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Cansino - La CP de Fin de Siglo
Cansino - La CP de Fin de Siglo
© Cesar Cansino
Derechos exclusivos de ecliciOn en castellan Ensayo preliminar
reservados para todo el mundo
La ciencia politica de fin de siglo
1999: Huerga y Fierro editores, S. L.
C/ Murcia, 24 - bajo Prologo
28045 Madrid-Espana
Tell: 91/467 63 61 IntroducciOn: La ciencia politica de fin de siglo
Fax: 91/467 63 99 Cesar Cansino
I.S.I3.N.: 84-8374-049-4
Deposit° Legal: M-5509-199 1. Ciencia politica: . una discipline dividida?
Impreso en Espana Gabriel Almond
Printed and made in Spain El estudio cientifico de la democracia
Robert Dahl
La ciencia politica en su encrucijada
David Easton
Ninguna parte de esta publicacion, incluido el diserio de la
cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida
El analisis economico de la politica
en manera alguna ni por ningUn medic), ya sea electrico, John Ferejhon
quimico, mecAnico, Optico, de grabaciOn o de fotocopia, Pasado y presente de la po p
sin permiso previo de la Editorial. da Arend Lijphart 103
cp 1646
6. El estudio de las politicas publicas
Charles Lindblom 121
7. La sociologia politica en perspectiv e ENSAYO PRELIMINAR
Seymour Lipset 135
8. Ciencia politica democr La politica en la era post-totalitaria
Adam Przewors i k 153
9. Por una teoria politica realista E stamos ante una okra en cierto /nod° singular. En
Giovanni Sartori 177
pocas ocasiones se tiene la oportunidad de encontrar
10. Ciencia politica: un enfoque posibilist a reunidas las voces que gozan de mayor reconocimiento
Philippe Schmitter 191
dentro de la ciencia politica. Sus reflexiones, hilvana-
das a lo largo de las entrevistas que realiza Cesar Can-
sino, permiten hacernos una idea precisa del pluralis-
mo metodologico que domina en la ciencia politica
contemporanea. Este pluralismo no es ningfin acciden-
ts. Responde a una verdad que no ha hecho ma's que
afianzarse con el despliegue de la democracia moderna:
la realidad social no puede ser reducida a un finico sen-
tido. La pluralidad de las concepciones del bien, de la
justicia, de los derechos, de lo pfiblico y de lo privado,
en fin, de la ciudadania democratica es ya un elemen-
to tan evidente como problematic° de las democracias
contempordneas. La vocacion individualista de la demo-
cracia moderna, ha ido definiendo un complejo mapa
social y politico. Las figuras de lo social y de lo politi-
co se han hecho cada vez mds dificiles de interpretar
con los conceptos y metodos heredados de las ciencias
sociales. Las «clases», las «elites», los «sindicatos», los
«partidos», las «corporaciones» no tienen ya la fuerza
diferenciadora que sirvio Para impulsar el proyecto del
Estado de bienestar y que los llevo a formar parte del
vocabulario corriente de la ciencia politica. Los con-
flictos sociales han sido desplazados de sus lugares tra-
dicionales (empresa, sindicato, partido) hacia otros nue-
vos (escuela, familia, organizaciones nogubernamenta-
le.$). Este mivimiento ha mitigado, sin Buda, la agresi-
vidad del conflicto social, pero posiblemente este anun- LA CIE CIA
ciando la apariciOn de una concepcion de la politica
distinta a la politica de intereses y organizaciones de
intereses: la politica de la solidaridad social. Al desafio
POLITICA DE FIN
de la perdida, por parte de lo politico, de capacidad para
visibilizar las formas de lo social —perdida que consti-
DE SIGLO
tuye la parte fundamental de la crisis de la representa-
cion politica—, la ciencia politica ha de responder repen-
sando sus categorias y afinando su instrumental
metodologico. La apertura de la ciencia politica empi-
rista a la teoria politica y de ambas al resto de los sabe-
res sociales es una exigencia ineludible. A este impe-
rativo responde la obra que el lector tiene en sus manos.
La teoria de las poliarquths (Robert Dahl), la teoria de
sistemas (David Easton), la teoria de la eleccion racio-
nal (John Ferjhon), la sociologth politica (Seymour Lip-
set), la teoria posibilista (Philippe Schmitter), la teoria
de las organizaciones (Adam Przeworski), la teoria de
las politicas pablicas de Charles Lindblom o el empi-
rismo atemperado de Giovanni Sartori son algunos de
los planteamientos que se presentan en esta obra. Por
nuestra parte, quisieramos explorar las condiciones socia-
les y politicas que promueven esa incipiente politica de
la solidaridad social. Creemos que esa politica estd en
deuda con los cambios en la concepcion de la ciudada-
nth democrdtica que ha promovido el final del comu-
nismo. Por ahi vamos a empezar.
Prologo
bien para el perfeccionamiento de las practicas demo- a complementar y ampliar un trabajo previo similar,
craticas. pero para el caso de la filosofia politica*. La buena
No creo que exista otro libro en el que se reunan recepciOn de ese trabajo fue un estimulo para llevar
de un solo golpe los principales representantes de la a feliz puerto esta nueva aventura editorial. Solo resta
ciencia politica contemporanea para reflexionar con- agradecer a nuestros entrevistados su tiempo, pacien-
juntamente sobre el presente y el futuro de su disci- cia e interes para con este proyecto.
plina. Supongo que solo un libro de entrevistas como
el presente podia ponerlos a dialogar sobre la base de
inquietudes comunes. En esa medida, creemos que el
presente volumen ofrece una valiosa oportunidad para
acercarnos a una perspectiva de conjunto sobre la
ciencia politica de fin de siglo.
Pese a la diversidad de posiciones y tradiciones de
pensamiento representadas por los autores que aqui
se dan cita, es posible partir de una concepciOn com-
partida de nuestro tema de reflexiOn: la ciencia poli-
tica contemporanea.
La ciencia politica es aquella disciplina social que *Cesar Cansino y Victor Alarcon Olguin,
tiene como objetivo la producciOn de conocimientos de fin de siglo, Mexico, UIA/Triana, 1994. La filosofia politica
politicos. Tal objetivo es concretamente perseguido a
traves de la creaciOn y recolecciOn de datos politicos
empiricos y de la actividad de explicaciOn-compren-
skin de los fenOmenos asi como han sido "recons-
truidos". Una buena ciencia politica debe ser capaz
de mantener una estrecha relaciOn entre teoria y ela-
boraciOn de datos empiricos.
Esta definiciOn de la ciencia politica es detallada
en un capitulo introductorio, en el que se perfilan las
lineal generales de la discusiOn sobre el estado actual
de la disciplina. Ademas de este capitulo que abre el
libro, hemos procurado incluir, antes de cada entre-
vista, breves notas introductorias para situar algunos
de los planteamientos y contribuciones mas impor
tantes de cada uno de nuestros autores.
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«La tarea mos urgente y drficil que espe-
ra hoy a la ciencia politica es analizar y, even-
tualmente, cuestionar la propia ideologic de
la politica cientifica, examinando su signifi-
cado historic° y actual, destacando sus limi-
tes y condiciones de practicabilidad, indicando
sus posibles lineas de desarrollo».
dificultades cuando lo que se considera son las cien- en los paises de Europa del Este y en otros contex-
cias sociales. En el modelo de «ciencia normal» de tos nacionales (presumiblemente Mexico, Brasil,
Kuhn (periodo en el que los academicos estan inten- Argentina y otros paises latinoamericanos), donde el
samente ocupados en la tarea de la «articulaciOn para- marxismo Rego a ser la concepciOn del mundo domi-
digmatica»), la acumulaciOn de datos para apoyar el nante entre los cientificos sociales al grado de entor-
paradigma dominante convencionalmente aceptado, pecer el desarrollo de otras perspectivas, se vive en la
es tan engatiosa como su imagen contraria de «revo- actualidad un verdadero vuelco ideologic° y, en con-
luciOn cientifica». En efecto, las ciencias sociales no secuencia, teOrico.
estan dominadas por un solo paradigma, y nuevas teo- En el caso de estos ultimos paises podemos obser-
rias modifican —si no es que sustituyen por comple- var un claro intento por incorporar en la ciencia poli-
24
tica local metodologias mas empiricas y sofisticadas, «campo cientifico» y «campo politico», cube esperar
elaboradas originalmente en Estados Unidos y en que la democratizaciOn gradual de Europa del Este
Europa. Asi, por ejemplo, en paises como Mexico o permitird una reflexiOn de la politica mas autOnoma
Brasil existe hoy mas lugar que en el pasado tanto o menos comprometida con la elite en el poder
para las metodologias funcionalistas como para las y menos mediada por los principios ideolOgicos del
perspectivas racionalistas (v.gr. teoria de juegos, elec- regimen".
ciOn ptiblica, etcetera), a pesar de que las dificiles con- En el caso de los paises que aun no conocen un
diciones econOmicas de estos paises frenan o retar- desarrollo de la ciencia politica o donde la reflexiOn
dan la evoluciOn de las metodologias y tecnicas mas de lo politico se encuentra en un estadio precientifi-
refinadas. Con todo, el nuevo interes en estas pers- co (presumiblemente Africa y buena parte de Asia y
pectivas largamente ausentes en estos pulses asi como de Oriente Medio), el tipo de problemas es otro.
el menor prejuicio en tomb a ellas, nos permite pre- Como seiialan Gunnell y Easton, el principal proble-
decir que el fin del marxismo como paradigma domi- ma aqui parece ser como afirmar una ciencia politica
nante sera importante en la practica para avanzar en mas vinculada con sus problemas politicos, pues la
la autonomic de la ciencia politica y, en consecuencia ,
incorporaciOn de paradigms externos parece estar
en su consolidaciOn. divorciada de sus problemas locales; es decir, se rea-
En efecto, en virtud de la fuerte influencia del mate- liza un balance critico de su aplicabilidad y utilidad.
rialismo historic° en America Latina, la ciencia poli- En efecto,Tel imperialismo de las ideas puede domi-
tica se perdiO aqui en la interdisciplinariedad, por lo nar tan profundamente la ciencia politica local en pal-
que cuestiones como el papel de la politica, el poder ses donde esta menos desarrollada, al grado de hacer
y el Estado fueron reducidas a aspectos secundarios que practicas de investigaciOn teOrica y empirica ina-
y dependientes de factores socioeconomicos. En el decuadas para la sociedad receptors suplanten a las
futuro, una de las tareas de la ciencia politica en estos que se estaban formando localmente".
pulses es precisamente generar un entendimiento corn- Es posible extraer una primera conclusion de lo
parativo sustancial del papel de la politica en el desa- expuesto pasta aqui: al modificarse estas areas de la cien-
rrollo. 12 cia politica como resultado de las transformaciones mun-
En lo que respecta a los 'Daises de Europa del Este, diales actuales, es posible prever tambien cambios sus-
en un articulo reciente Gabriel Almond documenta tanciales en la profesionalizaciOn de la disciplina ahi
la apertura de los rusos hacia los metodos y tecnicas donde todavia muestra desarrollos insuficientes, pero
originadas por la ciencia politica estadounidense y sobre todo en America Latina y en Europa del Este.
europea. Esta tendencia parece hoy irreversible." Pero quiza el analisis mas util para observar la rela-
A ello debe anadirse la existencia de mejores con- ciOn entre las actuales transformaciones y la ciencia
diciones estructurales para el desarrollo de la investi- politica consiste en determinar en cada contexto
gacion politolOgica en varios de estos paises. En efecto, nacional si la ciencia politica ha visto modificaciones
considerando que existe una relaciOn estrecha entre en su propia concepciOn o forma de entenderse.
nando las propias teorias. Finalmente, en las ciencias
IV sociales no existen leyes en el sentido fuerte del ter-
mino, es decir, proposiciones que estipulen relaciones
Sobre esta Ultima area definitoria de la ciencia poll- (condicionamientos) invariantes, de validez universal,
ca solo puedo mencionar aqui lo que parece una sino solo proposiciones que atestiguan regularidades
ndencia dominante, sobre todo en Estados Unidos inductivas, generalizaciones empiricas, delimitadas en
en algunos paises europeos. el tiempo y en el espacio. A ello debe aliadirse que
Siguiendo a David Easton, la ciencia politica en la ciencia politica no dispone de un cuerpo teOrico
stados Unidos ha pasado en los tiltimos tiempos por comnn y aceptado por todos ni de una concepciOn
s momentos de desarrollo que la obligan en la Unica de la explicaciOn cientifica o de la racionalidad
: tualidad a redefinir su propia concepciOn: a) una
propia de los fenOmenos politicos, ni mucho menos
se de crisis del programa original de la disciplina, de una sola modalidad de control de las teorias."
11 y como se sustentO en la segunda posguerra, y b) Ciertamente, el debate en tomb a la cientificidad
na etapa de critica postempirista de la ciencia poll- de las ciencias sociales esta lejos de haberse agotado.
ca. 16 En todo caso, lo que nos interesa subrayar aqui es
Como es sabido, el programa original de la ciencia que despues de estos dos momentos de desarrollo de
olitica fue delimitado por la corriente comporta- la ciencia politica, parece ganar cada vez mayor
tentista, con base en los siguientes principios origi- consenso la idea de debilitar o hacer flexibles las fron-
Rdos en el neopositivismo: a) explicaciones basadas teras tradicionales de la ciencia politica y de la filo-
leyes generales, b) objetividad y neutralidad valo- sofia politica, para superar asi la llamada «tragedia>
ttiva, c) metodos cuantitativos y estadisticos, d) sis- de la ciencia politica, segun una conocida interpreta-
maticidad y acumulaciOn teOrica. Posteriormente, ciOn.' 8
iadas las elevadas expectativas de cientificidad que Para algunos autores, las diferencias entre la cien-
;tos principios implicaban y su impracticabilidad real cia politica y la filosofia -Dolitica son tan solo aparen-
i el campo de las ciencias sociales, surgieron impor- tes o de grado: ambas cisciplinas tratan de estudiar
ntes criticas a la ciencia politica tanto desde dentro la realidad politica; ambas estan involucradas con jui-
)mo desde afuera de la disciplina. Asi, por ejemplo, cios de valor; ambas trabajan con teorias y evidencias
puso en evidencia que las ciencias sociales tienen empiricas; etcetera.' 9 En este orden de ideas, se sos-
is idea de progreso menos clara que la que existe tiene que con el debilitamiento de las fronteras exis-
I las ciencias exactas; es decir, muchas de sus teorias tentes entre estas dos disciplinas, la ciencia politica
) sugieren avance o acumulaciOn teOrica. En segun- tradicional y con pretensiones de hard science, empe-
) lugar, estas disciplinas se yen atravesadas por corn- fiada hasta ahora en alcanzar el conocimiento objeti-
mentes normativos propios de las visiones del vo de la vida politica, puede superar su limitada aten-
undo que no pueden ser neutralizadas, sino que se ciOn a los problemas mas globales o de macropolitica.
Eiltran en las tradiciones de investigaciOn, condicio- Asimismo, al tornarse flexible la idea tradicional de
neutralidad valorativa, la ciencia politica puede ha subrayado recientemente la necesidad de arribar a
mfrentar mejor los problemas cruciales de nuestro un lugar de encuentro entre los diferentes sectores y
Tempo, como la crisis de las instituciones democrati- escuelas involucradas en la reflexiOn de la politica,
!as, el papel del Estado en las cuestiones sociales, independientemente de su origen mas o menos cien-
ttcetera. tifico, a fin de integrarlas y garantizar la acumulativi-
i Una posiciOn menos radical hablaria simplemente dad de los saberes producidos. Dicho lugar de
e la necesidad de una mayor comunicaciOn entre la encuentro no es otro que la teoria politica o, para
iencia politica y la filosofia politica. Desde esta pers- decirlo con la propia metafora empleada por Almond,
ectiva, la filosofia politica, entendida como toda la «cafeteria del centro» que abastece a las diferentes
flexion sobre el fenOmeno politico que no se limi- «mesas separaclas» dentro de la disciplina. 22 '
a estudiar el comportamiento «observable» de los Esta pretension, sin embargo, parece francamente
tores politicos y el funcionamiento de los sistemas lejana de la realidad. En la practica, los sectores mas
liticas, sino que tambien problematiza los medios, cuantitativos, empiricos o racionalistas de la ciencia
es y sentido de la experiencia politica, procuraria politica y que han mostrado un impresionante desa-
la ciencia politica las visiones de la politica (o, de rrollo en Estados Unidos en fechas recientes consi-
anera mas general, del hombre, de la sociedad o de deran que la verdadera ciencia politica apenas esta
historia) que son el presupuesto de cualquier inves- naciendo y que todavia nos encontramos en la prehis-
acion en ciencias sociales. Por otra parte, la filoso- toria de la disciplina. 22 Con esta posiciOn, parece
politica permite al politOlogo adquirir una mayor cancelada de antemano la comunicaciOn entre los dife-
nciencia sobre las categorias filosOfico-politicas rentes sectores de la ciencia politica.
1pleadas en su trabajo. Por su parte, la ciencia poli- Lo paradOjico es que por esta Ultima via, lo que la
a ofrece a la filosofia politica una ayuda nada des- ciencia politica gang en rigurosidad lo pierde en auto-
'enable derivada de lo que las explicaciones causales nomia, pues es de sobra conocido que el tratamiento
prmiten para la reflexiOn filosOfica. Por otra parte, de lo politico operado por la mayoria de estos secto-
s conocimientos causales que produce la ciencia res cientificamente «duros» parte primordialmente de
litica pueden convertirse en el soporte o simple- la incorporaciOn de metodos y asunciones prove-
ente en el refuerzo de la plausibilidad de las teorias nientes de la economia; es decir, de aquella discipli-
liticas. Son precisamente las teorias empiricas las na social que en terminos cientificos ha conocido los
Je proporcionan los conocimientos causales indis- avances mas consistentes. No por casualidad, muchos
,..nsables a las teorias politicas, mediante las cuales de los investigadores identificados con esta corriente
iscamos comprender el sentido de una fase histOri- gustan de ser ubicados bajo la rarica de «amilisis
, de una epoca, y de influir, mediante su circu- econOmico de la politica».
ciOn, el espiritu ptiblico de la sociedad en que Como esta cambiando entonces la concepciOn
vimos.2° dominante de la ciencia politica? Personalmente, con-
En una linea cercana a la anterior, Gabriel Almond sidero que no debe echarse en saco roto la exhorta-
cion de Almond y de otros politOlogos identificados De acuerdo con Luigi Graziano, la ciencia politica es un
primordialmente con la primera etapa de la ciencia campo de estudio que ha encontrado una institucionalizacion mas
o menos completa en la division del trabajo academia) segtin
politica empirica. Asi, a pesar de que un nucleo impor- recorridos temporales y diversos de un pais a otro. Las dimen-
tante dentro de la disciplina se aleja de sus antecesores siones que para este autor definen la evoluciOn de la ciencia poli-
para caminar hacia el perfeccionamiento de metodo- tica son el desarrollo teorico y la institucionalizaciOn academica.
logias y de tecnicas de investigacion cuantitativa alta- L. Graziano, Introduccion a L. Graziano, D. Easton y J. Gunnell
mente complejas, la Unica via que permite avanzar (eds.), Fra scienza e professione. Saggi sullo sviluppo della scienza
politica, Milan, Franco Angeli, 1991, p. 8.
hacia una nueva ciencia politica para un nuevo 6 Para el caso de Estados Unidos veanse D. Easton, «Political
mundo, es decir, una ciencia politica capaz de ofre- Science in the United States. Past and Present», International
cer explicaciones coherentes de los actuales fenOme- Political Science Review, vol. 6, nom. 1, 1985, pp. 133-152; A.W.
nos globales ineditos, es el de la complementariedad Finifter (ed.), Political Science: The State of the Discipline, Washin-
gton, American Political Science Association, 1983; G. Almond, A
interdisciplinaria y la cornunicaciOn y el pluralismo Discipline Divided. Schools and Sects in Political Science, Newbury
teorico intradisciplinario. Estas son, pues, las dos posi- Park, Cal., SAGE, 1990. Para el caso de Canada veanse J.E. Trent,
ciones en disputa. Huelga decir que el futuro de la «Factors Influencing the Development of Political Science in
ciencia politica depende mucho de la concepcion de Canada: A Case and a Model», International Political Science
la disciplina que alcance el mayor consenso en el corto Review, vol. 8, num. 1, 1987, pp. 9-24. Para el caso de Europa
Occidental vease R. Rose, «Institutionalizing Professional Politi-
plazo. cal Science in Europe. A Dynamic Model», European Journal of
Political Science, num. 18, 1990, pp. 581-603; D. McKay, «Why
is there a European Political Science?», ECPR News, marzo de
1990, pp. 29-31. Para mayor informaciOn por Raises veanse L.
Morlino, <Political Science in Italy: Tradition and Empiricism»,
European Journal of Political Research, num. 20, 1991, pp. 241-
258; E.C. Page, «British Political Science and Comparative Poli-
tics», Political Studies, vol. 38, 1990, pp. 438-452; J. Leca, «La
1 N. Bobbio, «Scienza Politica», en N. Bobbio, N. Matteucci, scienza politica in Francia. Alcune riflessioni sull'organizzazione
G. Pasquino (eds.), Dizionario di Politica, Turin, UTET, 1983, pp. intellettuale della disciplina in rapporto al suo contesto storico e
1025-1026. sociale», en L. Graziano, D. Easton y J. Gunnell (eds.), op. cit.,
2 Cfr. A. Ryan, «Socialism for the Nineties», Dissent, Nueva pp. 17-62; H. Kastendiek, «Political Development and Political
York, Jol. 37, num. 4, 1990, pp. 436-443; K. Tester, «The Collap- Science in West Germany», International Political Science Review,
se of Existing Socialism», Telos, Nueva York, num. 83, 1990, pp. vol. 8, num. 1, 1987, pp. 25-40; J.M. Valles, «La scienza politica
151-161: D. Nelson, «The Soviet Union and Europe», Telos, nella Spagna contemporanea: una veduta d'insieme», en L. Gra-
Nueva York, num. 84, 1990, pp. 124-154. ziano, D. Easton y J. Gunnell (eds.), op cit., pp. 143-169; D. Anc-
3 En otro trabajo me he ocupado de las transformaciones que kar, «Political Science in the Nordic Countries», International
posible advertir en America Latina como producto de las actua- Political Science Review, vol. 8, num. 1, 1987, pp. 73-84. En lo
es condiciones mundiales. Vease C. Cansino y V. Alarcon Olguin, que respecta a America Latina veanse M.C. Guifiazti y M.A.
4merica Latina: Renacimiento o decadencia?, San Jose, FLAG- Gutierrez, «Political Science in Argentina: from Instability to
SO-Costa Rica/ CIDE, 1994. Transition», Bulletin, The Canadian Political Science Association,
N. Bobbio, op. cit., p. 1021. vol. 20, num. 2, Laval University, Quebec, mayo de 1991; C. Can-
sino, R Magi, H. Zamitiz (comps.), La ciencia politica en Mexico. " D. Easton, op. cit., pp. 140-145.
Estado actual y perspectivas, Mexico, Facultad de Ciencias Politicas 12 Vease A. Leftwich, «Politics and Development Studies», en
y Sociales, UNAM, 1986; B. Lamounier (ed.), A Cienci a Politica nos A. Leftwich (ed.), op. cit., p. 82.
Arias 80, Brasilia, Universidade de Brasilia, 1982. En lo que se refie- 13 G. Almond, «The Nature of Contemporary Political Scien-
re a Europa del Este vease J. Tarkowski, «Sienza politica e socio- ce», PS. Political Science and Politics, vol. 23, num. 1, marzo de
logic: due diverse risposte crisi polaca (1980-1987)», en L. Gra- 1990, pp. 34-35.
ziano, D. Easton y J. Gunnell (eds.), op. cit., pp. 231-264. Para el ' 4 Sobre el problema de las mediaciones entre ciencia y poder
caso de Africa \Tease A. Jinadu, «La scienza politica nell'Africa anglo- veanse: L.W. Pye, «Political Science and the Crisis of Authorita-
fona: contesto e logica di sviluppo in prospettiva storica», en L. rianism», American Political Science Review, vol. 84, num. 1,
Graziano, D. Easton y J. Gunnell (eds.), op. cit., pp. 301-329. marzo de 1990, pp. 3-19; J. Gunnell y D. Easton, «Lo studio dello
C. Pateman, «A New Democratic Theory? Political Science. sviluppo della scienza politica: risultanze e direzioni di ricerca»,
The Public and the Private», ponencia presentada en el XV IPSA en L. Graziano, D. Easton y J. Gunnell (eds.), op. cit., pp. 337-
World Congress, Buenos Aires, 21-25 de julio de 1991. 338.
8 En un texto reciente, Lawrence Mayer advertia algunas de 15 J. Gunnell y D. Easton, op. cit., p. 335.
las implicaciones negativas de haber abandonado los estudios 16 D. Easton, op. cit., pp. 133-152.
comparados en favor de los estudios de aspectos cada vez mas '7 Entre los principales politologos que en su momento advir-
especificos. De igual modo, son sugerentes sus observaciones tieron los limites de la ciencia politica empirica pueden sefialarse
sobre como es posible y por que es deseable superar las contra- G. Almond, «Clods, Clocks, and the Study of Politics», en G.
dicciones y limites caracteristicos de este sector de investigaciOn Almond, A Discipline..., op. cit., pp. 32-65 (la primera publicacion
dentro de la ciencia politica. L.C. Mayer, Redefining Comparati- de este ensayo data de 1977); C.E. Lindblom, «Still Muddling, not
ve Politics. Promise versus Performance, Newbury Park, Cal., yet Trough», Public Administration Review, noviembre-diciembre
SAGE, 1989. Sobre este punto veanse tambien G. Sartori, «Dove de 1979; D. Easton, op. cit. Un recuento de los principales cues-
va la Scienza Politica?», en L. Graziano (ed.), La Scienza Politi- tionamientos al programa original de la ciencia politica empirica
ca in Italia. Bilancio e prospettive, Milan, Franco Angeli, 1984, pp. puede encontrarse en D. Zolo, La democrazia difficile, Roma,
98-114; J. Lane y S. Ersson, «Comparative Politics: From Politi- Editori Riuniti, 1989, pp. 46-68. Una critica mas reciente puede
cal Sociology to Comparative Public Policy», en A. Leftwich (ed.), encontrarse en P.G. Cerny, The Changing Architecture of Politics,
New Developments in Political Science. An International Review Londres, SAGE, 1990. SegUn este autor, el estudio sistematico de
of Achievements and Prospects, Aldershot-Vermont, Edward Elgar la politica sufre de una profunda ambiguedad y esquizofrenia: la
& Gowe, 1990, pp. 61-81. conceptualizacion teOrica de col -no trabajan las instituciones poli-
9 T.S. Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago, ticas y de su efecto esta muy subdesarrollada. De acuerdo con
University of Chicago Press, 1962. Vease tambien R. Farfan, «La ello, nos encontramos en una pobre situaciOn para entencler las
repercusion de los conceptos de 'paradigma' y 'ciencia normal' estructuras y evaluar los recientes cambios estructurales en politi-
de Thomas S. Kuhn en las ciencias sociales», Sociologica, Mexi- ca, economia y sociedad que seran relevantes en el siglo XXI.
co, UAM-Azcapotzalco, vol. 3, nUms. 7/8, mayo-diciembre de 18 Nos referimos al libro de D.M. Ricci, The Tragedy of Poli-
1988, pp. 45-86. tical Science, New Haven, Yale University Press, 1985. De acuer-
10 Cf. L.C. Mayer, op. cit., pp. 291-292. Vease tambien R. Ingle- do con esta interpretacion, la ciencia politica en Estados Unidos
hart, «Changing Paradigms in Comparative Political Behavior», parece incapaz de producir un «conocimiento politico» efectivo
en A.W. Finifter (ed.), op. cit., pp. 429-469; W.J. Bluhm, «Intro- precisamente por su empelio en alcanzar un conocimiento cierto
duction: A Call for Paradigm Synthesis», en W.J. Bluhm (ed.), y absolutamente preciso —«cientifico»— de la vida politica. Este
The Paradigm Problem in Political Science. Perspectives form Phi- aecho desvia simultaneamente al politologo de los temas crucia-
losophy and from Practice, Durkhaim, North Carolina Carolina
,
les de la sociedad en la que vive, como la crisis de las sociedades
Academic Press, 1982. democraticas, pues estos temas no pueden ser enfrentados seria-
mente por quien hace de la neutralidad politica su propio habi-
t() profesional.
' 9 Vease, por ejemplo, D. Zolo, op. cit., pp. 61-68.
2 " N. Bobbio, «Per un mappa della filosofia politica», en D.
Fiorot (ed.), La filosofia politica oggi, Turin, G. Giappichelli Edi-
tori, 1990, pp. 5-23.
21 G. Almond, A discipline Divided..., op. cit., pp. 13-31. Vean-
se tambien H. Eckstein, «A Comment on Positive Theory», PS.
Political Science and Politics, vol. 22, num. 1, marzo de 1989, p.
77; M.T. Gibbons, «Political Science, Disciplinary History and
the Theoretical Pluralism: A Response to Almond and Eckstein»,
PS. Political Science and Politics, vol. 23, num. 1, marzo de 1990,
pp. 44-46; J. Gunnell, «Political Theory. The Evolution of a Sub-
Field», en A.W. Finifter (ed.), op. cit., pp. 3-45.
22 Con esta idea surgieron trabajos tan importantes como: W.
Riker y P. Ordeshook, An Introduction to Positive Political The-
ory, Engelwood Cliffs, N.J., Prentice Hall, 1973; J. Buchanan, The
Economics of Politics, West Sussex, Institute of Economic Affairs,
CIENCIA POLITICA
1978; J. Ferejohn, B. Cain y M. Fiorina, The Personal Vote, Cam-
bridge, Harvard University Press, 1987. Dos analisis muy ilustra- UNA DISCIPLINA
.
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tiene que ver en alguna medida con el estudio obje- — En consecuencia, frente al pluralismo teorzco-
tivo de la manera en que los hombres se organizan metodologico de la ciencia politica y a la ausencia de
para utilizar el poder coercitivo en los asuntos huma- un paradigma dominante, to mds prudente para los sec-
nos. El problema con algunos enfoques, como los tores de la disciplina es la comunicaciOn teorica entre
dependentistas y, en alguna medida, los marxistas, es ellos, desde posiciones Inds flexibles y menos preten-
que niegan la posibilidad de estudios objetivos, pues ciosas.
para ellos no es posible separar la ciencia de la poli- — Coincido en ese punto. Esa es precisamente mi
tica. Desde ese punto de vista, ellos pertenecen a la posiciOn, en contraste, por ejemplo, con la de los auto-
historia, Pero representan, en algUn sentido, una des- res identificados con la teoria de la elecciOn racional,
viaciOn de la nociOn de ciencia que puede tener una quienes tienden a argumentar que solo existe teoria
historia. De hecho, la consecuencia de un enfoque politica cuando se puede matematizar y cuantificar.
marxista a la historia politica seria la desapariciOn de Obviamente, este tipo de afirmaciones no tiene sen-
la politica y, por extension, de la ciencia politica. tido. Yo rechazo energicamente este tipo de enfoques
— Sin embargo, aun admitiendo que el punto de que piensan que tienen el monopolio de la ciencia
encuentro entre los distintos sectores de la cienciapoli- politica.
tica es el objeto de estudio, queda el problema del tipo — Hablando de los enfoques de la eleccion racio-
de preguntas que los autores se plantean con relacion nal, usted ha sostenido en muchas ocasiones que se trata
a lo politico, to cual marca una distincion entre la filo- de perspectivas reduccionistas y parciales, por cuanto
sofia politica, la historia politica y la ciencia politica... p arten de un solo principio para explicar la politica, el
— Cuando hablo de una disciplina singular o de aomo economicus. 4 Sin embargo, tal parece que esta
una singular historia de la ciencia politica como dis- perspectiva cientificamente dura de la ciencia politica
ciplina, una historia que deberia incluir a la filosofia, contempordnea logra cada vez mayor influencia y adep-
a los estudios empiricos del derecho y a todas las tos. Considera usted que esta tendencia es cierta, al
metodologias que empleamos en el campo de la cien- grado de que termine por crear un parteaguas entre la
cia politica, en ningUn sentido quiero sugerir que no ciencia politica, la que ellos hacen, y la prehistoria de
existen subtemas en esta historia. Cualquier parte de la disciplina, como ellos mismos califican a los enfo-
la disciplina, en la medida en que tiene que ver con ques que los antecedieron?
problemas sobre el poder politico o la estructura poli- — Es verdad que el enfoque de la elecciOn racio-
tica, pertenece lOgicamente a la historia de la ciencia nal, el Inas cuantitativo y estadistico de todos, ha
politica. Lo que las unifica es precisamente el con- cobrado una gran influencia en la disciplina. Es igual-
cepto central de organizaciOn del poder. Esto significa, mente cierto que ha aportado multiples contribucio-
en realidad, las instituciones que tienen el monopo- nes para el estudio de la politica. Sin embargo, en virtud
lio sobre la violencia o la coercion, que como tales de su reduccionismo, ha sacrificado la capacidad para
tambien interesan al derecho, a la filosofia y a la socio- explorar la variedad de factores que intervienen en la
4ogia, independientemente de los distintos enfoques. politica; en virtud del rigor cientifico, ha sacrificado
el estudio de muchos fenOmenos de la macropolitica. por su parte, ha sefialado que con los modelos de la
Pero de que rigor estamos hablando. La teoria de las elecciOn racional se pudo lograr cierto rigor adicio-
coaliciones, por ejemplo, que desarrollaron autores nal en el estudio de los fenOmenos politicos, pero
como William Riker, ofrece tan solo una nociOn gene- nunca podran suplantar la necesidad ce otras formas
rica y abstracta de coaliciOn, apoyada en numeros, de explicaciOn. 8 Asi, por ejemplo, al analizar las rela-
que en realidad representa un tipo de reduccionismo ciones entre clases sociales en el nivel macro, los auto-
matematico. 5 En mi experiencia personal, teorias res de la elecciOn racional parecerian descartar la
como las de las coaliciones solo desarrollan alguna importancia del nivel macro empiric°, pues conside-
capacidad de rigurosidad cuando introducen en el ran que todo debe ser reducido a elecciones en el
analisis concreto la variedad de las formas empiricas nivel micro. .Que pasa entonces con el analisis empi-
que adoptan las organizaciones politicas. rico y estadistico de curvas, a nivel micro, y con aspec-
En sintesis, considero que el enfoque de la tos como el cambio social, el cambio politico y el
elecciOn racional es un primer paso; representa la in- cambio cultural, a nivel macro? En consecuencia, hay
troducciOn en la disciplina de complejas matemati- algo de ridiculo y extremista en los autores que sos-
zaciones y de la lOgica formal; cuenta con todas las tienen la superioridad cientifica de las teorias de la
virtudes y todas las desventajas del formalismo; puede elecciOn racional.
emplearse con fines heuristicos, en la formulaciOn de — En la perspectiva de la comunicacion teorica
hipotesis. Sin embargo, cuando se recurre a las teo- entre las distintas escuelas del pensamiento politico,
rias propuestas por sus autores es necesario mirar clue opinion le merecen las teorias de la justicia
=is ally de ellas, a la realidad de la politica y la his- largamente dominantes en la filosofia politica anglo-
toria politica. sajona, o perspectivas mas concretas como el neoinsti-
— Algunos teoricos de la eleccion racional como tucionalismo?
John Ferejohn consideran que el futuro de la ciencia — Pienso que el futuro de la ciencia politica inclui-
politica sera mas cuantitativo de lo que hasta ahora ha rd trabajos como los de Michael Walzer sobre los con-
sido. 6 Mas atin, ellos no ven ningtin reduccionismo en ceptos de justicia o de obligaciOn politica, que son
su trabajo y piensan que su metodologth es la unica per- estudios deductivos sumamente rigurosos y utiles
tinente para producir conocimientos superiores sobre la como fuentes de informaciOn. 9 Propuestas teOricas de
realidad politica. Que opina usted al respecto? este tipo son mucho mas consistentes y permanentes
— Francamente lo dudo. Mas aim, no creo que que otras que en realidad son meras modas destina-
esto sea verdad para muchos de los teOricos de la elec- das a desaparecer mas pronto que tarde, como la teo-
ciOn racional. Pienso en autores como Anthon y ria de la dependencia. Este Ultimo puede ser tambien
Downs o Robert Bates. En el caso del primero, sus el caso de los enfoques de la elecciOn racional, pues
investigaciones mas recientes son completamente ins- sus cultivadores han generado expectativas exagera-
titucionales y normativas y no hay nada de teoria de das superiores a lo que en realidad son capaces de
la elecciOn racional en su trabajo actual.' Robert Bates , lograr. De hecho, algunos de ellos han comenzado a
regresar al institucionalismo o a lo que se ha dado en mente han sido la ocasiOn de guerras y conflictos. Me
llamar neoistitucionalismo. precio de seguir teniendo una actitud muy ilustrada
Ahora bien, no esta claro que es lo nuevo de ese o neoilustrada sobre el futuro de la ciencia politica.
institucionalismo y que tan nuevo es en relaciOn con En ese futuro veo incluso un lugar para la asi llama-
el viejo institucionalismo. Para hablar de un «neo» da teoria de la elecciOn racional, pues provee un corn-
institucionalismo debe existir un «viejo» instituciona- ponente deductivo logic° indispensable. La ciencia
lismo, y quienes han fundamentado el nuevo, James siempre ha contado con un elemento deductivo lOgi-
March y Johan Olsen, nunca dijeron en que consis- co, desde Descartes, y una aproximaciOn experimen-
tia el viejo.'' Eran estudios legales, descripciones ins- tal empirica, asociada casi siempre a Bacon. Lo que
titucionales o que? Si este fuera el caso, estos intereses los lideres de la teoria de la elecciOn racional nos estan
ternaticos nunca desaparecieron. Luego entonces, den diciendo es que el cartesianismo va a ser dominante
que sentido se propone regresar a eso? y tcomo se en el corto plazo, mientras que yo Diens° que ambos
vincula su pretendida rigurosidad metodolOgica a eso? componentes seguiran siendo funcamentales. Yo no
Sinceramente, tengo una evaluaciOn muy esceptica de veo discontinuidad en la evoluciOn de la disciplina,
ese trabajo. solo veo discontinuidad en los tipos de metodos y de
— En su opinion, hacia donde va la ciencia poli- recursos disponibles. En esencia, nos ocupamos
tica en la actualidad? En otras palabras, que ha cam- de los mismos problemas que reflexionaron los te6-
biado en la disciplina desde que usted empezO a traba- ricos de la politica del pasado, con la diferencia de
jar en ella y que deberia cambiar con vistas a un mejor que nosotros contamos con un conjunto de metodo-
desarrollo? logias mucho mas poderosas.
— Personalmente pienso que el desarrollo mas
importante ha sido la manera en que la ciencia poli-
tica moderna occidental, pero basicamente la genera-
da en Estados Unidos, ha sido recibida recientemente
en paises como China y Rusia. En ambos casos, des-
pues de que el marxismo constituia su (mica vision 1 G.A. Almond y G.B. Powell, Comparative Politics. A Deve-
del mundo, muchos cientificos sociales se han con- lopmental Approach, Boston, Little Brown and Co., 1966 (existe
traduccion al espatiol: Buenos Aires, Paidos, 1973).
vertido a la ciencia politica empirica. En la actuali- G.A. Almond, S.C. Flanagan y R.J. Mundt (eds.), Crisis, Choi-
dad se comienzan a estudiar cosas que nosotros ce and Change, Boston, Little Brown and Co., 1973.
estudiabamos hace muchos al-jos en Estados Unidos. 3 G. Almond, A Discipline Divided. Schools and Sects in Poli-
En consecuencia, tengo un punto de vista opti- tical Science, Newbury Park, Sage, 1990.
Vease, en particular, G.A. Almond, oRational Choice Theory
mists. En la medida en que los conflictos humanos and the Social Science», en G.A. Almond, A Discipline Divided...
sean susceptibles de solucionarse mediante practicas cit., pp. 117 - 137.
negociadas, la ciencia politica sera la disciplina a la 5 W. Riker, The Theory of Coalitions,
New Haven, Yale Uni-
que se recurra para enfrentar problemas que previa- versity Press, 1962.
6 Vease la entrevista a John Ferejohn en este volumen.
Como se sabe, el trabajo clasico de Anthony Downs es: An
Economic Theory of Democracy, Nueva York, Harper and Row,
1957. Pero en la entrevista, Almond se refiere al siguiente texto
del mismo autor: The Evolution of Modern Democracy, Washing-
ton, D.C., Brookings Institution, 1988, documento inedito.
8 R. Bates, Macro Political Economy in the Field of Develop-
ment, Durham, Duke University Program in International Politi-
cal Economy (Working Paper num. 40), 1987.
9 Las dos obras mas importantes de Michael Walzer son: Obli-
gations, Cambridge MA., Harvard University Press, 1970; y Sphe-
res of Justice, Nueva York, Basic Books, 1983.
10 March y J. Olsen, «The New Institutionalism: Organiza-
tional Factors in Political Life», American Political Science Review
,
EL ESTUDIO CIENTIFICO
DE LA DEMOCRACIA
Robert Dahl
una realidad de las democracias, pero tambien un ideal no
sauskcho completamente. Lo mismo puede decirse de la par-
t icipaciOn, Fri cic sentido, a concept° de Dahl estaba desde
.tins inicio.s condenado al fraca.so, plies sao le esperaban dos
destinos: o el concepto se thfundia por el use y por to tanto
adquiria las mismas connotaciones y los mismos problemas
del concepto de democracia o, como de hecho ocurrio, solo
es citado para decir lo que Dahl entiende por democracia.
En la presente conversation se interroga a Dahl sobre estas
R obert Dahl es uno de los cientificos politicos contempo- y otras cuestiones. Asi, por ejemplo, se discute sobre la posi-
bilidad de agregar a su definiciOn un tercer elemento: un dis-
rdneos mds reconocidos, asi como uno de los estudiosos de la curso democratic° predominante, a fin de explicitar la union
teoria de la democracia mds influyentes. Actualmente es pro- entre los aspectos ideal y real de las democracias; es decir, de
fesor de ciencia politica en la Universidad de Yale. Entre sus unir aquello que a nuestro juicio Dahl infructuosamente
numerosos trabajos destacan: A Preface to Democratic The- intento separar. Nos referimos especificamente a un tipo
ory (1956), Who Governs? (1961), Political Opposition in de discurso que se ha mantenido en lo esencial constante
Western Democracies (1966), Polyarchy: Participation and desde la oration fanebre de Pericles hasta nuestros dias. Ese
Opposition (1971), Dilemmas of Pluralist Democracy discurso que se escucha con escepticismo, pero que se acepta
(1982), Controlling Nuclear Weapons. Democracy versus como un ideal. En el discurso democrdtico esta su utopia y
Guardianship (1985) y Democracy and its Critics (1989). el ideal de obtenerla.
Entre las nociones acuiiadas por Dahl, quizd la mds cono- En esta perspectiva, la democracia posee un ingrediente
ciela sea la de poliarquia. Con esta notion, Dahl intenta definir posibilista que debe mencionarse en su deft nicion. Posibilis-
a la democracia anica y exclusivamente desde la perspectiva mo en un doble sentido: en cuanto se admite en mayor o
de sus componentes reales, sin hacer intervenir elementos idea- menor medida la posibilidad de acercarse al ideal, y como
tes o titopicos. Con ello, se proponia un concepto empirico posibilidad garantizada normativamente, esto es, posibilidad
de la democracia atil para la ciencia politica. Independente- garantizada de una participacion ampliada y de tolerancia de
mente de que el resultado es que Dahl traslada a las poliar- la oposicion.
quias los mismos inconvenientes que menciona respecto de
las democracias, pues su definicion de poliarquia como regi- Cabe senalar que la presente entrevista se realizO con motivo
men con amplia particzPacion y tolerancia de la oposicion, de la aparicion en Estados Unidos del libro La democracia
puede constituir un concepto ideal, de la misma forma que y sus criticos, cuya traduccion al espaiiol ha sido publicada
justicia o libertad, la ciencia politica no ha producido todavia recientemente bajo el sello editorial de Paidos. Creemos que
una notion alternativa que la supere en su valor empirico. el lector encontrard a continuation una buena introduction
a la teoria de la democracia de Dahl y tin estimulo para incur-
Ciertamente, aunque Dahl admite que las poliarquias rea- sionar directamente en la obra de este autor tan sugerente.
les se encuentran en puntos intermedios de su esquema car-
tesiano, podria criticdrsele que el respeto a la oposicion es
serialar cue he tratado de salvor esta carencia en mi
Ultimo li Dro Democracy and its Critics.
Los aspectos valorativos de mi teoria de la demo-
cracia constan de un conjunto de cinco criterios para
el proceso democratic°. A saber: a) las oportunida-
des para la participacion efectiva; b) las oportunidades
para lo que yo llamo «entendimiento instruido» o
capacidad de conocer los propios intereses o bienes;
c) el control por parte del demos o de los ciudadanos
electores sobre la agenda; d) la igualdad de garandas
en el recuento final de los votos; y e) la plena inclu-
sion de todos los adultos en el proceso electoral, que
El estudio cientifico como tal es el criterio mas moderno de todos.
de la democracia Ahora bien, estos criterios no se justification si solo
estuvieran flotando de manera arbitraria. Lejos de ello,
se justifican con base en dos fundamentos esenciales.
El primer fundamento es la nociOn basica y elemen-
tal de la moral o la etica; la nociOn de que el «bien»
o el «interes» de cada ser humano debe ser tornado
— Sus diversas incursiones en el tema de la demo- en cuenta por igual, de que no hay seres humanos
cracia han sido sumamente discutidas e influyentes. 1 En inherentemente privileiados —esto no significa, por
ese sentido, y aunque aparezca como una pregunta muy supuesto, que la sociedad no lleve a crear varios seres
general, me gustaria saber que elementos de su pro- humanos privilegiados—, pero no inherentemente, no
puesta teorica considera hoy Inds significativos? y d. cud- como seres humanos. El segundo fundamento es sobre
les deben ser redefinidos para entender, por ejemplo, todo un juicio prudencial mas que moral: para cual-
los actuales procesos de democratizacion en Europa del quier adulto, el mejor interpretador de lo que bene-
Este? ficia a una persona es esa misma persona.
— Considero que el aspecto mas importantes de Asi, tenemos las dos asunciones fundamentales y
mi teoria de la democracia es la forma en que los ele- tenemos los cinco criterios. Ahora bien, estas asun-
mentos normativos o valores contenidos en ella se ciones y criterios pueden aplicarse a una variedad de
ajustan a los elementos empiricos. Este aspecto no diferentes conjuntos de instituciones. Pueden ser apli-
siempre ha sido bien entendido, debido mas a fallas cados, por ejemplo, a sistemas democraticos muy
personales que a mis lectores, puesto que no siempre pequerios, donde la gente se reCine en asambleas o
he distinguido estos elementos con claridad. Cabe incluso en comites. Sin embargo, mi principal interes
ha sido definir lo que se conoce como «democracias
nodernas» o «democracias representativas moder- En todo caso, este es un conjunto de instituciones
las», las cuales yo llamo «poliarquias» a fin de evi- necesario para los criterios sei -ialados, pero no sufi-
ar la confusion entre los significados normativo y ciente. Es asi que tenemos poliarquia, que considero
mpirico del termino, y para sugerir que el conjunto una condiciOn necesaria para la democracia, aunque
le instituciones que llamamos «democracias moder- no suficiente. Y cuando nos preguntamos que seria
tas» puede ser medido segun el criterio de que tan suficiente, que otra cosa se necesita, entonces nos
lemocraticas son tales instituciones. Asi, desde que topamos con todas las cuestiones que tienen que ver
e introdujo por primera vez el concepto de poliar- con los sistemas de creencias, las condiciones socio-
creo que el sentido en que yo lo entiendo ha econOmicas, las condiciones culturales y subcultura-
ganando algUn consenso. Lo que en todo caso me les, los factores internacionales, etcetera.
iarece claro de un tiempo a esta parte es que la poliar- En eso consiste esencialmente mi teoria de la demo-
o la democracia representativa moderna, es un cracia, y en lo que he puesto un mayor enfasis es en
onjunto de instituciones necesarias para poner en tratar de definir lo que estas instituciones son y requie-
ractica los cinco criterios mencionados en el con- ren para la poliarquia. Asimismo, particularmente en
xto de un sistema a gran escala. Dichas institucio- mi libro Polyarchy: Participation and Opposition, he
es no se requieren en sistemas de escala muy pequefia, intentado definir las condiciones que se necesitan en
no en sistemas de escala muy grande. El punto que un pais para que estas instituciones existan. En los
D subrayo principalmente es la importancia de esa tiempos mas recientes he comenzado a cuestionarme
.ansicion en la idea y en la practica de la democra- mas explicitamente por lo que se requeriria para hacer
,a cuando es movida de la pequefia escala de las mas democratica la poliarquia. En todo caso, se trata
.udades-Estado a la gran escala del pais o del Esta- de un mixto de aspectos empiricos y normativos.
o-naciOn. Es entonces cuando estas instituciones se — Usted ha hablado de dos componentes funda-
'uelven necesarias para impulsar los criterios demo- mentales en su teoria de la democracia: los elementos
:aticos. normativos y los elementos empiricos. Dentro de esta
Estas instituciones democraticas muy familiares logica, e. que relaciOn establece usted entre la filosofia
ara nosotros no lo son tanto en otras latitudes. En politica, esencialmente normativa o valorativa, y la cien-
uropa del Este, por ejemplo, apenas comienzan a cia politica, esencialmente empirica?
r redescubiertas. .Cuales son? Los altos oficiales del — Si bien siempre me he sentido un cientifico de
)bierno deben obtener su cargo mediante eleccio- la politica, un empirico al pensar en la politica, con-
s; los comicios deben ser libres e imparciales; debe sidero que ambos aspectos, el empirico y el filosOfi-
,stir libertad de expresiOn; deben existir oportuni- co, son absolutamente esenciales. En particular ese
ides para los ciudadanos interesados en participar aspecto de la filosofia que tiene que ver con las nor-
la carrera por un puesto pUblico; deben existir mas y los valores.
)ortunidades para formar organizaciones politicas; La razOn de eLlo es que el trabajo empirico que se
cetera. divorcia de las cuestiones filosOficas fundamentales y
r.e1 aleja de las concepciones de lo que es importante ran a si mismos de esos dos mundos, lo cual consti-
por que es importante, es decir, cuestiones de valor, tuye en ciencia politica una perdida sensible. Con ello
uede facilmente caer en la trivialidad o la irrelevan- no estoy diciendo que todos debemos hacer filosofia
ia. En consecuencia, la filosofia es necesaria a fin de politica e investigaciOn empirica, sino simplemente
vitar que ello acontezca. En ese sentido, creo que que cada una contribuye a sensibilizar a la otra.
cluso el estudio formal de la gran tradiciOn politi- — En el terreno de los valores contempordneos, la
a es o deberia ser una parte importante en la pre- democracia aparece hoy por hoy como la racionalidad
araciOn de todo cientifico de la politica, incluso de eticamente superior e incontrastada. Pese a ello, las
quel que sigue el camino de la investigaciOn empiri- democracias modernas atraviesan por muchas dificulta-
a. En otras palabras, constituye un medio para ayu- des y muchas de sus promesas, como eliria Norberto
arnos a ver los grandes problemas detectados por Bobbio, no se han cumplido. 2 En ese sentido, c. esosi-
p
s mentes del pasado. Ello no significa que uno tenga ble esperar una realizaciOn mds plena del ideal demo-
ue incorporar a todos estos pensadores en su pro- crdtico o es que este ha tocado ya sus limites?, como
io trabajo, sino que son un medio para sensibilizar- conciliar los intereses individuales con los intereses
os en lo que es realmente importante. colectivos a fin de transitar hacia democracias mds equi-
Por otra, parte, considero tambien que los valores tativas y justas?
oliticos, la filosofia politica en general (y pienso sobre — Hay implicita en su pregunta una serie de muy
do en sus aspectos eticos y normativos), solo cobran profundos problemas que tienen que ver con los gra-
ntido en referencia a lo empiric°. Seria dificil decir ves obstaculos para alcanzar una mayor realizaciOn
sas relevantes o importantes en el terreno de los del ideal de la democracia. Varios autores se han ocu-
alores politicos sin conocer suficientemente el pado de analizar tales obstaculos. En lo personal,
undo empiric°. Despues de todo, uno actua en y podria subrayar cuatro aspectos.
sobre el mundo, no en y sobre una abstracciOn, y el En primer lugar, lo cual es un aspecto muy fami-
-pundo se esta volviendo cada vez mas complejo y liar para nosotros, el capitalismo o una economia de
las dificil de entender. Ya no es posible para los te6- mercado inevitablemente genera desigualdades
cos entender imaginativamente la vida politica de ingresos y riqueza y, en consecuencia, de vida,
ctual, y por consiguiente, para ser relevante, la filo- oportunidades, influencia y poder. Este es en realidad
fill politica debe entender, y creo que en una forma un problema viejo, pero que ahora se vuelve mas
fisticada, el mundo empiric°. importante con el declinar o quiza la muerte de la
Dicho con alguna simplificaciOn, pues el problema creencia en una alternativa socialista o de una eco-
sumamente complejo, no rechazo la separaciOn de nomia socialista como soluciOn. Esta es ciertamente ,
tas dos esferas en el terreno metodolOgico, concep- y quiza por mucho tiempo, la afirmaciOn de la aso-
al o epistemolOgico o incluso ontolOgico, sino que ciaciOn economia de mercado de propietarios priva-
rechazo cuando dicha separaciOn se hospeda en dos y poliarquia. Pero de este tema me ocupe ya en
unas personas. Se trata de intelectuales que se sepa- mi Preface to Economic Democracy, en donde sostuve
its razones para esperar que pudieran existir orde- vida politica. La agenda que existe bajo el control de
amientos alternativos de posesion de la propiedad cualquier pais, incluso en un pais tan grande y pode-
ias provechosos para el mercado, pero tambien mejo- roso como Estados Unidos, se esta contrayendo. En
es desde el punto de vista de la democracia. Ignoro efecto, la capacidad de controlar nuestra propia agenda
wiles sean las perspectivas reales de ello, segura- politica es mas fragil que en el pasado. El problema
-iente no muy buenas en el corto plazo, pero el tipo es que los regimenes supranacionales, que ciertamen-
e solucion alternativa que propuse en este libro fu e te se formaran o que ya se estan formando, no seran
ratar de colocar de alguna forma un muro muy fuer- ni por mucho democraticos como los regimenes nacio-
e entre la riqueza y el dinero, por una parte, y la nales, a excepcion quiza de la Comunidad Europea.
olitica, por la otra. Ello no con el objetivo de alte- Estos regimenes supranacionales se basaran princi-
ar la distribucion de la riqueza, pues en realidad soy palmente en la delegacion y seran, cualesquiera que
uy pesimista al respecto. Estoy consciente de que sean las instituciones democraticas en ese nivel, extre-
s muy dificil mantener aqui firmes los diques sin madamente debiles. En ocasiones pienso que lo que
onfundir las fronteras. paso a la ciudad-Estado, cuando la gente perdi6 el
En segundo lugar, lo cual es un aspecto del que me control sobre su agenda, tambien le esta ocurriendo
e ocupado crecientemente en los Ultimos arios, la en alguna medida al Estado-nacion; es decir, nos esta-
ida politica (o la politica publica) se ha vuelto cada mos incorporando en una sociedad mundial mas
ez mas complicada y dificil de entender. Esto acre- extensa. Prefiero utilizar este termino que el de
ienta el peligro de que viviremos en una suerte de «comunidad», porque el sentido de comunidad pre-
meritocracia» de facto por parte de las elites que tie- cisamente se diluye aqui.
en un mejor entendimiento de la politica publica, y Finalmente, tenemos el problema que usted men-
que pueden comunicar mejor y tienen la autoridad de ciona, el de los intereses individuates y los intereses
la experiencia, sobre la gente cormin que encontrard mas amplios. Aqui hay al menos dos aspectos que qui-
ada vez mas dificil involucrarse. En mi libro Contro- siera serialar. El primero es el filosofico o, como pre-
ing Nuclear Weapons. Democracy versus Guardianship ,3 fiero decir, el cognitivo. Como senate anteriormente,
intentado tambien proponer algunas soluciones a la creciente complejidad dificulta cada vez mas decir
ste problema, considerando sobre todo que muchas que es el interes publico: cuales son sus fronteras?,
e las soluciones ofrecidas hasta ahora son franca- :que grupos necesitan ser tomados en cuenta? Asi,
ente utopicas o incluso extravagantes. Con todo, una por ejemplo, tdebemos pensar que en Estados Uni-
ez mas, tambien he manifestado aqui algunas espe- dos el interes pliblico es algo que concierne exclusi-
zas en que existen ciertos aspectos que podrian ayu- vamente a los estadounidenses, o debemos pensar que
rnos a solucionar ese problema tan dificil. tambien tenemos una obligacion hacia la gente de
El tercer aspecto, que por lo demas es extremada- Mexico? Moralmente, seguro que si, pero nuestras
ente preocupante en nuestro tiempo y quiza inevi- instituciones politicas no lo concederan. Asi, el aspec-
ble o irreversible, es la internacionalizacion de la to filosofico o cognitivo contenido en este ejemplo se
uelve dificil de conocer, y eso lleva a la gente a retro- nal o la teoria de juegos. Piensa usted que esta sea
eder a concepciones estrechas en lugar de a tratar una tendencia dominante en la ciencia politica norteame-
pensar globalmente o en lo que ellos pueden saber ricana y que marque un parteaguas entre una etapa
entender. precientifica y una propiamente cientifica de la disci-
El segundo aspecto que quisiera sei-ialar aqui es el plina?
,sicolOgico o conductista, que es ligeramente dife- — Comparto su opinion, pero creo que existen
mte del anterior. Se trata de como formar ciudada- dos aspectos claramente distinguibles en el desarro-
os interesados en los demas o, al limite, ciudadanos llo de las matematicas y las estadisticas en la ciencia
ue se afilien a la idea de que hay gente cuyos inte- politica. Uno es la estadistica y el otro es la elecciOn
ses pueden no ser los mismos que los suyos. Si bien racional. Se trata de dos sectores bastante diferen-
Dnsidero que lo mas que uno puede pedir es que tes. La estadistica, quiza por su naturaleza, se pro-
t gente se afilie a esta idea y no que llegue a con- pone cuando mucho describir el mundo, y lo realiza
lusiones, si 7ienso que puede llegar a respuestas defi- sobre todo con numeros mas que en terminos ver-
idas o sOlicas o hasta defendibles. Lo que en reali- bales no cuantitativos. La eleccion racional, por su
ad preocupa es el desarrollo de una cultura que eleva parte, tambien se propone describir el mundo, pero
)s asuntos privados sobre los publicos. En la actua- no examinando realmente el mundo sino haciendo
dad, de nueva cuenta, este no es un problema deducciones a partir de un conjunto de asunciones.
mple, es casi un problema empirico, y describirlo Es en gran parte puramente deductivo y nunca esta-
-npiricamente es mas complejo de lo que a simple blece contacto con el mundo real. Sus formas mas
tsta parece. Asi, por ejemplo, el trabajo de Donald poderosas son aquellas que empiezan con asuncio-
.finder de la Universidad de Michigan sugiere que nes racionalistas-egoistas sobre la conducta humana,
tcluso los estadounidenses con frecuencia pensamos de donde se deduce un conjunto de conclusiones.
terminos limite cuando vamos a las urnas, cuando En consecuencia, existe una diferencia importante
articipamos en elecciones. La nociOn del ciudadano entre los enfoques estadisticos y los de la elecciOn
e intereses individuales no explica —si Kinder esta- racional.
a en lo correcto— su conducta. Ahora bien, el cuerpo de teorias de la elecciOn racio-
Estos son pues los cuatro grandes problemas que nal se ha vuelto, ciertamente, mucho mas importante,
) encuentro como obstaculos para alcanzar un mayor pero considero improbable, dadas sus limitaciones,
ivel de democratizaciOn. Todos son sumamente que se pueda convertir en el paradigma dominante en
aportantes. la disciplina. Asi, por ejemplo, dichas perspectivas
— Pasando a otro tema, me gustaria conocer su opt- encaran de manera muy reducida machos problemas.
sobre el estado actual de la ciencia politica en Esta- Seguramente, esta opinion no la comparten quienes
)s Unidos. En particular, parece estar creciendo la practican estos enfoques, pero el hecho es que hasta
fluencia de aquellos sectores de la disciplina mas cuan- L fecha no se han ocupado de problemas mas rele-
tativos y rigurosos, como la teorth de la eleccion racio- vantes del mundo real.
Por lo que respecta a los estudios estadisticos, me tica, en realidad hay un gran interes por fortalecer el
parece que pueden variar desde los muy triviales hasta nivel teOrico.
aquellos que intentan encarar problemas sumamente En su sentido mas conventional, la teoria politica
importantes, en el sentido de que tocan valores muy es el conjunto de escritos historicos y filosOficos, desde
significativos. Entre estos tiltimos pienso por ejemplo AristOteles hasta Rawls,por mencionar a uno de los
en el trabajo de mi colega David Cameron quien ha filOsofos politicos mas influyentes en la actualidad, en
realizado un ambicioso analisis comparativo de la dis- que se han discutido los problemas fundamentales de
tribuciOn de los ingresos en varios paises para ver si la politica. El hecho de que la ciencia politica recha-
la existencia de partidos socialistas en el gobierno ce este cuerpo de teorias es sumamente peligroso. La
marca o no alguna diferencia a nivel de politicas regu- culpa de que esto ocurra no se debe exclusivamente
lativas. 4 - a la gente que la rechaza, sino tambien a los que con
Ahora bien, para volver a su pregunta, considero que frecuencia se hacen llamar «teOricos politicos»; que
seria un desastre para la ciencia politica si se cumple el enseiian teoria politica, pero no se esfuerzan lo sufi-
derrotero que usted senala; es decir, que tengamos ciente para volverla relevante. La teoria politica se
calla vez mas trabajos estadisticos o cuantitativos ale- vuelve en estos casos unicamente historia de las ideas.
jados de los grandes problemas. En lo personal, creo Esto puede ser util pero, para su mejor integraciOn
,
que hay espacio para los dos, quiza en mayor pro- dentro de la ciencia politica, los profesores de teoria
porciOn para los trabajos estadisticos, pero su mayor politica deben enseiiar cOmo se vincula esta con los
o menor pertinencia radicard en la atenciOn que pres- problemas del mundo.
ten a los problemas mas importantes. No puedo pre- Pero la teoria politica tambien se mueve a menu-
decir cOmo evolucionaran ambos sectores, aunque do hacia aspectos triviales. Es el caso por ejemplo de
creo que en el largo plazo tenderan a autodebilitar- quien busca una nueva via para interpretar a PlatOn
se, amen de que existe una corriente de opinion o a Rousseau. Con esta pretension se puede escribir
contraria a una ciencia politica exclusivamente mate- un nuevo libro sobre PlatOn o sobre Rousseau, pero
matica y estadistica. que en realidad no nos diga mucho sobre la rele-
— En relation con ello, que importancia le con- vancia de sus obras para entender los problemas de
fiere a la teoria politica? nuestro tiempo. No se si esto constituye una ten-
1o
samente el rapid° crecimiento de los analisis cuanti- D. Cameron, «The Expansion of the Public Economy: A
tativos. En mi tiempo, a muy pocos se les hubiera Comparative Analysis», American Political Science Review, vol.
ocurrido estudiar estadistica en ciencia politica. En 72, num. 4, 1978, pp. 1243-1261.
.contrapartida, la disciplina ha visto en la mayoria de
las universidades un sensible declinar de la centrali-
dad de la teoria politica.
Por lo que respecta al futuro de la disciplina, creo
que continuaran la mayoria de estas tendencias: la uni-
versalizacion de la ciencia politica, el empleo de tec-
tnicas y metodologias cada vez mas sofisticadas ,
!etcetera.
3
LA CIENCIA POLiTICA
EN SU ENCRUCIJADA
David Easton
e las diversas propuestas teoricas dentro y fuera de la
ciencia politica que en los anos sesenta tomaron parte en el
debate sobre el lugar y el papel de la teoria politica, la teo-
ria sistemica propuesta originalmente por David Easton ha
sido una de las ma's influyentes. Asimismo, el concepto eas-
toniano de sistema politico se convirtio en poco tiempo en
la unidad de andlisis ma's omnicomprensiva empiricamente.
En ciencia politica, la primera y iinica teoria del sistema
politico fue la formulada por Easton a mitad de los aiios
sesenta.
79 MEXICO j.
(!;
poscomportamentistas mas recientes, como los enfo suerte de llamado, pues se reconoce lo que esta pasan-
ques de la elecciOn racional. do. En sintesis, si se es pesimista, lo mas facil es con-
Despues del comportamentismo, diversas razones cluir que nos estamos destruyendo, que es el fin.
nos llevaron a muchos de nosotros a it mas alla. Asi, Contrariamente, si se es optimista, cosa que yo
por ejemplo, con la guerra de Vietnam, la revoluciOn siempre he intentado, puede verse arras en la histo-
contracultural en Estados Unidos y otros movimien- ria para observar que han existido otros periodos con
tos culturales, existiO un colapso de los paradigmas, caracteristicas similares y que supieron aprovechar las
por lo que se empezaron a buscar explicaciones sobre circunstancias. Si retrocedemos histOricamente es
!as razones por las cuales las cosas cambiaron tan len- posible observar periodos de autentica desorpniza-
:amente, no obstante la enorme energia que la gente ciOn donde la gente experimenta y observa ciferen-
.nvirtiO en favor de un cambio tanto en Estados Uni- tes soluciones. Asi, con el tiempo, surge una nueva
los como en muchos otros paises. De hecho, muchas resoluciOn, una nueva sintesis. De igual forma, yo creo
le las teorias con las que hoy contamos intentanta- que en la ciencia politica o en la literatura o en la filo-
-on en su momento explicar ese fenOmeno. Pienso, sofia emergera con el tiempo una nueva soluciOn. Sin
)or ejemplo, en los instititucionalistas, quienes sostu- embargo, es muy temprano iara reconsiderar lo que
'ieron que las instituciones son como jaulas de hierro hicimos o para saber a &rice vamos.
lue aprisionan la actividad humana. Los racionalis- En sintesis, estamos en un periodo de reorganiza-
as, por su parte, aseguraban que no entendiamos las ciOn. Es bueno que exista el pluralismo. Despues del
rerdaderas bases racionales de la conducta y que por conflicto emergera el sentido. No tengo duda de que
o tanto no entendiamos lo importante que lo no racio- existen personas que buscaran un objetivo, en el sen-
ial podia ser para el comportamiento. La teoria psi- tido de una direcciOn, y que lo encontraran. Quiza
:olOgica, por ultimo decia que debiamos mirar a la
, no lo hemos encontrado todavia y tampoco sepamos
psicologia. si sera la presente generaciOn la que producird al filo-
Existian pues diferentes tipos de teorias. Frente a sofo o filOsofos del manana.
a destrucciOn del viejo paradigma y el reconocimiento — Para concluir nos gustarth saber como ye usted
le uno nuevo se podia reaccionar de dos maneras: el futuro de la ciencia politica. Mos especificamente,
iendo pesimistas u optimistas. Los pesimistas pensa- que ha cambiado en la disciplina desde que usted incur-
ian que es terrible, que estamos totalmente desorga- siono en ella y que debe niodtficarse en la perspectiva
Lizados, no sabemos que hace cada uno pues cada de tin mejor desarrollo?, cudl es y cued debe ser el sen-
uien corre en diferentes direcciones, un desastre que tido o la utilidad de la ciencia politica en relacion con
o solo nos confronta a nosotros los politOlogos sino la vida politica?
todas las ciencias sociales y demas areas del cono- — Es una pregunta muy dificil, pues implica enor-
imiento como la literatura y la filosofia. Todas se mes cuestiones y muchas asunciones que requieren
ncuentran en una etapa de deconstrucciOn. Sin ser explicadas. Pero dejeme ponerlo de una manera
inbargo, la deconstrucciOn es, despues de todo, una muy general. La ciencia politica, como la mayoria de
las ciencias sociales, no tiene una utilidad inmediata incluso esto debe considerarse con pinzas, muy cui
como la tendrian disciplinas como la medicina. El dadosamente.
conocimiento que se tiene en ciencia politica es impor- Pero la mejor manera de responder a su pregunta
tante aunque este no alcance un cierto grado de con- es diferenciando entre el conocimiento puro, el cono-
fiabilidad, el cual es necesario si se piensa aplicar a cimiento aplicado y el conocimiento practico. El
cuestiones especificas. En algunas areas se requiere conocimiento puro es el de las ciencias exactas como
confiabilidad absoluta, pero no es el caso de las cien- la quimica o la fisica; el conocimiento aplicado es el
cias sociales donde con frecuencia solo puede traba- de disciplinas como la ingenieria o la medicina; y el
jarse con suposiciones o probabilidades. En algunas conocimiento practico es el que surge exclusivamen-
areas donde se requiere confiabilidad es mas lOgico te del entendimiento practico que tenemos o que nos
encontrar generalizaciones, teorias acabadas sobre sus lleva a juicios de sentido connin. Para algunos, el
materias. En las ciencias sociales es muy dificil con- conocimiento puro es erudito, el conocimiento apli-
tar con generalizaciones o con teorias que hayan alcan- cado es una ciencia y el conocimiento practico es un
zado el grado de confiabilidad que se requiere para arte. En el caso de la ciencia politica tenemos un gran
utilizarlas en asuntos concretos. Quiza no existan y problema. Tenemos un conocimiento basic°, pero
nos tome muchos arios lograrlas. Que debemos hacer somos incapaces de transformarlo en un conocimien-
mientras tanto? Las sociedades actuales se encuentran to aplicado, por lo que nos conformamos con ser arte.
en una etapa muy dificil, con muchos problemas cri- Asi, en el mejor sentido, el conocimiento de la cien -
ticos sobre medio ambiente, guerra y paz, armamen- cia politica es basicamente arte. Pero he ahi precisa
tismo, etcetera. Sin embargo, parece que nadie es mente el dilema, pues ante todo nos pretendemo
capaz de ofrecer alguna buena idea sobre como debe- cientificos y aspiramos a un conocimiento puro o apli
ria ser un nuevo orden. En ese sentido, lo mejor que cado, pero cientifico.
podemos hacer los cientificos sociales es admitir esta
incapacidad, y ofrecer cualquier consejo que tenga-
mos sobre la base de una confiabilidad limitada que
debemos admitir maduramente. De esta manera, los
politicos, los actores sociales, las instituciones, quiza
puedan aceptar nuestro conocimiento sabiendo que
deben utilizarlo con cautela, con muy buen juicio y ' D. Easton, A Fremework for Political Analysis, Englewood,
N.J., Prentice-Hall, 1965 (existe traduccion al espanol: Buenos
quiza encontrandole algun uso. Aires, Amorrortu, 1968).
En consecuencia, no soy muy entusiasta con D. Easton, «Political Science in the United States. Past and
respecto a la utilidad practica del conocimiento que Present», International Political Science Review, vol. 6, num. 1,
obtenemos en ciencia politica mas alla de la mera 1985, pp. 133-152 (existe traduccion al espaiiol: Estudios Politi-
selecciOn de datos. Como usted sabe, los datos signi- cos, Mexico, tercera epoca, num. 11, julio-septiembre de 1992,
pp. 83-104).
fican diferentes cosas para cada quien, por lo que
82
' ll. Laston, The Analysis of Political Structures, Nueva York
Routledge, 1990.
4 D. Easton, «The Political System Beseiged by the State.
Political Theory, num. 9, 1981, pp. 303-325.
J. March yJ. Olsen, Rediscovering Institutions. The Organ:.
zational Basis of Politics, Nueva York, The Free Press, 1989.
6 N. Poulantzas, Sobre el Estado capitalista, Barcelona, Laid.
1974; N. Poulantzas, Estado, poder y socialismo, Mexico, Siglo
XXI, 1977.
J. Olsen, Organized Democracy, Bergen, Universitetsforlaget
1983.
EL ANALISIS ECONOMIC
DE LA POLITICA
John Ferejhon
L os nombres con que se conocen los enfoques de la elec-
cion racional son muy diversos: theory of colective choice,
rational choice model, formal political theory, mathemati-
cal political theory, etcetera. Por comodidad hemos optado
aqui por el denominativo «andlisis economico de la politica»
que, no obstante sus imprecisiones, indica con alguna perti-
nencia la caracteristica comfin de sus partidarios: la adopcion
de la tipica estrategia deductiva propia de la ciencia econo-
mica para el andlisis de los fenomenos politicos.
88
Littmayorp arte de trabajo arte de esta idea
i
general; es decir, intentar entender los efectos de ?Es la teoria de la eleccion racional un nuevo paradig
las diferentes estructuras institucionales sobre l as ma dentro de las ciencias sociales?
elecciones y politicas producidas en diferentes orde- — Quisiera desafiar las premisas de su pregunta.
namientos politicos. Asimismo, para determinar lo No existe en la teoria de la eleccion racional una asun-
anterior, busco entender como es que las propias ins- ciOn basica en el sentido de que las instituciones poll-
tituciones son elegidas o como evolucionan, crecen, ticas sean como los mercados. La Unica manera en
decaen o cualquier otra cosa que suceda con ellas. que son similares es en la hipOtesis de que toda ins-
Desde la perspectiva de la elecciOn racional, uno tiene tituciOn constririe las elecciones y provee incentivos a
siempre que preguntarse estas interrogantes. En pri- los actores para tomar decisiones. Eso es verdad tanto
mer lugar, cuales son los efectos de las instituciones para los mercados como para las instituciones politi-
sobre el comportamiento? y, en segundo lugar, como cas. En ese sentido, los mercados son en realidad una
estas instituciones evolucionan a la luz de tales efec- clase muy especial de instituciones politicas. Se puede
tos? A esta perspectiva de analisis se le conoce en la pensar que las instituciones politicas abarcan a los
actualidad como «neoinstitucionalismo», aunqueyo mercados como a otras muchas cosas.
prefiero llamarla la version de la eleccion racional del En segundo lugar, otro aspecto equivocado en la
institucionalismo. pregunta es que no hay una asunciOn en el sentido
— Que instituciones politicos en lo particular han de que los actores sean materialistas o egoistas. La
ocupado su interes? Unica asunciOn que existe es que los actores tienen
— Considerando que el neoinstitucionalism o tines y preferencias, independientemente de donde
inteadrlscioneavuOdls provengan. Los actores pueden ser completamente
instituciones, asi como en el crecimiento y la deca- altruistas o totalmente individualistas. La teoria pura
dencia de estas, yo me he concentrado sobre todo en de la elecciOn racional no tiene nada que ver con el
instituciones como el Congreso de Estados Unidos, contenido de las preferencias. Verlo de otra manera
pero adicionalmente me he interesado en la evoluciOn seria equivocado. Ciertamente, existen economistas
de lo que podriamos Hamar las instituciones demo- que adoptan esa perspectiva de la teoria de la elec-
craticas tempranas de la Inglaterra del siglo XVII. Es ciOn pUblica, pero un cientifico de la politica, y pien-
decir, mi interes toca un aspecto de desarrollo politico. so aqui en autores como Tullock o Riker,' no deberia
— En la perspectiva de la eleccion racional, los tomar en absoluto una posiciOn como esa. Practica-
gobiernos y la politica son vistos como similares al mer- mente ningUn cientifico de la politica consideraria que
ciao. Los gobernantes y los politicos en general son la elecciOn racional tiene algo que ver con el interes
observados casi exclusivamente como maximizadores de individual.
su propio interes en forma de poder, votos, etcetera. Asimismo, no es cierto que la teoria de la elecciOn
Esta forma de ver la politica vino a significar un cam- racional sea discontinua o este en conflicto con otras
bio definitivo en la conception de la ciencia politica .
aproximaciones. Lo que es diferente con la teoria de
la eleccion racional es que esta perspectiva pone al
90
frente de la investigaciOn cientifica el problema de otros enfoques. En consecuencia, no considero que el
como cualquier conducta o instituciOn que se quiere enfoque de la elecciOn racional sea totalmente dife-
explicar es consistente con elecciones individuales. Es rente, sino que se empalma con los existentes.
en este sentido, es decir, en la peculiaridad de esta — e. Cueil es el estado del arte de las investigaciones
orientaciOn que en algunos casos puede llamarse realizadas dentro de este sector?
deductiva, que la explicaciOn de la elecciOn racional — Al menos en lo que se refiere a la parte en la
se da en el nivel de lo individual. que yo me he interesado, observo que la gente se esta
Personalmente, no creo que otras aproximaciones ,
concentrando cada vez mas en como pensar y des-
como el funcionalismo, sean necesariamente hostiles cribir a las instituciones. Pero de este problema sur-
hacia esta perspectiva. De hecho, con frecuencia no gen muchos otros que no pueden evadirse. Asi,por
existe diferencia entre la elecciOn racional y el fun- ejemplo, si bien existe una gran cantidad de ideas
cionalismo en la explicacion de las instituciones. Mas sobre las instituciones politicas asi como diversas
muchos estudios de la elecciOn racional son cri- tradiciones de pensamiento o sistemas de ideas que
ticados por ser demasiado «funcionalistas»; es decir, proveen las bases cognitivas para pensar sobre las elec-
Regan a conclusiones del tipo «esta instituciOn credo ciones en las instituciones, no contamos ann con una
porque fue mas eficiente», que no es mas que un argu- manera plenamente convincente para observar esta
mento funcionalista. suerte de elenco disponible de instituciones. Sin duda,
La diferencia entre el enfoque de la elecciOn racio- esto constituye una especie de laguna para quienes
nal y el enfoque funcionalista puro es que el prime- desde la elecciOn racional intentamos conceptualizar
r°, dado que se pregunta como las instituciones son el problema. Sin embargo, muchos investigadores han
compatibles con individuos que tienen preferencias comenzado a enfrentarlo. En lo personal, lo he inten-
especificas y eligen de manera descentralizada y auto- tado a traves de entender las conexiones o interfases
noma, no solo provee una explicaciOn funcional sino entre la explicaciOn desde la elecciOn racional del
tambien mecanicista. En otras palabras, la explicaciOn comportamiento politico a nivel de la descripciOn
funcionalista por si sola es incompleta, aunque no positiva y la explicaciOn de la elecciOn racional a nive l
necesariamente errOnea. Es incompleta pues no ofre- de la interpretaciOn, es decir, de un enfoque herme
ce una explicaciOn de las instituciones a nivel de todos neutico.
los actores individuales que como tales tienen elec- Esta propuesta no es tan descabellada, pues entre
ciones que hacer. En sintesis, no responde a lo que el enfoque de la elecciOn racional, positivamente asu-
considero es la pregunta fundamental de la elecciOn mido, y los enfoc ues hermeneuticos existen grandes afi-
racional: que es lo que elige un individuo que time nidades. De hec_lo, el enfoque de la elecciOn racional
la oportunidad de elegir y por que lo elige? no es otra cosa que una explicaciOn del comporta-
Esa es la principal diferencia. No es que la elec- miento basada en hipotesis sobre individuos que
ciOn racional sea un enfoque discontinuo, sinoque tienen metas y preferencias subjetivas. Mas ann, me
pone en evidencia y trata de superar los limites de parece que el enfoque hermeneutic° hace una gran
93
contribuciOn para pensar como pensar a las institu- La segunda cuestiOn que queda abierta es que los
oones; es decir, para conceptualizarlas y descubrir enfoques de la elecciOn racional establecen condicio-
como la acciOn social puede ser construida dentro de nes estructurales sumamente debiles sobre lo que
ellas. Este es, en sintesis, el tipo de problemas que puede considerarse como creencias. Aqui, nueva-
preocupan en la actualidad a este sector de investi- mente, solo tenemos las restricciones mas debiles
gaciOn. sobre lo que son creencias admisibles, y una gran can-
— En diverssaoportunidades, el politologo Gabriel tidad de la teoria depende de eso. En otras palabras,
Almond ha criti cado los enfoques racionalistas. si los actores tienen diferentes creencias cognitivas
2 Entre
otras cosas, Almond considera que estas perspectivas -creencias sobre las formas en que las instituciones o
pueden conducir a distorsiones empiricas y normativas practicas funcionan-, ellos realizaran tambien dife-
si no son empleadas en combthacion con ciencias como rentes elecciones, lo cual es perfectamente compati-
historia, la sociologla, la antropologia, la psicologia. ble con la propia teoria de la elecciOn racional, pues
Por otra parte, sostiene que no se toma en cuenta la si se llenan las creencias de diferente manera, simple-
dindmica de los procesos y solo puede conducir estudios mente se obtienen diferentes predicciones. Esta es pues
de micropolitica. e. Que opinion le merecen estos cues- otra area que nos concierne, aunque la informaciOn
tionamie,ntos? respectiva debe buscarse en otras perspectivas.
— En un nivel muy general coincido con Almond Por otra parte, retomando el problema de la aso-
en que el enfoque de la elecciOn racional necesita ciaciOn entre politica y mercado, para el enfoque de
tomar en cuenta perspectivas histOricas o desarro- la elecciOn racional el mercado es considerado como
llistas, asi como, en alguna medida, perspectivas una instituciOn mas, si se quiere muy especial, den-
sociolOgicas y psicologicas. Sin embargo, no coinci- tro de la familia de todas las posibles instituciones. El
do en la manera de efectuarlo. Como seriale en otra problema es por que en ciertos casos elegimos usar
respuesta, los enfoques de la elecciOn racional no los mercados de entre las muchas otras formas politi-
dicen nada o dicen muy poco sobre lo que debe con- cas de arreglarnos como individuos. En consecuencia,
siderarse como una preferencia, es decir, las teorias no es que el enfoque de la elecciOn racional analice
que generalmente empleamos dejan abierto ese tip a las instituciones como el mercado, sino que consi-
de cuestiones. De ninguna manera estamos cerrados dera a los mercados igual que a las otras institucio-
a tratar de establecer que tiposo de cosas son toma- nes. De hecho, una critica recurrente de la moderna
das como preferencias por los diferentes individuos economia del bienestar, desde el punto de vista de
dependiendo de las circunstancias, pero no necesa- ciertos economistas conservadores como James
riamente existe una asunciOn en el sentido de que Buchanan, consiste precisamente en que convierte al
las preferencias adopten una forma particular. Este mercado en una instituciOn politica. Mas especifica-
es precisamente un aspecto que hace relevante tomar mente, Buchanan dirige sus criticas a economistas
cuenta datos sociologicos, psicolOgicos o econO- como Kenneth Arrow, quien desarrollo una teoria eco-
m i co s. nOmica compatible con el socialismo de organizaciOn
estatal, pues tal perspectiva no permite refutar a Iss la base de la eleccion racional?, que tipo de respon
instituciones socialistas o centralizadas (basadas en sabilidades eticas emergen?
mandatos) de la misma manera que se hace con las — De nuevo, desafio aquella parte de su pregun-
instituciones de mercado no centralizadas. 3 En con- ta sobre si existe o no alguna implicaciOn etica en los
secuencia, resulta ironic() que estos cuestionamientos enfoques de la eleccion racional. En primer lugar,
se hagan en contra de la elecciOn racional, siendo que desde hace mas de 300 alms existe un proyecto en la
es precisamente este enfoque el que «politiza» a las teoria etica y tambien en la teoria politica que trata
instituciones econOmicas, mas que «mercantilizar» a de entender a la etica o a la conducta o a la elecciOn
las instituciones politicas. moral en terminos de lo que es racional. Mas especi-
Es precisamente en ese sentido que la discusiOn es ficamente, trata de encontrar una racionalidad que
falsa. Sin embargo, si existe un acuerdo entre todos explique la elecciOn moral o etica. Se trata de un pro-
los que nos ocupamos de la elecciOn racional en el yecto no tanto por que no tuvo exito sino por su cen-
sentido de evaluar a las instituciones en terminos de tralidad dentro de la cultura moderna. En efecto, en
sus consecuencias. Mas especificamente, considera- nuestra era hay algo que nos dice que sin Dios, sin
mos que la Unica manera de establecer si una insti- algo mas, sin un orden natural o una cosmogonia –si
tuciOn ,es mejor que otra o si es preferida por un se quiere explicar a los demas por que deberian ser
actor u otro, es observando sus consecuencias, es morales, por que deberian elegir la cosa etica–, prac-
decir, por los resultados de politicas, por las eleccio- ticamente no existe otro lugar mas que recurrir a la
nes tomadas por una instituciOn u otra. Bien, eso si razOn. En ese sentido, este comentario nos dice mucho
es una restricciOn definitiva, pues es posible que en de la manera en que vivimos, pero tambien nos
muchos casos sintamos preferencias personales sobre demuestra que la razOn, la elecciOn racional, es la
realizar ciertas elecciones dentro de diferentes mar- mejor manera para enraizarnos moralmente de mane-
cos institucionales, por lo que estamos valorando ra compatible con la vida moderna, es decir, para
directamente sobre las instituciones. Esto si es algo sociedades cada vez menos reconocidas en una par-
que se nos puede criticar con algim sentido. El reto ticular vision cosmogOnica.
seria aqui encontrar una formula para considerar En consecuencia, debo rechazar rotundamente la
tanto las propiedades intrinsecas de las instituciones supuesta antitesis entre elecciOn racional y moralidad.
como sus consecuencias de una manera compatible Ciertamente, asi como es obvio que la gente es capaz
con el enfoque de la elecciOn racional. Sin embargo, de confundir una predicciOn de una teoria con una
no he visto todavia alguna tentativa que se encami- recomendaciOn, tambien es posible que ciertos estu-
ne en esa direcciOn. diantes confundan las consecuencias de comportarse
— Si aceptamos que los cientificos de la politica no de manera racional en un ordenamiento institucional,
son solamente observadores, sino que con frecuencia como considerar que en ciertas circunstancias votar
tambien son actores politicos, e. que repercusiones prdc- no es racional. Pero el verdadero punto es que debe-
ticas puede tener una educacion politica orientada sobre mos entender los mecanismos democraticos que esta-
mos usando, como votar o los incentivos para hacer- siguen fielmente sus presupuestos. El problema es que
lo, y si deseamos desarrollar una conducta segim la todavia existe confusion sobre lo que actualmente se
cual los votantes se interesen por informarse para esta haciendo y lo que podria hacerse con esta pers-
votar y ser asi mejores ciudadanos, la perspectiva de pectiva de analisis, aunque muchas de sus metaforas
la elecciOn racional contribuye a entender las estruc- o ideas son plenamente compartidas hoy por quienes
turas de incentivos presentes en los procedimientos buscan entender la realidad politica.
democraticos. En sintesis, para proporcionar un sis- Quiza la metafora mas influyente de todas las pro-
tema que permita a la gente comportarse moralmen- puestas por la elecciOn racional es la teoria de las elec-
te es bueno entender las consecuencias del conjunto ciones o, mas especificamente, el modelo espacial de
de alternativas de los sistemas. Es por ello que decir las elecciones popularizada por Anthony Downs, que
que votar es un problema meramente de incentivos no es otra cosa que una metafora para entender la
no es en absoluto una recomendaciOn moral de la competencia electoral.' En el contexto de este espe-
elecciOn racional, sino simplemente una apreciaciOn cifico modelo, existen en realidad pocas condiciones
de lo que pasa realmente en el caso de que las insti- que nos permitan afirmar que un modelo espacial
tuciones se comporten de cierta manera. En conse- como el propuesto seria una Buena manera para pen-
cuencia, .creo que la cuestiOn etica esta basada en una sar sobre las elecciones, sobre todo para los especia-
suerte de confusion entre teoria cientifica y reco- listas de la elecciOn racional que hoy trabajan sobre
mendaciOn moral. el tema. Sin embargo, lo que ha prevalecido es la
Pareciera ser que la cienciapolitica contempord- manera particular de pensar . o hablar sobre el pro-
nea, deftnida bdsicamente por enjo ques como el de la blema, no solo entre los profesores y los estudiantes,
eleccion racional o la teoria de juegos, camina cada vez sino tambien entre los periodistas o los candidatos a
Inds hacia el empleo de metodos estadisticos y cuanti- cargos de elecciOn popular. Se habla, por ejemplo, de
tativos rigurosos. esto un virtual abandono todas las condiciones bajo las cuales es posible orga-
de la ciencia politica conductista y postconductista y el nizar las elecciones. Esa es, precisamente, una de las
inicio de una nueva etapa de una disciplina en btis- cosas quepasan cuando una perspectiva de analisis
queda de una cada vez mayor cientificidad? se vuelve formidable. Se generaliza o se distorciona,
— El enfoque de la elecciOn racional esta ganan- se vuelve metafOrica.
do cada vez mayores espacios en la disciplina, prin- Por lo que respecta al caracter cuantitativo de la
cipalmente en lo que se refiere al estudio de las elecciOn racional, coincido plenamente en que este
instituciones politicas mas importantes. Sin embargo, enfoque tiene un cierto rango formal, sobre todo por
a nivel de un ejercicio riguroso, todavia existe un las herramientas que emplea, importadas en su mayo-
numero reducido de especialistas. Pero mas alla de ria de la economia, la teoria de juegos o la teoria de
este grupo pequerio de autores rigurosos, el enfoque las decisiones. Como se sabe, la formulaciOn de un
de la elecciOn racional ha influido a un creciente problema en el dominio de la politica se hard siem-
numero de estudiosos, quienes no necesariamente pre en concordancia con las caracteristicas de las
99
herramientas que se emplearan. Sin embargo, hay oca- alternativo basicamente interpretativo para entende r
siones en que ciertos aspectos del problema no pue- la realidad social, no seria muy atractivo como enfo -
den ser encarados con las herramientas disponibles. que explicativo si no considera un aspect() extern()
En este caso, la posiciOn mas cOmoda seria decir que es decir, cuando mucho podria hacer algunas obser-
esos aspectos no son relevantes. Pero, obviamente. vaciones sobre lo que podria pasar en diferentes orde-
esto no siempre es verdad. Es aqui donde se vuelve namientos institucionales O configuraciones sociales,
necesario valorar otras formas de pensar el problema, pero se ganaria en profundidad si tambien se dispo-
como las perspectivas hermeneuticas que ya mencio- ne de alguna manera de controlar las elecciones de
ne mas arriba, en la medida en que aportan elementos los actores.
para pensar sobre las instituciones. En lo personal,
no creo que estas perspectivas esten peleadas con la
elecciOn racional, pues una de las cosas que hace (mica
a la teoria de la elecciOn racional es que al mismo
tiempo que es una teoria positiva de la acciOn y que
se formula solo en terminos de conductas (manifes-
taciones externas), es tambien una teoria intencional,
una teoria sobre objetos mentales, sobre interpreta-
ciones (estados internos). En ese sentido, el hecho de
que la teoria de la elecciOn racional parta de un ele- Del primero puede consultarse J.M. Buchanan y G. Tullock,
mento positivo, externo y observable, y de un The Calculus of Consent, Ann Arbor, University of Michigan Press,
1978; y del segundo, W. Riker, The Theory of Coalitions, New
elemento interpretativo, interno o mentalista, me Haven, Yale University Press, 1962.
empuja casi necesariamente a entender la realidad Vease, por ejemplo, la entrevista que aparece en este mismo
social. Como ninguna otra teoria, la elecciOn racional volumen.
me enseria que una explicaciOn convincente de la rea- Sobre este debate puede consultarse J. Buchanan, The Eco-
nomics of Politics, West Sussex, Institute of Economic Affairs,
lidad social tiene que considerar los aspectos menta- 1978. Por su parte, el trabajo clasico de K. Arrow es Social Choi-
les de los individuos, para lo cual puede recurrirse a ce and Individual Values, Nueva York, Wiley, 1951.
metodologias weberianas, pero para decir que es lo A. Downs, An Economic Theory of Democracy, Nueva York,
que va a suceder, tambien debe considerarse el aspec- Harper and Row, 1957 (existe traduccion al espanol: Buenos Aires ,
Arend Lijphart
D urante silos, el termino democracia ha sido objeto de
reflexion del pensamiento politico occidental. Existe una
pluralidad de significados, con frecuencia opuestos, que
hacen de este termino uno de los meis polemicos y fasci-
nantes de la ciencia politica empirica. El politologo Aren
Lijphart ha tornado al paso este interes Para elaborar algu-
nos de los trabajos mds consistentes sobre las democracias
contempordneas.
Si pasamos de una definicion normativa de democracia
ideal a las realizaciones historicas concretas, que tipo de
democracias han existido en el mundo occidental?, gque ins-
trumentos de aneilisis empirico nos provee la ciencia politi-
ca? Sobre la base de un rico material empirico y cornparado,
Lijphart ha desarrollado una de las tipologias mds sugeren-
tes del genus democrdtico a la cual poder reconducir tanto
las variaciones democrciticas como las regularidades compar-
tidas por las diversas realidades nacionales contempordneas.
En sintesis, se debe a Lijphart, en libros como Democracy
in Plural Societies. A Comparative Exploration (1977) y
Democracies. Patterns of Majoritarian and Consensus
Government in Twenty—One Countries (1984), la conocida
distincion entre democracias mayoritarias y democracias
consensuales. Quizd se trate de la tipologia de los sistemas
democrdticos mds empleada por quienes estudian comparati-
vamente a las democracias occidentales.
En el trabajo de Lijphart se intenta sobre todo verificar
la incidencia diferencial de los do.' modelos en base a las
caracteristicas culturales y estructurales de varios paises, para
interrogarse, finalmente, sobre el modo en que el tipo de
regimen, mayoritario o consensual, influye sobre el funcio-
namiento real del sistema.
EL ESTUDIO DE LAS
POLITICAS PUBLICAS
Charles Lindblom
En 1959, Charles Lindblom publice ten articulo en la Public
Administration Review titulado «The Science of Muddling
Through» que vino a revolucionar el estudio de la politica.
En aquella oportunidad Lindblom propuso una metodologia
original para el estudio de los procesos de toma de decisio-
nes y de elaboracion de politicas que adquirio una gran can-
tidad de adeptos desde entonces.
poranea, lo limitada que es, y hasta donde podemofi Nlinisterio para las Administraciones PUblicas, 1991).
superar estas deficiencias. Sin embargo, parecierl
que no hay un interes institucional en las universi-
dades por definir mejores programas de investiga-
ciOn.
Pero volviendo a mi argumento central, las distin-
tas escuelas tienden a no comunicarse eficientemen-
te. Quiza la mayoria de los cientificos de la politica
piensen que lo Optimo para la disciplina es que eriz
to un intercambio y colaboraciOn fructifera entre toclai
las escuelas de pensamiento. Esto se piensa casi com ►
un modelo ideal que debe inspirar nuestro trabajo .
Seymour Lipset
L a vasta produccion de Seymour M. Lipset lo ha llevado a
ser el cientifico social Inds citado en Estados Unidos. Entre
los muchos titulos que comprenden su obra destacan los
siguientes: Political Man. The Social Bases of Politics
(1959), Union Democracy (1962), The First New Nation
(1963), Party Systems and Voter Alignements (1967), Agra-
rian Socialism (1968), Politics and the Social Sciences
(1969), Revolution and Counterrevolution (1970), The Poli-
tics of Unreason (1973), The Third Century (1979), Con-
sensus and Conflict (1985), The Confidence Gap (1987) y
Continental Divide (1989).
' S.M. Lipset, Political Man: The Social Bases of Politics, NUCV4.
York, Doubledat, 1959 (existe traduccion al espatiol: Madrid, To:
nos, 1987)
2 S.M. Lipset, The Politics of Unreason, Nueva York, Harm
and Row, 1973 (existe traducciOn al espariol: Mexico, FCE, 197')
S.M. Lipset, Agrarian Socialism, Berkeley, University of C.Lik
fornia Press, 1968.
4 S.M. Lipset, Continental Divide, Nueva York, Routle4
1989.
5 S.M. Lipset, Union Democracy, Nueva York, Anchor Bociu,
1962.
6 L. Diamond, J. Linz y S.M. Lipset (eds.), Democracy in Dc.e
loping Countries, Boulder, Colo., L. Rienner, 1988-1989, 4 volt
S.M. Lipset, The Berkeley Student Revolt. Facts and In:e.-
pretation, Nueva York, Anchor Books, 1965; S.M. Lipset,
Ilion in the University, Chicago, University of Chicago Press, 19; e.
8 S.M. Lipset, Politics and the Social Science, Oxford Unhcr
sity Press, 1969.
8
CIENCIA POLtTICA
Y DEMOCRACIA
Adam Przeworski
De origen polaco, aunque tambien formado en Francia y
Estados Unidos, Adam Przeworski es uno de los politologos
las respetados en la actualidad. En 1985 public6 el libro
que lo colocaria en el centro del debate sobre la democracia:
Capitalism and Social Democracy. Se trata de un estudio
sobre las diversas experiencias socialdemocratas principal-
wente en Europa, a partir del empleo riguroso de modelos
ibstractos de estructura politica y economica.
Sin embargo, ante el triunfo de laspoliticas neolibera- sta fue la concepciOn del pacto de solidaridad sala-
les y conservadoras en buena parte de Europa y en &J. pal. Pero, al hacer esto, que obtendrian a cambio los
dos Unidos, las alternatives neocorporativistas tambien indicatos? Obtendrian gastos sociales desde el Esta-
han comenzado a declinar. d. Cual es su diagnostico .ii Jo. A cambio, el Estaco impondria contribuciones
respecto? into a las ganancias como a los salarios, y el Estado
— No cuento con suficientes elementos como para seguraria a al gente de, basicamente,.el desempleo.
responder conclusivamente a esta pregunta. Esto sc En los hechos, esto se materializO empiricamente, pero
debe a .que las explicaciones normales del corporati- iegun los resultados de una investigaciOn que recien-
vismo, incluyendo la concepciOn original sueca de IA :emente he concluido, tenemos un patron de corn-
socialdemocracia, consideran que los paises pequenots ?ortamiento segun el cual los salarios privados
no pueden costearse el ser proteccionistas. En los pai- ileron mas bajos que los salarios sociales bajo el cor-
ses grandes, por el contrario, los sindicatos si pueden Prativismo, y el desempleo fue menor. Asi, si uno
organizarse sectorialmente, pues estos paises tienden a )bserva el salario «esperado», es decir, lo que se
ser proteccionistas. Asi, en paises con industrias con :onsidera que un trabajador obtendria si estuviera
poder monopOlico, los sindicatos respectivos pueden mpleado o si estuviera desempleado o afuera corn-
elevar sus salarios al tiempo que las firmas pue• pletamente de la fuerza laboral se constataria que el
,
sistema corporative realmente protegiO a la gente. lesmantelados. En sintesis, la internaciona izacio
Ellos pensaron que el capitalismo es riesgoso, per bsta teniendo un efecto basicamente negative en la
que su papel es proteger a la gente de las variaciones; Ida sindical.
de los mercados. 1 — Para concluir nos gustaria conocer su opinio
obre el estado actual de la ciencia politica. De acuer-
Ahora bien, supongo que si usted me hubiera hecho, con Gabriel Almond y otros politologos de la view
esta pregunta hace cinco arios, yo hubiera contestado/oittardia parece existir una tendencia en la disciplina
que esto es lo que usted esperaria o desearia que pasa- narcada per enfoques como los de la elecciOn racional
ra, considerando la nueva apertura de la econo- ire terminaran desplazando a los enfoques tradiciona-
mia-mundo por efecto de las nuevas reformas es menos rigurosos sobre el piano formal y matemdti-
conservadoras. Hace cinco arios hubiera dicho tam- i .Comparte usted este tip o de apreciaciones sobre el
bien que sobrevendria una mayor centralizaciOn de la ,c°. d
federaciOn, que los sindicatos presionarian por mayor ifuturo de la ciencia politica?
bienestar social, por un mayor salario social, y que 1klmond, — En primer lugar,en
yo estoy siguiendo
la peer la clasificaciOn
casilla, pues soy de
seria necesario llegar a un nuevo acuerdo con los sin- !
dicatos. El problema es que el modelo sueco esta des- ;(le izquierda de corazOn. En todo caso, debo admi-
moronandose. Quiza fijaron sus salarios muy por deba-la,ur que Creo
suya. tengoque
una su
perspectiva asimetrica
trabajo reciente sobre respecto a
la cien-
j o o muy por encima. Pero el hecho es que el sistema ' l a
politica es un gran perjuicio a la historia de la
sueco de pacto centralizado esta en gran medida fra-
casando. En la region, los sindicatos estan teniendo ciencia politica.' Su trabajo no es otra cosa mas que
un gran debate sobre si mantenerlo o no. Y de acuer- tuna racionalizaciOn del «nacionalismo norteameri-
do con la mejor de mis explicaciones, la razOn de esteica n°' n
fracaso es muy extraria. No se debe a que los sindi- 1 Tradicionalmente, la ciencia politica nunca tuvo u
catos querian salarios mas altos, la presiOn no provi• ,metodo propio: fue manejada por la psicologia social
no de sindicatos particulares que se opusieran a o, en los tiempos mas recientes, por el enfoque de la
elecciOn racional, lo que significa una adhesion a la
pactos centralizados, sine mas Bien de algunas firmas ere nunca tuvo una teoria micro por si
de la industria metalurgica que sufrieron la carencia ,economia, p
de trabajo calificado, y quisieron tener condiciones inisma. Inicialmente, el estudio de la politica se con-
para comprar trabajadores provenientes de otras fir- centre en las conductas, en algunos valores interna-
mas, cuestiOn que el sistema vigente no posibilitaba. en lizados, normas,
su conjunto fueetcetera, por lo que ellosmecanismo
sociopsicolOgico: individuos
considerando la internacionalizaciOn de la econo-
mia, si por una u otra razOn no tenemos federaciones conducta.
internalizamos normas, entonces
Posteriormente, las ejecutamos
se pensO tambien en en l os
centralizadas, los sindicatos van a desaparecer. Y si individuos como realizadores de elecciones raciona
uno observa alrededor del mundo, los sindicatos estan
precisamente siendo destruidos. De Estados Unidos les, lo cual precisO de otros instrumentos lOgicos d
a Bolivia, pais por pais, los sindicatos estan siendo 1analisis.
Asimismo, considero que tampoco a nivel macro 11 El aspecto interesante es que la primes orienta
politica tuvo enfoques originales. Asi, pa r.
precisamente Mica
On, que podriamos llamar la aproximaciOn econO
ejemplo, las teorias evolucionistas de la ciencia politica, continua estando terrible-
Almond, provinieron de la antropologia, la sociologi alaente centrada en Estados Unidos. No se encuentran
funcionalista o de algim otro lado. En consecuencia uchas aplicaciones de este metodo en ciencia poli-
Almond esta parcialmente apegado a la ciencia poll-ca comparada. Yo me ubico entre las pocas perso-
tica. La explicaciOn de la evoluciOn de los sistemas s que tratan de usar sistematicamente este tipo de
politicos desde este enfoque hace suponer una suer-pfoques en la investigaciOn comparativa. La razOn
te de sistemas biolOgicos, expandidos por ramifica-le ello no reside simplemente en que la gente que
ciOn, que se volvieron naturalmente mas y mas istudia otros paises no gusta de estos enfoques, sino
especializados. Quiza nunca entendere el mecanismoin que el tipo de cuestiones, cuestiones substantivas,
por el cual acontece esto, Pero el hecho es que la e ■,, o-lue se usan en estos enfoques tienden a ser, de nuevo,
luciOn resulta asi inevitable. ]emasiado etnocentricos. Por ejemplo, la cuestiOn
Esta fue una vision. Otra vision posible fue estre-ientral manejada por el enfoque de la elecciOn racio-
chamente institucional, segun la cual la manera en que cal es: tpor que el gobierno de Estados Unidos gasta
funcionan los sistemas politicos depende basicamen-unto? Y es suficiente ver el gasto pUblico en otros
te del sistema legal, lo cual significa que la ciencia rises para darse cuenta que, a excepciOn quiza de
politica fue esencialmente un anexo del derecho. apOn o Australia, i Estados Unidos es de los 'Daises
Desde este punto de vista, considero que no ha y pe gasta menos!
nada nuevo sobre el actual «predicamento» de la cien- ! Asi, nadie que sepa algo sobre el mundo mira el
cia politica. Si Almond lamenta el fin de la ciencia problema y dice: «i Esta gente no sabe nada sobre el
politica, se trata solamente del fin de su ciencia politica, ,nundo!» Y existe un gran numero de experiencias
no de la ciencia politica en su conjunto. Ciertamen- 'm Estados Unidos; existe una asociaciOn entre gente
te, es verdad que en la actualidad la ciencia politicaque usa enfoques duros y que estudia a Estados Uni-
esta mucho mas dividida porque en los hechos nin- dos. El noventa por ciento de la gente que usa estos
gun paradigma es dominante. Hay gente que piensa ' nfoques estudia a Estados Unidos.
en terminos sociopsicolOgicos, otros en terminos nor- En consecuencia, el objeto de estudio y el metodo
mativos o valorativos, etcetera. Pensando en la demo- en gran medida coincide. No puedo imaginar que estos
cracia (lo cual me lleva a lo que dije al inicio), ha y netodos no se expandan sino todo lo contrario. Mas
gente que la piensa en terminos de micromecanismos, aim, seguiran causando daiio por alglm tiempo.
por lo que la analizan en terminos econOmicos. El Ai experiencia es que al inicio este enfoque periudi-
hecho es que ninguno de estos enfoques es domi. cap or es muy rigid° y religioso, en el sentido de
nante. Por una parte tenemos la orientacion propia que cuando la gente lo descubre, emprende una con-
de la elecciOn racional y por la otra a todas las orien- version y se vuelve demasiado acritica y mecanica. El
taciones restantes. riesgo es aplicar mecanicamente en otros contextos
un model° abstracto basado en la experiencia de Esta- NOTA
dos Unidos. Es probable que por un tiempo estas per-
sonas perjudicaran, pero eventualmente esto termi-
nara por superarse, y se pondran bajo su Optica con
1 N. Poulantzas, El
Estado y la transiciOn al socialasmo, Mexi-
mas plausibilidad diferentes contextos histOricos.
XXI, 1977.
Deseo enfatizar por ultimo que el lenguaje de este o, SigloPizzorno,
'A. «Sulla razionaliti della scelta democratica», Stato
tipo de enfoques es mucho mas rico hoy que hate , Mercato, num. 7, 1983, pp. 3-46.
algunos pocos mios. Antes, era simplemente brutal, 3 Ph. Schmitter, «Still the Century of Corporatism?», Review
tan limitado que ofendia. Todos eran racionales, todos Politics, num. 36,A1974, pp. 85-131.
Discipline Divided. Schools and Sects in Poli
sabian de todo. Simplemente no era plausible. Ho) G.A. Almond,
Newbury Park, Sage, 1990.
es mucho mas sutil. Por ejemplo, las creencias y expec- !Cal Science,
tativas juegan un papel mucho mas importante en el
lenguaje ce la teoria de juegos, y uno se pregunta:
bien, tque sabe la gente, mas alla de un consistente
conjunto de creencias? Y uno entiende sus acciones
solo . dentro del contexto de creencias, que es un len-
guaje mucho mas rico. Por otra parte, la nociOn de
lo que es un resultado esperado en una situation par-
ticular, la nociOn de equilibrios, tambien esta involu-
crandonos rapidamente. La usamos para tener un tipo
de nociOn muy primitiva en que pensamos que el
resultado sera uno en el cual yo hare cosas esperando
que tu hagas otras, y tu hagas cosas esperando que yo
espero que tu las hagas. Asi, todas las expectativas son
siempre satisfechas. Bien, ahora existen todo tipo de
nociones de equilibrio que rompen esta asunciOn. En
consecuencia, el lenguaje esta evolucionando en direc-
ciOn de ofrecernos una mejor descripciOn histOrica v,
por lo mismo, se esta volviendo mas atractivo.
En sintesis, creo que Almond esta en lo correcto
al lamentar el fin de su modalidad de ciencia politi-
ca. En efecto, esta terminada .
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iiovanni Sartori no necesita presentaciOn. Es ampliamen-
conocido por sus incursiones teericas en tetras tales como
democracia, los partidos politicos y la metodologia de la
litica comparada. De su vasta produccion destacan titulos
.no los siguientes: Democratic Theory (1962), Tower of
bel. On the Definition and Analysis of Concepts in the
ial Sciences (1975), Parties and Party Systems (1976),
politica. Logica e metodo in scienze sociali (1979), Social
:ence Concepts. A Systematic Analysis (1984), Elementi
teoria politica (1987), The Theory of Democracy Revi-
ed (1987), La democrazia dopo it comunismo (1993),
mparative Constitutional Engineering: An Inquiry into
ru cture, Incentives and Outcomes (1994).
y deseable. Corresponds a otros el sumarse o no. cado dentro del debate filosofico -politico contempo -
weo. En ese sentido, aunque aparezca como una
La presente entrevista fue concedida con motivo de legunta muy general, le agradecerth que nos ofreciera
publication en espariol de su libro The Theory of Dem ia slave de lectura de su propio trabajo y de su pro-
cracy Revisited. En ella se discuten algunos de los tem esta teorica sobre la democracia.
recurrentes del politologo italiano, pero sobre todo intent — Ante todo, me considero un intelectual cuida-
confrontar su position en torno a la democracia con la dr so de la limpieza conceptual y linguistica. En ese
otros autores que han perfilado el debate contemportin. ntido, la primera slave de lectura de mi obra subra-
sobre el tema. En particular, la entrevista constituye p
muchos motivos una respuesta de Sartori a la critica que rfa la importancia de las palabras y los conceptos
hiciera Norberto Bobbio en ocasion de la publication del lib pleados. La palabra define el pensamiento y la filo -
crdtico. Posteriormente, se sugiere un camzno a traves de! idmiten ambiguedad ni imprecision. A lo largo de su
cual es posible buscar en la realidad diversos niveles de )bra usted se ha ocupado de la fundamentacion con-
concretizacion de ese ideal. Pero al mismo tiempo, usted •eptual de estas nociones, y sobre esta base usted ha
observa las modernas democracias existentes concepttiah- oinado partido por una concepcion liberal-democrati-
zando sus particularidades. En ese sentido, dentro ,del v. Se trata de una concepcion donde el acento es colo-
ambito de preocupaciones por . usted encaradas, c''')m° :ado sobre la libertad como condition necesaria de la
se entiende la relacion entre filosofia politica y ciencia 'gualdad politica, donde la democracia complementa al
politica? 'iberalismo y donde el Estado democratic° no puede ser
— Este es un tema del cual me he ocupado en 'lids que Estado liberal-constitutional. Ahora bien, el
diversas ocasiones. Mi opinion es que la teoria P° 1!- Debate italiano sobre este tema ha sido muy
Bobbio ha colo-
la filosofia politica, considerada obviamente en un :ado el acento en el concepto de igualdad formal y
sentido especulativo, y . la ciencia politica. La teoria fustancial, como la unica posibilidad de enfrentar las
politica tiene caracteristicaspropias: puede no ser filo- :ontradicciones del «abrazo mortal», pero necesario,
sofia y puede no ser ciencia. Mientras que la filoso- ?ntre democracia y capitalismo.3 Considerando lo ante-
fia no esta interesada en la aplicacion (y aunque to rior, que criterios haven defendible hoy una posiczon
estuviera carece de los elementos adecuados para ello). liberal-democratica?
la ciencia, en su acepciOn moderna, si bien no es sola- — En un alto porcentaje Bobbio y yo coincidimos:
mente descripciOn e interpretacion, al ser avalorativa imbos tenemo's una definition procedimental de la
no puede ser proyectiva. En consecuencia, conside, ro democracia; ambos coincidimos en nuestras defini-
que la teoria politica no solo es importante sino dis- ciones de democracia-liberal o de liberal-democracia;
y, por Ultimo, ambos compartimos totalmente la idea os Estados liberales no tenian capitales o al menos
de que la libertad debe anteceder, proceduralmenteio en la misma magnitud. El problema para mi es
hablando, a la nocion de igualdad. Ahora bien, si pen- implemente establecer cual es la economia que ver-
samos a la liberal-democracia no necesariamente comoladeramente cuenta.
procedimiento o como sistema decisional, probable- — Pero permanece el problema de corn° conciliar
mente el acento de Bobbio sobre la igualdad es mayor/ el capitalismo intereses individuales, por definicion
que el mio. Concretamente, yo soy mas prudente quegoistas, e intereses colectivos o sociales. En la actua-
Bobbio porque parto de la premisa, quiza no muyidad, el debate parece girar en torno a las posibilida-
explicita, de que tratamientos iguales no necesaria- les de tin «capitalismo etico». d.Que opina usted al
mente Bevan a resultados iguales. En ese sentido, igua- npecto?
lar los resultados exige tratamientos distintos, y reglas — Si el discurso es economic° entonces es eco-
iguales llevan a resultados distintos. En funciOn dei6mico, y si es moral entonces es moral. Por mi parte,
esta premisa, yo no niego el valor de la igualdad, sinoio acento plenamente el discurso moral, pero si habla-
en todo caso sus dificultades de ambientaciOn; esnos de economia lo que nos debe interesar es tener
decir, me interesa que el hecho de igualar no sea,'in sistema que produzca riqueza, que maximice el
como sucede frecuentemente, contraproducente. Eniroducto. La economia no puede ser otra cosa. Que
todo caso, se trata de una diferencia de enfasis, no de leba existir un discurso moral es indudable. De
principio. iecho, nuestra verdadera crisis es de etica. En ese sen-
Quiza las mayores diferencias entre Bobbio y yo ido, si decimos que este sistema economic° es efi-
giran en torno al concepto de capitalismo. A dife- :iente pero cruel, corrijamoslo, sin destruirlo, con
rencia de Bobbio, el capitalismo es para mi un falso :riterios morales. Con lo que no coincido es en no
adversario. El concepto central es el de mercado, no listinguir plenamente los dos dominios. Lo que resul-
el de capitalismo. Entiendo muy bien el fastidio que el a no propiamente paradOjico, aunque si divertido, tal
capitalismo produce moralmente. Yo personalmente i como lo serial° en mi The Theory of Democracy Revi-
tambien lo detesto, pero no veo su centralidad. Cier- ited, es que el valor trabajo de masa es en esencia
tamente, el capitalismo es importante en la polemica ndividualista mientras que el valor mercado es en rea-
politica; es decir, el debate sobre la desigualdad entre idad socialista o al limite social. En efecto, no puede
ricos y pobres, etcetera, pero en el fondo el proble- Saber nada mas individualista que el hecho de que el
ma es tener un sistema economic° que produzca Tab ajo sea congelado en el producto. Por el contra-
riqueza, y en esto el capitalista es incidental. En efec- tio, el valor mercado, que ciertamente es cruel por-
to, dado que la tecnologia requiere acumulaciOn de pie ignora al individuo, es un valor en sentido social:
capital, el capitalismo lo tienen todos y podria decir- i mi no me importa que el reloj que yo compro haya
se incluso que los sistemas comunistas fueron los mas ido hecho por aquel senor en un mes, pues si uno
capitalistas en la medida en que los comunistas 'o hace en un dia, yo le pago un dia. En consecuen-
poseian todo el capital y lo manejaban, mientras que :ia, existe esta curiosa inversion entre lo individual y
lo social por lo que en este sentido Marx es indivi- presentaciOn, pero si ono ve demandas y acciones
dualists y el liberal es socialists. Este suerte de para-
doja nos hace entender
es individual o todo esque la idea
social essegim la coal otos
incorrecta. todo acciones
cuentan.fallidas
Mas aim,se constata perfectamente
en ocasiones cuentanque los
a sal
redo que las democracias son asesinadas por exceso
— De aqui surge el problems de si la democracth demandas toe no satisfechas o mal satisfechas. Por lo
en el contexto de los capitalismos tardios aan puede ine problems de la democracia es interno a Si
umplir sus promesas haste shore no cumplidas. En la dsmo; c eles decir, es un sistema de demandas que en
perspectiva de Bobbio, el capitalismo es necesario a n momento dado se desres-Donsabiliza; la represen-
la democracia, pero tambien constituye una especie de iciOn se vuelve irresponsaDle. Si las democracias
camisa de fuerza para que esta pueda
razo alcanzar una Plenaiodernas van mal en la actualidad es porque el meca-
entre capitalismo
realizacion. gQue opine al respecto? ismo de producciOn de las decisiones no funciona o
— No considero
y democracia que el abmortal». No hay nada inciona mal y porque promete lo que no puede cum-
sea un «abrazo
hr. En conclusion, no veo enemigos externos que
de mortal en ello. Es simplemente un abrazo. El capi- ngan la suficiente fuerza para frenarla o destruirla...
talismo no asesina a la democracia. A la large, es la los neoconservadores?
democracia la que ha asesinado a todos los otros. Asi, — —gBueno...
Y Pero en todo caso los neoconservado-
por ejemplo, a diferencia del siglo pasado, los sindi- s tambien pierden electoralmente. Cada parte inte-
catos tienen en la actualidad, por lo general, mss fuer-
za que los patrones, los cuales, ante la lucha sindical,on sada defiende sus
valorizados segimintereses, pero los
un principio numeros que
mayoritario son
m
mochas veces tienen que ceder. El mismo discurso )s nitmeros que representan.
vale para la democracia. Cuando un sistema es — Para concluir, quisiera volver at terra de los len-
verdaderamente democratico y los votos cuentan, wales en la reflexion de to politico. Una de las preo-
observamos que los contenidos de lo que el Estado vpaciones que usted ha expuesto en diversos trabajos
democratic° decide son los contenidos que expresan gene que ver con el pluralismo metodologico y la diver-
ciertos deseos sociales o de las mayorias. En conse- idad de lenguajes que hen caracterizado a la ciencia
cuencia, la democracia pierde no porque sea ases asesina- °Utica. En diversos escritos como Tower of Babel' o
d a por algim otro sino porque se suicide: se vuelve 5 usted ha sugerido la
demagogic, no cumple sus promesas, comienza a Dove va lade
'ecesidad Scienza
unificarPolitica?»
los conceptos y los lenguajes de
imprimir anarquicamente papel moneda, se dispara la discipline si es que esta pretende alcanzar niveles etas
inflaciOn, aflora la indecision, etcetera. En ese semi- i Itos de objetividad y desarrollo. Para otros autores, por
do, no se trata de un «abrazo mortal». Si los sistemas I contrario, esta pluralidad es pertinente, pues garan-
liberal-democraticos son definidos procedimental- iza la confrontacion de ideas. gCudl es su opinion sobre
mente, lo que es establecido por este procedimiento Etc. problems? g Es posible esperar aan la comunica-
es fijado por la voluntad popular, si se quiere filtra- ion o una interrelacidn mss fecunda entre los diversos
da o mediada a traves de diversos mecanismos de ectores de la ciencia politica, o acaso las perspectivas
mas recientes y con pretensiones de «hard science4sarrollo cualitativo; es decir, los datos que despues
implican una fractura irreconciliable en el seno de 14 vuelven numeros siempre son observaciones en
disciplina? acion con contenedores conceptuales, por lo que
— Soy contrario a todas estas perspectivas. Meto los contenedores no son correctos los datos tam-
dologicamente, mi trabajo que considero mas consis co. Y esto es precisamente lo que ha sucedido; es
tente es Guidelines of Concept Analysis,' pues ah cir, ha habido un desarrollo cuantitativo de la
explico ccimo diferencia y comunicatividad puedel vsciPlina que trabaja sobre datos por lo general irre-
coexistir perfectamente. Por lo tanto, lo important antes respecto al problema propuesto. En ese sen-
es tener un metodo que permita unidad y diversidad , o, que se afirme que no existe ciencia politica si
De no admitirlo no llegarfamos a nada. No creo qu es cuantitativa me parece una reduccion horrenda
la nociOn de «pluralismo metodologico» sea afortu e no acepto. No conozco ninguna epistemologia
nada. En ocasiones uno toma una buena palabra y lue pueda sostener que aquello que no es cuantitati-
carga de muchos sentidos. Ciertamente, pueden exis=t no es cientifico, ni siquiera en fisica.
tir muchas posibilidades, muchas escuelas metodolo-'
gicas, pero lo que importa realmente es el empleo'
correcto del metodo y de la lOgica. El discurso sobre'
el lenguaje es muy simple. El lenguaje es aquello que
sirve para comunicarnos y entendernos. Si inventa-
mos lenguajes que no comunican, entonces ya no
alcanzo a distinguir que es el lenguaje. Admitamoslo,
el «mnovamentismo metodologico» lleva a estos pro-
blemas, pero estamos en la «torre de Babel». En efec-
to, para ilustrar lo anterior, uno de los problemas de
Africa es que existen paises inventados por los colo- ' i Sartori, Democratic Theory, Michigan, Wayne State Uni-
nizadores europeos, pero que estan constituidos por G.Press, 1962 (existe traducciOn al espaiiol: Aspectos de la
tribus de mil lenguajes, por lo que no se hablan ni ?Inocracia, Mexico, Limusa-Wiley, 1965). . .
siquiera entre si. Destruir el lenguaje es destruir el 2 G. Sartori, The Theory of Democracy Revzszted, , 2 vols., Chat-
medio de comunicacion. En la medida en que lo hace- un House Publishers Inc, 1987 (existe traduccion al espanol:
mos, por diversos motivos, lo hacemos mal. Sobre el crrt'a de la democracia, Madrid, Alianza Universidad, 1988).
3 Nos referimos al polemic° articulo de N. Bobbio: «La demo-
punto, sin embargo, me parecen absurdas las opinio- lzi a realistica di Giovanni Sartori», Teoria Politica, Turin, vol.
nes sobre la anarquia metodolOgica. No tienen cope- , num. 1, 1988, pp. 149-158. Sobre esta polemica puede verse
rencia y por ello son obras pobres en lOgica, sea mbien: C. Cansino, «Discutiendo a Sartori», La Jornada Sema -
aristotelica, posaristotelica o hasta dialectica. It, Mexico, nueva epoca, num. 63, 26 de agosto de 1990, pp.
1-34; D. Zolo, «Le vecchie novita di Sartori», MicroMega, Roma,
Pero sobre el punto del desarrollo cuantitatiyo h. 2, 1988, pp. 229-232.
siempre he sostenido que este debe ser precedido del
G. Sartori, F Riggs y H. Teune, Tower of Babel. On the De
nition and Analysis of Concepts in the Social Sciences, Pittsburg ]
International Studies Association, 1975.
G. Sartori, «Dove va la Scienza Politica?», en L. Grazia r
(ed.), La Scienza Politica in Italia. Bilancio e prospettive, Mill
Franco Angell, 1984, pp. 98-114 (existe traducciOn al espaii
ook donde va la ciencia politica?», Estudios Politicos, Mexic
tercera epoca, nUm. 4, octubre-diciembre de 1990, pp. 139-15 (
6 G. Sartori, «Guidelines for Concept Analysis», en G. Sart
ri (ed.), Social Science Concepts. A Systematic Analysis, Bever
Hills, Sage Publications, 1984, pp. 15-72.
10
CIENCIA POLITICA:
N ENFOQUE POSIBILISTA
Philippe Schmitter
'mando Philippe Schmitter public() en 1974 su ensayo
hill the Century of Corporatism?», no sospechaba que este
ibajo causaria una verdadera revolution en el estudio de
grandes organizaciones de intermediation de intereses y
?sus relaciones con el Estado. De hecho, este trabajo junto
livarios mds que se publicarian mds tarde modificaron sus-
icialmente las perspectival dominantes en el estudio sobre
s bases sociales del Estado y los mecanismos de negocth-
entre el Estado y las grandes corporaciones de clase. Sin
ida, la contribution de Schmitter lo convirtio en uno de los
mttficos lideres de la ciencia politica de los anos setenta.
mas politicos. Tales desarrollos se enmarcan en aquella Por el contrario, considero que esas preferencias tie
perspectiva de andlisis que aprendimos a llamar con nen que ser explicadas, pues provienen de la inter
Gabriel Almond politica comparada con una clara accion y el conflicto de la vida colectiva.
influencia estructural-funcionalista. Ahora bien, si con- Dicho de manera general, el estructural-funcion a-
venimos en que en los tiltimos alios dicha orientation lismo no comparte tal individualismo metodologico,
ha quedado un tanto rezagada en comparacion con el sino que se refiere a procesos de vaga causalidad o
repunte de otras mds recientes como los enfoques de la de una causalidad de tipo semiorganica. Es por ello
eleccion
. racional, gcomo se ha movido Philippe Sch- que en algun sentido soy mas cercano a la eleccion
metter teoricamente tomando en cuenta estas dos gran-
racionai, en la medida en que confiero gran atenciOn que micro. Pero creo que es importante que de algu-
a las elecciones, es decir, a las elecciones activas. Mi na manera la perspectiva macro sea explicable. En
problema con el enfoque de la elecciOn racional es algian nivel encontramos procesos macro, pero no
que concibe elecciones sin constricciones, siendo que podemos quedarnos aqui. Debemos considerar tam-
trato de entender precisamente esas constricciones bien por que la gente elige hacer algo o por que fue-
histOricas. Me parece fundamental explicar la natu- ron motivados, cuestiOn muy importante para el
raleza de las constricciones para entender por que los enfoque de la elecciOn racional.
grupos particulares actuan de manera tan distinta. En donde me separo de este Ultimo es en la expli
Creo que ello se debe no solo a causas culturales, sino caciOn histOrica, como opuesta al tipo de asunciones
sobre todo histOricas. ahistOricas de las que ellos parten, especialmente
Pese a estas diferencias, respeto algunos de los sobre teoria de juegos. La politica no es solamente un
aspectos de la elecciOn racional. Asi, por ejemplo, es juego intrincado, en ella existe toda suerte de movi-
muy importante contar con, lo cual me aleja aun mas mientos.
de los funcionalistas, explicaciones a nivel micro para Finalmente, encuentro un Ultimo aspecto para dife-
entender por que la gente pace cosas. No creo que la rir de ambas perspectivas, pero que tambien me acer-
elecciOn racional haga el trabajo adecuadamente, pero ca a muchos otros investigadores. Tanto la elecciOn
al menos se ha planteado el problema. racional como el estructural-funcionalismo en la poli-
Otro aspecto que me aleja de ambas perspectivas tica comparada sistematicamente ignoran el papel que
es que sus representantes son mas bien apoliticos, en desemperian los factores internacionales. Es decir,
el sentido de que ponen poca atenciOn a la coercion tienden a tratar cada problema politico como algo
como un importante componente de la politica. Asi- autocontenido, aislado. Tanto un Estado-naciOn ais-
mismo, aunque menos en el caso de la elecciOn racio- lado como un juego aislado entre dos personas admi-
nal, ponen poca atenciOn a los conflictos dentro de ten para la elecciOn racional una explicaciOn del tipo
la sociedad. En el caso del funcionalismo, el conflic- del dilema del prisionero.
to solo es visto de manera temporal, por lo que se — En su conocido libro Transitions from Authori-
propone una suerte de ajuste funcional. En el caso de tarian Rule,' se ponia enfasis en que la transicion desde
la elecciOn racional, por su parte, el conflicto es ana- regimenes autoritarios constituia la cuestion central del
lizado como un juego. Sin embargo, me parece que andlisis politico en la decada pasada. Sin duda, dicha
en la mayoria de los casos la metafora de los juegos afirmacidn tenia su principal constatacion prdctica en
no captura la calidad del conflicto y de la coercion los procesos de democratizaciOn de America Latina, y
que es comun en el centro del poder. En consecuencia, buena parte del marco conceptual propuesto se cons-
ambos enfoques consideran de manera inadecuada el truye a partir de la reflexion de dichos casos. Los anus
poder, el cual en mi opinion tiene que ser entendido noventa, por el contrario, han desviado la atenciOn hacia
en terminos histOricos. los procesos de transformacion de Europa del Este, cuyo
En suma, me situ° en una perspectiva macro mas andlisis ha exigido redefiniciones teOricas dada la pecu
liaridad de sus sistemas politicos de partida. Conside- pactista, dirigido, etcetera, de transiciOn. Asi, se sos-
rand° lo anterior, e. cull es su propia evaluaciOn de la tenia que existian modelos de transiciOn positivos y
propuesta contenida en Transitions from Authoritarian modelos negativos. Como se observa, la teoria de las
Rule teniendo ahora como principal referencia los pro- transiciones se ha venido enriqueciendo con cada
cesos de cambio politico en Europa del Este? nueva experiencia de transiciOn. Este es precisamen-
— Ciertamente, he invertido mucho tiempo en te el caso de las transiciones mas recientes en Euro-
estos temas durante la decada pasada. Dejame decir- pa del Este.
te que debido a ciertos accidentes asi como por los En lo personal, he estado involucrado activamen-
lugares donde vivi los Catimos arios, he puesto mayor te con personas que se ocupan de Europa del Este,
atenciOn y he aprendido mas de Europa del Sur que y he debido reconocer la necesidad de cambiar
de America Latina. Como sabes, tengo contactos con muchas de mis convicciones originales o a lo sumo
mucha gente de America Latina, he aprendido mucho de ajustar mi pensamiento. Es por ello que no dejan de
de esta region, pero mi experiencia directa mas acti- sorprenderme los comentarios de varios de mis colegas
ve han sido por lo general los 'Daises de Europa del de Europa del Este sobre lo que les ha resultado
Sur, y en especial Espana, Portugal e Italia. mi libro sobre el tema para entender sus propios cam-
En . consecuencia, he aprendico mas de estos bios politicos. Por mi parte, me parece fundamental
amen de reconocer que fue precisamente aqui reconocer algunas diferencias fundamentales entre las
donde tuvo inicio en la decada de los setenta la nueva transiciones de las decadas de los setenta y ochenta
ola de transiciones a la democracia. Los procesos de y las transiciones en Europa del Este, como condi-
democratizaciOn en America Latina ocurrieron des- ciOn para redefinir la utilidad de la teoria del cam-
pues, en la decada de los ochenta. Esto puede signi- bio politico.
ficar dos cosas. En primer lugar, que fui de los Considero que existen tres grandes diferencias. La
primeros en desarrollar el tema para el caso de Por- primera de ellas es tan profunda que incluso llevaria
tugal, pues ya me encontraba trabajando al respecto. a sustituir el marco comparativo de los arios prece-
De hecho, la revoluciOn portuguesa me tomo por dentes. Esto es asi porque los recientes cambios en
sorpresa como a todos. Europa del Este involucran transformaciones
Como es sabido, el caso espariol sirviO por su parte taneas tanto en el sistema politico como en el siste-
como un modelo de transiciOn para otros 'Daises. Sin ma econOmico. Como es sabido, los cambios en Euro-
embargo, tambien es cierto que este modelo resultO pa del Sur y en America Latina fueron basicamente
muy dificil de imitar, aunque mucha gente lo estudiO politicos. Fueron pocas las excepciones en las que
de esta manera. Por mi parte, encontre que el caso de algunos grupos politicos mantuvieron la ilusiOn de
Portugal era un antimodelo del caso espariol. De que la transiciOn podia ser tambien econOmica y
hecho, los esparioles sostenian que querfan evitar que social. En los hechos, estas transiciones hicieron a un
su transiciOn resultara tan confusa como la portu- lado de manera deliberada las transformaciones eco-
guesa, por lo que proponian un modelo consensual ,
nOmicas y se olvidaron de redefinir aspectos como los
derechos a la propiedad y la redistribuciOn de bienes manos de los conservadores, mientras que los socialis-
sociales, para concentrarse en el negocio de crear la tas son los conservadores, e incluso se les puede Hamar
democracia. a estos ultimos reaccionarios. i Que mejor evidencia que
Considerando lo anterior, podria decirse incluso esta para hablar de revoluciOn en Europa del Este!
que se tratO de transiciones conservadoras desde el En suma, hay una revolucion en marcha. La simul-
punto de vista de su impacto social y economic°. Sin taneidad de la que hablabamos significa aqui que la
embargo, existio una buena razOn para que ello fuera transiciOn tendra una naturaleza distinta. En transi-
asi. Se pensaba que solo operando esta bifurcaciOn ciOn se encuentran simultaneamente diferentes y muy
resultaria mas facil consolidar la democracia. Una vez complejas instituciones interrelacionadas. Mientras
afirmado el proceso de construcciOn del consenso que en Europa del Sur y en America Latina la pre-
democratic° y de losprincipios democraticos se minencia del capitalismo permitiO la separaciOn de la
podria avanzar hacia reformas sociales y economicas transformaciOn de la estructura de poder y de
que consideraran la estructura de la propiedad y las la estructura de la propiedad, esta ilusiOn no se pre-
desigualdades existentes. Muchos pensabamos enton- senta en Europa del Este.
ces que era mejor proceder de esta manera que por En segundo lugar, el peso de los factores exter-
una via revolucionaria o leninista, que en los hechos nos en las transformaciones de Europa del Este ha
nunca ha sido exitosa. sido mucho mas decisivo que en las transiciones en
Ahora bien, Europa del Este resulta novedoso por America Latina y en Europa del Sur. Sin descono-
muchas otras razones. Lo que se ha dado ahi a partir cer la emergencia de actores importances en el piano
de 1989 es una verdadera revoluciOn en el sentido nacional, como Solidaridad en Polonia, lo que real-
clasico del termino. Es decir, ha habido un cambio mente propiciO la transformaciOn en la mayoria de
rapid°, en la mayoria de los casos no violento, tanto los casos fue el cambio de las politicas sovieticas a
en la estructura del poder como en la estructura de mediados de los arios ochenta. En consecuencia,
la propiedad y la producciOn. Sin embargo, en otro considero que necesitamos un modelo mucho mas
sentido, se trata de un nuevo tipo de revoluciOn. Hoy complicado que incluya este factor imperialista
estamos en presencia de una inversion histOrica extra- sovietico para tener un cuadro mas cercano de
ordinaria. Los radicales son hoy los conservadores, y explicaciOn.
estos son los radicales. Teniamos aqui un conjunto de En tercer lugar, de manera mas o menos implicita,
izquierdistas, sentados en la mesa de discusiones, tra- considero que las transiciones en Europa del Sur y en
tando de establecer lo que podia ser salvado del socia- America Latina no dependieron criticamente del apa-
lismo, que aspectos de la propiedad publica, que rato de Estado, en el sentido practico de su ineficacia
aspectos del sistema de bienestar social, etcetera, po- y corrupciOn. En Europa del Este, por el contrario, la
&an mantenerse en un nuevo orden de libre merca- transformaciOn del aparato de Estado es crucial. La
do. Aqui los de izquierda eran conservadores. Por eso pregunta es que hacer en estas transiciones con el
sostengo que la ola del radicalismo esta ahora en enorme aparato de Estado de los regimenes comu-
nistas, obviamente en conexiOn con el partido gober- Sin embargo, reconozco que tarde o temprano des-
nante monopolista. No creo que en ninglin otro caso, cubrire que estoy equivocado. Es decir, que si hay
incluyendo al Partido Revolucionario Institucional en diferencias culturales. Pero eso solo sera al final del
Mexico, se cuente con este fenOmeno. analisis, no al principio. Asi, hay diferencias cultura-
Sin embargo, de este hecho deriva una cuestion les entre los checos y los eslovacos, o entre los pola-
optimista para la transiciOn en Europa del Este. Exis- cos y los hungaros. No puede negarse entonces que
te la convicciOn de que las fuerzas militares en estos la variable cultural es discriminante tanto en el inte-
paises, a diferencia de otras transiciones, no dispara- rior de un pais, como entre paises y areas geografi-
ran contra sus ciudadanos, no realizaran golpes de cas.
Estado. Quienes asi piensan seguramente estan equi- — El poi/0°g° Gabriel Almond ha optado recien-
vocados. Ciertamente, el aparato de Estado militar no temente por un entendimiento amplio de la ciencia poli-
es el aparato de Estado civil, pero ambos pueden ser tica.' En particular, la define como una disciplina en la
rapidamente corrompidos, convertirse en instrumen- que los distintos metodos –cientifico, historic°, filoso-
tos para la fuga de recursos, y tendencialmente pue- fico y legal– son apropiados y Utiles. Sostiene tambien
den aislarse de los intereses sociales. En todo caso, el que la hegemonia del paradigma neopositivista en la
aparato de Estado militar constituye el principal pro- disciplina ha comenzado a declinar al tiempo que la teo-
blema a ser superado eri las primeras etapas de la tran- rth politica parece resurgir gComo vislumbra usted esta
sicion, lo cual constituye otra interesante diferencia. perspectiva de la ciencia politica? y gque significa en su
En sintesis, observo tres importantes diferencias en trabajo personal el contacto entre ciencia politica y filo-
Europa del Este: la nocion de simultaneidad, el sofia politica?
factor externo y la afirmacion de un aparato de domi- — Encuentro en la propuesta de Almond dos
nacion civil sustancialmente distinto al aparato mili- asunciones basicas. La primera es que la ciencia poli-
tar precedente. tica es una disciplina plural y que en ningiin momento
— g Y el asunto de las diferencias culturales...? ha tenido la tendencia de moverse predominante-
— Este es un concepto que he tratado de evitar mente en una direcciOn u otra. La segunda es que
en la medida de lo posible. No es una variable con parte de una nociOn amplia de teoria politica un tanto
la que comenzaria mi analisis. Mas aun asumo que
,
arbitraria, pues incluye tanto a la ciencia politica nor-
para mis casos particulares de estudio, Europa del mativa, la filosofia politica, los enfoques de la elec-
Sur, America Latina y ahora Europa del Este, la cul- ciOn racional, etcetera.
tura politica no hace la diferencia. Entender el tiem- Pero en el fondo de estos temas subyace uno de
po, la estructura del poder y de las oportunidades en gran importancia con respecto a si la ciencia politica
los conflictos internacionales, entre otras cuestiones, esta de alguna manera regresando a sus preocupa-
son mis objetivos principales. Y bajo este aspecto, ciones originales clasicas: que es la buena politica?,
asumo que todos son en alguna medida iguales cul- :que es la buena vida politica?, cual es el fin apro-
turalmente. piado de las elecciones colectivas?
En lo personal, me parece que la ciencia politica, normativa mas importante en el futuro, sobre todo para
mas alla del rigor de las hipOtesis y de los conceptos, los estudiosos de la politica en la sociedades indus-
o del mayor o menor apego a metodos empiricos, tien- triales avanzadas, sera lo que yo llamo «democracia
de a regresar a estas cuestiones esenciales. Baste men- postliberal»: tque vendra despues de la democra-
cionar al respecto las enormes implicaciones que cia liberal?, cOmo podemos perfeccionar la demo-
comporta la creciente difusion de la democracia a cracia liberal existente en el sentido mas generico?
nivel mundial. En efecto, esta difusiOn democratica En la actualidad, la nociOn de democracia socialis-
en una gran variedad de 'Daises y culturas, con dife- ta suena absurda. Ha sido contaminada por el socia-
rentes niveles de sofisticaciOn, de estructuraciOn lismo realmente existente. Esto es malo, porque el
social, de democratizaciOn, de desarrollo capitalista, socialismo nunca debiO haberse reducido a esto, pero
obliga a la ciencia politica a reconsiderar la cuestiOn asi sucediO histOricamente. En consecuencia, es nece-
normativa. sario repensar la democracia, y reflexionar sobre la
Asimismo, por efecto de esta nueva realidad, la democracia que puede emerger o la que puede resul-
ciencia politica se ocupard cada vez menos de la dis- tar mejor a las que actualmente existen. Hay aqui
tinciOn entre democracia y autoritarismo, para ocu- muchas ideas interesantes flotando en el ambiente.
parse cada vez mas de la democracia o de los tipos Obviamente, no las mencionare aqui. Pero si observo
de democracia. Y en esa medida la cuestiOn central que la discusiOn se mueve en una direcciOn normativa.
sera normativa: que diferencias supone vivir en un Finalmente, mencionaria otro tema que considero
tipo de democracia en lugar de en otro?, que tipo sera fundamental para el futuro de la teoria politica.
de valores promueve cada uno?, quien beneficia?, La necesidad de la ciencia politica de it mas alla del
etcetera. Obviamente, se trata de cuestiones norma- positivismo, lo cual puede ser interpretado de dife-
tivas. Son las preguntas clasicas sobre la mejor poli- rentes maneras, pero sobre todo supone no estar cons-
tica o sobre la politica mas aceptable. Y estas solo trenidos a aquellos factores politicos susceptibles de
pueden expresarse en terminos evaluativos de los medirse en un momento dado. En parte, esto es asi
diferentes tipos de democracia. porque nuestros instrumentos de mediciOn estan cam-
De hecho, esta tendencia ya puede observarse cla- biando permanentemente, y en parte porque constri-
ramente. Hay ya una abundante literatura sobre los rien la imaginaciOn. Considerese por ejemplo el tema
beneficios relativos, los aspectos negativos y positi- del poder, que es central, o al menos debiera serlo,
vos, de los sistemas presidencialistas en oposiciOn a en la ciencia politica, el cual nunca ha sido «positivi-
los sistemas parlamentarios, por citar un ejemplo. 8 zado» de manera significativa. En este caso y en
NosletradunicsOftal,om- muchos otros no puede descartarse su estudio por-
bien normativa, en la que cada uno de los partici- que resulta dificil medirlo.
pantes parte de una posiciOn normativa, o si se quiere Mi formula para esto, mi particular manera de
etica, personal. enfrentar estos asuntos, es reconociendo sus compo-
Ademas de este aspecto, considero que la cuestiOnt nentes normativos. Aqui recupero la posiciOn de
Albert Hirschman, quien ha propuesto un enfoque ble de combinaciones, de juegos o, si se prefiere, d e
posibilista en las ciencias sociales. 9 Por posibilismo instituciones.
entiendo una aproximaciOn a los problemas politicos, Con el posibilismo se pueden preferir algunos resul-
sociales o incluso econOmicos en el cual el analisis tados en lugar de otros. Pero no dejas que esa prefe-
objetivo no es para explicar el resultado mas proba- rencia restrinja el alcance. En ciencias sociales
ble, sino a lo sumo para encontrar una determinante existen dos maneras predominantes que reducen el
singular. Quiza hemos ido del determinismo al pro- reconocimiento de las posibilidades. La primera es el
babilismo. El posibilismo es un modo en el que la positivismo, para el cual solo se observan aquellas
obligaciOn del analisis es tratar de imaginar el rango cosas susceptibles de medirse empiricamente. La
mas amplio posible de resultados. Conocer cuales de segunda es aquella posiciOn que solo ye aquellas cosas
ellos son mas posibles que otros. Es probable que esto que desea que acontezcan.
se haga creyendo incluso que solo un resultado es El posibilismo, por el contrario, obliga a mirar un
determinante o sobredeterminante. Esto es lo que un amplio rango. Lo que pasa con el posibilismo es quc
comparatista puede hacer mejor que cualquier otro, a menudo termina encontrando indicaciones empiri-
y es lo que deberiamos hacer. Asi, por ejemplo, cas que no se habian considerado al inicio. Esta es la
hablando del poder, se trataria de identificar cier- gran ventaja de no comenzar un estudio con fuertes
tas especies de eventos politicos, ciertas categorias, restricciones, sino introduciendo fuertes elementos
para despues establecer que es lo posible y por que. inventivos, aunque resulten dificiles de medir. A esto
Esto es precisamente lo que Guillermo O'Donnell y es a lo que llamo «ciencia politica imaginativuo. Una
yo tratamos de practicar en nuestro libro sobre tran- disciplina que combina aspectos antipositivistas, post.
siciones. positivistas y normativos. De ahi surgira otro tipo de
— e. Podrth ahondar un poco mas en las caracteris- problemas, como la manera de alentar a la gcntc a
ticas del enfoque posibilista? elegir una opciOn u otra dentro de un rango amplio
— Si. El posibilismo es una extrana suerte de cien- de posibilidades.
cia social no positivista. Cuando uno puede trazar — En Transition from Authoritarian Rule, toted
estas posibilidades, se puede observar un conjunto de senala que la viabilidad de la democracia depende en
transiciones y tratar de establecer cual es el rango buena medida de la afirmaciOn de una sociedad civil
maximo de combinaciones que los actores pueden rea- articulada por identidades colectivas y por 14 rupos inde-
lizar. Por lo general la gente prefiere una o dos de pendientes del Estado y en la vie ciertos tipos de
estas combinaciones, pero no se debe restringir la unidades contenidas sean capaces de actuar autrinoma-
atenciOn a ellas. No es una utopia. No se trata de asu- mente en defensa de sus propios intereses e ideales. Asi-
mir que todos se comportaran bien con los demas, mismo, senala que para America Latina las opciones
sino reconocer que existen otros resultados posibles parecen ser muy reducidas (pactos elitistas, parlainenta-
en un continuum de posibilidades. La pregunta se rismo, coaliciones political, representacion proporciona
dirige entonces a reconocer el rango mas amplio posi- favorecedora de partidos de centro o de centro derecha)
En todo caso, por estas y otras razones, sobre todo eco- les. El segundo es que son grupos reconocidos pall-
nomicas, las democracias en America Latina presentan camente, es decir, cuentan con un estatus legal, la
serias dificultades para consolidarse o estabilizarse. En gente delibera sobre ellos palicamente, por to que
su opinion, dmsta donde la actual practica de las demo- son grupos politicos. Finalmente, la sociedad civil es
cracias «dificiles» podria conducir hacia la estabilidad capaz de elaborar contratos en su seno; es decir, no
politica? solo demanda cosas al Estado sino que tambien
— Considero que existen dos importantes con- demanda a otros componentes de la propia sociedad
juntos de restricciones para America Latina. La civil, elabora contratos sociales, y es capaz de forzar
primera, por lo demas demasiado obvia, es la conso- esos contratos sin emplear la coercion y sin Hamar a
lidaciOn de la democracia, es decir, hacer duradera y la intermediaciOn del Estado.
viable la democracia. Al mismo tiempo, esta el gran Estas condiciones no se presentan en todos los pai-
problema que supone la inserciOn econOmica de Ame- ses, incluyendo a muchos de Europa. En algunos casos
rica Latina en el sistema internacional, considerando lo que se observa son sociedades poco articuladas o
que el actual momento no podia ser peor para muchos con poca autonomia, debido a que ahi el Estado ha
de estos paises. En consecuencia, existe un conjunto de sido muy importante historicamente. Este es el caso
restricciones econOmicas externas con implicaciones precisamente de America Latina, y uno de los prin-
devastadoras en diversos paises: el problema del cipales factores que dificultan seriamente la consoli-
endeudamiento, la falta de tecnologia local y la inca- daciOn de sus jOvenes democracias.
pacidad para absorber nuevas tecnologias. Sin embargo, debo decir que America Latina esta
El otro conjunto de problemas tiene que ver con condenada a la democracia para un futuro previsible.
la construcciOn de la sociedad civil, es decir, un asun- Por ello entiendo que la democracia aqui no cae sola-
to de caracter endOgeno. Al respecto, he seiialado mente dentro de aquellos tipos de alternativas impues-
junto con Guillermo O'Donnell que America Latina tas por la dominaciOn politica, y que en el presente
no cuenta con las mismas bases con las que contaron contexto todas las alternativas distintas a la demo-
los paises de Europa del Sur para establecer su socie- cracia resultan manifiestamente inferiores, incluso
dad civil. De hecho, la sociedad civil, como caracte- para los propios militares y otro tipo de grupos. En
ristica distintiva de las sociedades europeas, se consecuencia, pueden ocurrir transformaciones desde
afirmO durante un largo proceso de varios siglos. una democracia mas abierta a una mas cerrada, de un
Por sociedad civil se entiende precisamente el tipo tipo de democracia a otro, pero en este particular
de sociedad predominante en Europa, la cual puede momento la ausencia de otra alternativa, sea el Esta-
ser definida por tres aspectos. El primero es la exis- do socialista, el modelo stalinista o el autoritarismo
tencia de grupos autOnomamente constituidos o cons- franquista de viejo curio, o cualquier otro modelo,
truidos. Son autOnomos en dos sentidos: autOnomos simplemente no se percibe, inclusive por aquellas per-
con respecto al Estado, y autOnomos de grupos pri- sonas que posiblemente podrian beneficiarse con
marios, como la familia, los clanes o los notables loca- alguno de estos modos de dominaciOn.
Es por ello que sostengo que los paises de Ameri- de las fronteras de la disciplina. Como es sabido, la
ca Latina estan condenacos a la democracia, aunque ciencia politica nunca ha silo una disciplina particu-
en realidad esto significa que estan condenados por larmente autOnoma o autocontenida, sino que con
un tiempo a democracias no consolidadas. Mi lectura frecuencia se relaciona con disciplinas como la socio-
admite entonces un sentido optimista y uno pesimis- logia, la historia, las relaciones internacionales, el dere-
ta sobre la democracia en America Latina. Es opti- cho, la economia, etcetera. En ese sentido, mas que
mista en el sentido en que creo que esta condenada buscar su autonomia, la ciencia politica debe reco-
a la democracia por un tiempo, lo cual supone que nocer la permeabilidad de sus fronteras.
los distintos 'Daises deberan aprender a vivir con dife- Con respecto al problema de los paradigmas en la
rentes formas de ella y sobre todo deberan comenzar disciplina, mi sentimiento personal es que el enfoque
a cambiar la naturaleza de su sociedad civil. Es pesi- de la elecciOn racional mas que convertirse en el dis-
mista en el sentido en que las democracias de la region curso hegemOnico dentro de la ciencia politica, se
encontraran enormes dificultades, sobre todo de indo- encuentra en declive. Esto es asi porque si bien estos
le externa, para consolidarse. enfoques han elaborado modelos sofisticados, muchas
Sobre la constituciOn de la sociedad civil en las veces son tan abstractos que tienen poca capacidad
democracias latinoamericanas cabe hacer notar que para ex? h car el mundo real. Se trata de enfoques
resulta de un proceso havers() al que ocurriO en Euro- extraorcinarios para los teOricos, pero existen limites
pa, donde la sociedad civil precediO largamente a la practicos que tambien deben considerarse.
democracia. La cuestiOn entonces radica en saber si Un tercer aspecto a considerar en el largo plazo es
es posible empezar a crear una sociedad civil ahi la internacionalizaciOn de la ciencia politica como dis-
donde no existia y en el contexto de democracias no ciplina. Cuando yo empece a trabajar en ella solo exis-
consolidadas e inestables; es decir, si los nuevos orde- tian los norteamericanos y los «demas», al grado de
namientos institucionales son capaces de garantizar que los primeros se concebian como los Unicos crea-
las libertades y los incentivos basicos para la acciOn dores de ideas originales y concebian a los segundos
colectiva de todo tipo, y para la creaciOn de un con- como meros reproductores de sus ideas. Ahora es
junto diferenciado de grupos autOnomos. indudable que algunas de las ideas mas interesantes
— Para conduit; nos gustarth conocer su opinzon no provienen de Estados Unidos, sino de Europa,
sobre los escenarios de desarrollo de la ciencia politica America Latina y Asia. Las fuentes de proliferaciOn,
en los proximos nuevas ideas y nuevas tecnicas, son ahora mucho mas
— Ademas del tema mencionado de la democra- diversificadas. En la actualidad, cualquier tema signi-
cia, de los tipos de democracia y de las consecuen- ficative de estudio requiere de grupos internacionales.
cias de cada uno de estos, podria mencionar otros En ese sentido, mas que los temas de la disciplina, lo
aspectos que bien podrian definir a la ciencia politi- que tendera a cambiar radicalmente son las maneras
ca en los prOximos dios. de trabajar en ellas. Asi, por ejemplo, no tiene senti-
Asi, por ejemplo, me parece inevitable la erosion do trabajar un tema como el de la democratizaciOn
219
con cinco norteamericanos especializados en paises
distintos. Lo que se requiere son personas nativas de
esos mismos paises, aunque ello supone crear colec-
tivamente un lenguaje comim asi como un conjunto
de asunciones e hipotesis compartidas.
Esta obra
se acabo de imprirnir
en Tecnologfa Grafica, S.L
1 P. Schmitter, «Still the Century of Corporatism?», Review of con los auspicios de
Politics, vol. 36, num. 1, 1974, pp. 85-131 (existe traduccion al Sagrario Fierro Madrid y
espariol en: P. Schmitter y G. Lehmbruch (comps.), Neocorpora- Antonio 1. Huerga Murcia, Editores.
tivismo I, Mexico, Alianza Editorial, 1992, pp. 15-67.
2 P. Schmitter, «Corporatism is Dead! Long Live Corpora-
tism!», Government and Opposition, Londres, vol. 24, num. 1,
invierno de 1989, pp. 54-73.
3 P. Schmitter, «Exchange Theories of Integration: «Exit»,
«Voice» and «Suffrance» as Strategies in Regional Organizations»,
Stanford, Ca., Stanford University, articulo inedito, s/f.
Vease la entrevisa a Robert Dahl en este volumen.
5 M. Olsen, The Logic of Collective Action, Cambridge, Mass.,
Harvard University Press, 1965.
6 G. O'Donnell, P. Schmitter y L. Whitehead (eds.), Transit
tions form Authoritarian Rule, Baltimore, The John Hopkins Uni-
versity Press, 1986, 4 vols.
G. Almond, A Discipline Divided. Schools and Sects in Poli-
tical Science, Newbury Park, Sage, 1990.
Veanse, por ejemplo, J. Linz y A. Valenzuela (eds.), The Fai-
lure of Presidential Democracy, Baltimore, The Johns Hopkins
University Press, 1994; G. Sartori, Comparative Constitutional
Engineering: An Inquiry into Structure, Incentives and Outcomes ,