La suspensión unilateral de los contratos públicos en Colombia.

Un
estudio de validez y eficacia de la figura.

Descripción del tema

En el presente trabajo se desarrollará un análisis que permita dar respuesta al

problema jurídico planteado, para ello se determinarán los fundamentos y
efectos jurídicos de la figura de la suspensión en la contratación pública
colombiana, y se abordará de la siguiente manera:

La investigación partirá de un análisis normativo y jurisprudencial de la figura

jurídica de la suspensión de la ejecución de los contratos públicos en Colombia,
la cual de entrada no cuenta con regulación legal especifica en el derecho
público, pero si un desarrollo jurisprudencial con bases del derecho privado.

Posteriormente se revisará su efecto en el contrato, determinando a nivel de

competencias si la misma puede llegar a efectuarse de forma unilateral por el
Estado, lo que nos permitirá abordar la suspensión del contrato estatal a la luz
de las facultades exorbitantes del Estado y el efecto de las causas extrañas,
fuerza mayor o caso fortuito en desarrollo del contrato.

El análisis precedente servirá de parámetro comparativo para el estudio del caso

de la suspensión unilateral de los contratos estatales decretada por INVIAS
mediante circular 001 del 24 de marzo de 2020 en el escenario del Covid-19
analizando la legalidad de la medida de suspender los contratos de forma
unilateral por parte de las entidades estatales contratantes.

Todo este análisis permitirá llegar a una conclusión que permita dar respuesta
al problema jurídico planteado: ¿Es la suspensión unilateral de los contratos
por parte de las entidades públicas una facultad compatible con el estatuto
general de contratación?

Descripción de la problemática

En Colombia, existen cuatro poderes unilaterales de los cuales goza el Estado

para que en dentro su actuar contractual, tome decisiones unilateralmente que
velen por el interés público. De esta manera el Estatuto General de
Contratación, consagró desde el articulo 14 al 18 “los medios que pueden
utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual” 1,
y estos son: interpretación unilateral, modificación unilateral, terminación
unilateral y caducidad.

Estos poderes unilaterales les permiten a las entidades públicas el cumplimiento

de los fines de la contratación estatal 2. Sin embargo, existen una serie de
circunstancias por medio de las cuales las entidades estatales deben tomar
decisiones para velar por el interés público, un ejemplo de ello es la suspensión
de los contratos.

La suspensión contractual es aquella que permite que se paralice el plazo de

ejecución, esto es que el tiempo “se detiene” y en consecuencia no se
contabiliza,3 por situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o de interés público
4
; sin embargo, el Consejo de Estado en Sentencia con radicado No. 52001-23-
31-000-1996-07799-01(17434) con Magistrado Ponente Dr. Carlos Alberto
Zambrano estableció que la suspensión del contrato estatal debe ser de
“consuno entre las partes” cuando se esté impidiendo temporalmente cumplir
con el objeto a cargo de las partes contratantes. No obstante, en la actualidad
las entidades estatales están suspendiendo unilateralmente los contratos
estatales, lo cual genera varios cuestionamientos, pues la suspensión unilateral
de los contratos, es una figura que no se encuentra debidamente regulada dentro
de nuestro ordenamiento jurídico. Esto trae consigo problemáticas respecto a
las facultades o competencias que tiene una entidad pública para suspender
unilateralmente un contrato estatal con fundamento en eventos de fuerza mayor,
caso fortuito o el interés público.

Problema jurídico

¿Es la suspensión unilateral de los contratos por parte de las entidades públicas
una facultad compatible con el estatuto general de contratación?

Hipótesis a favor

- La suspensión de los contratos estatales es una figura que no se encuentra

regulada normativamente en el orden jurídico colombiano, existiendo un

1
Artículos 14-18. Ley 80 de 1993. Congreso de la República de Colombia.
2
Articulo 14. Ley 80 de 1993. Congreso de la República de Colombia.
3
Consejo de Estado. M.P. German Bulla Escobar. Rad. 2278 del 5 de julio de 2016
4
Sentencia No. 52001-23-31-000-1996-07799-01(17434). M.P. Carlos Alberto Zambrano. Consejo de Estado.
 escenario de penumbra sobre los fundamentos, los límites y los efectos
de la institución de la suspensión.

Hipótesis en contra

- Resulta legal que las entidades públicas sometidas al estatuto general de

contratación suspendan unilateralmente la ejecución de un contrato.

INDICE

Capítulo I. La suspensión unilateral de los contratos estatales como

prerrogativa exorbitante que no encuentra fundamento en la ley. Análisis
de caso sobre la suspensión de contratos decretada por INVIAS mediante
circular.

- Potestades exorbitantes en el contrato estatal

- La suspensión como una potestad exorbitante de la entidad estatal,
(entidades regidas por ley 80 y régimen general y entidades regidas por
el derecho privado)
- Modificación vs. Suspensión. Naturaleza jurídica.
- Análisis de la Circular Externa No 001 del 24 de marzo de 2020 expedida
por INVIAS.

Capitulo II. La suspensión unilateral como facultad derivada de la

autonomía de la voluntad al no existir regulación legal que la gobierne.

- Noción y características de la suspensión.

- Análisis jurisprudencial de la suspensión.
- Autonomía de la voluntad como fundamento de la facultad de suspender
el contrato estatal
- Límites a la autonomía de la voluntad respecto al principio de asignación
de competencia.
- Límites de la suspensión

Capitulo III. Efectos de la suspensión en los diversos escenarios del

contrato estatal.

- Relación entre la suspensión del contrato y la responsabilidad

contractual.
 - Relación entre la suspensión del contrato y el equilibrio económico del
contrato.
- La tensión entre la suspensión del contrato y las reservas presupuestales.
- La tensión entre la suspensión del contrato y el deber de planeación de
las entidades.

BIBLIOGRAFIA