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Gerencia de
Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión
del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servicio Ovil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO No \'~"gC:, -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Condiciones de trabajo, otorgamiento de Racionamiento y Movilidad.

Referencia Oficio W 0010-2018-DP/OCI.

Fecha Lima, 13 DIC. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia se consulta a SERVIR respecto al otorgamiento de

racionamiento y movilidad para los servidores de la Defensoría del Pueblo, aprobado a través de
una directiva de administración de la caja chica de dicha entidad.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir op1mones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Delimitación de la consulta

2.4 De la revisión del documento de la referencia, se advierte que a través de la consulta formulada se
pretende que SERVIR emita opinión respecto a la legalidad del otorgamiento de los conceptos de
racionamiento y movilidad a los servidores de la Defensoría del Pueblo. Siendo ello así, es oportuno
reiterar que no corresponde a SERVIR emitir pronunciamientos respecto a casos específicos,
motivo por el cual no resulta posible opinar respecto a lo solicitado.

Sin perjuicio de ello, a través del presente informe se abordará de manera general la regulaci ón
aplicable a las condiciones de trabajo.

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Sobre las condiciones de trabajo

2.6 Las condiciones de trabajo son aquellos bienes, servicios, prestaciones, gastos, montos dinerarios y
todo aquello que es entregado por el empleador al servidor por ser imprescindibles y/o necesarios
para el cabal desempeño de las labores o que facilitan la prestación de servicios, sin las cuales el
servidor no podría laborar en la forma esperada ni ser responsable del incumplimiento total o
parcial de la prestación de sus servicios.

2.7 Siendo así, la entrega de un bien, percepción de un monto dinerario o prestación de un servicio
será considerado como una condición de trabajo siempre que cumpla con las siguientes
características:

i) Su otorgamiento no implica una contraprestación al servicio prestado, toda vez que se

entregan al servidor para el cabal cumplimiento de la prestación de servicios
(indispensables, necesarias o que facilitan la prestación). Es en función de ello que se dice
que no tienen carácter remunerativo, al no formar parte de la remuneración.
ii) Usualmente son en especie, y si son entregadas en dinero se destinan al cumplimiento de
la prestación de servicios;
iii) No generan una ventaja patrimonial o enriquecimiento al servidor; y,
iv) No son de libre disposición del servidor.

2.8 De no ser indispensables para el cumplimiento de sus labores o ser entregadas al servidor para su
libre disponibilidad, constituirían una ventaja patrimonial y no tendrían la connotación de
condición de trabajo, configurándose así un incremento remunerativo, lo cual se encuentra
prohibido por las disposiciones presupuestales vigentes, tales como lo establecido en el artículo 6°
de la Ley W 30693, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018. Es oportuno
indicar que la misma restricción ha sido incorporada en el artículo 6° de la Ley W 30879, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 1•

2.9 Sobre con el carácter no remunerativo de la condición de trabajo puede verse, entre otros, el
Informe Técnico W 330-2015-SERVIR/GPGSC (disponible en www.servir.gob.pe).

2.10 En ese sentido, la entrega de un bono por racionamiento o por concepto de movilidad constituirá
condición de trabajo únicamente si cumple con las características señaladas en el punto 2.7
precedente, siendo en esos casos de carácter excepcional, por lo que corresponde a la entidad
evaluar las razones o circunstancias que justifican su otorgamiento, en cuyo caso deberá emitir e
implementar los instrumentos de gestión (directivas, lineamientos, entre otros) que contemplen el

1
Asimismo, debe tenerse en cuenta que dicha restricción presupuesta! en materia de incrementos remunerativos se encuentra contenida
en las Leyes de Presupuesto desde el año 2006:
11.1.. Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2006, Ley N" 28652, artículo 8".
0
~o ~:, ~~ Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal2007, Ley N" 28927, artículo 4" .
:¡
e
ao ~ Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2008, Ley N" 29142, artículo s•.
o ey de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal2009, Ley N" 29189, artículo s•.
% C SU {J Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal2010, Ley N" 29564, artfculo 6".
~ , Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fi scal2011, Ley N" 29626, artfculo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2012, Ley N' 29812, artículo 6•.
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal\2013, Ley N" 29951, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2014, Ley N" 30114, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sector Público para el ejercicio fiscal 2015, Ley N" 30281, artículo 6".
Ley de Presupuest o del Sector Público para el ej ercicio f isca l 2016, Ley N" 30372, artículo 6".
Ley de Presupuesto del Sect or Público para el ej ercicio f iscal 2017, Ley N" 305 18, artículo 6".

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procedimiento así como la forma que se empleará para su entrega, además de los mecanismos
para su supervisión y fiscalización.
2.11 Finalmente, teniendo en cuenta que la prohibición de incrementos remunerativos a los servidores
del sector público se encuentra prevista en una norma con rango legal (como son las leyes de
presupuesto anuales), no resulta posible que a través de una norma de rango inferior, o una
directiva interna de la propia Entidad se regule el otorgamiento de conceptos que no tienen la
naturaleza de condiciones de trabajo y que por tanto suponen una ventaja patrimonial.

111. Conclusiones

3.1. SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el
Estado, por ello, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

3.2 . El artículo 6° de la ley N" 30693, ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018 (así
como las leyes de presupuesto de años anteriores) prohíbe el reajuste e incremento remunerativo
así como la aprobación de nuevas compensaciones económicas u otros beneficios,
independientemente de su denominación, naturaleza o fuente de financiamiento.

3.3. la entrega de un bono por racionamiento o por concepto de movilidad procederá únicamente si
cumple con las características de una condición de trabajo conforme a lo señalado en el punto 2.7
del presente informe, siendo en esos casos de carácter excepcional, por lo que corresponde a la
entidad evaluar las razones o circunstancias que justifican su otorgamiento, en cuyo caso deberá
emitir e implementar los instrumentos de gestión (directivas, lineamientos, entre otros) que
contemplen el procedimiento así como la forma que se empleará para su entrega, además de los
mecanismos para su supervisión y fiscalización.

3.4. De no ser indispensables para el cumplimiento de sus labores o ser entregadas al servidor para su
libre disponibilidad, constituirían una ventaja patrimonial y no tendrían la connotación de
condición de trabajo, configurándose así un incremento remunerativo, lo cual se encuentra
prohibido por las disposiciones presupuestales vigentes, conforme a lo señalado en el numeral 3.2
precedente.

3.5. Teniendo en cuenta que la prohibición de incrementos remunerativos a los servidores del sector
público se encuentra prevista en una norma con rango legal (como son las leyes de presupuesto
anuales), no resulta posible que a través de una norma de rango inferior, o una directiva interna de
la propia Entidad se regule el otorgamiento de conceptos que no tienen la naturaleza de
condiciones de trabajo y que por tanto suponen una ventaja patrimonial.

Atentamente,

CSL/abs/ ea r.
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