Comunidad Iberoamericana – Tema 1

TEMA 1: INTRODUCCIÓN

1. ¿QUÉ SON LOS MECANISMOS DE INTEGRACIÓN?

Es el proceso mediante el cual diversos sujetos políticos deciden complementarse para

lograr beneficios conjuntos.

La integración regional constituye un esfuerzo o movimiento convergente realizado por

parte de “los Estados”, y regido por el Derecho Internacional, tendente a la obtención
de objetivos comunes, mediante la armonización o unificación no sólo de políticas
económicas y financieras, de regímenes monetarios, sino también de políticas socio-
culturales y legislativas.

Lo que se busca es obtener objetivos comunes. Se empieza por el tema económico y

deriva en ámbitos sociales, políticos y socioculturales.

1.1. Fases de la integración regional:

Acercamientos económicos evoluciona a expansión a áreas sociales, culturales, jurídicas

y políticas. Regido por el Derecho Internacional, OOII y Tratados.

La relación más incipiente es bilateral económico (Colombia – Chile), que finalizará en

una organización multilateral que abarque los ámbitos social, político y cultural.

Integración económica: se busca un esfuerzo conjunto por identificar las necesidades y

posibilidades de los miembros y unificar los planteamientos en busca de soluciones
conjuntas.

Integración política: Se trata de abordar de forma conjunta retos y desafíos cada vez
más globales. El todo es más que la suma de las partes”.

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Entre los estados hay asimetrías, y buscan complementarse. Lo que producen es

completamente diferente (México tiene industria potente y Argentina tiene poder en la
agricultura, en la relación México – Argentina intentarán captar el uno del otro lo que
ellos no tienen). Para que haya un intercambio hay que armonizar, hay que entenderse.

Tenemos dos grandes ámbitos: el comercial y el de inversión, ambos separados en el

DIP. El comercial está regido por la OMC, el de inversión empieza su inicio con protección
diplomática y trato de extranjeros (el inversor no puede ser maltratado o tratado con
estándar diferente al que le garantiza el DIP).

Zona de libre comercio: flujo transfronterizo de bienes y servicios. Está circunscrito en

los acuerdos del GATT. Ya hay una normativa que tuvo su origen en Breton Woods,
donde había tres grandes preocupaciones punto vista económico:

1. Dinero para reconstruir (Banco Mundial),

2. Problemas de flujo de caja de los Estados, que el estado pueda solucionar la balanza
de pago (FMI, solucionar problemas de flujo de caja) y
3. El tema del comercio, que no cristalizó en ese momento, sino 40 años después.

Hay dos grandes vías (TBI y TLC) para el acercamiento económico. Están regidos por el
Derecho Internacional, pues son Tratados.

2. INTEGRACIÓN ECONÓMICA BILATERAL

“Proceso a travez del cual los Estados parte convienen eliminar los derechos
arancelarios y las restricciones de todo orden a la importación de productos originarios
de sus respectivos territorios”.

Los gobiernos son actores principales en los procesos de cooperación: acuerdos de

integración. Permanente y decidido apoyo político de los gobernantes y de los demás
componentes de los poderes públicos de los países participantes..

2.1. INTEGRACIÓN COMERCIAL

2.1.1. Instrumentos: Acuerdos de Libre Comercio (FTA):

Circunscritos en el marco regulatorio de la O.M.C., y el G.A.T.T. (General agreement of

Trade & Tarifs), pero inciado en Breton Woods, era la tercera pata que en ese momento
no cristalizó. MATERIAL PARA EL EXAMEN. VA A SUBIR DOS ARTÍCULOS CORTOS.

2.1.2. Temas generales de negociación:

– Acceso a mercados: voy a vender mis productos en tu espacio, tú en el mío. Esto

puede tener restricciones: si hay una zona aduanera, estará excluida del acuerdo.

– Trato Nacional (importante): no discriminación interna, el producto extranjero que

entra tiene todos los derechos y obligaciones que tiene el producto local.

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– Trato de la Nación más favorecida: no hay discriminación externa, si le doy una

ventaja a un estado debido a los acuerdos del GATT, debo dársela a todos los otros
estados.

– Protección al trabajo: el trabajo interno debe estar protegido.

– Protección al medio ambiente: insecticidas, etc.

– Agricultura: ir con cuidado con países muy potentes en este ámbito.

– Textiles: por ejemplo, comerciar con Bangladesh.

– Comercio de servicios.

– Propiedad Intelectual: no respetar las patentes es un problema.

– Compras Estatales.

Pregunta de examen: los tratados son para ser cumplidos. Las comparativas son las que
se buscan para la integración.

2.1.3. Provisiones:

Medidas Antidumping: el dumping algo que yo tengo en exceso, lo meto en otro estado
a un precio muy muy bajo, por debajo del precio de producción, a los productos del otro
estado les va a afectar mucho, gente con negocios razonables va a quebrar. No puedes
permitir que otro estado evacúe sus excedentes a precios irrisorios en tu economía.

Medidas de Salvaguardia: hay una cuota de azúcar que va a entrar y no puedo permitir
que entre más, porque sino afecta a mis productores nacionales.

Régimen de origen: que esté realmente producido el país, qué porcentaje tiene que
estar efectivamente producido en el país para considerarlo producto local. El régimen
de origen es lo que me limita para que yo considere que ese producto es de tu estado.
Puede ser un 30% de valor agregado local.

Comercio de Servicios: dónde están los principales servicios (telefonía, banca…) Esos
servicios también se regulan.
Propiedad Intelectual, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Compras Estatales, Medio
Ambiente, Obstáculos técnicos al comercio: no solo son aranceles, también es
regulación como normativa local que cambia las expectativas (medidas parancelarias).

Para obtener dinero: Banco Mundial o sector privado (inversores, que suelen ser
extranjeros). Por ello, el BM crea el ¿ para regular las controversisas que se puedan dar
en el tema inversiones. El flujo de inversiones fue regulado por el BM para reconstruir
un mundo en ruinas. SIADI: se encarga de regular la inversión. Esta es la segunda fase.

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2.2. CAPTACIÓN DE INVERSIÓN EXTRANJERA

“Proceso a travez del cual los Estados parte, con el fin de captar las inversiones
necesarias para su desarrollo convienen otorgar a los inversores de la otra Parte, el
derechos de entablar una reclamación en un foro internacional (ius standi), si sus
inversiones son lesionadas en el Estado huésped de la inversión”.

Instrumentos: Acuerdos de protección recíproca de inversiones (APRI):

Regidos por el Derecho Internacional Público, y concebidos para incentivar la inversión

extranjera directa, ofreciendo protecciones y garantías a los inversores extranjeros .

Los Estados llegan a acuerdos para proteger la inversión. Ius standi: permitir, dar foro a
los inversores para que comiencen una controversia contra el Estado que los lesionó. Ej:
en España hubo un cambio en la legislación de las energías renovables, más impuestos,
menos beneficios de los que se había prometido. El estado tenía derecho a hacer esos
cambios, pero les había prometido a los inversores extranjeros mayores beneficios. Los
inversores te van a demandar, pues tu trato no fue justo y equitativo y el estado tendrá
que resarcir al inversor.

El DI es un derecho de estado, la personalidad de la UE es limitada y conferida por los

estados. Lo que hace es porque los estados le ceden parte de su soberanía. En los
tratados, los estados permiten que personas físicas o jurídicas pueden presentar
reclamaciones aún no siendo actores del derecho internacional. Tienen ius standi, se les
permite entablar una reclamación. Personas físicas o jurídicas pueden entablar una
reclamación porque el Estado les confirió esta posibilidad.

Los tres países más demandados por incumplir: Argentina, Venezuela y España. Son los
países que más han infringido estos tratados internacionales de inversión. Los inversores
invierten por dos razones fundamentales:

- Tener una gran ventaja comparativa (tienen petróleo y es barato extraerlo).

- Tener un gran mercado (China, hay mucha población).

Lo que subyace es seguridad jurídica. Si voy a invertir y mi inversión tiene una proyección
de 20-30 años, ese tipo de inversiones tan importantes requieren una gran seguridad
jurídica. Esto se ofrece mediante los acuerdos de protección recíproca de inversiones.

(vídeo) Inversión extranjera directa: es de largo plazo, mucha burocracia, búsqueda de

incentivos fiscales. El 10%, hablamos de inversión extranjera directa. Se invierte para
buscar nuevos mercados o para buscar eficiencia productiva (mano de obra más barata).
En América del Sur mucha inversión extranjera va al sector primario. Además, es
interesante para el país porque son salarios más altos y se produce más.

Las obligaciones asumidas en un tratado son independientes del derecho interno y

cambios en el derecho interno no tienen impacto en las obligaciones de un Tratado.

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Captación de Inversión Extranjera - Provisiones:

Preámbulo: en general, los preámbulos de los APPRIs contienen los objetivos e

intenciones que los Estados han acordado al concluir un Tratado. Forman parte
fundamental del contexto del Tratado por lo que muy relevante para su interpretación
CVDT (1969). Refleja el espíritu de lo que se quiere lograr.

Inversor e Inversión: las disposiciones del ámbito de aplicación del Tratado abarcan
tanto la esfera objetiva compuesta por el (concepto de inversión), como la subjetiva (los
inversores, la territorial y la temporal) que regula su vigencia. EXAMEN.

Inversión es lo que materializa inversor, inversión es infinito y se deja a la interpretación.

El término inversión representa el ratione materiae del APPRI.
- Contribución económica efectiva por parte del inversionista.
- Cierta duración de la ejecución del proyecto.
- Participación de los riesgos por el inversor.
- Cooperación al desarrollo económico del Estado receptor de la inversión

Estos cuatro elementos son los que definen la inversión. Test Salini, la primera vez que
se define este término es en el caso Autopista, se demanda a Venezuela por parte de un
inversor mexicano. El término Salini se consolida en el Caso Salini, en Egipto, con los
cuatro elementos previamente mencionados. Resultado de los Tribunales de Arbitraje.

El término inversión es el ratione materiae (la materia que se trata) en los APPRI. Va a
pedirlo en el examen con sus cuatro elementos.

En general, inversión se plantea como todos los tipos de activos de manera abierta y
flexible con el fin de permitir una extensa gama de opciones a la misma durante la vida
de los APPRIs.

Inversor representa el ratione personae del APPRI, estando representado tanto por
personas naturales como por personas jurídicas, y que son los beneficiarios del
contenido de los Tratados. Es importante señalar que la nacionalidad del inversor es la
clave para determinar lo foráneo.

Trato Nacional: cláusula típica que viene del derecho del comercio. Simplemente no
discriminación interna. Protegido dentro de las posibilidades del Estado.

Trato de la Nación más favorecida: no discriminación externa. Si en un tratado doy

beneficios a un estado, debo dárselo a los demás. Puede haber cláusulas de
permanencia en los tratados, para salirme debo denunciarlo, para lo que tengo dos
periodos: de notificación de 6 y 12 meses, y periodo de permanencia: 10 y 15 años, los
inversores tendrán una protección de por lo menos una década. Para informar, la
denuncia de 6 meses, siempre a favor de la contraparte. Lo que es favorable tú puedas
acceder.

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Estándar Mínimo: los extranjeros tienen derecho a que se les garantice el derecho
internacional de un trato mínimo. Esto es, no ser vejado, tener el proceso adecuado,
trato justo y equitativo, no discriminación… Ese maltrato, si proviene del Estado,
significa responsabilidad internacional y debe ser resarcido. Los inversores extranjeros
a lo mejor tienen derechos que no los locales.

Trato Justo y Equitativo: algunos académicos lo equiparan con el estándar mínimo,

otros dicen que es tratan al extranjero de una manera justa y equitativa. Ej: inversor va
a México y compra terrenos para deshecho de basura, las autoridades locales empiezan
a legislar haciendo imposible la materialización de la inversión. Las expectativas del
inversor desaparecen, eso no es justo.

Expropiaciones: es un derecho del Estado soberano. Si el terreno es de un español,

derecho interno, si es de un boliviano y hay un tratado entre Bolivia y España, el estado
expropia igual, pero tiene una condición: no se resuelve a nivel local. Lo clave son tres
cosas: la fórmula Hull. Los Estados hacen una compensación pronta (lo antes posible),
adecuada (valores de mercado) y efectiva (cambio oficial).

Libre transferencia de capitales: es clave que el Estado lo permita. ¿Qué pasa si un

cambio de gobierno produce un cambio en la economía local? SE tiene que acudir al
FMI. Se crea un problema de balanza de pagos que para solucionarlo hay que acudir a
organismos internacionales (como el FMI).

Compensation por pérdidas extraordinarias.

Solución de controversias.
Vigencia/Denuncia
Reservas.