Nueva gerencia publica y el papel de las autoridades territoriales como agentes del cambio

territorial.

Introducción.

La administración pública con el paso del tiempo ha tenido que asumir retos que tienen origen en los
nuevos escenarios surgidos de las reformas legislativas dadas por las transformaciones dentro del Estado
y el desarrollo de cada territorio, para enfrentar estos retos surge la nueva gerencia publica como una
herramienta administrativa que le permite a los funcionarios públicos localizar, analizar y comprender las
problemáticas propias de administrar lo público y gobernar con énfasis en avanzar a un gobierno más
eficiente y eficaz, capaz de satisfacer las necesidades baicas del pueblo.

Los cambios sociales, económicos y políticos han llevado a que las instituciones gubernamentales
trasformen su manera de gestionar y actuar ante la ciudadanía, convirtiendo la nueva gestión publica en la
forma de rediseñar al Estado y sus organizaciones gubernamentales haciéndolas más agiles y accesibles a
la ciudadanía y que además generen bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de cada uno de los
habitantes de cada territorio, por eso según la Federación Colombiana de Municipios la descentralización
del Estado es fundamental para implementar de manera efectiva la nueva gerencia publica, basados en el
documento temático presentado se expone de manera amplia como los territorios y sus gobernantes son
fundamentales para el desarrollo del Estado nacional y el crecimiento del país.

Expone la transición de un Estado burocrático a un gobierno abierto enfocado a la entrega de resultados, a

un sistema de gestión de calidad en la administración de lo público, a ser un gobierno generador de bienes
y servicios, con trasparencia y participación ciudadana, sin embargo, a lo largo de este ensayo se buscará
comparar lo expuesto en este documento con la realidad del Estado Colombiano y así intentar definir que
tan cerca o lejos se encuentra Colombia de lo que plantea la Federación Colombiana de Municipios.
Desarrollo.

La nueva gerencia pública se construye como una herramienta administrativa gubernamental que
moderniza los enfoques del Estado, y que tiene como finalidad mejorar la capacidad de administración,
ejecución y control de los gobernantes para lograr un aumento en el mejoramiento continuo de los
procesos administrativos y así poder resolver de manera eficiente y eficaz los problemas de la sociedad,
según la Federación Colombiana de Municipios los administradores territoriales juegan un papel
protagónico en este esquema administrativo ya que son ellos los que realmente conocen de manera
detallada las problemáticas de la ciudadanía, porque el Estado nacional no tiene la capacidad de
identificar las problemáticas especificas de cada territorio, por lo tanto su cobertura y capacidad de
mejorar la calidad de vida de cada uno de sus ciudadanos es limitada; este esquema administrativo
planteado por la Federación es acertado y no es un concepto nuevo, desde hace años Colombia se
considera un Estado descentralizado, sin embargo en este punto cabe preguntar si realmente lo es; según
lo expuesto por la Federación Colombiana de Municipios la descentralización es el esquema donde se le
otorga total autonomía política, económica y administrativa a los territorios y a los gobernantes locales,
siendo estos los que administren, ejecuten y controlen lo público según su territorio; desde este
planteamiento cada alcalde tendrá la capacidad y la facultad de transformar, dirigir e innovar sus
organizaciones gubernamentales según las necesidades mas sentidas de su población y así poder
gerenciar de manera eficiente los recursos y las políticas públicas para mejorar la calidad de vida de la
población.

Con lo anteriormente expuesto se puede evidenciar que Colombia no es del todo un Estado
descentralizado ya que los territorios dependen del gobierno central y sus leyes en primera instancia,
seguido dependen de los entes departamentales que a su vez dependen del gobierno central, si bien en la
realdad cada municipio de Colombia cuenta con alcaldías, consejos y demás organizaciones
gubernamentales territoriales, no son completamente autónomas al momento de rediseñar sus estructuras
institucionales y sus procesos administrativos, así como tampoco son autónomas en los mecanismos de
participación ciudadana, si se analizan los mecanismos de participación ciudadana en Colombia no
cambian según el municipio, todos son los mismos y son establecidos por el gobierno central, pero cabe
preguntar si esos mecanismos de participación son realmente efectivos en todos los territorios, por
ejemplo el gobierno nacional ha implementado una plataforma llamada gobierno en línea en la cual la
ciudadanía puede acceder a información relevante como rendición de cuentas, gestión de resultados, lucha
anticorrupción entre otros, toda la ciudadanía tiene acceso a este mecanismo de participación, pero que
sucede con los territorios que no tienen conectividad ni siquiera en las entidades gubernamentales, ellos
no tendrían la manera de acceder a dicho mecanismo de participación, lo ideal y según lo expuesto por la
Federación seria que estos municipios tuvieran la opción de dar participación a sus habitantes según sus
capacidades y aun mas que puedan acceder a conectividad por su propia gestión y no por recursos del
gobierno central.

Claramente la realidad de un país como Colombia no se asemeja a lo expuesto por la Federación en su

documento temático, son varios los vacíos existentes en el sistema gubernamental colombiano, por lo
tanto, implementar la nueva gerencia publica tal como está planteada significa un gran reto ya que para
lograrlo primero se deben formular procesos de selección de funcionarios que cuenten con los
conocimientos, las competencias laborales y las técnicas adecuadas para la toma de decisiones y así
lograr la implementación de políticas públicas eficientes y eficaces; segundo se debe dar autonomía real a
los territorios para que desde ellos se logren gestar las políticas necesarias para el mejoramiento de cada
uno, esto es necesario ya que cada territorio es diferente entre sí, es más cada municipio dentro de un
mismo departamento es diferente y sus habitantes tienen necesidades muy distintas, cada grupo
poblacional tiene una necesidad diferente; la unión de estos dos elementos seria el inicio de la
implementación de la nueva gerencia publica como herramienta de transformación administrativa
gubernamental.
La nueva gerencia publica como herramienta de transformación cuenta con elementos fundamentales
tales como la innovación, la adaptabilidad, la flexibilidad, diversificación de procesos, agilidad y
participación ciudadana entre otros, esto lleva a fragmentar la burocracia como sistema administrativo
gubernamental existente el cual se basa en la organización y funcionamiento del Estado a través de
mecanismos de planificación, programación del presupuesto, establecimiento de prioridades y de
estrategias con objetivos claros dentro de los límites netamente presupuestarios y políticos establecidos
para garantizar la legalidad de las decisiones adoptadas por un grupo de personas designadas para tal fin,
con esto se puede evidenciar que Colombia estaría bastante lejos de implementar la nueva gerencia
publica como herramienta administrativa, en realidad el sistema gubernamental Colombiano esta regido
en una parte por la burocracia y por otra por la nueva gerencia publica, analizando cada escenario se
podría decir que el Estado colombiano es burocrático porque las decisiones son tomadas por un grupo de
gobernantes y funcionarios públicos designados para ello basados en la constitución y las leyes, a pesar de
definir a Colombia como un Estado descentralizado la burocracia forma parte del sistema político
colombiano aunque al pasar de los años los gobiernos han creado reformas legislativas en las que se ha
intentado reestructurar el sistema administrativo dando mas participación a la ciudadanía como actores de
control y seguimiento mas que creadores y gestores, casi se podría decir que Colombia actualmente es un
sistema mixto donde la burocracia y la nueva gerencia pública son parte del sistema.

Colombia ha presentado cambios importantes en su sistema político y administrativo, sin embargo queda
el interrogante si han sido suficientes, si la nueva gerencia publica es vista como un modelo de gestión
enfocado a la eficiencia y eficacia de las instituciones gubernamentales para la solución de problemas y el
mejoramiento de calidad de vida de la ciudadanía, entonces porque no se ha logrado llegar a ese ideal
deseado y planteado por la Federación Colombiana de Municipios, la realidad deja ver que en Colombia
existen demasiadas falencias para lograr cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos, un
ejemplo claro podría ser el sistema de salud el cual en varias ocasiones es deficiente ante la demanda de
todos los usuarios, en este ejemplo planteado se puede ver como los territorios no cuentan con un sistema
de salud de calidad como tampoco con la infraestructura adecuada para prestar servicios de salud, lo que
implica que en Colombia en realidad no existe una descentralización de los territorios y de las
organizaciones municipales ya que la mayoría de los recursos de la salud son centralizados en el gobierno
nacional y destinados por este a los territorios; con solo un ejemplo se logra evidenciar como a pesar de
los esfuerzos por transformar su sistema gubernamental y tantas reformas legislativas, Colombia no ha
logrado alcanzar un verdadero cambio y a pesar que el modelo de la nueva gerencia publica no es nuevo
para el Estado colombiano no ha podido ser implementado de manera plena y eficaz, este modelo implica
superar los prototipos procedimentales que hacen énfasis en la planificación estratégica, la gestión para
resultados, la eficiencia de los procesos, el modelo gerencial, la participación ciudadana; esta nueva
gerencia pública no presenta una sola línea compleja que define las pautas y líneas de acciones concretas
sino que posee varios enfoques que continuamente se transforman.

Todo lo expuesto y lo analizado deja ver la importancia del territorio en Colombia, como se lograra un
verdadero crecimiento y sostenibilidad del Estado si se invierte el sistema administrativo y
gubernamental, debe ser desde los territorios donde se generen las políticas públicas, los recursos, la
innovación, es desde los municipios de donde se debe partir para transformar la estructura administrativa
de las instituciones, cada alcalde debe tener la capacidad y la potestad de hacer esto en su territorio lo que
lleva a que los servidores públicos estén en una constante preparación y capacitación para poder
desarrollar e implementar las estrategias que les permitan crear una nueva organización administrativa
orientada a la mejora constante en la prestación del servicio gubernamental a la ciudadanía este enfoque
de la gerencia pública genera dentro de cada una de las entidades del Estado un gran reto el cual debe ser
asumido no solo por servidores públicos o gobernantes sino por la ciudadanía, esa relación entre la
ciudadanía y los gobernantes es un elemento fundamental en la implementación de la nueva gerencia
publica, solo la relación con la ciudadanía podrá darle a los gobernantes las bases necesarias para conocer
sus necesidades y lograr satisfacerlas; quizás este es el punto débil en el Estado colombiano y el motivo
por el cual no ha logrado una verdadera transformación, la Federación Colombiana de Municipios
establece la sociedad como un actor principal en la toma de decisiones político – administrativas, sin
embargo realmente el gobierno colombiano carece mucho de esa participación, la sociedad participa
activamente solo en la elección de los gobernantes, desde ahí son ellos los que se encargan de la toma de
decisiones que afecten o beneficien a la ciudadanía, este fenómeno puede deberse a varios factores uno de
ellos el desinterés de la misma ciudadanía para involucrarse activamente en la toma de decisiones, otro la
burocracia existente en las organizaciones que se convierte en un obstáculo para acceder a la información
y a la toma de decisiones, otro elemento que no se puede dejar de lado es la corrupción al interior de las
instituciones que entorpece todo proceso de desarrollo estatal.

Para el tema de análisis del presente ensayo solo se establecerá la burocracia como ese factor que impide
la interacción entre la ciudadanía y las entidades gubernamentales, Colombia es un Estado
descentralizado que ha brindado la posibilidad a la ciudadanía a ser un agente veedor de su estructura,
pero es un gobierno burocrático que limita el acceso a la información y la forma en la que la ciudadanía
pude involucrarse en los procesos y toma de decisiones políticas y administrativas, es por este motivo que
el modelo de la nueva gerencia publica no ha sido exitoso en Colombia, la falta de participación
ciudadana impide que los gobernantes conozcan en realidad las necesidades insatisfechas, si bien la
ciudadanía cada cierto tiempo elige gobernantes para que ellos administren lo público, eso no implica que
la ciudadanía sea excluida de los procesos de formulación de políticas públicas, según lo expuesto por la
Federación Colombiana de Municipios es esencial la transformación del sistema político colombiano para
que exista un verdadero crecimiento y desarrollo institucional, y en lo planteado en su documento
interactivo establece un modelo administrativo capaz de reformar la interacción entre la administración y
la ciudadanía; lo que deja claro que la realidad del Estado colombiano no se asemeja a lo expuesto por la
Federación a pesar de la participación que se la ido dando la ciudadanía en temas como