervisor podrá solicitar el reconocimiento y pago de gastos

generales, y los costos debidamente acreditados

• Procedimiento de aprobación (7.6.2 – 7.6.5)

• Los costos para la implementación de las medidas para prevención

y control frente a la propagación del COVID-19 dispuestas por los
sectores competentes, no califican como prestaciones adicionales
de supervisión
Solicitud y entrega de
Adelantos
 Adelantos

• La Entidad otorga al Ejecutor de Obra adelantos directos

hasta el 15% del monto del contrato original, y adelantos
para materiales hasta el 25% del monto del contrato
original (8.1)

• Presentación de garantía como requisito del ejecutor de

obra (8.2)

• Procedimiento (8.3)
 Modificaciones por la
implementación de medidas
dispuestas con
posterioridad a aprobación
de APE
• Cuando, con posterioridad a la aprobación de la
ampliación excepcional de plazo, los sectores
competentes dicten medidas de carácter sanitario o de
otra índole, para evitar la propagación del COVID-19, que
impacten en los contratos, las partes deberán acordar los
términos y condiciones para su implementación,
efectuando las modificaciones que correspondan en los
contratos

• Ejecutor de obra presenta una propuesta de adenda al

Supervisor – Procedimiento (9.2)
Modificaciones al régimen
de Reconstrucción con
Cambios
Modificaciones a la normativa de
Reconstrucción con Cambios
(Publicado el 10 May. 2020)
 Segunda Disposición Complementaria Modificatoria

• Se modifica el numeral 7.8 del artículo 7, los numerales

7-A.1 y 7-A.3 del artículo 7-A de la Ley 30556, Ley N°
30556, “Ley que aprueba disposiciones de carácter
extraordinario para las intervenciones del Gobierno
Nacional frente a desastres y que dispone la creación de
la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios”

• Se incorpora la Cuarta Disposición Complementaria

Transitoria de la Ley N° 30556.
Modificaciones a la normativa de
Reconstrucción con Cambios
(Publicado el 11 May. 2020)
 Artículos del Reglamento que se modifican

• Artículo 8.- Formulación y presentación de consultas

técnicas
• Artículo 44.- Cancelación del procedimiento de selección
• Artículo 60.- Garantía
• Artículo 67.- Modificaciones convencionales al contrato
• Artículo 78.- Adelantos directos y adelantos para materiales
o insumos por fideicomiso
Se incorpora la Sétima Disposición Complementaria
Final del Reglamento
 Muchas gracias

jacksongallardo@hotmail.com