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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO N" ~~1 -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Otorgamiento de EPS como condición de trabajo

Referencia Oficio N" 134-2018-0EFA/SEG

Fecha Lima,
O7 MAYO 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria General del Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (OEFA) consulta a SERVIR sobre la posibilidad de que la entidad pueda asumir
el íntegro del costo de la cobertura de las prestaciones de salud a cargo de una Empresa Prestadora
de Salud (EPS) como condición de trabajo para sus trabajadores que realizan actividades de riesgo, a
modo de beneficio no económico que repercuta en su bienestar integral.

11. Análisis

De las competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opm1ones en materia del serv1c1o civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un ente rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones 1 1
individuales que adopte cada Entidad. ' '

2.3 En ese se ntido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al se ntido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Re cu rsos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

De la contratación de Entidades Prestadoras de Salud en la Administración Pública

2.4 En principio, debemos indicar que las Entidades Prestadoras de Sa lud so n empresas e
instituciones públicas o privadas distintas a ESSALUD, cuyo único objetivo es el de prestar
servicios de atención para la sa lud, con infraestructura propia y de terceros1 .

2.5 La Ley N" 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social contempla la posibilidad de que
las entidades empleadoras puedan otorgar cobertura de sa lud a sus trabajadores en actividad,

1
Definici ón esbozada en el artículo 13" de la Ley N" 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Socia l en Salud.

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mediante serv1c1os propios o a través de planes o programas de salud contratados con

Entidades Prestadoras de Salud (EPS, en adelante).

2.6 No obstante, la citada norma establece que en caso las entidades empleadoras opten por
brindar la cobertura de salud a sus trabajadores mediante planes o programas de salud
contratados con una EPS, estos deberán contemplar los mismos beneficios para todos los
trabajadores cubiertos y sus derechohabientes, independientemente de su nivel
remunerativo.

Dicha cobertura no podrá ser inferior al Plan Mínimo de Atención que ofrece ESSALUD, salvo
consentimiento expreso del trabajador, los copagos no podrán superar el 2% del ingreso
mensual del asegurado por cada atención de carácter ambulatorio ni el 10% por cada
hospitalización. Asimismo, dicha cobertura deberá incluir la atención de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales, cuando corresponda, y no podrá excluir la atención de
dolencias preexistentes.

De esta forma, tal como lo señala el artículo 15° de la Ley N" 26790, las entidades empleadoras
que otorguen coberturas de salud a sus servidores en actividad mediante una EPS, deberán
aportar el 25% del monto que por Ley aportan a ESSALUD a la EPS elegida, esto es, 2.25% para
la EPS y el 6.75% se sigue aportando a ESSALUD.

2.7 De lo señalado, se desprende que las entidades públicas -en de su condición de empleador-
pueden optar por contratar a favor de sus trabajadores planes o programas de salud a una
Entidad Prestadora de Sa lud.

2.8 Ahora bien, es menester acotar que de acuerdo a lo prescrito en el artículo 23° del Reglamento
de Compensaciones, aprobado por Decreto Supremo N" 138-2014-EF, modificado por Decreto
Supremo N" 408-2015-EF, la compensación no económica 2 es el conjunto de beneficios no
monetarios (pueden ser bienes y/o servicios) que la entidad pública destina al servidor civil
con el objetivo específico de motivarlo y elevar su competitividad. Agrega dicha disposición
que dichas compensaciones "No son de libre disponibilidad del servidor ni tampoco
constituyen ventaja patrimonial".

2.9 En ese sentido, teniendo en cuenta que el pago de las primas de la EPS o del seguro médico
no son de libre disponibilidad del servidor, el pago de las mismas sería una compensación no
económica, y por ende, posible de ser otorgado por la entidad, sin embargo, no se debe
confundir el acceso que puede brindar la entidad empleadora a cobertura de sa lud a través
de una EPS con asumir total o parcialmente el pago de una EPS por algún tipo de seguro
complementario de sus servidores.

.10 Sin perjuicio de lo señalado, es importante señalar que siendo el principal activo intangible de
toda organización el capital humano, dado que es un elemento básico para su funcionamiento;
el bienestar va a contribuir a contar con personas satisfechas y motivadas, creando 1
~S onlas entregas efectuadas a favor del servidor civil o de sus beneficiarios, a través de bienes o servicios, que la entidad gestione
o adqu iera para motivar y elevar su competitividad. En ningú n caso pueden consistir en entregas monetarias .

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del Servicio Civil

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condiciones favorables para la vida laboral y personal, promoviendo el buen desempeño

laboral y evitando que se afecte la efectividad en el trabajo y en el entorno personal.

2.11 Atendiendo a ello, la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civil, señala que los servidores públicos
tienen derecho a solicitar mejora en sus compensaciones no económicas, incluyendo cambio
de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades
presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella
se cumplen.

2.12 Al respecto, el artículo 24• del Reglamento de Compensaciones de la Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo W 138-2014-EF 3, define a las compensaciones no económica
como el conjunto de beneficios no monetarios que la entidad pública destina al servidor civil
con el objetivo de motivarlo y elevar su competitividad . Dichas entregas pueden
materializarse a través de bienes y/o servicios, y se otorgan teniendo en cuenta las
limitaciones señaladas en el párrafo anterior.

2.13 Bajo ese contexto, la Directiva N" 002-2014-SERVIR/GDSRH "Normas para la gestión del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en la entidades públicas" (en
adelante Directiva SAGRH), aprobada mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva W 238-
2014-SERVIR/PE, señala que el proceso de bienestar social -perteneciente al Subsistema de
Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales- comprende las actividades orientadas a
propiciar las condicion es para generar un buen ambiente de trabajo que contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida de los servidores. Incluye la identificación y atención de
las necesidades de los servidores civiles y el desarrollo de programas de bienestar social, tipos
asistenciales, recreativos, culturales, deportivos, ce lebraciones, entre otros 4 .

2.14 Siendo así, podemos colegir que en el marco del nuevo régimen del servicio civil las entidades
públicas podrán implementar dentro de sus Programas de Bienestar Social el pago de las
primas de una EPS o de un seguro médico, de acuerdo a la disponibilidad presupuesta! con
que cuenten.

2.15 Cabe precisar que, que las actividades de gestión del bienestar del personal no pueden
colisionar o confundirse con condiciones de trabajo, ni t ampoco pueden constituir una ventaja
patrimonial de libre disponibilidad; dado que la implementación de los programas de
bienestar social en las entidades públicas tienen por objetivo crear condiciones favorables de
calidad de vida para cada uno de sus servidores, a fin de fomentar un agradable clima laboral
que propicie actitudes individuales y colectivas orientadas al mejoramiento del desempeño
laboral y por ende la calidad de los servicios brindados.

111. Conclusiones

3. 1 No es competencia de SERVIR, a través de una opinión técnico legal, hacer alusión a asuntos
concretos, como el descrito en el documento de referencia, por lo que no puede emitir
pronunciamiento alguno al respecto.

'Modificado por Decreto Supremo N" 408-2015-EF

4
Literal e) del punto ii) del num eral 6.1.7 de la Directiva N" 002-20 14-SERVIR/GDSRH "Normas para la gestión del Si stema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos en la entidades públicas", aprobada por Resolución de Presid encia Ejecutiva N"
238-2014-SERVIR/PE.

3
 ~_,:·:~'::r::,.-· )~·:;~·:: ;,<';,~:-: Gerencia de -

3.2
• Presidencia /, ·. _,_ ,,,1 -''!
' d.e(~o11sejo dé rltlini stros
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"
PolíticaS. de Gestión :-
del Se-rvicio Civil -

La entidad pública puede establecer el otorgamiento de las primas de la EPS o del seguro
médico como parte de un programa de bienestar social para sus servidores, asegurando estos
la cobertura de dichos programas no sea inferior al Plan Mínimo de Atención que ofrece
ESSALUD.

3.3 En ese sentido, teniendo en cuenta que el pago de las primas de la EPS o del seguro médico
no son de libre disponibilidad del servidor, el pago de las mismas sería una compensación no
económica, sin embargo no se debe confundir el acceso que puede brindar la entidad
empleadora a cobertura de salud a través de una EPS con asumir total o parcialmente el pago
de una EPS por algún tipo de seguro complementario de sus servidores.

3.4 La Directiva N" 002-2014-SERVIR/GDSRH prevé que el proceso de bienestar social -

perteneciente al Subsistema de Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales- comprende las
actividades orientadas a propiciar las condiciones para generar un buen ambiente de trabajo
que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los servidores.

3.5 De esta manera, podemos colegir que en el marco del nuevo régimen del servicio civil, las
entidades públicas podrán implementar dentro de sus Programas de Bienestar Social el pago
de las primas de una EPS o de un seguro médico, de acuerdo a la disponibilidad presupuesta!
con que cuenten.

Atentamente,

S-~\·
-·-cvÑJ"HIA:s-.--··
····--- -·
U LAY
Gerente (e) de Pollllca¡ de
AUTORIDAD NACIONAL G~UOn do/ Servicio Civil
0
d SERVICIO CIVIL,

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CSL/abs/ktc
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